第一篇：重慶戶籍改革

重慶戶籍改革：推動重大理論創(chuàng)新

2010年8月15日，重慶在全國率先全面啟動城鄉(xiāng)戶籍制度改革，并計劃在2011年實現(xiàn)300萬農民轉為城鎮(zhèn)居民，到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬，城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的29%提高到60%改革目標。盡管是一個單項改革，但卻觸及到我國社會一系列深層問題。隨著重慶戶籍改革方案的完善，不僅一些改革難題逐漸被破解，而且也推動了改革中重大理論的創(chuàng)新

消滅城鄉(xiāng)差別的出路究竟在哪里

無論是實現(xiàn)全面小康目標還是實現(xiàn)更加宏偉的和諧社會目標，都必須以消除我國社會二元結構為前提。說我國社會二元結構支撐了城鄉(xiāng)兩種完全不同的保障福利體系，那終究還是表象。我國社會二元結構，在本質上維系的是一個以犧牲農民利益為代價的、農產品非市場定價的、保證城鎮(zhèn)居民基本生活和糧食安全與穩(wěn)定的社會目標。社會二元結構，是我國農民貧困的制度根源，在社會進入以工哺農，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的時候，必須堅決拆除。但是，如果來得太猛，讓農產品一下子完全實現(xiàn)市場定價，完全消除勞動投入到工業(yè)，與投入到農業(yè)之間的巨大差距，這不僅不可能，還必然危及普通城鎮(zhèn)居民基本生活，影響社會穩(wěn)定。重慶戶籍制度改革，其一是將戶籍改革與打破城鄉(xiāng)二元社會結構同時納入城鎮(zhèn)化過程這樣一種漸進方式，通過放開城鎮(zhèn)戶口和不斷增加城鎮(zhèn)人口、減少農業(yè)人口，最終實現(xiàn)農民占有的農業(yè)資源和經濟收益成倍增加；其二是通過農民轉市民的過程，運用土地市場機制，積極推動農業(yè)規(guī)模化經營；其三是繼續(xù)加大對農業(yè)的扶持和投入力度，逐漸縮小二者之間的差距，最終通過勞動力在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的自然選擇和流動實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。總之，不打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，不撤銷社會二元結構，就不可能實現(xiàn)我國農業(yè)由非市場模式向市場模式之間的轉變；不完成農業(yè)向市場化機制與模式的轉變，不僅無法在理論上解釋“劉易斯拐點”在我國產生的可能性，而且，更不能最終建立起符合科學發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別，使農民致富的制度體制與機制。從這一角度講，重慶戶籍改革，已經為我們描述了一條解決我國“三農”最深層次社會問題的理論與現(xiàn)實路徑。

避免城鎮(zhèn)化過程中的城市“貧民窟”現(xiàn)象

重慶戶籍改革，1000萬農民轉市民，稍有不慎，就會出現(xiàn)新的城市貧民群體，產生“城市病”。特別在我國城鄉(xiāng)長期分割、經濟差距懸殊、城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾突出、教育衛(wèi)生等公共資源有限的社會背景下，這一問題會變得更加突出。重慶戶籍改革，堅持科學發(fā)展觀，一方面，通過深思熟慮，以農民工為戶籍改革和城鎮(zhèn)化的突破口，將那些已經在城市生活多年，經過市場證明具有城鎮(zhèn)就業(yè)競爭能力的農民工轉為城鎮(zhèn)居民；另一方面，繼續(xù)加大力度培訓新生代農民工，清理與廢止對農民工帶有不平等和歧視性的政策制度，進一步涵養(yǎng)農民工，使農民轉為市民的城鎮(zhèn)化過程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競爭能力的過程。按照這樣的思路推動的戶籍制度改革，就能夠有效地避免城鎮(zhèn)化過程中的社會問題。

怎樣看待農民手里的土地權利

戶籍制度改革，首先涉及的理論問題，就是農民的承包土地使用權、宅基地使用權、林地使用權等三項保障性權利與城鎮(zhèn)保障待遇取得的關系問題。即人們形象比喻的：農民變市民，放棄與保障相關的三項土地權利，同時獲得城鎮(zhèn)居民在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會救濟等六個方面的權利。就是社會上常說的脫去三件“衣服”，再穿上六件“衣服”。二者之間究竟是什么關系？這涉及一個重大理論問題，即農民以生存保障為基礎無償取得的承包土地使用權、宅基地使用權、林地使用權，是否真正屬于農民。如果按照農民取得權利時的社會保障理念，因為土地是農民的生存需要，因此才無償?shù)靥峁┙o農民，現(xiàn)在你變?yōu)槭忻窳耍械纳嫘枰加沙擎?zhèn)社會保障體系給覆蓋了，如果再不交出土地，不就重復享受了嗎？這就不公平。一些學者之所以堅持享受城鎮(zhèn)保障待遇必須同時放棄農村土地權利的觀點，其邏輯基礎也在于此。這雖然從理論上講并沒有錯，但它卻是過去社會二元結構的邏輯。改革開放之前的我國社會二元結構，農村集體土地的確是嚴格按照農民生存保障價值目標進行的制度設計，并奉行著“需要就是權利”的社會保障制度理念和平等原則，集體成員一出生就享有保障性權利，譬如當年的基本口糧，一旦去世或不再是集體成員就喪失權利。這種價值目標的制度，在當時土地作為農民唯一生存依賴的社會環(huán)境下，可以說是最好的制度設計。而現(xiàn)在改革開放已經歷30多年，城鄉(xiāng)分割已被打破，農民生存依賴的多元化格局已經形成，效率價值觀念已成為社會主導，原有集體土地制度的生存保障價值目標與現(xiàn)行社會需要的農村土地制度效率價值目標已形成尖銳矛盾，二者不可能兼顧。我國農村土地制度改革的理論怪圈，就在于：當強調農民生存保障時，就會拿老制度理念與規(guī)則說事，當強調農村土地利用效率時，又拿市場經濟理念與規(guī)則說事。這是兩種完全不同的制度邏輯，用其中的任何一種制度邏輯去評價另一項制度，都只能得出一個錯誤結論。“穩(wěn)定農村土地承包關系”，“增人不增地，減人不減地”，“土地承包經營權長久不變”等黨和國家關于農村土地制度的現(xiàn)行政策與原則，表明我國實際上已經選擇了農村土地制度的效率價值目標，放棄了過去制度的生存保障價值目標。農民手里的三項土地使用權，不僅已經在最近一輪土地承包時，固化給

了現(xiàn)在擁有土地的農民，而且通過《物權法》形成了農民長期穩(wěn)定的私權。農村集體土地，不再肩負對農民直接的生存保障社會功能，這已經是一個事實，并非理論。2005年我們在制訂《重慶市土地承包法實施辦法》時，經調查統(tǒng)計的重慶新增無地農民已經超過400萬，那時重慶農村第二輪土地承包才僅僅過了8年，即便現(xiàn)在又增加了更多的新增無地農民，也并沒有出現(xiàn)農民生存社會問題。可以預見：在現(xiàn)有制度下，新增無地農民比例還會逐年提高，最終必然形成種地農民并非最初土地承包人的現(xiàn)實。這一事實，既說明我國構建農村土地市場效率法律制度機制的社會條件已經完全成熟，也證明黨和國家穩(wěn)定農民土地權利關系，明晰農民土地用益物權的政策與立法判斷準確。這就是我們現(xiàn)在正在運行的制度邏輯。按照這樣的制度邏輯，重慶戶籍改革明確規(guī)定：農民轉市民享受城鎮(zhèn)居民保障待遇和城鎮(zhèn)居民應有權利，是沒有附加條件的，是不與放棄農村土地權利掛鉤的。農民在農村的土地使用權，早已在法律上固化成了一項獨立的財產權，怎么處置，什么時候處置，均由農民自己決定。那種將農民變市民享受城鎮(zhèn)居民社會保障權利與放棄農村土地財產權利掛鉤的觀點，不僅是以一個已經過時的制度規(guī)則在評價現(xiàn)在一個與過去完全不同的制度，而且事實上也是對重慶戶籍制度改革方案的誤讀。因為我們無法理解：為什么社會可以無視那些考大學出來現(xiàn)在已經身為處長或者大學教師的人仍然擁有承包地，卻不能容忍作為社會弱勢群體的農民工多了一項保障性權利呢？這本來是一個長期未能討論清楚的深層次理論問題，重慶的戶籍改革，不僅在理論上把它說清楚了，而且更為值得關注的是將這一理論用于了戶籍改革的社會實踐。農民土地用益物權獨立地位得以真正確立

重慶戶籍制度改革涉及的另一個重大理論問題，就是農民手中的承包土地使用權、宅基地使用權、林地使用權等土地物權的獨立法律地位問題。按照《土地承包法》和《物權法》的規(guī)定，這些土地使用權都是獨立的物權。但在我國特有的土地公有制背景下，它們的獨立性始終難以完全實現(xiàn)。因為在傳統(tǒng)民法的土地所有權理論中，上述三項權利是由所有權派生的，它沒有處分權，所有權人隨時可以控制和制約它。受這種根深蒂固理論的影響，才在譬如國家征收農民承包土地時，承包土地使用權人始終沒有獨立的談判地位和獨立簽訂土地補償協(xié)議的主體資格。戶籍制度改革，當農民轉市民，想通過土地市場處置自己的土地財產權時，是否還要經集體土地所有權人同意？土地使用權人能否以自己的名義獨立簽訂合同？處置宅基地使用權或者承包土地使用權獲得的收益是否可以完全歸農民個人等等，都是需要在理論上說清楚的重大問題。重慶戶籍改革，將農民手里的承包土地使用權等土地財產權，完全作為一項獨立私權，交由農民在不改變土地用途的前提下自由處置，所獲收益歸農民所有。

可以說，這是對《物權法》確立的承包土地使用權等獨立物權的最徹底、最完全的體現(xiàn)和實踐。這種改革實踐，不僅有助于進一步深化對我國農村集體土地所有權非私法性的本質認識，而且也首次確立了解決集體土地所有權與承包土地、宅基地、林地使用權相互關系的理論基礎。

破解城市化用地與耕地保護難題

城市化過程是社會發(fā)展的一個必然階段。這個階段的城市用地擴張，是一個不爭的客觀事實。因此，在我國人多地少的國情背景下，滿足城鎮(zhèn)化過程的城市用地基本需要，與耕地保護形成了尖銳的矛盾。重慶戶籍制度改革，計劃到2020年實現(xiàn)1000萬農民有序、穩(wěn)定地融入城鎮(zhèn)，在重慶農民人均占有宅基地達250多平方米情況下，僅此一項釋放出來的存量建設用地，其價值和意義就不容低估。這些建設用地，無論是用于復墾耕地，還是用于城市發(fā)展需要，其本質都是盤活存量土地資源。因此，戶籍改革與城鎮(zhèn)化過程，也是土地資源優(yōu)化配置，土地潛能發(fā)掘的過程。

戶籍制度改革，是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點一個方面，因此，重慶在對存量土地盤活整治過程中，創(chuàng)造性地運用了與農村土地交易所和地票交易改革相統(tǒng)一綜合措施，不僅開創(chuàng)了一條“以城帶鄉(xiāng)，以工哺農”的有效路徑，而且還建立了將城市經濟社會發(fā)展形成的城郊農村土地資源性利益與邊遠農村土地利益調節(jié)共享機制。

第二篇：重慶戶籍改革調查報告

重慶戶籍改革調查報告

概況

從2010年8月開始，作為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶市以解決農民工城鎮(zhèn)戶口為突破口，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。這被認為是中國大城市以破除城鄉(xiāng)二元體制藩籬為目標，有組織地向農民敞開胸懷，使農民能夠沒有顧慮地帶著足夠財富和尊嚴進城。戶籍改革目標

2010―2011年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現(xiàn)轉戶人口在主城、區(qū)縣城、三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。

2012―2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉移80萬―90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

轉戶條件

按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮(zhèn)轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民。

（一）主城區(qū)。

1． 本市籍農村居民在主城區(qū)務工經商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

2． 本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3． 本市籍農村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

（二）遠郊31個區(qū)縣城。

1． 本市籍農村居民在遠郊31個區(qū)縣城務工經商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

2． 本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3． 本市籍農村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

本市籍農村居民本著自愿原則，可就近就地轉為城鎮(zhèn)居民。

（四）其他規(guī)定。

1． 本市籍農村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。

2． 城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。

3． 本市籍優(yōu)秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時間限制。

轉戶好處

（一）轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類

土地的平均流轉收益標準得到相應補償。

（二）退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時

期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性

補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三

是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

（三）在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。

同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房

保障。

（四）在養(yǎng)老方面，可參加征地農轉非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領取每月至少500元養(yǎng)老金。

（五）在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應醫(yī)療保障。

（六）在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇。

（七）在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)

培訓，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以

享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

（八）在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

進展情況

2010年7月28日，重慶戶籍制度改革正式啟動。

2010年8月15日，重慶戶籍制度改革全面啟動，首日超過10萬人咨詢。2010年8月24日，重慶已有3.42萬余名農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，整戶轉戶7213戶，平均每天轉戶1426人。

2010年8月31日，重慶已辦理農村居民轉為城鎮(zhèn)居民4.47萬余人，整戶轉移9528戶，平均每天轉戶約1445人。

2010年9月7日，重慶共有5.8萬農民轉為城鎮(zhèn)居民。重慶市戶改辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，戶籍改革實施以來，共轉戶5.8萬余人，整戶轉移1.3萬余戶，平均每天轉戶1542人。

2010年9月11日，重慶轉戶農民66654人，平均每天轉戶2300名左右。其中，轉到主城區(qū)接近1.5萬人，占22.1%；轉到區(qū)縣城的接近1.9萬人，占28.5%；轉到鎮(zhèn)的3.3萬人，占49.5%。

2010年9月18日，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農轉城150618人，其中整戶轉移22403戶，平均每天轉戶3074人。轉入主城九區(qū)的有35590人，占23.6%；轉入遠郊31區(qū)縣城的有36569人，占24.4%；轉入其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有78459人，占52%。9月13日，市戶改辦通報農轉城的數(shù)據(jù)為6萬人。兩組數(shù)據(jù)對比顯示，從9月14日至9月18日的5天時間里，共有9萬人農轉城。

2010年10月11日重慶市戶改辦昨天通報了全市“農轉城”戶籍制度改革最新進展情況，截至昨日（10日）下午5時，全市已轉戶30.8萬余人，整戶轉戶5.6萬余戶，平均每天轉戶5506人。

2010年10月23日全市共辦理農村居民轉為城鎮(zhèn)居民410373人，整戶轉移82326戶，其中10月17日至23日辦理農村居民轉戶51736人，整戶轉移11546戶。平均每天辦理農轉城7391人。

2010年10月25日，全市共有42.8萬人從轉為城市戶口。

2010年11月4日。全市共有52萬人從農村戶口轉為城市戶口。

2010年11月25日，全市已有82萬農民工轉戶入城。說，現(xiàn)在重慶每個派出所都在緊張地進行轉戶工作，每天有1萬人進城。按這個速度，預計年底有超過100萬農民工能轉戶進城。

2010年12月9日，市戶改辦通報，全市累計辦理“農轉城”居民突破100萬人大關，其中整戶轉移23萬余戶，平均每天轉戶8600余人。

2011年1月9日，據(jù)重慶兩會報道目前已吸引145萬名農民自愿轉戶，重慶戶籍制度改革自去年8月15日啟動以來，農民轉戶總量加速上升，尤其是去年11月中旬以來，日均轉戶達到1．5萬多人，單日轉戶人數(shù)最高超過2萬人。

2011年2月9日，該市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農轉城人數(shù)達1616802人，整戶轉移達408892戶，平均每天轉戶9083人。

2011年4月20日，全市農轉城1805480人，平均每天轉戶7251人，完成第一階段轉戶目標的53.4%，基本實現(xiàn)改革預期。

2011年4月30日，重慶全市共有1914173名農村人口在戶籍改革中轉為城鎮(zhèn)居民，日均7391人。其中，農民工及新生代群體轉戶88.9萬人，占46.4%，另有39.3%約74.8萬人轉戶為農民工帶動父母、子女轉戶，及自愿就近就地轉戶的農村居民。

2011年8月17日電，重慶從去年8月15日啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革以來，已累計有223萬農民轉戶進城，戶籍城鎮(zhèn)化率從改革之初的29.2%上升至35.4%。戶籍制度改革實施一年來，重慶平均每天有6116名農民自愿轉戶進城，農民整戶轉移達到57.4萬戶。

2011年10月，重慶開始在全國率先進行戶籍制度改革，一年多來，這個西部直轄市已有260多萬農民主動轉戶進城，這其中主要的轉戶人群是農民工及其家屬。

2011年12月2日，重慶綦江縣三角鎮(zhèn)農民胡本華從重慶市副市長童小平手中接過城鎮(zhèn)居民戶口簿，將戶籍轉入北部新區(qū)。胡本華成為重慶從去年8月啟動戶改以來，第300萬名自愿轉戶進城的“新市民”。

2011年12月22日，從去年8月開始，我市在全國率先啟動大規(guī)模的戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，為農村人轉戶進城大開方便之門。一年多過去，全市“農轉城”轉戶人數(shù)超過310萬人，平均每天6299名農村居民轉戶當上城里人。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高8.6個百分點，達到37.8%。

調查結果

總的來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但是總體進行順利，整體局勢較好。轉戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產業(yè)布局來看，和之前設想的大體一致。這是城市化進程中非常好的一次組織和調動。這充分說明這項改革是有群眾基礎的，是符合城市發(fā)展要求。這項制度能夠逐漸實現(xiàn)農村城市化。

戶籍改革制度實踐的意義

當前，現(xiàn)在戶籍制度已經不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍改革制度勢在必行。

一、有利于維護農名工的合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍改革制度，賦予有條件的農名工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權，是農名工享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務待遇。

二、有利于促進城市人口聚集，加快城鎮(zhèn)化建設。

三、有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。

四、有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。

五、有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。

戶籍改革制度的幾點建議

一、進一步完善政策，把改革風險降到最低。

二、進一步改革公共財政體制為改革提供支撐。

三、進一步為改革營造寬容的條件。

總結

戶籍改革制度是一項牽一發(fā)而動全身的復雜系統(tǒng)工程，重慶雖然剛剛起步，但是贏得的群眾的支持，得到了黨中央的肯定，引起了媒體的高度關注。但是在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳力度，新聞媒體和社會各界要一更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革，鼓勵創(chuàng)新良好的氛圍。

第三篇：戶籍改革

戶籍改革

我的父母是來自農村的一對平凡夫妻，自他們結婚以后

便離開家鄉(xiāng)來到了甘肅打工，被當?shù)厝朔Q之為”外地人”,在那里父

母生下了我和哥哥，而我當時被稱之為“黑戶”,為了逃避上門查

戶口的，每次在查戶口時我總是被父母支到外面玩耍，從我上學

前班到初中二年級，每年除了交學費還要交借讀費，這是當?shù)厝?/p>

不用交的，為了將來能參加高考，父母把我和哥哥有送回了老家

上初三和高中，讓我們成為了留守兒童。而我的父親因為是外來

務工人員，在那個廠里”做牛做馬“18年了，但是仍然不是廠

里的正式工，生病請假不能享受廠里的補助，過年過節(jié)沒有正式

公的福利……對于這些，我想有很多人和我一樣都是“受害者”。

戶籍改革才能真正實現(xiàn)人口的“自由遷徙”，需對癥施策，推進公共服務的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農村都有

更多的發(fā)展機會和生活保障。

在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現(xiàn)實戶籍

約束之間存在種種矛盾。由此帶來的權益、保障和待遇的不同，更是時刻提醒著每個城市外來人員身份的差別。

戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來在這方面的動作并不少。近年國務院常務會議提出將出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。各

地也在積極想辦法，出新招，破解戶籍限制。北京、上海、南京

等不少城市從居住證制度入手，對居住證進行“積分制”管理，逐步推行居住證和戶籍的對接。

然而，到目前為止，改革進展似乎并不能滿足人們的期許，有些改革舉措推出時期望值很高，但實際推行卻面臨種種問題。以一度頗受關注的居住證制度為例，外來人口對此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住證制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來人口相比，只能說是杯水車薪。比如某大城市，自2002年實行居住證以來，獲得居住證的人近30萬人，但是真正轉為當?shù)貞艨诘牟坏?000人，與城市上千萬的非戶籍人口相比，只是寥寥少數(shù)，而且申請的門檻并不低。由此可見，戶籍制度改革已經打開了一扇窗，但是還是難以跟上外來人口融入城市的強烈愿望。

人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因為戶籍與每個人的切身利益緊密相連，背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒有一張戶口，就會遭遇各種不便，看病沒法報銷，連掛號費都比本地人高出數(shù)十元;子女上學要交“贊助費”;買房購車受限制??一張戶口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若鶩。

戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務、社會資源等，而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務水平相差較大。正因為此，如果僅僅是簡單的放開，就可能出現(xiàn)大量人口短期內向優(yōu)勢資源城市聚集，最終造成已滿負荷運轉的少數(shù)大城市無法承載。戶籍制度的矛盾，從根本上說還是公共服務資源不均衡的矛盾。

因此，要真正實現(xiàn)人口的“自由遷徙”，也需對癥施策，推進公共服務的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農村都有更多的發(fā)展機會和生活保障。戶口的“含金量”相對均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成。

當然，要做到這一點，絕非一時之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調整。一張戶口背后涉及基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌改革，涉及醫(yī)保參保補貼制度的調整，也涉及義務教育資金投入的變化??每一項都不可能輕易解決。但是，不能因為難就怕改、不改。無論是從廣大百姓的愿望出發(fā)，還是從推進新型城鎮(zhèn)化的角度考慮，相關改革都需要加速推進。通過改革打破戶籍藩籬，讓基本公共服務更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動，是經濟社會更高水平發(fā)展的重要標尺。

戶籍制度改革進度：

戶籍制度改革一直備受關注。嚴格的戶籍管理制度造成城鄉(xiāng)之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我國經濟社會的發(fā)展，改革的緊迫性日益凸顯。

近年來，不少地方開始嘗試戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進。2012年底，上海對居住證進行“積分制”管理，居住證A證和C證持有者在社會保險、公共衛(wèi)生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年內將啟動實施居住證制度。

此外，南京即將建立居住證與戶籍準入對接制度。

黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。今年以來，戶籍制度改革進程加速推進。2月，三部委出臺《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出 “實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度”、“全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度”、“全民醫(yī)保體系”、“農業(yè)轉移人口市民化機制”等，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。5月6日，國務院常務會議確定今年將出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。

推進城鎮(zhèn)化建設的關鍵一環(huán)在于戶籍制度改革。今年6月26日，在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》，報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。

臨床30班

鄭丹

第四篇：戶籍改革

戶籍改革

習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議強調推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農業(yè)轉移人口的一項重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對待。要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補，搞好基本公共服務，還要維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

第五篇：戶籍改革

重慶市戶籍制度改革實施情況調查報告 戶籍制度是一項基本的國家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。現(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。當代中國的戶籍制度已經成為經濟社會發(fā)展的桎梏，迫切需要進行改革，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

重慶市戶籍制度改革，從2010年8月15日開始，重慶市戶籍制度改革在全市范圍內正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農民進城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設計最完善、影響最深的一次實踐。

本調查報告通過對重慶戶籍改革的存在問題、面向對象、相應影響的調研，著重討論了戶籍改革對重慶人民生活的影響，得出了人們對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及它的利與弊。

調查方式

隨機問卷調查，調查對象

在街頭隨機選取調查對象，調查對象的一般情況：年齡在21歲至49歲 調查結果

本次調查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結構從18周歲到50周歲，男女比例恰當，調查的對象有農民工、工人干部、教師、學生等，文化層次分布均勻有小學文化、初中文化、高中文化、大學文化的各文化層次人員，從中了解他們對本次改革認識態(tài)度和思路。通過調查可以看出戶籍改革存在的問題：

一.思想認識不統(tǒng)一

大多數(shù)地方對戶籍制度改革的必要行都有正確的認識，但對于如何改革卻有不同看法。有的地方通知對戶籍制度的重要性認識不夠，看不到城鄉(xiāng)二元對立的格局已經成為制約發(fā)展的重要瓶頸，認為戶籍制度改革對解決西安市問題沒有什么意義；也有的地方對戶籍制度改革有為難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺以后，或者等到社會經濟發(fā)展到，一定程度以后，在著手進行改革，還有的地方

在工作中，又簡單冒進的傾向，對戶籍制度改革的復雜性認識不夠，在沒有進行深入調查研究，試點實踐的情況下，就盲目的加一快速推進。

二.立法滯后

至今我國戶籍制度的法律一句認識1958年頒布的“中華人民共和國戶口登記條例”，而這一條例在很多方面與 當今市場經濟發(fā)展的要求和人民生活生產的實際需要已經相差甚遠。事實上，這一條例已成為深化改革的障礙，急需廢止栤重新立法。

三.附加在戶籍制度之上的各項社會管理政策太多

在現(xiàn)行戶籍制度之下，人民在教育，醫(yī)療，計生，土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單的以戶籍性質為一句進行差別性的分配。甚至在同一起交通事故中，戶籍性質不同的受害人得到賠償數(shù)額都有極大差別。這不但人在制造了城鄉(xiāng)居民之間法律地位和社會待遇的不平等，而且也是戶籍制度承擔了許多不應該承擔的社會功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后。城鎮(zhèn)戶籍人口逐漸增多，使得原本游仙的城鎮(zhèn)教育，醫(yī)療，交通等，公共資源更趨緊張，難以承受，另一方面，隨著新農村建設的推進，國家的支農惠農政策不斷出臺，農村居民在土地，計劃生育等方面的福利已經在一定程度上優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，一部分在改革開放初期辦理了“農轉非”戶口手續(xù)的居民，現(xiàn)在有希望重新獲得農村戶口，享受農村福利待遇，這也給 地方政府帶來新的壓力。

四.戶籍制度改革缺乏合力。

戶籍制度改革牽涉城鄉(xiāng)居民多方面利益，與多個政府職能部門相關，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉(xiāng)居民戶口差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度智商的各種不平等待遇。當錢的戶籍制度改革主要游由公安部門推進，在公安部門采取取消城鄉(xiāng)二元戶口，放寬戶口歉意條件等改革錯失的銅佛寺，其他相關職能部門卻沒有同不進行配套改革，不僅造成各項政策之間的不銜接，而且是的戶籍制度改革流于形式，無法收到實質性的成效，廣大人民難以十幾享受到戶籍制度改革的好處。

五.戶籍登記及管理手段落后。

調研中了解到，各地普遍存在這一部分居民無戶口，重復戶口，空掛戶口，人戶分離等想象，居民更愛姓名和出生日期的管理不夠嚴格，流動人口和嬰兒出

生的登記和管理不夠規(guī)范，在信息統(tǒng)計方面，各職能部門掌握這一部分人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但各部門之間的統(tǒng)計口徑不一致，切缺乏必要的交流和溝通，導致各項數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)不一致，上述問題已經嚴重影響到人口信息的準確性，既給人民生活帶來不便，也不利于戶籍制度改革提供真實準確的統(tǒng)計資料和依據(jù)。

重慶是一個大城市和大農村并存的一個直轄市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我們的一個重中之重的問題，把農民工的戶籍問題解決好，具有五個方面的意義:

1、農民工進城，將直接改善農民工在城市工作中的生存生活環(huán)境。農民工享受同工同權、同等市民待遇，體現(xiàn)公平正義。

2、農民工進城，逐步改變生活習慣，可擴大消費，拉動內需。

3、農轉城使人均耕地增加，農業(yè)生產效率和農民收入提高。

4、延遲城市老齡化，帶來人口紅利，增強城市活力。

5、促進城鄉(xiāng)要素資源流動，使農村資源增值。

那么在人民群眾眼中是否又達到了這五點呢？對于改革所要達到的目標，大部分人都認為目標基本都實現(xiàn)了，也有小部分人認為目標實現(xiàn)的情況不是很理想。眾所周知我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，在促進經濟和社會發(fā)展、保障公民合法權益以及維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義 市場經濟體制的逐步建立和完善，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結構，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動，不利于城市化建設和農村經濟的發(fā)展，不適應形 勢發(fā)展的要求。那么新的戶籍制度與原有制度相比是否更加的合理？根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)認為合理的人占大部分，但是也不難發(fā)現(xiàn)認為不合理的比例也不少。說明了還有需要改進的地方。已經轉戶的居民，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進農民工轉戶，這些轉戶的群體在各方面待遇和權益沒有全部落實到位。表現(xiàn)在 ：

一是養(yǎng)老保險落實到位。轉戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標準。

目前，已經轉戶的居民中，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉戶居民應該享受的養(yǎng)老保險待遇標準，主動對接用工企業(yè)促其按新標準為轉戶農民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標準。

二是農村的權益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農機具補助、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉戶之后還是按農村的標準來算，3 年之內不變。

三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉戶居民的權利。同時轉戶居民可以按規(guī)定享受相應的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學校入學。當學生就近就學容量不足時，當?shù)亟逃块T采取隨機派校等形式統(tǒng)籌安排學生相對就近就讀。

五是農村居民轉戶后政府會給轉戶居民在以下政策方面的好處：

轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。

退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

在養(yǎng)老方面，可參加征地農轉非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領取養(yǎng)老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應醫(yī)療保障。

在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

調查體會

通過這次調查發(fā)現(xiàn)在這次改革當中存在了一下幾個比較明顯的問題:

1、在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

2、從結構優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產業(yè)結構的升級。現(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產業(yè)結構的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實現(xiàn)人力資源的自由流動。

3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進程的一種倒退。

4、對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。

當然有問題存在就不代表進行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經濟的發(fā)展越來越越不相適應，所以進行改革是必然的。但是必須要結合實際情況進行改革，不能盲目的進行。相信在黨和政府的努力下改革最終會取得成功的。