第一篇：專家解讀戶籍改革熱點問題

專家解讀戶籍改革熱點問題:進城孩子學咋上

進城一定要放棄土地嗎

可保留土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權

8月12日,全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻,中國社科院人口與勞動經濟研究所黨委書記、副所長張車偉,國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長何宇鵬做客中國政府網,解讀日前出臺的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(簡稱《意見》),就農民變市民后的土地權益問題、戶口背后的公共服務均等化問題進行了深入分析。問:落戶城市,農民的土地承包經營權會不會發生變化?

何宇鵬:這次戶籍制度改革很大的一個亮點,是對農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權這“三權”做了明確的保障規定。這次戶籍制度改革提出,建立統一的城鄉居民戶口登記制度,不僅不會剝奪農民的土地權利,反而從制度上加強了對農民土地權利的保護。

按照以前的政策,農民進入設區市,是要求退出承包土地權利的。這次特地做了這樣的規定,要讓農民帶著“土地”進城。這樣就使得農民不需要在城市落戶和保留農村土地權利之間作出硬性選擇,而是可以真正做到“家中有地,進退有據”。中國城鎮化過程中,沒有發生“拉美化”現象,沒有出現大規模城鎮貧民窟,很重要的原因就是在農村土地權利上面一直是保持穩定的。

辜勝阻:農民市民化,打個比方就是讓農民穿上市民的就業、教育、醫療、住房、養老這“五件衣服”,但同時不脫掉農民的“三件衣服”——土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

張車偉:很多縣城面臨著縣域經濟的擴張,發展產業沒有土地的矛盾,如果當地農民在縣城落戶以后,他的宅基地、承包地能夠規范流轉使用,那農村的經濟效益會大大提升,同時建設用地的問題也會基本上得到解決,對縣域經濟的發展會提供很大的動力。

社保、教育、住房如何解決

社保不再成障礙,義務教育國家管,加快建設廉租房

問:戶籍改革與醫療、社保等公共服務均等化能同步嗎?

辜勝阻:《意見》中第十三條專門談到擴大基本公共服務覆蓋面,包括將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系。除了政府和農民自身,企業也需要扮演一定的角色,比如養老,肯定有相當一部分工作要靠企業。

張車偉:關于社保政策,現在國家大的框架已經設計出來了,只不過各地推進的速度不是特別快,落實也不是特別到位。從制度來講,某個人在某個地方所繳納的養老保險權益都是有記錄并可以轉移接續的。可以說,現在每項制度都在鼓勵進城務工人員加入到城鎮社保體系中,醫療保險的異地結算問題都已經開始解決。社保制度已經逐漸不再構成戶籍制度改革的障礙了。

問:農民工隨遷子女的教育問題如何解決?

辜勝阻:農民工市民化中最重要的環節是教育。比如廣東東莞,80%是外來人口,隨遷子女教育問題,光靠東莞市政府甚至廣東省政府很難解決,所以對于一些外來人口比重比較高的地方,必須靠中央政府和地方政府共同分擔。

張車偉:教育是改革中最難的問題之一。中小學教育比較容易解決,可通過中央轉移支付,我覺得國家應該完全承擔起保障農民工子女接受義務教育的責任。而高等教育資源分布不平衡,實際上北京、上海這些特大城市的含金量主要集中在高考上,現在教育部正在研究異地高考的問題,這也需要循序漸進解決。

問:這次戶籍制度改革會給樓市帶去什么影響?

辜勝阻:城鎮化、市民化會給房地產市場帶來機遇,但也要防止城鎮化變成房地產化,現在有些城市把城鎮化建立在單一的房地產上面,結果就會造成鬼城和空城。

戶籍制度改革將進一步加快轉移人口市民化的進程,大量進城人口對樓市肯定會產生積極影響。

現在的戶籍政策是差別化落戶政策,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市,將有利于三、四線城市樓市庫存積壓的緩和。

張車偉:對進城的農民工來說,買一套房幾乎是不可能完成的事,所以農村人口進城、落戶以后,就需要以廉租房或者公租房提供住房保障。對政府來講,這個壓力非常大,需要慢慢來推動。

不同城市怎么推戶籍改革

中小城市增強吸引力;用居住證制度倒逼北上廣做好公共服務

問:特大城市,特別有吸引力,但是落戶門檻特別高。目前特大城市放開落戶的步子和口子都很小很慢,該如何看這個問題?

張車偉:戶籍制度改革的目標是公共服務均等化,這種均等化要一步步來。

何宇鵬:進城人員通過居住證制度,逐漸地享有均等的公共服務,這是充分考慮特大城市自身情況作出的安排。獲得居住證之后,按照文件就可以享有同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理等6項公共服務權利。隨著獲得居住證的時間不斷延長,就可以不斷追加其他公共服務于其上,直到和這個城市的原戶籍人口享有同等的基本公共服務權利。

辜勝阻:我們一定要理解,戶籍制度改革是一種差別化的雙軌制:對于中小城市來講,主要是靠落戶;對于大城市,特別是北上廣這種特大城市來講,最重要的是靠居住證制度。要倒逼這些大城市根據居住證制度做好基本公共服務的配置,讓外來人口能夠安居樂業。

問:中小城市雖然放開了落戶政策,但是沒有吸引更多的農村轉移人口前來落戶,如何增加中小城市的吸引力?

張車偉:中小城市確實有非常大的潛力吸引人口,但目前人聚集的愿望并不是很強烈,關鍵一點就是就業機會的問題。在這些地方需要提供適合進城農民工就業的機會,提供收入水平相對比較好的就業機會,這就和經濟的發展、產業的推動相掛鉤了。所以要鼓勵中小城市發展適合自己的產業。在產業轉移之外,要增強吸引力,政府還應該更多從統籌城鄉發展上下功夫。

第二篇：專家解讀規劃熱點問題

我國教育事業“十二五”規劃發布，專家解讀熱點問題

異地高考，還有三大難

《 人民日報 》 2012年 7 月 23 日 12 版

日前，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》（以下簡稱“規劃”）發布，確立了“十二五”時期教育改革發展的總體目標：全面提高教育服務現代化建設和人的全面發展的能力，為到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列奠定堅實基礎。

對此，中國教育科學研究院副院長曾天山認為，“總體目標闡釋了五年規劃與十年規劃的內在關系，實化、細化、深化了教育規劃綱要，展現出許多亮點。”規劃進一步明確了義務教育均衡發展的路線圖和時間表。規劃在“主要目標”中，細化了教育規劃綱要的發展目標，把均衡發展作為義務教育的戰略性任務。即“義務教育鞏固率達到93%，農村義務教育階段學校標準化率達到50%以上，基本實現遠程教育班班通，實現縣（市）域內義務教育初步均衡”；“城鄉之間和東中西部之間教育發展差距顯著縮小”。“既有客觀要求，也有主觀反映。”曾天山說，規劃在政策措施上更加具體，對于義務教育均衡發展難點，提出了有針對性的措施。

教育部有關負責人則表示,“服務”和“落實”是教育“十二五”規劃的核心。

熱點：高招改革

評點：“一年多考”應當肯定，但須具備完善的國家考試科目試題庫和社會化考試

規劃在推進高校考試招生制度改革方面提出了新舉措。“十二五”規劃提出“開展高等學校分類入學考試改革，實行擇優錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式”。“實際上，高考改革之難不在考試而在錄取，規劃對教育規劃綱要所提出的?多元錄取?作了細化”，曾天山認為，這一政策透露出的信息是側重能力分類而非成績分類。

同時，規劃進一步明確“有條件地區可對部分科目開展一年多次考試和社會化考試的試點”，并從本科層次擴大到非全日制研究生層次。曾天山表示，“一年多次考試”相對我國長期以來“高考只有一回搏”是很大的改變，對考生而言，這一政策意味著有了多次機會。這個政策其實已經有所實施，如實行過春夏兩次高考，但春季高考并不受青睞，其中招生學校質量不高和工作量大是主要原因。“一年多次考試”的改革方向是應當肯定的，但必須具備完善的國家考試科目試題庫和社會化考試。

熱點：異地高考

評點：知易行難，理論和實際存在一定落差，應該積極穩妥、合理有序地突破解決

規劃對進城務工人員隨遷子女享受基本公共教育服務權利做出了具體規定。一是明確進城務工人員的義務教育納入基本公共服務范疇；二是提出到“十二五”時期，“進城務工人員隨遷子女在公辦學校接受免費義務教育的比例達到85%以

上”；三是對進城務工人員隨遷子女接受非義務教育開了口子，如鼓勵各地采取發放培訓券等形式。

規劃推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內流動人口就地參加高考升學以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學的辦法。“這就說明，進城務工人員隨遷子女可以實現在當地參加中高考的愿望。”曾天山說，目前，天津、福建、海南、河北、陜西、安徽等省市正在積極探索解決隨遷子女異地中考升學問題，山東、福建等省相繼出臺異地高考試點方案。不過，曾天山表示，解決這一問題非常困難：一是難在教育與經濟社會的統籌，二是難在學校布局與城市人口管理的統籌，三是難在當地居民升學利益和流入人員升學利益的統籌。異地高考是一個“知易行難”的問題，理論和實際存在一定落差，應該積極穩妥、合理有序地突破解決。

熱點：研究生培養

評點：優化研究生層次結構，適當控制博士生招生規模，防止學歷貶值

規劃對研究生教育培養制度提出了改革舉措，在教育規劃綱要的“大力推進研究生培養機制改革”的基礎上，上升為“改進研究生培養體系”。其中改革要點是：有序推進學科設置權下放，取消對研究生院設置的行政審批，優化研究生培養的布局結構；調整和優化研究生培養類型結構，加快發展專業學位研究生教育；開展專業碩士培養模式改革試點，探索科教結合、產教結合的培養模式；面向重大科技專項需求，開展工程博士培養試點，逐步形成學術學位和專業學位均衡發展的研究生培養體系。

曾天山介紹，1981年1月開始實行的《中華人民共和國學位條例》是我國研究生教育制度化、正規化和現代化的開端。20余年來，我國研究生教育在規模上先后經歷了快速擴大、縮減式發展、穩步發展和積極發展等階段，但研究生教育結構和質量問題日益凸顯，難以滿足國家對高層次人才的需要。規劃推出的舉措，符合國際研究生教育發展潮流，符合研究生教育培養要求。“希望優化研究生層次結構，適當控制博士生招生規模，尤其是控制新增的博士點數量，防止學歷貶值。”曾天山說。

規劃設立六項主要指標

1.基本普及學前一年教育，農村學前一年毛入園率達到８０％左右；

2.義務教育鞏固率達到９３％，農村義務教育階段學校標準化率達到５０％以上；

3.基本普及高中階段教育，毛入學率達到８７％；

4.高等教育毛入學率達到３６％；

5.新增勞動力平均受教育年限達到１３．３年左右；

6.進城務工人員隨遷子女在公辦學校接受免費義務教育的比例達到８５％以上。

第三篇：戶籍改革

戶籍改革

我的父母是來自農村的一對平凡夫妻，自他們結婚以后

便離開家鄉來到了甘肅打工，被當地人稱之為”外地人”,在那里父

母生下了我和哥哥，而我當時被稱之為“黑戶”,為了逃避上門查

戶口的，每次在查戶口時我總是被父母支到外面玩耍，從我上學

前班到初中二年級，每年除了交學費還要交借讀費，這是當地人

不用交的，為了將來能參加高考，父母把我和哥哥有送回了老家

上初三和高中，讓我們成為了留守兒童。而我的父親因為是外來

務工人員，在那個廠里”做牛做馬“18年了，但是仍然不是廠

里的正式工，生病請假不能享受廠里的補助，過年過節沒有正式

公的福利……對于這些，我想有很多人和我一樣都是“受害者”。

戶籍改革才能真正實現人口的“自由遷徙”，需對癥施策，推進公共服務的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農村都有

更多的發展機會和生活保障。

在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現實戶籍

約束之間存在種種矛盾。由此帶來的權益、保障和待遇的不同，更是時刻提醒著每個城市外來人員身份的差別。

戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來在這方面的動作并不少。近年國務院常務會議提出將出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。各

地也在積極想辦法，出新招，破解戶籍限制。北京、上海、南京

等不少城市從居住證制度入手，對居住證進行“積分制”管理，逐步推行居住證和戶籍的對接。

然而，到目前為止，改革進展似乎并不能滿足人們的期許，有些改革舉措推出時期望值很高，但實際推行卻面臨種種問題。以一度頗受關注的居住證制度為例，外來人口對此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住證制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來人口相比，只能說是杯水車薪。比如某大城市，自2002年實行居住證以來，獲得居住證的人近30萬人，但是真正轉為當地戶口的不到5000人，與城市上千萬的非戶籍人口相比，只是寥寥少數，而且申請的門檻并不低。由此可見，戶籍制度改革已經打開了一扇窗，但是還是難以跟上外來人口融入城市的強烈愿望。

人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因為戶籍與每個人的切身利益緊密相連，背后是醫療、教育、社保、養老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒有一張戶口，就會遭遇各種不便，看病沒法報銷，連掛號費都比本地人高出數十元;子女上學要交“贊助費”;買房購車受限制??一張戶口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若鶩。

戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務、社會資源等，而目前我國城鄉、大城市與中小城市的公共服務水平相差較大。正因為此，如果僅僅是簡單的放開，就可能出現大量人口短期內向優勢資源城市聚集，最終造成已滿負荷運轉的少數大城市無法承載。戶籍制度的矛盾，從根本上說還是公共服務資源不均衡的矛盾。

因此，要真正實現人口的“自由遷徙”，也需對癥施策，推進公共服務的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農村都有更多的發展機會和生活保障。戶口的“含金量”相對均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成。

當然，要做到這一點，絕非一時之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調整。一張戶口背后涉及基本養老保險的全國統籌改革，涉及醫保參保補貼制度的調整，也涉及義務教育資金投入的變化??每一項都不可能輕易解決。但是，不能因為難就怕改、不改。無論是從廣大百姓的愿望出發，還是從推進新型城鎮化的角度考慮，相關改革都需要加速推進。通過改革打破戶籍藩籬，讓基本公共服務更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動，是經濟社會更高水平發展的重要標尺。

戶籍制度改革進度：

戶籍制度改革一直備受關注。嚴格的戶籍管理制度造成城鄉之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我國經濟社會的發展，改革的緊迫性日益凸顯。

近年來，不少地方開始嘗試戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進。2012年底，上海對居住證進行“積分制”管理，居住證A證和C證持有者在社會保險、公共衛生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年內將啟動實施居住證制度。

此外，南京即將建立居住證與戶籍準入對接制度。

黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。今年以來，戶籍制度改革進程加速推進。2月，三部委出臺《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出 “實行全國統一的社會保障卡制度”、“全國統一的納稅人識別號制度”、“全民醫保體系”、“農業轉移人口市民化機制”等，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。5月6日，國務院常務會議確定今年將出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。

推進城鎮化建設的關鍵一環在于戶籍制度改革。今年6月26日，在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》，報告中稱，我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

臨床30班

鄭丹

第四篇：戶籍改革

戶籍改革

習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議強調推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項復雜的系統工程，既要統籌考慮，又要因地制宜、區別對待。要堅持積極穩妥、規范有序，充分考慮能力和可能，優先解決存量，有序引導增量。要尊重城鄉居民自主定居意愿，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。要促進大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補，搞好基本公共服務，還要維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

第五篇：戶籍改革

重慶市戶籍制度改革實施情況調查報告 戶籍制度是一項基本的國家行政制度。傳統戶籍制度是與土地直接聯系的，以家庭為本位的人口管理方式。現代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。當代中國的戶籍制度已經成為經濟社會發展的桎梏，迫切需要進行改革，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

重慶市戶籍制度改革，從2010年8月15日開始，重慶市戶籍制度改革在全市范圍內正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農民進城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規模最大、配套制度設計最完善、影響最深的一次實踐。

本調查報告通過對重慶戶籍改革的存在問題、面向對象、相應影響的調研，著重討論了戶籍改革對重慶人民生活的影響，得出了人們對重慶戶籍改革持有的態度，以及它的利與弊。

調查方式

隨機問卷調查，調查對象

在街頭隨機選取調查對象，調查對象的一般情況：年齡在21歲至49歲 調查結果

本次調查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調查的樣本除區域分布廣泛、均勻以外，人員結構從18周歲到50周歲，男女比例恰當，調查的對象有農民工、工人干部、教師、學生等，文化層次分布均勻有小學文化、初中文化、高中文化、大學文化的各文化層次人員，從中了解他們對本次改革認識態度和思路。通過調查可以看出戶籍改革存在的問題：

一.思想認識不統一

大多數地方對戶籍制度改革的必要行都有正確的認識，但對于如何改革卻有不同看法。有的地方通知對戶籍制度的重要性認識不夠，看不到城鄉二元對立的格局已經成為制約發展的重要瓶頸，認為戶籍制度改革對解決西安市問題沒有什么意義；也有的地方對戶籍制度改革有為難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺以后，或者等到社會經濟發展到，一定程度以后，在著手進行改革，還有的地方

在工作中，又簡單冒進的傾向，對戶籍制度改革的復雜性認識不夠，在沒有進行深入調查研究，試點實踐的情況下，就盲目的加一快速推進。

二.立法滯后

至今我國戶籍制度的法律一句認識1958年頒布的“中華人民共和國戶口登記條例”，而這一條例在很多方面與 當今市場經濟發展的要求和人民生活生產的實際需要已經相差甚遠。事實上，這一條例已成為深化改革的障礙，急需廢止栤重新立法。

三.附加在戶籍制度之上的各項社會管理政策太多

在現行戶籍制度之下，人民在教育，醫療，計生，土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單的以戶籍性質為一句進行差別性的分配。甚至在同一起交通事故中，戶籍性質不同的受害人得到賠償數額都有極大差別。這不但人在制造了城鄉居民之間法律地位和社會待遇的不平等，而且也是戶籍制度承擔了許多不應該承擔的社會功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后。城鎮戶籍人口逐漸增多，使得原本游仙的城鎮教育，醫療，交通等，公共資源更趨緊張，難以承受，另一方面，隨著新農村建設的推進，國家的支農惠農政策不斷出臺，農村居民在土地，計劃生育等方面的福利已經在一定程度上優于城鎮居民，一部分在改革開放初期辦理了“農轉非”戶口手續的居民，現在有希望重新獲得農村戶口，享受農村福利待遇，這也給 地方政府帶來新的壓力。

四.戶籍制度改革缺乏合力。

戶籍制度改革牽涉城鄉居民多方面利益，與多個政府職能部門相關，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉居民戶口差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度智商的各種不平等待遇。當錢的戶籍制度改革主要游由公安部門推進，在公安部門采取取消城鄉二元戶口，放寬戶口歉意條件等改革錯失的銅佛寺，其他相關職能部門卻沒有同不進行配套改革，不僅造成各項政策之間的不銜接，而且是的戶籍制度改革流于形式，無法收到實質性的成效，廣大人民難以十幾享受到戶籍制度改革的好處。

五.戶籍登記及管理手段落后。

調研中了解到，各地普遍存在這一部分居民無戶口，重復戶口，空掛戶口，人戶分離等想象，居民更愛姓名和出生日期的管理不夠嚴格，流動人口和嬰兒出

生的登記和管理不夠規范，在信息統計方面，各職能部門掌握這一部分人口統計數據，但各部門之間的統計口徑不一致，切缺乏必要的交流和溝通，導致各項數據之間出現不一致，上述問題已經嚴重影響到人口信息的準確性，既給人民生活帶來不便，也不利于戶籍制度改革提供真實準確的統計資料和依據。

重慶是一個大城市和大農村并存的一個直轄市，城鄉統籌是我們的一個重中之重的問題，把農民工的戶籍問題解決好，具有五個方面的意義:

1、農民工進城，將直接改善農民工在城市工作中的生存生活環境。農民工享受同工同權、同等市民待遇，體現公平正義。

2、農民工進城，逐步改變生活習慣，可擴大消費，拉動內需。

3、農轉城使人均耕地增加，農業生產效率和農民收入提高。

4、延遲城市老齡化，帶來人口紅利，增強城市活力。

5、促進城鄉要素資源流動，使農村資源增值。

那么在人民群眾眼中是否又達到了這五點呢？對于改革所要達到的目標，大部分人都認為目標基本都實現了，也有小部分人認為目標實現的情況不是很理想。眾所周知我國現行的戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，在促進經濟和社會發展、保障公民合法權益以及維護社會秩序等方面，發揮了重要作用。但隨著社會主義 市場經濟體制的逐步建立和完善，城鄉分割的戶籍管理二元結構，阻礙了人力資源的優化配置和地區間的合理流動，不利于城市化建設和農村經濟的發展，不適應形 勢發展的要求。那么新的戶籍制度與原有制度相比是否更加的合理？根據調查發現認為合理的人占大部分，但是也不難發現認為不合理的比例也不少。說明了還有需要改進的地方。已經轉戶的居民，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續推進農民工轉戶，這些轉戶的群體在各方面待遇和權益沒有全部落實到位。表現在 ：

一是養老保險落實到位。轉戶居民在享受城鎮職工社會保障上不打折扣，堅決到位執行城鎮養老保險和醫療保險的標準。

目前，已經轉戶的居民中，很多都沒有自己申請城鎮職工養老保險，現社保局在主動辦理這個事。社保局根據轉戶居民應該享受的養老保險待遇標準，主動對接用工企業促其按新標準為轉戶農民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉戶居民執行城鎮職工養老保險標準。

二是農村的權益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農機具補助、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續享受。農村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉戶之后還是按農村的標準來算，3 年之內不變。

三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉戶居民的權利。同時轉戶居民可以按規定享受相應的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學校入學。當學生就近就學容量不足時，當地教育部門采取隨機派校等形式統籌安排學生相對就近就讀。

五是農村居民轉戶后政府會給轉戶居民在以下政策方面的好處：

轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。

退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

在養老方面，可參加征地農轉非人員養老保險，到年齡后可領取養老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫療方面，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。

在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現有城鎮學生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創業培訓，自主創業可以享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

調查體會

通過這次調查發現在這次改革當中存在了一下幾個比較明顯的問題:

1、在我國現行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

2、從結構優化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產業結構的升級。現行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產業結構的優化需要打破現有的戶籍制度，實現人力資源的自由流動。

3、現行的戶籍制度不利于增加農民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創新，而只能是戶籍制度和就業體制改革進程的一種倒退。

4、對城鄉區別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。

當然有問題存在就不代表進行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區分了城鄉戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現代經濟的發展越來越越不相適應，所以進行改革是必然的。但是必須要結合實際情況進行改革，不能盲目的進行。相信在黨和政府的努力下改革最終會取得成功的。