第一篇：2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之戶籍改革

2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之戶籍改革

【原文摘要】

用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問(wèn)題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。

【中公解讀】

一、取消居住證收費(fèi)和戶口遷移

居住證屬于信息采集，本身應(yīng)該收費(fèi)。居住證免費(fèi)，就是鼓勵(lì)大家申請(qǐng)居住證，便民化的服務(wù)實(shí)際上是希望外來(lái)務(wù)工人員本地化，是同城同待遇的開(kāi)始。此外，以前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付按戶籍人口支付，目前正在試點(diǎn)按照常駐人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而提供更好的基本公共服務(wù)。

當(dāng)前，全國(guó)已有部分城市放開(kāi)了戶口遷移。此舉將有效解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，例如外來(lái)工子女入學(xué)難、春運(yùn)返鄉(xiāng)難等。目前中國(guó)存在2.65億農(nóng)民工，大量的異地務(wù)工，不僅造成了本地勞動(dòng)力不足，也出現(xiàn)了空巢老人、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題。放寬戶口遷移政策，解決了外來(lái)務(wù)工人員的戶籍問(wèn)題，不僅可以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增加百姓的歸屬感和幸福指數(shù)，同時(shí)還能解決交通運(yùn)輸、醫(yī)療、教育等民生問(wèn)題。

二、全面實(shí)行居住證的意義

首先，全面實(shí)行居住證制度，有助于從制度和政策上縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員和資源流動(dòng)，從而使社會(huì)資源得到合理的配置，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

其次，全面實(shí)行居住證制度，有利于促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善。使符合條件的流動(dòng)人口能夠在城鎮(zhèn)落戶，從而在就業(yè)、求醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老、住房等方面享有基本公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，取消城鄉(xiāng)身份差別，真正做到人員和資源的高度流動(dòng)，共同推進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

再次，取消暫住證，意味著公民遷徙不再需要辦暫住證，不需要因此看相關(guān)部門的“臉色”，也不需要被相關(guān)部門隨性查驗(yàn)暫住證，進(jìn)而被刁難，甚至被虐待。從公民的個(gè)體角度看，更有利于守衛(wèi)尊嚴(yán)，也更有利于抵抗來(lái)自霸道權(quán)力的任意裹挾。

最后，取消了暫住證，也就意味著民警、協(xié)警和治安聯(lián)防隊(duì)員們，從此少了一種名正言順的“權(quán)力”，也就少了一些呵斥和權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

三、建議措施

首先，必須盡快建立完整且統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，依托居住證采集較為充分翔實(shí)的人口信息，從而為城市面向?qū)嵱辛鲃?dòng)人口的各項(xiàng)公共服務(wù)提供重要的參考和依據(jù)。其次，居住證制度需要更好地適應(yīng)人口流動(dòng)的特征，打破管理體系上的區(qū)域分割和部門分割，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)便利性和可攜帶性。再次，如何建立一個(gè)合理的財(cái)政分?jǐn)倷C(jī)制是居住證能夠名副其實(shí)的重要保障，尤其是中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的責(zé)任需要更加明確。在當(dāng)前財(cái)稅體制框架下，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，中央財(cái)政有必要在全國(guó)范圍推進(jìn)居住證制度過(guò)程中承擔(dān)更大責(zé)任。居住證制度是戶籍改革的重要突破口，但這只是改革的起步，并不是終點(diǎn)。

2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之節(jié)能減排和環(huán)境治理

【報(bào)告摘要】

2015年政府工作報(bào)告提出，今年要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。

要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣。控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

【解讀】

加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的必由之路。近年來(lái)，全國(guó)雖然加大了節(jié)能減排和環(huán)境治理的力度，但還出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的大面積霧霾天氣，對(duì)人們的生產(chǎn)、生活甚至生命健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。天藍(lán)、水清、土凈，這些廣大百姓對(duì)生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的政府工作報(bào)告中都獲得回應(yīng)。提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”，政府工作報(bào)告中的措辭嚴(yán)厲依舊：一方面彰顯中國(guó)政府在治理環(huán)境問(wèn)題上“動(dòng)真碰硬”、堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路的決心，另一方面也顯現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

[權(quán)威論述]

要加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

——習(xí)近平

打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

——李克強(qiáng)

[問(wèn)題現(xiàn)狀]

近年來(lái)，以迅猛態(tài)勢(shì)席卷全國(guó)的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”。“消除霧霾，重塑藍(lán)天”已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。強(qiáng)力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車成為關(guān)鍵詞。我國(guó)加大了對(duì)大氣污染的治理力度，相關(guān)大氣治理政策頻出，但整體來(lái)看，我國(guó)大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

除了大氣污染，水污染防治也是人們關(guān)心的重點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，水污染物的排放總量仍然巨大。近年來(lái)，各地、各部門在水污染治理方面的力度不斷加大，水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但排放總量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染嚴(yán)重仍是當(dāng)前水污染事件高發(fā)的主因。

相比較空氣和水，土壤污染更為隱蔽。土壤污染防治工作一般以重金屬污染防治為重點(diǎn)，目前《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“土十條”已經(jīng)編制完成，與“大氣十條”“水十條”一起成為環(huán)境保護(hù)的“三大戰(zhàn)役”。全國(guó)“土十條”出臺(tái)后，加之更多地方政府的重視與努力，我國(guó)土壤污染嚴(yán)重的局面有望得到有效遏制。

[原因分析]

一是認(rèn)識(shí)不到位。中央提出不要簡(jiǎn)單以GDP論英雄，要更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益。但我們的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴尤為明顯，有的認(rèn)為節(jié)能減排是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做減法”，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。

二是發(fā)展方式依然粗放。我國(guó)能耗強(qiáng)度大大高于世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國(guó)外先進(jìn)水平高10-20%以上，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，所以說(shuō)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。

三是政策機(jī)制不完善。隨著當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格走低，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。黃標(biāo)車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵(lì)措施不足。

四是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完善，有的標(biāo)準(zhǔn)缺失，有的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)修訂，滿足不了工作需要。執(zhí)法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問(wèn)題仍未有效解決。節(jié)能計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)工作有待加強(qiáng)。

[對(duì)策措施]

集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役：

一是深入實(shí)施 “大氣十條”，強(qiáng)化監(jiān)督考核。全面落實(shí)“水十條”，堅(jiān)持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)等制度;穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理，推動(dòng)“土十條”制定實(shí)施。

二是完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，是促進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要保障。三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)，對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。

四是動(dòng)員廣大群眾監(jiān)督各種違法排污行為，打一場(chǎng)針對(duì)污染的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之反腐倡廉

【報(bào)告摘要】

2015年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對(duì)腐敗行為，無(wú)論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

【解讀】

十八大以來(lái)的反腐高壓態(tài)勢(shì)，已經(jīng)改變了中國(guó)的官場(chǎng)生態(tài)，然而在風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國(guó)先治官，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，亟需對(duì)癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動(dòng)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，追究官員“為政不為”的責(zé)任。

[權(quán)威論述]

作風(fēng)問(wèn)題都與公私問(wèn)題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。

——習(xí)近平

領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對(duì)不做。

——李克強(qiáng)

[原因分析]

腐敗是社會(huì)毒瘤，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡。反腐工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。原因如下：

原因一：腐敗是一個(gè)全球性、歷史性問(wèn)題

歷史是一面鏡子，也是一本教科書。在中國(guó)歷史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝驟興迅亡，有的盛極而衰，結(jié)局都是人亡政息。在決定政權(quán)存亡、國(guó)家興衰的諸多因素中，最重要的是人心向背。許多毀朝亡國(guó)的教訓(xùn)就在于，統(tǒng)治階級(jí)得天下后驕橫奢華，無(wú)視民眾疾苦，甚至欺壓百姓，最終失掉民心。當(dāng)今世界，一些國(guó)家的政黨垮臺(tái)、政局動(dòng)蕩、社會(huì)**，也都同貪污腐敗的泛濫有密切關(guān)系。原因二：一些官場(chǎng)陋習(xí)扎根于社會(huì)生活交往中和人們觀念意識(shí)的深處

社會(huì)生活中存在的以官為尊、唯上是從的官本位意識(shí)，漠視群眾的官僚主義習(xí)氣，以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐朽行為，任人唯親、攀龍附鳳的不良傾向，壓制民主、欺上瞞下的衙門作風(fēng)等，在很大程度上都與封建腐朽意識(shí)及官場(chǎng)陋習(xí)影響有關(guān)。可見(jiàn)，清除封建腐朽思想及其影響是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

原因三：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的時(shí)期，隨著物質(zhì)生活的日益豐富，各種誘惑不斷增多 利益主體和利益關(guān)系的多元化，帶來(lái)了價(jià)值取向的多元化，也使利己主義、拜金主義和享樂(lè)主義有了滋生和蔓延的空間。要避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身利益的過(guò)度追求，尤其是要防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力謀取私利，就必須在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化廣大黨員干部的思想作風(fēng)，增強(qiáng)抵御各種錯(cuò)誤思想觀念的免疫力，這也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。

[危害分析]

首先是動(dòng)搖了執(zhí)政黨的合法地位。我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代拋頭顱、灑熱血，領(lǐng)導(dǎo)貧苦人民翻身得解放，建立新中國(guó)，贏得了巨大的威望。而今天少數(shù)人的腐敗行為極大地侵蝕著黨的肌體，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的威信和形象。在少數(shù)地方，黨的干部蛻變?yōu)楣倮蠣敚蛑h和政府的旗號(hào)魚肉鄉(xiāng)里，黨的方針政策得不到切實(shí)執(zhí)行，黨的威望被降低，黨的組織被渙散，黨和人民群眾的關(guān)系被疏遠(yuǎn)，使黨執(zhí)政的合法性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次是削弱了政府的行政能力。腐敗行為不但嚴(yán)重降低國(guó)家和政府的聲譽(yù)，而且直接影響國(guó)家機(jī)關(guān)行政職能的正常行使。少數(shù)身居高位的腐敗分子，利用特權(quán)大搞官商勾結(jié)，形成利益集團(tuán)，采取種種辦法影響政府行政行為，甚至操縱政府決策，使政府失去公正性，必然導(dǎo)致政府行政能力的削弱。

第三是破壞了社會(huì)公序良俗。貪污腐化、權(quán)錢交易等腐敗行為造成的社會(huì)種種不公，極大擾亂了社會(huì)正常秩序，敗壞了社會(huì)良好風(fēng)氣，揮霍了大量社會(huì)財(cái)富。當(dāng)前許多重大事故背后往往都有腐敗的影子，造成了重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，人民群眾對(duì)此深惡痛絕，成為目前社會(huì)矛盾激化、群體事件不斷發(fā)生的一個(gè)重要誘因。

第四是葬送了個(gè)人前途和家庭幸福。黨員干部能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，既離不開(kāi)其個(gè)人的努力，更凝聚著黨和國(guó)家的長(zhǎng)期培養(yǎng)和心血。作為國(guó)家的棟梁，他們擁有崇高的社會(huì)地位，巨大的職務(wù)權(quán)力，豐厚的報(bào)酬和福利，遠(yuǎn)大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，鋃鐺入獄，不僅自己身敗名裂，大好前途瞬間化為烏有，也使家庭失去頂梁柱，甚至牽連妻子兒女，落得家破人亡的悲慘結(jié)局。

[對(duì)策措施]

一是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，用制度管權(quán)管人管事，使好人不能犯錯(cuò)誤，壞人不能肆意妄為。要強(qiáng)化制約，規(guī)范各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。不同權(quán)力制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，用制度創(chuàng)新解決“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題。

二是進(jìn)一步改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制、切實(shí)抓好落實(shí)。要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加大對(duì)突出問(wèn)題的整治力度，將群眾反映的熱點(diǎn)作為我們工作的重點(diǎn)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，以改進(jìn)作風(fēng)的新成效取信于民。

2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之簡(jiǎn)政放權(quán)

【原文摘要】

加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

【解讀】

一、為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明方向

報(bào)告強(qiáng)調(diào)“有權(quán)不可任性”“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，這指明了轉(zhuǎn)變政府職能的方向，澄清了過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)的一些模糊認(rèn)識(shí)，為政府該干什么、不該干什么提供了一個(gè)明確的規(guī)范，這為下一步的簡(jiǎn)政放權(quán)，矯正政府缺位、越位，實(shí)現(xiàn)歸位，提供了明確的思路。

二、“三張清單”與簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)系

第一個(gè)是政府的權(quán)力清單，現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)力度很大，但公眾不知道政府具體有什么權(quán)力，這需要公開(kāi)。如果不公開(kāi)還有哪些部門、還有哪些權(quán)力，那么該不該下放、該不該取消是說(shuō)不清楚的。所以要公開(kāi)受監(jiān)督。

第二個(gè)是責(zé)任清單，有些地方簡(jiǎn)政放權(quán)之后覺(jué)得權(quán)力下放了，不審批了也沒(méi)有責(zé)任了。實(shí)際上，從中央的要求、黨和政府的要求來(lái)說(shuō)，不是說(shuō)不審批就沒(méi)有責(zé)任了，法定職責(zé)還是必須的。第三個(gè)是負(fù)面清單，其作用是規(guī)范政府和市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)系的制度。過(guò)去多是正面清單，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，不知道哪些領(lǐng)域能進(jìn)，哪些領(lǐng)域不能進(jìn)。負(fù)面清單則是告訴你哪些領(lǐng)域不能進(jìn)，其他的完全放開(kāi)。這樣對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先是把范圍變小了一些;第二是對(duì)企業(yè)和投資主來(lái)說(shuō)，很明確地讓其知道只要是這個(gè)范圍之外的都是可以進(jìn)。這實(shí)際上也是對(duì)政府權(quán)力的制約，是對(duì)政府和企業(yè)市場(chǎng)關(guān)系的一種規(guī)范。現(xiàn)在很多地方不光對(duì)外資企業(yè)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的投資也采用這樣負(fù)面清單的管理方式。所以這是一種規(guī)范政府和企業(yè)關(guān)系的有效的管理方式。

三、如何實(shí)現(xiàn)“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不能任性”

十八大以來(lái)，中國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，特別是行政審批制度改革取得了重大進(jìn)展。本屆政府在履職之初提出，在五年內(nèi)要削減行政審批權(quán)限三分之一。2014年底，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。政府在行政審批制度改革方面，下放大批權(quán)力，對(duì)進(jìn)一步給社會(huì)和市場(chǎng)松綁取得了良好的成效。

在依法行政原則的指導(dǎo)下，中國(guó)政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)更為合理，政府權(quán)力與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系更為順暢。只要做好簡(jiǎn)政放權(quán)，就會(huì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更高，社會(huì)的法治化程度更高，改革的結(jié)果會(huì)最終惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。

為了達(dá)到政府工作報(bào)告“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不能任性”這個(gè)目標(biāo)，第一要進(jìn)一步削減政府的權(quán)力，從根本上沒(méi)法任性。第二，要通過(guò)各種制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，讓政府有權(quán)不能任性，不敢任性!雙管齊下，才能把這個(gè)理念落實(shí)。

第二篇：2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之反腐倡廉

文章來(lái)自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之反腐倡廉

【報(bào)告摘要】

2015年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對(duì)腐敗行為，無(wú)論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

【中公解讀】

十八大以來(lái)的反腐高壓態(tài)勢(shì)，已經(jīng)改變了中國(guó)的官場(chǎng)生態(tài)，然而在風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國(guó)先治官，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，亟需對(duì)癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動(dòng)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，追究官員“為政不為”的責(zé)任。

[權(quán)威論述] 作風(fēng)問(wèn)題都與公私問(wèn)題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。

——習(xí)近平

領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對(duì)不做。

——李克強(qiáng)

[原因分析] 腐敗是社會(huì)毒瘤，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡。反腐工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。原因如下：

原因一：腐敗是一個(gè)全球性、歷史性問(wèn)題

歷史是一面鏡子，也是一本教科書。在中國(guó)歷史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝驟興迅亡，有的盛極而衰，結(jié)局都是人亡政息。在決定政權(quán)存亡、國(guó)家興衰的諸多因素中，最重要的是人心向背。許多毀朝亡國(guó)的教訓(xùn)就在于，統(tǒng)治階級(jí)得天下后驕橫奢華，無(wú)視民眾疾苦，甚至欺壓百姓，最終失掉民心。當(dāng)今世界，一些國(guó)家的政黨垮臺(tái)、政局動(dòng)蕩、社會(huì)**，也都同貪污腐敗的泛濫有密切關(guān)系。文章來(lái)自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

原因二：一些官場(chǎng)陋習(xí)扎根于社會(huì)生活交往中和人們觀念意識(shí)的深處

社會(huì)生活中存在的以官為尊、唯上是從的官本位意識(shí)，漠視群眾的官僚主義習(xí)氣，以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐朽行為，任人唯親、攀龍附鳳的不良傾向，壓制民主、欺上瞞下的衙門作風(fēng)等，在很大程度上都與封建腐朽意識(shí)及官場(chǎng)陋習(xí)影響有關(guān)。可見(jiàn)，清除封建腐朽思想及其影響是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

原因三：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的時(shí)期，隨著物質(zhì)生活的日益豐富，各種誘惑不斷增多 利益主體和利益關(guān)系的多元化，帶來(lái)了價(jià)值取向的多元化，也使利己主義、拜金主義和享樂(lè)主義有了滋生和蔓延的空間。要避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身利益的過(guò)度追求，尤其是要防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力謀取私利，就必須在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化廣大黨員干部的思想作風(fēng)，增強(qiáng)抵御各種錯(cuò)誤思想觀念的免疫力，這也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。

[危害分析] 首先是動(dòng)搖了執(zhí)政黨的合法地位。我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代拋頭顱、灑熱血，領(lǐng)導(dǎo)貧苦人民翻身得解放，建立新中國(guó)，贏得了巨大的威望。而今天少數(shù)人的腐敗行為極大地侵蝕著黨的肌體，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的威信和形象。在少數(shù)地方，黨的干部蛻變?yōu)楣倮蠣敚蛑h和政府的旗號(hào)魚肉鄉(xiāng)里，黨的方針政策得不到切實(shí)執(zhí)行，黨的威望被降低，黨的組織被渙散，黨和人民群眾的關(guān)系被疏遠(yuǎn)，使黨執(zhí)政的合法性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次是削弱了政府的行政能力。腐敗行為不但嚴(yán)重降低國(guó)家和政府的聲譽(yù)，而且直接影響國(guó)家機(jī)關(guān)行政職能的正常行使。少數(shù)身居高位的腐敗分子，利用特權(quán)大搞官商勾結(jié)，形成利益集團(tuán)，采取種種辦法影響政府行政行為，甚至操縱政府決策，使政府失去公正性，必然導(dǎo)致政府行政能力的削弱。

第三是破壞了社會(huì)公序良俗。貪污腐化、權(quán)錢交易等腐敗行為造成的社會(huì)種種不公，極大擾亂了社會(huì)正常秩序，敗壞了社會(huì)良好風(fēng)氣，揮霍了大量社會(huì)財(cái)富。當(dāng)前許多重大事故背后往往都有腐敗的影子，造成了重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，人民群眾對(duì)此深惡痛絕，成為目前社會(huì)矛盾激化、群體事件不斷發(fā)生的一個(gè)重要誘因。

第四是葬送了個(gè)人前途和家庭幸福。黨員干部能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，既離不開(kāi)其個(gè)人的努力，更凝聚著黨和國(guó)家的長(zhǎng)期培養(yǎng)和心血。作為國(guó)家的棟梁，他們擁有崇高的社會(huì)地位，巨大的職務(wù)權(quán)力，豐厚的報(bào)酬和福利，遠(yuǎn)大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，鋃鐺入獄，不僅自己身敗名裂，大好前途瞬間化為烏有，也使家庭失去頂梁柱，甚至牽連妻子兒女，落得家破人亡的悲慘結(jié)局。文章來(lái)自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

[對(duì)策措施] 一是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，用制度管權(quán)管人管事，使好人不能犯錯(cuò)誤，壞人不能肆意妄為。要強(qiáng)化制約，規(guī)范各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。不同權(quán)力制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，用制度創(chuàng)新解決“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題。

二是進(jìn)一步改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制、切實(shí)抓好落實(shí)。要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加大對(duì)突出問(wèn)題的整治力度，將群眾反映的熱點(diǎn)作為我們工作的重點(diǎn)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，以改進(jìn)作風(fēng)的新成效取信于民。

第三篇：兩會(huì)關(guān)于戶籍改革提案,2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于戶籍改革提案政策解讀

兩會(huì)關(guān)于戶籍改革提案,2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于戶籍改革提案政策解讀

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兩會(huì)關(guān)于戶籍改革提案,2016年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于戶籍改革提案政策解讀 改革戶籍制度，首先應(yīng)該改革那些衍生的權(quán)利福利，弱化或者剝離附加在城市戶口上的特殊待遇。”全國(guó)政協(xié)委員、民盟江西省主委劉曉莊今年提案關(guān)注的是戶籍制度改革。

關(guān)注戶籍制度改革的不止劉曉莊一人。全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文6日表示，“戶籍簿

就是幾張紙，換了一個(gè)城鎮(zhèn)戶籍簿，但是戶籍簿后面所承載的一切，社會(huì)公共管理和基本公共服務(wù)不能解決的話，那這張紙也沒(méi)有太大用處。”

今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員討論該議題的一大背景是，當(dāng)前中國(guó)戶籍制度改革亟待從形式走向?qū)嵸|(zhì)。

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的戶籍制度改革一直在進(jìn)行，許多地方進(jìn)行了積極有效的探索，河北、遼寧等10多個(gè)省區(qū)市取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，統(tǒng)一稱為居民戶口。

但上述地方戶籍改革，大都局限于取消形式上的戶籍歧視，即戶籍登記上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)不同身份，而實(shí)質(zhì)上的戶籍歧視(戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇，如社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù))并未取消和實(shí)現(xiàn)平等。

導(dǎo)致戶籍制度改革舉步維艱的原因，主要是由于推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)平等的社會(huì)福利待遇將給地方政府帶來(lái)較大的財(cái)政壓力和管理上的巨大考

驗(yàn)。

在陳錫文看來(lái)，一定要通過(guò)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使國(guó)家有更雄厚的實(shí)力來(lái)解決廣大農(nóng)民和城市居民的基本公共服務(wù)均等化，才能推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

全國(guó)政協(xié)常委、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青建議，應(yīng)盡快在中小城市推行以居住證為載體的城市人口管理制度，范文內(nèi)容地圖統(tǒng)籌解決城市常住人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。

“差別化”成為中國(guó)戶籍制度改革的一大關(guān)鍵詞。所謂的差別化，即《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提出的“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。

戶籍制度改革其實(shí)已有了明確的時(shí)間表。中國(guó)公安部副部長(zhǎng)黃明2013年曾表示，到2020年，中國(guó)要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

“為了加快戶籍制度改革的步伐，求得最大公約數(shù)，除農(nóng)村小城鎮(zhèn)外，還應(yīng)該先選擇一些條件較好的生態(tài)新城、衛(wèi)星城區(qū)作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。既要立足當(dāng)前，又要著眼未來(lái)，熱門思想?yún)R報(bào)通過(guò)高位推動(dòng)，在實(shí)踐中積極探索出一條中國(guó)特色的戶籍制度改革道路，盡快制訂切實(shí)可行、人民群眾滿意的指導(dǎo)意見(jiàn)、配套措施和實(shí)施方案。”劉曉莊建議。

戶籍制度改革，應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)入手，莫做表面文章。觀察人士指出，通過(guò)戶籍制度改革，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源不分地域、不論身份和職業(yè)，為全體公民共同享有，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義

務(wù)的真正對(duì)等，這是戶籍制度改革的題中之意

這是篇好范文參考內(nèi)容，涉及到戶籍、改革、制度、城市、中國(guó)、基本、實(shí)現(xiàn)、人口等方面，希望網(wǎng)友能有所收獲。

第四篇：2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之反腐倡廉

2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之GDP增速下調(diào)

【背景】

2015年3月5日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2015年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)在7%左右，CPI目標(biāo)在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)在4.5%以內(nèi)。

【原文摘要】

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際。以這樣的速度保持較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)更加雄厚。穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大，7%左右的速度可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、挖掘潛力，努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。

【中公解讀】

一、GDP增速下調(diào)的意義

政府之前提到經(jīng)濟(jì)要保持在一個(gè)合理的區(qū)間。7%還是在合理的區(qū)間內(nèi)，從多個(gè)角度來(lái)看也是合適的。一個(gè)是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，和2020年的國(guó)民生產(chǎn)總值翻番目標(biāo)能夠銜接。從短期看，如果能夠保持7%的增長(zhǎng)，新增的就業(yè)大體上能夠吸納進(jìn)去，不會(huì)出現(xiàn)比較明顯的失業(yè)。從企業(yè)的盈利狀況來(lái)看也不至于出現(xiàn)明顯的惡化。還有稅收方面能力，雖然稅收已經(jīng)開(kāi)始放緩，但不至于出現(xiàn)明顯惡化的狀態(tài)。另外一個(gè)很重要的因素，能夠保持7%的增長(zhǎng)，現(xiàn)在這種債務(wù)的鏈條也不會(huì)出現(xiàn)重大的債務(wù)危機(jī)或者金融危機(jī)。所以GDP定在7%是比較務(wù)實(shí)理性的目標(biāo)，是在政府控制的合理運(yùn)行區(qū)間里。

二、正確看待GDP增速下調(diào)

7%左右的增長(zhǎng)速度能夠保持就業(yè)的相對(duì)平穩(wěn)，以及保證收入的平穩(wěn)，所以，與民生相關(guān)的指標(biāo)不至于出現(xiàn)大的波動(dòng)。不要因?yàn)樵鲩L(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)，就開(kāi)始擔(dān)心;而應(yīng)明白增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)實(shí)際上是正常的，經(jīng)濟(jì)換擋期，體量大了就要慢一點(diǎn)，只要不影響就業(yè)與收入增長(zhǎng)，這個(gè)“慢”就是健康的。

以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的背后，實(shí)際上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更有利于資源的節(jié)約與環(huán)境的保護(hù)。并且，增長(zhǎng)動(dòng)力是由過(guò)去的傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾嚰夹g(shù)創(chuàng)新、改革能力及結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)驅(qū)動(dòng)。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)單位GDP的能耗下降了4.8%;全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了7%;同年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度最快，占比持續(xù)提高。此外，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，且發(fā)展迅猛。這些都表明，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨于優(yōu)化。7%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，在全球來(lái)看還是相當(dāng)高的，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家中稍高一點(diǎn)，但也只有2.4%左右的增速，歐洲和日本都不到1%。在新興市場(chǎng)國(guó)家中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速排名同樣靠前。

三、實(shí)現(xiàn)下調(diào)目標(biāo)需要注意問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增速轉(zhuǎn)化期，由于預(yù)期不穩(wěn)、前景不明，容易出現(xiàn)短期快速下滑或劇烈波動(dòng)。因此，宏觀調(diào)控最艱難的挑戰(zhàn)之一，就是在避免“過(guò)度刺激”和“放任下滑”兩種調(diào)控傾向中，恰到好處地拿捏準(zhǔn)確合理的增長(zhǎng)速度，并確保調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式取得切實(shí)成效。

當(dāng)前國(guó)外局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，國(guó)內(nèi)需要化解的問(wèn)題不少，必須需要高度重視市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)適的進(jìn)展?fàn)顩r。這個(gè)過(guò)程中，如果預(yù)判和調(diào)控全局的警惕性不高，政策應(yīng)對(duì)不力或者不及時(shí)，就有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

這其中，尤其要重視處理好三大風(fēng)險(xiǎn)：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行調(diào)整階段可能暴露的金融風(fēng)險(xiǎn);其二，經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平后社會(huì)矛盾逐步凸顯的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);其三，增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換期無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)增速對(duì)接所導(dǎo)致的落入增長(zhǎng)陷阱風(fēng)險(xiǎn)。

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第五篇：2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之新型城鎮(zhèn)化范文

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2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之新型城鎮(zhèn)化

【報(bào)告摘要】

2015年政府工作報(bào)告提出，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問(wèn)題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強(qiáng)資金和政策支持，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅(jiān)決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

【中公解讀】

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

[存在的問(wèn)題]

一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。目前農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪文章來(lái)自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。

四是城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。一些城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來(lái)人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。

五是自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設(shè)國(guó)際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個(gè)性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。

六是體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。