最新2020年全國兩會政府工作報告權威解讀

2020

年

月

日上午

時，第十三屆全國人民代表大會三次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告都有哪些亮點？

XXXX

為您逐個解讀。

關鍵詞：沒有提出全年經濟增速具體目標

報告原文：沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六?！薄！傲！?/p>

是今年“六穩”

工作的著力點。守住“六?！?/p>

底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

經觀說：受疫情等因素影響，2020

年一季度

GDP

同比下降

6.8%。在2020

年一季度國民經濟運行情況的新聞發布會上，國家統計局新聞發言人毛盛勇在答記者問時表示，國際貨幣基金組織根據當前國際疫情蔓延的態勢以及當前全球經濟的表現，對全球經濟增長預期進行大幅度下調，預計全球經濟今年下降

3%，中國增長

1.2%，中國是全球主要經濟體里少數預計為正增長的國家之一。同時還注意到，國際貨幣基金組織預計

2021

年中國經濟增長速度是

9.2%。毛盛勇的理解是，今年和明年如果平均起來，應該在5%以上，或者可以理解為，中國經濟因為疫情影響帶來一些損失，一些經濟活動被壓抑，可能會在明年更好地釋放出來。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生對經濟觀察網表示：

“今年因為新冠疫情的不可抗力影響，經濟增速目標定起來會引起廣泛的爭議。如果要定目標，是定今年二季度到明年二季度的增速目標還是定今年全年的增速目標？這其中都會涉及到一季度-6.8%的GDP

增速，這會把

2020

年全年的GDP

增速拉的很低，因此不定目標是一個實事求是、客觀合理的選擇。但不定目標不等于失去方向，因為接下來三個季度

GDP的增長國內外都在看著，同時增速目標本身也只是預期指標。”

銀河證券首席經濟學家潘向東則對經濟觀察網表示，今年沒有提出全年經濟增速具體目標，但是突出了

“六?！钡闹匾浴！傲！?/p>

是今年“六穩”

工作的著力點。守住“六保”

底線，就能穩住經濟基本盤。政策工具的突出了底線思維，沒必要探討如何采用刺激政策去實現經濟增長目標要達到多少，而是要有限的政策工具去保就業和保民生。

關鍵詞：全面強化就業優先政策

報告原文：就業優先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

千方百計穩定和擴大就業，加強對重點行業、重點群體就業支持。經觀說：在今年就業方面的具體預期目標上，政府工作報告提出預期城鎮新增就業

900

萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率

5.5%左右；居民消費價格漲幅

3.5%左右。

對比來看，2019

年，城鎮新增就業人數、城鎮調查失業率、城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅分別為

1352

萬人，各月均保持在5%-5.3%之間、3.62%、2.9%。此前，因此疫情等因素影響，就業受到一定的沖擊。今年以來失業率上升明顯。

到

月，全國城鎮調查失業率分別為

5.3%、6.2%、5.9%、6.0%。

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對經濟觀察網表示：

“疫情之下，今年上半年就業問題和困難異常突出，積極穩定就業，解決勞動力供需矛盾是經濟穩定、社會穩定和國家長期快速發展的基礎。在新形勢下，盡快適應、調整、探索和創造新機制、新舉措是應對就業困境，解決就業難題的必由之路?！?/p>

月

日，在此前“六穩”的基礎上，中央政治局會議首次提出“六?！?/p>

——保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，就業被再次放在首位。

智聯招聘校園及國際業務事業部高級總監齊放向經濟觀察網提供的監測數據顯示，2020

年以來，餐飲、旅游、貿易等行業的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企業的招聘下滑的最為明顯。但一些互聯網頭部企業和受到疫情利好影響的行業如在線教育也在擴大招聘。

關鍵詞：加強公共衛生體系建設

報告原文：加強公共衛生體系建設。堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公開透明發布疫情信息。

經觀說：相比臨床實踐，公共衛生存在資金投入不足、人才流失等短板，疫情更是暴露了這種不足。今后不管是政府的公共衛生部門，還是醫院院感等公衛工作，都將得到重視和加強，大數據、數字化等新技術也將應用到其中。

關鍵詞：深入開展愛國衛生運動

報告原文：深入開展愛國衛生運動。要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。經觀說：當前中國境內的疫情得到了有效控制，不過仍有一些重點地區、重點領域的防控需要加強，中央應對疫情工作領導小組會議也明確了常態化防控、促進消費和經濟加快回升的重要措施，例如，重點要加強對病例的流行病學調查，盡快查清傳染源、切斷傳播途徑，加快補齊社區防控、醫院感染防范、核酸檢測能力等方面短板等。繼續做好擴大核酸檢測范圍工作，及時發現無癥狀感染者。對無癥狀感染者除嚴格落實醫學管理措施外，一旦出現癥狀要立即轉歸確診病例，堅持實事求是、公開透明發布信息等等。在復產復工復學過程中，全社會都應倡導健康的生活方式。

關鍵詞：提高基本醫療服務水平

報告原文：提高基本醫療服務水平。居民醫保人均財政補助標準增加

元，開展門診費用跨省直接結算試點。對受疫情影響的醫療機構給予扶持。

經觀說：疫情期間，公立醫療機構幾乎全部投入新冠肺炎的救治，非公立醫療機構或者投入救治，或者關門，所有醫療機構或多或少受到影響，尤其是口腔等專科醫療機構，現金流承壓不小，急需出臺相關政策扶持。

關鍵詞：促進中醫藥振興發展

報告原文：促進中醫藥振興發展。嚴格食品藥品監管，確保安全。

經觀說：在這次抗擊疫情過程中，中醫藥通過臨床篩選出的有效方劑“三藥三方”，發揮了重要的作用，顯示出良好的臨床療效。監管部門在促進中醫藥振興發展的同時，也要做好藥品監管工作，確保有效、安全。

關鍵詞：國家鐵路建設資本金

1000

億元

報告原文：增加國家鐵路建設資本金

1000

億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與，要優選項目，不留后遺癥，讓投資持續發揮效益。

經觀說：與往年政府工作報告直接給出全年投資計劃目標數不同的是，今年的政府工作報告在鐵路投資方面提供了一個增量，即增加國家鐵路建設資本金

1000

億元。如何理解這一變化？直接給出總量目標含有“設上限”的意味，而給出增量則更多有“擴大”的意味，更值得關注的是資本金具有一定的杠桿效應，此前的相關政策明確鐵路投資的最低資本金比例為

20%，實際工作中，資本金占總投資比例約

45%左右，無論以哪一個數值計算，能撬動的總投資增量可能都遠不止

1000

億。

按照交通運輸部年初披露的數據，2020

年鐵路投資計劃安排

8000

億元，而按照后續媒體統計，實際的安排已經有增加的跡象，超過了

8200

億。那么今年鐵路投資實際的數量會不會進一步增加，按照政府工作報告中的表述，應該是大概率事件。

西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大杰對經濟觀察網表示，在資本金之外，企業可以充分使用融資手段，所以總投資增量應該不止

2000

億，2019

年鐵路投資是

8200多億，也就是說

2020

年鐵路投資極可能超過

10200

億。

關鍵詞：保障能源安全

報告原文：保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。

經觀說：與去年的政府工作報告相比，今年強調了保障能源安全的重要性。去年則更為著重能源結構的優化以及風、光、水電的消納問題。而推進煤炭清潔化利用、健全天然氣產供儲銷體系的工作仍將繼續推進。

我國是世界第一大石油進口國、世界第二大石油消費國。

2019

年我國原油進口量突破

億噸，同比增長

19.6%，再創歷史新高；同時，2019

年我國原油對外依存度達到72.5%。建立合理足夠的戰略儲備，有效應對國際原油市場的波動的重要性凸顯。

目前我國商業和戰略原油儲備量可支撐天數均為

天，距離安全性仍有一段距離。根據《國家石油儲備中長期規劃》，到

2020

年前我國要形成相當于

天凈進口量的儲備量。

原油儲備能力直接影響進口量和戰略主動性。全國人大代表，洛陽分公司總經理、黨委副書記江壽林認為，今年是完成石油戰略儲備目標的關鍵一年，國際油價的下跌為我國提供了良好的戰略儲備窗口，需抓住有利時機，增強抗風險能力，保障國家能源安全。

江壽林建議，可利用國家儲備、商業儲備、大型油輪、煉廠庫容等設施，通過遠期合同、套期保值、訂購現貨等方式在相對較低的價格上擴大進口，提高進口原油的儲備能力；繼續擴大在石油儲備、管輸等基礎設施方面的投入，加快推進已規劃國內石油儲備等基礎設施建設的同時，采取措施調動大型企業、民間資本的積極性，鼓勵“儲油于商”，提高儲備設施的建設和運營效率；拓寬戰略石油儲備體系范疇，重視加強石油和天然氣（LNG）應急儲備建設，合理開展內陸石油、天然氣（LNG）應急儲備布點，建立國家、區域及企業等多層級的應急能源儲備機制，應對重大公共危機期間的能源市場波動，發揮儲備對能源市場的調節平抑作用，保障特殊時期能源供給。

關鍵詞：實施國企改革三年行動

報告原文：提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x社會辦職能和解決歷史遺留問題。唾棄要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

經觀說：

月

日，政府工作報告中對國企改革三年行動的期許，印證了監管層對于提升國資國企改革成效的信心。

面臨既往國企國資政策落實過程中的不平衡現象，監管層期望通過這份時間軸橫跨三年的行動方案，打通補短板、強弱項的窗口，更好地推動重點難點問題的解決。國務院國資委研究中心研究員周麗莎表示，未來三年的國企改革目標、時間表、路線圖已經比較清晰，三年改革行動的推行，有利于相關企業更好地落實國有企業改革頂層設計。下一步，還應通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置，提高國有資本收益。

關鍵詞：降低企業生產經營成本

報告原文：推動降低企業生產經營成本，降低工商業電價

5%政策延長到今年年底。

經觀說：在降低企業生產經營成本方面，在連續兩年降低

10%一般工商業電價基礎上，今年的政府工作報告中提出，降低工商業電價

5%政策延長到今年年底。一般工商業企業用電成本持續降低。

這是今年

月

日，國家發展改革委價格司一級巡視員張滿英在國務院聯防聯控機制發布會上提出的在2

月

日至

月

日階段性執行降低企業用電價格政策的延續，覆蓋范圍為除高耗能以外的大工業企業和一般工商業企業。國家電網方面預計將減免電費約

926

億元：減免非高耗能大工業企業電費的5%，將惠及電力客戶超過

萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費

276

億元；減免非高耗能一般工商業企業電費的5%，將惠及電力客戶超過

4200萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費

161

億元。

關鍵詞：誰能干就讓誰干

報告原文：提高科技創新支撐能力。穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構。深化國際科技合作。加強知識產權保護。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

經觀說：與

2019

近

500

字濃墨重彩的工作任務不同的是，2020

年在科研領域、知識產權領域的描述僅有百字左右。盡管字數雖有減少，但在一些詞組的表述上卻更見力度，特別是“實行重點項目攻關‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”一句。

項目申報、經費管理、科研人員的管理和評價是近年科技體制改革中的重點內容，2019

年兩會政府工作報告較多的著力于后兩點，比如“要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權”，“

進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用‘包干制’

改革試點”，今年的報告則著力于第一點。

在此前的文件中已經可以見到相關跡象，其中較為重要的一份是

2019

年兩辦印發的《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，其中提及“優化項目形成和資源配置方式，根據不同科學研究活動的特點建立穩定支持、競爭申報、定向委托等資源配置方式

”

以及“改革科技項目申請制度，優化科研項目評審管理機制，讓最合適的單位和人員承擔科研任務?！?/p>

可以預見，接下來，在重點項目的申報和管理上，將會迎來一系列的改革措施。

在近年兩會中，有關科研體制改革的內容始終占據了一定篇幅，高層級的政策也不斷的釋出，其目的也正如此次政府工作報告所述：提高科技創新支撐能力。

關鍵詞：大幅增加制造業中長期貸款

報告原文：推動制造業升級和新興產業發展。大幅增加制造業中長期貸款。發展工業互聯網，推進智能制造。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進

“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

經觀說：固定資產投資是經濟產出三大出口中的投資項指標，其中又以制造業的投資占比最高。回顧從

2016

年啟動供給側結構性改革到

2019

年，四年中全國固定資產投資（不含農戶）同比增幅分別為

8.1%、7.2%、5.9%、5.4%，同期制造業投資同比增幅則分別為

4.2%、4.8%、9.5%、3.1%。能夠看到，除了

2018

年制造業同比增速有一個明顯的回升之外，其余年份均低于固投增速。加大制造業的支持力度、提升制造業的質量和制造業在國民經濟中的權重，一直是政府近幾年宏觀經濟政策的重要方向和目標之一，而調整信貸結構調整則是實現這一目標的重要金融手段。圍繞著對制造業的信貸支持，政府同樣沒有少做。本次會議提出

“大幅增加制造業中長期貸款”，進一步明確了信貸對制造業的長遠支持。

不過，這一說法也并非首次出現。例如，2019

年

月29

日，央行就曾專門召開銀行業金融機構信貸結構調整優化座談會，提出要合理控制房地產貸款投放、落實有扶有控差異化信貸政策，合理安排貸款期限和還款方式，提高制造業中長期貸款和信用貸款占比、增加制造業中長期貸款。此后，當年年底的中央經濟工作會議再提“增加制造業中長期融資”。

根據央行調查統計司在今年年初介紹，2019

年，2019年末制造業中長期貸款同比增長

14.9%，比上年末高

4.4

個百分點，是

2012

年以來的最高水平，全年新增是

5021

億元，同比多增

1804

億元，其中高技術制造業中長期貸款同比增長

40.9%，比上年末高

7.8

個百分點。

關鍵詞：更高水平對外開放、穩住外貿外資基本盤

報告原文：推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤。面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。

經觀說：上一年的政府工作報告提法是“堅持對外開放的基本國策”，此次報告提出推進更高水平的對外開放。一方面，今年在報告中突出“外資”，提出“穩住外貿外資基本盤”。在全球經濟受疫情拖累，國際資本市場動蕩之際，中國堅持深化對外開放，各項政策如期落地，也向世界宣告中國資本市場穩定發展，給想要投

資中國的全球資本吃下定心丸。

另一方面，今年同樣強調外貿，因為全球需求大幅萎縮，二季度中國經濟受外貿形勢拖累將會比較嚴重。今年的報告中特別強調對外貿企業加大信貸投放、擴大出口信用保險覆蓋面、降低出口合規成本等多項利好，以緩沖外部帶來的沖擊，也給外貿企業帶來更多信心。

從當下和長遠來看，中國還是全球最重要的消費市場。擴大進口構成了中國的開放經濟戰略的重要內容。進博會作為一個長期的、常態化、高規格的宣傳窗口，以進博會為契機，中國將會進一步擴大進口。

當下全球經濟處于一個相對疲軟的狀態，增長熱點缺乏，貿易保護主義問題凸顯，中國在這一大環境下選擇主動打開市場，實際上是選擇承擔了擺脫這一狀態的驅動力的角色。這樣做的原因是多面而復雜的。在全球產能過剩的時代，通過進口，進一步打牢中國這個世界最大消費市場的地位，無疑能夠提升中國自身在全球貿易格局中的影響力，同時，對于人民幣國際化這也是重要基礎和必要的一步。以擴大進口為重要體現，中國市場會繼續向世界敞開。

關鍵詞：確保養老金按時足額發放

報告原文：加大基本民生保障力度。上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。全國近

億人領取養老金，必須確保按時足額發放。擴大失業保險保障范圍，將參保不足

年的農民工等失業人員都納入常住地保障。

經觀說：此前，官方層面多次強調能夠確?；攫B老金按時足額發放。

2019

年

月國務院辦公廳印發的《降低社會保險費率綜合方案》提出降低養老保險的單位繳費比例、調整個人繳費基數的上下限等措施，2020

年

月，人社部等三部門發布的《關于階段性減免企業社會保險費的通知》提出，除湖北外各省份，從

月到

月可對中小微企業免征養老、失業、工傷保險的單位繳費，從

月到

月可對大型企業減半征收。兩項社保降費政策下，意味著應收的社保額里減去了一部分，這也引發了社會對于養老金長期足額發放的擔憂。為了保障養老金的按時足額發放，此前，政策層面也采取了多項舉措，包括實行中央調劑金制度、加快基本養老保險基金投資運營、加大劃轉部分國有資本充實社?；鸬牧Χ鹊却胧?/p>

在養老金上漲方面，從

2005

年

月

日開始上漲退休養老金起，此前養老金已經歷

連漲。不過，從

2016

年起，養老金上漲幅度成下滑趨勢，此前四年，養老金上漲幅度分別為

2016

年的6.5%，2017

年的5.5%、2018

年的5%、2019年的5%。

2020

年

月

日，人社部、財政部發布的《關于

2020年調整退休人員基本養老金的通知》（以下簡稱通知），已提出

2020

年養老金總體調整水平為

2019

年退休人員月人均基本養老金的5%。

關鍵詞：優化民營經濟發展環境

報告原文：保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。

經觀說：此次報告中特別強調了保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，有利于促進民營企業在獲取融資等方面獲得更加公平的對待。而且，報告中也提出了限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項，將有利于增加政府的公信力與進一步促進民營經濟的良性長久發展?？傮w而言，今年將繼續構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。

關鍵詞：推動消費回升

報告原文：推動消費回升，通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。發展養老、托幼服務，改造提升步行街，支持電商、快遞進農村，拓展農村消費，要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。

經觀說：

2019

年政府工作報告提到“推動消費穩定增長。多措并舉促進城鄉居民增收，增強消費能力。”

而今年的政府工作報告中提及要推動消費回升。從消費穩定增長到推動消費回升？如何理解這一變化？

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林稱對經濟觀察網記者表示，受疫情影響，各類生活場景受限，使得不少居民放棄或推遲了原本的消費計劃，短期經濟面臨消費不足的局面，整體消費還沒有恢復到去年同期水平。政府工作報告回顧

2019

年時提到，居民消費價格上漲2.9%，社會消費品零售總額超過

萬億元，消費持續發揮主要拉動作用。消費一直以來都對經濟發展起著重要的拉動作用，提振消費者信心、推進消費轉型升級尤為重要。那么如何推動消費回升呢？盤和林認為一方面要以消費者需求為導向，敏銳發現市場變化，優化供給，一方面要加快基礎設施建設、推進信息服務全覆蓋，推動線上線下融合，增加服務業的韌性。

關鍵詞：激發新消費需求

報告原文：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展

5G

應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。推動制造業升級和新興產業發展。大幅增加制造業中長期貸款。發展工業互聯網，推進智能制造，電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進

“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

經觀說：今年的政府工作報告中提到要“激發新消費需求”，進而在談及推動消費回升時還強調，“要支持電商、快遞進農村、拓展農村消費，要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。”

什么是新消費需求？哪些又是適應新消費需求的新業態？政府工作報告亦有提及，“電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用。”國際關系學院教授、數字經濟智庫副院長儲殷對記者稱，新消費主要表現為：形式新、技術新、平臺新、內容新。用技術進步去挖掘消費需求，比如中國的電商平臺的技術升級；用形式創新去帶動消費提升，比如最近的直播帶貨；用平臺創新去實現消費增長，比如各種電商平臺現在出現的社交與電商的融合；在大數據的支持下用內容創新去滿足需求端的變化，比如各種在線教育的爆發。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林進一步解讀稱，疫情也催生了新的消費需求，線上消費和醫療健康消費支出增長，“宅經濟”

等非接觸經濟發展按下快進鍵，消費者的消費需求開始逐漸向信息化、數字化、智能化等更多元化的方向靠攏。新消費產業目前自身正處于上升通道，對經濟轉型更有益處。

盤和林進而表示，激發新消費需求，發展新業態，首先要把握消費導向，即以消費者需求為導向，敏銳發現市場變化，優化供給。另一方面，也要能引導消費者需求。此外，加快信息基礎設施建設是關鍵。其次，互聯網+社會服務是新的著力點，完善社會服務生產要素市場，促進教育、醫療健康、養老、托育、文化、旅游等社會服務消費的線上線下融合發展，推出更加規范、更加貼心、覆蓋面更廣的社會服務，構建智慧社區、智慧城市，對于提高群眾生活質量、創造新的消費增長機會和發展動能至關重要。

儲殷稱，促進新消費離不開政府的助力，政府和電商平臺要做更緊密的合作，比如扶持成立支持基金、支持中小微電商企業的運作、在政府采購過程中設立新消費的專項等。

關鍵詞：

“兩新一重”

建設

報告原文：重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”

建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展

5G

應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

經觀說：在今年被列入新基建的七大行業中，報告重點提及了

5G、新能源汽車及充電樁。

5G

作為新一代網絡技術，能帶來更快速、更廣泛連接、更高效的使用體驗，短期內

5G正在拉動消費者對智能手機的消新一波需求，而各行各業通過接入

5G

而擁有了數字化升級改造的基礎，這些企業將在未來成為

5G的消費者。但真正帶動消費，需要

5G

產品進一步平民化，5G

供應鏈的加速成熟。對此，中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林對經濟觀察網表示，當下

5G的應用的發展還取決于基站建設的速度，所以落地到今年的工作會重點推

5G

基站建設。

充電樁和新能源汽車兩者需要相輔相成發展，也正受到油價、新能源汽車市場本身的問題的影響。當下很多經濟發達地區正把該類汽車視為拉動消費的一個重點，對此，盤和林表示，新能源需求也是非常剛性的，相比其他科技創新領域，充電樁和新能源汽車兩大領域的產業發展也相對成熟，在消費者偏好改變等因素推動下，新能源汽車會是未來汽車消費的重要方向。

關鍵詞：污染防治攻堅戰的決勝之年

報告原文：單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”

規劃目標任務。要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。提高生態環境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置

設施建設。加快危化品生產企業搬遷改造。壯大節能環保產業。嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。實施重要生態系統保護和修復重大工程，促進生態文明建設。

經觀說：與往年不同的是，2020

年本身就是一個與眾不同的年份，今年是污染防治攻堅戰的決勝之年，亦是全面建成小康社會的收官之年。小康全面不全面，生態環境是關鍵。環?！笆濉?/p>

規劃目標、“水十條”、污染防治攻堅戰等都要在今年交出成績單，整個生態環保工作面臨一次大考。但同時，也意味著環境治理需求將實現極大釋放，這必將為環境產業帶來新的市場發展機遇。

今年的政府工作報告，在生態環保工作方面提出了不少新要求，比如明確要求突出依法、科學、精準治污，這在此前幾年政府工作報告中并未提及。這對如何搞好生態環保、避免“一刀切”

有著極強的意味，提出了更高要求。在近三年大氣治污取得一定成效基礎上，今年進一步提出深化重點地區大氣污染治理攻堅，提高生態環境治理成效。針對垃圾分類強制實施后面臨的末端處置能力不足的問題，今年明確提出要加強污水、垃圾處置設施建設。

國務院發展研究中心研究員、中國發展研究基金會副秘書長程會強對經濟觀察網記者表示，今年的政府工作報告與以往最大的不同是提出了嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。善待動物是人與自然和諧的表征之一。只有人與自然和諧共生，才能實現可持續發展。

程會強認為，疫情防控阻擊戰與污染防治攻堅戰可以實現共贏，也必須實現共贏?？傮w來看，疫情對生態環保的影響是短暫的、有限的，沒有改變生態環境質量持續向好的態勢。現在國內抗疫斗爭已取得初步勝利，污染防治攻堅戰決勝關鍵在于打贏“藍天、碧水、凈土”

三大保衛戰，加速構建現代環境治理體系。

今年的政府工作報告也提出，要壯大節能環保產業。這對于環境產業發展而言無疑是一大利好。其實在此前幾年政府工作報告中，也有相關提及，2019

年提出壯大綠色環保產業，培育一批專業化環保骨干企業；

2017

年提出培育壯大節能環保產業，發展綠色再制造和資源循環利用產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏。

環境商會會長、董事長趙笠鈞認為，今年圍繞相關目標，垃圾焚燒、水環境治理、污水處理廠提標改造等領域將會提速補短板，這些處在相對確定的需求上升通道中。疫情之后，醫廢處理市場將迎來一波平滑增長，帶動產業查缺補漏和整合提升。與此同時，生態文明建設不斷深入、新時代呼喚高質量發展等也將持續作用。

在趙笠鈞看來，雖然受疫情影響，今年一季度不少企業業績出現下滑，產業短期波動明顯，但長期看，環境產業基本面依然持續向好。環保市場迎來了新的發展機遇，企業經營更趨高質量發展，企業的集約化大發展時期已然來臨。

關鍵詞：穩健的貨幣政策要更加靈活適度

報告原文：穩健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。

經觀說：與上一年政府工作報告中“穩健的貨幣政策要松緊適度”的表述相比，此次報告強調了

“靈活適度”

四個字。

2018

年至

2020

年

月，央行已經

次降準釋放長期流動性

8.4

萬億元，平均存款準備金率由

2018

年初的14.9%降至

9.4%；從

2020

年已出臺的政策來看，一季度央行通過降準、再貸款等工具釋放長期流動性約

萬億元，新增人民幣貸款

7.1

萬億元。

另外，與上一次提到的“廣義貨幣

M2

和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配”

相比，此次報告的表述為“引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年”。

2019

年末，廣義貨幣

M

余額為

198.6

萬億元，同比增長

8.7%；

2019

年末社會融資規模存量為

251.31

萬億元，同比增長

10.7%；社融規模是一定時期末實體經濟從金融體系獲得的資金余額，今年對貨幣供應量和社融規模提出了更為具體的增速目標。

關鍵詞：創新直達實體經濟的貨幣政策工具

報告原文：創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。

經觀說：此次報告中，提到了

“創新直達實體經濟的貨幣政策工具”。

2018

年以來，央行結構型貨幣政策工具創新重點傾向于調整信貸結構，疏通貨幣傳導機制，還創設了定向中期借貸便利（TMLF）等定向工具；并在2019

年

月進行貸款市場報價利率（LPR）改革，引導貸款利率市場化，降低實體經濟融資成本。

針對實體經濟融資，央行實施一系列政策，但仍有很大部分的中小微企業的獲得感不強，貨幣傳導機制依然需要疏通。尤其針對防疫期間，全球部分發達經濟體的中央銀行持續使用了大規模的非常規貨幣政策工具，比如美聯儲提出一些政策“創新”，直接貸款給中小企業，不過也引發不少爭議。目前，央行潛在的貨幣政策工具諸如增加現有工具操作頻率和期限、增加貨幣政策工具的靈敏性、擴大抵押品范圍以及減少質押量等，如何創新讓市場主體特別是中小微企業、個體工商戶有真真切切的感受，值得期待。關鍵詞：大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%

報告原文：鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于

40%。

經觀說：今年對大型商業銀行對小微企業貸款增速要求再上一個臺階，相比上一年政府報告中提到的，2019

年國有大型商業銀行小微企業貸款增長

30%以上，國有大型商業銀行小微企業融資成本再降一個百分點。對于國務院公布的2019

年的落實結果顯示，截至

2019

年末，五家大型國有商業銀行普惠型小微企業貸款余額

2.6

萬億元，增幅

53.1%，小微企業信貸綜合融資成本降低

1.35

個百分點。今年對貸款增速要求高于去年，但是對具體的融資成本降低程度未作出具體要求。如果國有大行可以延續

2019

年對小微企業的放貸節奏，也許

40%的目標非難事。銀保監會對銀行小微企業貸款也有“兩增兩控”的目標，“兩增”

即單戶授信總額1000

萬元以下（含）小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數不低于上年同期水平，“兩控”

即合理控制小微企業貸款資產質量水平和貸款綜合成本；突出對小微企業貸款量質并重、可持續增長的監管導向。如果高于40%，并延續

2019

年

53.1%的增幅，對大型商業銀行來說，或許仍要需要努力。

關鍵詞：支持企業擴大債券融資

報告原文：支持企業擴大債券融資。加強監管，防止資金“空轉”

套利。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

經觀說：此次報告中特別提到了支持企業擴大債券融資，有利于企業合理融資補充經營周轉，使企業能夠對有限的資源進行更高效合理的配置，進一步帶動實體經濟發展。此外，報告也明確指出，防止資金“空轉”

套利。去年以來，加強金融監管的政策措施不斷，各類金融機構的影子信貸產品和杠桿機制成為監管的重點。因此防止資金“空轉”

有利于資金進一步流入實體經濟。

關鍵詞：改革創業板并試點注冊制

報告原文：推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業。改革創業板并試點注冊制。強化保險保障功能。

經觀說：此次報告中提到了推進要素市場化配置改革，并強調了改革創業板并試點注冊制。設立科創板并試點注冊制是

2019

年資本市場改革工作的重點，并初步探出一條注冊制改革之路。

2020

年，創業板的改革成為了關鍵詞。中國資本市場進入了增量和存量改革推進的“深水區”。隨著科創板制度的不斷優化、完善，以及新三板、創業板改革的落地，注冊制的進一步實施，我國多層次資本市場建設將實現更大發展，也將在經濟動能轉換中，為支持服務創新成長型企業、傳統企業升級轉型發揮重要的作用。

關鍵詞：強化保險保障功能

報告原文：推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業。改革創業板并試點注冊制。強化保險保障功能。

經觀說：報告中提到，要推進要素市場化配置改革，其中提出“強化保險保障功能”。新冠疫情使得國家公共衛生治理體系和治理能力的重要性凸顯，其中一個重要體現就是社會風險保障功能是否得到發揮。在抗擊新冠疫情的戰役中，保險行業發揮了重要的作用，例如擴展相關產品保險責任、推出了專屬新冠肺炎保險保障計劃產品、為企業復工復產提供風險保障，但在參與突發公共衛生事件響應、預防等方面，保險上有很大的空間。在財產保險方面，企財險、營業中斷險的覆蓋面還有待提升。從人身保險方面看，雖然行業疾病、醫療保險產品不少，但與我國

億人口基數相比，真正購買了商業健康保險產品的人數占比依然很低，商業健康保障的覆蓋面仍然不足。特別是在應對大規模流行性傳染病，以及由此引發的家庭收入損失、大額醫療支出等風險保障上，保險業尚有進一步提升的空間。這些保障缺口既是當前存在的問題，也是保險業發展的潛力和方向。

關鍵詞：加快跨境電商等新業態發展

報告原文：促進外貿基本穩定。圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷。加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創新發展試點?；I辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發展更高水平面向世界的大市場。

經觀說：在過去的2019

年里，我國跨境電商零售的進出口額達到

1862.1

億元人民幣，年均增速高達

49.5%。而步入

2020

年因疫情黑天鵝突襲，消費者“宅”

家消費，網購成為主要渠道之一，這也讓跨境電商迎來機遇點。前不久，國務院決定在已經設立的59

個跨境電商綜合試驗區基礎上，新增

個跨境電商綜合試驗區。這一舉措也從側面反映出跨境電商市場的規模將再次擴大。綜合來看，我國對綜試區內跨境電商零售等業態，正推出相關稅收的支持政策。而這也是在海外疫情加劇的大背景下，我國予以中小電商企業以及急需轉型的傳統外貿企業的扶植。如今政府工作報告又提出加快跨境電商等新業態發展，提升國際運貨能力，于以拓展海外市場為重要渠道的中小型外貿企業而言，無疑是重大利好。

關鍵詞：全面推進“互聯網+”

報告原文：電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

經觀說：一場疫情，讓原本不太習慣在線服務的政府、醫療、教育、零售行業短時間內啟動了數字化。在全民宅家的時刻，人們通過數字網絡在家用手機填報健康信息，在線問診，在線上網課，在線面試，在線辦公，在線購物，減少了路途上行走的時間，推動了線下服務的線上化，這是一場新業態的普及。

其實，早在2015

年，“互聯網+”

就寫進了政府工作報告，今年則更加明確了在線服務的概念。國內在線服務存在已久，但之前始終不溫不火。疫情期間，在線服務發揮出重大的作用，并得到廣泛應用，人們看到了在線服務的力量，也親身感受體驗到了效率的提高。在線服務可以視作互聯網的衍生服務，當真正實現萬物互聯，在線上也能完成線下的效果，就可以真正實現“互聯網+”

了。

政府工作報告提到，會繼續出臺支持政策，全面推進在線服務等新業態，全面推進“互聯網+”。當疫情結束后，這種數字經濟新優勢還會體現出什么力量，值得繼續關注。

關鍵詞：推動生活服務業恢復發展

報告原文：免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅；支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。

經觀說：生活服務業如今正面臨一次大考，隨著國內疫情防控向好態勢進一步加強，生活服務業也在開始恢復，如OTA

企業也在領頭、用直播電商等實際行動讓行業復蘇。五一期間生活服務業市場也終于迎來消費小高峰。而免征生活服務業增值稅，無疑是給該行業打入一劑強心針，給該行業的企業增強快速復蘇的信心。但現在還是危與機同行，還要繼續對餐館、住宿、旅游景區等場所有效防控，配合有效的市場營銷措施，穩中求進打贏疫情攻堅戰。

關鍵詞：房子是用來住的、不是用來炒的報告原文：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。

經觀說：再一次強調房地產的調控主線，一城一策的調控仍將繼續，從近一段時間各個地方政府的做法看，結合自身城市特點，兼顧人才引進和城市活力營造是大勢所趨。

關鍵詞：減免租金

報告原文：減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。

經觀說：受疫情影響，實體商業普遍面臨遭遇客流斷崖式下滑，銷售難以為繼，而人力和房租是實體商業最大的兩部分成本，鼓勵減免租金是雪中送炭之舉。此前已有減免國有房產租金的政策出臺，而市場上的民營或個體業主同樣面臨壓力，鼓勵他們減免或緩收租金，明確給予政策支持，考慮到了不同市場主體特點，有助于政策的落實。

關鍵詞：高職擴招

200

萬人

報告原文：資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓

3500萬人次以上，高職院校擴招

200

萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。

經觀說：繼去年高職院校擴招

萬人后，今年政府工作報告再一次將數字擴大至

200

萬人。高等職業教育作為高等教育的一部分，更重視對手工技術、應用型人才的培養。政策對于職業教育的著力也往往具有“逆周期”的特征。一方面，可以讓更多勞動力接受職業教育做好準備。另一方面，產業結構調整、經濟轉型升級過程中，對人才需求、勞動力素質以及就業服務有了新的需求。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，在去年職業教育擴招實施過程中，普遍遇到的一個問題是，接受職業教育的人沒有時間到校進行培訓。如果今年繼續擴招，各級政府要關注學校在實施過程中遇到的問題難點、盡快出臺細則，做好落實工作。

關鍵詞：促進市場化社會化就業、不斷線的就業服務

報告原文：今年高校畢業生達

874

萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。經觀說：今年高校畢業生的總量達到了

874

萬人，需要拓寬多種就業渠道幫助大學生解決就業問題。除已知政策中，公務員、事業單位、央企國企招錄在向畢業生傾斜的同時，以往作為吸納就業主力的民營企業仍然要承擔起這一主要任務。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，今年這種特殊的就業情況，促使政府高度重視高校畢業生的就業情況。教育部在年初提出了將通過在重點領域擴招、拓展招聘渠道等多方面緩解高校畢業生就業壓力。相應的，地方政府也要提供更多崗位、機會和幫扶措施幫助大學生解決好就業問題。

關鍵詞：幫助民辦幼兒園紓困

報告原文：推動教育公平發展和質量提升。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設，辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。

經觀說：受到疫情影響，民辦幼兒園，尤其是普惠性的民辦幼兒園面臨巨大挑戰。這一次政府工作報告提出幫助民辦幼兒園紓困，即意味著一系列幫扶措施將圍繞民辦幼兒園展開。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，由于民辦幼兒園是按月收費，疫情中幾個月不能開課也使其面臨房租、教師、運營等支出壓力，各地政府確實應拿出具體措施為民辦幼兒園紓困解難。

關鍵詞：擴大高校面向農村和貧困地區招生規模

報告原文：推進一流大學和一流學科建設。擴大高校面向農村和貧困地區招生規模。要優化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

經觀說：為促進城鄉教育公平，縮小貧困地區與城市基礎教育水平之間的差距，此前教育主管部門曾多次出臺相關“計劃”

擴大貧困地區招生規模。今年政府工作報告再一次提出，意在鼓勵相關部門和高校通過定向招收、擴大招收比列等不斷暢通農村和貧困地區學生上重點高校渠道。中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，從

2010

年開始，國家已經多次出臺相關政策擴大貧困地區招生規模，但在具體實施過程中還會遇到一些難題。比如，很多政策多以計劃的方式下發到縣一級政府，難以惠及到學生個人；比如貧困地區與一線城市考試分數是不等值的等。基于此，他建議在具體實施過程中，不妨將計劃方式應與專業方式相結合以解決上述問題。

關鍵詞：線上線下融合報告原文：推動消費回升。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。

經觀說：在疫情期間，線下實體餐飲、零售、文旅、服務等活動皆受到明顯影響，也催生了這些行業企業線上化、數字化的自救行動，現在疫情得到控制，經濟生活逐漸恢復，而人們回到線下的同時，在疫情期間形成的線上消費習慣還會延續，線上+線下兩棲行走會成為商業和消費者的共識。

關鍵詞：步行街

報告原文：改造提升步行街。

經觀說：步行街是城市和商業活力的一種體現，2019

年，商務部便提出利用

年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育

30-50

條全國示范步行街，推動步行街客流量和營業額累計增長

30%以上，今年，提升步行街更是首次進入了政府工作報告，無疑對各地的步行街運營能力提出了新要求。

關鍵詞：農民日益增加的到縣城就業安家需求

報告原文：加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。

經觀說：

2019

年，中國常住人口城鎮化率首次超過

60%，農民工進入縣城就業安家是其中重要的力量，這一趨勢還將在未來一段時間持續，縣城的公共設施和服務能力有必要隨著城鎮化率的提升而進化。

關鍵詞：改造城鎮老舊小區

報告原文：新開工改造城鎮老舊小區

3.9

萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。

經觀說：老舊小區改造為改善居住條件、提升城市安全、拉動經濟增長帶來想象空間，市場研判老舊小區改造將創造10

萬億的商機，它涉及到政府、企業和居民三方面的參與和利益，方法和路徑都需要進一步的探索和實踐。

關鍵詞：發揮中心城市和城市群綜合帶動作用

報告原文：深入推進新型城鎮化。發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。

經觀說：城市的發展趨勢就是中心城市會大型化，在中國，至少一線城市和一些準一線的城市要跟周邊連線發展成都市圈，城市的規模和密度有助于提升生活質量、服務業的產業發展，尤其是知識和技術密集型、創新型行業的發展。

關鍵詞：加快落實區域發展戰略

報告原文：加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。

經觀說：這是對發揮中心城市和城市群綜合帶動作用的進一步明確，對房地產來說，這也是未來城市布局的方向性指引。

關鍵詞：讓城市更宜業宜居

報告原文：完善便民設施，讓城市更宜業宜居。

經觀說：這一點與發展城市群的政策思路是一脈相承的，中國城市群的發展還有非常大的空間，同時也存在著基礎設施、教育醫療等方面的短板，發展城市群和補足短板缺一不可。

關鍵詞：新能源汽車、充電樁

報告原文：重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”

建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展

5G

應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

經觀說：從去年

月補貼退坡之后，新能源汽車連續負增長，發展面臨極大壓力。今年

月，新能源汽車宣布補貼延遲

年退出，但這對市場的拉動作用有限。目前，在多個地方政府所出臺的汽車消費刺激政策中，新能源汽車也都被規劃為重點方向，一些地方也開展了新能源汽車下鄉，但總體來說規模不大力度不強，效果有限，新能源汽車目前正進入攻堅環節。

充電樁的發展和新能源汽車存在強相關關系，其發展甚至在很多時候這也被認為是“雞生蛋，蛋生雞”的矛盾綜合體。在新能源汽車發展中，充電難直接制約了消費熱情，但使用頻率低、一直虧損也讓資本望而止步。因而兩個產業的發展是息息相關的，在政府工作報告中也將兩者放在同等地位，一塊提出。從

2019

年充電樁被認為是未來智慧交通基礎建設的一部分之后，伴隨著“新基建”

投資方向的確定，充電樁也在十年之后又一次站在了風口上。

但是毫無疑問，不論是新能源汽車還是充電樁行業，都面臨著新變革的要求，在報告中提出了

“兩新一重”的產業概念，但這個概念中的產業都有自己的目標，這在報告中的原文是“激發新消費需求，同助力產業升級”，這意味著這些產業的商業模式和制造本身都需要改變。而新能源汽車產業應該盡快拿出新一代的產品，并改變產品形式。