第一篇：2010全國兩會：2010年政府工作報告解讀

國務院總理溫家寶于2010年3月5日在人民大會堂作了《2010年政府工作報告》。報告分兩部分內容：第一部分是工作回顧，第二部分是主要任務。在工作回顧部分，報告總結了在新世紀以來最困難的一年即過去的2009年政府在加強宏觀調控、調整經濟結構、深化改革開放、改善民生等四個方面所做的工作。在主要任務部分，面對復雜的2010年重

點部署了八方面的任務：

（一）提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展；

（二）加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構；

（三）加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎；

（四）全面實施科教興國戰略和人才強國戰略；

（五）大力加強文化建設；

（六）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步；

（七）堅定不移推進改革，進一步擴大開放；

（八）努力建設人民滿意的服務型政府。總的來說，政府工作報告客觀如實地總結了過去一年所做的工作，而對2010年部署的任務全面而具體，具有很強的現實性、針對性和可操作性；是一篇繼往開來、鼓舞人心、凝聚民心、催人奮進的綱領性文獻。

一、《2010年政府工作報告》有繼承、深化，更有創新

今年政府工作報告所重點部署的八方面任務中，有七個方面是對《2009年政府工作報告》七項任務的繼承和深化。尤其值得一提的是今年的政府工作報告有許多創新之處。在內容創新方面，其中第四項任務提到“全面實施科教興國戰略和人才強國戰略”，在《2009年政府工作報告》的第六項任務“大力發展社會事業，著力保障和改善民生”中的第三小段提到了“堅持優先發展教育事業”，沒有提及“科教興國和人才強國”；而在今年的政府工作報告中不僅將“科教興國和人才強國”升級到今年的重大任務之一，而且升級到國家戰略的高度。由此表明黨和政府相當明智地認識到全球的競爭、國際的競爭歸根結底是科技的競爭、人才的競爭。誰掌握了科技尤其是高科技及其產業的主導權，誰擁有了人才優勢，誰就掌握了新世紀經濟發展和國力較量的主動權。因此，第四項任務的第一句話這樣說道：“教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心”。在觀點創新方面，今年的政府工作報告有不少觀點是首次提出的。該報告首次提出了“改革收入分配制度”、“沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功”、“努力建設人民滿意的服務型政府”等新觀點。

二、《2010年政府工作報告》比以往任何時候都更加重視“社會公平”和“民生問題”

如上所述，該報告首次提出了“改革收入分配制度”。報告指出“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。同時在報告中提出通過三項措施改革收入分配制度，即“一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。二要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。”

眾所周知，改革開放30多年來，我國經濟得到了迅速發展，人民生活水平得到了很大提高，但是不可否認的一個事實是貧富差距越來越大，根據世界銀行的數據，我國的基尼系數（收入分配差異指標）已從改革開放初期的0.20激增至現在的0.48，大大超出0.4的國際警戒線。日益擴大的貧富差距將進一步激化社會矛盾，從而影響我國的可持續健康發展。因此，政府作為社會公器，作為社會公權力的執行者必須奉行“天道”所賦予的“公平正義”的神圣職責，需要從制度層面保證分配的公平與機會的均等，讓來自不同階層的人都有機會走向富裕階層，才能民富而國強。而今年的政府工作報告已經旗幟鮮明地提出“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。”所以，該報告代表了人民的心聲，也必將引領全國各族人民擺脫貧困、走向共同富裕，走和諧發展之路。

此外，在今年的政府工作報告中就“就業”、“社會保障體系”、“房地產市場”、“醫藥衛生事業”、“人口和計劃生育”、“婦女和未成年人權益”等“民生”問題都有諸多精辟論述。表明我國政府更加重視“民生”問題。

三、《2010年政府工作報告》更加重視“均衡發展”和“新農村建設”

今年的政府工作報告在任務

（三）提出了“加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎”。在該項任務里提出“堅持把解決好‘三農’問題作為

全部工作的重中之重”。與去年政府工作報告的提法“鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收”相比，顯然，今年的提法更加重視城鄉之間的均衡發展。改革開放30多年來，城鄉經濟、城鄉收入都得到了較快發展，然而，城鄉差距也日益擴大。就收入來說，今年的報告指出“城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元”，可見，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的3倍多，收入差距大；至于農村基礎設施建設如道路建設、飲水工程、垃圾污水的處理、環境建設等與城鎮相比，落后許多。許多地方飲水問題一直沒有得到解決，醫療設施落后、醫療水平低，學校破舊、師資力量薄弱、學生得不到好的教育。“城里鄉下境況殊”，為改變這種狀況，讓廣大的農村也能沐浴在黨的陽光雨露之下，讓廣大的農民能共享改革開放的成果，今年的政府工作報告從“促進農業穩定發展和農民持續增收”、“繼續實施各項補貼”、“加強對產糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持”、“加強農業基礎設施建設”、“中央財政擬安排‘三農’投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入”、“深化農村改革”、“統籌推進城鎮化和新農村建設”、“城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實保護農民合法權益”、“進一步增加農村生產生活設施建設投入”等九個方面著手以提高農民的收入，提高農民生活質量；逐漸消彌城鄉差距，促進城鄉均衡發展；讓農民與城鎮居民一樣擁有溫馨、整潔、亮麗的美好家園，讓農民與城里居民活得一樣幸福、一樣有尊嚴。

四、《2010年政府工作報告》強調轉變政府職能，在政府工作報告中首次提出建設“服務型政府”的理念

去年的政府工作報告提出了推進政府自身建設這樣的任務，而今年的政府工作報告則在去年的基礎上有了新發展，明確提出“努力建設人民滿意的服務型政府”。如前所述，政府是國家的公器，是國家公權力的執行者；所謂“公器”就是說國家是人民的國家，所謂“公權力”就是說人民賦予的權力。因此，政府應當公平、公正地行使人民所賦予的權利為人民謀福祉，換言之，就是要“權為民所用”、“全心全意為人民服務”。然而，我們的一些領導干部濫用職權、以權謀私，嚴重脫離群眾甚至凌駕于群眾之上，形式主義、官僚主義嚴重；嚴重損害了人民群眾的利益，嚴重損害了黨和政府的形象。為革除此弊，今年的政府工作報告旗幟鮮明地提出“我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。”由此表明，政府在不斷完善自身的改革和建設，努力構建“人民滿意的服務型政府”。在這個理念里，人民滿意是最重要的，由此反映出她是密切聯系群眾的政府，她是依靠群眾的政府，她是一切為了人民的政府，這樣的政府是始終能夠得到人民擁護的，是不會從這個地球上消亡的。

當然，今年的政府工作報告還有許多令人振奮的地方。該報告目標明確、觀點鮮明，有廣度又有深度，是一篇承前啟后、繼往開來，凝聚民心、鼓舞人心的綱領性文獻，她給全國各族人民指明了奮斗目標和前進方向，同時也給全國各族人民帶來了無限希望。我們堅信，只要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀重要思想為指導，深刻領會政府工作報告的精神實質，將各項任務的實施措施加以具體化和狠抓落實；那么，報告中的各項目標一定能夠實現，報告中的各項任務一定能夠圓滿地完成！

第二篇：2015全國兩會政府工作報告解讀之反腐倡廉

文章來自赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

2015全國兩會政府工作報告解讀之反腐倡廉

【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續嚴格執行國務院“約法三章”。腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察，發揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

【中公解讀】

十八大以來的反腐高壓態勢，已經改變了中國的官場生態，然而在風氣明顯好轉的同時，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現象明顯抬頭。治國先治官，應對新形勢，亟需對癥下藥，在持續反腐之下，推動政府高效運轉，追究官員“為政不為”的責任。

[權威論述] 作風問題都與公私問題有聯系，都與公款、公權有關系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。

——習近平

領導干部要嚴格遵守各項規定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。

——李克強

[原因分析] 腐敗是社會毒瘤，黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨和國家生死存亡。反腐工作是一項長期的斗爭。原因如下：

原因一：腐敗是一個全球性、歷史性問題

歷史是一面鏡子，也是一本教科書。在中國歷史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝驟興迅亡，有的盛極而衰，結局都是人亡政息。在決定政權存亡、國家興衰的諸多因素中，最重要的是人心向背。許多毀朝亡國的教訓就在于，統治階級得天下后驕橫奢華，無視民眾疾苦，甚至欺壓百姓，最終失掉民心。當今世界，一些國家的政黨垮臺、政局動蕩、社會**，也都同貪污腐敗的泛濫有密切關系。文章來自赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

原因二：一些官場陋習扎根于社會生活交往中和人們觀念意識的深處

社會生活中存在的以官為尊、唯上是從的官本位意識，漠視群眾的官僚主義習氣，以權謀私、貪贓枉法的腐朽行為，任人唯親、攀龍附鳳的不良傾向，壓制民主、欺上瞞下的衙門作風等，在很大程度上都與封建腐朽意識及官場陋習影響有關。可見，清除封建腐朽思想及其影響是一項長期任務。

原因三：在經濟社會迅速發展的時期，隨著物質生活的日益豐富，各種誘惑不斷增多 利益主體和利益關系的多元化，帶來了價值取向的多元化，也使利己主義、拜金主義和享樂主義有了滋生和蔓延的空間。要避免黨員領導干部對自身利益的過度追求，尤其是要防止領導干部利用手中的權力謀取私利，就必須在加強制度建設的同時，不斷強化廣大黨員干部的思想作風，增強抵御各種錯誤思想觀念的免疫力，這也將是一項長期性的工作。

[危害分析] 首先是動搖了執政黨的合法地位。我們黨在革命戰爭年代拋頭顱、灑熱血，領導貧苦人民翻身得解放，建立新中國，贏得了巨大的威望。而今天少數人的腐敗行為極大地侵蝕著黨的肌體，嚴重損害了黨在人民群眾中的威信和形象。在少數地方，黨的干部蛻變為官老爺，打著黨和政府的旗號魚肉鄉里，黨的方針政策得不到切實執行，黨的威望被降低，黨的組織被渙散，黨和人民群眾的關系被疏遠，使黨執政的合法性受到嚴峻挑戰。

其次是削弱了政府的行政能力。腐敗行為不但嚴重降低國家和政府的聲譽，而且直接影響國家機關行政職能的正常行使。少數身居高位的腐敗分子，利用特權大搞官商勾結，形成利益集團，采取種種辦法影響政府行政行為，甚至操縱政府決策，使政府失去公正性，必然導致政府行政能力的削弱。

第三是破壞了社會公序良俗。貪污腐化、權錢交易等腐敗行為造成的社會種種不公，極大擾亂了社會正常秩序，敗壞了社會良好風氣，揮霍了大量社會財富。當前許多重大事故背后往往都有腐敗的影子，造成了重大財產損失和人員傷亡，人民群眾對此深惡痛絕，成為目前社會矛盾激化、群體事件不斷發生的一個重要誘因。

第四是葬送了個人前途和家庭幸福。黨員干部能夠走上領導崗位，既離不開其個人的努力，更凝聚著黨和國家的長期培養和心血。作為國家的棟梁，他們擁有崇高的社會地位，巨大的職務權力，豐厚的報酬和福利，遠大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，鋃鐺入獄，不僅自己身敗名裂，大好前途瞬間化為烏有，也使家庭失去頂梁柱，甚至牽連妻子兒女，落得家破人亡的悲慘結局。文章來自赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

[對策措施] 一是強化權力運行制約和監督體系。真正把權力關進制度籠子里，用制度管權管人管事，使好人不能犯錯誤，壞人不能肆意妄為。要強化制約，規范各級黨政領導干部職責權限，科學配置權力和職能，明確職責定位和工作任務。不同權力制約、相互協調的權力結構和運行機制。要強化監督，用制度創新解決“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的監督難題。

二是進一步改進黨風政風，營造風清氣正的社會環境。要明確領導責任、加強監督檢查，建立長效機制、切實抓好落實。要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，弘揚黨的優良作風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。加大對突出問題的整治力度，將群眾反映的熱點作為我們工作的重點，堅決克服形式主義、官僚主義等不良作風，以改進作風的新成效取信于民。

第三篇：2018年全國兩會政府工作報告熱點解讀

2018年全國兩會政府工作報告熱點

解讀

是最新發布的《2018年全國兩會政府工作報告熱點解讀》的詳細范文參考文章，覺得應該跟大家分享，希望大家能有所收獲。

2016年全國兩會召開時間確定。據12月27日報道，十二屆全國人大四次會議將于2016年3月5日在北京召開;全國政協十二屆四次會議被建議于明年3月3日在北京召開。

明年全國人代會3月5日召開

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過關于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定：十二屆全國人大四次會議于2016年3月5日在京召開，國民經濟和社會發展第十

三個五年規劃綱要、慈善法草案將上大會審查和審議。

全國政協主席會議建議明年3月3日召開全國政協會議

會議審議通過了《關于召開中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議的決定》(草案)，建議全國政協十二屆四次會議明年3月3日在北京召開，《決定》草案將提請政協第十二屆全國委員會常務委員會第十四次會議審議。

“兩會”是什么?

“兩會”一般指“人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”，由于全國人民代表大會和中國人民政治協商會議全國委員會一般于每年3月份先后召開，故并稱做“兩會”。“兩會”每5年一屆，每年的全體會議稱為“X屆X次會議”。

地方每年召開的人大和政協也稱為“兩會”，范文寫作通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

2016年兩會還沒有召開，以下快

車教育為你整理的是2015年2015年兩會政府工作報告綱要解讀，我們會及時更新，敬請關注!

2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務艱巨而繁重。面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。

——經濟運行穩中向好。國內生產總值達到萬億元，比上年增長%。居民

消費價格漲幅控制在%。城鎮登記失業率%。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

——居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長%。財政收入增長%。

——結構調整取得積極成效。工作總結糧食產量超過萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到%，首次超過第二產業。中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長%，貨運量增長%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。

——社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現建成創新型國家 的目標。

過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。經濟社會發展既有量的擴大，又有質的提升，為今后奠定了基礎。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創造新的輝煌。

一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新宏觀調控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有為，范文內容地圖穩中提質，穩中有進，各項工作實現了良好開局。

一是著力深化改革開放，激發市場活力和內生動力。在國內外環境錯綜復雜、宏觀調控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經濟穩定增長。

我們從政府自身改起，把加快轉變

職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。這些都為市場松了綁，為企業添了力，全國新注冊企業增長%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業股份轉讓系統試點。心得體會啟動不動產統一登記。簡政放權等改革，極大地激發了市場活力、發展動力和社會創造力。

我們推動開放向深度拓展。設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想。打造中國-東盟自貿區升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿易協定。實施穩定外貿增長的政策，改善海關、檢驗檢疫等監管服務。成功應對光伏“雙反”等重大貿易摩擦。推動高鐵、核電等技術裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開放的持續推進，擴大了發展的新空間。

二是創新宏觀調控思路和方式，確保經濟運行處于合理區間。面對跌宕起伏的經濟形勢，我們保持定力，明確守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，只要經濟在合理區間運行，就集中精力抓住轉方式調結構不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強市場信心、穩定社會預期。

去年上半年，出口大幅波動，經濟持續下行，中央財政收入一度出現多年少有的負增長，銀行間同業拆放利率一度異常升高，國際上出現中國經濟可能“硬著陸”的聲音。針對這種情況，我們堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，個人簡歷不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應對市場

短期波動，保障經濟運行不滑出合理區間，讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩中向好的關鍵一招。去年財政赤字控制在預算范圍內，廣義貨幣M2增長%，符合調控要求。

在保持總量政策穩定的同時，積極盤活存量、用好增量。優化財政支出，整合壓縮專項轉移支付。中央黨政機關和事業單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發展經濟。對小微企業實行稅收優惠，600多萬戶企業受益。通過審計，摸清全國政府性債務底數。加強金融監管和流動性管理，保持金融穩健運行。

三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。針對阻礙發展的結構性問題，我們注重精準發力，運用市場手段和差別化政策，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，推動提質增效升級，為長遠發展鋪路搭橋。

鞏固和加強農業基礎。推進現代農業綜合配套改革試點，支持發展多種形

式適度規模經營。全面完成萬座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬人飲水安全問題。加強生態保護與建設，全國森林覆蓋率上升到%。

加快產業結構調整。鼓勵發展服務業，支持戰略性新興產業發展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾。推進節能減排和污染防治，能源消耗強度下降%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降%、%。

加強基礎設施建設。南水北調東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進地下管網等城市基礎設施建設。拓展油氣和電力輸配網絡。非化石能源發電量比重達到%。加強民航、水運、信息、郵政網絡建設，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到萬公里，居世界首位。

推進創新驅動發展。全社會研發支出占國內生產總值比重超過2%。深化科技體制改革，實施知識、技術創新等工

程。超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關鍵技術實現重大突破。

四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，推動社會事業發展。

保障群眾基本生活。實施大學生就業促進計劃，應屆高校畢業生絕大部分實現就業。加強農村轉移勞動力就業服務和職業培訓，對城鎮就業困難人員進行就業援助。推進養老保險、社會救助制度建設，城鄉低保標準分別提高%和%，企業退休人員基本養老金水平提高10%。最全面的范文參考寫作網站新開工保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

推進教育發展和改革。啟動教育扶貧工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，學生營養改善計劃惠及3200萬

孩子。對集中連片特困地區鄉村教師發放生活補助，貧困地區農村學生上重點高校人數比上年增長%。

深化醫藥衛生體制改革。基本醫保總體實現全覆蓋，城鄉居民基本醫保財政補助標準增加到人均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛生室。28個省份開展大病醫療保險試點。啟動疾病應急救助試點。全面實施國家基本公共衛生服務項目，農村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

促進文化事業和文化產業健康發展。推出一批文化精品，擴大公益性文化設施向社會免費開放。深化文化體制改革，加強文化市場建設，文化產業增加值增長15%以上。完善全民健身服務體系，成功節儉舉辦第十二屆全國運動會。

五是改進社會治理方式熱門思想匯報，保持社會和諧穩定。面對自然災害等各種突發事件，我們有序有力，堅持以人為本、依法依規、科學應對，既

進行有效處置，又探索建立新機制，以提高社會治理水平。

去年，我國發生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強臺風等嚴重自然災害，出現人感染禽流感疫情。我們健全分級負責、相互協同的抗災救災應急機制，中央統籌幫助支持，地方就近統一指揮，最大限度保護了人民群眾生命財產安全。

加強安全生產和市場監管。完善相關機制，嚴肅查處重大安全事故并追究有關人員責任，重特大事故下降%。重組食品藥品監管機構，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質量按照藥品管理辦法嚴格監管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養制度議案，制定修訂行政法規47件。完善信訪和調解聯動工作體系，預防和化解社會矛盾。依法打擊各類違

法犯罪活動。

全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。

去年是我國外交工作開創新局的一年。TOP100范文排行習近平主席等新一屆國家領導人出席二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、東亞領導人系列會議等重大多邊活動，訪問一系列國家，取得豐碩成果。周邊外交工作進入新階段。經濟外交取得新進展。同發展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關系在互動中穩定發展，在重大國際和地區事務及熱點問題上發揮負責任大國作用。堅定維護國家領土主權和海洋權益。我國的對外影響力進一步提升。

各位代表!

過去一年的成就來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續堅持、不斷探索與完善。同時，我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強。財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩，宏觀調控難度增大。農業增產農民增收難度加大。一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，節能減排

任務艱巨。就業結構性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫療、養老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產安全重特大事故時有發生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發多發，公職人員中不廉不勤現象仍然存在。這些問題，有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。

這是篇好范文參考內容，涉及到增長、發展、我們、社會、全國、會議、經濟、問題等方面，希望對大家有用。

第四篇：最新2020年全國兩會政府工作報告權威解讀

最新2020年全國兩會政府工作報告權威解讀

2020

年

月

日上午

時，第十三屆全國人民代表大會三次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告都有哪些亮點？

XXXX

為您逐個解讀。

關鍵詞：沒有提出全年經濟增速具體目標

報告原文：沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”

是今年“六穩”

工作的著力點。守住“六保”

底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

經觀說：受疫情等因素影響，2020

年一季度

GDP

同比下降

6.8%。在2020

年一季度國民經濟運行情況的新聞發布會上，國家統計局新聞發言人毛盛勇在答記者問時表示，國際貨幣基金組織根據當前國際疫情蔓延的態勢以及當前全球經濟的表現，對全球經濟增長預期進行大幅度下調，預計全球經濟今年下降

3%，中國增長

1.2%，中國是全球主要經濟體里少數預計為正增長的國家之一。同時還注意到，國際貨幣基金組織預計

2021

年中國經濟增長速度是

9.2%。毛盛勇的理解是，今年和明年如果平均起來，應該在5%以上，或者可以理解為，中國經濟因為疫情影響帶來一些損失，一些經濟活動被壓抑，可能會在明年更好地釋放出來。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生對經濟觀察網表示：

“今年因為新冠疫情的不可抗力影響，經濟增速目標定起來會引起廣泛的爭議。如果要定目標，是定今年二季度到明年二季度的增速目標還是定今年全年的增速目標？這其中都會涉及到一季度-6.8%的GDP

增速，這會把

2020

年全年的GDP

增速拉的很低，因此不定目標是一個實事求是、客觀合理的選擇。但不定目標不等于失去方向，因為接下來三個季度

GDP的增長國內外都在看著，同時增速目標本身也只是預期指標。”

銀河證券首席經濟學家潘向東則對經濟觀察網表示，今年沒有提出全年經濟增速具體目標，但是突出了

“六保”的重要性。“六保”

是今年“六穩”

工作的著力點。守住“六保”

底線，就能穩住經濟基本盤。政策工具的突出了底線思維，沒必要探討如何采用刺激政策去實現經濟增長目標要達到多少，而是要有限的政策工具去保就業和保民生。

關鍵詞：全面強化就業優先政策

報告原文：就業優先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

千方百計穩定和擴大就業，加強對重點行業、重點群體就業支持。經觀說：在今年就業方面的具體預期目標上，政府工作報告提出預期城鎮新增就業

900

萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率

5.5%左右；居民消費價格漲幅

3.5%左右。

對比來看，2019

年，城鎮新增就業人數、城鎮調查失業率、城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅分別為

1352

萬人，各月均保持在5%-5.3%之間、3.62%、2.9%。此前，因此疫情等因素影響，就業受到一定的沖擊。今年以來失業率上升明顯。

到

月，全國城鎮調查失業率分別為

5.3%、6.2%、5.9%、6.0%。

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對經濟觀察網表示：

“疫情之下，今年上半年就業問題和困難異常突出，積極穩定就業，解決勞動力供需矛盾是經濟穩定、社會穩定和國家長期快速發展的基礎。在新形勢下，盡快適應、調整、探索和創造新機制、新舉措是應對就業困境，解決就業難題的必由之路。”

月

日，在此前“六穩”的基礎上，中央政治局會議首次提出“六保”

——保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，就業被再次放在首位。

智聯招聘校園及國際業務事業部高級總監齊放向經濟觀察網提供的監測數據顯示，2020

年以來，餐飲、旅游、貿易等行業的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企業的招聘下滑的最為明顯。但一些互聯網頭部企業和受到疫情利好影響的行業如在線教育也在擴大招聘。

關鍵詞：加強公共衛生體系建設

報告原文：加強公共衛生體系建設。堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公開透明發布疫情信息。

經觀說：相比臨床實踐，公共衛生存在資金投入不足、人才流失等短板，疫情更是暴露了這種不足。今后不管是政府的公共衛生部門，還是醫院院感等公衛工作，都將得到重視和加強，大數據、數字化等新技術也將應用到其中。

關鍵詞：深入開展愛國衛生運動

報告原文：深入開展愛國衛生運動。要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。經觀說：當前中國境內的疫情得到了有效控制，不過仍有一些重點地區、重點領域的防控需要加強，中央應對疫情工作領導小組會議也明確了常態化防控、促進消費和經濟加快回升的重要措施，例如，重點要加強對病例的流行病學調查，盡快查清傳染源、切斷傳播途徑，加快補齊社區防控、醫院感染防范、核酸檢測能力等方面短板等。繼續做好擴大核酸檢測范圍工作，及時發現無癥狀感染者。對無癥狀感染者除嚴格落實醫學管理措施外，一旦出現癥狀要立即轉歸確診病例，堅持實事求是、公開透明發布信息等等。在復產復工復學過程中，全社會都應倡導健康的生活方式。

關鍵詞：提高基本醫療服務水平

報告原文：提高基本醫療服務水平。居民醫保人均財政補助標準增加

元，開展門診費用跨省直接結算試點。對受疫情影響的醫療機構給予扶持。

經觀說：疫情期間，公立醫療機構幾乎全部投入新冠肺炎的救治，非公立醫療機構或者投入救治，或者關門，所有醫療機構或多或少受到影響，尤其是口腔等專科醫療機構，現金流承壓不小，急需出臺相關政策扶持。

關鍵詞：促進中醫藥振興發展

報告原文：促進中醫藥振興發展。嚴格食品藥品監管，確保安全。

經觀說：在這次抗擊疫情過程中，中醫藥通過臨床篩選出的有效方劑“三藥三方”，發揮了重要的作用，顯示出良好的臨床療效。監管部門在促進中醫藥振興發展的同時，也要做好藥品監管工作，確保有效、安全。

關鍵詞：國家鐵路建設資本金

1000

億元

報告原文：增加國家鐵路建設資本金

1000

億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與，要優選項目，不留后遺癥，讓投資持續發揮效益。

經觀說：與往年政府工作報告直接給出全年投資計劃目標數不同的是，今年的政府工作報告在鐵路投資方面提供了一個增量，即增加國家鐵路建設資本金

1000

億元。如何理解這一變化？直接給出總量目標含有“設上限”的意味，而給出增量則更多有“擴大”的意味，更值得關注的是資本金具有一定的杠桿效應，此前的相關政策明確鐵路投資的最低資本金比例為

20%，實際工作中，資本金占總投資比例約

45%左右，無論以哪一個數值計算，能撬動的總投資增量可能都遠不止

1000

億。

按照交通運輸部年初披露的數據，2020

年鐵路投資計劃安排

8000

億元，而按照后續媒體統計，實際的安排已經有增加的跡象，超過了

8200

億。那么今年鐵路投資實際的數量會不會進一步增加，按照政府工作報告中的表述，應該是大概率事件。

西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大杰對經濟觀察網表示，在資本金之外，企業可以充分使用融資手段，所以總投資增量應該不止

2000

億，2019

年鐵路投資是

8200多億，也就是說

2020

年鐵路投資極可能超過

10200

億。

關鍵詞：保障能源安全

報告原文：保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。

經觀說：與去年的政府工作報告相比，今年強調了保障能源安全的重要性。去年則更為著重能源結構的優化以及風、光、水電的消納問題。而推進煤炭清潔化利用、健全天然氣產供儲銷體系的工作仍將繼續推進。

我國是世界第一大石油進口國、世界第二大石油消費國。

2019

年我國原油進口量突破

億噸，同比增長

19.6%，再創歷史新高；同時，2019

年我國原油對外依存度達到72.5%。建立合理足夠的戰略儲備，有效應對國際原油市場的波動的重要性凸顯。

目前我國商業和戰略原油儲備量可支撐天數均為

天，距離安全性仍有一段距離。根據《國家石油儲備中長期規劃》，到

2020

年前我國要形成相當于

天凈進口量的儲備量。

原油儲備能力直接影響進口量和戰略主動性。全國人大代表，洛陽分公司總經理、黨委副書記江壽林認為，今年是完成石油戰略儲備目標的關鍵一年，國際油價的下跌為我國提供了良好的戰略儲備窗口，需抓住有利時機，增強抗風險能力，保障國家能源安全。

江壽林建議，可利用國家儲備、商業儲備、大型油輪、煉廠庫容等設施，通過遠期合同、套期保值、訂購現貨等方式在相對較低的價格上擴大進口，提高進口原油的儲備能力；繼續擴大在石油儲備、管輸等基礎設施方面的投入，加快推進已規劃國內石油儲備等基礎設施建設的同時，采取措施調動大型企業、民間資本的積極性，鼓勵“儲油于商”，提高儲備設施的建設和運營效率；拓寬戰略石油儲備體系范疇，重視加強石油和天然氣（LNG）應急儲備建設，合理開展內陸石油、天然氣（LNG）應急儲備布點，建立國家、區域及企業等多層級的應急能源儲備機制，應對重大公共危機期間的能源市場波動，發揮儲備對能源市場的調節平抑作用，保障特殊時期能源供給。

關鍵詞：實施國企改革三年行動

報告原文：提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離社會辦職能和解決歷史遺留問題。唾棄要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

經觀說：

月

日，政府工作報告中對國企改革三年行動的期許，印證了監管層對于提升國資國企改革成效的信心。

面臨既往國企國資政策落實過程中的不平衡現象，監管層期望通過這份時間軸橫跨三年的行動方案，打通補短板、強弱項的窗口，更好地推動重點難點問題的解決。國務院國資委研究中心研究員周麗莎表示，未來三年的國企改革目標、時間表、路線圖已經比較清晰，三年改革行動的推行，有利于相關企業更好地落實國有企業改革頂層設計。下一步，還應通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置，提高國有資本收益。

關鍵詞：降低企業生產經營成本

報告原文：推動降低企業生產經營成本，降低工商業電價

5%政策延長到今年年底。

經觀說：在降低企業生產經營成本方面，在連續兩年降低

10%一般工商業電價基礎上，今年的政府工作報告中提出，降低工商業電價

5%政策延長到今年年底。一般工商業企業用電成本持續降低。

這是今年

月

日，國家發展改革委價格司一級巡視員張滿英在國務院聯防聯控機制發布會上提出的在2

月

日至

月

日階段性執行降低企業用電價格政策的延續，覆蓋范圍為除高耗能以外的大工業企業和一般工商業企業。國家電網方面預計將減免電費約

926

億元：減免非高耗能大工業企業電費的5%，將惠及電力客戶超過

萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費

276

億元；減免非高耗能一般工商業企業電費的5%，將惠及電力客戶超過

4200萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費

161

億元。

關鍵詞：誰能干就讓誰干

報告原文：提高科技創新支撐能力。穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構。深化國際科技合作。加強知識產權保護。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

經觀說：與

2019

近

500

字濃墨重彩的工作任務不同的是，2020

年在科研領域、知識產權領域的描述僅有百字左右。盡管字數雖有減少，但在一些詞組的表述上卻更見力度，特別是“實行重點項目攻關‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”一句。

項目申報、經費管理、科研人員的管理和評價是近年科技體制改革中的重點內容，2019

年兩會政府工作報告較多的著力于后兩點，比如“要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權”，“

進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用‘包干制’

改革試點”，今年的報告則著力于第一點。

在此前的文件中已經可以見到相關跡象，其中較為重要的一份是

2019

年兩辦印發的《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，其中提及“優化項目形成和資源配置方式，根據不同科學研究活動的特點建立穩定支持、競爭申報、定向委托等資源配置方式

”

以及“改革科技項目申請制度，優化科研項目評審管理機制，讓最合適的單位和人員承擔科研任務。”

可以預見，接下來，在重點項目的申報和管理上，將會迎來一系列的改革措施。

在近年兩會中，有關科研體制改革的內容始終占據了一定篇幅，高層級的政策也不斷的釋出，其目的也正如此次政府工作報告所述：提高科技創新支撐能力。

關鍵詞：大幅增加制造業中長期貸款

報告原文：推動制造業升級和新興產業發展。大幅增加制造業中長期貸款。發展工業互聯網，推進智能制造。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進

“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

經觀說：固定資產投資是經濟產出三大出口中的投資項指標，其中又以制造業的投資占比最高。回顧從

2016

年啟動供給側結構性改革到

2019

年，四年中全國固定資產投資（不含農戶）同比增幅分別為

8.1%、7.2%、5.9%、5.4%，同期制造業投資同比增幅則分別為

4.2%、4.8%、9.5%、3.1%。能夠看到，除了

2018

年制造業同比增速有一個明顯的回升之外，其余年份均低于固投增速。加大制造業的支持力度、提升制造業的質量和制造業在國民經濟中的權重，一直是政府近幾年宏觀經濟政策的重要方向和目標之一，而調整信貸結構調整則是實現這一目標的重要金融手段。圍繞著對制造業的信貸支持，政府同樣沒有少做。本次會議提出

“大幅增加制造業中長期貸款”，進一步明確了信貸對制造業的長遠支持。

不過，這一說法也并非首次出現。例如，2019

年

月29

日，央行就曾專門召開銀行業金融機構信貸結構調整優化座談會，提出要合理控制房地產貸款投放、落實有扶有控差異化信貸政策，合理安排貸款期限和還款方式，提高制造業中長期貸款和信用貸款占比、增加制造業中長期貸款。此后，當年年底的中央經濟工作會議再提“增加制造業中長期融資”。

根據央行調查統計司在今年年初介紹，2019

年，2019年末制造業中長期貸款同比增長

14.9%，比上年末高

4.4

個百分點，是

2012

年以來的最高水平，全年新增是

5021

億元，同比多增

1804

億元，其中高技術制造業中長期貸款同比增長

40.9%，比上年末高

7.8

個百分點。

關鍵詞：更高水平對外開放、穩住外貿外資基本盤

報告原文：推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤。面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。

經觀說：上一年的政府工作報告提法是“堅持對外開放的基本國策”，此次報告提出推進更高水平的對外開放。一方面，今年在報告中突出“外資”，提出“穩住外貿外資基本盤”。在全球經濟受疫情拖累，國際資本市場動蕩之際，中國堅持深化對外開放，各項政策如期落地，也向世界宣告中國資本市場穩定發展，給想要投

資中國的全球資本吃下定心丸。

另一方面，今年同樣強調外貿，因為全球需求大幅萎縮，二季度中國經濟受外貿形勢拖累將會比較嚴重。今年的報告中特別強調對外貿企業加大信貸投放、擴大出口信用保險覆蓋面、降低出口合規成本等多項利好，以緩沖外部帶來的沖擊，也給外貿企業帶來更多信心。

從當下和長遠來看，中國還是全球最重要的消費市場。擴大進口構成了中國的開放經濟戰略的重要內容。進博會作為一個長期的、常態化、高規格的宣傳窗口，以進博會為契機，中國將會進一步擴大進口。

當下全球經濟處于一個相對疲軟的狀態，增長熱點缺乏，貿易保護主義問題凸顯，中國在這一大環境下選擇主動打開市場，實際上是選擇承擔了擺脫這一狀態的驅動力的角色。這樣做的原因是多面而復雜的。在全球產能過剩的時代，通過進口，進一步打牢中國這個世界最大消費市場的地位，無疑能夠提升中國自身在全球貿易格局中的影響力，同時，對于人民幣國際化這也是重要基礎和必要的一步。以擴大進口為重要體現，中國市場會繼續向世界敞開。

關鍵詞：確保養老金按時足額發放

報告原文：加大基本民生保障力度。上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。全國近

億人領取養老金，必須確保按時足額發放。擴大失業保險保障范圍，將參保不足

年的農民工等失業人員都納入常住地保障。

經觀說：此前，官方層面多次強調能夠確保基本養老金按時足額發放。

2019

年

月國務院辦公廳印發的《降低社會保險費率綜合方案》提出降低養老保險的單位繳費比例、調整個人繳費基數的上下限等措施，2020

年

月，人社部等三部門發布的《關于階段性減免企業社會保險費的通知》提出，除湖北外各省份，從

月到

月可對中小微企業免征養老、失業、工傷保險的單位繳費，從

月到

月可對大型企業減半征收。兩項社保降費政策下，意味著應收的社保額里減去了一部分，這也引發了社會對于養老金長期足額發放的擔憂。為了保障養老金的按時足額發放，此前，政策層面也采取了多項舉措，包括實行中央調劑金制度、加快基本養老保險基金投資運營、加大劃轉部分國有資本充實社保基金的力度等措施。

在養老金上漲方面，從

2005

年

月

日開始上漲退休養老金起，此前養老金已經歷

連漲。不過，從

2016

年起，養老金上漲幅度成下滑趨勢，此前四年，養老金上漲幅度分別為

2016

年的6.5%，2017

年的5.5%、2018

年的5%、2019年的5%。

2020

年

月

日，人社部、財政部發布的《關于

2020年調整退休人員基本養老金的通知》（以下簡稱通知），已提出

2020

年養老金總體調整水平為

2019

年退休人員月人均基本養老金的5%。

關鍵詞：優化民營經濟發展環境

報告原文：保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。

經觀說：此次報告中特別強調了保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，有利于促進民營企業在獲取融資等方面獲得更加公平的對待。而且，報告中也提出了限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項，將有利于增加政府的公信力與進一步促進民營經濟的良性長久發展。總體而言，今年將繼續構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。

關鍵詞：推動消費回升

報告原文：推動消費回升，通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。發展養老、托幼服務，改造提升步行街，支持電商、快遞進農村，拓展農村消費，要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。

經觀說：

2019

年政府工作報告提到“推動消費穩定增長。多措并舉促進城鄉居民增收，增強消費能力。”

而今年的政府工作報告中提及要推動消費回升。從消費穩定增長到推動消費回升？如何理解這一變化？

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林稱對經濟觀察網記者表示，受疫情影響，各類生活場景受限，使得不少居民放棄或推遲了原本的消費計劃，短期經濟面臨消費不足的局面，整體消費還沒有恢復到去年同期水平。政府工作報告回顧

2019

年時提到，居民消費價格上漲2.9%，社會消費品零售總額超過

萬億元，消費持續發揮主要拉動作用。消費一直以來都對經濟發展起著重要的拉動作用，提振消費者信心、推進消費轉型升級尤為重要。那么如何推動消費回升呢？盤和林認為一方面要以消費者需求為導向，敏銳發現市場變化，優化供給，一方面要加快基礎設施建設、推進信息服務全覆蓋，推動線上線下融合，增加服務業的韌性。

關鍵詞：激發新消費需求

報告原文：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展

5G

應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。推動制造業升級和新興產業發展。大幅增加制造業中長期貸款。發展工業互聯網，推進智能制造，電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進

“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

經觀說：今年的政府工作報告中提到要“激發新消費需求”，進而在談及推動消費回升時還強調，“要支持電商、快遞進農村、拓展農村消費，要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。”

什么是新消費需求？哪些又是適應新消費需求的新業態？政府工作報告亦有提及，“電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用。”國際關系學院教授、數字經濟智庫副院長儲殷對記者稱，新消費主要表現為：形式新、技術新、平臺新、內容新。用技術進步去挖掘消費需求，比如中國的電商平臺的技術升級；用形式創新去帶動消費提升，比如最近的直播帶貨；用平臺創新去實現消費增長，比如各種電商平臺現在出現的社交與電商的融合；在大數據的支持下用內容創新去滿足需求端的變化，比如各種在線教育的爆發。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林進一步解讀稱，疫情也催生了新的消費需求，線上消費和醫療健康消費支出增長，“宅經濟”

等非接觸經濟發展按下快進鍵，消費者的消費需求開始逐漸向信息化、數字化、智能化等更多元化的方向靠攏。新消費產業目前自身正處于上升通道，對經濟轉型更有益處。

盤和林進而表示，激發新消費需求，發展新業態，首先要把握消費導向，即以消費者需求為導向，敏銳發現市場變化，優化供給。另一方面，也要能引導消費者需求。此外，加快信息基礎設施建設是關鍵。其次，互聯網+社會服務是新的著力點，完善社會服務生產要素市場，促進教育、醫療健康、養老、托育、文化、旅游等社會服務消費的線上線下融合發展，推出更加規范、更加貼心、覆蓋面更廣的社會服務，構建智慧社區、智慧城市，對于提高群眾生活質量、創造新的消費增長機會和發展動能至關重要。

儲殷稱，促進新消費離不開政府的助力，政府和電商平臺要做更緊密的合作，比如扶持成立支持基金、支持中小微電商企業的運作、在政府采購過程中設立新消費的專項等。

關鍵詞：

“兩新一重”

建設

報告原文：重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”

建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展

5G

應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

經觀說：在今年被列入新基建的七大行業中，報告重點提及了

5G、新能源汽車及充電樁。

5G

作為新一代網絡技術，能帶來更快速、更廣泛連接、更高效的使用體驗，短期內

5G正在拉動消費者對智能手機的消新一波需求，而各行各業通過接入

5G

而擁有了數字化升級改造的基礎，這些企業將在未來成為

5G的消費者。但真正帶動消費，需要

5G

產品進一步平民化，5G

供應鏈的加速成熟。對此，中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林對經濟觀察網表示，當下

5G的應用的發展還取決于基站建設的速度，所以落地到今年的工作會重點推

5G

基站建設。

充電樁和新能源汽車兩者需要相輔相成發展，也正受到油價、新能源汽車市場本身的問題的影響。當下很多經濟發達地區正把該類汽車視為拉動消費的一個重點，對此，盤和林表示，新能源需求也是非常剛性的，相比其他科技創新領域，充電樁和新能源汽車兩大領域的產業發展也相對成熟，在消費者偏好改變等因素推動下，新能源汽車會是未來汽車消費的重要方向。

關鍵詞：污染防治攻堅戰的決勝之年

報告原文：單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”

規劃目標任務。要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。提高生態環境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置

設施建設。加快危化品生產企業搬遷改造。壯大節能環保產業。嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。實施重要生態系統保護和修復重大工程，促進生態文明建設。

經觀說：與往年不同的是，2020

年本身就是一個與眾不同的年份，今年是污染防治攻堅戰的決勝之年，亦是全面建成小康社會的收官之年。小康全面不全面，生態環境是關鍵。環保“十三五”

規劃目標、“水十條”、污染防治攻堅戰等都要在今年交出成績單，整個生態環保工作面臨一次大考。但同時，也意味著環境治理需求將實現極大釋放，這必將為環境產業帶來新的市場發展機遇。

今年的政府工作報告，在生態環保工作方面提出了不少新要求，比如明確要求突出依法、科學、精準治污，這在此前幾年政府工作報告中并未提及。這對如何搞好生態環保、避免“一刀切”

有著極強的意味，提出了更高要求。在近三年大氣治污取得一定成效基礎上，今年進一步提出深化重點地區大氣污染治理攻堅，提高生態環境治理成效。針對垃圾分類強制實施后面臨的末端處置能力不足的問題，今年明確提出要加強污水、垃圾處置設施建設。

國務院發展研究中心研究員、中國發展研究基金會副秘書長程會強對經濟觀察網記者表示，今年的政府工作報告與以往最大的不同是提出了嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。善待動物是人與自然和諧的表征之一。只有人與自然和諧共生，才能實現可持續發展。

程會強認為，疫情防控阻擊戰與污染防治攻堅戰可以實現共贏，也必須實現共贏。總體來看，疫情對生態環保的影響是短暫的、有限的，沒有改變生態環境質量持續向好的態勢。現在國內抗疫斗爭已取得初步勝利，污染防治攻堅戰決勝關鍵在于打贏“藍天、碧水、凈土”

三大保衛戰，加速構建現代環境治理體系。

今年的政府工作報告也提出，要壯大節能環保產業。這對于環境產業發展而言無疑是一大利好。其實在此前幾年政府工作報告中，也有相關提及，2019

年提出壯大綠色環保產業，培育一批專業化環保骨干企業；

2017

年提出培育壯大節能環保產業，發展綠色再制造和資源循環利用產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏。

環境商會會長、董事長趙笠鈞認為，今年圍繞相關目標，垃圾焚燒、水環境治理、污水處理廠提標改造等領域將會提速補短板，這些處在相對確定的需求上升通道中。疫情之后，醫廢處理市場將迎來一波平滑增長，帶動產業查缺補漏和整合提升。與此同時，生態文明建設不斷深入、新時代呼喚高質量發展等也將持續作用。

在趙笠鈞看來，雖然受疫情影響，今年一季度不少企業業績出現下滑，產業短期波動明顯，但長期看，環境產業基本面依然持續向好。環保市場迎來了新的發展機遇，企業經營更趨高質量發展，企業的集約化大發展時期已然來臨。

關鍵詞：穩健的貨幣政策要更加靈活適度

報告原文：穩健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。

經觀說：與上一年政府工作報告中“穩健的貨幣政策要松緊適度”的表述相比，此次報告強調了

“靈活適度”

四個字。

2018

年至

2020

年

月，央行已經

次降準釋放長期流動性

8.4

萬億元，平均存款準備金率由

2018

年初的14.9%降至

9.4%；從

2020

年已出臺的政策來看，一季度央行通過降準、再貸款等工具釋放長期流動性約

萬億元，新增人民幣貸款

7.1

萬億元。

另外，與上一次提到的“廣義貨幣

M2

和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配”

相比，此次報告的表述為“引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年”。

2019

年末，廣義貨幣

M

余額為

198.6

萬億元，同比增長

8.7%；

2019

年末社會融資規模存量為

251.31

萬億元，同比增長

10.7%；社融規模是一定時期末實體經濟從金融體系獲得的資金余額，今年對貨幣供應量和社融規模提出了更為具體的增速目標。

關鍵詞：創新直達實體經濟的貨幣政策工具

報告原文：創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。

經觀說：此次報告中，提到了

“創新直達實體經濟的貨幣政策工具”。

2018

年以來，央行結構型貨幣政策工具創新重點傾向于調整信貸結構，疏通貨幣傳導機制，還創設了定向中期借貸便利（TMLF）等定向工具；并在2019

年

月進行貸款市場報價利率（LPR）改革，引導貸款利率市場化，降低實體經濟融資成本。

針對實體經濟融資，央行實施一系列政策，但仍有很大部分的中小微企業的獲得感不強，貨幣傳導機制依然需要疏通。尤其針對防疫期間，全球部分發達經濟體的中央銀行持續使用了大規模的非常規貨幣政策工具，比如美聯儲提出一些政策“創新”，直接貸款給中小企業，不過也引發不少爭議。目前，央行潛在的貨幣政策工具諸如增加現有工具操作頻率和期限、增加貨幣政策工具的靈敏性、擴大抵押品范圍以及減少質押量等，如何創新讓市場主體特別是中小微企業、個體工商戶有真真切切的感受，值得期待。關鍵詞：大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%

報告原文：鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于

40%。

經觀說：今年對大型商業銀行對小微企業貸款增速要求再上一個臺階，相比上一年政府報告中提到的，2019

年國有大型商業銀行小微企業貸款增長

30%以上，國有大型商業銀行小微企業融資成本再降一個百分點。對于國務院公布的2019

年的落實結果顯示，截至

2019

年末，五家大型國有商業銀行普惠型小微企業貸款余額

2.6

萬億元，增幅

53.1%，小微企業信貸綜合融資成本降低

1.35

個百分點。今年對貸款增速要求高于去年，但是對具體的融資成本降低程度未作出具體要求。如果國有大行可以延續

2019

年對小微企業的放貸節奏，也許

40%的目標非難事。銀保監會對銀行小微企業貸款也有“兩增兩控”的目標，“兩增”

即單戶授信總額1000

萬元以下（含）小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數不低于上年同期水平，“兩控”

即合理控制小微企業貸款資產質量水平和貸款綜合成本；突出對小微企業貸款量質并重、可持續增長的監管導向。如果高于40%，并延續

2019

年

53.1%的增幅，對大型商業銀行來說，或許仍要需要努力。

關鍵詞：支持企業擴大債券融資

報告原文：支持企業擴大債券融資。加強監管，防止資金“空轉”

套利。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

經觀說：此次報告中特別提到了支持企業擴大債券融資，有利于企業合理融資補充經營周轉，使企業能夠對有限的資源進行更高效合理的配置，進一步帶動實體經濟發展。此外，報告也明確指出，防止資金“空轉”

套利。去年以來，加強金融監管的政策措施不斷，各類金融機構的影子信貸產品和杠桿機制成為監管的重點。因此防止資金“空轉”

有利于資金進一步流入實體經濟。

關鍵詞：改革創業板并試點注冊制

報告原文：推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業。改革創業板并試點注冊制。強化保險保障功能。

經觀說：此次報告中提到了推進要素市場化配置改革，并強調了改革創業板并試點注冊制。設立科創板并試點注冊制是

2019

年資本市場改革工作的重點，并初步探出一條注冊制改革之路。

2020

年，創業板的改革成為了關鍵詞。中國資本市場進入了增量和存量改革推進的“深水區”。隨著科創板制度的不斷優化、完善，以及新三板、創業板改革的落地，注冊制的進一步實施，我國多層次資本市場建設將實現更大發展，也將在經濟動能轉換中，為支持服務創新成長型企業、傳統企業升級轉型發揮重要的作用。

關鍵詞：強化保險保障功能

報告原文：推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業。改革創業板并試點注冊制。強化保險保障功能。

經觀說：報告中提到，要推進要素市場化配置改革，其中提出“強化保險保障功能”。新冠疫情使得國家公共衛生治理體系和治理能力的重要性凸顯，其中一個重要體現就是社會風險保障功能是否得到發揮。在抗擊新冠疫情的戰役中，保險行業發揮了重要的作用，例如擴展相關產品保險責任、推出了專屬新冠肺炎保險保障計劃產品、為企業復工復產提供風險保障，但在參與突發公共衛生事件響應、預防等方面，保險上有很大的空間。在財產保險方面，企財險、營業中斷險的覆蓋面還有待提升。從人身保險方面看，雖然行業疾病、醫療保險產品不少，但與我國

億人口基數相比，真正購買了商業健康保險產品的人數占比依然很低，商業健康保障的覆蓋面仍然不足。特別是在應對大規模流行性傳染病，以及由此引發的家庭收入損失、大額醫療支出等風險保障上，保險業尚有進一步提升的空間。這些保障缺口既是當前存在的問題，也是保險業發展的潛力和方向。

關鍵詞：加快跨境電商等新業態發展

報告原文：促進外貿基本穩定。圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷。加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創新發展試點。籌辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發展更高水平面向世界的大市場。

經觀說：在過去的2019

年里，我國跨境電商零售的進出口額達到

1862.1

億元人民幣，年均增速高達

49.5%。而步入

2020

年因疫情黑天鵝突襲，消費者“宅”

家消費，網購成為主要渠道之一，這也讓跨境電商迎來機遇點。前不久，國務院決定在已經設立的59

個跨境電商綜合試驗區基礎上，新增

個跨境電商綜合試驗區。這一舉措也從側面反映出跨境電商市場的規模將再次擴大。綜合來看，我國對綜試區內跨境電商零售等業態，正推出相關稅收的支持政策。而這也是在海外疫情加劇的大背景下，我國予以中小電商企業以及急需轉型的傳統外貿企業的扶植。如今政府工作報告又提出加快跨境電商等新業態發展，提升國際運貨能力，于以拓展海外市場為重要渠道的中小型外貿企業而言，無疑是重大利好。

關鍵詞：全面推進“互聯網+”

報告原文：電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

經觀說：一場疫情，讓原本不太習慣在線服務的政府、醫療、教育、零售行業短時間內啟動了數字化。在全民宅家的時刻，人們通過數字網絡在家用手機填報健康信息，在線問診，在線上網課，在線面試，在線辦公，在線購物，減少了路途上行走的時間，推動了線下服務的線上化，這是一場新業態的普及。

其實，早在2015

年，“互聯網+”

就寫進了政府工作報告，今年則更加明確了在線服務的概念。國內在線服務存在已久，但之前始終不溫不火。疫情期間，在線服務發揮出重大的作用，并得到廣泛應用，人們看到了在線服務的力量，也親身感受體驗到了效率的提高。在線服務可以視作互聯網的衍生服務，當真正實現萬物互聯，在線上也能完成線下的效果，就可以真正實現“互聯網+”

了。

政府工作報告提到，會繼續出臺支持政策，全面推進在線服務等新業態，全面推進“互聯網+”。當疫情結束后，這種數字經濟新優勢還會體現出什么力量，值得繼續關注。

關鍵詞：推動生活服務業恢復發展

報告原文：免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅；支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。

經觀說：生活服務業如今正面臨一次大考，隨著國內疫情防控向好態勢進一步加強，生活服務業也在開始恢復，如OTA

企業也在領頭、用直播電商等實際行動讓行業復蘇。五一期間生活服務業市場也終于迎來消費小高峰。而免征生活服務業增值稅，無疑是給該行業打入一劑強心針，給該行業的企業增強快速復蘇的信心。但現在還是危與機同行，還要繼續對餐館、住宿、旅游景區等場所有效防控，配合有效的市場營銷措施，穩中求進打贏疫情攻堅戰。

關鍵詞：房子是用來住的、不是用來炒的報告原文：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。

經觀說：再一次強調房地產的調控主線，一城一策的調控仍將繼續，從近一段時間各個地方政府的做法看，結合自身城市特點，兼顧人才引進和城市活力營造是大勢所趨。

關鍵詞：減免租金

報告原文：減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。

經觀說：受疫情影響，實體商業普遍面臨遭遇客流斷崖式下滑，銷售難以為繼，而人力和房租是實體商業最大的兩部分成本，鼓勵減免租金是雪中送炭之舉。此前已有減免國有房產租金的政策出臺，而市場上的民營或個體業主同樣面臨壓力，鼓勵他們減免或緩收租金，明確給予政策支持，考慮到了不同市場主體特點，有助于政策的落實。

關鍵詞：高職擴招

200

萬人

報告原文：資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓

3500萬人次以上，高職院校擴招

200

萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。

經觀說：繼去年高職院校擴招

萬人后，今年政府工作報告再一次將數字擴大至

200

萬人。高等職業教育作為高等教育的一部分，更重視對手工技術、應用型人才的培養。政策對于職業教育的著力也往往具有“逆周期”的特征。一方面，可以讓更多勞動力接受職業教育做好準備。另一方面，產業結構調整、經濟轉型升級過程中，對人才需求、勞動力素質以及就業服務有了新的需求。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，在去年職業教育擴招實施過程中，普遍遇到的一個問題是，接受職業教育的人沒有時間到校進行培訓。如果今年繼續擴招，各級政府要關注學校在實施過程中遇到的問題難點、盡快出臺細則，做好落實工作。

關鍵詞：促進市場化社會化就業、不斷線的就業服務

報告原文：今年高校畢業生達

874

萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。經觀說：今年高校畢業生的總量達到了

874

萬人，需要拓寬多種就業渠道幫助大學生解決就業問題。除已知政策中，公務員、事業單位、央企國企招錄在向畢業生傾斜的同時，以往作為吸納就業主力的民營企業仍然要承擔起這一主要任務。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，今年這種特殊的就業情況，促使政府高度重視高校畢業生的就業情況。教育部在年初提出了將通過在重點領域擴招、拓展招聘渠道等多方面緩解高校畢業生就業壓力。相應的，地方政府也要提供更多崗位、機會和幫扶措施幫助大學生解決好就業問題。

關鍵詞：幫助民辦幼兒園紓困

報告原文：推動教育公平發展和質量提升。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設，辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。

經觀說：受到疫情影響，民辦幼兒園，尤其是普惠性的民辦幼兒園面臨巨大挑戰。這一次政府工作報告提出幫助民辦幼兒園紓困，即意味著一系列幫扶措施將圍繞民辦幼兒園展開。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，由于民辦幼兒園是按月收費，疫情中幾個月不能開課也使其面臨房租、教師、運營等支出壓力，各地政府確實應拿出具體措施為民辦幼兒園紓困解難。

關鍵詞：擴大高校面向農村和貧困地區招生規模

報告原文：推進一流大學和一流學科建設。擴大高校面向農村和貧困地區招生規模。要優化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

經觀說：為促進城鄉教育公平，縮小貧困地區與城市基礎教育水平之間的差距，此前教育主管部門曾多次出臺相關“計劃”

擴大貧困地區招生規模。今年政府工作報告再一次提出，意在鼓勵相關部門和高校通過定向招收、擴大招收比列等不斷暢通農村和貧困地區學生上重點高校渠道。中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，從

2010

年開始，國家已經多次出臺相關政策擴大貧困地區招生規模，但在具體實施過程中還會遇到一些難題。比如，很多政策多以計劃的方式下發到縣一級政府，難以惠及到學生個人；比如貧困地區與一線城市考試分數是不等值的等。基于此，他建議在具體實施過程中，不妨將計劃方式應與專業方式相結合以解決上述問題。

關鍵詞：線上線下融合報告原文：推動消費回升。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。

經觀說：在疫情期間，線下實體餐飲、零售、文旅、服務等活動皆受到明顯影響，也催生了這些行業企業線上化、數字化的自救行動，現在疫情得到控制，經濟生活逐漸恢復，而人們回到線下的同時，在疫情期間形成的線上消費習慣還會延續，線上+線下兩棲行走會成為商業和消費者的共識。

關鍵詞：步行街

報告原文：改造提升步行街。

經觀說：步行街是城市和商業活力的一種體現，2019

年，商務部便提出利用

年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育

30-50

條全國示范步行街，推動步行街客流量和營業額累計增長

30%以上，今年，提升步行街更是首次進入了政府工作報告，無疑對各地的步行街運營能力提出了新要求。

關鍵詞：農民日益增加的到縣城就業安家需求

報告原文：加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。

經觀說：

2019

年，中國常住人口城鎮化率首次超過

60%，農民工進入縣城就業安家是其中重要的力量，這一趨勢還將在未來一段時間持續，縣城的公共設施和服務能力有必要隨著城鎮化率的提升而進化。

關鍵詞：改造城鎮老舊小區

報告原文：新開工改造城鎮老舊小區

3.9

萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。

經觀說：老舊小區改造為改善居住條件、提升城市安全、拉動經濟增長帶來想象空間，市場研判老舊小區改造將創造10

萬億的商機，它涉及到政府、企業和居民三方面的參與和利益，方法和路徑都需要進一步的探索和實踐。

關鍵詞：發揮中心城市和城市群綜合帶動作用

報告原文：深入推進新型城鎮化。發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。

經觀說：城市的發展趨勢就是中心城市會大型化，在中國，至少一線城市和一些準一線的城市要跟周邊連線發展成都市圈，城市的規模和密度有助于提升生活質量、服務業的產業發展，尤其是知識和技術密集型、創新型行業的發展。

關鍵詞：加快落實區域發展戰略

報告原文：加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。

經觀說：這是對發揮中心城市和城市群綜合帶動作用的進一步明確，對房地產來說，這也是未來城市布局的方向性指引。

關鍵詞：讓城市更宜業宜居

報告原文：完善便民設施，讓城市更宜業宜居。

經觀說：這一點與發展城市群的政策思路是一脈相承的，中國城市群的發展還有非常大的空間，同時也存在著基礎設施、教育醫療等方面的短板，發展城市群和補足短板缺一不可。

關鍵詞：新能源汽車、充電樁

報告原文：重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”

建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展

5G

應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

經觀說：從去年

月補貼退坡之后，新能源汽車連續負增長，發展面臨極大壓力。今年

月，新能源汽車宣布補貼延遲

年退出，但這對市場的拉動作用有限。目前，在多個地方政府所出臺的汽車消費刺激政策中，新能源汽車也都被規劃為重點方向，一些地方也開展了新能源汽車下鄉，但總體來說規模不大力度不強，效果有限，新能源汽車目前正進入攻堅環節。

充電樁的發展和新能源汽車存在強相關關系，其發展甚至在很多時候這也被認為是“雞生蛋，蛋生雞”的矛盾綜合體。在新能源汽車發展中，充電難直接制約了消費熱情，但使用頻率低、一直虧損也讓資本望而止步。因而兩個產業的發展是息息相關的，在政府工作報告中也將兩者放在同等地位，一塊提出。從

2019

年充電樁被認為是未來智慧交通基礎建設的一部分之后，伴隨著“新基建”

投資方向的確定，充電樁也在十年之后又一次站在了風口上。

但是毫無疑問，不論是新能源汽車還是充電樁行業，都面臨著新變革的要求，在報告中提出了

“兩新一重”的產業概念，但這個概念中的產業都有自己的目標，這在報告中的原文是“激發新消費需求，同助力產業升級”，這意味著這些產業的商業模式和制造本身都需要改變。而新能源汽車產業應該盡快拿出新一代的產品，并改變產品形式。

第五篇：2012全國兩會“精神”解讀及政府工作報告

2012年全國兩會“精神”解讀

溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出：“全面做好今年的工作，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。”這里主要有六句話18個字，我們將其簡稱為‘18字方針’。它是推動今年經濟社會發展的總基調。

穩增長，就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發展實體經濟，努力克服各種不穩定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。一些專家將‘穩增長’具體解讀為‘穩中求進’。《人民網》的一篇文章指出：今年我國《政府工作報告》，最大特點是‘穩中求進’。

‘穩中求進’的理由，概括一些專家的表述，主要有三：一是在國際上，全球經濟復蘇緩慢，歐債危機遠未散去，嚴重影響著我國的外貿進程；二是我國正處于結構轉型的關鍵期，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存；三是GDP增速放緩也有其好的一面。利用放緩的機會，進一步淘汰落后產能。同時，促使企業放棄片面追求‘數量’的增長模式。

‘穩中求進’是在前進中的‘創’，不是在原地上的‘保’。權威人士指出：2012年，我國經濟增速，雖然會繼續小幅回落，以“穩”取代“快”成為主旋律。但不會出現硬著陸的局面，將更多地體現出軟著陸的特征。適度‘放緩’在一定程度上是主動調控的結果。而且我們的增速仍然是全世界最快的。溫總理指出：“今年國內生產總值增長目標為7、5%。”

控物價，就是要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。發改委張平主任表示：“所有這一系列的措施，我們在工作中不敢有絲毫放松，要加大力度，保障這些措施的落實。所以我對今年把物價總水平漲幅控制在4%左右是有信心的”。

調結構，就是要有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。有專家指出：‘調結構’要以‘頂層設計’的思路，謀劃總體發展的藍圖。克服一些地區的那些以追求GDP為主要目標、以擴大投資規模為主要任務、以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑、以行政推動和行政干預為主要手段的經濟增長方式的矛盾。

強調產業轉型：淘汰落后產能，轉型傳統產業，發展新興產業。在發展新興產業上。即將出臺的發展新興產業的《規劃》，對七大戰略性新興產業有一個新的定位：節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。再經過10的努力，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平。在發展規模上，強調‘并購’、‘重組’、‘擴展’，把企業做大做強；在區域發展上，強調‘特色經濟’、‘統籌規劃’、‘顧全大局’。

惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。促進民眾經濟生活的提升，社會生活的和諧，法規面前的平等。

‘兩會’文件中，把‘惠民生’貫穿到了‘民生’中的各個方面。其中凸顯了解決當前人民最關注的‘收入’、‘住房’、‘就業’、‘教育’、‘看病’、‘物價’、‘養老’、‘公正’、‘食品安全’、‘交通擁擠’等等問題。

抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，《政府工作報告》中先后提到‘改革’70次。

強調在改革中著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。以開放促改革、促發展、促創新。

促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

我們將‘18字方針’概括為：“一個中心，四條方針，一個目的”。它們是一個相互聯系的整體。‘穩中求進’是中心，就像是‘太陽系’中的太陽。‘控物價’、‘調結構’、‘抓改革’、‘促和諧’是方針，就像是圍繞太陽旋轉的四顆行星。‘惠民生’是目的，就像是陽光要照在大地上。

附：2012年政府工作報告

附：

2012年政府工作報告

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。國內生產總值47．2萬億元，比上年增長9．2%；公共財政收入10．37萬億元，增長24．8%；糧食產量57121萬噸，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8．4%和11．4%。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內要素成本明顯上升，部分農產品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節貨幣信貸增速，大力發展生產，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價格指數、工業生產者出廠價格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經濟不穩定性不確定性上升，國內經濟運行出現一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，保持宏觀經濟政策基本穩定，繼續控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。我們認真開展債務清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，抗風險能力不斷增強，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

（二）加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結構調整和優化升級，增強發展后勁。

鞏固和加強農業基礎。全面落實強農惠農富農政策，加大農業生產補貼力度，穩步提高糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，開展農村土地整治，加強農業科技服務和抗災減災，中央財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農業全面豐收，糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”，連續5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產能力穩定躍上新臺階。繼續推進農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水安全和60萬無電地區人口的用電問題，農村生產生活條件進一步改善。

加快產業結構優化升級。大力培育戰略性新興產業，新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發展，三網融合、云計算、物聯網試點示范工作步伐加快。企業兼并重組取得新進展。支持重點產業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發展信息咨詢、電子商務等現代服務業，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸產業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。

推進節能減排和生態環境保護。發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。清潔能源發電裝機達到2．9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節能環保工程建設，新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。加大對高耗能、高排放和產能過剩行業的調控力度，淘汰落后的水泥產能1．5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態保護獎補政策，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區域經濟協調發展。深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。制定實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃。區域發展協調性進一步增強，中西部和東北地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快。城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。

（三）大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財政支出2．82萬億元。

持續提升科技創新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發射并順利交會對接，成為我國載人航天發展史上新的里程碑。

扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要。經過25年堅持不懈的努力，全面實現九年制義務教育。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發展職業教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點，提高中小學教師隊伍整體素質。首屆免費師范生全部到中小學任教，90%以上在中西部。

大力加強文化建設。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業投入顯著增加。擴大公共文化設施免費開放范圍，服務面逐步拓展。文化體制改革繼續推進，文化產業快速發展。文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業取得新成績。

積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院費用報銷比例提高，重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫院改革試點有序進行。基層醫療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。

（四）切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，全力推動以創業帶動就業，加強職業技能培訓和公共就業服務體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業。高校畢業生初次就業率77．8%，同比提高1．2個百分點。農民工總量2．53億人，比上年增長4．4%，其中，外出農民工1．59億人，增長3．4%。

積極調整收入分配關系。著力提高低收入群眾收入。農村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續兩年快于城鎮居民；各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續第7年提高企業退休人員基本養老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬名困難群眾發放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。擴大中等收入者所占比重。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

加強社會保障體系建設。社會保障覆蓋范圍繼續擴大，全國參加城鎮基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數大幅增加。2147個縣（市、區）實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，3．58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60%以上。解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。養老保險跨地區轉移接續工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。

大力推進保障性安居工程建設。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規劃建設和工程質量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2．2倍，全年城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。

努力維護社會公共安全。加強安全生產監管，做好重特大安全事故的處置、調查、問責工作。完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產加工行為。堅持以人為本、服務為先，加強和創新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。

（五）深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規劃提出的改革任務，加大攻堅力度，推動重點領域和關鍵環節的改革。

完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業稅改征增值稅試點方案。把跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業務。深化集體林權制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經營登記。推進水利建設管理體制改革，創新水資源管理體制。深化國有企業改革。啟動實施電網主輔分離改革重組以及上網電價和非居民用電價格調整方案。基本完成鄉鎮機構改革。事業單位分類改革有序開展。

我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經濟水平。積極推進市場多元化戰略，努力優化貿易結構。全年貨物進出口總額3．64萬億美元，增長22．5%，其中，出口增長20．3%，進口增長24．9%，貿易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業和中西部地區比重提高。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區域經濟合作，多邊雙邊經貿關系繼續深化。

我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。

過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。從國際看，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解。主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿易投資保護主義強化。從國內看，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大，經濟運行中又出現不少新情況新問題。主要是：經濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產市場調控處于關鍵階段，農業穩定發展、農民持續增收難度加大，就業總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多，部分行業產能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加復雜的局面。政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。

我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難，決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發展仍處于重要戰略機遇期，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經過30多年改革開放，我國發展建立了良好的物質基礎和體制條件，宏觀調控經驗不斷豐富，企業競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區創新發展能力增強，中西部地區和東北等老工業基地發展潛力不斷釋放；經濟發展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7．5%；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4．6%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。這里要著重說明，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1．5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

繼續實施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價穩定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長。廣義貨幣預期增長14%。優化信貸結構，支持國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發展外匯市場，豐富外匯產品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統性金融風險防范和監管協調機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監控。規范各類借貸行為，引導民間融資健康發展。

全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。穩增長，就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發展實體經濟，努力克服國內外各種不穩定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。控物價，就是要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。調結構，就是要有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟社會長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。以開放促改革、促發展、促創新。促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

三、2012年主要任務

（一）促進經濟平穩較快發展

擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。

著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。

不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。

（二）保持物價總水平基本穩定

這是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。

增加生產、保障供給。繼續把抑制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。

搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產者和消費者都得到好處。

加強監管、規范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。

（三）促進農業穩定發展和農民持續增收

在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。

穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7．4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度，讓扶貧對象更多地分享改革發展成果。

加快農業科技進步。農業的根本出路在科技。要大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。

加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。

深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革，繼續深化集體林權制度改革。

（四）加快轉變經濟發展方式

解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。

促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

推進節能減排和生態環境保護。節能減排的關鍵是節約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2．5）等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，建立健全生態補償機制，促進生態保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。

積極穩妥推進城鎮化。要遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

（五）深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

大力發展科技、教育事業，培養高素質的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。

堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政要相應安排，確保實現這一目標。教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。深入推進教育體制改革，加強教師隊伍建設，大力實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。辦好民族教育。高等教育要與經濟社會發展和國家戰略需要緊密結合，提高教育質量和創新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。教育寄托著人民的希望，關系國家的未來，我們一定要把這項事業辦得更好！

大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業技術創新服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術誠信，鼓勵獨立思考，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產權戰略。

全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境。

（六）切實保障和改善民生

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。

千方百計擴大就業。就業是關系國家發展和人民福祉的大事。今年就業壓力仍然很大，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。

加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市、區）。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。

繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

加強和創新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。發揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急管理機制。實施安全發展戰略，加強安全生產監管，防止重特大事故發生。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作，健全群眾利益訴求表達機制。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

（七）促進文化大發展大繁榮

文化是人類的精神家園，優秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。

（八）深入推進重點領域改革

改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。今年改革的重點任務是：

深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。

（九）努力提高對外開放的質量和水平

我國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。必須適應新的形勢，創新對外經濟工作思路，轉變對外經濟發展方式，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。

保持對外貿易穩定發展。我們強調擴大內需，但決不能忽視外需對我國經濟發展的重要作用。要保持外貿政策基本穩定。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉變外貿發展方式。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。

提高利用外資質量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優化結構和提高質量。實施新修訂的外商投資產業指導目錄，引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。

實施“走出去”戰略。我國正處于對外投資加快發展的重要階段，要加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續，健全服務保障。引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。創新境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群發展。規范發展對外勞務合作。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。

參與全球經濟治理和區域合作。努力保持與發達國家經貿關系穩定發展，全面深化與發展中國家的互利合作。繼續推進自貿區建設和區域經濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設，加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調，反對各種形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改革中發揮建設性作用。

我國是統一的多民族國家，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，國家才能興旺發達。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發展、推進興邊富民行動和發展少數民族事業規劃。堅定不移地鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發揮他們在促進經濟發展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。

全面貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現代化建設與和平統一大業。

各位代表！

鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權、安全和發展利益的堅強后盾。要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。加強思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓練。加快全面建設現代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創新能力。著力培養高素質新型軍事人才。積極穩妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設現代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設。堅決完成反恐維穩、處置突發事件、搶險救災等任務。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發展路子。鞏固發展軍政軍民團結。

各位代表！

香港、澳門與祖國休戚相關、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。支持特區政府積極應對國際經濟風險挑戰，維護經濟金融穩定和長期繁榮發展。銜接和落實好支持港澳經濟社會發展的系列政策措施，大幅提升內地對港澳服務貿易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區域經濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民幣業務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展。我們相信，有偉大祖國作為堅強后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設得更加美好！

過去的一年，兩岸關系經受了嚴峻考驗，取得了積極進展。反對“臺獨”、認同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進兩岸關系和平發展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎，拓展兩岸關系和平發展新局面。要全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議后續商談取得新進展。加快海峽西岸經濟區建設。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團結起來，為完成祖國統一大業、實現中華民族偉大復興而努力奮斗！

各位代表！

新的一年，外交工作要更好地服務于改革開放和社會主義現代化建設大局，為促進世界經濟增長、維護和平穩定作出更大貢獻。我們將繼續深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區域合作深入發展，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。我們將與廣大發展中國家加強團結合作，深化傳統友誼，擴大互利合作，推動實現聯合國千年發展目標，維護發展中國家的正當權益和共同利益。我們將加強與各大國的戰略對話，增進戰略互信，拓展合作領域，推進相互關系長期穩定健康發展。我們將積極參與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。我們將堅定不移地走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰略，同世界各國一道，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

各位代表！

回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就；展望未來，我們任重道遠，仍須不懈努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創新，扎實工作，奮力開創社會主義現代化建設新局面！

附注：

1、“三網”融合：是指電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。

2、云計算：是基于互聯網的服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。是傳統計算機和網絡技術發展融合的產物，它意味著計算能力也可作為一種商品通過互聯網進行流通。

3、物聯網：是指通過信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。它是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。

4、學前教育三年行動計劃：2010年11月國務院下發《關于當前發展學前教育的若干意見》，要求各省（自治區、直轄市）深入調查，準確掌握當地學前教育基本狀況和存在的突出問題，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。預計通過三年行動計劃的實施，各地將新建改擴建幼兒園9萬多所，可新增園位500多萬個，有效緩解“入園難”問題。

5、城鎮居民醫保：全稱城鎮居民基本醫療保險。我國2007年啟動城鎮居民醫療保險試點，對象為不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的中小學階段學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民。籌資方式以家庭繳費為主，政府給予適當補助。重點解決參保居民住院和門診大病醫療支出。2011年政府補助標準達到每人每年200元，參保人數達到2．2億，政策范圍內住院費用報銷比例和開展門診統籌地區比例分別達到70%和85%。

6、新農合：全稱新型農村合作醫療，是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農村居民醫療互助共濟制度。2003年，我國正式啟動新農合試點，2008年基本實現制度全覆蓋。2011年，新農合參保人數達到8．32億，參合率超過96%。2011年政府補助標準達到每人每年200元，政策范圍內的住院費用報銷比例達到70%，超過85%的統籌地區開展了門診統籌。

7、服務業營業稅改征增值稅：是指按照建立健全有利于科學發展的稅收制度要求，對服務業由征收營業稅改為征收增值稅的一項重要改革。從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點，試點行業總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復征稅，并逐步推廣到其他行業，條件成熟時選擇部分行業在全國范圍內進行全行業試點。

8、尿毒癥等8類大病：兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病（尿毒癥）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染。

9、肺癌等12類大病：肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂。