第一篇：全國兩會政府工作報告詳細解讀

全國兩會政府工作報告詳細解讀

2019 年工作總結(jié)：

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。當前，疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 99.1 萬億元，增長 **.*%。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1352 萬人，調(diào)查失業(yè)率在 **.*%以下。居民消費價格上漲 **.*%。國際收支基本平衡。

社會消費品零售總額超過 40 萬億元，消費持續(xù)發(fā)揮主要拉動作用。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)較快增長。糧食產(chǎn)量保持在 1.3 萬億斤以上。常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過 **%，重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實施。

去年供給側(cè)結(jié)構性改革繼續(xù)深化，重要領域改革取得新突破。減稅降費 2.36 萬億元，超過原定的近2 萬億元規(guī)模，制造業(yè)和小微企業(yè)受益最多。

居民人均可支配收入超過 3 萬元。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平提高。城鎮(zhèn)保障房建設和農(nóng)村危房改造深入推進。義務教育學生生活補助人數(shù)增加近**%，高職院校擴招 100 萬人。

堅決打贏武漢和湖北保衛(wèi)戰(zhàn)并取得決定性成果，通過果斷實施嚴格管控措施，舉全國之力予以支援，調(diào)派 4 萬多名醫(yī)護人員馳援，快速擴充收治床位，優(yōu)先保障醫(yī)用物資，不斷優(yōu)化診療方案，堅持中西醫(yī)結(jié)合，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。

對我們這樣一個擁有 14 億人口的發(fā)展中國家來說，能在較短時間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價，一

季度經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。

國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數(shù)干部不作為、不會為。一些領域腐敗問題多發(fā)。在疫情防控中，公共衛(wèi)生應急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有一些意見和建議應予重視。

2020 年工作安排：

今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務;城鎮(zhèn)新增就業(yè) 900 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 **.*%左右;居民消費價格漲幅 **.*%左右。

主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按 **.*%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加 1 萬億元，同時發(fā)行 1 萬億元抗疫特別國債。

各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減 **%以上。

脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現(xiàn)行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，鞏固脫貧成果。

今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約

5***億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業(yè)新增減負超過 2.5 萬億元。

穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。

金融機構與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

今年高校畢業(yè)生達 ***萬人，要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務。

我國包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消。

完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。

重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展 5G 應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

比去年增加 1.6 萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內(nèi)投資安排 6000 億元。

深入推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增

加就業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設施，讓城市更宜業(yè)宜居。

堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，堅持及時公

開透明發(fā)布疫情信息。用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛(wèi)生防疫。深入開展愛國衛(wèi)生運動。要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。

著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復種指數(shù)，提高稻谷最低收購價，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標準農(nóng)田 8000 萬畝。

積極利用外資。大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿(mào)易負面清單。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權，加快海南自由貿(mào)易港建設，在中西部地區(qū)增設自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務業(yè)擴大開放綜合試點。

居民醫(yī)保人均財政補助標準增加 30 元，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點。對受疫情影響的醫(yī)療機構給予扶持。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和縣城學

校建設，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。

上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。全國近3 億人領取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。

將參保不足 1 年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對

因災因病遭遇暫時困難的人員，都要實施救助

完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統(tǒng)一，我們一定能開創(chuàng)民族復興的美好未來。

我們要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，落實特區(qū)政府的憲制責任。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

第二篇：2011年全國兩會政府工作報告解讀

2011年是21世紀的第二個十年伊始，也是祖國大陸經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵之年，“十二五”規(guī)劃綱要從這一年開始實行。在這樣的時局下，十一屆全國人大四次會議在京召開，國務院總理溫家寶于3月5日向大會作了政府工作報告，報告內(nèi)容廣泛深入，對今年以及今后五年的中國內(nèi)政外交等政策做了全面的規(guī)劃與部署。有關兩岸關系方面，篇幅雖不長，但含意深刻。

一、堅持祖國和平統(tǒng)一大政方針，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展的方向

溫家寶總理在政府工作報告中指出：“堅持以新形勢下發(fā)展的兩岸關系、促進祖國和平統(tǒng)一的大政方針和各項政策。”堅持祖國和平統(tǒng)一的大政方針是兩岸關系和平發(fā)展的重要保障，兩岸關系和平發(fā)展既是大陸經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是兩岸合作、共創(chuàng)雙贏的重要條件。經(jīng)過近3年的努力，兩岸關系取得了多項重要進展，呈現(xiàn)出和平發(fā)展的良好勢頭，兩岸關系的持續(xù)改善和發(fā)展，給兩岸同胞帶來了實實在在的利益。在臺灣島內(nèi)，反對兩岸交流交往的聲音趨于弱化。正是在這樣的背景下，我們注意到近期來民進黨幾位欲取2012年大位的人士先后對中國政策做出某些包裝式表述，但他們在“和平”旗號下并未放棄“臺獨”，仍不接受“九二共識”，并繼續(xù)堅持“反中”路線。如此看來，要繼續(xù)發(fā)展兩岸關系，必須要清醒地認識到堅持一個中國原則在兩岸關系和平發(fā)展中的重要性，同時我們對“臺獨”分裂勢力仍要保持高度的警惕。

另一方面，大陸對于促進兩岸關系和平發(fā)展是有誠意的，兩岸關系和平發(fā)展是大陸構建和諧社會的重要一環(huán)，兩岸雙方均要抓住兩岸和平發(fā)展的大好戰(zhàn)略機遇期，切實為兩岸同胞謀福祉，為中華民族的偉大復興做貢獻。堅持兩岸關系和平發(fā)展，要求兩岸堅持大陸和臺灣同屬一個中國的原則、反對“臺獨”，鞏固兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎；堅持兩岸關系和平發(fā)展，要求兩岸在“九二共識”下求同存異，避免各種內(nèi)耗，共創(chuàng)雙贏局面，并不斷增強兩岸政治互信；堅持兩岸關系和平發(fā)展，要求兩岸珍惜來之不易的兩岸和平發(fā)展新局，積極行動起來，從各方面推進兩岸關系向前發(fā)展，以利于促進祖國的完全統(tǒng)一。

二、抓住大陸經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇期，不斷開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面

2011年也是海峽兩岸關系和平發(fā)展的重要年，兩岸簽署的經(jīng)濟合作框架協(xié)議從這一年開始生效，兩岸經(jīng)濟關系進入到機制化、制度化發(fā)展軌道。落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議無疑是當前兩岸關系的首要任務，但兩岸經(jīng)貿(mào)關系并不全然局限于此。經(jīng)過30余年的改革開放，中國大陸社會經(jīng)濟進入到一個新的轉(zhuǎn)折與發(fā)展時期，這為兩岸關系更廣泛深入的發(fā)展提供了堅實的基礎。因此，今后五年大陸經(jīng)濟社會發(fā)展對兩岸關系的影響將是重大而深遠的。

為此，我們應把握兩岸關系和平發(fā)展的方向，抓住大陸經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇期，不斷開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展的新局面。“十二五”時期，大陸將“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎”。盡管開始的國際金融危機沖擊還未完全消除，但大陸經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，內(nèi)部市場發(fā)展?jié)摿薮螅{(diào)控能力較強，溫總理政府工作報告所提的方方面面工作，亦給兩岸關系和平發(fā)展提供了重要的動能。海峽兩岸要抓住大陸“十二五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，著重做好擴大和深化兩岸各項交流與合作，在此基礎上繼續(xù)擴大兩岸民眾的共識，讓兩岸民眾在兩岸關系和平發(fā)展中獲得更多的利益。

三、積極擴大和深化兩岸交流合作，讓兩岸同胞在交流合作中累積共識

在經(jīng)貿(mào)方面，溫家寶總理在政府工作報告中提出“加強產(chǎn)業(yè)合作，加快新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作發(fā)展，支持有條件的大陸企業(yè)赴臺投資”。加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作尤其是新興產(chǎn)業(yè)合作是兩岸各自內(nèi)在經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。在陸資入臺方面，6月30日臺灣當局雖向大陸資金開放了100個領域，但由于臺灣當局對陸資管卡太嚴，一年多來陸資入臺資金少、規(guī)模小，未如預期的形成“陸資洪流”。因此溫家寶總理在政府工作報告中提到，“支持有條件的大陸企業(yè)赴臺投資”，這一方面是對大陸企業(yè)赴臺投資的鼓勵與支持，以促進兩岸經(jīng)貿(mào)投資的雙向化與正常化發(fā)展，另一方面通過正常化的經(jīng)貿(mào)交流合作亦可減少臺胞對與大陸交流交往存在的顧慮。

溫總理在報告中提到，“支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用”，表明海西經(jīng)濟區(qū)在兩岸交流合作中的“先行先試”作用將進一步受到政府重視。由于海西區(qū)與臺灣地區(qū)有“五緣”關系，在對臺交往中具有獨特的優(yōu)勢條件，在擴大和深化兩岸交流合作關系、推進兩岸關系和平

發(fā)展進程中可以扮演重要的角色。推進海西經(jīng)濟區(qū)在兩岸交流合作中的“先行先試”的內(nèi)涵還有待于兩岸同胞發(fā)揮聰明才智，并去努力探索實踐，相信其前景是光明的。

溫總理還在報告中提出，要深入開展兩岸社會各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。兩岸關系的發(fā)展離不開兩岸民眾和社會各界的支持和參與，只有通過經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、教育等各界人

士的交流交往及其合作，擴大和強化兩岸民眾和社會各界人士的交流交往活動，兩岸民眾的心才能拉近，兩岸關系和平發(fā)展成果才會更加擴大。而通過兩岸關系和平發(fā)展成果的擴大與共享，推動兩岸關系和平發(fā)展的共識才會有進一步的凝聚。

在“十二五”規(guī)劃的開局之年，溫家寶總理所作的政府工作報告既是政府今年的施政行動綱領，也為未來五年中國經(jīng)濟社會的發(fā)展指明了方向。報告中涉及到的兩岸關系內(nèi)容很豐富，有許多工作等待我們?nèi)プ觥Ｏ嘈旁趦砂陡鹘缛耸康呐ο拢瑑砂蛾P系和平發(fā)展會有更加豐碩的成果，祖國完全統(tǒng)一的宏偉大業(yè)會在全體中華兒女的協(xié)同努力下早日實現(xiàn)。

第三篇：2018年全國兩會政府工作報告熱點解讀

2018年全國兩會政府工作報告熱點

解讀

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2016年全國兩會召開時間確定。據(jù)12月27日報道，十二屆全國人大四次會議將于2016年3月5日在北京召開;全國政協(xié)十二屆四次會議被建議于明年3月3日在北京召開。

明年全國人代會3月5日召開

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過關于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定：十二屆全國人大四次會議于2016年3月5日在京召開，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十

三個五年規(guī)劃綱要、慈善法草案將上大會審查和審議。

全國政協(xié)主席會議建議明年3月3日召開全國政協(xié)會議

會議審議通過了《關于召開中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議的決定》(草案)，建議全國政協(xié)十二屆四次會議明年3月3日在北京召開，《決定》草案將提請政協(xié)第十二屆全國委員會常務委員會第十四次會議審議。

“兩會”是什么?

“兩會”一般指“人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”，由于全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會一般于每年3月份先后召開，故并稱做“兩會”。“兩會”每5年一屆，每年的全體會議稱為“X屆X次會議”。

地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為“兩會”，范文寫作通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

2016年兩會還沒有召開，以下快

車教育為你整理的是2015年2015年兩會政府工作報告綱要解讀，我們會及時更新，敬請關注!

2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務艱巨而繁重。面對世界經(jīng)濟復蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、自然災害頻發(fā)、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，從容應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得令人矚目的重大成就。

——經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到萬億元，比上年增長%。居民

消費價格漲幅控制在%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

——居民收入和經(jīng)濟效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長%。財政收入增長%。

——結(jié)構調(diào)整取得積極成效。工作總結(jié)糧食產(chǎn)量超過萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。服務業(yè)增加值比重達到%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。全社會用電量增長%，貨運量增長%，主要實物量指標與經(jīng)濟增長相互匹配。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域取得新進步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現(xiàn)建成創(chuàng)新型國家 的目標。

過去一年，困難比預料的多，結(jié)果比預想的好。經(jīng)濟社會發(fā)展既有量的擴大，又有質(zhì)的提升，為今后奠定了基礎。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

一年來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩(wěn)中有為，范文內(nèi)容地圖穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進，各項工作實現(xiàn)了良好開局。

一是著力深化改革開放，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。在國內(nèi)外環(huán)境錯綜復雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變

職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革，大幅減少行政審批事項。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元。這些都為市場松了綁，為企業(yè)添了力，全國新注冊企業(yè)增長%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。心得體會啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。簡政放權等改革，極大地激發(fā)了市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。

我們推動開放向深度拓展。設立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想。打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿(mào)易協(xié)定。實施穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策，改善海關、檢驗檢疫等監(jiān)管服務。成功應對光伏“雙反”等重大貿(mào)易摩擦。推動高鐵、核電等技術裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開放的持續(xù)推進，擴大了發(fā)展的新空間。

二是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。面對跌宕起伏的經(jīng)濟形勢，我們保持定力，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強市場信心、穩(wěn)定社會預期。

去年上半年，出口大幅波動，經(jīng)濟持續(xù)下行，中央財政收入一度出現(xiàn)多年少有的負增長，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟可能“硬著陸”的聲音。針對這種情況，我們堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，個人簡歷不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應對市場

短期波動，保障經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關鍵一招。去年財政赤字控制在預算范圍內(nèi)，廣義貨幣M2增長%，符合調(diào)控要求。

在保持總量政策穩(wěn)定的同時，積極盤活存量、用好增量。優(yōu)化財政支出，整合壓縮專項轉(zhuǎn)移支付。中央黨政機關和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟。對小微企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，600多萬戶企業(yè)受益。通過審計，摸清全國政府性債務底數(shù)。加強金融監(jiān)管和流動性管理，保持金融穩(wěn)健運行。

三是注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。針對阻礙發(fā)展的結(jié)構性問題，我們注重精準發(fā)力，運用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結(jié)構中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，推動提質(zhì)增效升級，為長遠發(fā)展鋪路搭橋。

鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點，支持發(fā)展多種形

式適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成萬座小型水庫除險加固，新解決農(nóng)村6300多萬人飲水安全問題。加強生態(tài)保護與建設，全國森林覆蓋率上升到%。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。鼓勵發(fā)展服務業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。推進節(jié)能減排和污染防治，能源消耗強度下降%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降%、%。

加強基礎設施建設。南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進地下管網(wǎng)等城市基礎設施建設。拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡。非化石能源發(fā)電量比重達到%。加強民航、水運、信息、郵政網(wǎng)絡建設，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到萬公里，居世界首位。

推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%。深化科技體制改革，實施知識、技術創(chuàng)新等工

程。超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關鍵技術實現(xiàn)重大突破。

四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，推動社會事業(yè)發(fā)展。

保障群眾基本生活。實施大學生就業(yè)促進計劃，應屆高校畢業(yè)生絕大部分實現(xiàn)就業(yè)。加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務和職業(yè)培訓，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。推進養(yǎng)老保險、社會救助制度建設，城鄉(xiāng)低保標準分別提高%和%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。最全面的范文參考寫作網(wǎng)站新開工保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

推進教育發(fā)展和改革。啟動教育扶貧工程，實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，學生營養(yǎng)改善計劃惠及3200萬

孩子。對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)比上年增長%。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基本醫(yī)保總體實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準增加到人均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛(wèi)生室。28個省份開展大病醫(yī)療保險試點。啟動疾病應急救助試點。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，農(nóng)村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推出一批文化精品，擴大公益性文化設施向社會免費開放。深化文化體制改革，加強文化市場建設，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。完善全民健身服務體系，成功節(jié)儉舉辦第十二屆全國運動會。

五是改進社會治理方式熱門思想?yún)R報，保持社會和諧穩(wěn)定。面對自然災害等各種突發(fā)事件，我們有序有力，堅持以人為本、依法依規(guī)、科學應對，既

進行有效處置，又探索建立新機制，以提高社會治理水平。

去年，我國發(fā)生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強臺風等嚴重自然災害，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。我們健全分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應急機制，中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮，最大限度保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管。完善相關機制，嚴肅查處重大安全事故并追究有關人員責任，重特大事故下降%。重組食品藥品監(jiān)管機構，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴格監(jiān)管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養(yǎng)制度議案，制定修訂行政法規(guī)47件。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，預防和化解社會矛盾。依法打擊各類違

法犯罪活動。

全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機關“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。

去年是我國外交工作開創(chuàng)新局的一年。TOP100范文排行習近平主席等新一屆國家領導人出席二十國集團領導人峰會、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、東亞領導人系列會議等重大多邊活動，訪問一系列國家，取得豐碩成果。周邊外交工作進入新階段。經(jīng)濟外交取得新進展。同發(fā)展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關系在互動中穩(wěn)定發(fā)展，在重大國際和地區(qū)事務及熱點問題上發(fā)揮負責任大國作用。堅定維護國家領土主權和海洋權益。我國的對外影響力進一步提升。

各位代表!

過去一年的成就來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現(xiàn)代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續(xù)堅持、不斷探索與完善。同時，我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟穩(wěn)中向好基礎還不牢固，增長的內(nèi)生動力尚待增強。財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，宏觀調(diào)控難度增大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴重，節(jié)能減排

任務艱巨。就業(yè)結(jié)構性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時有發(fā)生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。

這是篇好范文參考內(nèi)容，涉及到增長、發(fā)展、我們、社會、全國、會議、經(jīng)濟、問題等方面，希望對大家有用。

第四篇：2010全國兩會：2010年政府工作報告解讀

國務院總理溫家寶于2010年3月5日在人民大會堂作了《2010年政府工作報告》。報告分兩部分內(nèi)容：第一部分是工作回顧，第二部分是主要任務。在工作回顧部分，報告總結(jié)了在新世紀以來最困難的一年即過去的2009年政府在加強宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、深化改革開放、改善民生等四個方面所做的工作。在主要任務部分，面對復雜的2010年重

點部署了八方面的任務：

（一）提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構；

（三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎；

（四）全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略；

（五）大力加強文化建設；

（六）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步；

（七）堅定不移推進改革，進一步擴大開放；

（八）努力建設人民滿意的服務型政府。總的來說，政府工作報告客觀如實地總結(jié)了過去一年所做的工作，而對2010年部署的任務全面而具體，具有很強的現(xiàn)實性、針對性和可操作性；是一篇繼往開來、鼓舞人心、凝聚民心、催人奮進的綱領性文獻。

一、《2010年政府工作報告》有繼承、深化，更有創(chuàng)新

今年政府工作報告所重點部署的八方面任務中，有七個方面是對《2009年政府工作報告》七項任務的繼承和深化。尤其值得一提的是今年的政府工作報告有許多創(chuàng)新之處。在內(nèi)容創(chuàng)新方面，其中第四項任務提到“全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略”，在《2009年政府工作報告》的第六項任務“大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生”中的第三小段提到了“堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，沒有提及“科教興國和人才強國”；而在今年的政府工作報告中不僅將“科教興國和人才強國”升級到今年的重大任務之一，而且升級到國家戰(zhàn)略的高度。由此表明黨和政府相當明智地認識到全球的競爭、國際的競爭歸根結(jié)底是科技的競爭、人才的競爭。誰掌握了科技尤其是高科技及其產(chǎn)業(yè)的主導權，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就掌握了新世紀經(jīng)濟發(fā)展和國力較量的主動權。因此，第四項任務的第一句話這樣說道：“教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心”。在觀點創(chuàng)新方面，今年的政府工作報告有不少觀點是首次提出的。該報告首次提出了“改革收入分配制度”、“沒有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設就不可能成功”、“努力建設人民滿意的服務型政府”等新觀點。

二、《2010年政府工作報告》比以往任何時候都更加重視“社會公平”和“民生問題”

如上所述，該報告首次提出了“改革收入分配制度”。報告指出“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。同時在報告中提出通過三項措施改革收入分配制度，即“一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。三要進一步規(guī)范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。”

眾所周知，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，人民生活水平得到了很大提高，但是不可否認的一個事實是貧富差距越來越大，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國的基尼系數(shù)（收入分配差異指標）已從改革開放初期的0.20激增至現(xiàn)在的0.48，大大超出0.4的國際警戒線。日益擴大的貧富差距將進一步激化社會矛盾，從而影響我國的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，政府作為社會公器，作為社會公權力的執(zhí)行者必須奉行“天道”所賦予的“公平正義”的神圣職責，需要從制度層面保證分配的公平與機會的均等，讓來自不同階層的人都有機會走向富裕階層，才能民富而國強。而今年的政府工作報告已經(jīng)旗幟鮮明地提出“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。”所以，該報告代表了人民的心聲，也必將引領全國各族人民擺脫貧困、走向共同富裕，走和諧發(fā)展之路。

此外，在今年的政府工作報告中就“就業(yè)”、“社會保障體系”、“房地產(chǎn)市場”、“醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)”、“人口和計劃生育”、“婦女和未成年人權益”等“民生”問題都有諸多精辟論述。表明我國政府更加重視“民生”問題。

三、《2010年政府工作報告》更加重視“均衡發(fā)展”和“新農(nóng)村建設”

今年的政府工作報告在任務

（三）提出了“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎”。在該項任務里提出“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為

全部工作的重中之重”。與去年政府工作報告的提法“鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”相比，顯然，今年的提法更加重視城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。改革開放30多年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)收入都得到了較快發(fā)展，然而，城鄉(xiāng)差距也日益擴大。就收入來說，今年的報告指出“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元”，可見，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3倍多，收入差距大；至于農(nóng)村基礎設施建設如道路建設、飲水工程、垃圾污水的處理、環(huán)境建設等與城鎮(zhèn)相比，落后許多。許多地方飲水問題一直沒有得到解決，醫(yī)療設施落后、醫(yī)療水平低，學校破舊、師資力量薄弱、學生得不到好的教育。“城里鄉(xiāng)下境況殊”，為改變這種狀況，讓廣大的農(nóng)村也能沐浴在黨的陽光雨露之下，讓廣大的農(nóng)民能共享改革開放的成果，今年的政府工作報告從“促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”、“繼續(xù)實施各項補貼”、“加強對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財政扶持”、“加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設”、“中央財政擬安排‘三農(nóng)’投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入”、“深化農(nóng)村改革”、“統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設”、“城鄉(xiāng)建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，切實保護農(nóng)民合法權益”、“進一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設施建設投入”等九個方面著手以提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；逐漸消彌城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣擁有溫馨、整潔、亮麗的美好家園，讓農(nóng)民與城里居民活得一樣幸福、一樣有尊嚴。

四、《2010年政府工作報告》強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，在政府工作報告中首次提出建設“服務型政府”的理念

去年的政府工作報告提出了推進政府自身建設這樣的任務，而今年的政府工作報告則在去年的基礎上有了新發(fā)展，明確提出“努力建設人民滿意的服務型政府”。如前所述，政府是國家的公器，是國家公權力的執(zhí)行者；所謂“公器”就是說國家是人民的國家，所謂“公權力”就是說人民賦予的權力。因此，政府應當公平、公正地行使人民所賦予的權利為人民謀福祉，換言之，就是要“權為民所用”、“全心全意為人民服務”。然而，我們的一些領導干部濫用職權、以權謀私，嚴重脫離群眾甚至凌駕于群眾之上，形式主義、官僚主義嚴重；嚴重損害了人民群眾的利益，嚴重損害了黨和政府的形象。為革除此弊，今年的政府工作報告旗幟鮮明地提出“我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。”由此表明，政府在不斷完善自身的改革和建設，努力構建“人民滿意的服務型政府”。在這個理念里，人民滿意是最重要的，由此反映出她是密切聯(lián)系群眾的政府，她是依靠群眾的政府，她是一切為了人民的政府，這樣的政府是始終能夠得到人民擁護的，是不會從這個地球上消亡的。

當然，今年的政府工作報告還有許多令人振奮的地方。該報告目標明確、觀點鮮明，有廣度又有深度，是一篇承前啟后、繼往開來，凝聚民心、鼓舞人心的綱領性文獻，她給全國各族人民指明了奮斗目標和前進方向，同時也給全國各族人民帶來了無限希望。我們堅信，只要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”、科學發(fā)展觀重要思想為指導，深刻領會政府工作報告的精神實質(zhì)，將各項任務的實施措施加以具體化和狠抓落實；那么，報告中的各項目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，報告中的各項任務一定能夠圓滿地完成！

第五篇：最新2020年全國兩會政府工作報告權威解讀

最新2020年全國兩會政府工作報告權威解讀

2020

年

月

日上午

時，第十三屆全國人民代表大會三次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告都有哪些亮點？

XXXX

為您逐個解讀。

關鍵詞：沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標

報告原文：沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。“六保”

是今年“六穩(wěn)”

工作的著力點。守住“六保”

底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

經(jīng)觀說：受疫情等因素影響，2020

年一季度

GDP

同比下降

6.8%。在2020

年一季度國民經(jīng)濟運行情況的新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇在答記者問時表示，國際貨幣基金組織根據(jù)當前國際疫情蔓延的態(tài)勢以及當前全球經(jīng)濟的表現(xiàn)，對全球經(jīng)濟增長預期進行大幅度下調(diào)，預計全球經(jīng)濟今年下降

3%，中國增長

1.2%，中國是全球主要經(jīng)濟體里少數(shù)預計為正增長的國家之一。同時還注意到，國際貨幣基金組織預計

2021

年中國經(jīng)濟增長速度是

9.2%。毛盛勇的理解是，今年和明年如果平均起來，應該在5%以上，或者可以理解為，中國經(jīng)濟因為疫情影響帶來一些損失，一些經(jīng)濟活動被壓抑，可能會在明年更好地釋放出來。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示：

“今年因為新冠疫情的不可抗力影響，經(jīng)濟增速目標定起來會引起廣泛的爭議。如果要定目標，是定今年二季度到明年二季度的增速目標還是定今年全年的增速目標？這其中都會涉及到一季度-6.8%的GDP

增速，這會把

2020

年全年的GDP

增速拉的很低，因此不定目標是一個實事求是、客觀合理的選擇。但不定目標不等于失去方向，因為接下來三個季度

GDP的增長國內(nèi)外都在看著，同時增速目標本身也只是預期指標。”

銀河證券首席經(jīng)濟學家潘向東則對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，今年沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，但是突出了

“六保”的重要性。“六保”

是今年“六穩(wěn)”

工作的著力點。守住“六保”

底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。政策工具的突出了底線思維，沒必要探討如何采用刺激政策去實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標要達到多少，而是要有限的政策工具去保就業(yè)和保民生。

關鍵詞：全面強化就業(yè)優(yōu)先政策

報告原文：就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。經(jīng)觀說：在今年就業(yè)方面的具體預期目標上，政府工作報告提出預期城鎮(zhèn)新增就業(yè)

900

萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

5.5%左右；居民消費價格漲幅

3.5%左右。

對比來看，2019

年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格漲幅分別為

1352

萬人，各月均保持在5%-5.3%之間、3.62%、2.9%。此前，因此疫情等因素影響，就業(yè)受到一定的沖擊。今年以來失業(yè)率上升明顯。

到

月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為

5.3%、6.2%、5.9%、6.0%。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示：

“疫情之下，今年上半年就業(yè)問題和困難異常突出，積極穩(wěn)定就業(yè)，解決勞動力供需矛盾是經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和國家長期快速發(fā)展的基礎。在新形勢下，盡快適應、調(diào)整、探索和創(chuàng)造新機制、新舉措是應對就業(yè)困境，解決就業(yè)難題的必由之路。”

月

日，在此前“六穩(wěn)”的基礎上，中央政治局會議首次提出“六保”

——保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)，就業(yè)被再次放在首位。

智聯(lián)招聘校園及國際業(yè)務事業(yè)部高級總監(jiān)齊放向經(jīng)濟觀察網(wǎng)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020

年以來，餐飲、旅游、貿(mào)易等行業(yè)的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企業(yè)的招聘下滑的最為明顯。但一些互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)和受到疫情利好影響的行業(yè)如在線教育也在擴大招聘。

關鍵詞：加強公共衛(wèi)生體系建設

報告原文：加強公共衛(wèi)生體系建設。堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息。

經(jīng)觀說：相比臨床實踐，公共衛(wèi)生存在資金投入不足、人才流失等短板，疫情更是暴露了這種不足。今后不管是政府的公共衛(wèi)生部門，還是醫(yī)院院感等公衛(wèi)工作，都將得到重視和加強，大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等新技術也將應用到其中。

關鍵詞：深入開展愛國衛(wèi)生運動

報告原文：深入開展愛國衛(wèi)生運動。要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。經(jīng)觀說：當前中國境內(nèi)的疫情得到了有效控制，不過仍有一些重點地區(qū)、重點領域的防控需要加強，中央應對疫情工作領導小組會議也明確了常態(tài)化防控、促進消費和經(jīng)濟加快回升的重要措施，例如，重點要加強對病例的流行病學調(diào)查，盡快查清傳染源、切斷傳播途徑，加快補齊社區(qū)防控、醫(yī)院感染防范、核酸檢測能力等方面短板等。繼續(xù)做好擴大核酸檢測范圍工作，及時發(fā)現(xiàn)無癥狀感染者。對無癥狀感染者除嚴格落實醫(yī)學管理措施外，一旦出現(xiàn)癥狀要立即轉(zhuǎn)歸確診病例，堅持實事求是、公開透明發(fā)布信息等等。在復產(chǎn)復工復學過程中，全社會都應倡導健康的生活方式。

關鍵詞：提高基本醫(yī)療服務水平

報告原文：提高基本醫(yī)療服務水平。居民醫(yī)保人均財政補助標準增加

元，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點。對受疫情影響的醫(yī)療機構給予扶持。

經(jīng)觀說：疫情期間，公立醫(yī)療機構幾乎全部投入新冠肺炎的救治，非公立醫(yī)療機構或者投入救治，或者關門，所有醫(yī)療機構或多或少受到影響，尤其是口腔等專科醫(yī)療機構，現(xiàn)金流承壓不小，急需出臺相關政策扶持。

關鍵詞：促進中醫(yī)藥振興發(fā)展

報告原文：促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。嚴格食品藥品監(jiān)管，確保安全。

經(jīng)觀說：在這次抗擊疫情過程中，中醫(yī)藥通過臨床篩選出的有效方劑“三藥三方”，發(fā)揮了重要的作用，顯示出良好的臨床療效。監(jiān)管部門在促進中醫(yī)藥振興發(fā)展的同時，也要做好藥品監(jiān)管工作，確保有效、安全。

關鍵詞：國家鐵路建設資本金

1000

億元

報告原文：增加國家鐵路建設資本金

1000

億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與，要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

經(jīng)觀說：與往年政府工作報告直接給出全年投資計劃目標數(shù)不同的是，今年的政府工作報告在鐵路投資方面提供了一個增量，即增加國家鐵路建設資本金

1000

億元。如何理解這一變化？直接給出總量目標含有“設上限”的意味，而給出增量則更多有“擴大”的意味，更值得關注的是資本金具有一定的杠桿效應，此前的相關政策明確鐵路投資的最低資本金比例為

20%，實際工作中，資本金占總投資比例約

45%左右，無論以哪一個數(shù)值計算，能撬動的總投資增量可能都遠不止

1000

億。

按照交通運輸部年初披露的數(shù)據(jù)，2020

年鐵路投資計劃安排

8000

億元，而按照后續(xù)媒體統(tǒng)計，實際的安排已經(jīng)有增加的跡象，超過了

8200

億。那么今年鐵路投資實際的數(shù)量會不會進一步增加，按照政府工作報告中的表述，應該是大概率事件。

西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大杰對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，在資本金之外，企業(yè)可以充分使用融資手段，所以總投資增量應該不止

2000

億，2019

年鐵路投資是

8200多億，也就是說

2020

年鐵路投資極可能超過

10200

億。

關鍵詞：保障能源安全

報告原文：保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。

經(jīng)觀說：與去年的政府工作報告相比，今年強調(diào)了保障能源安全的重要性。去年則更為著重能源結(jié)構的優(yōu)化以及風、光、水電的消納問題。而推進煤炭清潔化利用、健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系的工作仍將繼續(xù)推進。

我國是世界第一大石油進口國、世界第二大石油消費國。

2019

年我國原油進口量突破

億噸，同比增長

19.6%，再創(chuàng)歷史新高；同時，2019

年我國原油對外依存度達到72.5%。建立合理足夠的戰(zhàn)略儲備，有效應對國際原油市場的波動的重要性凸顯。

目前我國商業(yè)和戰(zhàn)略原油儲備量可支撐天數(shù)均為

天，距離安全性仍有一段距離。根據(jù)《國家石油儲備中長期規(guī)劃》，到

2020

年前我國要形成相當于

天凈進口量的儲備量。

原油儲備能力直接影響進口量和戰(zhàn)略主動性。全國人大代表，洛陽分公司總經(jīng)理、黨委副書記江壽林認為，今年是完成石油戰(zhàn)略儲備目標的關鍵一年，國際油價的下跌為我國提供了良好的戰(zhàn)略儲備窗口，需抓住有利時機，增強抗風險能力，保障國家能源安全。

江壽林建議，可利用國家儲備、商業(yè)儲備、大型油輪、煉廠庫容等設施，通過遠期合同、套期保值、訂購現(xiàn)貨等方式在相對較低的價格上擴大進口，提高進口原油的儲備能力；繼續(xù)擴大在石油儲備、管輸?shù)然A設施方面的投入，加快推進已規(guī)劃國內(nèi)石油儲備等基礎設施建設的同時，采取措施調(diào)動大型企業(yè)、民間資本的積極性，鼓勵“儲油于商”，提高儲備設施的建設和運營效率；拓寬戰(zhàn)略石油儲備體系范疇，重視加強石油和天然氣（LNG）應急儲備建設，合理開展內(nèi)陸石油、天然氣（LNG）應急儲備布點，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級的應急能源儲備機制，應對重大公共危機期間的能源市場波動，發(fā)揮儲備對能源市場的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時期能源供給。

關鍵詞：實施國企改革三年行動

報告原文：提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離社會辦職能和解決歷史遺留問題。唾棄要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。

經(jīng)觀說：

月

日，政府工作報告中對國企改革三年行動的期許，印證了監(jiān)管層對于提升國資國企改革成效的信心。

面臨既往國企國資政策落實過程中的不平衡現(xiàn)象，監(jiān)管層期望通過這份時間軸橫跨三年的行動方案，打通補短板、強弱項的窗口，更好地推動重點難點問題的解決。國務院國資委研究中心研究員周麗莎表示，未來三年的國企改革目標、時間表、路線圖已經(jīng)比較清晰，三年改革行動的推行，有利于相關企業(yè)更好地落實國有企業(yè)改革頂層設計。下一步，還應通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。

關鍵詞：降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

報告原文：推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低工商業(yè)電價

5%政策延長到今年年底。

經(jīng)觀說：在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，在連續(xù)兩年降低

10%一般工商業(yè)電價基礎上，今年的政府工作報告中提出，降低工商業(yè)電價

5%政策延長到今年年底。一般工商業(yè)企業(yè)用電成本持續(xù)降低。

這是今年

月

日，國家發(fā)展改革委價格司一級巡視員張滿英在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布會上提出的在2

月

日至

月

日階段性執(zhí)行降低企業(yè)用電價格政策的延續(xù)，覆蓋范圍為除高耗能以外的大工業(yè)企業(yè)和一般工商業(yè)企業(yè)。國家電網(wǎng)方面預計將減免電費約

926

億元：減免非高耗能大工業(yè)企業(yè)電費的5%，將惠及電力客戶超過

萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費

276

億元；減免非高耗能一般工商業(yè)企業(yè)電費的5%，將惠及電力客戶超過

4200萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費

161

億元。

關鍵詞：誰能干就讓誰干

報告原文：提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構。深化國際科技合作。加強知識產(chǎn)權保護。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

經(jīng)觀說：與

2019

近

500

字濃墨重彩的工作任務不同的是，2020

年在科研領域、知識產(chǎn)權領域的描述僅有百字左右。盡管字數(shù)雖有減少，但在一些詞組的表述上卻更見力度，特別是“實行重點項目攻關‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”一句。

項目申報、經(jīng)費管理、科研人員的管理和評價是近年科技體制改革中的重點內(nèi)容，2019

年兩會政府工作報告較多的著力于后兩點，比如“要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權”，“

進一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用‘包干制’

改革試點”，今年的報告則著力于第一點。

在此前的文件中已經(jīng)可以見到相關跡象，其中較為重要的一份是

2019

年兩辦印發(fā)的《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，其中提及“優(yōu)化項目形成和資源配置方式，根據(jù)不同科學研究活動的特點建立穩(wěn)定支持、競爭申報、定向委托等資源配置方式

”

以及“改革科技項目申請制度，優(yōu)化科研項目評審管理機制，讓最合適的單位和人員承擔科研任務。”

可以預見，接下來，在重點項目的申報和管理上，將會迎來一系列的改革措施。

在近年兩會中，有關科研體制改革的內(nèi)容始終占據(jù)了一定篇幅，高層級的政策也不斷的釋出，其目的也正如此次政府工作報告所述：提高科技創(chuàng)新支撐能力。

關鍵詞：大幅增加制造業(yè)中長期貸款

報告原文：推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進

“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟產(chǎn)出三大出口中的投資項指標，其中又以制造業(yè)的投資占比最高。回顧從

2016

年啟動供給側(cè)結(jié)構性改革到

2019

年，四年中全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增幅分別為

8.1%、7.2%、5.9%、5.4%，同期制造業(yè)投資同比增幅則分別為

4.2%、4.8%、9.5%、3.1%。能夠看到，除了

2018

年制造業(yè)同比增速有一個明顯的回升之外，其余年份均低于固投增速。加大制造業(yè)的支持力度、提升制造業(yè)的質(zhì)量和制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的權重，一直是政府近幾年宏觀經(jīng)濟政策的重要方向和目標之一，而調(diào)整信貸結(jié)構調(diào)整則是實現(xiàn)這一目標的重要金融手段。圍繞著對制造業(yè)的信貸支持，政府同樣沒有少做。本次會議提出

“大幅增加制造業(yè)中長期貸款”，進一步明確了信貸對制造業(yè)的長遠支持。

不過，這一說法也并非首次出現(xiàn)。例如，2019

年

月29

日，央行就曾專門召開銀行業(yè)金融機構信貸結(jié)構調(diào)整優(yōu)化座談會，提出要合理控制房地產(chǎn)貸款投放、落實有扶有控差異化信貸政策，合理安排貸款期限和還款方式，提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比、增加制造業(yè)中長期貸款。此后，當年年底的中央經(jīng)濟工作會議再提“增加制造業(yè)中長期融資”。

根據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計司在今年年初介紹，2019

年，2019年末制造業(yè)中長期貸款同比增長

14.9%，比上年末高

4.4

個百分點，是

2012

年以來的最高水平，全年新增是

5021

億元，同比多增

1804

億元，其中高技術制造業(yè)中長期貸款同比增長

40.9%，比上年末高

7.8

個百分點。

關鍵詞：更高水平對外開放、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

報告原文：推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，以開放促改革促發(fā)展。

經(jīng)觀說：上一年的政府工作報告提法是“堅持對外開放的基本國策”，此次報告提出推進更高水平的對外開放。一方面，今年在報告中突出“外資”，提出“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”。在全球經(jīng)濟受疫情拖累，國際資本市場動蕩之際，中國堅持深化對外開放，各項政策如期落地，也向世界宣告中國資本市場穩(wěn)定發(fā)展，給想要投

資中國的全球資本吃下定心丸。

另一方面，今年同樣強調(diào)外貿(mào)，因為全球需求大幅萎縮，二季度中國經(jīng)濟受外貿(mào)形勢拖累將會比較嚴重。今年的報告中特別強調(diào)對外貿(mào)企業(yè)加大信貸投放、擴大出口信用保險覆蓋面、降低出口合規(guī)成本等多項利好，以緩沖外部帶來的沖擊，也給外貿(mào)企業(yè)帶來更多信心。

從當下和長遠來看，中國還是全球最重要的消費市場。擴大進口構成了中國的開放經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。進博會作為一個長期的、常態(tài)化、高規(guī)格的宣傳窗口，以進博會為契機，中國將會進一步擴大進口。

當下全球經(jīng)濟處于一個相對疲軟的狀態(tài)，增長熱點缺乏，貿(mào)易保護主義問題凸顯，中國在這一大環(huán)境下選擇主動打開市場，實際上是選擇承擔了擺脫這一狀態(tài)的驅(qū)動力的角色。這樣做的原因是多面而復雜的。在全球產(chǎn)能過剩的時代，通過進口，進一步打牢中國這個世界最大消費市場的地位，無疑能夠提升中國自身在全球貿(mào)易格局中的影響力，同時，對于人民幣國際化這也是重要基礎和必要的一步。以擴大進口為重要體現(xiàn)，中國市場會繼續(xù)向世界敞開。

關鍵詞：確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

報告原文：加大基本民生保障力度。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。全國近

億人領取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足

年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。

經(jīng)觀說：此前，官方層面多次強調(diào)能夠確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

2019

年

月國務院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險費率綜合方案》提出降低養(yǎng)老保險的單位繳費比例、調(diào)整個人繳費基數(shù)的上下限等措施，2020

年

月，人社部等三部門發(fā)布的《關于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》提出，除湖北外各省份，從

月到

月可對中小微企業(yè)免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的單位繳費，從

月到

月可對大型企業(yè)減半征收。兩項社保降費政策下，意味著應收的社保額里減去了一部分，這也引發(fā)了社會對于養(yǎng)老金長期足額發(fā)放的擔憂。為了保障養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，此前，政策層面也采取了多項舉措，包括實行中央調(diào)劑金制度、加快基本養(yǎng)老保險基金投資運營、加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的力度等措施。

在養(yǎng)老金上漲方面，從

2005

年

月

日開始上漲退休養(yǎng)老金起，此前養(yǎng)老金已經(jīng)歷

連漲。不過，從

2016

年起，養(yǎng)老金上漲幅度成下滑趨勢，此前四年，養(yǎng)老金上漲幅度分別為

2016

年的6.5%，2017

年的5.5%、2018

年的5%、2019年的5%。

2020

年

月

日，人社部、財政部發(fā)布的《關于

2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（以下簡稱通知），已提出

2020

年養(yǎng)老金總體調(diào)整水平為

2019

年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。

關鍵詞：優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

報告原文：保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業(yè)款項。構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：此次報告中特別強調(diào)了保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，有利于促進民營企業(yè)在獲取融資等方面獲得更加公平的對待。而且，報告中也提出了限期清償政府機構拖欠民營和中小企業(yè)款項，將有利于增加政府的公信力與進一步促進民營經(jīng)濟的良性長久發(fā)展。總體而言，今年將繼續(xù)構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

關鍵詞：推動消費回升

報告原文：推動消費回升，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務，改造提升步行街，支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費，要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。

經(jīng)觀說：

2019

年政府工作報告提到“推動消費穩(wěn)定增長。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。”

而今年的政府工作報告中提及要推動消費回升。從消費穩(wěn)定增長到推動消費回升？如何理解這一變化？

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林稱對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，受疫情影響，各類生活場景受限，使得不少居民放棄或推遲了原本的消費計劃，短期經(jīng)濟面臨消費不足的局面，整體消費還沒有恢復到去年同期水平。政府工作報告回顧

2019

年時提到，居民消費價格上漲2.9%，社會消費品零售總額超過

萬億元，消費持續(xù)發(fā)揮主要拉動作用。消費一直以來都對經(jīng)濟發(fā)展起著重要的拉動作用，提振消費者信心、推進消費轉(zhuǎn)型升級尤為重要。那么如何推動消費回升呢？盤和林認為一方面要以消費者需求為導向，敏銳發(fā)現(xiàn)市場變化，優(yōu)化供給，一方面要加快基礎設施建設、推進信息服務全覆蓋，推動線上線下融合，增加服務業(yè)的韌性。

關鍵詞：激發(fā)新消費需求

報告原文：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展

5G

應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造，電商網(wǎng)購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進

“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：今年的政府工作報告中提到要“激發(fā)新消費需求”，進而在談及推動消費回升時還強調(diào)，“要支持電商、快遞進農(nóng)村、拓展農(nóng)村消費，要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。”

什么是新消費需求？哪些又是適應新消費需求的新業(yè)態(tài)？政府工作報告亦有提及，“電商網(wǎng)購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用。”國際關系學院教授、數(shù)字經(jīng)濟智庫副院長儲殷對記者稱，新消費主要表現(xiàn)為：形式新、技術新、平臺新、內(nèi)容新。用技術進步去挖掘消費需求，比如中國的電商平臺的技術升級；用形式創(chuàng)新去帶動消費提升，比如最近的直播帶貨；用平臺創(chuàng)新去實現(xiàn)消費增長，比如各種電商平臺現(xiàn)在出現(xiàn)的社交與電商的融合；在大數(shù)據(jù)的支持下用內(nèi)容創(chuàng)新去滿足需求端的變化，比如各種在線教育的爆發(fā)。

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林進一步解讀稱，疫情也催生了新的消費需求，線上消費和醫(yī)療健康消費支出增長，“宅經(jīng)濟”

等非接觸經(jīng)濟發(fā)展按下快進鍵，消費者的消費需求開始逐漸向信息化、數(shù)字化、智能化等更多元化的方向靠攏。新消費產(chǎn)業(yè)目前自身正處于上升通道，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更有益處。

盤和林進而表示，激發(fā)新消費需求，發(fā)展新業(yè)態(tài)，首先要把握消費導向，即以消費者需求為導向，敏銳發(fā)現(xiàn)市場變化，優(yōu)化供給。另一方面，也要能引導消費者需求。此外，加快信息基礎設施建設是關鍵。其次，互聯(lián)網(wǎng)+社會服務是新的著力點，完善社會服務生產(chǎn)要素市場，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游等社會服務消費的線上線下融合發(fā)展，推出更加規(guī)范、更加貼心、覆蓋面更廣的社會服務，構建智慧社區(qū)、智慧城市，對于提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)造新的消費增長機會和發(fā)展動能至關重要。

儲殷稱，促進新消費離不開政府的助力，政府和電商平臺要做更緊密的合作，比如扶持成立支持基金、支持中小微電商企業(yè)的運作、在政府采購過程中設立新消費的專項等。

關鍵詞：

“兩新一重”

建設

報告原文：重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構增后勁的“兩新一重”

建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展

5G

應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

經(jīng)觀說：在今年被列入新基建的七大行業(yè)中，報告重點提及了

5G、新能源汽車及充電樁。

5G

作為新一代網(wǎng)絡技術，能帶來更快速、更廣泛連接、更高效的使用體驗，短期內(nèi)

5G正在拉動消費者對智能手機的消新一波需求，而各行各業(yè)通過接入

5G

而擁有了數(shù)字化升級改造的基礎，這些企業(yè)將在未來成為

5G的消費者。但真正帶動消費，需要

5G

產(chǎn)品進一步平民化，5G

供應鏈的加速成熟。對此，中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，當下

5G的應用的發(fā)展還取決于基站建設的速度，所以落地到今年的工作會重點推

5G

基站建設。

充電樁和新能源汽車兩者需要相輔相成發(fā)展，也正受到油價、新能源汽車市場本身的問題的影響。當下很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)正把該類汽車視為拉動消費的一個重點，對此，盤和林表示，新能源需求也是非常剛性的，相比其他科技創(chuàng)新領域，充電樁和新能源汽車兩大領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對成熟，在消費者偏好改變等因素推動下，新能源汽車會是未來汽車消費的重要方向。

關鍵詞：污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年

報告原文：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”

規(guī)劃目標任務。要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置

設施建設。加快危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設。

經(jīng)觀說：與往年不同的是，2020

年本身就是一個與眾不同的年份，今年是污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，亦是全面建成小康社會的收官之年。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關鍵。環(huán)保“十三五”

規(guī)劃目標、“水十條”、污染防治攻堅戰(zhàn)等都要在今年交出成績單，整個生態(tài)環(huán)保工作面臨一次大考。但同時，也意味著環(huán)境治理需求將實現(xiàn)極大釋放，這必將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來新的市場發(fā)展機遇。

今年的政府工作報告，在生態(tài)環(huán)保工作方面提出了不少新要求，比如明確要求突出依法、科學、精準治污，這在此前幾年政府工作報告中并未提及。這對如何搞好生態(tài)環(huán)保、避免“一刀切”

有著極強的意味，提出了更高要求。在近三年大氣治污取得一定成效基礎上，今年進一步提出深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅，提高生態(tài)環(huán)境治理成效。針對垃圾分類強制實施后面臨的末端處置能力不足的問題，今年明確提出要加強污水、垃圾處置設施建設。

國務院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展研究基金會副秘書長程會強對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，今年的政府工作報告與以往最大的不同是提出了嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。善待動物是人與自然和諧的表征之一。只有人與自然和諧共生，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

程會強認為，疫情防控阻擊戰(zhàn)與污染防治攻堅戰(zhàn)可以實現(xiàn)共贏，也必須實現(xiàn)共贏。總體來看，疫情對生態(tài)環(huán)保的影響是短暫的、有限的，沒有改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的態(tài)勢。現(xiàn)在國內(nèi)抗疫斗爭已取得初步勝利，污染防治攻堅戰(zhàn)決勝關鍵在于打贏“藍天、碧水、凈土”

三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加速構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

今年的政府工作報告也提出，要壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言無疑是一大利好。其實在此前幾年政府工作報告中，也有相關提及，2019

年提出壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)；

2017

年提出培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。

環(huán)境商會會長、董事長趙笠鈞認為，今年圍繞相關目標，垃圾焚燒、水環(huán)境治理、污水處理廠提標改造等領域?qū)崴傺a短板，這些處在相對確定的需求上升通道中。疫情之后，醫(yī)廢處理市場將迎來一波平滑增長，帶動產(chǎn)業(yè)查缺補漏和整合提升。與此同時，生態(tài)文明建設不斷深入、新時代呼喚高質(zhì)量發(fā)展等也將持續(xù)作用。

在趙笠鈞看來，雖然受疫情影響，今年一季度不少企業(yè)業(yè)績出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)短期波動明顯，但長期看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)基本面依然持續(xù)向好。環(huán)保市場迎來了新的發(fā)展機遇，企業(yè)經(jīng)營更趨高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)的集約化大發(fā)展時期已然來臨。

關鍵詞：穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度

報告原文：穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。

經(jīng)觀說：與上一年政府工作報告中“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”的表述相比，此次報告強調(diào)了

“靈活適度”

四個字。

2018

年至

2020

年

月，央行已經(jīng)

次降準釋放長期流動性

8.4

萬億元，平均存款準備金率由

2018

年初的14.9%降至

9.4%；從

2020

年已出臺的政策來看，一季度央行通過降準、再貸款等工具釋放長期流動性約

萬億元，新增人民幣貸款

7.1

萬億元。

另外，與上一次提到的“廣義貨幣

M2

和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”

相比，此次報告的表述為“引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年”。

2019

年末，廣義貨幣

M

余額為

198.6

萬億元，同比增長

8.7%；

2019

年末社會融資規(guī)模存量為

251.31

萬億元，同比增長

10.7%；社融規(guī)模是一定時期末實體經(jīng)濟從金融體系獲得的資金余額，今年對貨幣供應量和社融規(guī)模提出了更為具體的增速目標。

關鍵詞：創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具

報告原文：創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。

經(jīng)觀說：此次報告中，提到了

“創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具”。

2018

年以來，央行結(jié)構型貨幣政策工具創(chuàng)新重點傾向于調(diào)整信貸結(jié)構，疏通貨幣傳導機制，還創(chuàng)設了定向中期借貸便利（TMLF）等定向工具；并在2019

年

月進行貸款市場報價利率（LPR）改革，引導貸款利率市場化，降低實體經(jīng)濟融資成本。

針對實體經(jīng)濟融資，央行實施一系列政策，但仍有很大部分的中小微企業(yè)的獲得感不強，貨幣傳導機制依然需要疏通。尤其針對防疫期間，全球部分發(fā)達經(jīng)濟體的中央銀行持續(xù)使用了大規(guī)模的非常規(guī)貨幣政策工具，比如美聯(lián)儲提出一些政策“創(chuàng)新”，直接貸款給中小企業(yè)，不過也引發(fā)不少爭議。目前，央行潛在的貨幣政策工具諸如增加現(xiàn)有工具操作頻率和期限、增加貨幣政策工具的靈敏性、擴大抵押品范圍以及減少質(zhì)押量等，如何創(chuàng)新讓市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶有真真切切的感受，值得期待。關鍵詞：大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%

報告原文：鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于

40%。

經(jīng)觀說：今年對大型商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款增速要求再上一個臺階，相比上一年政府報告中提到的，2019

年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增長

30%以上，國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)融資成本再降一個百分點。對于國務院公布的2019

年的落實結(jié)果顯示，截至

2019

年末，五家大型國有商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額

2.6

萬億元，增幅

53.1%，小微企業(yè)信貸綜合融資成本降低

1.35

個百分點。今年對貸款增速要求高于去年，但是對具體的融資成本降低程度未作出具體要求。如果國有大行可以延續(xù)

2019

年對小微企業(yè)的放貸節(jié)奏，也許

40%的目標非難事。銀保監(jiān)會對銀行小微企業(yè)貸款也有“兩增兩控”的目標，“兩增”

即單戶授信總額1000

萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平，“兩控”

即合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本；突出對小微企業(yè)貸款量質(zhì)并重、可持續(xù)增長的監(jiān)管導向。如果高于40%，并延續(xù)

2019

年

53.1%的增幅，對大型商業(yè)銀行來說，或許仍要需要努力。

關鍵詞：支持企業(yè)擴大債券融資

報告原文：支持企業(yè)擴大債券融資。加強監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”

套利。金融機構與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

經(jīng)觀說：此次報告中特別提到了支持企業(yè)擴大債券融資，有利于企業(yè)合理融資補充經(jīng)營周轉(zhuǎn)，使企業(yè)能夠?qū)τ邢薜馁Y源進行更高效合理的配置，進一步帶動實體經(jīng)濟發(fā)展。此外，報告也明確指出，防止資金“空轉(zhuǎn)”

套利。去年以來，加強金融監(jiān)管的政策措施不斷，各類金融機構的影子信貸產(chǎn)品和杠桿機制成為監(jiān)管的重點。因此防止資金“空轉(zhuǎn)”

有利于資金進一步流入實體經(jīng)濟。

關鍵詞：改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制

報告原文：推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制。強化保險保障功能。

經(jīng)觀說：此次報告中提到了推進要素市場化配置改革，并強調(diào)了改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制。設立科創(chuàng)板并試點注冊制是

2019

年資本市場改革工作的重點，并初步探出一條注冊制改革之路。

2020

年，創(chuàng)業(yè)板的改革成為了關鍵詞。中國資本市場進入了增量和存量改革推進的“深水區(qū)”。隨著科創(chuàng)板制度的不斷優(yōu)化、完善，以及新三板、創(chuàng)業(yè)板改革的落地，注冊制的進一步實施，我國多層次資本市場建設將實現(xiàn)更大發(fā)展，也將在經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換中，為支持服務創(chuàng)新成長型企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要的作用。

關鍵詞：強化保險保障功能

報告原文：推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制。強化保險保障功能。

經(jīng)觀說：報告中提到，要推進要素市場化配置改革，其中提出“強化保險保障功能”。新冠疫情使得國家公共衛(wèi)生治理體系和治理能力的重要性凸顯，其中一個重要體現(xiàn)就是社會風險保障功能是否得到發(fā)揮。在抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役中，保險行業(yè)發(fā)揮了重要的作用，例如擴展相關產(chǎn)品保險責任、推出了專屬新冠肺炎保險保障計劃產(chǎn)品、為企業(yè)復工復產(chǎn)提供風險保障，但在參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應、預防等方面，保險上有很大的空間。在財產(chǎn)保險方面，企財險、營業(yè)中斷險的覆蓋面還有待提升。從人身保險方面看，雖然行業(yè)疾病、醫(yī)療保險產(chǎn)品不少，但與我國

億人口基數(shù)相比，真正購買了商業(yè)健康保險產(chǎn)品的人數(shù)占比依然很低，商業(yè)健康保障的覆蓋面仍然不足。特別是在應對大規(guī)模流行性傳染病，以及由此引發(fā)的家庭收入損失、大額醫(yī)療支出等風險保障上，保險業(yè)尚有進一步提升的空間。這些保障缺口既是當前存在的問題，也是保險業(yè)發(fā)展的潛力和方向。

關鍵詞：加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展

報告原文：促進外貿(mào)基本穩(wěn)定。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。籌辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。

經(jīng)觀說：在過去的2019

年里，我國跨境電商零售的進出口額達到

1862.1

億元人民幣，年均增速高達

49.5%。而步入

2020

年因疫情黑天鵝突襲，消費者“宅”

家消費，網(wǎng)購成為主要渠道之一，這也讓跨境電商迎來機遇點。前不久，國務院決定在已經(jīng)設立的59

個跨境電商綜合試驗區(qū)基礎上，新增

個跨境電商綜合試驗區(qū)。這一舉措也從側(cè)面反映出跨境電商市場的規(guī)模將再次擴大。綜合來看，我國對綜試區(qū)內(nèi)跨境電商零售等業(yè)態(tài)，正推出相關稅收的支持政策。而這也是在海外疫情加劇的大背景下，我國予以中小電商企業(yè)以及急需轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的扶植。如今政府工作報告又提出加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際運貨能力，于以拓展海外市場為重要渠道的中小型外貿(mào)企業(yè)而言，無疑是重大利好。

關鍵詞：全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”

報告原文：電商網(wǎng)購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：一場疫情，讓原本不太習慣在線服務的政府、醫(yī)療、教育、零售行業(yè)短時間內(nèi)啟動了數(shù)字化。在全民宅家的時刻，人們通過數(shù)字網(wǎng)絡在家用手機填報健康信息，在線問診，在線上網(wǎng)課，在線面試，在線辦公，在線購物，減少了路途上行走的時間，推動了線下服務的線上化，這是一場新業(yè)態(tài)的普及。

其實，早在2015

年，“互聯(lián)網(wǎng)+”

就寫進了政府工作報告，今年則更加明確了在線服務的概念。國內(nèi)在線服務存在已久，但之前始終不溫不火。疫情期間，在線服務發(fā)揮出重大的作用，并得到廣泛應用，人們看到了在線服務的力量，也親身感受體驗到了效率的提高。在線服務可以視作互聯(lián)網(wǎng)的衍生服務，當真正實現(xiàn)萬物互聯(lián)，在線上也能完成線下的效果，就可以真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”

了。

政府工作報告提到，會繼續(xù)出臺支持政策，全面推進在線服務等新業(yè)態(tài)，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。當疫情結(jié)束后，這種數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢還會體現(xiàn)出什么力量，值得繼續(xù)關注。

關鍵詞：推動生活服務業(yè)恢復發(fā)展

報告原文：免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅；支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合。

經(jīng)觀說：生活服務業(yè)如今正面臨一次大考，隨著國內(nèi)疫情防控向好態(tài)勢進一步加強，生活服務業(yè)也在開始恢復，如OTA

企業(yè)也在領頭、用直播電商等實際行動讓行業(yè)復蘇。五一期間生活服務業(yè)市場也終于迎來消費小高峰。而免征生活服務業(yè)增值稅，無疑是給該行業(yè)打入一劑強心針，給該行業(yè)的企業(yè)增強快速復蘇的信心。但現(xiàn)在還是危與機同行，還要繼續(xù)對餐館、住宿、旅游景區(qū)等場所有效防控，配合有效的市場營銷措施，穩(wěn)中求進打贏疫情攻堅戰(zhàn)。

關鍵詞：房子是用來住的、不是用來炒的報告原文：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：再一次強調(diào)房地產(chǎn)的調(diào)控主線，一城一策的調(diào)控仍將繼續(xù)，從近一段時間各個地方政府的做法看，結(jié)合自身城市特點，兼顧人才引進和城市活力營造是大勢所趨。

關鍵詞：減免租金

報告原文：減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。

經(jīng)觀說：受疫情影響，實體商業(yè)普遍面臨遭遇客流斷崖式下滑，銷售難以為繼，而人力和房租是實體商業(yè)最大的兩部分成本，鼓勵減免租金是雪中送炭之舉。此前已有減免國有房產(chǎn)租金的政策出臺，而市場上的民營或個體業(yè)主同樣面臨壓力，鼓勵他們減免或緩收租金，明確給予政策支持，考慮到了不同市場主體特點，有助于政策的落實。

關鍵詞：高職擴招

200

萬人

報告原文：資助以訓穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓

3500萬人次以上，高職院校擴招

200

萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。

經(jīng)觀說：繼去年高職院校擴招

萬人后，今年政府工作報告再一次將數(shù)字擴大至

200

萬人。高等職業(yè)教育作為高等教育的一部分，更重視對手工技術、應用型人才的培養(yǎng)。政策對于職業(yè)教育的著力也往往具有“逆周期”的特征。一方面，可以讓更多勞動力接受職業(yè)教育做好準備。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，對人才需求、勞動力素質(zhì)以及就業(yè)服務有了新的需求。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，在去年職業(yè)教育擴招實施過程中，普遍遇到的一個問題是，接受職業(yè)教育的人沒有時間到校進行培訓。如果今年繼續(xù)擴招，各級政府要關注學校在實施過程中遇到的問題難點、盡快出臺細則，做好落實工作。

關鍵詞：促進市場化社會化就業(yè)、不斷線的就業(yè)服務

報告原文：今年高校畢業(yè)生達

874

萬人，要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務。經(jīng)觀說：今年高校畢業(yè)生的總量達到了

874

萬人，需要拓寬多種就業(yè)渠道幫助大學生解決就業(yè)問題。除已知政策中，公務員、事業(yè)單位、央企國企招錄在向畢業(yè)生傾斜的同時，以往作為吸納就業(yè)主力的民營企業(yè)仍然要承擔起這一主要任務。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，今年這種特殊的就業(yè)情況，促使政府高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)情況。教育部在年初提出了將通過在重點領域擴招、拓展招聘渠道等多方面緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。相應的，地方政府也要提供更多崗位、機會和幫扶措施幫助大學生解決好就業(yè)問題。

關鍵詞：幫助民辦幼兒園紓困

報告原文：推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和縣城學校建設，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。

經(jīng)觀說：受到疫情影響，民辦幼兒園，尤其是普惠性的民辦幼兒園面臨巨大挑戰(zhàn)。這一次政府工作報告提出幫助民辦幼兒園紓困，即意味著一系列幫扶措施將圍繞民辦幼兒園展開。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，由于民辦幼兒園是按月收費，疫情中幾個月不能開課也使其面臨房租、教師、運營等支出壓力，各地政府確實應拿出具體措施為民辦幼兒園紓困解難。

關鍵詞：擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模

報告原文：推進一流大學和一流學科建設。擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。要優(yōu)化投入結(jié)構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

經(jīng)觀說：為促進城鄉(xiāng)教育公平，縮小貧困地區(qū)與城市基礎教育水平之間的差距，此前教育主管部門曾多次出臺相關“計劃”

擴大貧困地區(qū)招生規(guī)模。今年政府工作報告再一次提出，意在鼓勵相關部門和高校通過定向招收、擴大招收比列等不斷暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上重點高校渠道。中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，從

2010

年開始，國家已經(jīng)多次出臺相關政策擴大貧困地區(qū)招生規(guī)模，但在具體實施過程中還會遇到一些難題。比如，很多政策多以計劃的方式下發(fā)到縣一級政府，難以惠及到學生個人；比如貧困地區(qū)與一線城市考試分數(shù)是不等值的等。基于此，他建議在具體實施過程中，不妨將計劃方式應與專業(yè)方式相結(jié)合以解決上述問題。

關鍵詞：線上線下融合報告原文：推動消費回升。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合。

經(jīng)觀說：在疫情期間，線下實體餐飲、零售、文旅、服務等活動皆受到明顯影響，也催生了這些行業(yè)企業(yè)線上化、數(shù)字化的自救行動，現(xiàn)在疫情得到控制，經(jīng)濟生活逐漸恢復，而人們回到線下的同時，在疫情期間形成的線上消費習慣還會延續(xù)，線上+線下兩棲行走會成為商業(yè)和消費者的共識。

關鍵詞：步行街

報告原文：改造提升步行街。

經(jīng)觀說：步行街是城市和商業(yè)活力的一種體現(xiàn)，2019

年，商務部便提出利用

年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育

30-50

條全國示范步行街，推動步行街客流量和營業(yè)額累計增長

30%以上，今年，提升步行街更是首次進入了政府工作報告，無疑對各地的步行街運營能力提出了新要求。

關鍵詞：農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求

報告原文：加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

經(jīng)觀說：

2019

年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過

60%，農(nóng)民工進入縣城就業(yè)安家是其中重要的力量，這一趨勢還將在未來一段時間持續(xù)，縣城的公共設施和服務能力有必要隨著城鎮(zhèn)化率的提升而進化。

關鍵詞：改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

報告原文：新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

3.9

萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。

經(jīng)觀說：老舊小區(qū)改造為改善居住條件、提升城市安全、拉動經(jīng)濟增長帶來想象空間，市場研判老舊小區(qū)改造將創(chuàng)造10

萬億的商機，它涉及到政府、企業(yè)和居民三方面的參與和利益，方法和路徑都需要進一步的探索和實踐。

關鍵詞：發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用

報告原文：深入推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。

經(jīng)觀說：城市的發(fā)展趨勢就是中心城市會大型化，在中國，至少一線城市和一些準一線的城市要跟周邊連線發(fā)展成都市圈，城市的規(guī)模和密度有助于提升生活質(zhì)量、服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是知識和技術密集型、創(chuàng)新型行業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

報告原文：加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

經(jīng)觀說：這是對發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用的進一步明確，對房地產(chǎn)來說，這也是未來城市布局的方向性指引。

關鍵詞：讓城市更宜業(yè)宜居

報告原文：完善便民設施，讓城市更宜業(yè)宜居。

經(jīng)觀說：這一點與發(fā)展城市群的政策思路是一脈相承的，中國城市群的發(fā)展還有非常大的空間，同時也存在著基礎設施、教育醫(yī)療等方面的短板，發(fā)展城市群和補足短板缺一不可。

關鍵詞：新能源汽車、充電樁

報告原文：重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構增后勁的“兩新一重”

建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展

5G

應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

經(jīng)觀說：從去年

月補貼退坡之后，新能源汽車連續(xù)負增長，發(fā)展面臨極大壓力。今年

月，新能源汽車宣布補貼延遲

年退出，但這對市場的拉動作用有限。目前，在多個地方政府所出臺的汽車消費刺激政策中，新能源汽車也都被規(guī)劃為重點方向，一些地方也開展了新能源汽車下鄉(xiāng)，但總體來說規(guī)模不大力度不強，效果有限，新能源汽車目前正進入攻堅環(huán)節(jié)。

充電樁的發(fā)展和新能源汽車存在強相關關系，其發(fā)展甚至在很多時候這也被認為是“雞生蛋，蛋生雞”的矛盾綜合體。在新能源汽車發(fā)展中，充電難直接制約了消費熱情，但使用頻率低、一直虧損也讓資本望而止步。因而兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是息息相關的，在政府工作報告中也將兩者放在同等地位，一塊提出。從

2019

年充電樁被認為是未來智慧交通基礎建設的一部分之后，伴隨著“新基建”

投資方向的確定，充電樁也在十年之后又一次站在了風口上。

但是毫無疑問，不論是新能源汽車還是充電樁行業(yè)，都面臨著新變革的要求，在報告中提出了

“兩新一重”的產(chǎn)業(yè)概念，但這個概念中的產(chǎn)業(yè)都有自己的目標，這在報告中的原文是“激發(fā)新消費需求，同助力產(chǎn)業(yè)升級”，這意味著這些產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式和制造本身都需要改變。而新能源汽車產(chǎn)業(yè)應該盡快拿出新一代的產(chǎn)品，并改變產(chǎn)品形式。