第一篇：2018年全國兩會政府報告全文解讀,兩會政府工作報告全文英文翻譯

2018年全國兩會政府報告全文解讀,兩會政府工作報告全文英文翻譯

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全國人大常委會12月25日表決通過了全國人大常委會關于召開第十二屆全國人民代表大會第五次會議的決定。根據決定，十二屆全國人大五次會議于2017年3月5日在北京召開。那么，全國兩會報告全文內容是什么？下面小編整理的兩會政府工作報告，一起看看兩會有什么精神要點把。

全國兩會報告全文兩會政府工作報告全文

2017年全國兩會政協工作報告尚未公布，請等待官方通知，以下是2017年全國兩會政府工作報告回顧版，僅供參考。

政府工作報告

——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上

國務院總理李克強

3月5日，李克強總理代表國務院在十二屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》。

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧

過去一年，我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務，個

人簡歷改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

——經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到萬億元，增長%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

——結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到%，首次占據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到%。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降%。

——發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長%，平均每天新增萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

科技領域一批創新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產C919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。對我國發展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪!

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環境中取得的。去年世界經濟增速為6年來最低，國際貿易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面，經濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避

害，有效應對。這些成績，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的。現在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前個百分點、10年前個百分點的增量。經濟規模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發展前行的步伐!

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。最全面的范文參考寫作網站發行地方政府債券置換存量債務萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創新貨幣政策工具，加大對實體經濟支

持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮棚戶區和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環節建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉居民旅游、網購、信息消費等快速增長。去年還積極應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰，守住了不發生系統性區域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之

一，一般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統。價格改革力度加大，TOP100范文排行中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業、農村、投融資、生態文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現。

堅持以開放促改革促發展。努力穩定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規范進出口環節收費，提高貿易便利化水平，出口結構發生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長%。推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國-東盟自貿區

升級議定書。“一帶一路”建設成效顯現，國際產能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質增效，推動產業創新升級。制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、熱門思想匯報萬眾創新政策舉措，落實“互聯網+”行動計劃，增強經濟發展新動力。一大批創客走上創業創新之路。完善農業支持政策，促進農業發展方式加快轉變。針對工業增速下降、企業效益下滑，我們一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示范區。積極化解過剩產能，推進企業兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產性、生活性服務業加快發展。狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著眼開拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化。繼續推動東、中、西、東北地區“四大板塊”協調發展，重點推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”，在基礎設施、產業布局、生態環保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區、新疆發展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。推出新的政策，重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題。范文寫作城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度

改革，重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長%。全面推開縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準，推行機關事業單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發事件。加強安全生產監管，事故總量和重特大事故、重點行業事故數量繼續下降。推進食品安全創建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。加強行政監察和審計監督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，心得體會一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰爭東方主戰場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!

一年來，全方位外交成果豐碩。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發展中國家友好合作不斷拓展，同聯

合國等國際組織和國際機制的關系全面加強，經濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了重要的建設性作用。

各位代表!

過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發展中還存在不少困難和問題。受全球貿易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現下降，預期增長目標未能實現。范文內容地圖投資增長乏力，一些行業產能過剩嚴重，部分

企業生產經營困難，地區和行業走勢分化，財政收支矛盾突出，資本市場基礎性制度還不完善，金融等領域存在風險隱患。人民群眾關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，環境污染形勢仍很嚴峻，嚴重霧霾天氣在一些地區時有發生。特別令人痛心的是，去年發生了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故，人員傷亡和財產損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數干部不作為、不會為、亂作為，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

各位代表!

2015年是“十二五”收官之年。工作總結過去五年，我國發展成就舉世矚

目。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們繼續堅持穩中求進工作總基調，深化改革開放，實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措，“十二五”規劃確定的主要目標任務全面完成。一是經濟持續較快發展。國內生產總值年均增長%，經濟總量穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。二是結構調整取得標志性進展。服務業成為第一大產業，工業化與信息化融合加深，農業綜合生產能力明顯增強。消費成為支撐經濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮。單位國內生產總值能耗下降%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營業里程達到萬公里，其中高速鐵路超過萬公里，占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網絡。四是科技

創新實現重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經濟增長，城鄉收入差距持續縮小。城鎮新增就業人數超過6400萬人。城鎮保障性安居工程住房建設4013萬套，上億群眾喜遷新居。農村貧困人口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問題。六是社會發展成就斐然。教育公平和質量明顯提升。基本醫療保險實現全覆蓋，基本養老保險參保率超過80%。文化軟實力持續提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經過五年努力，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

“十二五”時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優越性，集中展現了中國人民的無窮創造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現“兩個一百年”奮斗目標的新征程上奮力前行!

以上就是這篇范文的詳細內容，涉及到發展、增長、經濟、改革、取得、人民、推進、創新等方面，希望對大家有用。

第二篇：2010全國兩會：2010年政府工作報告解讀

國務院總理溫家寶于2010年3月5日在人民大會堂作了《2010年政府工作報告》。報告分兩部分內容：第一部分是工作回顧，第二部分是主要任務。在工作回顧部分，報告總結了在新世紀以來最困難的一年即過去的2009年政府在加強宏觀調控、調整經濟結構、深化改革開放、改善民生等四個方面所做的工作。在主要任務部分，面對復雜的2010年重

點部署了八方面的任務：

（一）提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展；

（二）加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構；

（三）加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎；

（四）全面實施科教興國戰略和人才強國戰略；

（五）大力加強文化建設；

（六）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步；

（七）堅定不移推進改革，進一步擴大開放；

（八）努力建設人民滿意的服務型政府。總的來說，政府工作報告客觀如實地總結了過去一年所做的工作，而對2010年部署的任務全面而具體，具有很強的現實性、針對性和可操作性；是一篇繼往開來、鼓舞人心、凝聚民心、催人奮進的綱領性文獻。

一、《2010年政府工作報告》有繼承、深化，更有創新

今年政府工作報告所重點部署的八方面任務中，有七個方面是對《2009年政府工作報告》七項任務的繼承和深化。尤其值得一提的是今年的政府工作報告有許多創新之處。在內容創新方面，其中第四項任務提到“全面實施科教興國戰略和人才強國戰略”，在《2009年政府工作報告》的第六項任務“大力發展社會事業，著力保障和改善民生”中的第三小段提到了“堅持優先發展教育事業”，沒有提及“科教興國和人才強國”；而在今年的政府工作報告中不僅將“科教興國和人才強國”升級到今年的重大任務之一，而且升級到國家戰略的高度。由此表明黨和政府相當明智地認識到全球的競爭、國際的競爭歸根結底是科技的競爭、人才的競爭。誰掌握了科技尤其是高科技及其產業的主導權，誰擁有了人才優勢，誰就掌握了新世紀經濟發展和國力較量的主動權。因此，第四項任務的第一句話這樣說道：“教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心”。在觀點創新方面，今年的政府工作報告有不少觀點是首次提出的。該報告首次提出了“改革收入分配制度”、“沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功”、“努力建設人民滿意的服務型政府”等新觀點。

二、《2010年政府工作報告》比以往任何時候都更加重視“社會公平”和“民生問題”

如上所述，該報告首次提出了“改革收入分配制度”。報告指出“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。同時在報告中提出通過三項措施改革收入分配制度，即“一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。二要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。”

眾所周知，改革開放30多年來，我國經濟得到了迅速發展，人民生活水平得到了很大提高，但是不可否認的一個事實是貧富差距越來越大，根據世界銀行的數據，我國的基尼系數（收入分配差異指標）已從改革開放初期的0.20激增至現在的0.48，大大超出0.4的國際警戒線。日益擴大的貧富差距將進一步激化社會矛盾，從而影響我國的可持續健康發展。因此，政府作為社會公器，作為社會公權力的執行者必須奉行“天道”所賦予的“公平正義”的神圣職責，需要從制度層面保證分配的公平與機會的均等，讓來自不同階層的人都有機會走向富裕階層，才能民富而國強。而今年的政府工作報告已經旗幟鮮明地提出“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。”所以，該報告代表了人民的心聲，也必將引領全國各族人民擺脫貧困、走向共同富裕，走和諧發展之路。

此外，在今年的政府工作報告中就“就業”、“社會保障體系”、“房地產市場”、“醫藥衛生事業”、“人口和計劃生育”、“婦女和未成年人權益”等“民生”問題都有諸多精辟論述。表明我國政府更加重視“民生”問題。

三、《2010年政府工作報告》更加重視“均衡發展”和“新農村建設”

今年的政府工作報告在任務

（三）提出了“加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎”。在該項任務里提出“堅持把解決好‘三農’問題作為

全部工作的重中之重”。與去年政府工作報告的提法“鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收”相比，顯然，今年的提法更加重視城鄉之間的均衡發展。改革開放30多年來，城鄉經濟、城鄉收入都得到了較快發展，然而，城鄉差距也日益擴大。就收入來說，今年的報告指出“城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元”，可見，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的3倍多，收入差距大；至于農村基礎設施建設如道路建設、飲水工程、垃圾污水的處理、環境建設等與城鎮相比，落后許多。許多地方飲水問題一直沒有得到解決，醫療設施落后、醫療水平低，學校破舊、師資力量薄弱、學生得不到好的教育。“城里鄉下境況殊”，為改變這種狀況，讓廣大的農村也能沐浴在黨的陽光雨露之下，讓廣大的農民能共享改革開放的成果，今年的政府工作報告從“促進農業穩定發展和農民持續增收”、“繼續實施各項補貼”、“加強對產糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持”、“加強農業基礎設施建設”、“中央財政擬安排‘三農’投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入”、“深化農村改革”、“統籌推進城鎮化和新農村建設”、“城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實保護農民合法權益”、“進一步增加農村生產生活設施建設投入”等九個方面著手以提高農民的收入，提高農民生活質量；逐漸消彌城鄉差距，促進城鄉均衡發展；讓農民與城鎮居民一樣擁有溫馨、整潔、亮麗的美好家園，讓農民與城里居民活得一樣幸福、一樣有尊嚴。

四、《2010年政府工作報告》強調轉變政府職能，在政府工作報告中首次提出建設“服務型政府”的理念

去年的政府工作報告提出了推進政府自身建設這樣的任務，而今年的政府工作報告則在去年的基礎上有了新發展，明確提出“努力建設人民滿意的服務型政府”。如前所述，政府是國家的公器，是國家公權力的執行者；所謂“公器”就是說國家是人民的國家，所謂“公權力”就是說人民賦予的權力。因此，政府應當公平、公正地行使人民所賦予的權利為人民謀福祉，換言之，就是要“權為民所用”、“全心全意為人民服務”。然而，我們的一些領導干部濫用職權、以權謀私，嚴重脫離群眾甚至凌駕于群眾之上，形式主義、官僚主義嚴重；嚴重損害了人民群眾的利益，嚴重損害了黨和政府的形象。為革除此弊，今年的政府工作報告旗幟鮮明地提出“我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。”由此表明，政府在不斷完善自身的改革和建設，努力構建“人民滿意的服務型政府”。在這個理念里，人民滿意是最重要的，由此反映出她是密切聯系群眾的政府，她是依靠群眾的政府，她是一切為了人民的政府，這樣的政府是始終能夠得到人民擁護的，是不會從這個地球上消亡的。

當然，今年的政府工作報告還有許多令人振奮的地方。該報告目標明確、觀點鮮明，有廣度又有深度，是一篇承前啟后、繼往開來，凝聚民心、鼓舞人心的綱領性文獻，她給全國各族人民指明了奮斗目標和前進方向，同時也給全國各族人民帶來了無限希望。我們堅信，只要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀重要思想為指導，深刻領會政府工作報告的精神實質，將各項任務的實施措施加以具體化和狠抓落實；那么，報告中的各項目標一定能夠實現，報告中的各項任務一定能夠圓滿地完成！

第三篇：2015全國兩會政府工作報告解讀之反腐倡廉

文章來自赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

2015全國兩會政府工作報告解讀之反腐倡廉

【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續嚴格執行國務院“約法三章”。腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察，發揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

【中公解讀】

十八大以來的反腐高壓態勢，已經改變了中國的官場生態，然而在風氣明顯好轉的同時，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現象明顯抬頭。治國先治官，應對新形勢，亟需對癥下藥，在持續反腐之下，推動政府高效運轉，追究官員“為政不為”的責任。

[權威論述] 作風問題都與公私問題有聯系，都與公款、公權有關系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。

——習近平

領導干部要嚴格遵守各項規定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。

——李克強

[原因分析] 腐敗是社會毒瘤，黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨和國家生死存亡。反腐工作是一項長期的斗爭。原因如下：

原因一：腐敗是一個全球性、歷史性問題

歷史是一面鏡子，也是一本教科書。在中國歷史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝驟興迅亡，有的盛極而衰，結局都是人亡政息。在決定政權存亡、國家興衰的諸多因素中，最重要的是人心向背。許多毀朝亡國的教訓就在于，統治階級得天下后驕橫奢華，無視民眾疾苦，甚至欺壓百姓，最終失掉民心。當今世界，一些國家的政黨垮臺、政局動蕩、社會**，也都同貪污腐敗的泛濫有密切關系。文章來自赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

原因二：一些官場陋習扎根于社會生活交往中和人們觀念意識的深處

社會生活中存在的以官為尊、唯上是從的官本位意識，漠視群眾的官僚主義習氣，以權謀私、貪贓枉法的腐朽行為，任人唯親、攀龍附鳳的不良傾向，壓制民主、欺上瞞下的衙門作風等，在很大程度上都與封建腐朽意識及官場陋習影響有關。可見，清除封建腐朽思想及其影響是一項長期任務。

原因三：在經濟社會迅速發展的時期，隨著物質生活的日益豐富，各種誘惑不斷增多 利益主體和利益關系的多元化，帶來了價值取向的多元化，也使利己主義、拜金主義和享樂主義有了滋生和蔓延的空間。要避免黨員領導干部對自身利益的過度追求，尤其是要防止領導干部利用手中的權力謀取私利，就必須在加強制度建設的同時，不斷強化廣大黨員干部的思想作風，增強抵御各種錯誤思想觀念的免疫力，這也將是一項長期性的工作。

[危害分析] 首先是動搖了執政黨的合法地位。我們黨在革命戰爭年代拋頭顱、灑熱血，領導貧苦人民翻身得解放，建立新中國，贏得了巨大的威望。而今天少數人的腐敗行為極大地侵蝕著黨的肌體，嚴重損害了黨在人民群眾中的威信和形象。在少數地方，黨的干部蛻變為官老爺，打著黨和政府的旗號魚肉鄉里，黨的方針政策得不到切實執行，黨的威望被降低，黨的組織被渙散，黨和人民群眾的關系被疏遠，使黨執政的合法性受到嚴峻挑戰。

其次是削弱了政府的行政能力。腐敗行為不但嚴重降低國家和政府的聲譽，而且直接影響國家機關行政職能的正常行使。少數身居高位的腐敗分子，利用特權大搞官商勾結，形成利益集團，采取種種辦法影響政府行政行為，甚至操縱政府決策，使政府失去公正性，必然導致政府行政能力的削弱。

第三是破壞了社會公序良俗。貪污腐化、權錢交易等腐敗行為造成的社會種種不公，極大擾亂了社會正常秩序，敗壞了社會良好風氣，揮霍了大量社會財富。當前許多重大事故背后往往都有腐敗的影子，造成了重大財產損失和人員傷亡，人民群眾對此深惡痛絕，成為目前社會矛盾激化、群體事件不斷發生的一個重要誘因。

第四是葬送了個人前途和家庭幸福。黨員干部能夠走上領導崗位，既離不開其個人的努力，更凝聚著黨和國家的長期培養和心血。作為國家的棟梁，他們擁有崇高的社會地位，巨大的職務權力，豐厚的報酬和福利，遠大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，鋃鐺入獄，不僅自己身敗名裂，大好前途瞬間化為烏有，也使家庭失去頂梁柱，甚至牽連妻子兒女，落得家破人亡的悲慘結局。文章來自赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

[對策措施] 一是強化權力運行制約和監督體系。真正把權力關進制度籠子里，用制度管權管人管事，使好人不能犯錯誤，壞人不能肆意妄為。要強化制約，規范各級黨政領導干部職責權限，科學配置權力和職能，明確職責定位和工作任務。不同權力制約、相互協調的權力結構和運行機制。要強化監督，用制度創新解決“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的監督難題。

二是進一步改進黨風政風，營造風清氣正的社會環境。要明確領導責任、加強監督檢查，建立長效機制、切實抓好落實。要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，弘揚黨的優良作風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。加大對突出問題的整治力度，將群眾反映的熱點作為我們工作的重點，堅決克服形式主義、官僚主義等不良作風，以改進作風的新成效取信于民。

第四篇：2018年全國兩會政府工作報告熱點解讀

2018年全國兩會政府工作報告熱點

解讀

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2016年全國兩會召開時間確定。據12月27日報道，十二屆全國人大四次會議將于2016年3月5日在北京召開;全國政協十二屆四次會議被建議于明年3月3日在北京召開。

明年全國人代會3月5日召開

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過關于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定：十二屆全國人大四次會議于2016年3月5日在京召開，國民經濟和社會發展第十

三個五年規劃綱要、慈善法草案將上大會審查和審議。

全國政協主席會議建議明年3月3日召開全國政協會議

會議審議通過了《關于召開中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議的決定》(草案)，建議全國政協十二屆四次會議明年3月3日在北京召開，《決定》草案將提請政協第十二屆全國委員會常務委員會第十四次會議審議。

“兩會”是什么?

“兩會”一般指“人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”，由于全國人民代表大會和中國人民政治協商會議全國委員會一般于每年3月份先后召開，故并稱做“兩會”。“兩會”每5年一屆，每年的全體會議稱為“X屆X次會議”。

地方每年召開的人大和政協也稱為“兩會”，范文寫作通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

2016年兩會還沒有召開，以下快

車教育為你整理的是2015年2015年兩會政府工作報告綱要解讀，我們會及時更新，敬請關注!

2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務艱巨而繁重。面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。

——經濟運行穩中向好。國內生產總值達到萬億元，比上年增長%。居民

消費價格漲幅控制在%。城鎮登記失業率%。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

——居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長%。財政收入增長%。

——結構調整取得積極成效。工作總結糧食產量超過萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到%，首次超過第二產業。中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長%，貨運量增長%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。

——社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現建成創新型國家 的目標。

過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。經濟社會發展既有量的擴大，又有質的提升，為今后奠定了基礎。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創造新的輝煌。

一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新宏觀調控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有為，范文內容地圖穩中提質，穩中有進，各項工作實現了良好開局。

一是著力深化改革開放，激發市場活力和內生動力。在國內外環境錯綜復雜、宏觀調控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經濟穩定增長。

我們從政府自身改起，把加快轉變

職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。這些都為市場松了綁，為企業添了力，全國新注冊企業增長%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業股份轉讓系統試點。心得體會啟動不動產統一登記。簡政放權等改革，極大地激發了市場活力、發展動力和社會創造力。

我們推動開放向深度拓展。設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想。打造中國-東盟自貿區升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿易協定。實施穩定外貿增長的政策，改善海關、檢驗檢疫等監管服務。成功應對光伏“雙反”等重大貿易摩擦。推動高鐵、核電等技術裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開放的持續推進，擴大了發展的新空間。

二是創新宏觀調控思路和方式，確保經濟運行處于合理區間。面對跌宕起伏的經濟形勢，我們保持定力，明確守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，只要經濟在合理區間運行，就集中精力抓住轉方式調結構不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強市場信心、穩定社會預期。

去年上半年，出口大幅波動，經濟持續下行，中央財政收入一度出現多年少有的負增長，銀行間同業拆放利率一度異常升高，國際上出現中國經濟可能“硬著陸”的聲音。針對這種情況，我們堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，個人簡歷不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應對市場

短期波動，保障經濟運行不滑出合理區間，讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩中向好的關鍵一招。去年財政赤字控制在預算范圍內，廣義貨幣M2增長%，符合調控要求。

在保持總量政策穩定的同時，積極盤活存量、用好增量。優化財政支出，整合壓縮專項轉移支付。中央黨政機關和事業單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發展經濟。對小微企業實行稅收優惠，600多萬戶企業受益。通過審計，摸清全國政府性債務底數。加強金融監管和流動性管理，保持金融穩健運行。

三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。針對阻礙發展的結構性問題，我們注重精準發力，運用市場手段和差別化政策，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，推動提質增效升級，為長遠發展鋪路搭橋。

鞏固和加強農業基礎。推進現代農業綜合配套改革試點，支持發展多種形

式適度規模經營。全面完成萬座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬人飲水安全問題。加強生態保護與建設，全國森林覆蓋率上升到%。

加快產業結構調整。鼓勵發展服務業，支持戰略性新興產業發展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾。推進節能減排和污染防治，能源消耗強度下降%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降%、%。

加強基礎設施建設。南水北調東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進地下管網等城市基礎設施建設。拓展油氣和電力輸配網絡。非化石能源發電量比重達到%。加強民航、水運、信息、郵政網絡建設，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到萬公里，居世界首位。

推進創新驅動發展。全社會研發支出占國內生產總值比重超過2%。深化科技體制改革，實施知識、技術創新等工

程。超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關鍵技術實現重大突破。

四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，推動社會事業發展。

保障群眾基本生活。實施大學生就業促進計劃，應屆高校畢業生絕大部分實現就業。加強農村轉移勞動力就業服務和職業培訓，對城鎮就業困難人員進行就業援助。推進養老保險、社會救助制度建設，城鄉低保標準分別提高%和%，企業退休人員基本養老金水平提高10%。最全面的范文參考寫作網站新開工保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

推進教育發展和改革。啟動教育扶貧工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，學生營養改善計劃惠及3200萬

孩子。對集中連片特困地區鄉村教師發放生活補助，貧困地區農村學生上重點高校人數比上年增長%。

深化醫藥衛生體制改革。基本醫保總體實現全覆蓋，城鄉居民基本醫保財政補助標準增加到人均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛生室。28個省份開展大病醫療保險試點。啟動疾病應急救助試點。全面實施國家基本公共衛生服務項目，農村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

促進文化事業和文化產業健康發展。推出一批文化精品，擴大公益性文化設施向社會免費開放。深化文化體制改革，加強文化市場建設，文化產業增加值增長15%以上。完善全民健身服務體系，成功節儉舉辦第十二屆全國運動會。

五是改進社會治理方式熱門思想匯報，保持社會和諧穩定。面對自然災害等各種突發事件，我們有序有力，堅持以人為本、依法依規、科學應對，既

進行有效處置，又探索建立新機制，以提高社會治理水平。

去年，我國發生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強臺風等嚴重自然災害，出現人感染禽流感疫情。我們健全分級負責、相互協同的抗災救災應急機制，中央統籌幫助支持，地方就近統一指揮，最大限度保護了人民群眾生命財產安全。

加強安全生產和市場監管。完善相關機制，嚴肅查處重大安全事故并追究有關人員責任，重特大事故下降%。重組食品藥品監管機構，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質量按照藥品管理辦法嚴格監管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養制度議案，制定修訂行政法規47件。完善信訪和調解聯動工作體系，預防和化解社會矛盾。依法打擊各類違

法犯罪活動。

全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。

去年是我國外交工作開創新局的一年。TOP100范文排行習近平主席等新一屆國家領導人出席二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、東亞領導人系列會議等重大多邊活動，訪問一系列國家，取得豐碩成果。周邊外交工作進入新階段。經濟外交取得新進展。同發展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關系在互動中穩定發展，在重大國際和地區事務及熱點問題上發揮負責任大國作用。堅定維護國家領土主權和海洋權益。我國的對外影響力進一步提升。

各位代表!

過去一年的成就來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續堅持、不斷探索與完善。同時，我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強。財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩，宏觀調控難度增大。農業增產農民增收難度加大。一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，節能減排

任務艱巨。就業結構性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫療、養老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產安全重特大事故時有發生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發多發，公職人員中不廉不勤現象仍然存在。這些問題，有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。

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第五篇：最新2020年全國兩會政府工作報告權威解讀

最新2020年全國兩會政府工作報告權威解讀

2020

年

月

日上午

時，第十三屆全國人民代表大會三次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告都有哪些亮點？

XXXX

為您逐個解讀。

關鍵詞：沒有提出全年經濟增速具體目標

報告原文：沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”

是今年“六穩”

工作的著力點。守住“六保”

底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

經觀說：受疫情等因素影響，2020

年一季度

GDP

同比下降

6.8%。在2020

年一季度國民經濟運行情況的新聞發布會上，國家統計局新聞發言人毛盛勇在答記者問時表示，國際貨幣基金組織根據當前國際疫情蔓延的態勢以及當前全球經濟的表現，對全球經濟增長預期進行大幅度下調，預計全球經濟今年下降

3%，中國增長

1.2%，中國是全球主要經濟體里少數預計為正增長的國家之一。同時還注意到，國際貨幣基金組織預計

2021

年中國經濟增長速度是

9.2%。毛盛勇的理解是，今年和明年如果平均起來，應該在5%以上，或者可以理解為，中國經濟因為疫情影響帶來一些損失，一些經濟活動被壓抑，可能會在明年更好地釋放出來。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生對經濟觀察網表示：

“今年因為新冠疫情的不可抗力影響，經濟增速目標定起來會引起廣泛的爭議。如果要定目標，是定今年二季度到明年二季度的增速目標還是定今年全年的增速目標？這其中都會涉及到一季度-6.8%的GDP

增速，這會把

2020

年全年的GDP

增速拉的很低，因此不定目標是一個實事求是、客觀合理的選擇。但不定目標不等于失去方向，因為接下來三個季度

GDP的增長國內外都在看著，同時增速目標本身也只是預期指標。”

銀河證券首席經濟學家潘向東則對經濟觀察網表示，今年沒有提出全年經濟增速具體目標，但是突出了

“六保”的重要性。“六保”

是今年“六穩”

工作的著力點。守住“六保”

底線，就能穩住經濟基本盤。政策工具的突出了底線思維，沒必要探討如何采用刺激政策去實現經濟增長目標要達到多少，而是要有限的政策工具去保就業和保民生。

關鍵詞：全面強化就業優先政策

報告原文：就業優先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

千方百計穩定和擴大就業，加強對重點行業、重點群體就業支持。經觀說：在今年就業方面的具體預期目標上，政府工作報告提出預期城鎮新增就業

900

萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率

5.5%左右；居民消費價格漲幅

3.5%左右。

對比來看，2019

年，城鎮新增就業人數、城鎮調查失業率、城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅分別為

1352

萬人，各月均保持在5%-5.3%之間、3.62%、2.9%。此前，因此疫情等因素影響，就業受到一定的沖擊。今年以來失業率上升明顯。

到

月，全國城鎮調查失業率分別為

5.3%、6.2%、5.9%、6.0%。

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對經濟觀察網表示：

“疫情之下，今年上半年就業問題和困難異常突出，積極穩定就業，解決勞動力供需矛盾是經濟穩定、社會穩定和國家長期快速發展的基礎。在新形勢下，盡快適應、調整、探索和創造新機制、新舉措是應對就業困境，解決就業難題的必由之路。”

月

日，在此前“六穩”的基礎上，中央政治局會議首次提出“六保”

——保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，就業被再次放在首位。

智聯招聘校園及國際業務事業部高級總監齊放向經濟觀察網提供的監測數據顯示，2020

年以來，餐飲、旅游、貿易等行業的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企業的招聘下滑的最為明顯。但一些互聯網頭部企業和受到疫情利好影響的行業如在線教育也在擴大招聘。

關鍵詞：加強公共衛生體系建設

報告原文：加強公共衛生體系建設。堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公開透明發布疫情信息。

經觀說：相比臨床實踐，公共衛生存在資金投入不足、人才流失等短板，疫情更是暴露了這種不足。今后不管是政府的公共衛生部門，還是醫院院感等公衛工作，都將得到重視和加強，大數據、數字化等新技術也將應用到其中。

關鍵詞：深入開展愛國衛生運動

報告原文：深入開展愛國衛生運動。要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。經觀說：當前中國境內的疫情得到了有效控制，不過仍有一些重點地區、重點領域的防控需要加強，中央應對疫情工作領導小組會議也明確了常態化防控、促進消費和經濟加快回升的重要措施，例如，重點要加強對病例的流行病學調查，盡快查清傳染源、切斷傳播途徑，加快補齊社區防控、醫院感染防范、核酸檢測能力等方面短板等。繼續做好擴大核酸檢測范圍工作，及時發現無癥狀感染者。對無癥狀感染者除嚴格落實醫學管理措施外，一旦出現癥狀要立即轉歸確診病例，堅持實事求是、公開透明發布信息等等。在復產復工復學過程中，全社會都應倡導健康的生活方式。

關鍵詞：提高基本醫療服務水平

報告原文：提高基本醫療服務水平。居民醫保人均財政補助標準增加

元，開展門診費用跨省直接結算試點。對受疫情影響的醫療機構給予扶持。

經觀說：疫情期間，公立醫療機構幾乎全部投入新冠肺炎的救治，非公立醫療機構或者投入救治，或者關門，所有醫療機構或多或少受到影響，尤其是口腔等專科醫療機構，現金流承壓不小，急需出臺相關政策扶持。

關鍵詞：促進中醫藥振興發展

報告原文：促進中醫藥振興發展。嚴格食品藥品監管，確保安全。

經觀說：在這次抗擊疫情過程中，中醫藥通過臨床篩選出的有效方劑“三藥三方”，發揮了重要的作用，顯示出良好的臨床療效。監管部門在促進中醫藥振興發展的同時，也要做好藥品監管工作，確保有效、安全。

關鍵詞：國家鐵路建設資本金

1000

億元

報告原文：增加國家鐵路建設資本金

1000

億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與，要優選項目，不留后遺癥，讓投資持續發揮效益。

經觀說：與往年政府工作報告直接給出全年投資計劃目標數不同的是，今年的政府工作報告在鐵路投資方面提供了一個增量，即增加國家鐵路建設資本金

1000

億元。如何理解這一變化？直接給出總量目標含有“設上限”的意味，而給出增量則更多有“擴大”的意味，更值得關注的是資本金具有一定的杠桿效應，此前的相關政策明確鐵路投資的最低資本金比例為

20%，實際工作中，資本金占總投資比例約

45%左右，無論以哪一個數值計算，能撬動的總投資增量可能都遠不止

1000

億。

按照交通運輸部年初披露的數據，2020

年鐵路投資計劃安排

8000

億元，而按照后續媒體統計，實際的安排已經有增加的跡象，超過了

8200

億。那么今年鐵路投資實際的數量會不會進一步增加，按照政府工作報告中的表述，應該是大概率事件。

西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大杰對經濟觀察網表示，在資本金之外，企業可以充分使用融資手段，所以總投資增量應該不止

2000

億，2019

年鐵路投資是

8200多億，也就是說

2020

年鐵路投資極可能超過

10200

億。

關鍵詞：保障能源安全

報告原文：保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。

經觀說：與去年的政府工作報告相比，今年強調了保障能源安全的重要性。去年則更為著重能源結構的優化以及風、光、水電的消納問題。而推進煤炭清潔化利用、健全天然氣產供儲銷體系的工作仍將繼續推進。

我國是世界第一大石油進口國、世界第二大石油消費國。

2019

年我國原油進口量突破

億噸，同比增長

19.6%，再創歷史新高；同時，2019

年我國原油對外依存度達到72.5%。建立合理足夠的戰略儲備，有效應對國際原油市場的波動的重要性凸顯。

目前我國商業和戰略原油儲備量可支撐天數均為

天，距離安全性仍有一段距離。根據《國家石油儲備中長期規劃》，到

2020

年前我國要形成相當于

天凈進口量的儲備量。

原油儲備能力直接影響進口量和戰略主動性。全國人大代表，洛陽分公司總經理、黨委副書記江壽林認為，今年是完成石油戰略儲備目標的關鍵一年，國際油價的下跌為我國提供了良好的戰略儲備窗口，需抓住有利時機，增強抗風險能力，保障國家能源安全。

江壽林建議，可利用國家儲備、商業儲備、大型油輪、煉廠庫容等設施，通過遠期合同、套期保值、訂購現貨等方式在相對較低的價格上擴大進口，提高進口原油的儲備能力；繼續擴大在石油儲備、管輸等基礎設施方面的投入，加快推進已規劃國內石油儲備等基礎設施建設的同時，采取措施調動大型企業、民間資本的積極性，鼓勵“儲油于商”，提高儲備設施的建設和運營效率；拓寬戰略石油儲備體系范疇，重視加強石油和天然氣（LNG）應急儲備建設，合理開展內陸石油、天然氣（LNG）應急儲備布點，建立國家、區域及企業等多層級的應急能源儲備機制，應對重大公共危機期間的能源市場波動，發揮儲備對能源市場的調節平抑作用，保障特殊時期能源供給。

關鍵詞：實施國企改革三年行動

報告原文：提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離社會辦職能和解決歷史遺留問題。唾棄要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

經觀說：

月

日，政府工作報告中對國企改革三年行動的期許，印證了監管層對于提升國資國企改革成效的信心。

面臨既往國企國資政策落實過程中的不平衡現象，監管層期望通過這份時間軸橫跨三年的行動方案，打通補短板、強弱項的窗口，更好地推動重點難點問題的解決。國務院國資委研究中心研究員周麗莎表示，未來三年的國企改革目標、時間表、路線圖已經比較清晰，三年改革行動的推行，有利于相關企業更好地落實國有企業改革頂層設計。下一步，還應通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置，提高國有資本收益。

關鍵詞：降低企業生產經營成本

報告原文：推動降低企業生產經營成本，降低工商業電價

5%政策延長到今年年底。

經觀說：在降低企業生產經營成本方面，在連續兩年降低

10%一般工商業電價基礎上，今年的政府工作報告中提出，降低工商業電價

5%政策延長到今年年底。一般工商業企業用電成本持續降低。

這是今年

月

日，國家發展改革委價格司一級巡視員張滿英在國務院聯防聯控機制發布會上提出的在2

月

日至

月

日階段性執行降低企業用電價格政策的延續，覆蓋范圍為除高耗能以外的大工業企業和一般工商業企業。國家電網方面預計將減免電費約

926

億元：減免非高耗能大工業企業電費的5%，將惠及電力客戶超過

萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費

276

億元；減免非高耗能一般工商業企業電費的5%，將惠及電力客戶超過

4200萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費

161

億元。

關鍵詞：誰能干就讓誰干

報告原文：提高科技創新支撐能力。穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構。深化國際科技合作。加強知識產權保護。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

經觀說：與

2019

近

500

字濃墨重彩的工作任務不同的是，2020

年在科研領域、知識產權領域的描述僅有百字左右。盡管字數雖有減少，但在一些詞組的表述上卻更見力度，特別是“實行重點項目攻關‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”一句。

項目申報、經費管理、科研人員的管理和評價是近年科技體制改革中的重點內容，2019

年兩會政府工作報告較多的著力于后兩點，比如“要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權”，“

進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用‘包干制’

改革試點”，今年的報告則著力于第一點。

在此前的文件中已經可以見到相關跡象，其中較為重要的一份是

2019

年兩辦印發的《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，其中提及“優化項目形成和資源配置方式，根據不同科學研究活動的特點建立穩定支持、競爭申報、定向委托等資源配置方式

”

以及“改革科技項目申請制度，優化科研項目評審管理機制，讓最合適的單位和人員承擔科研任務。”

可以預見，接下來，在重點項目的申報和管理上，將會迎來一系列的改革措施。

在近年兩會中，有關科研體制改革的內容始終占據了一定篇幅，高層級的政策也不斷的釋出，其目的也正如此次政府工作報告所述：提高科技創新支撐能力。

關鍵詞：大幅增加制造業中長期貸款

報告原文：推動制造業升級和新興產業發展。大幅增加制造業中長期貸款。發展工業互聯網，推進智能制造。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進

“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

經觀說：固定資產投資是經濟產出三大出口中的投資項指標，其中又以制造業的投資占比最高。回顧從

2016

年啟動供給側結構性改革到

2019

年，四年中全國固定資產投資（不含農戶）同比增幅分別為

8.1%、7.2%、5.9%、5.4%，同期制造業投資同比增幅則分別為

4.2%、4.8%、9.5%、3.1%。能夠看到，除了

2018

年制造業同比增速有一個明顯的回升之外，其余年份均低于固投增速。加大制造業的支持力度、提升制造業的質量和制造業在國民經濟中的權重，一直是政府近幾年宏觀經濟政策的重要方向和目標之一，而調整信貸結構調整則是實現這一目標的重要金融手段。圍繞著對制造業的信貸支持，政府同樣沒有少做。本次會議提出

“大幅增加制造業中長期貸款”，進一步明確了信貸對制造業的長遠支持。

不過，這一說法也并非首次出現。例如，2019

年

月29

日，央行就曾專門召開銀行業金融機構信貸結構調整優化座談會，提出要合理控制房地產貸款投放、落實有扶有控差異化信貸政策，合理安排貸款期限和還款方式，提高制造業中長期貸款和信用貸款占比、增加制造業中長期貸款。此后，當年年底的中央經濟工作會議再提“增加制造業中長期融資”。

根據央行調查統計司在今年年初介紹，2019

年，2019年末制造業中長期貸款同比增長

14.9%，比上年末高

4.4

個百分點，是

2012

年以來的最高水平，全年新增是

5021

億元，同比多增

1804

億元，其中高技術制造業中長期貸款同比增長

40.9%，比上年末高

7.8

個百分點。

關鍵詞：更高水平對外開放、穩住外貿外資基本盤

報告原文：推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤。面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。

經觀說：上一年的政府工作報告提法是“堅持對外開放的基本國策”，此次報告提出推進更高水平的對外開放。一方面，今年在報告中突出“外資”，提出“穩住外貿外資基本盤”。在全球經濟受疫情拖累，國際資本市場動蕩之際，中國堅持深化對外開放，各項政策如期落地，也向世界宣告中國資本市場穩定發展，給想要投

資中國的全球資本吃下定心丸。

另一方面，今年同樣強調外貿，因為全球需求大幅萎縮，二季度中國經濟受外貿形勢拖累將會比較嚴重。今年的報告中特別強調對外貿企業加大信貸投放、擴大出口信用保險覆蓋面、降低出口合規成本等多項利好，以緩沖外部帶來的沖擊，也給外貿企業帶來更多信心。

從當下和長遠來看，中國還是全球最重要的消費市場。擴大進口構成了中國的開放經濟戰略的重要內容。進博會作為一個長期的、常態化、高規格的宣傳窗口，以進博會為契機，中國將會進一步擴大進口。

當下全球經濟處于一個相對疲軟的狀態，增長熱點缺乏，貿易保護主義問題凸顯，中國在這一大環境下選擇主動打開市場，實際上是選擇承擔了擺脫這一狀態的驅動力的角色。這樣做的原因是多面而復雜的。在全球產能過剩的時代，通過進口，進一步打牢中國這個世界最大消費市場的地位，無疑能夠提升中國自身在全球貿易格局中的影響力，同時，對于人民幣國際化這也是重要基礎和必要的一步。以擴大進口為重要體現，中國市場會繼續向世界敞開。

關鍵詞：確保養老金按時足額發放

報告原文：加大基本民生保障力度。上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。全國近

億人領取養老金，必須確保按時足額發放。擴大失業保險保障范圍，將參保不足

年的農民工等失業人員都納入常住地保障。

經觀說：此前，官方層面多次強調能夠確保基本養老金按時足額發放。

2019

年

月國務院辦公廳印發的《降低社會保險費率綜合方案》提出降低養老保險的單位繳費比例、調整個人繳費基數的上下限等措施，2020

年

月，人社部等三部門發布的《關于階段性減免企業社會保險費的通知》提出，除湖北外各省份，從

月到

月可對中小微企業免征養老、失業、工傷保險的單位繳費，從

月到

月可對大型企業減半征收。兩項社保降費政策下，意味著應收的社保額里減去了一部分，這也引發了社會對于養老金長期足額發放的擔憂。為了保障養老金的按時足額發放，此前，政策層面也采取了多項舉措，包括實行中央調劑金制度、加快基本養老保險基金投資運營、加大劃轉部分國有資本充實社保基金的力度等措施。

在養老金上漲方面，從

2005

年

月

日開始上漲退休養老金起，此前養老金已經歷

連漲。不過，從

2016

年起，養老金上漲幅度成下滑趨勢，此前四年，養老金上漲幅度分別為

2016

年的6.5%，2017

年的5.5%、2018

年的5%、2019年的5%。

2020

年

月

日，人社部、財政部發布的《關于

2020年調整退休人員基本養老金的通知》（以下簡稱通知），已提出

2020

年養老金總體調整水平為

2019

年退休人員月人均基本養老金的5%。

關鍵詞：優化民營經濟發展環境

報告原文：保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。

經觀說：此次報告中特別強調了保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，有利于促進民營企業在獲取融資等方面獲得更加公平的對待。而且，報告中也提出了限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項，將有利于增加政府的公信力與進一步促進民營經濟的良性長久發展。總體而言，今年將繼續構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。

關鍵詞：推動消費回升

報告原文：推動消費回升，通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。發展養老、托幼服務，改造提升步行街，支持電商、快遞進農村，拓展農村消費，要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。

經觀說：

2019

年政府工作報告提到“推動消費穩定增長。多措并舉促進城鄉居民增收，增強消費能力。”

而今年的政府工作報告中提及要推動消費回升。從消費穩定增長到推動消費回升？如何理解這一變化？

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林稱對經濟觀察網記者表示，受疫情影響，各類生活場景受限，使得不少居民放棄或推遲了原本的消費計劃，短期經濟面臨消費不足的局面，整體消費還沒有恢復到去年同期水平。政府工作報告回顧

2019

年時提到，居民消費價格上漲2.9%，社會消費品零售總額超過

萬億元，消費持續發揮主要拉動作用。消費一直以來都對經濟發展起著重要的拉動作用，提振消費者信心、推進消費轉型升級尤為重要。那么如何推動消費回升呢？盤和林認為一方面要以消費者需求為導向，敏銳發現市場變化，優化供給，一方面要加快基礎設施建設、推進信息服務全覆蓋，推動線上線下融合，增加服務業的韌性。

關鍵詞：激發新消費需求

報告原文：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展

5G

應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。推動制造業升級和新興產業發展。大幅增加制造業中長期貸款。發展工業互聯網，推進智能制造，電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進

“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

經觀說：今年的政府工作報告中提到要“激發新消費需求”，進而在談及推動消費回升時還強調，“要支持電商、快遞進農村、拓展農村消費，要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。”

什么是新消費需求？哪些又是適應新消費需求的新業態？政府工作報告亦有提及，“電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用。”國際關系學院教授、數字經濟智庫副院長儲殷對記者稱，新消費主要表現為：形式新、技術新、平臺新、內容新。用技術進步去挖掘消費需求，比如中國的電商平臺的技術升級；用形式創新去帶動消費提升，比如最近的直播帶貨；用平臺創新去實現消費增長，比如各種電商平臺現在出現的社交與電商的融合；在大數據的支持下用內容創新去滿足需求端的變化，比如各種在線教育的爆發。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林進一步解讀稱，疫情也催生了新的消費需求，線上消費和醫療健康消費支出增長，“宅經濟”

等非接觸經濟發展按下快進鍵，消費者的消費需求開始逐漸向信息化、數字化、智能化等更多元化的方向靠攏。新消費產業目前自身正處于上升通道，對經濟轉型更有益處。

盤和林進而表示，激發新消費需求，發展新業態，首先要把握消費導向，即以消費者需求為導向，敏銳發現市場變化，優化供給。另一方面，也要能引導消費者需求。此外，加快信息基礎設施建設是關鍵。其次，互聯網+社會服務是新的著力點，完善社會服務生產要素市場，促進教育、醫療健康、養老、托育、文化、旅游等社會服務消費的線上線下融合發展，推出更加規范、更加貼心、覆蓋面更廣的社會服務，構建智慧社區、智慧城市，對于提高群眾生活質量、創造新的消費增長機會和發展動能至關重要。

儲殷稱，促進新消費離不開政府的助力，政府和電商平臺要做更緊密的合作，比如扶持成立支持基金、支持中小微電商企業的運作、在政府采購過程中設立新消費的專項等。

關鍵詞：

“兩新一重”

建設

報告原文：重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”

建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展

5G

應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

經觀說：在今年被列入新基建的七大行業中，報告重點提及了

5G、新能源汽車及充電樁。

5G

作為新一代網絡技術，能帶來更快速、更廣泛連接、更高效的使用體驗，短期內

5G正在拉動消費者對智能手機的消新一波需求，而各行各業通過接入

5G

而擁有了數字化升級改造的基礎，這些企業將在未來成為

5G的消費者。但真正帶動消費，需要

5G

產品進一步平民化，5G

供應鏈的加速成熟。對此，中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林對經濟觀察網表示，當下

5G的應用的發展還取決于基站建設的速度，所以落地到今年的工作會重點推

5G

基站建設。

充電樁和新能源汽車兩者需要相輔相成發展，也正受到油價、新能源汽車市場本身的問題的影響。當下很多經濟發達地區正把該類汽車視為拉動消費的一個重點，對此，盤和林表示，新能源需求也是非常剛性的，相比其他科技創新領域，充電樁和新能源汽車兩大領域的產業發展也相對成熟，在消費者偏好改變等因素推動下，新能源汽車會是未來汽車消費的重要方向。

關鍵詞：污染防治攻堅戰的決勝之年

報告原文：單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”

規劃目標任務。要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。提高生態環境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置

設施建設。加快危化品生產企業搬遷改造。壯大節能環保產業。嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。實施重要生態系統保護和修復重大工程，促進生態文明建設。

經觀說：與往年不同的是，2020

年本身就是一個與眾不同的年份，今年是污染防治攻堅戰的決勝之年，亦是全面建成小康社會的收官之年。小康全面不全面，生態環境是關鍵。環保“十三五”

規劃目標、“水十條”、污染防治攻堅戰等都要在今年交出成績單，整個生態環保工作面臨一次大考。但同時，也意味著環境治理需求將實現極大釋放，這必將為環境產業帶來新的市場發展機遇。

今年的政府工作報告，在生態環保工作方面提出了不少新要求，比如明確要求突出依法、科學、精準治污，這在此前幾年政府工作報告中并未提及。這對如何搞好生態環保、避免“一刀切”

有著極強的意味，提出了更高要求。在近三年大氣治污取得一定成效基礎上，今年進一步提出深化重點地區大氣污染治理攻堅，提高生態環境治理成效。針對垃圾分類強制實施后面臨的末端處置能力不足的問題，今年明確提出要加強污水、垃圾處置設施建設。

國務院發展研究中心研究員、中國發展研究基金會副秘書長程會強對經濟觀察網記者表示，今年的政府工作報告與以往最大的不同是提出了嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。善待動物是人與自然和諧的表征之一。只有人與自然和諧共生，才能實現可持續發展。

程會強認為，疫情防控阻擊戰與污染防治攻堅戰可以實現共贏，也必須實現共贏。總體來看，疫情對生態環保的影響是短暫的、有限的，沒有改變生態環境質量持續向好的態勢。現在國內抗疫斗爭已取得初步勝利，污染防治攻堅戰決勝關鍵在于打贏“藍天、碧水、凈土”

三大保衛戰，加速構建現代環境治理體系。

今年的政府工作報告也提出，要壯大節能環保產業。這對于環境產業發展而言無疑是一大利好。其實在此前幾年政府工作報告中，也有相關提及，2019

年提出壯大綠色環保產業，培育一批專業化環保骨干企業；

2017

年提出培育壯大節能環保產業，發展綠色再制造和資源循環利用產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏。

環境商會會長、董事長趙笠鈞認為，今年圍繞相關目標，垃圾焚燒、水環境治理、污水處理廠提標改造等領域將會提速補短板，這些處在相對確定的需求上升通道中。疫情之后，醫廢處理市場將迎來一波平滑增長，帶動產業查缺補漏和整合提升。與此同時，生態文明建設不斷深入、新時代呼喚高質量發展等也將持續作用。

在趙笠鈞看來，雖然受疫情影響，今年一季度不少企業業績出現下滑，產業短期波動明顯，但長期看，環境產業基本面依然持續向好。環保市場迎來了新的發展機遇，企業經營更趨高質量發展，企業的集約化大發展時期已然來臨。

關鍵詞：穩健的貨幣政策要更加靈活適度

報告原文：穩健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。

經觀說：與上一年政府工作報告中“穩健的貨幣政策要松緊適度”的表述相比，此次報告強調了

“靈活適度”

四個字。

2018

年至

2020

年

月，央行已經

次降準釋放長期流動性

8.4

萬億元，平均存款準備金率由

2018

年初的14.9%降至

9.4%；從

2020

年已出臺的政策來看，一季度央行通過降準、再貸款等工具釋放長期流動性約

萬億元，新增人民幣貸款

7.1

萬億元。

另外，與上一次提到的“廣義貨幣

M2

和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配”

相比，此次報告的表述為“引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年”。

2019

年末，廣義貨幣

M

余額為

198.6

萬億元，同比增長

8.7%；

2019

年末社會融資規模存量為

251.31

萬億元，同比增長

10.7%；社融規模是一定時期末實體經濟從金融體系獲得的資金余額，今年對貨幣供應量和社融規模提出了更為具體的增速目標。

關鍵詞：創新直達實體經濟的貨幣政策工具

報告原文：創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。

經觀說：此次報告中，提到了

“創新直達實體經濟的貨幣政策工具”。

2018

年以來，央行結構型貨幣政策工具創新重點傾向于調整信貸結構，疏通貨幣傳導機制，還創設了定向中期借貸便利（TMLF）等定向工具；并在2019

年

月進行貸款市場報價利率（LPR）改革，引導貸款利率市場化，降低實體經濟融資成本。

針對實體經濟融資，央行實施一系列政策，但仍有很大部分的中小微企業的獲得感不強，貨幣傳導機制依然需要疏通。尤其針對防疫期間，全球部分發達經濟體的中央銀行持續使用了大規模的非常規貨幣政策工具，比如美聯儲提出一些政策“創新”，直接貸款給中小企業，不過也引發不少爭議。目前，央行潛在的貨幣政策工具諸如增加現有工具操作頻率和期限、增加貨幣政策工具的靈敏性、擴大抵押品范圍以及減少質押量等，如何創新讓市場主體特別是中小微企業、個體工商戶有真真切切的感受，值得期待。關鍵詞：大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%

報告原文：鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于

40%。

經觀說：今年對大型商業銀行對小微企業貸款增速要求再上一個臺階，相比上一年政府報告中提到的，2019

年國有大型商業銀行小微企業貸款增長

30%以上，國有大型商業銀行小微企業融資成本再降一個百分點。對于國務院公布的2019

年的落實結果顯示，截至

2019

年末，五家大型國有商業銀行普惠型小微企業貸款余額

2.6

萬億元，增幅

53.1%，小微企業信貸綜合融資成本降低

1.35

個百分點。今年對貸款增速要求高于去年，但是對具體的融資成本降低程度未作出具體要求。如果國有大行可以延續

2019

年對小微企業的放貸節奏，也許

40%的目標非難事。銀保監會對銀行小微企業貸款也有“兩增兩控”的目標，“兩增”

即單戶授信總額1000

萬元以下（含）小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數不低于上年同期水平，“兩控”

即合理控制小微企業貸款資產質量水平和貸款綜合成本；突出對小微企業貸款量質并重、可持續增長的監管導向。如果高于40%，并延續

2019

年

53.1%的增幅，對大型商業銀行來說，或許仍要需要努力。

關鍵詞：支持企業擴大債券融資

報告原文：支持企業擴大債券融資。加強監管，防止資金“空轉”

套利。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

經觀說：此次報告中特別提到了支持企業擴大債券融資，有利于企業合理融資補充經營周轉，使企業能夠對有限的資源進行更高效合理的配置，進一步帶動實體經濟發展。此外，報告也明確指出，防止資金“空轉”

套利。去年以來，加強金融監管的政策措施不斷，各類金融機構的影子信貸產品和杠桿機制成為監管的重點。因此防止資金“空轉”

有利于資金進一步流入實體經濟。

關鍵詞：改革創業板并試點注冊制

報告原文：推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業。改革創業板并試點注冊制。強化保險保障功能。

經觀說：此次報告中提到了推進要素市場化配置改革，并強調了改革創業板并試點注冊制。設立科創板并試點注冊制是

2019

年資本市場改革工作的重點，并初步探出一條注冊制改革之路。

2020

年，創業板的改革成為了關鍵詞。中國資本市場進入了增量和存量改革推進的“深水區”。隨著科創板制度的不斷優化、完善，以及新三板、創業板改革的落地，注冊制的進一步實施，我國多層次資本市場建設將實現更大發展，也將在經濟動能轉換中，為支持服務創新成長型企業、傳統企業升級轉型發揮重要的作用。

關鍵詞：強化保險保障功能

報告原文：推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業。改革創業板并試點注冊制。強化保險保障功能。

經觀說：報告中提到，要推進要素市場化配置改革，其中提出“強化保險保障功能”。新冠疫情使得國家公共衛生治理體系和治理能力的重要性凸顯，其中一個重要體現就是社會風險保障功能是否得到發揮。在抗擊新冠疫情的戰役中，保險行業發揮了重要的作用，例如擴展相關產品保險責任、推出了專屬新冠肺炎保險保障計劃產品、為企業復工復產提供風險保障，但在參與突發公共衛生事件響應、預防等方面，保險上有很大的空間。在財產保險方面，企財險、營業中斷險的覆蓋面還有待提升。從人身保險方面看，雖然行業疾病、醫療保險產品不少，但與我國

億人口基數相比，真正購買了商業健康保險產品的人數占比依然很低，商業健康保障的覆蓋面仍然不足。特別是在應對大規模流行性傳染病，以及由此引發的家庭收入損失、大額醫療支出等風險保障上，保險業尚有進一步提升的空間。這些保障缺口既是當前存在的問題，也是保險業發展的潛力和方向。

關鍵詞：加快跨境電商等新業態發展

報告原文：促進外貿基本穩定。圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷。加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創新發展試點。籌辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發展更高水平面向世界的大市場。

經觀說：在過去的2019

年里，我國跨境電商零售的進出口額達到

1862.1

億元人民幣，年均增速高達

49.5%。而步入

2020

年因疫情黑天鵝突襲，消費者“宅”

家消費，網購成為主要渠道之一，這也讓跨境電商迎來機遇點。前不久，國務院決定在已經設立的59

個跨境電商綜合試驗區基礎上，新增

個跨境電商綜合試驗區。這一舉措也從側面反映出跨境電商市場的規模將再次擴大。綜合來看，我國對綜試區內跨境電商零售等業態，正推出相關稅收的支持政策。而這也是在海外疫情加劇的大背景下，我國予以中小電商企業以及急需轉型的傳統外貿企業的扶植。如今政府工作報告又提出加快跨境電商等新業態發展，提升國際運貨能力，于以拓展海外市場為重要渠道的中小型外貿企業而言，無疑是重大利好。

關鍵詞：全面推進“互聯網+”

報告原文：電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

經觀說：一場疫情，讓原本不太習慣在線服務的政府、醫療、教育、零售行業短時間內啟動了數字化。在全民宅家的時刻，人們通過數字網絡在家用手機填報健康信息，在線問診，在線上網課，在線面試，在線辦公，在線購物，減少了路途上行走的時間，推動了線下服務的線上化，這是一場新業態的普及。

其實，早在2015

年，“互聯網+”

就寫進了政府工作報告，今年則更加明確了在線服務的概念。國內在線服務存在已久，但之前始終不溫不火。疫情期間，在線服務發揮出重大的作用，并得到廣泛應用，人們看到了在線服務的力量，也親身感受體驗到了效率的提高。在線服務可以視作互聯網的衍生服務，當真正實現萬物互聯，在線上也能完成線下的效果，就可以真正實現“互聯網+”

了。

政府工作報告提到，會繼續出臺支持政策，全面推進在線服務等新業態，全面推進“互聯網+”。當疫情結束后，這種數字經濟新優勢還會體現出什么力量，值得繼續關注。

關鍵詞：推動生活服務業恢復發展

報告原文：免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅；支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。

經觀說：生活服務業如今正面臨一次大考，隨著國內疫情防控向好態勢進一步加強，生活服務業也在開始恢復，如OTA

企業也在領頭、用直播電商等實際行動讓行業復蘇。五一期間生活服務業市場也終于迎來消費小高峰。而免征生活服務業增值稅，無疑是給該行業打入一劑強心針，給該行業的企業增強快速復蘇的信心。但現在還是危與機同行，還要繼續對餐館、住宿、旅游景區等場所有效防控，配合有效的市場營銷措施，穩中求進打贏疫情攻堅戰。

關鍵詞：房子是用來住的、不是用來炒的報告原文：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。

經觀說：再一次強調房地產的調控主線，一城一策的調控仍將繼續，從近一段時間各個地方政府的做法看，結合自身城市特點，兼顧人才引進和城市活力營造是大勢所趨。

關鍵詞：減免租金

報告原文：減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。

經觀說：受疫情影響，實體商業普遍面臨遭遇客流斷崖式下滑，銷售難以為繼，而人力和房租是實體商業最大的兩部分成本，鼓勵減免租金是雪中送炭之舉。此前已有減免國有房產租金的政策出臺，而市場上的民營或個體業主同樣面臨壓力，鼓勵他們減免或緩收租金，明確給予政策支持，考慮到了不同市場主體特點，有助于政策的落實。

關鍵詞：高職擴招

200

萬人

報告原文：資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓

3500萬人次以上，高職院校擴招

200

萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。

經觀說：繼去年高職院校擴招

萬人后，今年政府工作報告再一次將數字擴大至

200

萬人。高等職業教育作為高等教育的一部分，更重視對手工技術、應用型人才的培養。政策對于職業教育的著力也往往具有“逆周期”的特征。一方面，可以讓更多勞動力接受職業教育做好準備。另一方面，產業結構調整、經濟轉型升級過程中，對人才需求、勞動力素質以及就業服務有了新的需求。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，在去年職業教育擴招實施過程中，普遍遇到的一個問題是，接受職業教育的人沒有時間到校進行培訓。如果今年繼續擴招，各級政府要關注學校在實施過程中遇到的問題難點、盡快出臺細則，做好落實工作。

關鍵詞：促進市場化社會化就業、不斷線的就業服務

報告原文：今年高校畢業生達

874

萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。經觀說：今年高校畢業生的總量達到了

874

萬人，需要拓寬多種就業渠道幫助大學生解決就業問題。除已知政策中，公務員、事業單位、央企國企招錄在向畢業生傾斜的同時，以往作為吸納就業主力的民營企業仍然要承擔起這一主要任務。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，今年這種特殊的就業情況，促使政府高度重視高校畢業生的就業情況。教育部在年初提出了將通過在重點領域擴招、拓展招聘渠道等多方面緩解高校畢業生就業壓力。相應的，地方政府也要提供更多崗位、機會和幫扶措施幫助大學生解決好就業問題。

關鍵詞：幫助民辦幼兒園紓困

報告原文：推動教育公平發展和質量提升。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設，辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。

經觀說：受到疫情影響，民辦幼兒園，尤其是普惠性的民辦幼兒園面臨巨大挑戰。這一次政府工作報告提出幫助民辦幼兒園紓困，即意味著一系列幫扶措施將圍繞民辦幼兒園展開。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，由于民辦幼兒園是按月收費，疫情中幾個月不能開課也使其面臨房租、教師、運營等支出壓力，各地政府確實應拿出具體措施為民辦幼兒園紓困解難。

關鍵詞：擴大高校面向農村和貧困地區招生規模

報告原文：推進一流大學和一流學科建設。擴大高校面向農村和貧困地區招生規模。要優化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

經觀說：為促進城鄉教育公平，縮小貧困地區與城市基礎教育水平之間的差距，此前教育主管部門曾多次出臺相關“計劃”

擴大貧困地區招生規模。今年政府工作報告再一次提出，意在鼓勵相關部門和高校通過定向招收、擴大招收比列等不斷暢通農村和貧困地區學生上重點高校渠道。中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，從

2010

年開始，國家已經多次出臺相關政策擴大貧困地區招生規模，但在具體實施過程中還會遇到一些難題。比如，很多政策多以計劃的方式下發到縣一級政府，難以惠及到學生個人；比如貧困地區與一線城市考試分數是不等值的等。基于此，他建議在具體實施過程中，不妨將計劃方式應與專業方式相結合以解決上述問題。

關鍵詞：線上線下融合報告原文：推動消費回升。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。

經觀說：在疫情期間，線下實體餐飲、零售、文旅、服務等活動皆受到明顯影響，也催生了這些行業企業線上化、數字化的自救行動，現在疫情得到控制，經濟生活逐漸恢復，而人們回到線下的同時，在疫情期間形成的線上消費習慣還會延續，線上+線下兩棲行走會成為商業和消費者的共識。

關鍵詞：步行街

報告原文：改造提升步行街。

經觀說：步行街是城市和商業活力的一種體現，2019

年，商務部便提出利用

年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育

30-50

條全國示范步行街，推動步行街客流量和營業額累計增長

30%以上，今年，提升步行街更是首次進入了政府工作報告，無疑對各地的步行街運營能力提出了新要求。

關鍵詞：農民日益增加的到縣城就業安家需求

報告原文：加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。

經觀說：

2019

年，中國常住人口城鎮化率首次超過

60%，農民工進入縣城就業安家是其中重要的力量，這一趨勢還將在未來一段時間持續，縣城的公共設施和服務能力有必要隨著城鎮化率的提升而進化。

關鍵詞：改造城鎮老舊小區

報告原文：新開工改造城鎮老舊小區

3.9

萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。

經觀說：老舊小區改造為改善居住條件、提升城市安全、拉動經濟增長帶來想象空間，市場研判老舊小區改造將創造10

萬億的商機，它涉及到政府、企業和居民三方面的參與和利益，方法和路徑都需要進一步的探索和實踐。

關鍵詞：發揮中心城市和城市群綜合帶動作用

報告原文：深入推進新型城鎮化。發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。

經觀說：城市的發展趨勢就是中心城市會大型化，在中國，至少一線城市和一些準一線的城市要跟周邊連線發展成都市圈，城市的規模和密度有助于提升生活質量、服務業的產業發展，尤其是知識和技術密集型、創新型行業的發展。

關鍵詞：加快落實區域發展戰略

報告原文：加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。

經觀說：這是對發揮中心城市和城市群綜合帶動作用的進一步明確，對房地產來說，這也是未來城市布局的方向性指引。

關鍵詞：讓城市更宜業宜居

報告原文：完善便民設施，讓城市更宜業宜居。

經觀說：這一點與發展城市群的政策思路是一脈相承的，中國城市群的發展還有非常大的空間，同時也存在著基礎設施、教育醫療等方面的短板，發展城市群和補足短板缺一不可。

關鍵詞：新能源汽車、充電樁

報告原文：重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”

建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展

5G

應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

經觀說：從去年

月補貼退坡之后，新能源汽車連續負增長，發展面臨極大壓力。今年

月，新能源汽車宣布補貼延遲

年退出，但這對市場的拉動作用有限。目前，在多個地方政府所出臺的汽車消費刺激政策中，新能源汽車也都被規劃為重點方向，一些地方也開展了新能源汽車下鄉，但總體來說規模不大力度不強，效果有限，新能源汽車目前正進入攻堅環節。

充電樁的發展和新能源汽車存在強相關關系，其發展甚至在很多時候這也被認為是“雞生蛋，蛋生雞”的矛盾綜合體。在新能源汽車發展中，充電難直接制約了消費熱情，但使用頻率低、一直虧損也讓資本望而止步。因而兩個產業的發展是息息相關的，在政府工作報告中也將兩者放在同等地位，一塊提出。從

2019

年充電樁被認為是未來智慧交通基礎建設的一部分之后，伴隨著“新基建”

投資方向的確定，充電樁也在十年之后又一次站在了風口上。

但是毫無疑問，不論是新能源汽車還是充電樁行業，都面臨著新變革的要求，在報告中提出了

“兩新一重”的產業概念，但這個概念中的產業都有自己的目標，這在報告中的原文是“激發新消費需求，同助力產業升級”，這意味著這些產業的商業模式和制造本身都需要改變。而新能源汽車產業應該盡快拿出新一代的產品，并改變產品形式。