第一篇：2018年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告的亮點(diǎn)解讀【詳解】

2018年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告的亮

點(diǎn)解讀【詳解】

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既反腐，也追究“為官不為”

報(bào)告原文：

政府工作還存在不足，有些政策措施落實(shí)不到位。少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱

歷史使命，不負(fù)人民重托。

經(jīng)觀說：

十八大以來的反腐高壓態(tài)勢，已經(jīng)根本改變了中國的官場生態(tài)，在風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國先治官，應(yīng)對新形勢，亟需對癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動(dòng)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，追究官員“為政不為”的責(zé)任。

用政府權(quán)力“減法”換市場活力“乘法”

報(bào)告原文：

大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

經(jīng)觀說：

李克強(qiáng)總理推進(jìn)簡政放權(quán)的決心再次彰顯無疑。工作總結(jié)這兩年，政府一直在做減法，但“放的仍然不夠”的聲音始終存在，要全面激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力，政府轉(zhuǎn)型的路還任重 道

遠(yuǎn)。在放下不該管的事兒之外，政府應(yīng)該管的事兒還有很多，厘清該管那些事兒，怎么管事兒，恐怕還要有一個(gè)建設(shè)的過程。

“有權(quán)不可任性”

報(bào)告原文：

地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。

經(jīng)觀說：

近兩年，隨著簡政放權(quán)的力度加大，一些地方和部門少數(shù)人表現(xiàn)出了“懶政”、“怠政”的情況，“不能為”、“不敢為”和“不愿為”這些觀念仍然存在。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型后對干部的考核與以往不一樣，原來是靠審批來管，簡政放權(quán)之后怎么審，不審批了怎么辦。總體來說，這是政府放權(quán)后如何管，怎樣履行政府職責(zé)的問題。

7%

報(bào)告原文：

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上

經(jīng)觀說：

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從%降至7%，范文內(nèi)容地圖是一個(gè)完全主動(dòng)降速的過程，在對經(jīng)濟(jì)下行容忍度提高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的“底線思維”更加清晰，就是要保證經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，也充分考慮到了就業(yè)需要和增長的可能，并且留有一定的彈性余地。經(jīng)濟(jì)在7%左右出現(xiàn)波動(dòng)都是正常的，只要不出現(xiàn)過于猛烈的下行，就應(yīng)該都是一個(gè)“合理”的增速。

“雙引擎”

報(bào)告原文：

著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”

經(jīng)觀說：

2014年，總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，一路考察足跡遍布各地創(chuàng)業(yè)企業(yè)和組織，通過簡政放權(quán)和商事制度改革激活了這些微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。同時(shí)，按照國務(wù)院加大公

共產(chǎn)品供給的部署，各地完成了一大批事關(guān)民生福祉的重大工程，對中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長起到重要作用。2015年“雙引擎”的啟動(dòng)，表明本屆政府在促發(fā)展和惠民生之間的平衡選擇和有為擔(dān)當(dāng)。

三張“清單”

報(bào)告原文：

制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

經(jīng)觀說：

簡政放權(quán)與規(guī)范政府的權(quán)力和責(zé)任有明確的關(guān)系，在全面深化改革和全面依法治國的大布局下，依法行政就有一個(gè)規(guī)范性的問題。“權(quán)力清單”相對來說推進(jìn)的比較快，負(fù)面清單首先是上海自貿(mào)區(qū)一些外資企業(yè)在做，現(xiàn)在其他地方也在學(xué)習(xí)。個(gè)人簡歷“責(zé)任清單”在今年總理明確提出要求后，無論對中央部委還是地方，都會(huì)是一個(gè)重點(diǎn)。

大規(guī)模價(jià)改

報(bào)告原文：

不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置

中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。

經(jīng)觀說：

這將是一場自1988年價(jià)格闖關(guān)以來，中國最大規(guī)模的價(jià)格改革。價(jià)格改革要觸碰的或?qū)⑹亲詈蟮年P(guān)卡，本輪價(jià)格改革的核心是，下放基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，同時(shí)對普通百姓生活不造成負(fù)擔(dān)，兼顧保護(hù)低收入群眾基本生活。這一次，將會(huì)如何“闖關(guān)”，國務(wù)院和地方政府將如何部署，民眾將拭目以待。

政府不唱“獨(dú)角戲”

報(bào)告原文：

今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。

經(jīng)觀說：

今年將啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目，與此同時(shí)要增加公共產(chǎn)品有效投資，但財(cái)政資金有限，如何用好政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式

是關(guān)鍵。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推廣PPP，能夠提高投資效率，也能緩解投資壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以前基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)大包大攬，現(xiàn)在政府跳出了這種模式，挑選社會(huì)資本提供公共服務(wù)，這是市場對資源配置起決定性作用的體現(xiàn)。

有序“混改”

報(bào)告原文：

有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。

經(jīng)觀說：

混合所有制不是要賣國有資產(chǎn)TOP100范文排行，也不是為了單純的降低國有資產(chǎn)的比重。比如，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒有破除壟斷 前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)，會(huì)被放在后面一點(diǎn)。而相對于社會(huì)資本，民間資本和民營資本以及外資，央企做混合所有制的 首選合作對象會(huì)是社會(huì)資本。

從“四大板塊”到“三個(gè)支撐帶”

報(bào)告原文：

拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。

把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作。

經(jīng)觀說：

從“四大板塊”到“三個(gè)支撐帶”，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再升級：

在傳統(tǒng)東、中、西、最全面的范文參考寫作網(wǎng)站東北“四大板塊”的基礎(chǔ)上，將“三個(gè)支撐帶”提升為區(qū)域戰(zhàn)略組合的一部分，所謂“三個(gè)支撐帶”即“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀三個(gè)合作區(qū)域，這也意味著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)化和延伸，從原來粗放的以地域?yàn)橹鲃澐郑蚋⒅氐赜蛑g聯(lián)系、更注重區(qū)域均衡、多點(diǎn)支撐的發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

法治政府

報(bào)告原文：

堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。

經(jīng)觀說：

作為中國最高行政機(jī)關(guān)的“年報(bào)”，盡管對另一分支的司法改革鮮有著墨，但法治精神 貫串全篇，從“完善法律援助制度”到“把信訪納入法制軌道”，從“堅(jiān)決打掉尋租空間”到“加強(qiáng)行政監(jiān)察”，都在強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治政府。今后，各級政府不僅要面 臨廉政監(jiān)察(整頓亂作為)，還要面臨效能監(jiān)察(整頓不作

為)。各級官員不僅不能“以權(quán)壓(司)法”，也不能在自己職權(quán)范圍內(nèi)搞“立法部門化，部門利益化” 了。

穩(wěn)定住房消費(fèi)

報(bào)告原文：

穩(wěn)定住房消費(fèi);堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：

再一次明確了本屆政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控思路是分類指導(dǎo)、因地施策，強(qiáng)調(diào)地方政府的主體責(zé)任，不會(huì)再出現(xiàn)全國一刀切的調(diào)控措施。但同2013年相比，去掉了“抑制投機(jī)投資性需求”的提法，將“增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)”調(diào)整為“支持居民自住和改善性住房需求”，同時(shí)將”穩(wěn)定住房消費(fèi)”作為六大消費(fèi)支撐之一。

可以預(yù)見，2015年，各方特別是金融機(jī)構(gòu)對穩(wěn)定住房消費(fèi)需求提供支持，將是政策的主要著力點(diǎn)。

創(chuàng)新保障房供給

報(bào)告原文：

住房保障逐步實(shí)行

實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。

經(jīng)觀說：

2014年底，住建部開始推廣地方政府回購商品房用于保障房的新模式。本屆政府首次在政府報(bào)告中提出將一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。該舉措既著眼于住房保障，同時(shí)也兼顧了目前市場庫存量巨大的現(xiàn)實(shí)。

審慎開展農(nóng)地土改試點(diǎn)

報(bào)告原文：

要做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。在改革中，要確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。

經(jīng)觀說：

同去年“慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)”的簡短提法相比，熱門思想?yún)R報(bào)今年的報(bào)告中，明確地提出了農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的具體分類和要求，加之近期北京大興區(qū)在內(nèi)的33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)，新土改路徑在2015年將逐漸明晰。

金融機(jī)構(gòu)退出市場化時(shí)代到來

報(bào)告原文：

推出存款保險(xiǎn)制度

經(jīng)觀說：

繼李克強(qiáng)在2014年政府工作報(bào)告中提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，這一制度建設(shè)在2014年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其以公開征求意見稿形式給大家見面，而今年提出的“推出”意味著金融機(jī)構(gòu)退出市場化時(shí)代即將到來，這也為民營銀行建立及利率市場化深入推進(jìn)提供制度保障。

個(gè)人境外投資更自由

報(bào)告原文：

開展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。

經(jīng)觀說：

作為人民幣資本項(xiàng)目可兌換的重要步驟，個(gè)人境外直接投資的放開一直很謹(jǐn)慎，此前溫州2011年提出的個(gè)人境外直投也因資本外流擔(dān)憂而不了了之;繼“滬港通”破題之后，今年的首次提出試點(diǎn)意味著人民幣資本項(xiàng)目開放正在走向深水區(qū)，這也符合“藏匯于

民”。

多元化融資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

報(bào)告原文：

加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)，實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，心得體會(huì)發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。

經(jīng)觀說：

股票發(fā)行注冊制改革的提法從去年的“推進(jìn)”到今年的“實(shí)施”，表明了政府今年讓注冊制落地的決心和信心;而首次提及“區(qū)域性股權(quán)市場”、“信貸資產(chǎn)證券化”、“企業(yè)債券”和“金融衍生品”的發(fā)展，系政府喊出對多層次資本市場體系建設(shè)的“加強(qiáng)”之音。利用多層次資本市場及企業(yè)債券，大力發(fā)展直接融資，利用信貸資產(chǎn)證券化、金融衍生品市場創(chuàng)新融資模式，讓融資開出多樣之花，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也正彰顯政府從去年的“深化金融體制改革”到今年的“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革”的總體思路。

民營銀行設(shè)立不設(shè)限額

報(bào)告原文：

圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。

經(jīng)觀說：

去年政府工作報(bào)告提出“穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”，隨后銀監(jiān)會(huì)允許五家民營銀行試點(diǎn)，而今年不設(shè)限額，意味著民間資本如果有意愿參與設(shè)立民營銀行都可以申請?jiān)圏c(diǎn)，金融領(lǐng)域國有壟斷的局面也將加速打破，同時(shí)，這將改善中國的金融結(jié)構(gòu)及服務(wù)層次，對金融改革起到探路作用。

環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

報(bào)告原文：

要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)觀說：

2014年兩會(huì)提到核

電出口、投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域等，但沒有像今年這樣將把清潔與能源生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)并列體現(xiàn)為中國新能源的四大抓手，直接提出了要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。可見，2015年國家加強(qiáng)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決心，并將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，讓幾大新能源戰(zhàn)略互為支撐，共同發(fā)力。

草根創(chuàng)業(yè)

報(bào)告原文：

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。

經(jīng)觀說：

今年年初，國務(wù)院正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，此次政府工作報(bào)告又一次明確和重申了這一概念。2014年兩會(huì)提創(chuàng)業(yè)重在化解“就業(yè)”難題，而今年兩會(huì)重在釋放全體人民的無窮創(chuàng)造力，使“大眾創(chuàng)業(yè)”成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。2015年可以預(yù)見的是，與大眾創(chuàng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客孵化器”等會(huì)得到政府的大力支持，并

成為推動(dòng)草根創(chuàng)業(yè)的重要推動(dòng)力。

互聯(lián)網(wǎng)+

報(bào)告原文：新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。

經(jīng)觀說：

在前幾年的政府工作報(bào)告中，曾經(jīng)明確提出幾大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)時(shí)的用詞僅僅為“培育”。而今年的報(bào)告中，“把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃則是首次提出，并把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展等等都提升到了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度。

可以預(yù)見，未來隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)將更快的與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融相生，PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將升級到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合必將迎來更大的發(fā)展空間。

六大消費(fèi)引擎

報(bào)告原文：

鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，控制“三公”消費(fèi)。促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。

經(jīng)觀說：

2014年，我國全年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。依靠內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國堅(jiān)定不移的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。其

中，養(yǎng)老、信息、旅游休閑、綠色消費(fèi)、住房、教育文化這六大與民生最為密切相關(guān)的領(lǐng)域，必將是促進(jìn)消費(fèi)增長的最主要?jiǎng)恿Α?/p>

外商投資環(huán)境優(yōu)化

報(bào)告原文：“

更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可 預(yù)期的營商環(huán)境。”

經(jīng)觀說：

政府利用和引進(jìn)外資的態(tài)度仍然積極，但更有選擇、更重監(jiān)管，也更講究公平。在此之前，發(fā)改委新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》意見稿被認(rèn)為是是歷次修訂中幅度和開放性最大的一次。相比此前的2011版，新《目錄》里 的鼓勵(lì)類的清單目錄保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，重點(diǎn)放寬了造紙、汽車電子、名優(yōu)白酒、地鐵、電子商務(wù)、財(cái)務(wù)公司、連鎖店、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入。條目從79條大幅縮減到35條，外資股比限制中，要求“合資、合作”的限制條目由原來的43條減少到了11條，有“中方控股”要求的條目從44條縮減到了32條。這不僅向市場釋放積極對外自主開放的信號(hào)。也將使“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”這種管理模式更加有序和有針對性，為創(chuàng)造內(nèi)資、外資監(jiān)管一致的更公平市場環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

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第二篇：2018年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告熱點(diǎn)解讀

2018年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告熱點(diǎn)

解讀

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2016年全國兩會(huì)召開時(shí)間確定。據(jù)12月27日報(bào)道，十二屆全國人大四次會(huì)議將于2016年3月5日在北京召開;全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議被建議于明年3月3日在北京召開。

明年全國人代會(huì)3月5日召開

十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日表決通過關(guān)于召開第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的決定：十二屆全國人大四次會(huì)議于2016年3月5日在京召開，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

三個(gè)五年規(guī)劃綱要、慈善法草案將上大會(huì)審查和審議。

全國政協(xié)主席會(huì)議建議明年3月3日召開全國政協(xié)會(huì)議

會(huì)議審議通過了《關(guān)于召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議的決定》(草案)，建議全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議明年3月3日在北京召開，《決定》草案將提請政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議。

“兩會(huì)”是什么?

“兩會(huì)”一般指“人民代表大會(huì)”和“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”，由于全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)一般于每年3月份先后召開，故并稱做“兩會(huì)”。“兩會(huì)”每5年一屆，每年的全體會(huì)議稱為“X屆X次會(huì)議”。

地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為“兩會(huì)”，范文寫作通常召開的時(shí)間比全國“兩會(huì)”時(shí)間要早。

2016年兩會(huì)還沒有召開，以下快

車教育為你整理的是2015年2015年兩會(huì)政府工作報(bào)告綱要解讀，我們會(huì)及時(shí)更新，敬請關(guān)注!

2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務(wù)艱巨而繁重。面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢，全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，圓滿實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬億元，比上年增長%。居民

消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口總額突破4萬億美元，再上新臺(tái)階。

——居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長%。財(cái)政收入增長%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。工作總結(jié)糧食產(chǎn)量超過萬億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全社會(huì)用電量增長%，貨運(yùn)量增長%，主要實(shí)物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長相互匹配。

——社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進(jìn)步。神舟十號(hào)遨游太空，嫦娥三號(hào)成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實(shí)現(xiàn)建成創(chuàng)新型國家 的目標(biāo)。

過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有量的擴(kuò)大，又有質(zhì)的提升，為今后奠定了基礎(chǔ)。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

一年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，采取一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的舉措，穩(wěn)中有為，范文內(nèi)容地圖穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。

一是著力深化改革開放，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力。在國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變

職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。這些都為市場松了綁，為企業(yè)添了力，全國新注冊企業(yè)增長%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進(jìn)行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。心得體會(huì)啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。簡政放權(quán)等改革，極大地激發(fā)了市場活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

我們推動(dòng)開放向深度拓展。設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想。打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿(mào)易協(xié)定。實(shí)施穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策，改善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管服務(wù)。成功應(yīng)對光伏“雙反”等重大貿(mào)易摩擦。推動(dòng)高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開放的持續(xù)推進(jìn)，擴(kuò)大了發(fā)展的新空間。

二是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。面對跌宕起伏的經(jīng)濟(jì)形勢，我們保持定力，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖，以增強(qiáng)市場信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

去年上半年，出口大幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，中央財(cái)政收入一度出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。針對這種情況，我們堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，個(gè)人簡歷不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對市場

短期波動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。去年財(cái)政赤字控制在預(yù)算范圍內(nèi)，廣義貨幣M2增長%，符合調(diào)控要求。

在保持總量政策穩(wěn)定的同時(shí)，積極盤活存量、用好增量。優(yōu)化財(cái)政支出，整合壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，600多萬戶企業(yè)受益。通過審計(jì)，摸清全國政府性債務(wù)底數(shù)。加強(qiáng)金融監(jiān)管和流動(dòng)性管理，保持金融穩(wěn)健運(yùn)行。

三是注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。針對阻礙發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，我們注重精準(zhǔn)發(fā)力，運(yùn)用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)提質(zhì)增效升級，為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，支持發(fā)展多種形

式適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成萬座小型水庫除險(xiǎn)加固，新解決農(nóng)村6300多萬人飲水安全問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全國森林覆蓋率上升到%。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代移動(dòng)通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，能源消耗強(qiáng)度下降%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降%、%。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進(jìn)地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò)。非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到%。加強(qiáng)民航、水運(yùn)、信息、郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鐵路、高速公路運(yùn)營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到萬公里，居世界首位。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全社會(huì)研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%。深化科技體制改革，實(shí)施知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新等工

程。超級計(jì)算、智能機(jī)器人、超級雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。

四是切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在財(cái)政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

保障群眾基本生活。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，應(yīng)屆高校畢業(yè)生絕大部分實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高%和%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。最全面的范文參考寫作網(wǎng)站新開工保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

推進(jìn)教育發(fā)展和改革。啟動(dòng)教育扶貧工程，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200萬

孩子。對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比上年增長%。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基本醫(yī)保總體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛(wèi)生室。28個(gè)省份開展大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。啟動(dòng)疾病應(yīng)急救助試點(diǎn)。全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)村免費(fèi)孕前檢查使600萬個(gè)家庭受益。

促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推出一批文化精品，擴(kuò)大公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。完善全民健身服務(wù)體系，成功節(jié)儉舉辦第十二屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)。

五是改進(jìn)社會(huì)治理方式熱門思想?yún)R報(bào)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對自然災(zāi)害等各種突發(fā)事件，我們有序有力，堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)、科學(xué)應(yīng)對，既

進(jìn)行有效處置，又探索建立新機(jī)制，以提高社會(huì)治理水平。

去年，我國發(fā)生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。我們健全分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮，最大限度保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管。完善相關(guān)機(jī)制，嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責(zé)任，重特大事故下降%。重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，對嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

推進(jìn)依法行政，國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)制定修訂法律34件，提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度議案，制定修訂行政法規(guī)47件。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。依法打擊各類違

法犯罪活動(dòng)。

全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級公務(wù)接待費(fèi)減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀(jì)分子受到懲處。

去年是我國外交工作開創(chuàng)新局的一年。TOP100范文排行習(xí)近平主席等新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、上海合作組織峰會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大多邊活動(dòng)，訪問一系列國家，取得豐碩成果。周邊外交工作進(jìn)入新階段。經(jīng)濟(jì)外交取得新進(jìn)展。同發(fā)展中國家交流合作邁上新臺(tái)階，同主要大國關(guān)系在互動(dòng)中穩(wěn)定發(fā)展，在重大國際和地區(qū)事務(wù)及熱點(diǎn)問題上發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。堅(jiān)定維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。我國的對外影響力進(jìn)一步提升。

各位代表!

過去一年的成就來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持、不斷探索與完善。同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)。財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，宏觀調(diào)控難度增大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排

任務(wù)艱巨。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會(huì)治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時(shí)有發(fā)生。社會(huì)信用體系不健全。腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，扎實(shí)有效解決問題，決不辜負(fù)人民的厚望。

這是篇好范文參考內(nèi)容，涉及到增長、發(fā)展、我們、社會(huì)、全國、會(huì)議、經(jīng)濟(jì)、問題等方面，希望對大家有用。

第三篇：2010全國兩會(huì)：2010年政府工作報(bào)告解讀

國務(wù)院總理溫家寶于2010年3月5日在人民大會(huì)堂作了《2010年政府工作報(bào)告》。報(bào)告分兩部分內(nèi)容：第一部分是工作回顧，第二部分是主要任務(wù)。在工作回顧部分，報(bào)告總結(jié)了在新世紀(jì)以來最困難的一年即過去的2009年政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革開放、改善民生等四個(gè)方面所做的工作。在主要任務(wù)部分，面對復(fù)雜的2010年重

點(diǎn)部署了八方面的任務(wù)：

（一）提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；

（三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；

（四）全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；

（五）大力加強(qiáng)文化建設(shè)；

（六）著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步；

（七）堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放；

（八）努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。總的來說，政府工作報(bào)告客觀如實(shí)地總結(jié)了過去一年所做的工作，而對2010年部署的任務(wù)全面而具體，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對性和可操作性；是一篇繼往開來、鼓舞人心、凝聚民心、催人奮進(jìn)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

一、《2010年政府工作報(bào)告》有繼承、深化，更有創(chuàng)新

今年政府工作報(bào)告所重點(diǎn)部署的八方面任務(wù)中，有七個(gè)方面是對《2009年政府工作報(bào)告》七項(xiàng)任務(wù)的繼承和深化。尤其值得一提的是今年的政府工作報(bào)告有許多創(chuàng)新之處。在內(nèi)容創(chuàng)新方面，其中第四項(xiàng)任務(wù)提到“全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，在《2009年政府工作報(bào)告》的第六項(xiàng)任務(wù)“大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生”中的第三小段提到了“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，沒有提及“科教興國和人才強(qiáng)國”；而在今年的政府工作報(bào)告中不僅將“科教興國和人才強(qiáng)國”升級到今年的重大任務(wù)之一，而且升級到國家戰(zhàn)略的高度。由此表明黨和政府相當(dāng)明智地認(rèn)識(shí)到全球的競爭、國際的競爭歸根結(jié)底是科技的競爭、人才的競爭。誰掌握了科技尤其是高科技及其產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就掌握了新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力較量的主動(dòng)權(quán)。因此，第四項(xiàng)任務(wù)的第一句話這樣說道：“教育、科技和人才，是國家強(qiáng)盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心”。在觀點(diǎn)創(chuàng)新方面，今年的政府工作報(bào)告有不少觀點(diǎn)是首次提出的。該報(bào)告首次提出了“改革收入分配制度”、“沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功”、“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”等新觀點(diǎn)。

二、《2010年政府工作報(bào)告》比以往任何時(shí)候都更加重視“社會(huì)公平”和“民生問題”

如上所述，該報(bào)告首次提出了“改革收入分配制度”。報(bào)告指出“合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。同時(shí)在報(bào)告中提出通過三項(xiàng)措施改革收入分配制度，即“一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。”

眾所周知，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，人民生活水平得到了很大提高，但是不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是貧富差距越來越大，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國的基尼系數(shù)（收入分配差異指標(biāo)）已從改革開放初期的0.20激增至現(xiàn)在的0.48，大大超出0.4的國際警戒線。日益擴(kuò)大的貧富差距將進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾，從而影響我國的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，政府作為社會(huì)公器，作為社會(huì)公權(quán)力的執(zhí)行者必須奉行“天道”所賦予的“公平正義”的神圣職責(zé)，需要從制度層面保證分配的公平與機(jī)會(huì)的均等，讓來自不同階層的人都有機(jī)會(huì)走向富裕階層，才能民富而國強(qiáng)。而今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)旗幟鮮明地提出“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。”所以，該報(bào)告代表了人民的心聲，也必將引領(lǐng)全國各族人民擺脫貧困、走向共同富裕，走和諧發(fā)展之路。

此外，在今年的政府工作報(bào)告中就“就業(yè)”、“社會(huì)保障體系”、“房地產(chǎn)市場”、“醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)”、“人口和計(jì)劃生育”、“婦女和未成年人權(quán)益”等“民生”問題都有諸多精辟論述。表明我國政府更加重視“民生”問題。

三、《2010年政府工作報(bào)告》更加重視“均衡發(fā)展”和“新農(nóng)村建設(shè)”

今年的政府工作報(bào)告在任務(wù)

（三）提出了“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”。在該項(xiàng)任務(wù)里提出“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為

全部工作的重中之重”。與去年政府工作報(bào)告的提法“鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”相比，顯然，今年的提法更加重視城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。改革開放30多年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)收入都得到了較快發(fā)展，然而，城鄉(xiāng)差距也日益擴(kuò)大。就收入來說，今年的報(bào)告指出“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元”，可見，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3倍多，收入差距大；至于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路建設(shè)、飲水工程、垃圾污水的處理、環(huán)境建設(shè)等與城鎮(zhèn)相比，落后許多。許多地方飲水問題一直沒有得到解決，醫(yī)療設(shè)施落后、醫(yī)療水平低，學(xué)校破舊、師資力量薄弱、學(xué)生得不到好的教育。“城里鄉(xiāng)下境況殊”，為改變這種狀況，讓廣大的農(nóng)村也能沐浴在黨的陽光雨露之下，讓廣大的農(nóng)民能共享改革開放的成果，今年的政府工作報(bào)告從“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”、“繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)補(bǔ)貼”、“加強(qiáng)對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財(cái)政扶持”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“中央財(cái)政擬安排‘三農(nóng)’投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財(cái)政也要增加投入”、“深化農(nóng)村改革”、“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”、“城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”、“進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入”等九個(gè)方面著手以提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；逐漸消彌城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣擁有溫馨、整潔、亮麗的美好家園，讓農(nóng)民與城里居民活得一樣幸福、一樣有尊嚴(yán)。

四、《2010年政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，在政府工作報(bào)告中首次提出建設(shè)“服務(wù)型政府”的理念

去年的政府工作報(bào)告提出了推進(jìn)政府自身建設(shè)這樣的任務(wù)，而今年的政府工作報(bào)告則在去年的基礎(chǔ)上有了新發(fā)展，明確提出“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。如前所述，政府是國家的公器，是國家公權(quán)力的執(zhí)行者；所謂“公器”就是說國家是人民的國家，所謂“公權(quán)力”就是說人民賦予的權(quán)力。因此，政府應(yīng)當(dāng)公平、公正地行使人民所賦予的權(quán)利為人民謀福祉，換言之，就是要“權(quán)為民所用”、“全心全意為人民服務(wù)”。然而，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，嚴(yán)重脫離群眾甚至凌駕于群眾之上，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。為革除此弊，今年的政府工作報(bào)告旗幟鮮明地提出“我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。”由此表明，政府在不斷完善自身的改革和建設(shè)，努力構(gòu)建“人民滿意的服務(wù)型政府”。在這個(gè)理念里，人民滿意是最重要的，由此反映出她是密切聯(lián)系群眾的政府，她是依靠群眾的政府，她是一切為了人民的政府，這樣的政府是始終能夠得到人民擁護(hù)的，是不會(huì)從這個(gè)地球上消亡的。

當(dāng)然，今年的政府工作報(bào)告還有許多令人振奮的地方。該報(bào)告目標(biāo)明確、觀點(diǎn)鮮明，有廣度又有深度，是一篇承前啟后、繼往開來，凝聚民心、鼓舞人心的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，她給全國各族人民指明了奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向，同時(shí)也給全國各族人民帶來了無限希望。我們堅(jiān)信，只要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)政府工作報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，將各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施措施加以具體化和狠抓落實(shí)；那么，報(bào)告中的各項(xiàng)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，報(bào)告中的各項(xiàng)任務(wù)一定能夠圓滿地完成！

第四篇：最新2020年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告權(quán)威解讀

最新2020年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告權(quán)威解讀

2020

年

月

日上午

時(shí)，第十三屆全國人民代表大會(huì)三次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告都有哪些亮點(diǎn)？

XXXX

為您逐個(gè)解讀。

關(guān)鍵詞：沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)

報(bào)告原文：沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。“六保”

是今年“六穩(wěn)”

工作的著力點(diǎn)。守住“六保”

底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)觀說：受疫情等因素影響，2020

年一季度

GDP

同比下降

6.8%。在2020

年一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的新聞發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇在答記者問時(shí)表示，國際貨幣基金組織根據(jù)當(dāng)前國際疫情蔓延的態(tài)勢以及當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，對全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期進(jìn)行大幅度下調(diào)，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)今年下降

3%，中國增長

1.2%，中國是全球主要經(jīng)濟(jì)體里少數(shù)預(yù)計(jì)為正增長的國家之一。同時(shí)還注意到，國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)

2021

年中國經(jīng)濟(jì)增長速度是

9.2%。毛盛勇的理解是，今年和明年如果平均起來，應(yīng)該在5%以上，或者可以理解為，中國經(jīng)濟(jì)因?yàn)橐咔橛绊憥硪恍p失，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被壓抑，可能會(huì)在明年更好地釋放出來。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：

“今年因?yàn)樾鹿谝咔榈牟豢煽沽τ绊懀?jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定起來會(huì)引起廣泛的爭議。如果要定目標(biāo)，是定今年二季度到明年二季度的增速目標(biāo)還是定今年全年的增速目標(biāo)？這其中都會(huì)涉及到一季度-6.8%的GDP

增速，這會(huì)把

2020

年全年的GDP

增速拉的很低，因此不定目標(biāo)是一個(gè)實(shí)事求是、客觀合理的選擇。但不定目標(biāo)不等于失去方向，因?yàn)榻酉聛砣齻€(gè)季度

GDP的增長國內(nèi)外都在看著，同時(shí)增速目標(biāo)本身也只是預(yù)期指標(biāo)。”

銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東則對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，今年沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但是突出了

“六保”的重要性。“六保”

是今年“六穩(wěn)”

工作的著力點(diǎn)。守住“六保”

底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。政策工具的突出了底線思維，沒必要探討如何采用刺激政策去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)要達(dá)到多少，而是要有限的政策工具去保就業(yè)和保民生。

關(guān)鍵詞：全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

報(bào)告原文：就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。經(jīng)觀說：在今年就業(yè)方面的具體預(yù)期目標(biāo)上，政府工作報(bào)告提出預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)

900

萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅

3.5%左右。

對比來看，2019

年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅分別為

1352

萬人，各月均保持在5%-5.3%之間、3.62%、2.9%。此前，因此疫情等因素影響，就業(yè)受到一定的沖擊。今年以來失業(yè)率上升明顯。

到

月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為

5.3%、6.2%、5.9%、6.0%。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：

“疫情之下，今年上半年就業(yè)問題和困難異常突出，積極穩(wěn)定就業(yè)，解決勞動(dòng)力供需矛盾是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和國家長期快速發(fā)展的基礎(chǔ)。在新形勢下，盡快適應(yīng)、調(diào)整、探索和創(chuàng)造新機(jī)制、新舉措是應(yīng)對就業(yè)困境，解決就業(yè)難題的必由之路。”

月

日，在此前“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，中央政治局會(huì)議首次提出“六保”

——保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，就業(yè)被再次放在首位。

智聯(lián)招聘校園及國際業(yè)務(wù)事業(yè)部高級總監(jiān)齊放向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020

年以來，餐飲、旅游、貿(mào)易等行業(yè)的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企業(yè)的招聘下滑的最為明顯。但一些互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)和受到疫情利好影響的行業(yè)如在線教育也在擴(kuò)大招聘。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)

報(bào)告原文：加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅(jiān)持生命至上，改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)持及時(shí)公開透明發(fā)布疫情信息。

經(jīng)觀說：相比臨床實(shí)踐，公共衛(wèi)生存在資金投入不足、人才流失等短板，疫情更是暴露了這種不足。今后不管是政府的公共衛(wèi)生部門，還是醫(yī)院院感等公衛(wèi)工作，都將得到重視和加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等新技術(shù)也將應(yīng)用到其中。

關(guān)鍵詞：深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

報(bào)告原文：深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。要大幅提升防控能力，堅(jiān)決防止疫情反彈，堅(jiān)決守護(hù)人民健康。經(jīng)觀說：當(dāng)前中國境內(nèi)的疫情得到了有效控制，不過仍有一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的防控需要加強(qiáng)，中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議也明確了常態(tài)化防控、促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)加快回升的重要措施，例如，重點(diǎn)要加強(qiáng)對病例的流行病學(xué)調(diào)查，盡快查清傳染源、切斷傳播途徑，加快補(bǔ)齊社區(qū)防控、醫(yī)院感染防范、核酸檢測能力等方面短板等。繼續(xù)做好擴(kuò)大核酸檢測范圍工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無癥狀感染者。對無癥狀感染者除嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)學(xué)管理措施外，一旦出現(xiàn)癥狀要立即轉(zhuǎn)歸確診病例，堅(jiān)持實(shí)事求是、公開透明發(fā)布信息等等。在復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)過程中，全社會(huì)都應(yīng)倡導(dǎo)健康的生活方式。

關(guān)鍵詞：提高基本醫(yī)療服務(wù)水平

報(bào)告原文：提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加

元，開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。對受疫情影響的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予扶持。

經(jīng)觀說：疫情期間，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾乎全部投入新冠肺炎的救治，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者投入救治，或者關(guān)門，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)或多或少受到影響，尤其是口腔等專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流承壓不小，急需出臺(tái)相關(guān)政策扶持。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展

報(bào)告原文：促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，確保安全。

經(jīng)觀說：在這次抗擊疫情過程中，中醫(yī)藥通過臨床篩選出的有效方劑“三藥三方”，發(fā)揮了重要的作用，顯示出良好的臨床療效。監(jiān)管部門在促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的同時(shí)，也要做好藥品監(jiān)管工作，確保有效、安全。

關(guān)鍵詞：國家鐵路建設(shè)資本金

1000

億元

報(bào)告原文：增加國家鐵路建設(shè)資本金

1000

億元。健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與，要優(yōu)選項(xiàng)目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

經(jīng)觀說：與往年政府工作報(bào)告直接給出全年投資計(jì)劃目標(biāo)數(shù)不同的是，今年的政府工作報(bào)告在鐵路投資方面提供了一個(gè)增量，即增加國家鐵路建設(shè)資本金

1000

億元。如何理解這一變化？直接給出總量目標(biāo)含有“設(shè)上限”的意味，而給出增量則更多有“擴(kuò)大”的意味，更值得關(guān)注的是資本金具有一定的杠桿效應(yīng)，此前的相關(guān)政策明確鐵路投資的最低資本金比例為

20%，實(shí)際工作中，資本金占總投資比例約

45%左右，無論以哪一個(gè)數(shù)值計(jì)算，能撬動(dòng)的總投資增量可能都遠(yuǎn)不止

1000

億。

按照交通運(yùn)輸部年初披露的數(shù)據(jù)，2020

年鐵路投資計(jì)劃安排

8000

億元，而按照后續(xù)媒體統(tǒng)計(jì)，實(shí)際的安排已經(jīng)有增加的跡象，超過了

8200

億。那么今年鐵路投資實(shí)際的數(shù)量會(huì)不會(huì)進(jìn)一步增加，按照政府工作報(bào)告中的表述，應(yīng)該是大概率事件。

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授左大杰對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，在資本金之外，企業(yè)可以充分使用融資手段，所以總投資增量應(yīng)該不止

2000

億，2019

年鐵路投資是

8200多億，也就是說

2020

年鐵路投資極可能超過

10200

億。

關(guān)鍵詞：保障能源安全

報(bào)告原文：保障能源安全，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力。

經(jīng)觀說：與去年的政府工作報(bào)告相比，今年強(qiáng)調(diào)了保障能源安全的重要性。去年則更為著重能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及風(fēng)、光、水電的消納問題。而推進(jìn)煤炭清潔化利用、健全天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的工作仍將繼續(xù)推進(jìn)。

我國是世界第一大石油進(jìn)口國、世界第二大石油消費(fèi)國。

2019

年我國原油進(jìn)口量突破

億噸，同比增長

19.6%，再創(chuàng)歷史新高；同時(shí)，2019

年我國原油對外依存度達(dá)到72.5%。建立合理足夠的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，有效應(yīng)對國際原油市場的波動(dòng)的重要性凸顯。

目前我國商業(yè)和戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備量可支撐天數(shù)均為

天，距離安全性仍有一段距離。根據(jù)《國家石油儲(chǔ)備中長期規(guī)劃》，到

2020

年前我國要形成相當(dāng)于

天凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備量。

原油儲(chǔ)備能力直接影響進(jìn)口量和戰(zhàn)略主動(dòng)性。全國人大代表，洛陽分公司總經(jīng)理、黨委副書記江壽林認(rèn)為，今年是完成石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備目標(biāo)的關(guān)鍵一年，國際油價(jià)的下跌為我國提供了良好的戰(zhàn)略儲(chǔ)備窗口，需抓住有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障國家能源安全。

江壽林建議，可利用國家儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備、大型油輪、煉廠庫容等設(shè)施，通過遠(yuǎn)期合同、套期保值、訂購現(xiàn)貨等方式在相對較低的價(jià)格上擴(kuò)大進(jìn)口，提高進(jìn)口原油的儲(chǔ)備能力；繼續(xù)擴(kuò)大在石油儲(chǔ)備、管輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施方面的投入，加快推進(jìn)已規(guī)劃國內(nèi)石油儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，采取措施調(diào)動(dòng)大型企業(yè)、民間資本的積極性，鼓勵(lì)“儲(chǔ)油于商”，提高儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營效率；拓寬戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系范疇，重視加強(qiáng)石油和天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，合理開展內(nèi)陸石油、天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備布點(diǎn)，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級的應(yīng)急能源儲(chǔ)備機(jī)制，應(yīng)對重大公共危機(jī)期間的能源市場波動(dòng)，發(fā)揮儲(chǔ)備對能源市場的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時(shí)期能源供給。

關(guān)鍵詞：實(shí)施國企改革三年行動(dòng)

報(bào)告原文：提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離社會(huì)辦職能和解決歷史遺留問題。唾棄要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力。

經(jīng)觀說：

月

日，政府工作報(bào)告中對國企改革三年行動(dòng)的期許，印證了監(jiān)管層對于提升國資國企改革成效的信心。

面臨既往國企國資政策落實(shí)過程中的不平衡現(xiàn)象，監(jiān)管層期望通過這份時(shí)間軸橫跨三年的行動(dòng)方案，打通補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的窗口，更好地推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，未來三年的國企改革目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖已經(jīng)比較清晰，三年改革行動(dòng)的推行，有利于相關(guān)企業(yè)更好地落實(shí)國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)。下一步，還應(yīng)通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。

關(guān)鍵詞：降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

報(bào)告原文：推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低工商業(yè)電價(jià)

5%政策延長到今年年底。

經(jīng)觀說：在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，在連續(xù)兩年降低

10%一般工商業(yè)電價(jià)基礎(chǔ)上，今年的政府工作報(bào)告中提出，降低工商業(yè)電價(jià)

5%政策延長到今年年底。一般工商業(yè)企業(yè)用電成本持續(xù)降低。

這是今年

月

日，國家發(fā)展改革委價(jià)格司一級巡視員張滿英在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會(huì)上提出的在2

月

日至

月

日階段性執(zhí)行降低企業(yè)用電價(jià)格政策的延續(xù)，覆蓋范圍為除高耗能以外的大工業(yè)企業(yè)和一般工商業(yè)企業(yè)。國家電網(wǎng)方面預(yù)計(jì)將減免電費(fèi)約

926

億元：減免非高耗能大工業(yè)企業(yè)電費(fèi)的5%，將惠及電力客戶超過

萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費(fèi)

276

億元；減免非高耗能一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)的5%，將惠及電力客戶超過

4200萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費(fèi)

161

億元。

關(guān)鍵詞：誰能干就讓誰干

報(bào)告原文：提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化國際科技合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

經(jīng)觀說：與

2019

近

500

字濃墨重彩的工作任務(wù)不同的是，2020

年在科研領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的描述僅有百字左右。盡管字?jǐn)?shù)雖有減少，但在一些詞組的表述上卻更見力度，特別是“實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”一句。

項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理、科研人員的管理和評價(jià)是近年科技體制改革中的重點(diǎn)內(nèi)容，2019

年兩會(huì)政府工作報(bào)告較多的著力于后兩點(diǎn)，比如“要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)”，“

進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’

改革試點(diǎn)”，今年的報(bào)告則著力于第一點(diǎn)。

在此前的文件中已經(jīng)可以見到相關(guān)跡象，其中較為重要的一份是

2019

年兩辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》，其中提及“優(yōu)化項(xiàng)目形成和資源配置方式，根據(jù)不同科學(xué)研究活動(dòng)的特點(diǎn)建立穩(wěn)定支持、競爭申報(bào)、定向委托等資源配置方式

”

以及“改革科技項(xiàng)目申請制度，優(yōu)化科研項(xiàng)目評審管理機(jī)制，讓最合適的單位和人員承擔(dān)科研任務(wù)。”

可以預(yù)見，接下來，在重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和管理上，將會(huì)迎來一系列的改革措施。

在近年兩會(huì)中，有關(guān)科研體制改革的內(nèi)容始終占據(jù)了一定篇幅，高層級的政策也不斷的釋出，其目的也正如此次政府工作報(bào)告所述：提高科技創(chuàng)新支撐能力。

關(guān)鍵詞：大幅增加制造業(yè)中長期貸款

報(bào)告原文：推動(dòng)制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出三大出口中的投資項(xiàng)指標(biāo)，其中又以制造業(yè)的投資占比最高。回顧從

2016

年啟動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到

2019

年，四年中全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增幅分別為

8.1%、7.2%、5.9%、5.4%，同期制造業(yè)投資同比增幅則分別為

4.2%、4.8%、9.5%、3.1%。能夠看到，除了

2018

年制造業(yè)同比增速有一個(gè)明顯的回升之外，其余年份均低于固投增速。加大制造業(yè)的支持力度、提升制造業(yè)的質(zhì)量和制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重，一直是政府近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要方向和目標(biāo)之一，而調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要金融手段。圍繞著對制造業(yè)的信貸支持，政府同樣沒有少做。本次會(huì)議提出

“大幅增加制造業(yè)中長期貸款”，進(jìn)一步明確了信貸對制造業(yè)的長遠(yuǎn)支持。

不過，這一說法也并非首次出現(xiàn)。例如，2019

年

月29

日，央行就曾專門召開銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化座談會(huì)，提出要合理控制房地產(chǎn)貸款投放、落實(shí)有扶有控差異化信貸政策，合理安排貸款期限和還款方式，提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比、增加制造業(yè)中長期貸款。此后，當(dāng)年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再提“增加制造業(yè)中長期融資”。

根據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司在今年年初介紹，2019

年，2019年末制造業(yè)中長期貸款同比增長

14.9%，比上年末高

4.4

個(gè)百分點(diǎn)，是

2012

年以來的最高水平，全年新增是

5021

億元，同比多增

1804

億元，其中高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款同比增長

40.9%，比上年末高

7.8

個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：更高水平對外開放、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

報(bào)告原文：推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。面對外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。

經(jīng)觀說：上一年的政府工作報(bào)告提法是“堅(jiān)持對外開放的基本國策”，此次報(bào)告提出推進(jìn)更高水平的對外開放。一方面，今年在報(bào)告中突出“外資”，提出“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”。在全球經(jīng)濟(jì)受疫情拖累，國際資本市場動(dòng)蕩之際，中國堅(jiān)持深化對外開放，各項(xiàng)政策如期落地，也向世界宣告中國資本市場穩(wěn)定發(fā)展，給想要投

資中國的全球資本吃下定心丸。

另一方面，今年同樣強(qiáng)調(diào)外貿(mào)，因?yàn)槿蛐枨蟠蠓s，二季度中國經(jīng)濟(jì)受外貿(mào)形勢拖累將會(huì)比較嚴(yán)重。今年的報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)對外貿(mào)企業(yè)加大信貸投放、擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面、降低出口合規(guī)成本等多項(xiàng)利好，以緩沖外部帶來的沖擊，也給外貿(mào)企業(yè)帶來更多信心。

從當(dāng)下和長遠(yuǎn)來看，中國還是全球最重要的消費(fèi)市場。擴(kuò)大進(jìn)口構(gòu)成了中國的開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。進(jìn)博會(huì)作為一個(gè)長期的、常態(tài)化、高規(guī)格的宣傳窗口，以進(jìn)博會(huì)為契機(jī)，中國將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口。

當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)相對疲軟的狀態(tài)，增長熱點(diǎn)缺乏，貿(mào)易保護(hù)主義問題凸顯，中國在這一大環(huán)境下選擇主動(dòng)打開市場，實(shí)際上是選擇承擔(dān)了擺脫這一狀態(tài)的驅(qū)動(dòng)力的角色。這樣做的原因是多面而復(fù)雜的。在全球產(chǎn)能過剩的時(shí)代，通過進(jìn)口，進(jìn)一步打牢中國這個(gè)世界最大消費(fèi)市場的地位，無疑能夠提升中國自身在全球貿(mào)易格局中的影響力，同時(shí)，對于人民幣國際化這也是重要基礎(chǔ)和必要的一步。以擴(kuò)大進(jìn)口為重要體現(xiàn)，中國市場會(huì)繼續(xù)向世界敞開。

關(guān)鍵詞：確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

報(bào)告原文：加大基本民生保障力度。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全國近

億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時(shí)足額發(fā)放。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足

年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。

經(jīng)觀說：此前，官方層面多次強(qiáng)調(diào)能夠確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

2019

年

月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》提出降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例、調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的上下限等措施，2020

年

月，人社部等三部門發(fā)布的《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》提出，除湖北外各省份，從

月到

月可對中小微企業(yè)免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)，從

月到

月可對大型企業(yè)減半征收。兩項(xiàng)社保降費(fèi)政策下，意味著應(yīng)收的社保額里減去了一部分，這也引發(fā)了社會(huì)對于養(yǎng)老金長期足額發(fā)放的擔(dān)憂。為了保障養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，此前，政策層面也采取了多項(xiàng)舉措，包括實(shí)行中央調(diào)劑金制度、加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營、加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的力度等措施。

在養(yǎng)老金上漲方面，從

2005

年

月

日開始上漲退休養(yǎng)老金起，此前養(yǎng)老金已經(jīng)歷

連漲。不過，從

2016

年起，養(yǎng)老金上漲幅度成下滑趨勢，此前四年，養(yǎng)老金上漲幅度分別為

2016

年的6.5%，2017

年的5.5%、2018

年的5%、2019年的5%。

2020

年

月

日，人社部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于

2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（以下簡稱通知），已提出

2020

年養(yǎng)老金總體調(diào)整水平為

2019

年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

報(bào)告原文：保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項(xiàng)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：此次報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，有利于促進(jìn)民營企業(yè)在獲取融資等方面獲得更加公平的對待。而且，報(bào)告中也提出了限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項(xiàng)，將有利于增加政府的公信力與進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的良性長久發(fā)展。總體而言，今年將繼續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：推動(dòng)消費(fèi)回升

報(bào)告原文：推動(dòng)消費(fèi)回升，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)，改造提升步行街，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)，要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。

經(jīng)觀說：

2019

年政府工作報(bào)告提到“推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。”

而今年的政府工作報(bào)告中提及要推動(dòng)消費(fèi)回升。從消費(fèi)穩(wěn)定增長到推動(dòng)消費(fèi)回升？如何理解這一變化？

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林稱對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，受疫情影響，各類生活場景受限，使得不少居民放棄或推遲了原本的消費(fèi)計(jì)劃，短期經(jīng)濟(jì)面臨消費(fèi)不足的局面，整體消費(fèi)還沒有恢復(fù)到去年同期水平。政府工作報(bào)告回顧

2019

年時(shí)提到，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過

萬億元，消費(fèi)持續(xù)發(fā)揮主要拉動(dòng)作用。消費(fèi)一直以來都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的拉動(dòng)作用，提振消費(fèi)者信心、推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級尤為重要。那么如何推動(dòng)消費(fèi)回升呢？盤和林認(rèn)為一方面要以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，敏銳發(fā)現(xiàn)市場變化，優(yōu)化供給，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)信息服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)線上線下融合，增加服務(wù)業(yè)的韌性。

關(guān)鍵詞：激發(fā)新消費(fèi)需求

報(bào)告原文：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展

5G

應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。推動(dòng)制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：今年的政府工作報(bào)告中提到要“激發(fā)新消費(fèi)需求”，進(jìn)而在談及推動(dòng)消費(fèi)回升時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“要支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村、拓展農(nóng)村消費(fèi)，要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。”

什么是新消費(fèi)需求？哪些又是適應(yīng)新消費(fèi)需求的新業(yè)態(tài)？政府工作報(bào)告亦有提及，“電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用。”國際關(guān)系學(xué)院教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫副院長儲(chǔ)殷對記者稱，新消費(fèi)主要表現(xiàn)為：形式新、技術(shù)新、平臺(tái)新、內(nèi)容新。用技術(shù)進(jìn)步去挖掘消費(fèi)需求，比如中國的電商平臺(tái)的技術(shù)升級；用形式創(chuàng)新去帶動(dòng)消費(fèi)提升，比如最近的直播帶貨；用平臺(tái)創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)消費(fèi)增長，比如各種電商平臺(tái)現(xiàn)在出現(xiàn)的社交與電商的融合；在大數(shù)據(jù)的支持下用內(nèi)容創(chuàng)新去滿足需求端的變化，比如各種在線教育的爆發(fā)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林進(jìn)一步解讀稱，疫情也催生了新的消費(fèi)需求，線上消費(fèi)和醫(yī)療健康消費(fèi)支出增長，“宅經(jīng)濟(jì)”

等非接觸經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下快進(jìn)鍵，消費(fèi)者的消費(fèi)需求開始逐漸向信息化、數(shù)字化、智能化等更多元化的方向靠攏。新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)目前自身正處于上升通道，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更有益處。

盤和林進(jìn)而表示，激發(fā)新消費(fèi)需求，發(fā)展新業(yè)態(tài)，首先要把握消費(fèi)導(dǎo)向，即以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，敏銳發(fā)現(xiàn)市場變化，優(yōu)化供給。另一方面，也要能引導(dǎo)消費(fèi)者需求。此外，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。其次，互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)是新的著力點(diǎn)，完善社會(huì)服務(wù)生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游等社會(huì)服務(wù)消費(fèi)的線上線下融合發(fā)展，推出更加規(guī)范、更加貼心、覆蓋面更廣的社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建智慧社區(qū)、智慧城市，對于提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)造新的消費(fèi)增長機(jī)會(huì)和發(fā)展動(dòng)能至關(guān)重要。

儲(chǔ)殷稱，促進(jìn)新消費(fèi)離不開政府的助力，政府和電商平臺(tái)要做更緊密的合作，比如扶持成立支持基金、支持中小微電商企業(yè)的運(yùn)作、在政府采購過程中設(shè)立新消費(fèi)的專項(xiàng)等。

關(guān)鍵詞：

“兩新一重”

建設(shè)

報(bào)告原文：重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”

建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展

5G

應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

經(jīng)觀說：在今年被列入新基建的七大行業(yè)中，報(bào)告重點(diǎn)提及了

5G、新能源汽車及充電樁。

5G

作為新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能帶來更快速、更廣泛連接、更高效的使用體驗(yàn)，短期內(nèi)

5G正在拉動(dòng)消費(fèi)者對智能手機(jī)的消新一波需求，而各行各業(yè)通過接入

5G

而擁有了數(shù)字化升級改造的基礎(chǔ)，這些企業(yè)將在未來成為

5G的消費(fèi)者。但真正帶動(dòng)消費(fèi)，需要

5G

產(chǎn)品進(jìn)一步平民化，5G

供應(yīng)鏈的加速成熟。對此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，當(dāng)下

5G的應(yīng)用的發(fā)展還取決于基站建設(shè)的速度，所以落地到今年的工作會(huì)重點(diǎn)推

5G

基站建設(shè)。

充電樁和新能源汽車兩者需要相輔相成發(fā)展，也正受到油價(jià)、新能源汽車市場本身的問題的影響。當(dāng)下很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正把該類汽車視為拉動(dòng)消費(fèi)的一個(gè)重點(diǎn)，對此，盤和林表示，新能源需求也是非常剛性的，相比其他科技創(chuàng)新領(lǐng)域，充電樁和新能源汽車兩大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對成熟，在消費(fèi)者偏好改變等因素推動(dòng)下，新能源汽車會(huì)是未來汽車消費(fèi)的重要方向。

關(guān)鍵詞：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年

報(bào)告原文：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”

規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)。加強(qiáng)污水、垃圾處置

設(shè)施建設(shè)。加快危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

經(jīng)觀說：與往年不同的是，2020

年本身就是一個(gè)與眾不同的年份，今年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，亦是全面建成小康社會(huì)的收官之年。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。環(huán)保“十三五”

規(guī)劃目標(biāo)、“水十條”、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等都要在今年交出成績單，整個(gè)生態(tài)環(huán)保工作面臨一次大考。但同時(shí)，也意味著環(huán)境治理需求將實(shí)現(xiàn)極大釋放，這必將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來新的市場發(fā)展機(jī)遇。

今年的政府工作報(bào)告，在生態(tài)環(huán)保工作方面提出了不少新要求，比如明確要求突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，這在此前幾年政府工作報(bào)告中并未提及。這對如何搞好生態(tài)環(huán)保、避免“一刀切”

有著極強(qiáng)的意味，提出了更高要求。在近三年大氣治污取得一定成效基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步提出深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)，提高生態(tài)環(huán)境治理成效。針對垃圾分類強(qiáng)制實(shí)施后面臨的末端處置能力不足的問題，今年明確提出要加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長程會(huì)強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，今年的政府工作報(bào)告與以往最大的不同是提出了嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為。善待動(dòng)物是人與自然和諧的表征之一。只有人與自然和諧共生，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，疫情防控阻擊戰(zhàn)與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)可以實(shí)現(xiàn)共贏，也必須實(shí)現(xiàn)共贏。總體來看，疫情對生態(tài)環(huán)保的影響是短暫的、有限的，沒有改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的態(tài)勢。現(xiàn)在國內(nèi)抗疫斗爭已取得初步勝利，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝關(guān)鍵在于打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”

三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加速構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

今年的政府工作報(bào)告也提出，要壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言無疑是一大利好。其實(shí)在此前幾年政府工作報(bào)告中，也有相關(guān)提及，2019

年提出壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)；

2017

年提出培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。

環(huán)境商會(huì)會(huì)長、董事長趙笠鈞認(rèn)為，今年圍繞相關(guān)目標(biāo)，垃圾焚燒、水環(huán)境治理、污水處理廠提標(biāo)改造等領(lǐng)域?qū)?huì)提速補(bǔ)短板，這些處在相對確定的需求上升通道中。疫情之后，醫(yī)廢處理市場將迎來一波平滑增長，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)查缺補(bǔ)漏和整合提升。與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)不斷深入、新時(shí)代呼喚高質(zhì)量發(fā)展等也將持續(xù)作用。

在趙笠鈞看來，雖然受疫情影響，今年一季度不少企業(yè)業(yè)績出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)短期波動(dòng)明顯，但長期看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)基本面依然持續(xù)向好。環(huán)保市場迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)經(jīng)營更趨高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)的集約化大發(fā)展時(shí)期已然來臨。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度

報(bào)告原文：穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。

經(jīng)觀說：與上一年政府工作報(bào)告中“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”的表述相比，此次報(bào)告強(qiáng)調(diào)了

“靈活適度”

四個(gè)字。

2018

年至

2020

年

月，央行已經(jīng)

次降準(zhǔn)釋放長期流動(dòng)性

8.4

萬億元，平均存款準(zhǔn)備金率由

2018

年初的14.9%降至

9.4%；從

2020

年已出臺(tái)的政策來看，一季度央行通過降準(zhǔn)、再貸款等工具釋放長期流動(dòng)性約

萬億元，新增人民幣貸款

7.1

萬億元。

另外，與上一次提到的“廣義貨幣

M2

和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”

相比，此次報(bào)告的表述為“引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年”。

2019

年末，廣義貨幣

M

余額為

198.6

萬億元，同比增長

8.7%；

2019

年末社會(huì)融資規(guī)模存量為

251.31

萬億元，同比增長

10.7%；社融規(guī)模是一定時(shí)期末實(shí)體經(jīng)濟(jì)從金融體系獲得的資金余額，今年對貨幣供應(yīng)量和社融規(guī)模提出了更為具體的增速目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具

報(bào)告原文：創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。

經(jīng)觀說：此次報(bào)告中，提到了

“創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具”。

2018

年以來，央行結(jié)構(gòu)型貨幣政策工具創(chuàng)新重點(diǎn)傾向于調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，疏通貨幣傳導(dǎo)機(jī)制，還創(chuàng)設(shè)了定向中期借貸便利（TMLF）等定向工具；并在2019

年

月進(jìn)行貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）改革，引導(dǎo)貸款利率市場化，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資，央行實(shí)施一系列政策，但仍有很大部分的中小微企業(yè)的獲得感不強(qiáng)，貨幣傳導(dǎo)機(jī)制依然需要疏通。尤其針對防疫期間，全球部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的中央銀行持續(xù)使用了大規(guī)模的非常規(guī)貨幣政策工具，比如美聯(lián)儲(chǔ)提出一些政策“創(chuàng)新”，直接貸款給中小企業(yè)，不過也引發(fā)不少爭議。目前，央行潛在的貨幣政策工具諸如增加現(xiàn)有工具操作頻率和期限、增加貨幣政策工具的靈敏性、擴(kuò)大抵押品范圍以及減少質(zhì)押量等，如何創(chuàng)新讓市場主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶有真真切切的感受，值得期待。關(guān)鍵詞：大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%

報(bào)告原文：鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于

40%。

經(jīng)觀說：今年對大型商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款增速要求再上一個(gè)臺(tái)階，相比上一年政府報(bào)告中提到的，2019

年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增長

30%以上，國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)融資成本再降一個(gè)百分點(diǎn)。對于國務(wù)院公布的2019

年的落實(shí)結(jié)果顯示，截至

2019

年末，五家大型國有商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額

2.6

萬億元，增幅

53.1%，小微企業(yè)信貸綜合融資成本降低

1.35

個(gè)百分點(diǎn)。今年對貸款增速要求高于去年，但是對具體的融資成本降低程度未作出具體要求。如果國有大行可以延續(xù)

2019

年對小微企業(yè)的放貸節(jié)奏，也許

40%的目標(biāo)非難事。銀保監(jiān)會(huì)對銀行小微企業(yè)貸款也有“兩增兩控”的目標(biāo)，“兩增”

即單戶授信總額1000

萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平，“兩控”

即合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本；突出對小微企業(yè)貸款量質(zhì)并重、可持續(xù)增長的監(jiān)管導(dǎo)向。如果高于40%，并延續(xù)

2019

年

53.1%的增幅，對大型商業(yè)銀行來說，或許仍要需要努力。

關(guān)鍵詞：支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資

報(bào)告原文：支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”

套利。金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵(lì)銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

經(jīng)觀說：此次報(bào)告中特別提到了支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資，有利于企業(yè)合理融資補(bǔ)充經(jīng)營周轉(zhuǎn)，使企業(yè)能夠?qū)τ邢薜馁Y源進(jìn)行更高效合理的配置，進(jìn)一步帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，報(bào)告也明確指出，防止資金“空轉(zhuǎn)”

套利。去年以來，加強(qiáng)金融監(jiān)管的政策措施不斷，各類金融機(jī)構(gòu)的影子信貸產(chǎn)品和杠桿機(jī)制成為監(jiān)管的重點(diǎn)。因此防止資金“空轉(zhuǎn)”

有利于資金進(jìn)一步流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制

報(bào)告原文：推進(jìn)要素市場化配置改革。推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。

經(jīng)觀說：此次報(bào)告中提到了推進(jìn)要素市場化配置改革，并強(qiáng)調(diào)了改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制。設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制是

2019

年資本市場改革工作的重點(diǎn)，并初步探出一條注冊制改革之路。

2020

年，創(chuàng)業(yè)板的改革成為了關(guān)鍵詞。中國資本市場進(jìn)入了增量和存量改革推進(jìn)的“深水區(qū)”。隨著科創(chuàng)板制度的不斷優(yōu)化、完善，以及新三板、創(chuàng)業(yè)板改革的落地，注冊制的進(jìn)一步實(shí)施，我國多層次資本市場建設(shè)將實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，也將在經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，為支持服務(wù)創(chuàng)新成長型企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要的作用。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能

報(bào)告原文：推進(jìn)要素市場化配置改革。推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。

經(jīng)觀說：報(bào)告中提到，要推進(jìn)要素市場化配置改革，其中提出“強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能”。新冠疫情使得國家公共衛(wèi)生治理體系和治理能力的重要性凸顯，其中一個(gè)重要體現(xiàn)就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障功能是否得到發(fā)揮。在抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役中，保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)揮了重要的作用，例如擴(kuò)展相關(guān)產(chǎn)品保險(xiǎn)責(zé)任、推出了專屬新冠肺炎保險(xiǎn)保障計(jì)劃產(chǎn)品、為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，但在參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)、預(yù)防等方面，保險(xiǎn)上有很大的空間。在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)方面，企財(cái)險(xiǎn)、營業(yè)中斷險(xiǎn)的覆蓋面還有待提升。從人身保險(xiǎn)方面看，雖然行業(yè)疾病、醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品不少，但與我國

億人口基數(shù)相比，真正購買了商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的人數(shù)占比依然很低，商業(yè)健康保障的覆蓋面仍然不足。特別是在應(yīng)對大規(guī)模流行性傳染病，以及由此引發(fā)的家庭收入損失、大額醫(yī)療支出等風(fēng)險(xiǎn)保障上，保險(xiǎn)業(yè)尚有進(jìn)一步提升的空間。這些保障缺口既是當(dāng)前存在的問題，也是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和方向。

關(guān)鍵詞：加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展

報(bào)告原文：促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運(yùn)能力。推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。籌辦好第三屆進(jìn)博會(huì)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。

經(jīng)觀說：在過去的2019

年里，我國跨境電商零售的進(jìn)出口額達(dá)到

1862.1

億元人民幣，年均增速高達(dá)

49.5%。而步入

2020

年因疫情黑天鵝突襲，消費(fèi)者“宅”

家消費(fèi)，網(wǎng)購成為主要渠道之一，這也讓跨境電商迎來機(jī)遇點(diǎn)。前不久，國務(wù)院決定在已經(jīng)設(shè)立的59

個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，新增

個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。這一舉措也從側(cè)面反映出跨境電商市場的規(guī)模將再次擴(kuò)大。綜合來看，我國對綜試區(qū)內(nèi)跨境電商零售等業(yè)態(tài)，正推出相關(guān)稅收的支持政策。而這也是在海外疫情加劇的大背景下，我國予以中小電商企業(yè)以及急需轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的扶植。如今政府工作報(bào)告又提出加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際運(yùn)貨能力，于以拓展海外市場為重要渠道的中小型外貿(mào)企業(yè)而言，無疑是重大利好。

關(guān)鍵詞：全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”

報(bào)告原文：電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：一場疫情，讓原本不太習(xí)慣在線服務(wù)的政府、醫(yī)療、教育、零售行業(yè)短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)了數(shù)字化。在全民宅家的時(shí)刻，人們通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)在家用手機(jī)填報(bào)健康信息，在線問診，在線上網(wǎng)課，在線面試，在線辦公，在線購物，減少了路途上行走的時(shí)間，推動(dòng)了線下服務(wù)的線上化，這是一場新業(yè)態(tài)的普及。

其實(shí)，早在2015

年，“互聯(lián)網(wǎng)+”

就寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，今年則更加明確了在線服務(wù)的概念。國內(nèi)在線服務(wù)存在已久，但之前始終不溫不火。疫情期間，在線服務(wù)發(fā)揮出重大的作用，并得到廣泛應(yīng)用，人們看到了在線服務(wù)的力量，也親身感受體驗(yàn)到了效率的提高。在線服務(wù)可以視作互聯(lián)網(wǎng)的衍生服務(wù)，當(dāng)真正實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)，在線上也能完成線下的效果，就可以真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”

了。

政府工作報(bào)告提到，會(huì)繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。當(dāng)疫情結(jié)束后，這種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢還會(huì)體現(xiàn)出什么力量，值得繼續(xù)關(guān)注。

關(guān)鍵詞：推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展

報(bào)告原文：免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅；支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。

經(jīng)觀說：生活服務(wù)業(yè)如今正面臨一次大考，隨著國內(nèi)疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步加強(qiáng)，生活服務(wù)業(yè)也在開始恢復(fù)，如OTA

企業(yè)也在領(lǐng)頭、用直播電商等實(shí)際行動(dòng)讓行業(yè)復(fù)蘇。五一期間生活服務(wù)業(yè)市場也終于迎來消費(fèi)小高峰。而免征生活服務(wù)業(yè)增值稅，無疑是給該行業(yè)打入一劑強(qiáng)心針，給該行業(yè)的企業(yè)增強(qiáng)快速復(fù)蘇的信心。但現(xiàn)在還是危與機(jī)同行，還要繼續(xù)對餐館、住宿、旅游景區(qū)等場所有效防控，配合有效的市場營銷措施，穩(wěn)中求進(jìn)打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：房子是用來住的、不是用來炒的報(bào)告原文：堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：再一次強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)的調(diào)控主線，一城一策的調(diào)控仍將繼續(xù)，從近一段時(shí)間各個(gè)地方政府的做法看，結(jié)合自身城市特點(diǎn)，兼顧人才引進(jìn)和城市活力營造是大勢所趨。

關(guān)鍵詞：減免租金

報(bào)告原文：減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。

經(jīng)觀說：受疫情影響，實(shí)體商業(yè)普遍面臨遭遇客流斷崖式下滑，銷售難以為繼，而人力和房租是實(shí)體商業(yè)最大的兩部分成本，鼓勵(lì)減免租金是雪中送炭之舉。此前已有減免國有房產(chǎn)租金的政策出臺(tái)，而市場上的民營或個(gè)體業(yè)主同樣面臨壓力，鼓勵(lì)他們減免或緩收租金，明確給予政策支持，考慮到了不同市場主體特點(diǎn)，有助于政策的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：高職擴(kuò)招

200

萬人

報(bào)告原文：資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)

3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招

200

萬人，要使更多勞動(dòng)者長技能、好就業(yè)。

經(jīng)觀說：繼去年高職院校擴(kuò)招

萬人后，今年政府工作報(bào)告再一次將數(shù)字?jǐn)U大至

200

萬人。高等職業(yè)教育作為高等教育的一部分，更重視對手工技術(shù)、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。政策對于職業(yè)教育的著力也往往具有“逆周期”的特征。一方面，可以讓更多勞動(dòng)力接受職業(yè)教育做好準(zhǔn)備。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，對人才需求、勞動(dòng)力素質(zhì)以及就業(yè)服務(wù)有了新的需求。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，在去年職業(yè)教育擴(kuò)招實(shí)施過程中，普遍遇到的一個(gè)問題是，接受職業(yè)教育的人沒有時(shí)間到校進(jìn)行培訓(xùn)。如果今年繼續(xù)擴(kuò)招，各級政府要關(guān)注學(xué)校在實(shí)施過程中遇到的問題難點(diǎn)、盡快出臺(tái)細(xì)則，做好落實(shí)工作。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)市場化社會(huì)化就業(yè)、不斷線的就業(yè)服務(wù)

報(bào)告原文：今年高校畢業(yè)生達(dá)

874

萬人，要促進(jìn)市場化社會(huì)化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。經(jīng)觀說：今年高校畢業(yè)生的總量達(dá)到了

874

萬人，需要拓寬多種就業(yè)渠道幫助大學(xué)生解決就業(yè)問題。除已知政策中，公務(wù)員、事業(yè)單位、央企國企招錄在向畢業(yè)生傾斜的同時(shí)，以往作為吸納就業(yè)主力的民營企業(yè)仍然要承擔(dān)起這一主要任務(wù)。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，今年這種特殊的就業(yè)情況，促使政府高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)情況。教育部在年初提出了將通過在重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)招、拓展招聘渠道等多方面緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。相應(yīng)的，地方政府也要提供更多崗位、機(jī)會(huì)和幫扶措施幫助大學(xué)生解決好就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：幫助民辦幼兒園紓困

報(bào)告原文：推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。

經(jīng)觀說：受到疫情影響，民辦幼兒園，尤其是普惠性的民辦幼兒園面臨巨大挑戰(zhàn)。這一次政府工作報(bào)告提出幫助民辦幼兒園紓困，即意味著一系列幫扶措施將圍繞民辦幼兒園展開。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，由于民辦幼兒園是按月收費(fèi)，疫情中幾個(gè)月不能開課也使其面臨房租、教師、運(yùn)營等支出壓力，各地政府確實(shí)應(yīng)拿出具體措施為民辦幼兒園紓困解難。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模

報(bào)告原文：推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

經(jīng)觀說：為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，縮小貧困地區(qū)與城市基礎(chǔ)教育水平之間的差距，此前教育主管部門曾多次出臺(tái)相關(guān)“計(jì)劃”

擴(kuò)大貧困地區(qū)招生規(guī)模。今年政府工作報(bào)告再一次提出，意在鼓勵(lì)相關(guān)部門和高校通過定向招收、擴(kuò)大招收比列等不斷暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校渠道。中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，從

2010

年開始，國家已經(jīng)多次出臺(tái)相關(guān)政策擴(kuò)大貧困地區(qū)招生規(guī)模，但在具體實(shí)施過程中還會(huì)遇到一些難題。比如，很多政策多以計(jì)劃的方式下發(fā)到縣一級政府，難以惠及到學(xué)生個(gè)人；比如貧困地區(qū)與一線城市考試分?jǐn)?shù)是不等值的等。基于此，他建議在具體實(shí)施過程中，不妨將計(jì)劃方式應(yīng)與專業(yè)方式相結(jié)合以解決上述問題。

關(guān)鍵詞：線上線下融合報(bào)告原文：推動(dòng)消費(fèi)回升。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。

經(jīng)觀說：在疫情期間，線下實(shí)體餐飲、零售、文旅、服務(wù)等活動(dòng)皆受到明顯影響，也催生了這些行業(yè)企業(yè)線上化、數(shù)字化的自救行動(dòng)，現(xiàn)在疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)生活逐漸恢復(fù)，而人們回到線下的同時(shí)，在疫情期間形成的線上消費(fèi)習(xí)慣還會(huì)延續(xù)，線上+線下兩棲行走會(huì)成為商業(yè)和消費(fèi)者的共識(shí)。

關(guān)鍵詞：步行街

報(bào)告原文：改造提升步行街。

經(jīng)觀說：步行街是城市和商業(yè)活力的一種體現(xiàn)，2019

年，商務(wù)部便提出利用

年左右的時(shí)間，在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市重點(diǎn)培育

30-50

條全國示范步行街，推動(dòng)步行街客流量和營業(yè)額累計(jì)增長

30%以上，今年，提升步行街更是首次進(jìn)入了政府工作報(bào)告，無疑對各地的步行街運(yùn)營能力提出了新要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求

報(bào)告原文：加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

經(jīng)觀說：

2019

年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過

60%，農(nóng)民工進(jìn)入縣城就業(yè)安家是其中重要的力量，這一趨勢還將在未來一段時(shí)間持續(xù)，縣城的公共設(shè)施和服務(wù)能力有必要隨著城鎮(zhèn)化率的提升而進(jìn)化。

關(guān)鍵詞：改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

報(bào)告原文：新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

3.9

萬個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

經(jīng)觀說：老舊小區(qū)改造為改善居住條件、提升城市安全、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長帶來想象空間，市場研判老舊小區(qū)改造將創(chuàng)造10

萬億的商機(jī)，它涉及到政府、企業(yè)和居民三方面的參與和利益，方法和路徑都需要進(jìn)一步的探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用

報(bào)告原文：深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。

經(jīng)觀說：城市的發(fā)展趨勢就是中心城市會(huì)大型化，在中國，至少一線城市和一些準(zhǔn)一線的城市要跟周邊連線發(fā)展成都市圈，城市的規(guī)模和密度有助于提升生活質(zhì)量、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是知識(shí)和技術(shù)密集型、創(chuàng)新型行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

報(bào)告原文：加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

經(jīng)觀說：這是對發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用的進(jìn)一步明確，對房地產(chǎn)來說，這也是未來城市布局的方向性指引。

關(guān)鍵詞：讓城市更宜業(yè)宜居

報(bào)告原文：完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

經(jīng)觀說：這一點(diǎn)與發(fā)展城市群的政策思路是一脈相承的，中國城市群的發(fā)展還有非常大的空間，同時(shí)也存在著基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等方面的短板，發(fā)展城市群和補(bǔ)足短板缺一不可。

關(guān)鍵詞：新能源汽車、充電樁

報(bào)告原文：重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”

建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展

5G

應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

經(jīng)觀說：從去年

月補(bǔ)貼退坡之后，新能源汽車連續(xù)負(fù)增長，發(fā)展面臨極大壓力。今年

月，新能源汽車宣布補(bǔ)貼延遲

年退出，但這對市場的拉動(dòng)作用有限。目前，在多個(gè)地方政府所出臺(tái)的汽車消費(fèi)刺激政策中，新能源汽車也都被規(guī)劃為重點(diǎn)方向，一些地方也開展了新能源汽車下鄉(xiāng)，但總體來說規(guī)模不大力度不強(qiáng)，效果有限，新能源汽車目前正進(jìn)入攻堅(jiān)環(huán)節(jié)。

充電樁的發(fā)展和新能源汽車存在強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，其發(fā)展甚至在很多時(shí)候這也被認(rèn)為是“雞生蛋，蛋生雞”的矛盾綜合體。在新能源汽車發(fā)展中，充電難直接制約了消費(fèi)熱情，但使用頻率低、一直虧損也讓資本望而止步。因而兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的，在政府工作報(bào)告中也將兩者放在同等地位，一塊提出。從

2019

年充電樁被認(rèn)為是未來智慧交通基礎(chǔ)建設(shè)的一部分之后，伴隨著“新基建”

投資方向的確定，充電樁也在十年之后又一次站在了風(fēng)口上。

但是毫無疑問，不論是新能源汽車還是充電樁行業(yè)，都面臨著新變革的要求，在報(bào)告中提出了

“兩新一重”的產(chǎn)業(yè)概念，但這個(gè)概念中的產(chǎn)業(yè)都有自己的目標(biāo)，這在報(bào)告中的原文是“激發(fā)新消費(fèi)需求，同助力產(chǎn)業(yè)升級”，這意味著這些產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式和制造本身都需要改變。而新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該盡快拿出新一代的產(chǎn)品，并改變產(chǎn)品形式。

第五篇：2015全國兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之反腐倡廉

文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

2015全國兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之反腐倡廉

【報(bào)告摘要】

2015年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

【中公解讀】

十八大以來的反腐高壓態(tài)勢，已經(jīng)改變了中國的官場生態(tài)，然而在風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國先治官，應(yīng)對新形勢，亟需對癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動(dòng)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，追究官員“為政不為”的責(zé)任。

[權(quán)威論述] 作風(fēng)問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。

——習(xí)近平

領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。

——李克強(qiáng)

[原因分析] 腐敗是社會(huì)毒瘤，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡。反腐工作是一項(xiàng)長期的斗爭。原因如下：

原因一：腐敗是一個(gè)全球性、歷史性問題

歷史是一面鏡子，也是一本教科書。在中國歷史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝驟興迅亡，有的盛極而衰，結(jié)局都是人亡政息。在決定政權(quán)存亡、國家興衰的諸多因素中，最重要的是人心向背。許多毀朝亡國的教訓(xùn)就在于，統(tǒng)治階級得天下后驕橫奢華，無視民眾疾苦，甚至欺壓百姓，最終失掉民心。當(dāng)今世界，一些國家的政黨垮臺(tái)、政局動(dòng)蕩、社會(huì)**，也都同貪污腐敗的泛濫有密切關(guān)系。文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

原因二：一些官場陋習(xí)扎根于社會(huì)生活交往中和人們觀念意識(shí)的深處

社會(huì)生活中存在的以官為尊、唯上是從的官本位意識(shí)，漠視群眾的官僚主義習(xí)氣，以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐朽行為，任人唯親、攀龍附鳳的不良傾向，壓制民主、欺上瞞下的衙門作風(fēng)等，在很大程度上都與封建腐朽意識(shí)及官場陋習(xí)影響有關(guān)。可見，清除封建腐朽思想及其影響是一項(xiàng)長期任務(wù)。

原因三：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的時(shí)期，隨著物質(zhì)生活的日益豐富，各種誘惑不斷增多 利益主體和利益關(guān)系的多元化，帶來了價(jià)值取向的多元化，也使利己主義、拜金主義和享樂主義有了滋生和蔓延的空間。要避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自身利益的過度追求，尤其是要防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力謀取私利，就必須在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化廣大黨員干部的思想作風(fēng)，增強(qiáng)抵御各種錯(cuò)誤思想觀念的免疫力，這也將是一項(xiàng)長期性的工作。

[危害分析] 首先是動(dòng)搖了執(zhí)政黨的合法地位。我們黨在革命戰(zhàn)爭年代拋頭顱、灑熱血，領(lǐng)導(dǎo)貧苦人民翻身得解放，建立新中國，贏得了巨大的威望。而今天少數(shù)人的腐敗行為極大地侵蝕著黨的肌體，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的威信和形象。在少數(shù)地方，黨的干部蛻變?yōu)楣倮蠣敚蛑h和政府的旗號(hào)魚肉鄉(xiāng)里，黨的方針政策得不到切實(shí)執(zhí)行，黨的威望被降低，黨的組織被渙散，黨和人民群眾的關(guān)系被疏遠(yuǎn)，使黨執(zhí)政的合法性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次是削弱了政府的行政能力。腐敗行為不但嚴(yán)重降低國家和政府的聲譽(yù)，而且直接影響國家機(jī)關(guān)行政職能的正常行使。少數(shù)身居高位的腐敗分子，利用特權(quán)大搞官商勾結(jié)，形成利益集團(tuán)，采取種種辦法影響政府行政行為，甚至操縱政府決策，使政府失去公正性，必然導(dǎo)致政府行政能力的削弱。

第三是破壞了社會(huì)公序良俗。貪污腐化、權(quán)錢交易等腐敗行為造成的社會(huì)種種不公，極大擾亂了社會(huì)正常秩序，敗壞了社會(huì)良好風(fēng)氣，揮霍了大量社會(huì)財(cái)富。當(dāng)前許多重大事故背后往往都有腐敗的影子，造成了重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，人民群眾對此深惡痛絕，成為目前社會(huì)矛盾激化、群體事件不斷發(fā)生的一個(gè)重要誘因。

第四是葬送了個(gè)人前途和家庭幸福。黨員干部能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，既離不開其個(gè)人的努力，更凝聚著黨和國家的長期培養(yǎng)和心血。作為國家的棟梁，他們擁有崇高的社會(huì)地位，巨大的職務(wù)權(quán)力，豐厚的報(bào)酬和福利，遠(yuǎn)大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，鋃鐺入獄，不僅自己身敗名裂，大好前途瞬間化為烏有，也使家庭失去頂梁柱，甚至牽連妻子兒女，落得家破人亡的悲慘結(jié)局。文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

[對策措施] 一是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，用制度管權(quán)管人管事，使好人不能犯錯(cuò)誤，壞人不能肆意妄為。要強(qiáng)化制約，規(guī)范各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。不同權(quán)力制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，用制度創(chuàng)新解決“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題。

二是進(jìn)一步改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立長效機(jī)制、切實(shí)抓好落實(shí)。要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加大對突出問題的整治力度，將群眾反映的熱點(diǎn)作為我們工作的重點(diǎn)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，以改進(jìn)作風(fēng)的新成效取信于民。