第一篇：專家解讀反浪費

反浪費，要防“破窗效應”

專家解讀《黨政機關厲行節約反對浪費條例》

2013年11月26日，《人民日報》第11版發表《專家解讀《〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉》一文，中國共產黨新聞網予以轉載。

核心閱讀

中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。

環境氛圍可以對人的行為產生強烈的暗示和誘導。就像“破窗效應”所說，一扇窗戶被打破，如果沒有及時修復，將會導致更多的窗戶被打破。制度的生命力在于執行，制度不落實，成了擺設，就會形成“破窗效應”。

嚴格的監督是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗效應”的關鍵。堅決執行《條例》提出的各項要求，需要不斷建立健全工作體制機制，抓緊制定實施細則和配套制度，努力形成不能不愿不敢鋪張浪費的長效機制。

告別運動式，反鋪張浪費走向制度化常態化

“立足于解決問題，針對性強、措施具體，是《條例》的最大亮點。”求是雜志社黃葦町研究員指出。

《條例》對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等都作出了全面規范，包括“建立預算執行全過程動態監控機制”、“推進國內公務接待服務社會化改革”、“建立厲行節約反對浪費監督檢查機制”等內容的提出，具有很強的針對性和指向性。

“細讀下來，可以明顯地感受到《條例》的制定，與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相適應。作為全面深化改革總目標的重要內容，很重要的方面就是通過完善制度法規，制約監督權力，增強執政能力，建設廉潔政府，提升治理水平。”中央黨校黨建部高新民教授認為，黨政機關的相關活動都要受《條例》的制約，所以，《條例》確實是我們黨打出的“又一記重拳”。

“強調?嚴禁??不準?也好，宣傳教育也好，輿論監督也好，這些都非常重要，而制度更具有根本性的作用，沒有制度保障，厲行節約反對浪費就容易流于形式。”山東大學馬克思主義學院院長王韶興教授認為，《條例》表明厲行節約將告別運動式的“一陣風”，走向制度化、常態化。

“號召經常發、文件經常下、口號經常喊、運動經常搞、要求經常提”，網上的這一說法，聽著輕松，說的問題分量卻很重，值得反思。

以往，或者出臺一個“意見”、“通知”，或者再來一個“辦法”，不系統的制度設計，不全面的制度安排，操作性不強的制度要求，都銷蝕了制度的剛性和權威。

《條例》的出臺，是我們黨從根本上解決浪費問題的有力舉措。它有一個目標指向，王韶興認為，就是“嚴格的制度權威使人?不愿浪費?，嚴厲的約束機制使人?不敢浪費?，規范的流程制約使人?不能浪費?，完備的監督體系使人?不容易浪費?”。

優良傳統上升為黨內法規，強化制度權威

“蘇區干部好作風，自帶飯包去辦公。日著草鞋干革命，夜點燈籠訪貧農。”這首歌謠，傳唱于當年的中共蘇區，道出了人們心中黨的干部節儉奉公的形象。

厲行節約、反對浪費素來是我們黨的光榮傳統，相關方面的制度建設也一直在探索、推進。

從《中華蘇維埃共和國中央執行委員會第二十六號訓令——關于懲治貪污浪費行為》、《關于反貪污浪費的指示》、《中央節約檢查委員會關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規定》、《中共中央和國務院關于厲行節約的緊急規定》、《關于黨內政治生活的若干準則》，到近期的中央“八項規定”、“六項禁令”，以及會議費管理新規、賀卡節禮“禁令”，編制細密的制度“防護網”，歷來受到我們黨的高度重視。

“以往大多是通過黨紀政紀來進行約束，比如以內部通知的方式發布，此次提升到黨內法規的高度，既表明了中央對解決?四風?問題抓牢抓緊的決心，也保證了從源頭上狠剎鋪張浪費之風的可行性。”王韶興指出。

黨內法規中的條例，通常是指對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出的全面規定。以條例的形式制約浪費、厲行節約，在黨的歷史上具有重要意義。

可以說，隨著制度體系的不斷完善，制度剛性約束力的不斷加強，制度設定的精細化程度加深，我們黨反對浪費、厲行節約的“制度權威”也升級到了新的版本。

嚴格執行，形成“大落實”格局是重中之重

“制度的生命力在于執行，《條例》的效果關鍵要看貫徹和實施。”王韶興認為，制度制定之后，如何維護制度的嚴肅性、權威性，真正確保貫徹不打折扣、落實不偏不虛，是更加艱巨的任務。

“對涉及《條例》的制度，要按照實體性（做什么）、程序性（怎樣做）、保障性（違背了如何糾正）的要求加以細化。”中國延安干部學院姚桓教授認為，制度的細化還應該包括解決制度缺口、制度碎片化、制度交叉沖突的現象。同時，更細化、更具操作性的配套規定也很重要。

“比如《條例》規定公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予以公開并接受監督，那么，這個公務活動包括哪些？這個是要更細化的著力點之一。”高新民說，各地各部門跟進《條例》的配套工作，值得關注。

形成“大落實”的格局也是重中之重。保證《條例》執行的剛性，防止制度疲軟，不僅要全黨動手，還要全社會一起動手，形成“大落實”的執行格局，這與政務信息公開、行政費用控制、增強財政預算約束、加強懲戒問責力度等，都密切相關。

“貫徹落實《條例》不能當做單純的技術性工作來做。”姚桓認為，還是要把“教育先行”這個“老話”重提并一直提下去。《條例》的制度權威要滲透出深刻的思想文化內涵，要與宗旨教育、艱苦奮斗教育聯系在一起，解決思想深處的問題，克服模糊思想和錯誤認識。諸如樹立“例外即是破壞”的觀念，建立對浪費“零容忍”的心理,培育“越雷池即羞恥”的認知等，都是《條例》能夠取得長久效用的“軟約束”。

《條例》五大關鍵詞

1.預算

《條例》規定：“黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。”

中央財經大學教授曾康華：公款浪費之所以成為頑疾，表面原因在于“公款”，其本質在于埋單的錢不受約束。如果嚴格按照預算執行，就等于從源頭上擰緊了黨政機關花錢的“閥門”。

2.制度

《條例》規定：“對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。”“如實反映接待對象、公務活動、接待費用等情況，接待清單作為財務報銷的憑證之一并接受審計。”

國家行政學院教授龔維斌：這些規定抓住了當前老百姓反映最多最強烈的問題，對公務接待進行了規范化管理，非常及時必要。

3.改革

《條例》規定：“改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛”；“普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。”

中國行政管理學會副秘書長沈榮華：公務出行社會化，這種做法可以從總體上降低行政機關的成本，將更多資金用于民生改善。

4.嚴控

《條例》規定：“從嚴控制國內差旅人數和天數，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅游”；“從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模”。

國家行政學院教授竹立家：這些規定具有很強的操作性，不給任何想鉆空子、想“打擦邊球”的人機會。

5.監督

《條例》規定：“紀檢監察機關應當加強對厲行節約反對浪費工作的監督檢查”；“財政部門應當加強對黨政機關預算編制、執行等財政、財務、政府采購和會計事項的監督檢查”；“審計部門應當加大對黨政機關公務支出和公款消費的審計力度”；“發揮群眾對黨政機關及其工作人員鋪張浪費行為的監督作用，認真調查處理群眾反映的問題”。

竹立家：《條例》有關監督的安排，表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心，體現出黨政機關要用真心實意、實際行動樹立為人民服務的公仆形象，贏得人民群眾的擁護和支持。

第二篇：專家解讀[范文模版]

全面深化改革的十大看點——訪中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民 “一個主題六條主線”鎖定改革大方向

楊偉民：十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的６次三中全會都不同。盡管前幾次三中全會也都聚焦改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會定位全面深化改革，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明，以及國防和軍隊、黨的建設制度等多方面改革。確定這樣的主題，既與中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局相適應，也與當前改革形勢相適應，在改革攻堅期和深水區，只有堅持全面改革，才能繼續深化改革。

全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和能力現代化，總方向是堅持社會主義市場經濟改革方向。全會提出了６個“緊緊圍繞”，分別是經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建６個領域的改革主線，反映著６個領域改革的基本理念。

以經濟領域改革為例，全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，意味著基本經濟制度、市場體系、財稅金融、土地制度、宏觀調控等所有經濟領域的改革，都要圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線來展開和推進。全會提出的每一個領域都有自己特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領域的改革也不會偏向。

發揮經濟體制改革“火車頭”牽引作用

楊偉民：雖然全會主題是全面深化改革，但堅持問題導向原則，把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，強調發揮經濟體制改革對其他領域改革的牽引作用。這也是《決定》起草過程中非常注意把握的重要原則。《決定》確定的１５個方面改革任務中，６個是經濟，１個是與經濟密切相關的生態文明體制，占了所有改革任務的近一半。

之所以強調經濟體制改革是重點，是因為當前中國存在的最突出最根本問題還是發展問題。中國正處在跨越中等收入陷阱階段，下一步發展面臨諸多難題和風險，過去支撐快速增長的條件也在變化，只有加快經濟領域改革才能釋放更多發展動力。

“全面深化改革領導小組”＋“改革時間表” 改革力度前所未有

楊偉民： 對于改革舉措，社會上總有人擔心難以落實到位。此次全會通過一些有力舉措向外界表明新一屆中央領導集體堅定改革的決心，狠抓落實確保改革“不放空炮”。

一是中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、監督落實。當前改革已到調整利益格局的攻堅期，僅靠一個部門推動全方位改革是很難的，需要一個高層次機構來把握大局做決策，統籌協調各方面，凝聚改革共識，落實監督檢查，防止改革“放空炮”。

二是鮮明提出“到２０２０年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”的時間表。這意味著剩下的７年時間必須完成《決定》提出的改革任務，這一時間表為各部門和地方設定了改革最后的邊界和底線，表明這些改革任務是可檢查、可評估、可落實的。

歷經半年多時間起草，千錘百煉后的《決定》可謂句句是改革，字字有力度。大約２萬字左右的篇幅、１５個領域６０項具體任務，每一句話都是改革，或者是一個改革方向、或者一個改革目標、或者一個改革舉措，落實下去都會對該領域發展和體制機制發生重大影響，有些甚至帶來根本性的變化。

參與《決定》的起草和修改，記憶深刻的是兩點重要原則：一是起草時只寫改革，特別是寫重大改革，發展的任務原則上不寫；二是修改時，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特別充足理由，一般不修改。增加的改革任務只要有最大公約數的、有一定共識的都寫上。聽到很多參會人員說沒想到，很意外，改革力度前所未有，充分體現了黨中央敢于碰硬、勇于擔當的改革決心和勇氣。市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”

楊偉民：公報將過去的市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是《決定》最大的亮點和重大理論創新，是對中國社會主義市場經濟內涵“質”的提升，也是未來深化經濟體制改革及其他領域改革的基本方針。其未來影響將不亞于十四屆三中全會提出建立社會主義市場經濟體制改革的目標。

為什么要改？一是抓住了社會主義市場經濟體制的本質特征——用盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品。過去強調市場在配置資源中起“基礎性作用”，在國家宏觀調控下發揮市場配置資源作用，但都不能最大限度提高市場效 2 率。此次兩字之變，抓住了中國經濟體制改革最深層次的問題，意味著在配置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導資源配置，但決定者只能是市場。

二是明確經濟體制改革的主線和路線圖。當下大家都在尋找改革的突破口，公報提出使市場在資源配置中起決定性作用，明確了下一步改革的突破口和路線圖。未來所有經濟領域改革都要以“是否發揮市場在資源配置中的決定性作用”為標尺。今年推動的一些改革，包括上半年經濟增速下滑，外界都期待政府出手，但并沒有動，就體現了要依靠市場發揮穩定經濟的作用。

三是抓住了中國現實經濟問題的根。雖然３０多年改革，初步建立社會主義市場經濟體制，但目前經濟體制在很多方面很不完善，核心問題還是政府對資源的直接配置過多、不合理干預太多。產能過剩、城市病嚴重、耕地占用過多、地方債風險、生態環境保護等，很大程度上都與政府干預多有關。堅持市場化改革方向，是解決現實經濟問題的根本。

清楚界定了政府職能和作用

楊偉民：強調市場在資源配置中發揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。現代經濟中，市場和政府的作用同樣重要，但作用的內涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。

同時，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發揮決定性作用，才能解決目前政府職責越位、缺位、不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為５項職能、２０個字：即宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。

此外，相對于中共十六大，此次全會沒有提經濟調節，因為這一概念過于寬泛，給政府干預資源配置留下空間較大，也與市場決定配置資源相矛盾。

提出推進國家治理體系和治理能力現代化的新目標

楊偉民：全會公報的一大亮點是提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的新目標，這是一個嶄新的概念和提法。過去我們說建設現代化，是分別從經濟、政治、文化、社會建設的角度提出的，而新目標是從制度層面提出的現代化，豐富了中國現代化的內涵。

國家治理水平是檢驗一種社會制度是否比較完善、比較定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設提出了更高要求。

公報以“社會治理”取代“社會管理”，體現了主體的多元化。治理與管理的區別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協等多元主體一起進行國家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現。公報提出的“推進協商民主廣泛多層制度化發展”，就是推進國家治理體系和治理能力的重要一環。

一個成熟的社會制度必須依靠法律。公報在不同領域列舉了需要完善的制度，表明未來國家治理方式將是法治的，不再是簡單命令式或單純靠行政手段進行。

界定中央和地方事權成財稅體制改革重點

楊偉民：全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，點明財稅體制作為國家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點。歷經近２０年分稅制改革，財稅體制的一些深層次問題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護、稅制不能更好發揮調節收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣地方式籌資??要破解這些問題，需要對財稅體制改革進行總體設計，建立科學的財稅體制。

外界關注中央和地方的財權與事權關系問題，中央是收事權還是放財權，全會提出建立事權和支出責任相適應的制度，意味著中央和地方的事權將會更加明確界定，并根據事權確定大體支出責任，實現財力和事權關系的總體平衡，在這一過程中今后應減少任意設置專項轉移支付。

“不分老大、老二” 更加公平地對待各種所有制經濟

楊偉民：目前民營經濟發展中的一些障礙、玻璃門，根子在于我們從思想上沒有把非公有制經濟放在與公有制經濟同等的地位。全會在完善基本經濟制度方面的一大突破和創新，就是更加公平地對待和認識各種所有制經濟。

一是全會提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟發展的重要基礎。過去我們將個體經濟、私營經濟作為補充，后來承認是社會主義市場經濟的重要組成部分，但加了“在法律規定范圍內”的前提。十五大把非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，但沒有與公有制經濟放在一起講。這次放在一起講都是重要組成部分，十分鮮明，表明二者沒有老大、老二之分。

二是在保護產權、使用生產要素、參與市場競爭、法律保護、市場準入、依法監管等各方面，都強調各種所有制經濟平等、公平、公正、統一等關鍵詞。

三是提出積極發展混合所有制經濟。這不是新概念，但有新的內涵和定位。今后既要發展國有資本控股的混合所有制經濟，也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。

此外，《決定》在深化國有企業和國有資產改革方面也有很多新思路、新任務，下一步必將掀起國有企業改革的第二波高潮。

首次系統闡釋生態文明制度體系

楊偉民：當前中國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化形勢依然十分嚴峻，這背后有改革不到位、體制不完善、機制不健全的深層面制度原因。在這一問題上，政府不是干預太多了，而是干預太少了，不是政府越位而是遠沒有到位。

全會提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，首次確立了生態文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。

源頭嚴防的制度，就是在源頭上防止損害生態環境的行為，包括健全自然資源資產產權制度和用途管制等若干制度；

過程嚴管的制度，就是在發展和開發過程中，建立一套制度約束地方和企業行為，包括劃定生態紅線、實行資源有償使用和生態補償制度等，充分發揮稅收和價格的杠桿作用；

后果嚴懲的制度，就是要建立嚴格損害責任賠償制度。對違反法律法規和有關規定的行為，過去的處罰很多是象征性的，無法彌補對生態環境和人民健康帶來的長期損害。今后對造成生態環境損害的地方領導要終身追究責任，對企業要嚴厲懲罰，讓地方大員付出烏紗帽的代價，讓企業付出真金白銀，使之今后不敢再破壞生態環境。

全面深化改革最終要讓全體人民受益

楊偉民：全會明確提出，改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。”這一指導思想表明，全面深化改革，最終必須讓全體人民受益。

目前《決定》關于深化教育、醫療等社會事業的改革舉措并沒有全文公布，很多人都在期盼。我國現行體制中確實有一些不公平、不平等的制度，如自然壟斷行業，需要調整利益關系，放寬市場準入，允許其他領域的資本進入。對于如何分好發展的蛋糕，公報已經明確了“更多更公平惠及全體人民”的改革思路。

十八屆三中全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領和進軍號角。當前形勢下，只有全面深化改革，才能引領國家發展跨越中等收入陷阱階段，克服各種社會矛盾和風險，全面推進小康社會建設，推動實現中華民族偉大復興的中國夢。

第三篇：反浪費心得體會

學習厲行節約 反對浪費心得體會來源：本站 點擊數：635次 更新時間：2013-10-23 13:40:05??? 9月22日，黨支部組織了公司全體黨員、預備黨員、積極分子認真學習了《厲行節約 反對浪費》這一課。使我深刻體會到中央和省、市關心群眾生活、注重改善民生的為民情懷。這本—重要論述摘編深刻直白地告誡我們：作風問題絕對不是小事。狠剎奢侈浪費之風，沒有余地；大興勤儉節約之風，沒有退路；務必使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。同時，我們必須把這作為正黨風、促政風、帶民風的大事要事，把這當做加強黨風廉政建設的重要一環，緊抓，實抓，狠抓。各級、各部門必須要按照上級的具體要求和部署，不折不扣地抓好貫徹落實。

??? 年初，習近平主席在新華社《網民呼吁遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》的材料上做出批示：要求厲行節約，反對浪費；在中央紀委二次全會上，他再次告誡各級領導干部：要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。今天中共中央對《厲行節約，反對浪費》又做了重要論述摘編，從新民主主義革命時期---毛主席提出的貪污和浪費是極大的犯罪到改革開放新時期---習近平主席提出的“儉則約，約則百善俱興；侈則肆，肆則百惡俱縱”，勤儉是我們的傳家寶，什么時候會都不能丟掉。充分的說明無論什么時期，厲行節約，反對浪費是多么的重要。

??? 古人云“惟儉足以養廉”，只有發對鋪張浪費，我們黨才能在改進工作作風、緊密聯系群眾中，始終保持艱苦奮斗、昂揚向上的精神狀態，只有厲行勤儉節約，才能有效凈化我們的社會風氣，培育健康向上的文明風尚。厲行節約、反對浪費，應當成為所有公民的品格和道德！我們應該從自己做起，從現在做起，牢固樹立勤儉的意識，不搞排場、事事簡樸、處處節約。

??? 在工作方面：白天在辦公室，能不開日光燈，就盡量不開，使用室外光源；下班時隨手關閉電腦、打印機、飲水機、電源等設備；使用再生紙利用；初稿資料盡可能的使用網絡傳輸電子版審閱，確定后再打印，排版整齊、得體。

??? 在生活方面：堅持“光盤行動；除接待外來人員使用一次性的紙杯子外，其余人員一律自己帶杯子喝水；在食堂吃飯，合理點餐，文明就餐，盡量做到不剩菜、不剩飯，避免浪費；出行時，能步行，盡量少開車；淘米水可以洗碗或澆花；家中能用的電器或其他物件，沒有安全隱患的不需要換新的就不要買新的，（空調等）能不使用盡可能不用，可以省點、也可降低對空氣的污染；盡量不適用一次性筷子、飯盒、去超市購物自備購物袋，不使用塑料袋等等，這些都是我們力所能及的。

??? 總之，厲行節約、反對浪費有許許多多具體的事情我們可以做。讓我們積極行動起來，讓勤儉節約成為我們工作習慣和生活方式，堅持從自己做起，從每一天做起，從現在做起，從節約一粒米、一滴水、一度電、一張紙的點滴小事做起，人人爭做廉潔自律、勤儉節約的好干部、好職員！

??? “厲行節約、反對浪費”不僅是一種約束，一種修養的體現，更是帶領我們盡早實現“中國夢”的一種積極向上、吃苦耐勞的精神！讓我們帶著節約去追逐自己的“中國夢”“慧爾夢”吧！

第四篇：專家解讀

專家解讀：“新環保法”六大亮點

2014年4月25日 來源: 中研網 【打印】 【繁體】

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中研網訊：

十二屆全國人大八次會議閉幕，會議高票獲通過環境保護法修訂案。

對此全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，全國人大對這部法律的修改是高度重視的，對環保的一些基本制度作出了規定。規定了環境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問題，又設計了按日計罰。

信春鷹強調，本次修改環保法還對環保的一些基本制度作出了規定，比如從環境規劃、環境標準、環境監測、環評、環境經濟政策、總量控制、生態補償、排污收費、排污許可，特別是根據公眾意見，又規定了環境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問題，又設計了按日計罰。

環保相關研究報告

2014-2018年中國環保自卸汽車行業市場投資策略及未來前景預測研

2014-2018年節能環保型船舶行業市場推廣及營銷策略調研報告

2014-2018年版環保魔術貼產業政府戰略管理與區域發展戰略研究咨

2014-2018年版環保滅蟑藥產業政府戰略管理與區域發展戰略研究咨

2014年4月

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談到和其他法律的關系，信春鷹認為，這個領域的法律有很多，比如水、大氣等專門的領域法律和現在的這部環保法，既有聯系又有分工。聯系就是，環保法作為一個基礎性的法律，規定了基本的制度。那些單行的法律是針對不同領域的具體情況作具體制度。本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，就適用本法，這部法律沒有規定的，就適用那些單行法。我國環保類法律的修改應該會逐步地都提上日程，環保法起到了引領作用。

國家環境保護部法規司副司長別濤今日表示，新環保法增加了環境污染公共監測預警的機制，要求各級人民政府在環境受到污染，可能影響到公共健康和環境安全的時候，應當及時公布預警信息。國家環境保護部法規司副司長別濤今日表示，新環保法增加了環境污染公

共監測預警的機制，要求各級人民政府在環境受到污染，可能影響到公共健康和環境安全的時候，應當及時公布預警信息。

環境污染公共監測預警機制的責任主體根據法律規定屬于各級人民政府，對各級政府提了四方面的要求。第一，各級人民政府及其有關的部門、企業事業單位都應當依照國家突發事件應對法的規定，做好突發事件的風險控制、應急準備、應急的處置和事后恢復的工作。第二，要求各級政府、企業事業單位應當建立環境污染的公共監測預警預案。第三，在環境受到污染，可能影響到公共健康和環境安全的時候，應當及時公布預警信息。第四，應當及時啟動應急措施，并組織實施，推動環境公共污染危險的減緩。

專家解讀“環保新法”六大亮點：監管手段有查封等硬招

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文24日接受中國網專訪時表示，這次修訂的《環保法》應該說是全世界最好的《環保法》之一，吸收了全世界各國環境保護的經驗，采取了一些很嚴格的措施，監管手段出了硬招，比如說查封、扣押全有了，對于不認真履行法律職責的官員，特別是市長、副市長、縣長、副縣長，可以采取引咎辭職的制度。

常紀文說，這次修訂的《環保法》的亮點在于：

第一，立法理念有創新。比如里面提出了生態文明，圍繞生態文明進行制度建設，圍繞生態文明采取一些硬的措施，考核機制，采用環境信用制度，法律責任很嚴格等等，原則制定好之后，原則、體制、機制、制度基本都是比較順暢的。執法理念有創新。相比1989年《環保法》理念有新的突破，1989年的《環保法》還是經濟優先，促進經濟發展，這次《環保法》通過的，立法方面好得多。

第二，技術手段加強了。老的《環保法》在科技、教育培訓方面一句話就帶過了，這次剛剛通過的《環保法》，在經濟投資、教育、科技等方面，比如加強環境風險調查，比如中共黨中央進行的基礎研究，包括環境的風險評估，評估之后有利于環境標準的出臺，這是第二個技術手段加強了，包括環境信息建設。

第三，監管模式開始轉型。傳統的環境保護以1989年《環保法》為典型，它的環境監管是以點源為基準，一個個企業去監管，現在25年過去了，我們現在的環境污染是區域性、流域性的，包括農村的面源污染。《環保法》修改，產生了一些流域、區域的調整方法，比如對農業的面源污染，比如屠宰、養殖，它要求屠宰場、養殖場的選擇必須符合有關規定，因為它容易產生面源污染，包括農村農藥化肥施用也有選擇和規定，大氣霧霾，水流域污染專門做出了規定，水和大氣的聯防聯控機制，對節約水進行了專門的調整。

此外，引入了許可管理，《水污染防治法》里有，許可證應該是綜合性的許可證，包括水、大氣、固體、噪聲等等。《環保法》作為基礎性的法律，這次在全國人大定調是基礎性的法律，對許可管理做出了綜合性的規定，并且現在強調，因為現在企業整個經營成本總體

是比較高的，我在地方政府當了三年半的副局長，對此深有體會，比如有的企業開張要做影響評價和三同時，比如有環境影響評價，安全的，消防生產的，職業衛生的，水土流失的等等，加起來有六七個預評價。

第四，監管手段出硬招，比如說查封、扣押全有了，我深刻地體會到監管部門沒有執法硬招的時候遇到的尷尬境地。我曾經在北京市安監局當副局長的時候，晚上帶隊執法，有一個地方出現違法作業的情況，因為我們沒有查封扣押權，沒有對它進行處罰，第二次違法的時候北京電視臺把它拍出來，北京新聞里放了，第三次抓住的時候他不但不感到羞愧，還對我們表示感謝，說感謝你讓我們上了電視，我們出名了。因為沒有查封扣押權，像水污染防治法2008年修訂的時候有個拆除權，此次《環境保護法》對違法排污這些設備，規定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為。

還有行政代執行，如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費用你承擔，這種硬招是比較多的。對于那些環境違法的企業，我們可以采取綜合性調控手段，比如你是個超標排污企業，國土部門審批的時候不給你土地，你想擴大規模不給你，你的產品想出口不給你配額，你想上市不給你上市，你已經上市了，你想融資不給你，比如不給你供水，不給你供電，措施是非常強的，有利于企業開展綠色生產和清潔生產。

第五，監督和參與體現環境民主的原則。這次《環保法》修訂有個很重大的特點，原來是分為準則、環境保護監督管理、保護和改善環境、防治污染和其他公害，還有法律責任，負責，總共六章，這次修改為七章，法律責任之前專門設立了一章是信息公開和公眾參與，專門讓老百姓去參與環境保護，監督環境保護工作。

《環保法》真正設立信息公開和公眾參與，信息公開和公眾參與就是為了保護公民的參與環境保護權，我們已經有了一定實際意義上的參與環境權了，比如公民可以提起公益訴訟，這也是環境權有序保障的形式，所以民主性是很強的。

這次有很重大的創新，讓政府接受人大的監督，政府不僅接受NGO的監督還接受人大的監督，一年一次到兩次，到人大或常委會匯報環境保護工作，人大可以進行批評，所以民主參與和民主監督的色彩是很厲害的。

第六，法律責任超嚴厲。很多是非常嚴厲的，比如拘留，行政拘留是四種情況，沒有環境保護評價就要拘留，你投排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報、謊報數據也采取拘留的形式。、新環保法亮點

●首次將“保障公眾健康”寫入總則第一條。

●首次明確規定“保護優先”的原則。

●每年6月5日定為環境日。

●專列第五章“信息公開和公眾參與”，明確公民依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。

●環境公益訴訟主體擴大到在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織。

●加大排污懲治力度。對于拒不改正的排污企業，罰款金額可以“按日連續處罰”，同時賦予環保部門查封扣押等權利。

●國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。

●建立“黑名單”制度，將環境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。

第五篇：專家解讀皮膚過敏

專家解讀皮膚過敏

你的皮膚容易過敏？什么是皮膚過敏？怎樣避免皮膚過敏？本期健康周刊特別邀請了北京大學第三醫院皮膚科副主任醫師姜薇為我們解讀“皮膚過敏”。Q：什么是皮膚過敏？

A：我們一般說的紅腫、長痘、暴皮等“皮膚過敏”用醫學術語來講叫做“接觸性皮炎”，而在第一次使用某種化妝品24小時內就突發各種不適狀況的屬于刺激性接觸性皮炎，在使用一段時間后才感覺不適的則屬于過敏性接觸性皮炎。接觸性皮炎較常見，有的患者并不是自身對某種物質過敏，而是由于皮膚屏障功能受到破壞、皮膚功能受到影響造成的。

Q：日常生活中哪些行為可能破壞皮膚屏障功能？

A：現在很多女性在早上洗完臉后會忙于在臉上“鋪東西”，一層水、一層乳液、一層精華、一層隔離、一層防曬再加一層粉底，多層化妝品增加了皮膚的負擔，一到晚上又要卸妝，一些卸妝產品中含有清潔能力很強的化學物質，又會影響皮膚的屏障功能。此外，頻繁更換護膚品，使用收縮、緊致、美白等疊加功能的化妝品都可能使皮膚自身功能受到影響。

Q:如何知道自己對什么物質過敏？

A:最安全最權威的方式是去醫院做斑貼試驗，即過敏原測試。在一些正規的大型醫院都會有這種檢測，除能檢測出致敏的一些化學物質外，一些橡膠

(27420,-65.00,-0.24%)、金屬等也在檢測范圍內。同時，也可將造成不適的化妝品一同帶去醫院檢測，判定是否致敏。如果不是嚴重皮膚敏感者，可在家自己試驗，將護膚品涂抹于耳后或內壁，用保鮮膜包裹24小時，如感到敏感不適，則盡量不要再使用。

Q：哪些物質容易引起皮膚過敏？

A：有14種化學成分須警惕，分別是松香、硫酸鎳、硫柳汞、氯化鈷、甲醛、秘魯香油、對叔丁基苯酚甲醛樹脂、羊毛醇、硫酸新霉素、秋蘭姆混合物、環氧樹脂、乙基二胺、對羥基苯甲酸、芳香混合物。此外，如橡膠或一些復合金屬都可能是導致皮膚過敏的禍首。如有些患者背部時常紅腫，經檢查得知是對內衣袋子上的金屬鎳過敏。

Q：“敏感皮”如何選擇適合自己的護膚品？

A：皮膚敏感者在選購化妝品時可在柜臺試用，蘸取一些涂于耳后做測試。在選購時，盡量選擇功能單純的護膚品，如只有單一功能，補水、保濕的最基礎、最不易造成過敏。此外，仔細觀察成分表也非常重要，成分較少則相對較安全。Q：過敏后怎么急救？

A：如使用某種護膚品發生皮膚發紅、膚感很熱或出現暴皮等現象，一定要立即停用此產品，并用潔凈的冷水敷臉。平時也可以養成用面膜紙浸冷藏后的純凈水做補水面膜的習慣，保濕且安全。在過敏后的那幾天也盡量不要使用其他護膚品，如果皮膚感覺太干燥，可以在醫院購買維生素E霜做簡單的涂抹。