第一篇：民生政策專家解讀

十八屆三中全會 關于“民生改革”十大看點解讀

2013-11-17 08:43寧波晚報|

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[摘要]15日播發的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領性文件，回應了社會關切的民生期盼。

15日播發的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領性文件，回應了社會關切的民生期盼。

人口計生政策重大調整

【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

【解讀】國家衛生計生委新聞發言人毛群安說，“啟動‘單獨兩孩’是應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施。”

戶改瞄準破除城鄉壁壘

【決定看點】全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

【解讀】“不放開不合理，全部放開不現實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。”中共中央黨史研究室主任歐陽淞說。

高考打破“一考定終身”

【決定看點】逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【解讀】中國教育科學研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務器’，從現行以行政為主導的計劃招生轉變為專業為基礎的自主招生。”

推進資源價改

【決定看點】完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。【解讀】國家發改委能源所原所長周大地說，“水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應有之舉。”

賦予農民更多財產權利

【決定看點】賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。

【解讀】中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉統一的建設用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向。”

加快房地產稅立法并適時推進改革

【決定看點】逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革。

【解讀】中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說：“對于房地產稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調節，而不僅僅是房產稅一項。”

漸進式延遲退休

【決定看點】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

【解讀】中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應對老齡化的措施，又能緩解養老金壓力。”

“契約服務關系”是亮點

【決定看點】深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。

【解讀】北京協和醫學院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，像家庭醫生一樣的保健、診療在未來是可期的。”

健全促進就業創業體制機制 【決定看點】完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。

【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮說，決定強調了政府責任，著力破除“拼爹”等就業不公平制度障礙，更大范圍地促進社會向上流動。

廢止勞教制度

【決定看點】廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

【解讀】中國政法大學副校長馬懷德說，“廢止勞教制度而加強法制建設，是對人權和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關鍵。”

解讀十八屆三中全會十大民生改革

閱讀提示 | 黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。15日播發的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領性文件，回應了社會關切和民生期盼。

啟動“單獨二胎”

決定看點：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

解讀：“這是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整。”國家衛生計生委新聞發言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經濟社會發展等因素。啟動‘單獨二胎’是應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施。”

農房農地能抵押 決定看點：賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。

解讀：“決定準確把握了社會主義法治國家的平等發展權問題、市場經濟核心的產權問題，使我國城鄉統籌進入一個新時期。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英說，“建立城鄉統一的建設用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向。”

打破“一考定終身”

決定看點：逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

解讀：“決定內容一針扎到現行考試體制的弊端，是打破‘分數決定命運’現狀的需要，也是培養綜合型人才的需要。”中國教育科學研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務器’，從現行以行政為主導的計劃招生轉變為專業為基礎的自主招生，學校和學生選擇權都會擴大。”

推進資源價改

決定看點：完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

解讀：“重點領域資源性產品價格改革，既保障穩定供給，又促進了產業結構調整和節能減排。”國家發改委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價改的應有之舉。”

廢除勞教制度 決定看點：廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

解讀：“廢除勞教制度是對民意的回應，是我國司法保障制度的重大進步。”中國政法大學副校長馬懷德說，“廢除勞教制度而加強法制建設，是對人權和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關鍵。”

破除城鄉壁壘

決定看點：全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

解讀：“不放開不合理，全部放開不現實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。”中共中央黨史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮增強產業發展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現狀。”

營造創業環境

決定看點：完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。

解讀：人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮說，決定強調了政府責任，著力破除“拼爹”等就業不公平制度障礙，更大范圍地促進社會向上流動。高校畢業生是創業的生力軍，整合高校就業創業基金將會形成一個統一的幫扶體系，有助于高校畢業生就業創業。

加快房地產稅立法

決定看點：逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革。解讀：中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產稅收體系的調整。對于房地產稅的立法和改革可能涉及一攬子的增減調節，而不僅僅是房產稅一項。”

漸進式延遲退休

決定看點：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

解讀：中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應對老齡化的措施，又能緩解養老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質操作層面。”

醫療資源流動

決定看點：深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。

解讀：“這次改革特別關注加強基層醫療力量，切中了醫療資源‘頭重腳輕’的結構弊病。”北京協和醫學院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，醫生便要負責相關家庭的病史、健康教育、慢性病預防、大病早期發現等事務。像家庭醫生一樣的保健、診療在未來是可期的。”

關于公平改革的七大亮點

關鍵詞：

國企與民企平等競爭

保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。關鍵詞：

城鄉建設用地同權同價

建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

關鍵詞：

公共服務資源均衡配置

推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。

關鍵詞：

司法公正

深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

關鍵詞：

招工用人一視同仁

健全促進就業創業體制機制。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。關鍵詞：

構建“橄欖型”分配格局

建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

關鍵詞：

減少特權、增加平等

建立更加公平可持續的社會保障制度。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。

第二篇：教育專家解讀南京市中考指標生政策

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教育專家解讀南京市中考指標生政策

日前，我市中考招生辦法出臺，今年我市將增加招收指標生的學校，這意味著今年學生進入熱點高中的機會將更多。這一變化引來家長廣泛關注。究竟什么是指標生，如何通過指標生政策進入心儀的高中？昨天教育專家對我市中考指標生政策進行了解讀。

符合條件考生都可填報指標生

中考指標生政策是南京市自2002年以來推進義務教育優質均衡發展的重要舉措，其目的就是為了使更多的學生都有上優質高中的機會。

所謂指標生即是將熱點高中招生計劃的一部分直接分配到各初中學校，初中學校中有報考資格的畢業生，在中考志愿填報時可選擇一個熱點高中指標生志愿。錄取時，招生部門將根據畢業生在初中校內的中考成績和指標生填報情況，按成績從高到低在提前批次錄取，被錄取的新生進入熱點高中就讀。

符合以下3個條件的考生都可填報指標生：在本市初中就讀的應屆畢業生；初中階段畢業年級綜合素質評價：其中“道德品質”、“公民素養”、“交流與合作”等第均為合格以上，“學習能力”、“運動與健康”、“審美與表現”分別為B級等第以上；2015年起，當年的初中畢業生須在學籍所在初中校就讀滿3年。

指標生計劃向公辦小班化初中傾斜

熱門高中的指標如何分配？專家介紹，一般熱點高中總招生計劃的50%用于指標生計劃，其中該計劃的70%以初中校參加中考人數按比例進行分配，另外的30%向公辦初中分配，并向小班化初中傾斜。例如：某熱點高中共招收600人，其中300人直接分配到各初中。同為400名畢業生的初中，民辦校按比例可分配到4個指標生數，公辦初中可能為5個，小班化初中可能為6個。招收指標生的熱點高中校數和指標生計劃數越多，初中校分配到的指標生名額越多。

目前，南京市有15所熱點高中拿出不低于50%的招生計劃分配到各初中校，有的已達到總招生計劃的70%。2011年全市指標生計劃4340人，2012年為4394人，2013年還將進一步擴大指標生計劃。

普通初中學生獲得指標生機會更大

在什么情況下，通過指標生政策進入心儀高中的機會比較大？專家表示，相對來說，普通初中學生獲得指標生的機會比熱點高中學生更大。比如，某熱點G高中指標生計劃分配后，一所普通初中、一所熱點初中指標生數均為3人。G高中統招錄取分數線670分，全市指標生錄取控制線為610分。

A同學“小升初”時在一所普通初中就讀，中考630分，在填報G高中指標生志愿的學生中排名前三，那么該同學就可以被G高中提前錄取。

B同學“小升初”時選擇了一所熱點初中，中考660分，在該校填報G高中指標生志愿的學生中排名20名，未能被G高中錄取。

專家說，A同學只考了630分，被G高中錄取；B同學考了660分，卻沒有被G高中錄取。老百姓常說“寧做雞頭不做鳳尾”，所以孩子“小升初”時就近選擇一所適合自身發展，找到學習動力、自信的初中學校尤其重要。

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第三篇：營養專家解讀

營養專家解讀：2014高考前一個月飲食注意事項 高考前吃什么？到底該選擇什么樣的膳食給考生補充營養？我收集了2014高考前一個月飲食注意事項，希望為大家提供服務。

一、忌諱暴飲暴食

這是學生或者任何人都必須要遵守的一條營養鐵的紀律。

首先，家長千萬不要改變學生的飲食習慣和飲食規律，不要因為臨近考試就逼迫孩子一個勁的吃東西，導致孩子吃太多，保持原有的生活秩序才是正確的做法；其次就是不要給學生吃平時不吃或是不喜歡吃的食物，以免孩子出現身體不良反應或者嘔吐等癥狀；家長切忌不要亂給孩子亂補，也不要大補，最好是粗細合理搭配，玉米、小米、大米、面粉摻雜吃，這樣可以增添豐富的B族維生素。

高考期間考生最忌暴飲暴食和營養失調。在保證營養平衡的前提下，要相應地限制主食的用量，適當增加高蛋白、高磷脂、高維生素食品。腦組織活動的主要能源是葡萄糖，若不吃主食或進食過少，會導致葡萄糖來源缺乏，從而影響大腦的思維能力。除了一般的大米、白面之外，主食還可吃一些粗糧雜糧，如紅豆、綠豆、黑米、糙米等，做到合理搭配。

二、配餐不要太油膩

高考其實給家長很多壓力，好多家長都給孩子大魚大肉導致飯菜油膩，卻不知不覺的就導致了營養的失衡。所以必要的營養支持很重要，三餐飲食的側重點也要有所不同。

早餐：必須吃的有營養。

早餐的重要性不單單是對于學生而言的，不吃早餐的人很容易衰老。

即將高考的學生們腦力消耗很大，而上午又是學生們記憶力較好、頭腦很清醒的時間段，所以早飯對于學生們來說最為重要。早餐的主食可以是包子、饅頭、米粉，所有五谷雜糧都可以；要補充足夠的碳水化合物，如牛奶、酸奶，蒸的或煮的雞蛋；要吃一些水果或是青菜，還可以是少量肉類，因為脂肪類的食物對提高記憶有一定的好處。早餐不要吃油條，油條含明礬，會抑制大腦興奮。

中餐：中餐不能太油膩。

上午學習過后，孩子們需要豐富的午餐及時進行營養的補充。備考的學生壓力較大，容易引發便秘，可多吃芹菜、韭菜等粗纖維食品，因為這些都具有調節胃腸的作用。家長可安排些肉類、雞蛋、豆制品等含能量較高的食品，還可準備一點清湯（如番茄蛋湯、紫菜蛋湯、青菜肉絲湯等）。

晚餐：晚餐要以清淡飲食為主。

晚餐可以多吃一些木耳或是海帶類的食物。因為學生白天學習的時間長，所以晚上必須要補充能量，不可聽信學生要減肥等類似話語，減肥也不是在這個時候。

晚餐主食可以是豆漿，豆奶，最好是稀飯，因為稀飯不僅可以提供很好的營養，又很容易消化，但不要在稀飯里加入皮蛋，因為皮蛋含鉛。可以喝些小米綠豆粥，小米含有豐富的色氨酸，具有安眠作用，容易消化。

三、多吃香蕉可以緩解緊張情緒

對于高考營養的安排，也要“對癥下藥”，針對孩子的不同情況推薦特色食譜。

緩解緊張的食物有：香蕉，核桃等含維C多的食物；保養眼睛的食物有：維A，胡蘿卜，動物內臟如豬肝；增強記憶的食物有：含DHA多的食物，對活化記憶有好處，如卷心菜、豆制品；預防大腦疲勞的食物有：富含維生素B，如大豆；抗壓的食物有：番茄和柑橘還有巧克力，但切記不宜過多。

較文靜的考生可多吃些紅色食物，能起到活躍大腦的作用。較急躁的考生則可多吃含鈣豐富的食物，如香蕉、牛奶、酸奶、小魚、小蝦、芝麻醬等，都是很好的選擇。另外黑色的食物可起到一定程度的寧靜作用，如黑豆、木耳。

第四篇：專家解讀兩會

專家解讀政府工作報告：

穩物價：壓力較大 決心更大

（解讀人：國家發改委宏觀經濟研究院副院長 馬曉河）

當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務

——摘自政府工作報告

關鍵詞：4%

物價上漲壓力較大，但不會發生嚴重通貨膨脹

溫家寶總理在政府工作報告中提出，2011年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。馬曉河說，這個目標是在全面科學分析宏觀經濟運行和物價走勢，綜合考慮國際、國內多重因素的基礎上提出來的，它既意味著今年物價上漲面臨的形勢較為嚴峻，也充分表明了我國政府抑制物價過快上漲的決心。今年物價上漲壓力要大于2010年，但總體上看，不會發生嚴重通貨膨脹。

馬曉河說，從目前形勢研判，2011年物價上漲總體水平要高于去年，但與去年相比，將呈現不同的走勢。2010年1月CPI增速為1.5%，6月為2.9%，12月達到4.6%，呈現前低后高的走勢。今年1月CPI增速已經達到4.9%，預計今年物價走勢將是高開低走的趨勢。

馬曉河認為，今年物價上漲面臨的形勢依然較為嚴峻。從國內看，去冬今春北方大面積持續干旱，威脅夏糧產量，造成糧食等主要農產品價格上漲壓力依然較大；國內能源、原材料，以及勞動工資上漲帶來成本推動壓力上升；依然充沛的流動性對物價上漲也是種壓力。從國際看，近期國際能源、糧食、黃金等大宗商品價格大幅上漲，美國繼續實行量化寬松的貨幣政策及國際熱錢的流入等，都會直接或間接影響我國物價上漲，增大我國輸入性通脹壓力。

我國主要工業品總體供大于求，糧食庫存充裕，外匯儲備較多

盡管今年物價上漲面臨的形勢依然較為嚴峻，但穩定物價總水平也有不少的有利條件，馬曉河說。

首先，當前糧食等主要農產品庫存量大、供給較為充裕，主要工業品總體供給依然供大于求，由于這二者是控制物價總水平的物質基礎，基于上述判斷，物價暴漲的基礎并不存在。

其次，我國外匯儲備充沛，2010年末國家外匯儲備余額已經超過2.8萬億美元。充沛的外匯儲備可以使過多的購買力流出，使增加有效供給的優質資源流入國內，從而更加有效地防治通貨膨脹。

第三，為應對通貨膨脹，國家連續推出了一系列宏觀調控措施。2010年以來，政府先后8次上調金融機構的存款準備金率，3次上調金融機構人民幣存貸款基準利率，有力地化解流動性壓力，為控制價格提供了較好的宏觀環境。針對房價大幅上漲問題，從供給、需求兩方面連續出臺多項措施，平抑過高房價。為保障糧食有效供給，穩定市場物價，去年國家向市場安排銷售政策性糧食1620多億斤，今年又采取多項措施加強農業生產。高度關注民生，加大了對低收入群體的救助，推出各種保生活的短期應急措施。

社會救助和保障標準應與物價上漲聯動

政府工作報告提出，“十二五”期間，要努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。馬曉河認為，兩個同步表明未來5年我國將從追求“國富”向更多地追求“民富”轉變，其核心意味著讓百姓收入不斷增長，分享經濟增長的成果。

提高城鄉居民社會保障標準，讓其與物價上漲聯系起來，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。同時應完善補貼制度，繼續擴大社會保障覆蓋范圍，讓更多的中低收入群體享受到政府的陽光政策。

提高勞動報酬在初次分配中的比重，前提是要有較為充分的就業，今后在經濟發展和產業結構調整中，要把增加就業放在重要位臵，通過加快體制改革，積極推進城鎮化，大力發展生產和生活性服務業，以達到千方百計增加就業的目的。

強基礎：穩住農業 贏得主動

（解讀人：中央農村工作領導小組副組長、中農辦主任 陳錫文）

堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，鞏固和發展農業農村好形勢

——摘自政府工作報告

關鍵詞：大興水利

加快推進水利建設，將從根本上扭轉我國農業主要“靠天吃飯”的被動局面

政府工作報告提出，大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。陳錫文認為，這表明新的一年國家將集中精力解決水利建設滯后這個制約“三農”發展的突出短板。

陳錫文說，新中國成立以來特別是改革開放以來，通過大規模興修水利，集中力量系統整治大江大河，主要江河防洪能力顯著提升。但與現代農業發展的需求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。現有灌區普遍存在灌溉設施標準低、工程配套差、老化失修、效益衰減等問題。與此同時，中小河流和大江大河主要支流防洪能力弱，小型水庫病險隱患多，對經濟社會發展影響巨大，對人民生命財產構成嚴重威脅。

陳錫文說，加快推進水利建設將有助于提高防御洪澇干旱災害能力和水利基礎保障水平，消除影響農業穩定發展和國家糧食安全的不利因素，從根本上扭轉我國農業主要“靠天吃飯”的被動局面。

中央一號文件提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面，從第一年開始就要毫不放松、扎實推進。

只有保證農產品供應充足、價格穩定，才能手中有糧、心中不慌

“政府工作報告把確保農產品供給放在突出位臵加以強調，提出要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松抓好農業生產，非常必要。”陳錫文認為，這是基于當前經濟形勢和農業農村發展現狀作出的科學判斷。

從經濟形勢看，流動性過剩及農產品價格上漲帶來的通脹壓力不斷加大。陳錫文說，從經濟規律和中國國情看，穩增長、控通脹、調結構，必須首先穩住農業。“只有保證農產品供應充足、價格穩定，才能做到手中有糧、心中不慌。”

從農業農村發展現狀看，保持糧食生產好勢頭難度同樣不小。一方面，糧食要在“七連增”的高基數上繼續前行，各種支撐力量已經繃得很緊，要實現新的增長難度加大。另一方面，連續增產使得部分地方滋生盲目樂觀、麻痹松懈的情緒，抓糧積極性有所減弱。越是國內外經濟環境錯綜復雜，越是國內通貨膨脹壓力增大，越要夯實農業基礎，抓好農業生產，才能贏得新一年經濟工作的主動權。

三個“確保”為支農投入增長設定了“硬約束”

政府工作報告提出，加大“三農”投入，完善強農惠農政策。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。陳錫文認為，這向農民釋放了積極信號，表明新的一年國家強農惠農政策的取向不會改變，對“三農”的支持力度不會減弱。

陳錫文表示，目前我國農業已經開始進入高投入、高成本時期。面對日益增長的物質需求，在耕地難以增加的背景下，要想追求農產品總量增加，只能提高單產，這勢必會帶來投入和成本的同時增加，因此，要想在保護農民利益的前提下，確保農產品供應充足、價格穩定，國家的大規模投入和增加對農業生產補貼勢在必行。

“以前報告提到‘三農’投入增加，更多時候用的是繼續增加、大幅增加等表述，今年則明確提出了三個‘確保’。”陳錫文認為，在當前國際金融危機的沖擊還未完全過去、糧食生產難度加大的背景下提出三個“確保”將產生深遠影響。“這等于為未來支農投入增長設定了‘硬約束’。”

陳錫文說，“隨著城鎮化、工業化進程的加快，盡管農業產出對GDP增長的貢獻率不斷下降，但其作用卻越發重要。”

擴內需：增加消費 優化投資

（解讀人：中國社會科學院經濟所宏觀室主任 張曉晶）

擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求

——摘自政府工作報告

關鍵詞：內外均衡

擴大內需是轉變增長動力、提高百姓福利的根本途徑

張曉晶認為，如果說自上個世紀80年代以來，中國所處的外部環境稱得上是“全球化的黃金時代”，那么經歷了本輪危機之后，外部環境發生了改變，這使得擴大內需有了更為重要的戰略意義。

張曉晶認為，擴大內需是內外均衡發展的需要。外部不平衡與內部不平衡緊密相連，中國目前存在大量貿易順差，不僅與中國產業發展階段相關，也與國內儲蓄率過高、消費不足有很大關系。擴大內需特別是消費需求，將會適度降低儲蓄水平，從而有利于實現內外平衡。從長遠看，擴大內需則是轉變增長動力、提高百姓福利的根本途徑，是貫徹落實科學發展觀的要求。

減少百姓后顧之憂，使其有錢敢花

政府工作報告提出，要“積極擴大消費需求”。與改革開放之初相比，目前中國消費占全球消費的比重已大幅提高，但依然不到美國的1/6。未來，中國的消費市場還有巨大增長空間。

擴大消費，收入是基礎。張曉晶說，當前我國國民收入分配格局不合理，制約了消費增長。今后必須逐步提高居民收入的比重。政府方面，要進行結構性減稅，適度降低宏觀稅負水平；企業方面，要適度提高國有企業上繳紅利的比例；居民方面，提高個稅起征點，減輕中低收入階層的稅收負擔。此外，還要加大政府轉移支付，進一步提高低收入群體的可支配收入。

目前，我國城鄉之間的消費差距很大。城鎮化會帶動消費上升，但現在的問題是“半城鎮化”——即有土地城鎮化，卻沒有人口城鎮化。廣大農民工進了城，是統計意義上的“城鎮人口”，但不能享受相應的基本保障和公共服務。實現農民工的全面城鎮化，才能擴大居民的消費能力。此外，政府還要增加用于醫療、教育、保障性住房以及社會保障等方面的支出，減少百姓后顧之憂，使其有錢敢花。

改變“GDP至上”的政績觀，更加關注百姓福利的增進

政府工作報告強調了進一步優化投資結構。張曉晶認為，首先要進行投資行業的優化，特別是向基礎產業、戰略性新興產業，以及經濟社會的薄弱環節傾斜。這些薄弱環節，包括社會基礎設施建設，如科學技術服務業、金融業、衛生、社會保障和社會福利事業等領域，以及“三農”、科技創新、節能減排等領域。

其次，要進行投資主體的優化，即吸引更多的民間投資參與經濟社會建設。核心是要落實“新非公三十六條”，打破行政壟斷，放寬準入，引導民間資本進入基礎設施與第三產業，特別是金融、醫療等現代服務業，鼓勵民間資本重組聯合和參與國有企業改革。

張曉晶說，推進要素價格與財稅改革，只有資源、能源價格合理了，資源稅、環境稅到位了，才真正有利于節能減排和環保產業發展；只有勞動力、資金成本不再被壓低，才會激勵企業注重研發和技術創新。

“無論擴大消費需求，還是優化投資結構，關鍵在于改變‘GDP至上’的政績觀，更加關注百姓福利的增進。”

調結構：速度平穩 質量提升

（解讀人：九三學社中央副主席、全國人大財經委副主任委員 賀鏗）

加快推進經濟結構戰略性調整,這是轉變經濟發展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道

——摘自政府工作報告

關鍵詞：8%

為轉方式、調結構留下足夠的空間

政府工作報告中提出，今年我國國內生產總值增長的預期目標是8%左右。這是我國連續第七年把經濟增長的預期目標設為8%左右。

“雖然還是8%這個數字，但意義不同。”賀鏗說，2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，8%的預期目標是為了保增長；2010年，8%的預期目標則是鞏固經濟向好趨勢。今年的8%則是要讓速度穩下來，質量提上去，為轉方式、調結構留下足夠的空間。

“十一五”期間，我國成功應對國際金融危機的嚴重沖擊，在世界率先實現回升向好。然而，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。投資與消費關系失衡，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。

“中國有13億人口，發展的速度不能太慢。這個8%承上啟下，既與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接，更在強調質量與效益上，釋放了明確的信號。”賀鏗說。

滿足13億人口的需求，是挑戰，也是機遇，而內生增長、創新驅動就是最佳軌道

政府工作報告中提出，把加快推進經濟結構戰略性調整，作為轉變經濟發展方式的主攻方向，推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道。“在開局之年，強調轉方式、調結構，實際上是要求地方政府轉變執政理念，別再一味追求GDP有多高，而是比GDP的含金量有多高！”賀鏗說。

今年我國發展面臨的形勢依然極其復雜，加快轉變迫在眉睫：過分依賴投資保增長，會帶來貨幣信貸投放過多、資金流動性過剩等問題，造成經濟運行大起大落的風險；而過分依賴消耗能源資源保增長，其成本正在提升，約束正在強化，已不可持續。

“滿足中國13億人口的需求，是挑戰，也是機遇，而內生增長、創新驅動就是最佳軌道。企業要依靠自主創新，提高技術水平和管理水平，完成由粗放型向集約型的轉變。”賀鏗認為，路徑選對了，關鍵還要發揮經濟、法律手段，要加快轉變關鍵要理順體制機制。

今年政府工作報告提出，要增加一般性轉移支付，健全縣級基本財力保障機制，這就為城鄉、區域協調發展提供了保障機制。報告提出要“完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制”，這就理順了資源產品價格機制。

關鍵詞：分配結構

完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重

目前世界經濟總體復蘇向好，但復蘇的基礎不牢，我國出口形勢依然嚴峻，通脹壓力依然存在。只有立足于拉動內需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協調地拉動經濟持續增長。

“積極擴大消費需求是重中之重，這既是穩增長的途徑，也是讓老百姓分享發展成果的手段。發展為了人民，只有分享了發展的成果，發展才有意義，也才能持續。”賀鏗說，要擴大內需，首先要調整收入分配結構，完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，這樣人民的購買力才能提升。同時，還要創造更好的消費環境，積極滿足和擴大消費需求。“報告反映了‘十二五’規劃草案一個基本的主導思想，即以加快轉變經濟發展方式為主線，以民生為本發展經濟。”

專家解讀政府工作報告：社會和諧惠民生

講協調： 以人為本平衡發展

（解讀人：中國社科院榮譽學部委員、北京工業大學人文學院院長 陸學藝）

要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生

——摘自政府工作報告

關鍵詞：民生

以保障和改善民生為重點的社會建設事業取得很大進步

溫家寶總理作的政府工作報告提到，過去五年，我們加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。

陸學藝認為，這一概括實實在在。各地方各部門深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，在經濟發展的基礎上，努力讓全體人民學有所教、勞有所得、老有所養、病有所醫、住有所居，以保障和改善民生為重點的社會建設事業加快發展，取得了很大的進步，人民生活明顯改善。

“要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。”“經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。”報告中的這些表述振奮人心，在會場上多次激起掌聲。這既是“十一五”的經驗總結，也是政府的鏗鏘承諾。

不能以犧牲社會建設、犧牲資源環境為代價片面追求GDP

政府工作報告提出，今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。

“這兩個7%，意義重大，對國計民生都有好處。和‘十一五’比起來，‘十二五’時期經濟增長預期目標有所降低。與此同時，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%的目標，是比較高的。如果達到7.2%，十年就會翻一番，也就是居民收入十年增加一倍，這是一個很了不起的成就。”陸學藝說。

他說，這兩個7%，是“十二五”期間我國將堅持把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點的一個例證。

以往有些地區、有些部門把以經濟建設為中心曲解為GDP掛帥，以致以犧牲社會建設、農村發展、資源環境為代價而片面追求GDP。兩個7%明確了經濟建設與社會建設的關系，對促進經濟社會協調發展，有著特別重要的意義。

建立新型的社會管理體系，形成和諧穩定的社會環境

政府工作報告提出，因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。陸學藝說，這可以解決許多社會矛盾和社會問題，對廣大農民工來講是一件大喜事。

他認為，“十二五”期間，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力；2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。這兩個支出比例之高，是我國從來沒有過的，在發展中國家里是比較高的，體現了政府對社會建設的日益重視。

政府工作報告提出，強化政府社會管理職能，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

“這有助于建立新型的社會管理體系，解決當前社會管理中的突出問題，創造一個既充滿活力又和諧穩定的社會環境。”陸學藝說，由此，我們可以清楚地看到，黨中央、國務院更加注重社會建設，更加注重民生，更加注重經濟與社會平衡、協調發展。這一轉變，將給中國社會建設帶來巨大活力和機遇，同時也將促進經濟又好又快發展。

重公平：就業優先 健全社保

（解讀人：全國人大常委會委員、中國人民大學教授 鄭功成）

堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

——摘自政府工作報告

關鍵詞：就業優先

“十一五”期間就業優先政策成效巨大，周期性失業問題從根本上得到緩解

鄭功成表示，“十一五”期間就業優先政策成效巨大，城鎮新增就業5771萬人，轉移農村勞動力4500萬人。周期性失業問題已從根本上得到緩解。

就業成就的取得，主要取決于對積極就業政策的強化與國家宏觀調控措施實施效果的提升。盡管2010年的就業工作取得了很大成績，但我國依然面臨著就業形勢嚴峻的挑戰，最主要的是就業市場上的結構性矛盾日益顯現，即就業難與用工緊張并存的現象已經從局部地區擴展到全國，并將持續相當一段時期。

一方面，高校畢業生仍然是最主要的就業壓力群體，另一方面，用人單位對體力勞動者的需求又得不到滿足。這種狀況表明，就業結構性矛盾已經取代了以往的周期性矛盾，成為就業問題的主要方面。它較之以往更難解決，因為它不僅要求就業崗位數量上升，而且要求制度環境公平和就業質量提升。

盡可能實現充分就業，同時將公平就業擺到重要位臵

鄭功成認為，政府工作報告強調千方百計擴大就業，就是要盡可能地實現充分就業，同時將公平就業擺到重要位臵，實質上使就業優先戰略躍上新臺階。

一方面，中央財政擬投入423億元用于扶助和促進就業，扶持勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，提高城鎮化率，調整產業結構，加強公共服務業，加強職業技能培訓等，將能夠實現多渠道增加就業崗位；另一方面，通過進一步完善城鄉公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，并強化勞動執法，切實保障勞動者權益，構建和諧勞動關系，提升就業質量。同時，讓農民工安居樂業，將有力促進就業公平。還需要推進以同工同酬、穩定就業為目標的新一輪勞動就業體制改革，在化解就業壓力的同時實現就業質量的持續提升。

關鍵詞： 社保全覆蓋

未來幾年內我國社保體系將迅速覆蓋城鄉居民，并朝公平、普惠的方向邁進

鄭功成說，2010年是我國社保體系建設在各方面均取得重大進展的一年。社保制度覆蓋面快速擴大，保障水平明顯提高。我國社保體系正在向普惠全民的方面快速推進，社保體系建設從長期試驗性狀態向定型、穩定、可持續發展的階段邁進。

但是也要看到，當前的社保體系仍存在制度缺漏、水平偏低、差距巨大等問題。基本保障制度普惠全民的目標尚未實現，低保、醫保及社會養老保險水平仍然偏低，不同群體之間的保障待遇差距偏大等迫切需要深化改革。

繼續提高保障水平，加快健全覆蓋城鄉居民的社保體系，是2011年的重要工作目標。城鎮居民基本醫保和新農保的財政補助標準要從120元提高到200元，企業退休人員的養老金連續第七次提高10%，農民養老保險制度覆蓋面擴展到40%，保障性住房建設目標為1000萬套等，再加上在其他社保方面的投入，全國社保水平在今年會有較大幅度的提高。

同時，國家已經明確提出“十二五”期間實現醫療保障、基本養老保險覆蓋全民的目標，如果再加上已經覆蓋城鄉居民的低保制度的完善，可以肯定，未來幾年內我國社保體系將迅速覆蓋城鄉居民，并朝著公平、普惠的方向

控樓市：保障安居 穩定價格

（解讀人：中國房地產協會副會長 朱中一）

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求

——摘自政府工作報告

關鍵詞：改善

許多低收入家庭圓了安居夢

“今年的政府工作報告十分務實，對群眾反映強烈的高房價問題沒有回避，并提出加快解決住房問題的三方面措施，抓住了核心。”中國房地產協會副會長朱中一說。

他認為，安居才能樂業，安居才能安心。過去五年，是人民群眾住房條件明顯改善的五年。主要表現是：保障性安居工程建設進度不斷加快，覆蓋范圍不斷擴大，管理服務日趨完善。更多無力購買商品房、甚至租不起房子的低收入家庭，圓了期盼已久的安居夢。

整個“十一五”期間，我國通過各類保障性住房建設，解決了1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。越來越多家庭購買了商品房，搬進新家，住房條件得以改善。截至目前，我國城鎮居民人均住房面積已經超過30平方米，家庭住房自有率達到80%以上。與此同時，房地產業快速發展，在推動國民經濟發展中扮演了重要角色。

“盡管老百姓對近年來部分城市房價過快上漲意見很大，但房地產市場的發展，政府解決住房問題的成就還是有目共睹的，應該客觀評價。”朱中一說，“政府工作報告提出加快健全房地產市場調控的長效機制，意味著要繼續深化住房制度改革，堅持一手抓住房保障，一手抓市場調控。” 十二五”將建設3600萬套保障房

“十二五”期間，我國將進一步擴大保障性住房建設規模。今年要開工建設各類保障房1000萬套，中央財政補助資金將增加到1030億元。5年將總共建設保障性住房3600萬套，全部建成后，保障房覆蓋率將達到約20%。

“國務院已經與各地政府簽訂保障性安居工程建設責任書，保障房建設是硬任務，必須完成。”朱中一表示。

朱中一認為，在中央財政補助資金繼續大幅增加的情況下，加快建設進度還要保證地方政府的土地、資金投入到位。其中，關鍵是要嚴格落實土地出讓凈收益不低于10%投入保障房建設。去年，全國土地出讓收入毛收益達到2.7萬億元，但真正投入保障房建設的僅數百億元。要加強監督和問責，嚴格落實資金，保證建設任務如期完成。

“5年以后，當保障房覆蓋范圍達到20%左右，中低收入家庭住房將會有進一步的改善。”朱中一說，政府工作報告提出重點發展公共租賃房，有利于擴大保障房覆蓋面，緩解中低收入家庭、新就業職工和外來務工人員的住房難，意義重大。

政府將把調控進行到底

朱中一認為，政府工作報告提出加快建立房地產市場調控的長效機制，把增加中小套型普通商品房建設和規范發展住房租賃市場放在重要位臵提出，實際上是明確了住房市場“調結構”的目標，就是為老百姓提供更多用于滿足居住需求的住房。

“我們一直在提倡先租后買、先小后大的理性住房消費觀，提倡租售并舉，這需要政府通過調控來引導。”朱中一說，不僅要大力發展以政府為主導的公共租賃房，更要盤活市場上的閑臵住房，增加供應量。要達到這一目標，要加大房地產稅收制度改革力度，加快推進房產稅試點，對個人出租房屋給予稅收優惠等。房地產市場“調結構”如果做得好，將極大緩解市場供求壓力，緩解住房難。

政府工作報告把建立健全對地方政府的考核問責機制提到了重要位臵，提出對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

“報告強調這一點的措辭比較嚴厲，體現了政府把調控進行到底的堅強決心。”朱中一說，盡管地方政府有難處，但只要把老百姓的住房問題放在重要位臵，就能克服困難。要把改善民生作為改革發展穩定的結合點，加快實現“住有所居”。

促醫改：攻堅克難 回歸公益

（解讀人：中華醫學會黨委書記 饒克勤）

進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標

——摘自政府工作報告

關鍵詞：醫改惠民

過去兩年三大醫改惠民舉措取得顯著成就

政府工作報告肯定了醫藥衛生體制改革取得的成就。

饒克勤認為，過去兩年，我國在探索建立基本醫療衛生制度，尤其在建立基本醫療保障、健全基層醫療衛生服務體系、實現基本公共衛生服務均等化等方面，取得了顯著成就。“特別是新農合，覆蓋了絕大部分的農民。”

基層醫療衛生服務體系建設，讓城鄉居民看病更方便；基本公共衛生服務均等化在我國是首次提出，實現基本免費或減費，在實踐中取得了很大突破。

“這些都是重大的惠民政策。短短兩年時間，取得如此大的進展，可見國家惠民為民的決心。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，醫改的主線依然是圍繞解決百姓反映最強烈的問題，注重提高百姓的滿意度，增強幸福感。”饒克勤說。

加大實施力度，確保用藥安全，切實降低藥價

政府工作報告提出，今年在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監督，確保用藥安全，切實降低藥價。

饒克勤說，目前基本藥物制度已經在60%政府辦的基層醫療衛生機構全面實施，藥價平均下降30%左右。報告明確提出，今后我國還將加大推進力度，確保合理藥價，減輕群眾就醫負擔。

“改革前，全國基層醫療機構主要靠藥品加成率來維持生存和發展。改革后，藥品加成率取消，基層醫療機構的生存成為問題。”饒克勤說，目前，國家明確了實施基本藥物制度后的多渠道補償機制，同時推行基層醫療機構綜合改革和績效工資，一些地方已有了較為成熟的經驗。

“但是，基本藥物與基本藥物制度有聯系，更有區別。”饒克勤說，比如糧食本身是商品，但國家的糧食政策是公共政策，保證城鄉居民人人有飯吃。基本藥物也是一樣，藥品本身是商品，但是基本藥物制度是公共政策，保證人們生病有藥吃，不至于買不起藥。“基本藥物的價格要保持合理價位，滿足城鄉居民的基本需求。”

改革進入關鍵時期，改革目標是回歸公益性

政府工作報告提出，鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。

公立醫院是城鄉居民反映看病問題最集中的地方。“今年公立醫院改革將進入體制機制的攻堅階段。”饒克勤說，公立醫院改革的目標是回歸公益性，調動醫務人員的積極性。重點是改革其籌資體制、支付制度等。

第一，明確舉辦主體。舉辦主體既是公立醫院出資人，又是公立醫院公益性的責任主體，而醫院是實現公益性的載體。打個比方，公共汽車具有公益性（公用性），公共汽車出資人出多少錢貼補成本，決定其公益性大小。同時公共汽車公司必須講經營和成本。因此，籌資體制是公立醫院改革的關鍵之一。

第二，加快公立醫院支付制度改革。目前我國醫療衛生機構實施的是按項目付費、按藥品加成付費。如果不改革，醫生收入還是與開多少檢查、開多少藥品掛鉤，必然造成醫療費用持續上漲。這項工作目前正在推進。

第三，加快衛生系統的組織變革。現行的醫療服務體系呈畸形的“倒三角”，即越到大醫院越綜合，越到基層越專科，沒有形成規范的就醫流程和轉診制度。增強基層服務能力和服務水平，促使醫療服務體系變為“正三角”，是緩解看病難、看病貴的良方

第五篇：專家解讀反浪費

反浪費，要防“破窗效應”

專家解讀《黨政機關厲行節約反對浪費條例》

2013年11月26日，《人民日報》第11版發表《專家解讀《〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉》一文，中國共產黨新聞網予以轉載。

核心閱讀

中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。

環境氛圍可以對人的行為產生強烈的暗示和誘導。就像“破窗效應”所說，一扇窗戶被打破，如果沒有及時修復，將會導致更多的窗戶被打破。制度的生命力在于執行，制度不落實，成了擺設，就會形成“破窗效應”。

嚴格的監督是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗效應”的關鍵。堅決執行《條例》提出的各項要求，需要不斷建立健全工作體制機制，抓緊制定實施細則和配套制度，努力形成不能不愿不敢鋪張浪費的長效機制。

告別運動式，反鋪張浪費走向制度化常態化

“立足于解決問題，針對性強、措施具體，是《條例》的最大亮點。”求是雜志社黃葦町研究員指出。

《條例》對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等都作出了全面規范，包括“建立預算執行全過程動態監控機制”、“推進國內公務接待服務社會化改革”、“建立厲行節約反對浪費監督檢查機制”等內容的提出，具有很強的針對性和指向性。

“細讀下來，可以明顯地感受到《條例》的制定，與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相適應。作為全面深化改革總目標的重要內容，很重要的方面就是通過完善制度法規，制約監督權力，增強執政能力，建設廉潔政府，提升治理水平。”中央黨校黨建部高新民教授認為，黨政機關的相關活動都要受《條例》的制約，所以，《條例》確實是我們黨打出的“又一記重拳”。

“強調?嚴禁??不準?也好，宣傳教育也好，輿論監督也好，這些都非常重要，而制度更具有根本性的作用，沒有制度保障，厲行節約反對浪費就容易流于形式。”山東大學馬克思主義學院院長王韶興教授認為，《條例》表明厲行節約將告別運動式的“一陣風”，走向制度化、常態化。

“號召經常發、文件經常下、口號經常喊、運動經常搞、要求經常提”，網上的這一說法，聽著輕松，說的問題分量卻很重，值得反思。

以往，或者出臺一個“意見”、“通知”，或者再來一個“辦法”，不系統的制度設計，不全面的制度安排，操作性不強的制度要求，都銷蝕了制度的剛性和權威。

《條例》的出臺，是我們黨從根本上解決浪費問題的有力舉措。它有一個目標指向，王韶興認為，就是“嚴格的制度權威使人?不愿浪費?，嚴厲的約束機制使人?不敢浪費?，規范的流程制約使人?不能浪費?，完備的監督體系使人?不容易浪費?”。

優良傳統上升為黨內法規，強化制度權威

“蘇區干部好作風，自帶飯包去辦公。日著草鞋干革命，夜點燈籠訪貧農。”這首歌謠，傳唱于當年的中共蘇區，道出了人們心中黨的干部節儉奉公的形象。

厲行節約、反對浪費素來是我們黨的光榮傳統，相關方面的制度建設也一直在探索、推進。

從《中華蘇維埃共和國中央執行委員會第二十六號訓令——關于懲治貪污浪費行為》、《關于反貪污浪費的指示》、《中央節約檢查委員會關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規定》、《中共中央和國務院關于厲行節約的緊急規定》、《關于黨內政治生活的若干準則》，到近期的中央“八項規定”、“六項禁令”，以及會議費管理新規、賀卡節禮“禁令”，編制細密的制度“防護網”，歷來受到我們黨的高度重視。

“以往大多是通過黨紀政紀來進行約束，比如以內部通知的方式發布，此次提升到黨內法規的高度，既表明了中央對解決?四風?問題抓牢抓緊的決心，也保證了從源頭上狠剎鋪張浪費之風的可行性。”王韶興指出。

黨內法規中的條例，通常是指對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出的全面規定。以條例的形式制約浪費、厲行節約，在黨的歷史上具有重要意義。

可以說，隨著制度體系的不斷完善，制度剛性約束力的不斷加強，制度設定的精細化程度加深，我們黨反對浪費、厲行節約的“制度權威”也升級到了新的版本。

嚴格執行，形成“大落實”格局是重中之重

“制度的生命力在于執行，《條例》的效果關鍵要看貫徹和實施。”王韶興認為，制度制定之后，如何維護制度的嚴肅性、權威性，真正確保貫徹不打折扣、落實不偏不虛，是更加艱巨的任務。

“對涉及《條例》的制度，要按照實體性（做什么）、程序性（怎樣做）、保障性（違背了如何糾正）的要求加以細化。”中國延安干部學院姚桓教授認為，制度的細化還應該包括解決制度缺口、制度碎片化、制度交叉沖突的現象。同時，更細化、更具操作性的配套規定也很重要。

“比如《條例》規定公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予以公開并接受監督，那么，這個公務活動包括哪些？這個是要更細化的著力點之一。”高新民說，各地各部門跟進《條例》的配套工作，值得關注。

形成“大落實”的格局也是重中之重。保證《條例》執行的剛性，防止制度疲軟，不僅要全黨動手，還要全社會一起動手，形成“大落實”的執行格局，這與政務信息公開、行政費用控制、增強財政預算約束、加強懲戒問責力度等，都密切相關。

“貫徹落實《條例》不能當做單純的技術性工作來做。”姚桓認為，還是要把“教育先行”這個“老話”重提并一直提下去。《條例》的制度權威要滲透出深刻的思想文化內涵，要與宗旨教育、艱苦奮斗教育聯系在一起，解決思想深處的問題，克服模糊思想和錯誤認識。諸如樹立“例外即是破壞”的觀念，建立對浪費“零容忍”的心理,培育“越雷池即羞恥”的認知等，都是《條例》能夠取得長久效用的“軟約束”。

《條例》五大關鍵詞

1.預算

《條例》規定：“黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。”

中央財經大學教授曾康華：公款浪費之所以成為頑疾，表面原因在于“公款”，其本質在于埋單的錢不受約束。如果嚴格按照預算執行，就等于從源頭上擰緊了黨政機關花錢的“閥門”。

2.制度

《條例》規定：“對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。”“如實反映接待對象、公務活動、接待費用等情況，接待清單作為財務報銷的憑證之一并接受審計。”

國家行政學院教授龔維斌：這些規定抓住了當前老百姓反映最多最強烈的問題，對公務接待進行了規范化管理，非常及時必要。

3.改革

《條例》規定：“改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛”；“普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。”

中國行政管理學會副秘書長沈榮華：公務出行社會化，這種做法可以從總體上降低行政機關的成本，將更多資金用于民生改善。

4.嚴控

《條例》規定：“從嚴控制國內差旅人數和天數，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅游”；“從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模”。

國家行政學院教授竹立家：這些規定具有很強的操作性，不給任何想鉆空子、想“打擦邊球”的人機會。

5.監督

《條例》規定：“紀檢監察機關應當加強對厲行節約反對浪費工作的監督檢查”；“財政部門應當加強對黨政機關預算編制、執行等財政、財務、政府采購和會計事項的監督檢查”；“審計部門應當加大對黨政機關公務支出和公款消費的審計力度”；“發揮群眾對黨政機關及其工作人員鋪張浪費行為的監督作用，認真調查處理群眾反映的問題”。

竹立家：《條例》有關監督的安排，表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心，體現出黨政機關要用真心實意、實際行動樹立為人民服務的公仆形象，贏得人民群眾的擁護和支持。