第一篇：專(zhuān)家解讀皮膚過(guò)敏

專(zhuān)家解讀皮膚過(guò)敏

你的皮膚容易過(guò)敏？什么是皮膚過(guò)敏？怎樣避免皮膚過(guò)敏？本期健康周刊特別邀請(qǐng)了北京大學(xué)第三醫(yī)院皮膚科副主任醫(yī)師姜薇為我們解讀“皮膚過(guò)敏”。Q：什么是皮膚過(guò)敏？

A：我們一般說(shuō)的紅腫、長(zhǎng)痘、暴皮等“皮膚過(guò)敏”用醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)講叫做“接觸性皮炎”，而在第一次使用某種化妝品24小時(shí)內(nèi)就突發(fā)各種不適狀況的屬于刺激性接觸性皮炎，在使用一段時(shí)間后才感覺(jué)不適的則屬于過(guò)敏性接觸性皮炎。接觸性皮炎較常見(jiàn)，有的患者并不是自身對(duì)某種物質(zhì)過(guò)敏，而是由于皮膚屏障功能受到破壞、皮膚功能受到影響造成的。

Q：日常生活中哪些行為可能破壞皮膚屏障功能？

A：現(xiàn)在很多女性在早上洗完臉后會(huì)忙于在臉上“鋪東西”，一層水、一層乳液、一層精華、一層隔離、一層防曬再加一層粉底，多層化妝品增加了皮膚的負(fù)擔(dān)，一到晚上又要卸妝，一些卸妝產(chǎn)品中含有清潔能力很強(qiáng)的化學(xué)物質(zhì)，又會(huì)影響皮膚的屏障功能。此外，頻繁更換護(hù)膚品，使用收縮、緊致、美白等疊加功能的化妝品都可能使皮膚自身功能受到影響。

Q:如何知道自己對(duì)什么物質(zhì)過(guò)敏？

A:最安全最權(quán)威的方式是去醫(yī)院做斑貼試驗(yàn)，即過(guò)敏原測(cè)試。在一些正規(guī)的大型醫(yī)院都會(huì)有這種檢測(cè)，除能檢測(cè)出致敏的一些化學(xué)物質(zhì)外，一些橡膠

(27420,-65.00,-0.24%)、金屬等也在檢測(cè)范圍內(nèi)。同時(shí)，也可將造成不適的化妝品一同帶去醫(yī)院檢測(cè)，判定是否致敏。如果不是嚴(yán)重皮膚敏感者，可在家自己試驗(yàn)，將護(hù)膚品涂抹于耳后或內(nèi)壁，用保鮮膜包裹24小時(shí)，如感到敏感不適，則盡量不要再使用。

Q：哪些物質(zhì)容易引起皮膚過(guò)敏？

A：有14種化學(xué)成分須警惕，分別是松香、硫酸鎳、硫柳汞、氯化鈷、甲醛、秘魯香油、對(duì)叔丁基苯酚甲醛樹(shù)脂、羊毛醇、硫酸新霉素、秋蘭姆混合物、環(huán)氧樹(shù)脂、乙基二胺、對(duì)羥基苯甲酸、芳香混合物。此外，如橡膠或一些復(fù)合金屬都可能是導(dǎo)致皮膚過(guò)敏的禍?zhǔn)住Ｈ缬行┗颊弑巢繒r(shí)常紅腫，經(jīng)檢查得知是對(duì)內(nèi)衣袋子上的金屬鎳過(guò)敏。

Q：“敏感皮”如何選擇適合自己的護(hù)膚品？

A：皮膚敏感者在選購(gòu)化妝品時(shí)可在柜臺(tái)試用，蘸取一些涂于耳后做測(cè)試。在選購(gòu)時(shí)，盡量選擇功能單純的護(hù)膚品，如只有單一功能，補(bǔ)水、保濕的最基礎(chǔ)、最不易造成過(guò)敏。此外，仔細(xì)觀(guān)察成分表也非常重要，成分較少則相對(duì)較安全。Q：過(guò)敏后怎么急救？

A：如使用某種護(hù)膚品發(fā)生皮膚發(fā)紅、膚感很熱或出現(xiàn)暴皮等現(xiàn)象，一定要立即停用此產(chǎn)品，并用潔凈的冷水敷臉。平時(shí)也可以養(yǎng)成用面膜紙浸冷藏后的純凈水做補(bǔ)水面膜的習(xí)慣，保濕且安全。在過(guò)敏后的那幾天也盡量不要使用其他護(hù)膚品，如果皮膚感覺(jué)太干燥，可以在醫(yī)院購(gòu)買(mǎi)維生素E霜做簡(jiǎn)單的涂抹。

第二篇：專(zhuān)家解讀[范文模版]

全面深化改革的十大看點(diǎn)——訪(fǎng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民 “一個(gè)主題六條主線(xiàn)”鎖定改革大方向

楊偉民：十八屆三中全會(huì)確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會(huì)以來(lái)的６次三中全會(huì)都不同。盡管前幾次三中全會(huì)也都聚焦改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會(huì)定位全面深化改革，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明，以及國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)制度等多方面改革。確定這樣的主題，既與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局相適應(yīng)，也與當(dāng)前改革形勢(shì)相適應(yīng)，在改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，只有堅(jiān)持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，總方向是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。全會(huì)提出了６個(gè)“緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建６個(gè)領(lǐng)域的改革主線(xiàn)，反映著６個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。

以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為例，全會(huì)提出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，意味著基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融、土地制度、宏觀(guān)調(diào)控等所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，都要圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一主線(xiàn)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)。全會(huì)提出的每一個(gè)領(lǐng)域都有自己特定的主線(xiàn)和方向，不僅全面深化改革總的方向不會(huì)迷失，每個(gè)領(lǐng)域的改革也不會(huì)偏向。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革“火車(chē)頭”牽引作用

楊偉民：雖然全會(huì)主題是全面深化改革，但堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用。這也是《決定》起草過(guò)程中非常注意把握的重要原則。《決定》確定的１５個(gè)方面改革任務(wù)中，６個(gè)是經(jīng)濟(jì)，１個(gè)是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半。

之所以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)存在的最突出最根本問(wèn)題還是發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)正處在跨越中等收入陷阱階段，下一步發(fā)展面臨諸多難題和風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去支撐快速增長(zhǎng)的條件也在變化，只有加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革才能釋放更多發(fā)展動(dòng)力。

“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”＋“改革時(shí)間表” 改革力度前所未有

楊偉民： 對(duì)于改革舉措，社會(huì)上總有人擔(dān)心難以落實(shí)到位。此次全會(huì)通過(guò)一些有力舉措向外界表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定改革的決心，狠抓落實(shí)確保改革“不放空炮”。

一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)。當(dāng)前改革已到調(diào)整利益格局的攻堅(jiān)期，僅靠一個(gè)部門(mén)推動(dòng)全方位改革是很難的，需要一個(gè)高層次機(jī)構(gòu)來(lái)把握大局做決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)監(jiān)督檢查，防止改革“放空炮”。

二是鮮明提出“到２０２０年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間表。這意味著剩下的７年時(shí)間必須完成《決定》提出的改革任務(wù)，這一時(shí)間表為各部門(mén)和地方設(shè)定了改革最后的邊界和底線(xiàn)，表明這些改革任務(wù)是可檢查、可評(píng)估、可落實(shí)的。

歷經(jīng)半年多時(shí)間起草，千錘百煉后的《決定》可謂句句是改革，字字有力度。大約２萬(wàn)字左右的篇幅、１５個(gè)領(lǐng)域６０項(xiàng)具體任務(wù)，每一句話(huà)都是改革，或者是一個(gè)改革方向、或者一個(gè)改革目標(biāo)、或者一個(gè)改革舉措，落實(shí)下去都會(huì)對(duì)該領(lǐng)域發(fā)展和體制機(jī)制發(fā)生重大影響，有些甚至帶來(lái)根本性的變化。

參與《決定》的起草和修改，記憶深刻的是兩點(diǎn)重要原則：一是起草時(shí)只寫(xiě)改革，特別是寫(xiě)重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫(xiě)；二是修改時(shí)，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特別充足理由，一般不修改。增加的改革任務(wù)只要有最大公約數(shù)的、有一定共識(shí)的都寫(xiě)上。聽(tīng)到很多參會(huì)人員說(shuō)沒(méi)想到，很意外，改革力度前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母餂Q心和勇氣。市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”

楊偉民：公報(bào)將過(guò)去的市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是《決定》最大的亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新，是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。其未來(lái)影響將不亞于十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

為什么要改？一是抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征——用盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品。過(guò)去強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在配置資源中起“基礎(chǔ)性作用”，在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，但都不能最大限度提高市場(chǎng)效 2 率。此次兩字之變，抓住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問(wèn)題，意味著在配置資源問(wèn)題上，其他力量如政府，可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只能是市場(chǎng)。

二是明確經(jīng)濟(jì)體制改革的主線(xiàn)和路線(xiàn)圖。當(dāng)下大家都在尋找改革的突破口，公報(bào)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，明確了下一步改革的突破口和路線(xiàn)圖。未來(lái)所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革都要以“是否發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”為標(biāo)尺。今年推動(dòng)的一些改革，包括上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，外界都期待政府出手，但并沒(méi)有動(dòng)，就體現(xiàn)了要依靠市場(chǎng)發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。

三是抓住了中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根。雖然３０多年改革，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但目前經(jīng)濟(jì)體制在很多方面很不完善，核心問(wèn)題還是政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多、不合理干預(yù)太多。產(chǎn)能過(guò)剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過(guò)多、地方債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，很大程度上都與政府干預(yù)多有關(guān)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，是解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本。

清楚界定了政府職能和作用

楊偉民：強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。

同時(shí)，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問(wèn)題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為５項(xiàng)職能、２０個(gè)字：即宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。

此外，相對(duì)于中共十六大，此次全會(huì)沒(méi)有提經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，因?yàn)檫@一概念過(guò)于寬泛，給政府干預(yù)資源配置留下空間較大，也與市場(chǎng)決定配置資源相矛盾。

提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)

楊偉民：全會(huì)公報(bào)的一大亮點(diǎn)是提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，這是一個(gè)嶄新的概念和提法。過(guò)去我們說(shuō)建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的角度提出的，而新目標(biāo)是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了中國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

國(guó)家治理水平是檢驗(yàn)一種社會(huì)制度是否比較完善、比較定型的重要標(biāo)志，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)提出了更高要求。

公報(bào)以“社會(huì)治理”取代“社會(huì)管理”，體現(xiàn)了主體的多元化。治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國(guó)家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現(xiàn)。公報(bào)提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的重要一環(huán)。

一個(gè)成熟的社會(huì)制度必須依靠法律。公報(bào)在不同領(lǐng)域列舉了需要完善的制度，表明未來(lái)國(guó)家治理方式將是法治的，不再是簡(jiǎn)單命令式或單純靠行政手段進(jìn)行。

界定中央和地方事權(quán)成財(cái)稅體制改革重點(diǎn)

楊偉民：全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，點(diǎn)明財(cái)稅體制作為國(guó)家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點(diǎn)。歷經(jīng)近２０年分稅制改革，財(cái)稅體制的一些深層次問(wèn)題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護(hù)、稅制不能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣(mài)地方式籌資??要破解這些問(wèn)題，需要對(duì)財(cái)稅體制改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的財(cái)稅體制。

外界關(guān)注中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系問(wèn)題，中央是收事權(quán)還是放財(cái)權(quán)，全會(huì)提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，意味著中央和地方的事權(quán)將會(huì)更加明確界定，并根據(jù)事權(quán)確定大體支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)力和事權(quán)關(guān)系的總體平衡，在這一過(guò)程中今后應(yīng)減少任意設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

“不分老大、老二” 更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)

楊偉民：目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些障礙、玻璃門(mén)，根子在于我們從思想上沒(méi)有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等的地位。全會(huì)在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面的一大突破和創(chuàng)新，就是更加公平地對(duì)待和認(rèn)識(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)。

一是全會(huì)提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過(guò)去我們將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，后來(lái)承認(rèn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”的前提。十五大把非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但沒(méi)有與公有制經(jīng)濟(jì)放在一起講。這次放在一起講都是重要組成部分，十分鮮明，表明二者沒(méi)有老大、老二之分。

二是在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法監(jiān)管等各方面，都強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。

三是提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。今后既要發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

此外，《決定》在深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)改革方面也有很多新思路、新任務(wù)，下一步必將掀起國(guó)有企業(yè)改革的第二波高潮。

首次系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明制度體系

楊偉民：當(dāng)前中國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，這背后有改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全的深層面制度原因。在這一問(wèn)題上，政府不是干預(yù)太多了，而是干預(yù)太少了，不是政府越位而是遠(yuǎn)沒(méi)有到位。

全會(huì)提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過(guò)程、后果的全過(guò)程，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。

源頭嚴(yán)防的制度，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制等若干制度；

過(guò)程嚴(yán)管的制度，就是在發(fā)展和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為，包括劃定生態(tài)紅線(xiàn)、實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等，充分發(fā)揮稅收和價(jià)格的杠桿作用；

后果嚴(yán)懲的制度，就是要建立嚴(yán)格損害責(zé)任賠償制度。對(duì)違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為，過(guò)去的處罰很多是象征性的，無(wú)法彌補(bǔ)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民健康帶來(lái)的長(zhǎng)期損害。今后對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的地方領(lǐng)導(dǎo)要終身追究責(zé)任，對(duì)企業(yè)要嚴(yán)厲懲罰，讓地方大員付出烏紗帽的代價(jià)，讓企業(yè)付出真金白銀，使之今后不敢再破壞生態(tài)環(huán)境。

全面深化改革最終要讓全體人民受益

楊偉民：全會(huì)明確提出，改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”這一指導(dǎo)思想表明，全面深化改革，最終必須讓全體人民受益。

目前《決定》關(guān)于深化教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的改革舉措并沒(méi)有全文公布，很多人都在期盼。我國(guó)現(xiàn)行體制中確實(shí)有一些不公平、不平等的制度，如自然壟斷行業(yè)，需要調(diào)整利益關(guān)系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許其他領(lǐng)域的資本進(jìn)入。對(duì)于如何分好發(fā)展的蛋糕，公報(bào)已經(jīng)明確了“更多更公平惠及全體人民”的改革思路。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》是新一屆黨中央動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)和進(jìn)軍號(hào)角。當(dāng)前形勢(shì)下，只有全面深化改革，才能引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展跨越中等收入陷阱階段，克服各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

第三篇：專(zhuān)家解讀

專(zhuān)家解讀：“新環(huán)保法”六大亮點(diǎn)

2014年4月25日 來(lái)源: 中研網(wǎng) 【打印】 【繁體】

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中研網(wǎng)訊：

十二屆全國(guó)人大八次會(huì)議閉幕，會(huì)議高票獲通過(guò)環(huán)境保護(hù)法修訂案。

對(duì)此全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，全國(guó)人大對(duì)這部法律的修改是高度重視的，對(duì)環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定。規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對(duì)違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。

信春鷹強(qiáng)調(diào)，本次修改環(huán)保法還對(duì)環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定，比如從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可，特別是根據(jù)公眾意見(jiàn)，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對(duì)違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。

環(huán)保相關(guān)研究報(bào)告

2014-2018年中國(guó)環(huán)保自卸汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)投資策略及未來(lái)前景預(yù)測(cè)研

2014-2018年節(jié)能環(huán)保型船舶行業(yè)市場(chǎng)推廣及營(yíng)銷(xiāo)策略調(diào)研報(bào)告

2014-2018年版環(huán)保魔術(shù)貼產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨

2014-2018年版環(huán)保滅蟑藥產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨

2014年4月

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談到和其他法律的關(guān)系，信春鷹認(rèn)為，這個(gè)領(lǐng)域的法律有很多，比如水、大氣等專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域法律和現(xiàn)在的這部環(huán)保法，既有聯(lián)系又有分工。聯(lián)系就是，環(huán)保法作為一個(gè)基礎(chǔ)性的法律，規(guī)定了基本的制度。那些單行的法律是針對(duì)不同領(lǐng)域的具體情況作具體制度。本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，就適用本法，這部法律沒(méi)有規(guī)定的，就適用那些單行法。我國(guó)環(huán)保類(lèi)法律的修改應(yīng)該會(huì)逐步地都提上日程，環(huán)保法起到了引領(lǐng)作用。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤今日表示，新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制，要求各級(jí)人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤今日表示，新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公

共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制，要求各級(jí)人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。

環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的責(zé)任主體根據(jù)法律規(guī)定屬于各級(jí)人民政府，對(duì)各級(jí)政府提了四方面的要求。第一，各級(jí)人民政府及其有關(guān)的部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，做好突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急的處置和事后恢復(fù)的工作。第二，要求各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)案。第三，在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。第四，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施，并組織實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩。

專(zhuān)家解讀“環(huán)保新法”六大亮點(diǎn)：監(jiān)管手段有查封等硬招

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文24日接受中國(guó)網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，這次修訂的《環(huán)保法》應(yīng)該說(shuō)是全世界最好的《環(huán)保法》之一，吸收了全世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，采取了一些很?chē)?yán)格的措施，監(jiān)管手段出了硬招，比如說(shuō)查封、扣押全有了，對(duì)于不認(rèn)真履行法律職責(zé)的官員，特別是市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，可以采取引咎辭職的制度。

常紀(jì)文說(shuō)，這次修訂的《環(huán)保法》的亮點(diǎn)在于：

第一，立法理念有創(chuàng)新。比如里面提出了生態(tài)文明，圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)，圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施，考核機(jī)制，采用環(huán)境信用制度，法律責(zé)任很?chē)?yán)格等等，原則制定好之后，原則、體制、機(jī)制、制度基本都是比較順暢的。執(zhí)法理念有創(chuàng)新。相比1989年《環(huán)保法》理念有新的突破，1989年的《環(huán)保法》還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這次《環(huán)保法》通過(guò)的，立法方面好得多。

第二，技術(shù)手段加強(qiáng)了。老的《環(huán)保法》在科技、教育培訓(xùn)方面一句話(huà)就帶過(guò)了，這次剛剛通過(guò)的《環(huán)保法》，在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面，比如加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，比如中共黨中央進(jìn)行的基礎(chǔ)研究，包括環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估之后有利于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，這是第二個(gè)技術(shù)手段加強(qiáng)了，包括環(huán)境信息建設(shè)。

第三，監(jiān)管模式開(kāi)始轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)以1989年《環(huán)保法》為典型，它的環(huán)境監(jiān)管是以點(diǎn)源為基準(zhǔn)，一個(gè)個(gè)企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在25年過(guò)去了，我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農(nóng)村的面源污染。《環(huán)保法》修改，產(chǎn)生了一些流域、區(qū)域的調(diào)整方法，比如對(duì)農(nóng)業(yè)的面源污染，比如屠宰、養(yǎng)殖，它要求屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)的選擇必須符合有關(guān)規(guī)定，因?yàn)樗菀桩a(chǎn)生面源污染，包括農(nóng)村農(nóng)藥化肥施用也有選擇和規(guī)定，大氣霧霾，水流域污染專(zhuān)門(mén)做出了規(guī)定，水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)節(jié)約水進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的調(diào)整。

此外，引入了許可管理，《水污染防治法》里有，許可證應(yīng)該是綜合性的許可證，包括水、大氣、固體、噪聲等等。《環(huán)保法》作為基礎(chǔ)性的法律，這次在全國(guó)人大定調(diào)是基礎(chǔ)性的法律，對(duì)許可管理做出了綜合性的規(guī)定，并且現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)成本總體

是比較高的，我在地方政府當(dāng)了三年半的副局長(zhǎng)，對(duì)此深有體會(huì)，比如有的企業(yè)開(kāi)張要做影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)，比如有環(huán)境影響評(píng)價(jià)，安全的，消防生產(chǎn)的，職業(yè)衛(wèi)生的，水土流失的等等，加起來(lái)有六七個(gè)預(yù)評(píng)價(jià)。

第四，監(jiān)管手段出硬招，比如說(shuō)查封、扣押全有了，我深刻地體會(huì)到監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法硬招的時(shí)候遇到的尷尬境地。我曾經(jīng)在北京市安監(jiān)局當(dāng)副局長(zhǎng)的時(shí)候，晚上帶隊(duì)執(zhí)法，有一個(gè)地方出現(xiàn)違法作業(yè)的情況，因?yàn)槲覀儧](méi)有查封扣押權(quán)，沒(méi)有對(duì)它進(jìn)行處罰，第二次違法的時(shí)候北京電視臺(tái)把它拍出來(lái)，北京新聞里放了，第三次抓住的時(shí)候他不但不感到羞愧，還對(duì)我們表示感謝，說(shuō)感謝你讓我們上了電視，我們出名了。因?yàn)闆](méi)有查封扣押權(quán)，像水污染防治法2008年修訂的時(shí)候有個(gè)拆除權(quán)，此次《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)違法排污這些設(shè)備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為。

還有行政代執(zhí)行，如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費(fèi)用你承擔(dān)，這種硬招是比較多的。對(duì)于那些環(huán)境違法的企業(yè)，我們可以采取綜合性調(diào)控手段，比如你是個(gè)超標(biāo)排污企業(yè)，國(guó)土部門(mén)審批的時(shí)候不給你土地，你想擴(kuò)大規(guī)模不給你，你的產(chǎn)品想出口不給你配額，你想上市不給你上市，你已經(jīng)上市了，你想融資不給你，比如不給你供水，不給你供電，措施是非常強(qiáng)的，有利于企業(yè)開(kāi)展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。

第五，監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。這次《環(huán)保法》修訂有個(gè)很重大的特點(diǎn)，原來(lái)是分為準(zhǔn)則、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害，還有法律責(zé)任，負(fù)責(zé)，總共六章，這次修改為七章，法律責(zé)任之前專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一章是信息公開(kāi)和公眾參與，專(zhuān)門(mén)讓老百姓去參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。

《環(huán)保法》真正設(shè)立信息公開(kāi)和公眾參與，信息公開(kāi)和公眾參與就是為了保護(hù)公民的參與環(huán)境保護(hù)權(quán)，我們已經(jīng)有了一定實(shí)際意義上的參與環(huán)境權(quán)了，比如公民可以提起公益訴訟，這也是環(huán)境權(quán)有序保障的形式，所以民主性是很強(qiáng)的。

這次有很重大的創(chuàng)新，讓政府接受人大的監(jiān)督，政府不僅接受NGO的監(jiān)督還接受人大的監(jiān)督，一年一次到兩次，到人大或常委會(huì)匯報(bào)環(huán)境保護(hù)工作，人大可以進(jìn)行批評(píng)，所以民主參與和民主監(jiān)督的色彩是很厲害的。

第六，法律責(zé)任超嚴(yán)厲。很多是非常嚴(yán)厲的，比如拘留，行政拘留是四種情況，沒(méi)有環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)就要拘留，你投排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報(bào)、謊報(bào)數(shù)據(jù)也采取拘留的形式。、新環(huán)保法亮點(diǎn)

●首次將“保障公眾健康”寫(xiě)入總則第一條。

●首次明確規(guī)定“保護(hù)優(yōu)先”的原則。

●每年6月5日定為環(huán)境日。

●專(zhuān)列第五章“信息公開(kāi)和公眾參與”，明確公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

●環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì)組織。

●加大排污懲治力度。對(duì)于拒不改正的排污企業(yè)，罰款金額可以“按日連續(xù)處罰”，同時(shí)賦予環(huán)保部門(mén)查封扣押等權(quán)利。

●國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

●建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并將向社會(huì)公布違法者名單。

第四篇：專(zhuān)家解讀2011政府工作報(bào)告[范文模版]

專(zhuān)家解讀政府工作報(bào)告

【報(bào)告摘要】

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

【專(zhuān)家解讀】

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長(zhǎng)吳漢東：

堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)。在過(guò)去的幾年間，無(wú)論是在黨中央還是國(guó)務(wù)院召開(kāi)的重要工作會(huì)議中，還是在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的工作報(bào)告中，都談到了實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

目前，我國(guó)正面臨本世紀(jì)第二個(gè)十年開(kāi)局的關(guān)鍵時(shí)期，此次溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出這一綱領(lǐng)，表明了在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展道路上，已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略擺在了一個(gè)非常重要的位置。從近年來(lái)我國(guó)專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷取得進(jìn)步的發(fā)展歷程中，從此次政府工作報(bào)告的言論中，人們可以感受到實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、推進(jìn)科技創(chuàng)新、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家有了可靠的保障。

【報(bào)告摘要】

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

【專(zhuān)家解讀】

中國(guó)科學(xué)院研究生院法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)系主任李順德：

近年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次公開(kāi)表示重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，2008年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，標(biāo)志著知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略從制定步入到實(shí)施。在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，始終將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略放在一個(gè)重要的位置，這不僅對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要意義，還為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展提出了更高的目標(biāo)和要求。面對(duì)當(dāng)今世界日新月異的科技發(fā)展形勢(shì)，迫切需要進(jìn)一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)與《綱要》的精神是一致的，這對(duì)于

自主創(chuàng)新、大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)、增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力、提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

【報(bào)告摘要】

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。

【專(zhuān)家解讀】

同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)陶鑫良：

今年溫家寶總理的政府工作報(bào)告體現(xiàn)了承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)、順應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)。擴(kuò)大消費(fèi)、整頓市場(chǎng)秩序，與維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益息息相關(guān)。去年10月以來(lái)，國(guó)務(wù)院在全國(guó)各地深入開(kāi)展了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，已經(jīng)取得了一定的戰(zhàn)果，目前正進(jìn)一步推進(jìn)，其效果有目共睹。因此，這樣的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)十分有必要將其作為一個(gè)持久的舉措，建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)抓不懈，切實(shí)體現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的需要，也是國(guó)內(nèi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立良好市場(chǎng)秩序的需要。

【報(bào)告摘要】

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是改造提升制造業(yè)。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。

【專(zhuān)家解讀】

上海大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院執(zhí)行副院長(zhǎng)許春明：

近年來(lái)，我國(guó)特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是出于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著自然資源的大量消耗，人力成本、生產(chǎn)成本的不斷上升，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，在這種情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路，是符合我國(guó)國(guó)情的，同時(shí)也是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一個(gè)體現(xiàn)。從今年溫總理政府工作報(bào)告中可以感受到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的措施更為明確，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)將會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)作用。近年來(lái)特別是國(guó)際金融危機(jī)之后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量到質(zhì)量以及意識(shí)都發(fā)生較大的提升，形成了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良好基礎(chǔ)。

【報(bào)告摘要】

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國(guó)前列。

【專(zhuān)家解讀】

中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所所長(zhǎng)陳秀山：

2009年至今，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等十幾個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)，在金融危機(jī)之后，區(qū)域振興規(guī)劃成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃通過(guò)資源整合，能夠有效地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來(lái)。從已經(jīng)實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃來(lái)看，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極的作用。而如今無(wú)論是企業(yè)還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都離不開(kāi)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支撐。知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力強(qiáng)、數(shù)量多的地區(qū)，相對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)快一些，這是已經(jīng)為實(shí)踐所證明的。

【報(bào)告摘要】

全面加強(qiáng)人才工作。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開(kāi)發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營(yíng)造平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度和社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。

【專(zhuān)家解讀】

上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)袁真富：

堅(jiān)持自主創(chuàng)新，實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，都離不開(kāi)人才的支撐。目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展迅速，但人才缺乏，特別是創(chuàng)新型人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端專(zhuān)業(yè)人才缺乏已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中專(zhuān)門(mén)提出這一問(wèn)題，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人才工作的高度重視。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，沒(méi)有創(chuàng)新型人才的智力支撐是不可想象的。2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，其中提出將“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策”列為國(guó)家人才培養(yǎng)的重大政策，明確了人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，此次政府工作報(bào)告中的論述與我國(guó)的人才規(guī)劃是完全一致的。

【報(bào)告摘要】

深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外文化體育交流與合作，不斷擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。

【專(zhuān)家解讀】

國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司巡視員許超：

溫家寶總理在今年兩會(huì)所作的政府工作報(bào)告中，對(duì)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的論述與胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中的論述是一致的，這不僅是貫徹落實(shí)十七大精神的重要舉措，也是將十七大精神向縱深發(fā)展的一個(gè)具體體現(xiàn)。

但與往年有所不同的是，今年的政府工作報(bào)告第一次提出了要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)這一提法，令人感到備受鼓舞，又深感責(zé)任重大。從世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心是版權(quán)，同時(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，更是實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要舉措。

【報(bào)告摘要】

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

【專(zhuān)家解讀】

華中科技大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任鄭友德：

近年來(lái)，黨中央提出了要讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要措施就是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。我國(guó)地域遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件很不平衡，缺水、干旱、自然災(zāi)害等因素威脅著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，只有通過(guò)科技手段，培育各種高抗、耐受力強(qiáng)的農(nóng)作物新品種，以新技術(shù)實(shí)施科學(xué)種田，才能有所突破，而這些均與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)。近年來(lái)，隨著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益受到重視，在一定程度上為推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。而且，讓農(nóng)民懂科技、搞發(fā)明創(chuàng)造，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，也是解決人多地少的一個(gè)有效途徑。

【報(bào)告摘要】

我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。

【專(zhuān)家解讀】

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明：

如今，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有三條重要的科學(xué)依據(jù)：一是要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求，二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益，三是要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，不但是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成，風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等行業(yè)已經(jīng)孕育了一大批正在盈利的企業(yè)，并帶動(dòng)了風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等行業(yè)的興起。事實(shí)上，無(wú)論是推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、改造提升制造業(yè)，還是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，其實(shí)都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)掌握了核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)就在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擁有了主動(dòng)權(quán)，由此知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)是符合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)和需要的。

【報(bào)告摘要】

堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才、智力資源，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心，切實(shí)提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。

【專(zhuān)家解讀】

西北大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)曾加：

積極有效利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才、智力資源，有利于我國(guó)技術(shù)研發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無(wú)論是“走出去”還是“引進(jìn)來(lái)”，智力、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的因素都是首要的選擇。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心，切實(shí)提高利用外資的總體水平和綜合效益，有利于我國(guó)學(xué)習(xí)、掌握先進(jìn)的技術(shù)，以較快的速度縮短在技術(shù)上與世界尖端水平的距離。引進(jìn)外資，還要營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境，使外資來(lái)得放心、用得安心。鼓勵(lì)外資向西部地區(qū)投資，是由于我國(guó)西部地區(qū)在某些資源上不占有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)這一舉措，可以有效縮小我國(guó)地域發(fā)展的不平衡，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康、均衡的發(fā)展。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 特派記者 趙建國(guó)）

第五篇：專(zhuān)家解讀政府工作報(bào)告

專(zhuān)家解讀政府工作報(bào)告：科學(xué)發(fā)展開(kāi)新局

一、穩(wěn)物價(jià)：

壓力較大 決心更大

解讀人：國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng) 馬曉河

當(dāng)前，物價(jià)上漲較快，通脹預(yù)期增強(qiáng)，這個(gè)問(wèn)題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：4%

物價(jià)上漲壓力較大，但不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，2011年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。馬曉河說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)是在全面科學(xué)分析宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和物價(jià)走勢(shì)，綜合考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)多重因素的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，它既意味著今年物價(jià)上漲面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，也充分表明了我國(guó)政府抑制物價(jià)過(guò)快上漲的決心。今年物價(jià)上漲壓力要大于2010年，但總體上看，不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹。

馬曉河說(shuō)，從目前形勢(shì)研判，2011年物價(jià)上漲總體水平要高于去年，但與去年相比，將呈現(xiàn)不同的走勢(shì)。2010年1月CPI增速為1.5%，6月為2.9%，12月達(dá)到4.6%，呈現(xiàn)前低后高的走勢(shì)。今年1月CPI增速已經(jīng)達(dá)到4.9%，預(yù)計(jì)今年物價(jià)走勢(shì)將是高開(kāi)低走的趨勢(shì)。

馬曉河認(rèn)為，今年物價(jià)上漲面臨的形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)看，去冬今春北方大面積持續(xù)干旱，威脅夏糧產(chǎn)量，造成糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲壓力依然較大；國(guó)內(nèi)能源、原材料，以及勞動(dòng)工資上漲帶來(lái)成本推動(dòng)壓力上升；依然充沛的流動(dòng)性對(duì)物價(jià)上漲也是種壓力。從國(guó)際看，近期國(guó)際能源、糧食、黃金等大宗商品價(jià)格大幅上漲，美國(guó)繼續(xù)實(shí)行量化寬松的貨幣政策及國(guó)際熱錢(qián)的流入等，都會(huì)直接或間接影響我國(guó)物價(jià)上漲，增大我國(guó)輸入性通脹壓力。

關(guān)鍵詞：有利條件

我國(guó)主要工業(yè)品總體供大于求，糧食庫(kù)存充裕，外匯儲(chǔ)備較多

盡管今年物價(jià)上漲面臨的形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，但穩(wěn)定物價(jià)總水平也有不少的有利條件，馬曉河說(shuō)。首先，當(dāng)前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量大、供給較為充裕，主要工業(yè)品總體供給依然供大于求，由于這二者是控制物價(jià)總水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，基于上述判斷，物價(jià)暴漲的基礎(chǔ)并不存在。

其次，我國(guó)外匯儲(chǔ)備充沛，2010年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額已經(jīng)超過(guò)2.8萬(wàn)億美元。充沛的外匯儲(chǔ)備可以使過(guò)多的購(gòu)買(mǎi)力流出，使增加有效供給的優(yōu)質(zhì)資源流入國(guó)內(nèi)，從而更加有效地防治通貨膨脹。

第三，為應(yīng)對(duì)通貨膨脹，國(guó)家連續(xù)推出了一系列宏觀(guān)調(diào)控措施。2010年以來(lái)，政府先后8次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，3次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，有力地化解流動(dòng)性壓力，為控制價(jià)格提供了較好的宏觀(guān)環(huán)境。針對(duì)房?jī)r(jià)大幅上漲問(wèn)題，從供給、需求兩方面連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施，平抑過(guò)高房?jī)r(jià)。為保障糧食有效供給，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，去年國(guó)家向市場(chǎng)安排銷(xiāo)售政策性糧食1620多億斤，今年又采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。高度關(guān)注民生，加大了對(duì)低收入群體的救助，推出各種保生活的短期應(yīng)急措施。關(guān)鍵詞：聯(lián)動(dòng)機(jī)制

社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)

政府工作報(bào)告提出，“十二五”期間，要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。馬曉河認(rèn)為，兩個(gè)同步表明未來(lái)5年我國(guó)將從追求“國(guó)富”向更多地追求“民富”轉(zhuǎn)變，其核心意味著讓百姓收入不斷增長(zhǎng)，分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，讓其與物價(jià)上漲聯(lián)系起來(lái)，絕不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。同時(shí)應(yīng)完善補(bǔ)貼制度，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，讓更多的中低收入群體享受到政府的陽(yáng)光政策。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，前提是要有較為充分的就業(yè)，今后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把增加就業(yè)放在重要位置，通過(guò)加快體制改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，以達(dá)到千方百計(jì)增加就業(yè)的目的。

穩(wěn)住農(nóng)業(yè) 贏(yíng)得主動(dòng)

解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中農(nóng)辦主任 陳錫文

關(guān)鍵詞：大興水利

加快推進(jìn)水利建設(shè)，將從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的被動(dòng)局面

堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品供給

只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，才能手中有糧、心中不慌

“政府工作報(bào)告把確保農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置加以強(qiáng)調(diào)，提出要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非常必要。”陳錫文認(rèn)為，這是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀作出的科學(xué)判斷。從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，流動(dòng)性過(guò)剩及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的通脹壓力不斷加大。陳錫文說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國(guó)國(guó)情看，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須首先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。“只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，才能做到手中有糧、心中不慌。”

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀看，保持糧食生產(chǎn)好勢(shì)頭難度同樣不小。一方面，糧食要在“七連增”的高基數(shù)上繼續(xù)前行，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，要實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)難度加大。另一方面，連續(xù)增產(chǎn)使得部分地方滋生盲目樂(lè)觀(guān)、麻痹松懈的情緒，抓糧積極性有所減弱。越是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，越是國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力增大，越要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能贏(yíng)得新一年經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

政府工作報(bào)告提出，大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陳錫文認(rèn)為，這表明新的一年國(guó)家將集中精力解決水利建設(shè)滯后這個(gè)制約“三農(nóng)”發(fā)展的突出短板。

陳錫文說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)大規(guī)模興修水利，集中力量系統(tǒng)整治大江大河，主要江河防洪能力顯著提升。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題。與此同時(shí)，中小河流和大江大河主要支流防洪能力弱，小型水庫(kù)病險(xiǎn)隱患多，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

陳錫文說(shuō)，加快推進(jìn)水利建設(shè)將有助于提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，消除影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的不利因素，從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。

中央一號(hào)文件提出力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面，從第一年開(kāi)始就要毫不放松、扎實(shí)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”投入

三個(gè)“確保”為支農(nóng)投入增長(zhǎng)設(shè)定了“硬約束”

政府工作報(bào)告提出，加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。陳錫文認(rèn)為，這向農(nóng)民釋放了積極信號(hào)，表明新的一年國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的取向不會(huì)改變，對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不會(huì)減弱。

陳錫文表示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入高投入、高成本時(shí)期。面對(duì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，在耕地難以增加的背景下，要想追求農(nóng)產(chǎn)品總量增加，只能提高單產(chǎn)，這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)投入和成本的同時(shí)增加，因此，要想在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，國(guó)家的大規(guī)模投入和增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼勢(shì)在必行。

“以前報(bào)告提到‘三農(nóng)’投入增加，更多時(shí)候用的是繼續(xù)增加、大幅增加等表述，今年則明確提出了三個(gè)‘確保’。”陳錫文認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的沖擊還未完全過(guò)去、糧食生產(chǎn)難度加大的背景下提出三個(gè)“確保”將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“這等于為未來(lái)支農(nóng)投入增長(zhǎng)設(shè)定了‘硬約束’。”

陳錫文說(shuō)，“隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷下降，但其作

三、擴(kuò)內(nèi)需：

增加消費(fèi) 優(yōu)化投資

解讀人：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀(guān)室主任 張曉晶

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：內(nèi)外均衡

擴(kuò)大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力、提高百姓福利的根本途徑

張曉晶認(rèn)為，如果說(shuō)自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)所處的外部環(huán)境稱(chēng)得上是“全球化的黃金時(shí)代”，那么經(jīng)歷了本輪危機(jī)之后，外部環(huán)境發(fā)生了改變，這使得擴(kuò)大內(nèi)需有了更為重要的戰(zhàn)略意義。

張曉晶認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是內(nèi)外均衡發(fā)展的需要。外部不平衡與內(nèi)部不平衡緊密相連，中國(guó)目前存在大量貿(mào)易順差，不僅與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相關(guān)，也與國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率過(guò)高、消費(fèi)不足有很大關(guān)系。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，將會(huì)適度降低儲(chǔ)蓄水平，從而有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擴(kuò)大內(nèi)需則是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力、提高百姓福利的根本途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。

關(guān)鍵詞：居民消費(fèi)

減少百姓后顧之憂(yōu)，使其有錢(qián)敢花

政府工作報(bào)告提出，要“積極擴(kuò)大消費(fèi)需求”。與改革開(kāi)放之初相比，目前中國(guó)消費(fèi)占全球消費(fèi)的比重已大幅提高，但依然不到美國(guó)的1/6。未來(lái)，中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)還有巨大增長(zhǎng)空間。

擴(kuò)大消費(fèi)，收入是基礎(chǔ)。張曉晶說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)國(guó)民收入分配格局不合理，制約了消費(fèi)增長(zhǎng)。今后必須逐步提高居民收入的比重。政府方面，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，適度降低宏觀(guān)稅負(fù)水平；企業(yè)方面，要適度提高國(guó)有企業(yè)上繳紅利的比例；居民方面，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)。此外，還要加大政府轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步提高低收入群體的可支配收入。

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)差距很大。城鎮(zhèn)化會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)上升，但現(xiàn)在的問(wèn)題是“半城鎮(zhèn)化”——即有土地城鎮(zhèn)化，卻沒(méi)有人口城鎮(zhèn)化。廣大農(nóng)民工進(jìn)了城，是統(tǒng)計(jì)意義上的“城鎮(zhèn)人口”，但不能享受相應(yīng)的基本保障和公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的全面城鎮(zhèn)化，才能擴(kuò)大居民的消費(fèi)能力。此外，政府還要增加用于醫(yī)療、教育、保障性住房以及社會(huì)保障等方面的支出，減少百姓后顧之憂(yōu)，使其有錢(qián)敢花。

關(guān)鍵詞：投資結(jié)構(gòu)

改變“GDP至上”的政績(jī)觀(guān)，更加關(guān)注百姓福利的增進(jìn)

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。張曉晶認(rèn)為，首先要進(jìn)行投資行業(yè)的優(yōu)化，特別是向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。這些薄弱環(huán)節(jié)，包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)等領(lǐng)域，以及“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域。其次，要進(jìn)行投資主體的優(yōu)化，即吸引更多的民間投資參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。核心是要落實(shí)“新非公三十六條”，打破行政壟斷，放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施與第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。

張曉晶說(shuō)，推進(jìn)要素價(jià)格與財(cái)稅改革，只有資源、能源價(jià)格合理了，資源稅、環(huán)境稅到位了，才真正有利于節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；只有勞動(dòng)力、資金成本不再被壓低，才會(huì)激勵(lì)企業(yè)注重研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。“無(wú)論擴(kuò)大消費(fèi)需求，還是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于改變‘GDP至上’的政績(jī)觀(guān)，更加關(guān)注百姓福利的增進(jìn)。”

四、調(diào)結(jié)構(gòu)：

速度平穩(wěn) 質(zhì)量提升

解讀人：九三學(xué)社中央副主席、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員 賀鏗

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：8%

為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下足夠的空間

政府工作報(bào)告中提出，今年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是8%左右。這是我國(guó)連續(xù)第七年把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)設(shè)為8%左右。

“雖然還是8%這個(gè)數(shù)字，但意義不同。”賀鏗說(shuō)，2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，8%的預(yù)期目標(biāo)是為了保增長(zhǎng)；2010年，8%的預(yù)期目標(biāo)則是鞏固經(jīng)濟(jì)向好趨勢(shì)。今年的8%則是要讓速度穩(wěn)下來(lái)，質(zhì)量提上去，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下足夠的空間。

“十一五”期間，我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在世界率先實(shí)現(xiàn)回升向好。然而，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

“中國(guó)有13億人口，發(fā)展的速度不能太慢。這個(gè)8%承上啟下，既與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接，更在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與效益上，釋放了明確的信號(hào)。”賀鏗說(shuō)。

關(guān)鍵詞：GDP含金量

滿(mǎn)足13億人口的需求，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，而內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是最佳軌道

政府工作報(bào)告中提出，把加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。“在開(kāi)局之年，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是要求地方政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，別再一味追求GDP有多高，而是比GDP的含金量有多高！”賀鏗說(shuō)。

今年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然極其復(fù)雜，加快轉(zhuǎn)變迫在眉睫：過(guò)分依賴(lài)投資保增長(zhǎng)，會(huì)帶來(lái)貨幣信貸投放過(guò)多、資金流動(dòng)性過(guò)剩等問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落的風(fēng)險(xiǎn)；而過(guò)分依賴(lài)消耗能源資源保增長(zhǎng)，其成本正在提升，約束正在強(qiáng)化，已不可持續(xù)。

“滿(mǎn)足中國(guó)13億人口的需求，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，而內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是最佳軌道。企業(yè)要依靠自主創(chuàng)新，提高技術(shù)水平和管理水平，完成由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。”賀鏗認(rèn)為，路徑選對(duì)了，關(guān)鍵還要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律手段，要加快轉(zhuǎn)變關(guān)鍵要理順體制機(jī)制。

今年政府工作報(bào)告提出，要增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，這就為城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障機(jī)制。報(bào)告提出要“完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類(lèi)電價(jià)定價(jià)機(jī)制”，這就理順了資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。

關(guān)鍵詞：分配結(jié)構(gòu)

完善收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

目前世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇向好，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢，我國(guó)出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，通脹壓力依然存在。只有立足于拉動(dòng)內(nèi)需，才能讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)更協(xié)調(diào)地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

“積極擴(kuò)大消費(fèi)需求是重中之重，這既是穩(wěn)增長(zhǎng)的途徑，也是讓老百姓分享發(fā)展成果的手段。發(fā)展為了人民，只有分享了發(fā)展的成果，發(fā)展才有意義，也才能持續(xù)。”賀鏗說(shuō)，要擴(kuò)大內(nèi)需，首先要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，完善收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，這樣人民的購(gòu)買(mǎi)力才能提升。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造更好的消費(fèi)環(huán)境，積極滿(mǎn)足和擴(kuò)大消費(fèi)需求。“報(bào)告反映了‘十二五’規(guī)劃草案一個(gè)基本的主導(dǎo)思想，即以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以民生為本發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”