第一篇：城鄉戶籍制度改革思路[論文]

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源蓮山 課

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戶籍制度是政府對轄區人口進行管理的一種必要手段，但在特定的制度安排下，戶籍有可能異化為政府對人口的等級化或階層化管理的強制性工具，或者成為一種商品。新中國成立以后，由于我們選擇了計劃經濟的體制，使得政府突然面臨一個艱難的問題：大量農村人口希望進城就業而城市根本無法接納，由此戶籍制度邏輯地演化為限制國民自由流動的制度。改革開放以后，戶籍制度異化為一種商品，國民流動的選擇權以個人的財富多少來確定，客觀上形成了對窮人的階層性歧視和利益侵害。戶籍制度改革，核心在于首先解決城市社保制度中國民待遇全國統一的問題，否則難有實質性推進。戶籍制度的關鍵是限制農村人口進城戶籍制度古已有之。新中國戶籍制度框架的基本形成是在1958年。1958年1月9日，全國人民代表大會常務委員會，通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，并以中華人民共和國主席令的形式正式公布實施。在此之后的二、三十年，關于戶籍管理的規定不斷有更詳細的內容補充，最終形成了在我國歷史上，也是世界上最嚴密的戶籍管理制度體系。該管理體系最核心的特點是全面規定了全國人民在居住和遷徙上所必須遵守的法律性規定。其基本精神是：公民從大城市往中、小城市遷移基本自由，小城市往鄉鎮遷移基本自由，但反過來，則要受到十分嚴格的約束。其中特別是城鄉之間的遷徙權力受到嚴格限制。1977年由國務院批轉的“公安部關于處理戶口遷移的規定”有一段文字比較集中地反映了當時的戶籍管理政策，文件規定：“從農村遷往市、鎮（含礦區、林區等，下同），由農業人口轉為非農業人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴加控制。從鎮遷往市，從小市遷往大市，從一般農村遷往市郊、鎮郊農村或國營農場、蔬菜隊、經濟作物區的，應適當控制。從市、鎮遷往農村，從市遷往鎮，從大市遷往小市的，以及同等市之間、鎮之間、農村之間的遷移，理由正當的，應準予落戶；”“與市、鎮職工、居民結婚的農村人口，（包括上山下鄉知識青年），應在農村參加集體生產勞動，不得遷入市、鎮，其子女也應在農村落戶；”“市、鎮職工在農村的父母，不得遷入市、鎮。”第二方面的特點是：把戶口管理與城市居民的糧油關系死死地結合在一起。這種管理辦法是從1953年11月，我國政府全面實行糧食的“統購統銷”開始的。此后的幾十年，中共中央和國務院幾乎每年都要發布關于嚴格控制“農轉非”人口，控制吃商品糧人口的文件。直到1979年，《全國糧食會議紀要》的精神仍然認為，“對農業人口轉為非農業人口，要按照公安部的規定，控制在千分之一點五以內，不得超過。對于糧農轉為吃商品糧的菜農，必須嚴格控制。”同時特別強調，“解決糧食問題，要嚴格控制非農業人口的增加”。這種辦法，實際上已經遠遠超出了一般戶籍管理的范疇，而是把公民吃飯的生存權也納入到了戶籍管理的權限中來，形成了事實上公民對所屬組織的人身依附關系，顛倒了現代社會“國與民”之間的法律關系，構成了對公民合法權益的侵害。改革開放以后直到20世紀80年代中期，戶籍制度的管理仍然很嚴格。1984年10月13日，國務院發布了《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，規定農民可以在自理口糧的前提下，在縣以下的小集鎮落戶。這標志著我國戶籍制度開始松動。但隨著國民經濟的快速發展和城市水平的迅速提高，在戶籍管理上又開始出現了一些新的問題。比如，戶口作為一種資源進行買賣的問題，城市擴張中的城中村問題，經濟發達的村集體，以村規民約的方式，限制外來人口進入本村落戶的問題和戶口從城市反向向農村流動的問題，等等。2001年公安部提請國務院批轉《關于推進小城鎮戶籍制度改革的意見》的文件，其中明確提議：“全國縣級市、區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮，所有在當地有固定住所，穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常駐戶口”。但這仍然指的是縣以下的小城鎮。2002年，廣東省最先試行在省會級大城市廣州市開放戶籍制度。其后黑龍江省哈爾濱市也進入試點。目前我國原有的舊戶籍制度正在受到越來越大的沖擊，但總體框架尚未得到根本的改變。現行戶籍制度的邏輯起點是計劃經濟由于新政權在社會制度上的重大變遷，使得全社會的生產結構、收入結構、消費結構，均發生了重大變化。據統計，從1954年到1960年，全國人口遷入、遷出的絕對數波動在2000萬到3000萬之間。而當時的城市總人口只有6000萬到8000萬。就城市的就業來看，當時的產業工人只有600多萬人，失業人口在400萬人左右，而在此期間每年涌入城市的人口高達500萬人以上。面對當時我國歷史上突然出現的人口流動大潮，政府被動地出臺了一系列限制農民進入城鎮的文件。1953年4月17日，政務院公布了《關于勸阻農民盲目流入城市的指示》，“盲流”一詞由此出現；1954年3月，內務部和勞動部發文《關于繼續貫徹勸止農民盲目流入城市的指示》；1956年12月30日，國務院公布《關于防止農村人口盲目外流的指示》；1957年3月2日，國務院公布《關于防止農村人口盲目外流的補充指示》；1957年12月18日，中共中央和國務院聯合發文《關于制止農村人口盲目外流的指示》。由此可見當時農村人口向城市流動問題的嚴重。1958年，在全國人民代表大會常委委員會第91次會議通過《中華人民共和國戶口登記條例》之前，公安部長羅瑞卿就這一條例草案做了一個說明，羅瑞卿部長講：“我國社會主義建設的方針，是在優先發展重工業的基礎上，發展工業和發展農業同時并舉。無論工業生產和農業生產，都必須按照國家統一的規劃和計劃進行。因此，城市和農村的勞動力，都應當適應社會主義建設的需要，進行統一的有計劃的安排，既不能讓城市勞動力盲目增加，也不能讓農村勞動力盲目外流。”

1、當國家選擇了計劃經濟的體制，選擇了單一的公有制，并承諾代表工人階級利益，保護全體勞動人民利益，而國家又不可能把推進工業化所必須的社會福利和保障覆蓋到全體國民的情況下，實行多元化的有限公有制，即把社會福利與社會保障按區域，按所屬層次，按核算單位分解開，形成有差別的社會保障制度就成為必然。差別的含義就在于，公有制是單一的，但在產權上并不單一屬于國家，或單一屬于“全民”，而是屬于不同層次、不同區域、不同社區的群體。就社會保障的角度看問題，我國幾乎不存在覆蓋全體國民的“全民”所有制或“全民”公有制。但在資源有限的條件下，只有這樣有限邊界的公有制，才能保證以計劃經濟的方式推進工業化建設。

2、新中國計劃經濟體制的確立，公有制對資源的壟斷，導致原有市場經濟體制下的資源價格、組合、分配、物流發生根本性的結構變化。其直接的反映就是市場供給與就業。1953年，我國實行對糧食的統購統銷政策。該項政策的核心要點是要保證對城市的糧食供給。當時出現城市糧食供給的緊張，恰恰是在國民經濟全面恢復，糧食連年大幅增產的背景下發生的。其根本原因是由于市場的供給結構發生了重大變化。中國傳統農業社會的糧食市場存在這樣的現象：糧食生產總量不足，不一定意味著市鎮糧食市場的供給不足，同樣，糧食生產的總量充足，也不一定意味著市鎮糧食市場的供給充足。在中國傳統的市場經濟背景下，城市的糧食供給一般都比較寬松，價格偏低。其主要原因是農村的地租總量較高，大量農民在糧食收獲季節有被迫集中出手變現的現象。新中國成立后，城市糧食的供給大致是四成靠征，六成靠購。盡管地租的很大一部分轉為農業稅，但其中原來可以穩定超量進入市場的數量流失掉了。由于糧食生產的總量畢竟不足，這就導致城市糧食市場發生供給短缺。可以說，糧食的統購統銷政策是我國城鄉戶籍制度走向分割的第一步，同時也是最實質性的一步。從就業的角度看，大量農村人口突然涌向城市，其基本原因不會是土改造成的。恰恰相反，土改還會吸收相當一部分農村人口進入農業生產。城市的工業化也不是原因，因為當時城市的失業人口有400萬之多，同時國家大力推行“三個人的飯五個人吃”的就業政策。這里的根本原因在于：傳統的以集鎮為核心的農村大量非農小私有經濟，迅速萎縮以后，特別是1956年大力推進高級社以后，原本可以在農村從事大量非農小私有經濟活動的人口，被擠向了城市。而城市大規模公有制經濟的推行，特別是服務業的萎縮，又恰恰縮減了廣泛的就業機會。這兩方面的逆向調節，使得當時的人口問題迅速激化，加速了城鄉戶籍分割、區域戶籍遷移設限政策的出臺。正是由于這一內在邏輯的自身演化，新中國逐步形成了一種以戶籍管理為手段的城鄉分割，區域分割，行業分割，核算單位分割的多元公有制體系，即多元社會保障體系。也就是說，當初的決策，并非是出于城市對農村居民的歧視才制定了專門的戶籍制度，而是計劃經濟體制的內在邏輯決定了這一制度的形成。實現城市社保制度的國民待遇全國統一我國目前存在的城鄉戶籍制度制定并形成于我國的計劃經濟時期，同時也被認定為是“二元經濟結構”的最顯著標志之一。這一制度被普遍批評為是一種城市對農村居民的歧視性制度。也有輿論認為，這事實上是在一個國度的范圍內對城市居民和農村居民實施不同的國民待遇標準。多年來要求改革這一不合理制度的呼聲極為高漲和普遍。近年來這方面的工作應當說有所推進，但進展并不理想，和改革開放27年整整一代人的時間相比，事實上這方面進展十分緩慢。計劃經濟時期，形成了多元公有制體系。多元公有制的基本含義就在于：社會保障和社會公共資源是一種有差別的，以某一核算單位為福利分享邊界的制度。就城市來說，企業分為中央級、省級、縣級；分為全民所有制和集體所有制；其中的福利享受是不一樣的。農村在整體上與當時城市的社會保障體系是相脫離的，也就是說國家的社會保障并不覆蓋農村。農村的社會保障依靠的是以生產隊為基本核算單位的經濟實體，主要依托的是土地上的農業產出。這樣的核算單位，當時在我國農村大約有400多萬個，其中有少部分是生產大隊核算，所以也可以說在農村存在400多萬個不同福利水平的經濟實體。改革開放之后，市場經濟引入，多種所有制經濟紛紛出現，社會保障的方式與核算主體更加多樣和復雜，要求平等國民待遇的呼聲越來越高，對過去的差別社會保障和差別社會公共資源享用的體制造成了重大沖擊。農村的情況發生了很大變化，一是出現了一批福利水平超過城市的集體經濟主體，二是城市經濟的迅速擴張，出現了“城中村”問題，出現了周邊地區土地大幅增值的問題。原來農村的“土地福利”，已經異化為“地產資本”。在這些地區，戶籍改革的難題恰恰不是“農民變市民”，而是農民普遍不愿意把戶籍轉向城市，已經轉出去的，紛紛要求重新轉回農村戶口。農村高福利的集體經濟單位，以“村規民約”的方式，把戶口進村的門檻大幅度提高。戶籍在這些地區已經異化成了“股民憑證”。其內在邏輯與計劃經濟時期的國家行為基本一致，地方政府稱之為“逆城市化現象”。另一方面，從各地貧窮偏遠地方來城市打工的廣大農民朋友，恰恰是希望能夠在城市落戶，成為當地的市民，但地方政府對他們在戶籍上一般并不放開。城市戶口對外來人口敞開的對象，倒是社會上擁有較高資產的有產階層。他們瞄準的是城市，特別是大城市高含金量的公共資源，比如教育資源，醫療資源，等等。但這樣“嫌貧愛富”的戶籍制度，把人權當做商品，把國民待遇的一致性推向市場的做法，顯然是有悖于我國執政黨的基本綱領。老的戶籍制度問題還沒解決，新的戶籍制度問題又出現了。這其中的原因就在于：如果社會福利保障制度和社會公共資源享用制度，不是覆蓋全體國民的，不著力熨平差別社會保障制度和差別社會公共資源享用制度，那么戶籍制度的改革就難以取得實質性的結果，或者又會掉入另外一個“陷阱”。而這絕不是發布一個取消“歧視”性戶籍制度所能解決的問題。對戶籍制度問題的評估和建議新中國成立以后，在計劃經濟時期，我們在戶籍制度上確實出了問題，但如果說當時是政府決策人設計了一種城市對農村歧視的等級政策，恐怕這就把問題大大簡單化了。客觀地講，當時決策人在經濟模式選擇起點上的錯誤，在邏輯上導致了以后戶籍制度必然的選擇。也可以說，當計劃經濟模式在運行上，不得不讓居民付出部分合法權益的時候，政府選擇了削減“國民權益”的政策。那個時期，在戶籍問題上絕不僅僅是農村居民的合法權益受到侵害，同樣，城市居民在居住、遷移、家庭團聚，等方面的合法權益也受到了侵害。這種結果并不是決策層的主觀故意，而是經濟模式選擇上的錯誤。改革開放以后，我們引進了市場經濟的運行機制，原有計劃經濟體制時期所形成的多元公有制下的差別社會保障和差別社會公共資源享用權，一下子成了可以買賣的“商品”，于是戶口買賣成了城市經營的一大手段。如某城市在近兩三年，僅賣戶口就引進了幾百億元的資金。相當多的城市入市戶口明碼標價均以政府正式文件的形式出臺，這與計劃經濟時期的城鄉戶籍分割制度有本質的區別。因為這是以準法規的形式在進入城市的權力面前不平等，按財產擁有的多少把大多數低收入的老百姓與少數富人區分開。這種準法規是主觀故意，可以說是落入了“等級歧視”加“階級歧視”的雙陷阱。這不同于計劃經濟模式自身邏輯運行的客觀結果，雖然構成對公民合法權益的侵害，但決策人并不是一種主觀故意。不過這前后兩個時期，在戶籍制度上兩次掉入陷阱，改革之后長達27年卻沒有找到戶籍制度改革的明確路線，這到是需要我們認真進行反思的重大問題。

作者對這一問題的幾點政策性建議：

1、戶籍制度的改革首先從改革社會保障制度上入手。放開戶籍的難點在于社會保障在全國不是均一的，其支付是有界的。過去是職工所在單位負責，現在是地方政府負責，而且僅限于繳納社保基金的就業人口。目前有些地區宣布一次性取消農業戶口，變為統一的居民戶口，但這并解決不了城鄉之間、地區之間人口自主遷移的問題，而只是戶口名稱上的變化而已。其結果會在居民面前形成新的國民待遇不平等，甚至是更加有利于對農民財產的平調和侵害。因此第一步必須解決社會保障支付在全國的均一性和全覆蓋問題。建議對社保、業保、低保三項，制定全國統一的低標準支付標準。地區差，納入商業保險和社會救濟的范疇綜合考慮。不同所屬單位的個人帳戶，建議與商業保險掛鉤，脫離統一的社會保障體系。醫保和教育問題，單獨制定保障的政策。

2、戶籍制度的改革在步奏上應采取先城后鄉的辦法。改革戶籍制度事實上很難城鄉一步到位，即使對城市的全覆蓋社會保障也需要分步進行。農村的社會保障目前仍然以不斷地加大減輕農民負擔的力度，增加農民最緊迫需要的補貼，比如教育、醫療、養老等方面的支出；不斷增加土地的“含金量”，比如對農業稅的徹底減免，強化農業生產和農產品市場流通的基礎設施建設，等等為上策。然后再逐步與城市的社保標準與規范對接。

3、城市郊區可考慮為農民工建立在城市定居的過渡“平臺”。農民進城務工，如果沒有當地的戶口，這在社保及相關福利上很難操作。但在城市定居的費用，特別是居住的費用很高，舉家遷移和半舉家遷移都很難。建議在大中城市的郊區，以村委會為單位，選擇非基本農田，為農民工建立單獨的生活居住社區，作為農民轉變身份，申領當地戶口的過渡性“平臺”。這樣也可以給當地政府一個統籌解決流動人口問題的緩沖余地。

4、建議允許農民進城前把土地承包權和房地產出售。農民進城落戶需要資金的支持，如果土地的承包權和宅基地，均能出售的話，農民多少可以獲得一筆資金收入，這對他們進城定居會有很大的幫助。建議對這方面的相關政策大幅度放寬。同時，對農民進城后，是選擇先“賣地”（承包權出售）后“入戶”（申領城市戶口），還是后賣地先入住（進城打工暫住），均由農民自主決定。但從長遠來看，農民已經申領了當地的城市戶口，仍然可以不放棄土地承包權的政策主張，恐怕會給城市的社會保障制度帶來很大的實施難題，似不宜采納。

5、農民進城申領了當地戶口，（不包含尚未注銷農村戶口，只領有城市暫住證的流動人口）城市社保的相關規定即自動生效。比如，勞動力按其年齡，60歲以上即可領取養老金，與當地居民待遇相同。也就是承認其過去的勞動年齡為城市職工工齡，視同已經繳納了社保基金。同樣，尚未到達退休年齡的勞動力，從領取城市戶口開始繳納社保基金，但以前在農村的勞動年限，直追溯到18歲，均應當視為已經繳納了社保基金。醫保也應當參照此辦法制定。

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第二篇：城鄉戶籍制度改革思路

城鄉戶籍制度改革思路

戶籍制度是政府對轄區人口進行管理的一種必要手段，但在特定的制度安排下，戶籍有可能異化為政府對人口的等級化或階層化管理的強制性工具，或者成為一種商品。新中國成立以后，由于我們選擇了計劃經濟的體制，使得政府突然面臨一個艱難的問題：大量農村人口希望進城就業而城市根本無法接納，由此戶籍制度邏輯地

演化為限制國民自由流動的制度。改革開放以后，戶籍制度異化為一種商品，國民流動的選擇權以個人的財富多少來確定，客觀上形成了對窮人的階層性歧視和利益侵害。戶籍制度改革，核心在于首先解決城市社保制度中國民待遇全國統一的問題，否則難有實質性推進。戶籍制度的關鍵是限制農村人口進城戶籍制度古已有之。新中國戶籍制度框架的基本形成是在1958年。1958年1月9日，全國人民代表大會常務委員會，通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，并以中華人民共和國主席令的形式正式公布實施。在此之后的二、三十年，關于戶籍管理的規定不斷有更詳細的內容補充，最終形成了在我國歷史上，也是世界上最嚴密的戶籍管理制度體系。該管理體系最核心的特點是全面規定了全國人民在居住和遷徙上所必須遵守的法律性規定。其基本精神是：公民從大城市往中、小城市遷移基本自由，小城市往鄉鎮遷移基本自由，但反過來，則要受到十分嚴格的約束。其中特別是城鄉之間的遷徙權力受到嚴格限制。1977年由國務院批轉的“公安部關于處理戶口遷移的規定”有一段文字比較集中地反映了當時的戶籍管理政策，文件規定：“從農村遷往市、鎮（含礦區、林區等，下同），由農業人口轉為非農業人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴加控制。從鎮遷往市，從小市遷往大市，從一般農村遷往市郊、鎮郊農村或國營農場、蔬菜隊、經濟作物區的，應適當控制。從市、鎮遷往農村，從市遷往鎮，從大市遷往小市的，以及同等市之間、鎮之間、農村之間的遷移，理由正當的，應準予落戶；”“與市、鎮職工、居民結婚的農村人口，（包括上山下鄉知識青年），應在農村參加集體生產勞動，不得遷入市、鎮，其子女也應在農村落戶；”“市、鎮職工在農村的父母，不得遷入市、鎮。”第二方面的特點是：把戶口管理與城市居民的糧油關系死死地結合在一起。這種管理辦法是從1953年11月，我國政府全面實行糧食的“統購統銷”開始的。此后的幾十年，中共中央和國務院幾乎每年都要發布關于嚴格控制“農轉非”人口，控制吃商品糧人口的文件。直到1979年，《全國糧食會議紀要》的精神仍然認為，“對農業人口轉為非農業人口，要按照公安部的規定，控制在千分之一點五以內，不得超過。對于糧農轉為吃商品糧的菜農，必須嚴格控制。”同時特別強調，“解決糧食問題，要嚴格控制非農業人口的增加”。這種辦法，實際上已經遠遠超出了一般戶籍管理的范疇，而是把公民吃飯的生存權也納入到了戶籍管理的權限中來，形成了事實上公民對所屬組織的人身依附關系，顛倒了現代社會“國與民”之間的法律關系，構成了對公民合法權益的侵害。改革開放以后直到20世紀80年代中期，戶籍制度的管理仍然很嚴格。1984年10月13日，國務院發布了《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，規定農民可以在自理口糧的前提下，在縣以下的小集鎮落戶。這標志著我國戶籍制度開始松動。但隨著國民經濟的快速發展和城市水平的迅速提高，在戶籍管理上又開始出現了一些新的問題。比如，戶口作為一種資源進行買賣的問題，城市擴張中的城中村問題，經濟發達的村集體，以村規民約的方式，限制外來人口進入本村落戶的問題和戶口從城市反向向農村流動的問題，等等。2001年公安部提請國務院批轉《關于推進小城鎮戶籍制度改革的意見》的文件，其中明確提議：“全國縣級市、區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮，所有在當地有固定住所，穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常駐戶口”。但這仍然指的是縣以下的小城鎮。2002年，廣東省最先試行在省會級大城市廣州市開放戶籍制度。其后黑龍江省哈爾濱市也進入試點。目前我國原有的舊戶籍制度正在受到越來越大的沖擊，但總體框架尚未得到根本的改變。現行戶籍制度的邏輯起點是計劃經濟由于新政權在社會制度上的重大變遷，使得全社會的生產結構、收入結構、消費結構，均發生了重大變化。據統計，從1954年到1960年，全國人口遷入、遷出的絕對數波動在2000萬到3000萬之間。而當時的城市總人口只有6000萬到8000萬。就城市的就業來看，當時的產業工人只有600多萬人，失業人口在400萬人左右，而在此期間每年涌入城市的人口高達500萬人以上。面對當時我國歷史上突然出現的人口流動大潮，政府被動地出臺了一系列限制農民進入城鎮的文件。1953年4月17日，政務院公布了《關于勸阻農民盲目流入城市的指示》，“盲流”一詞由此出現；1954年3月，內務部和勞動部發文《關于繼續貫徹勸

第三篇：城鄉人口戶籍制度改革辦法

城鄉人口戶籍制度改革辦法：

區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府，各經濟板塊，有關單位：

為推動南岸區統籌城鄉改革取得實質性突破，加快城鎮化、工業化、城鄉一體化進程，促進城鄉資源要素的有序流動，實現城鄉經濟社會協調發展，根據《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》（渝府發〔〕78號）精神，結

合我區實際，就深化戶籍制度改革提出如下實施意見：

一、深入認識戶籍制度改革的重要意義

當前，現行戶籍制度已不適應統籌城鄉經濟社會發展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

（一）有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮居民身份，有利于實現同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。

（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮化進程。推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉一體的經濟社會發展格局。

（三）有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。

（四）有利于促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源。長期的城鄉二元戶籍制度，使城鄉資源要素流動渠道不暢，成為城鄉經濟社會發展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉資源要素價值。

（五）有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，推動農業產業化，促進農民收入增長。

二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照科學發展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮化機制，全面助推城市和農村經濟社會協調發展，探索統籌城鄉改革發展和構建和諧社會的有效途徑。

（二）基本原則

一是統籌規劃。總體設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現城鄉戶籍制度一體化。

二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。

三是積極穩妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。

四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創造資源增量，以市場手段將資源增量變為財富，以財富增量推動實現改革目標。

五是促進發展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉各類要素，促進城鄉經濟社會協調發展。

三、戶籍制度改革的總體目標結合全區主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃，綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮、城區內聚集，實現區域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉人口和資源要素自由流動的制度體系。

—，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮居民17.47萬人，非農戶籍人口比重由目前的83.9%上升到85.3%。

2012—2020年，通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，進一步放寬城鎮入戶條件，形成合理流動、權益公平、城鄉一體的戶籍制度體系。

四、集中解決有條件的農村居民轉戶

結合我區實際，堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農民工，特別是新生代農民工自愿進入城鎮定居，兩年內集中推動17.47萬人率先轉戶。

（一）推動有條件的農民工及新生代戶籍轉移

12.69萬名符合準入條件的農民工轉為我區城鎮居民，由我區解決其社會保障問題，由原戶籍所在地處理好其承包地、宅基地、林地權屬問題。

4.4萬名在市內就讀的本區農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續享受學費、生活費補助，畢業后納入公租房保障范圍。0.01萬名新增退役的農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮義務兵的安置政策。

（二）妥善解決歷史遺留問題

歷年已用地未轉非人員，按市政府確定的有關原則辦理農村居民轉為城鎮居民的相關手續，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險。

0.01萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民轉為城鎮居民，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險，不再享受移民后期扶持政策。

0.31萬

名城中村農村居民轉為城鎮居民后，按征地、拆遷相關政策予以安置補償。

0.05萬名集中供養的農村五保對象自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮集中供養的“三無人員”待遇。

五、科學設置戶籍準入和轉出條件

按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、全面放開鄉鎮落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。

（一）戶籍準入條件

1．就近就地原則準入本區籍農村居民按照戶籍就近就地原則，轉為城鎮居民。

2．跨區域準入

（1）本市籍農村居民在我區務工經商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。

（2）本市籍農村居民在我區購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

（3）本市籍農村居民在我區投資興辦實業，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。

3．其他規定

（1）本市籍農村居民未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為我區城鎮居民的，可遷移入戶。

（2）我區城鎮年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。

（3）本市籍優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為我區城鎮居民的，不受居住時間限制。

（二）戶籍轉出條件

我區籍農村居民申請轉為其他區縣城鎮居民，按照市級和轉入區縣相關規定執行。

六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制

結合戶籍轉移，系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，逐步消除城鄉戶籍待遇差距，促進城鄉戶籍制度融合，推進城鎮化加速發展。

（一）建立完善農村土地處置機制

1．對農村居民整戶轉為城鎮居民的，允許自轉戶之日起3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期我區征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償。

2．家庭部分成員轉為城鎮居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。

3．區土地整治儲備中心負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的承包地、宅基地和農房所需資金的周轉。

4．區土地整治儲備中心應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業流轉，實現規模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優先保障農村發展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。

（二）建立住房保障機制

1．將符合條件的轉戶農村居民納入我區公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩定就業農民工、新畢業農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。

2．我區城鎮規劃區域內農村居民，具備條件的可轉戶進入我區統一規劃建設的集中居住小區。加大我區城鎮規劃區內轉戶集中居住小區、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區、農民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，并比照廉租房、棚戶區（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業性收費及政府性基金等相關優惠政策。

（三）完善養老保險制度

1．本市籍農村居民整戶轉為我區城鎮居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加基本養老保險，參保所需資金由國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。

2．本市籍農村居民家庭部分成員轉為我區城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮企業職工基本養老保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮企業職工同等的養老保險待遇。

3．依法被征收土地落戶我區的轉戶居民按照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。我區過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農轉非手續后，參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。

4．本市農村籍大中專學生在校期間轉為我區城鎮居民，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險，建立養老保險關系，工作后接續參保。

5．本市籍農村居民轉為我區城鎮居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養老保險、城鎮企業職工基本養老保險的，可自愿參加城鄉居民社會養老保險。

（四）健全醫療保險制度

1．本市籍農村居民轉為我區城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮職工基本醫療保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮職工同等的醫療保險待遇。

2．本市籍農村居民轉為我區城鎮居民，沒有條件參加城鎮職工基本醫療保險的，可自愿參加城鄉居民合作醫療保險。

（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城鎮低保范圍；建立社會福利服務體系，實現鎮敬老院和社會福利中心全覆蓋；加強城鎮社會救助和社區公益性服務設施建設，切實滿足城區擴容后社區服務管理和救助保障等公共服務的需要。

（六）建立完善就業保障機制

1．將落戶我區的轉戶居民納入本區城鎮就業服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮穩定就業。對有一技之長的，通過開展職業指導和職業介紹，提供有針對性的就業信息，幫助其通過市場競爭實現就業。對就業困難人員，作為就業援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發公益性崗位予以托底安置。

2．對大中專畢業生提供就業服務和政策扶持，強化職業指導，搭建大中專畢業生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業生到基層、工業園區、中小企業等實現穩定就業。

3．本市農村籍和農轉非的初高中畢業生就讀我區中等職業學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。

4．鼓勵大中專畢業生、農民工和其他轉戶居民自主創業。提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持，幫助其通過創業實現就業。凡辦理農轉非的納入城鎮創業扶持政策范圍。

（七）建立完善培訓機制

1．分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對16—30周歲的轉戶居民進行中等職業學歷教育；以提高就業能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創業培訓，促進轉戶居民由農業向非農產業轉移、由農民向市民轉變。

2．組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業能力，促使其在城鎮穩定就業。對企業新招用的農民工，根據企業崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩定就業。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規定享受培訓補貼，并對初次參加職業技能鑒定和專項職業能力考核的費用給予全額補助。

3．建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制，幫助轉戶居民開展工學交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學分”的形式完成學業。結合實際，開展送職業教育進鎮街、進社區、進企業活動。

4．提升教育培訓基礎能力。新建一批農民工培訓基地。辦好中等職業學校骨干專業，打造適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業的特色專業。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設一支適應轉戶居民教育的“雙師型”教師隊伍。

（八）建立完善城鄉教育保障機制

1．科學規劃城鄉學校布局，按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的區域，準確把握各街鎮適齡人口及中小學在校生規模變化狀況，要留足教育用地，按照我區城鄉規劃，加快新建一批幼兒園、中小學、中職學校。

2．加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。

3．完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現有城鎮學生的同等待遇；按照“指標到校”的原則，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家政策優惠。

（九）建立完善衛生服務保障機制

按照我區城市功能區布局規劃，科學合理布局綜合醫院、專科醫院和社區衛生服務醫療機構，加快區級醫院、鎮衛生院、社區衛生服務醫療機構建設，加快覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系建設，逐步完善醫療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在區內居住地享有國家規定的公共衛生服務。

（十）完善計劃生育相關政策

1．未享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，繼續執行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。

2．已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續執行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。

七、戶籍制度改革工作要求

（一）加強組織領導，形成工作合力

全區戶籍制度改革工作在區政府統一領導下進行，成立區戶籍制度改革領導小組，由區政府區長劉寶亞任組長，區政府副區長姚昌序、李瑞雪，區政府辦主任涂山全任副組長，區政府辦、區委宣傳部、區委政法委、區人武部、區發改委、區公安分局、區教委、區經信委、區民政局、區財政局、區人力社保局、區城鄉建委（區移民局）、區市政園林局、區房管局、區農林水利局、區商委、區衛生局、區計生委、區統計局、區檔案局、區金融辦、區國土分局、區規劃分局、區工商分局、區總工會等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在區公安分局，辦公室主任由區政府辦主任涂山全兼任，辦公室副主任由區發改委主任徐宏、區政府辦副主任趙劍敏、區公安分局副局長張永兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協調。

（二）認真學習領會，深入調查研究

有關單位要認真學習市、區相關文件，領會精神實質，學懂學透政策，明確關鍵節點；要結合本地區、本系統的實際，采取多種方式深入調查研究，摸清各項基數，掌握基本情況。在此基礎上，認真研究戶籍制度改革的思路、措施、步驟，制作宣傳資料，制定工作流程，積極推進各項工作，并加強溝通銜接，跟蹤工作進程，把握工作動態，及時掌握和解決戶籍制度改革過程中出現的問題。

（三）明確責任分工，積極穩妥推進

有關單位要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照區委、區政府的統一部署，將戶籍制度改革作為當前后今后一段時期的一項重點工作，高度重視、精心組織、合理安排，實行一把手負責制，明確分管領導和專職工作人員。根據自身工作職責，積極開展工作，確保改革平穩進行。

（四）加強督查考核，嚴明工作紀律

一是區戶改辦加強工作指導，及時掌握全區統籌城鄉戶籍制度改革的問題與動態。二是區委區政府督查室制定督查計劃，加強督查，及時跟蹤工作進度，確保戶籍制度改革工作目標順利完成。三是把戶籍制度改革工作納入區政府工作目標進行考核。四是嚴明工作紀律，有關單位要嚴格做到“執行政策標準統一、推進步調統一、對外宣傳口徑統一”三個統一，同時結合本單位職責和任務全程跟蹤戶籍制度改革推進情況，及時上報有關問題和建議。

第四篇：關于城鄉人口戶籍制度改革的實施辦法

區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府，各經濟板塊，有關單位：

為推動南岸區統籌城鄉改革取得實質性突破，加快城鎮化、工業化、城鄉一體化進程，促進城鄉資源要素的有序流動，實現城鄉經濟社會協調發展，根據《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》（渝府發〔2010〕78號）精神，結合我區實際，就深化戶籍制度改革提出如下實施意見：

一、深入認識戶籍制度改革的重要意義

當前，現行戶籍制度已不適應統籌城鄉經濟社會發展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

（一）有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮居民身份，有利于實現同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。

（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮化進程。推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉一體的經濟社會發展格局。

（三）有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。

（四）有利于促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源。長期的城鄉二元戶籍制度，使城鄉資源要素流動渠道不暢，成為城鄉經濟社會發展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉資源要素價值。

（五）有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，推動農業產業化，促進農民收入增長。

二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照科學發展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮化機制，全面助推城市和農村經濟社會協調發展，探索統籌城鄉改革發展和構建和諧社會的有效途徑。

（二）基本原則

一是統籌規劃。總體設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現城鄉戶籍制度一體化。

二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。

三是積極穩妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。

四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創造資源增量，以市場手段將資源增量變為財富，以財富增量推動實現改革目標。

五是促進發展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉各類要素，促進城鄉經濟社會協調發展。

三、戶籍制度改革的總體目標 結合全區主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃，綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮、城區內聚集，實現區域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉人口和資源要素自由流動的制度體系。

四、集中解決有條件的農村居民轉戶

結合我區實際，堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農民工，特別是新生代農民工自愿進入城鎮定居，兩年內集中推動17.47萬人率先轉戶。

（一）推動有條件的農民工及新生代戶籍轉移

12.69萬名符合準入條件的農民工轉為我區城鎮居民，由我區解決其社會保障問題，由原戶籍所在地處理好其承包地、宅基地、林地權屬問題。

4.4萬名在市內就讀的本區農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續享受學費、生活費補助，畢業后納入公租房保障范圍。0.01萬名新增退役的農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮義務兵的安置政策。

（二）妥善解決歷史遺留問題

歷年已用地未轉非人員，按市政府確定的有關原則辦理農村居民轉為城鎮居民的相關手續，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險。

0.01萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民轉為城鎮居民，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險，不再享受移民后期扶持政策。

0.31萬名城中村農村居民轉為城鎮居民后，按征地、拆遷相關政策予以安置補償。

0.05萬名集中供養的農村五保對象自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮集中供養的“三無人員”待遇。

五、科學設置戶籍準入和轉出條件

按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、全面放開鄉鎮落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。

（一）戶籍準入條件

1．就近就地原則準入本區籍農村居民按照戶籍就近就地原則，轉為城鎮居民。

2．跨區域準入（1）本市籍農村居民在我區務工經商 5 年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。

（2）本市籍農村居民在我區購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。（3）本市籍農村居民在我區投資興辦實業，3 年累計納稅 10 萬元或1 年納稅 5 萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。

3．其他規定

（1）本市籍農村居民未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為我區城鎮居民的，可遷移入戶。

（2）我區城鎮年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。

（3）本市籍優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為我區城鎮居民的，不受居住時間限制。

（二）戶籍轉出條件

我區籍農村居民申請轉為其他區縣城鎮居民，按照市級和轉入區縣相關規定執行。

六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制

結合戶籍轉移，系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，逐步消除城鄉戶籍待遇差距，促進城鄉戶籍制度融合，推進城鎮化加速發展。

（一）建立完善農村土地處置機制

1．對農村居民整戶轉為城鎮居民的，允許自轉戶之日起 3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期我區征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償。

2．家庭部分成員轉為城鎮居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。

3．區土地整治儲備中心負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的承包地、宅基地和農房所需資金的周轉。

4．區土地整治儲備中心應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業流轉，實現規模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優先保障農村發展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。

（二）建立住房保障機制

1．將符合條件的轉戶農村居民納入我區公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩定就業農民工、新畢業農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。

2．我區城鎮規劃區域內農村居民，具備條件的可轉戶進入我區統一規劃建設的集中居住小區。加大我區城鎮規劃區內轉戶集中居住小區、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區、農民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，并比照廉租房、棚戶區（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業性收費及政府性基金等相關優惠政策。

（三）完善養老保險制度

1．本市籍農村居民整戶轉為我區城鎮居民，自愿退出宅基地，其年滿16 周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加基本養老保險，參保所需資金由國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。

2．本市籍農村居民家庭部分成員轉為我區城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮企業職工基本養老保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮企業職工同等的養老保險待遇。

3．依法被征收土地落戶我區的轉戶居民按照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。我區過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農轉非手續后，參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。

4．本市農村籍大中專學生在校期間轉為我區城鎮居民，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險，建立養老保險關系，工作后接續參保。

5．本市籍農村居民轉為我區城鎮居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養老保險、城鎮企業職工基本養老保險的，可自愿參加城鄉居民社會養老保險。

（四）健全醫療保險制度

1．本市籍農村居民轉為我區城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮職工基本醫療保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮職工同等的醫療保險待遇。

2．本市籍農村居民轉為我區城鎮居民，沒有條件參加城鎮職工基本醫療保險的，可自愿參加城鄉居民合作醫療保險。

（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城鎮低保范圍；建立社會福利服務體系，實現鎮敬老院和社會福利中心全覆蓋；加強城鎮社會救助和社區公益性服務設施建設，切實滿足城區擴容后社區服務管理和救助保障等公共服務的需要。

（六）建立完善就業保障機制

1．將落戶我區的轉戶居民納入本區城鎮就業服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮穩定就業。對有一技之長的，通過開展職業指導和職業介紹，提供有針對性的就業信息，幫助其通過市場競爭實現就業。對就業困難人員，作為就業援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發公益性崗位予以托底安置。

2．對大中專畢業生提供就業服務和政策扶持，強化職業指導，搭建大中專畢業生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業生到基層、工業園區、中小企業等實現穩定就業。

3．本市農村籍和農轉非的初高中畢業生就讀我區中等職業學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。

4．鼓勵大中專畢業生、農民工和其他轉戶居民自主創業。提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持，幫助其通過創業實現就業。凡辦理農轉非的納入城鎮創業扶持政策范圍。

（七）建立完善培訓機制

1．分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對 16—30 周歲的轉戶居民進行中等職業學歷教育；以提高就業能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創業培訓，促進轉戶居民由農業向非農產業轉移、由農民向市民轉變。

2．組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業能力，促使其在城鎮穩定就業。對企業新招用的農民工，根據企業崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩定就業。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規定享受培訓補貼，并對初次參加職業技能鑒定和專項職業能力考核的費用給予全額補助。

3．建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制，幫助轉戶居民開展工學交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學分”的形式完成學業。結合實際，開展送職業教育進鎮街、進社區、進企業活動。

4．提升教育培訓基礎能力。新建一批農民工培訓基地。辦好中等職業學校骨干專業，打造適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業的特色專業。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設一支適應轉戶居民教育的“雙師型”教師隊伍。

（八）建立完善城鄉教育保障機制

1．科學規劃城鄉學校布局，按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的區域，準確把握各街鎮適齡人口及中小學在校生規模變化狀況，要留足教育用地，按照我區城鄉規劃，加快新建一批幼兒園、中小學、中職學校。

2．加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。3．完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現有城鎮學生的同等待遇；按照“指標到校”的原則，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家政策優惠。

（九）建立完善衛生服務保障機制

按照我區城市功能區布局規劃，科學合理布局綜合醫院、專科醫院和社區衛生服務醫療機構，加快區級醫院、鎮衛生院、社區衛生服務醫療機構建設，加快覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系建設，逐步完善醫療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在區內居住地享有國家規定的公共衛生服務。

（十）完善計劃生育相關政策

1．未享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，繼續執行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。

2．已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮社會保障待遇當年起，給予 5 年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續執行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。

七、戶籍制度改革工作要求

（一）加強組織領導，形成工作合力

全區戶籍制度改革工作在區政府統一領導下進行，成立區戶籍制度改革領導小組，由區政府區長劉寶亞任組長，區政府副區長姚昌序、李瑞雪，區政府辦主任涂山全任副組長，區政府辦、區委宣傳部、區委政法委、區人武部、區發改委、區公安分局、區教委、區經信委、區民政局、區財政局、區人力社保局、區城鄉建委（區移民局）、區市政園林局、區房管局、區農林水利局、區商委、區衛生局、區計生委、區統計局、區檔案局、區金融辦、區國土分局、區規劃分局、區工商分局、區總工會等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在區公安分局，辦公室主任由區政府辦主任涂山全兼任，辦公室副主任由區發改委主任徐宏、區政府辦副主任趙劍敏、區公安分局副局長張永兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協調。

（二）認真學習領會，深入調查研究

有關單位要認真學習市、區相關文件，領會精神實質，學懂學透政策，明確關鍵節點；要結合本地區、本系統的實際，采取多種方式深入調查研究，摸清各項基數，掌握基本情況。在此基礎上，認真研究戶籍制度改革的思路、措施、步驟，制作宣傳資料，制定工作流程，積極推進各項工作，并加強溝通銜接，跟蹤工作進程，把握工作動態，及時掌握和解決戶籍制度改革過程中出現的問題。

（三）明確責任分工，積極穩妥推進

有關單位要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照區委、區政府的統一部署，將戶籍制度改革作為當前后今后一段時期的一項重點工作，高度重視、精心組織、合理安排，實行一把手負責制，明確分管領導和專職工作人員。根據自身工作職責，積極開展工作，確保改革平穩進行。

（四）加強督查考核，嚴明工作紀律

一是區戶改辦加強工作指導，及時掌握全區統籌城鄉戶籍制度改革的問題與動態。二是區委區政府督查室制定督查計劃，加強督查，及時跟蹤工作進度，確保戶籍制度改革工作目標順利完成。三是把戶籍制度改革工作納入區政府工作目標進行考核。四是嚴明工作紀律，有關單位要嚴格做到“執行政策標準統一、推進步調統一、對外宣傳口徑統一” 三個統一，同時結合本單位職責和任務全程跟蹤戶籍制度改革推進情況，及時上報有關問題和建議。

關于城鄉人口戶籍制度改革的實施辦法 區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府，各經濟板塊，有關單位： 為推動南岸區統籌城鄉改革取得實質性突破，加快城鎮化、工業化、城鄉一體化進程，促進城鄉資源要素的有序流動，實現城鄉經濟社會協調發展……科技局自主創新應對金融危機工作措施 為充分發揮科技創新在擴內需、調結構、保增長中的重要作用，進一步增強自主創新能力，促進經濟平穩較快發展，制定以下措施。

一、爭取50項以上國、省科技計劃項目 準確把握國家擴大內需的歷史……文教局領導先進性最新整頓措施 在黨員先進性教育活動中，通過廣泛征求各方面的意見和建議，找出了文教局領導班子存在的突出問題，綜合起來有十五條共六個方面，經過認真分析研究,提出了針對性的整改措施。

一、存 在 的 突 出 問……縣委干部作風建設整頓措施 按照縣委、縣政府關于干部作風整頓活動的布署，通過認真學習縣委、縣政府《關于》和深刻領會*在干部作風整頓動員大會上的講話精神，結合工作實際對照檢查，我對個人進行了認真剖析，深刻感受到自身在學習、工作、……

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第五篇：關于城鄉人口戶籍制度改革的實施辦法

關于城鄉人口戶籍制度改革的實施

辦法

關于城鄉人口戶籍制度改革的實施辦法

區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府，各經濟板塊，有關單位：

為推動南岸區統籌城鄉改革取得實質性突破，加快城鎮化、工業化、城鄉一體化進程，促進城鄉資源要素的有序流動，實現城鄉經濟社會協調發展，根據《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》精神，結合我區實際，就深化戶籍制度改革提出如下實施意見：

一、深入認識戶籍制度改革的重要意義

當前，現行戶籍制度已不適應統籌城鄉經濟社會發展的需要，加快推進戶

籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮居民身份，有利于實現同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。

有利于促進城市人口集聚，加快城鎮化進程。推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉一體的經濟社會發展格局。

有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。

有利于促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源。長期的城鄉二元戶籍制度，使城鄉資源要素流動渠道不暢，成為城鄉經濟社會發展的瓶頸。推進戶籍制度改

革，打破城鄉交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉資源要素價值。

有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，推動農業產業化，促進農民收入增長。

二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則

指導思想

按照科學發展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮化機制，全面助推城市和農村經濟社會協調發

展，探索統籌城鄉改革發展和構建和諧社會的有效途徑。

基本原則

一是統籌規劃。總體設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現城鄉戶籍制度一體化。

二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。

三是積極穩妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。

四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創造資源增量，以市場手段將資源增量變為財富，以財富增量推動實現改革目標。

五是促進發展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉各類要素，促進城鄉經濟社會協調發展。

三、戶籍制度改革的總體目標 結合全區主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃，綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮、城區內聚集，實現區域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉人口和資源要素自由流動的制度體系。

2010—2011年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮居民萬人，非農戶籍人口比重由目前的%上升到%。

2012—2020年，通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，進一步放寬城鎮入戶條件，形成合理流動、權益公平、城鄉一體的戶籍制度體系。

四、集中解決有條件的農村居民轉戶

結合我區實際，堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農民工，特別是

新生代農民工自愿進入城鎮定居，兩年內集中推動萬人率先轉戶。

推動有條件的農民工及新生代戶籍轉移

萬名符合準入條件的農民工轉為我區城鎮居民，由我區解決其社會保障問題，由原戶籍所在地處理好其承包地、宅基地、林地權屬問題。

萬名在市內就讀的本區農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續享受學費、生活費補助，畢業后納入公租房保障范圍。

萬名新增退役的農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮義務兵的安置政策。

妥善解決歷史遺留問題

歷年已用地未轉非人員，按市政府確定的有關原則辦理農村居民轉為城鎮居民的相關手續，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險。

萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民轉為城鎮居民，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險，不再享受移民后期扶持政策。

萬名城中村農村居民轉為城鎮居民后，按征地、拆遷相關政策予以安置補償。

萬名集中供養的農村五保對象自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮集中供養的“三無人員”待遇。

五、科學設置戶籍準入和轉出條件

按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、全面放開鄉鎮落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。

戶籍準入條件

1．就近就地原則準入本區籍農村居民按照戶籍就近就地原則，轉為城鎮居民。

2．跨區域準入本市籍農村居民在

我區務工經商 5 年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。

本市籍農村居民在我區購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

本市籍農村居民在我區投資興辦實業，3 年累計納稅 10 萬元或1 年納稅 5 萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。

3．其他規定

本市籍農村居民未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為我區城鎮居民的，可遷移入戶。

我區城鎮年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。

本市籍優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為我區城鎮居民的，不受居住時間限制。

戶籍轉出條件

我區籍農村居民申請轉為其他區

縣城鎮居民，按照市級和轉入區縣相關規定執行。

六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制

結合戶籍轉移，系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，逐步消除城鄉戶籍待遇差距，促進城鄉戶籍制度融合，推進城鎮化加速發展。

建立完善農村土地處置機制

1．對農村居民整戶轉為城鎮居民的，允許自轉戶之日起 3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期我區征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限

和同類土地的平均流轉收益給予補償。

2．家庭部分成員轉為城鎮居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。

3．區土地整治儲備中心負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的承包地、宅基地和農房所需資金的周轉。

4．區土地整治儲備中心應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業流轉，實現規模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優先保障

農村發展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。

建立住房保障機制

1．將符合條件的轉戶農村居民納入我區公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩定就業農民工、新畢業農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。

2．我區城鎮規劃區域內農村居民，具備條件的可轉戶進入我區統一規劃建設的集中居住小區。加大我區城鎮規劃區內轉戶集中居住小區、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區、農民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，并比照廉租房、棚戶區改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業性收費及政府性基金等相關優惠政策。

完善養老保險制度

1．本市籍農村居民整戶轉為我區城鎮居民，自愿退出宅基地，其年滿16 周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加基本養老保險，參保所需資金由國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。

2．本市籍農村居民家庭部分成員轉為我區城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮企業職工基本養老保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮企業職工同等的養老保險待遇。

3．依法被征收土地落戶我區的轉戶居民按照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。我區過去已征用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒

失地人員，在完善征地審批及農轉非手續后，參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。

4．本市農村籍大中專學生在校期間轉為我區城鎮居民，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險，建立養老保險關系，工作后接續參保。

5．本市籍農村居民轉為我區城鎮居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養老保險、城1 2 下一頁