第一篇：解讀三中全會公報 梳理10大關鍵詞

? 媒體解讀三中全會公報 梳理10大關鍵詞

旨在推進新一輪改革的中共十八屆三中全會12日在京閉幕，記者根據當日公布的會議公報，初步梳理出以下十個關鍵詞，或可管窺三中全會之要津。

改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點。從12日發布的公報看，本次會議針對經濟、政治、社會等6大領域改革進行了全方位的部署，其中多領域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時，中央成立全面深化改革領導小組，呼應了此前輿論呼聲，使人們對即將發布的改革決定全文充滿期待。

總目標

公報提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在中國國家行政學院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會主義制度總目標作出了明確定位。

“治理體系關乎各方面制度的完善和與時俱進，治理能力則是指執政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求。”汪玉凱指出，這對新時期執政者提出了更為宏大的命題。

決定性作用

三中全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。這不同于此前“市場在資源配置中起基礎性作用”的表述，在清華大學公共管理學院院長薛瀾看來，這彰顯出決策者社會主義在市場經濟體制改革過程中“市場化”導向的堅決態度。

惠及全體人民

發展的目的是讓發展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執政黨及政府如何在堅持“發展是第一要務”的同時，通過全面深化的改革，使社會公平正義進一步生根開花。

黨的領導

全會重申，堅持黨的領導是新時期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。會議決定，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

決定性成果

全會要求，在到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“上世紀90年代，鄧小平說我們再過30年可能制度上就要定型，實際上老人家說，比如到2020年，我們可能要有一個現代的體制、現代的國家，所以這次會議也說我們努力的方向就是要有一個定型的制度。”中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇表示。

國有經濟主導

針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

“這次會議明確提出增強國有經濟活力，”周天勇指出，“正是因為活力不足影響了國企控制力和影響了的增強，下一步，將在增強創新能力等方面著力提升。”

現代財政制度

會議提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。這意味著，繼上世紀90年代分稅制改革之后，新一輪大規模財稅改革呼之欲出。

社會治理

與此前多用創新社會管理相比，此次會議提出，要創新社會治理，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

在國家行政學院社會管理學部副主任馬慶鈺看來，相較于管理，治理傾向于強調社會各界共同關心、共同參與公共事務，一字之差，代表執政黨一種執政理念的轉變。

生態文明制度體系

會議提出，要建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。聯系到全會提出的“要堅持用制度管權管事管人”的表述及此前相關環保政策執行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關環保政策執行力度有望加強。(完)

第二篇：解讀：如何讀懂三中全會公報

解讀：如何讀懂三中全會公報

公報是黨和國家公開發布重大事件或重要決定事項的新聞報道性公文。公報具有權威性、指導性和新聞性。

除了?公報?之外，一般黨的系統還有?決定?、?決議?、?文件?，政府系統還有?工作報告?。

《法制晚報》記者盤點1978年以來歷屆三中全會，發現每次三中全會均在閉幕當天發布公報。

十一屆三中全會公報字數最多

公報其實就是會議對外發布的新聞報道，將會議的主要信息向大家告知，所以在字數上會有所控制。

從最近幾屆來看，一般為兩三千字。盤點7次公報，字數最多的是十一屆三中全會之后的公報，約7650字。

而此后召開的十二屆三中全會發布了歷屆以來字數最少會議公報，約520字。十八屆三中全會公報全文為5059字。

?三段論?重點突出用詞嚴謹

歷屆三中全會公報一般分三大部分：開篇、正文和結尾。開篇通常包括會議的時間、地點、參會人員等會議的基本信息，結尾一般是號召貫徹全會精神。

?公報正文部分是會議的主要內容，但公報并不會談特別具體的問題，只是會把會議的主要內容告知。如果涉及改革，就把改革的主要內容說一下，讓大家心里有個數。?北京大學社會發展研究所王文章副教授分析說。

審議黨的綱領性文件是三中全會的重要議題，公報正文中一般都有專門段落點出審議通過的重要?決定?。

公報中會包括對政治思想理論的表述。會談及經濟形勢和改革任務，除了肯定成績，也可能會提及或流露出某些問題和不足。

從公報內容可以預判出改革攻堅區。公報會針對社會主義市場經濟存在的問題提出解決辦法。

?此前幾屆三中全會都會發布‘關于改革的若干決定’，與公報主要以發布會議信息為主不同，‘決定’談的是具體的改革方案，字數也比公報多，一般有萬余字。?王文章解釋說。

有媒體評論指出，公報措辭一般也有嚴格意義，政改歷來強調?既積極又穩妥?，有序推進，漸進實施。如果文件只說?積極?或者?穩妥?，將可能意味著某種方向性調整，引出十分復雜的解讀猜想。

三中全會公報如何執行？

新華社報道稱，三中全會作出重要?決定?后，將由各屆全會、中央工作會議、國務院具體落實。實際上三中全會涉及改革面比較廣。

11月5日，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼在《光明日報》刊文稱，三中全會?決定?是一個?五位一體?的制度建設和體制改革總體方案，將全面推進統籌協調經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五大領域的改革以及黨的建設制度改革。因此具體執行時，除了國務院各部門之外，社會各界都會參與其中。

北京大學社會發展研究所王文章副教授對法制晚報介紹，公報發布后的一兩天內，就會發出?關于改革的若干建議的決定?，細化的改革在?決定?里面有，接下來就開始執行了。

歷屆三中全會決定和方案回顧

1978年，十一屆三中全會，確定了解放思想、實事求是、團結一致向前看的指導方針；作出把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的決策；全會審查和解決了歷史上遺留的一批重大問題和一些重要領導人的功過是非問題；十一屆三中全會達7000多字的公報有其特殊的歷史背景。因

為1978年中國正處于社會大轉折時期，在當時的形勢下，需要說的問題比較多，需要解決的問題比較多，既要思想解放、平反冤假錯案，又要進行改革開放，解決農業問題、發展問題，所以涉及面會比較廣泛。

1984年，十二屆三中全會，通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，規定了改革的方向、性質、任務和方針政策，是指導中國經濟體制改革的綱領性文件；

1988年，十三屆三中全會，通過了《關于價格、工資改革的初步方案》，確定治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針。這次會議為進一步深化經濟改革掃清了道路；

1993年，十四屆三中全會，制定了社會主義市場經濟體制的基本框架，提出包括建立現代企業制度、深化農村經濟體制改革和擴大對外開放等政策方向；

1998年，十五屆三中全會，通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。提出堅持以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制；2003年，十六屆三中全會，通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,提出鼓勵非公有制經濟發展、國企改革、轉變政府職能、建立現代產權制度等；

2008年，十七屆三中全會，通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,提出加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業；

2013年，十八屆三中全會，通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

第三篇：十大關鍵詞解讀五中全會公報

十大關鍵詞解讀五中全會公報

中國共產黨十八屆五中全會29日閉幕，明確提出到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。

會議公報勾勒了未來5年中國經濟、社會的發展藍圖，明確了改革的推進路徑。在這份描繪了“中國發展新境界”的綱領性文件中，“發展”一詞共出現了90余次。

“新華視點”記者采訪權威專家，梳理解讀全會釋放的重要信號。

關鍵詞1 ——全面小康

全會提出：到2020年全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

專家解讀：全面建成小康社會這一宏偉目標，是“中國夢”的具體體現，“十三五”是百年大業最關鍵的沖刺5年。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，發展是硬道理，是解決中國問題的關鍵。全面小康不僅要追求發展的速度，更要強調發展的科學性和可持續性。同時，這是全體中國人民的小康，要讓包括貧困人口在內的更廣大的人民群眾，都能感受到社會發展的成果。這是國家治理理念現代化的重大推進。

關鍵詞2 ——經濟速度

全會提出：經濟保持中高速增長。

專家解讀：未來5年將有什么樣的“中國速度”？有經濟學家測算，要實現到2020年GDP比2010年翻一番的目標，“十三五”時期，我國年均經濟增速需要達到6.5%。作為發展中國家，適當經濟增速是中國實現全面小康和社會穩定的重要支撐，與此同時，如何將GDP在內的若干經濟社會發展指標統籌考量，考驗政府的智慧。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，中國正面臨經濟增長動力轉換期，必須進一步適應經濟發展新常態，“十三五”期間還會面臨較大的穩增長壓力，仍需要依靠改革釋放紅利、破除困難。

關鍵詞3 ——創新發展

全會提出：必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。專家解讀：自2013年以來，國家出臺了一系列推動自主創新、創業的政策，全民參與創新、創業的意愿空前高漲。天使投資人徐小平認為，屬于中國的創新、創業“黃金時期”已經來到。國家信息中心專家委員會主任寧家駿等專家認為，“十三五”期間，以互聯網＋、通信、高鐵、航天等高端制造業和高科技產業蓬勃發展，中國經濟轉型升級將步入從量變到質變、從產業規劃到發揮市場力量推動的嶄新階段。

關鍵詞4 ——協調發展

全會提出：重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。

專家解讀：國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣表示，過去發展的不協調造成了區域、城鄉和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。未來要更加注重經濟社會各方面發展的整體推進，尤其是統籌工業與農業、城市與鄉村、經濟與文化等各方面的協調發展，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。

關鍵詞5 ——綠色發展

全會提出：必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，推進美麗中國建設。

專家解讀：生態文明建設是我國現代化建設中相對薄弱的領域。十八大提出，把生態文明建設放在突出地位。當前，生態文明建設有賴于清潔能源生產和消費模式的轉變，分步驟、有計劃地推進生態文明建設十分必要。中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍認為，“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色發展是經濟新常態下的必然選擇，關系人民福祉，關乎民族長遠未來。

關鍵詞6 ——開放發展

全會提出：必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略。

專家解讀：國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平說，新形勢下，中國需要更開放的視野，打破行政區劃限制和國際限制，刺激生產要素跨空間的流動和配置，形成全方位的主動對外開放格局。中國社會科學院經濟學部主任李揚認為，“一帶一路”戰略是順應世界經濟發展新趨勢作出的重大決策，借助對外開放平臺，與沿線國家共同發展、共同繁榮，為經濟發展創造良好的國際環境。同時，還應著重統籌自由貿易區內外發展，重塑國內市場經濟體系和全球合理經濟體系，推進國際多領域互利共贏。

關鍵詞7 ——共享發展

全會提出：必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

專家解讀：公報提出的實施精準扶貧、普及高中階段教育、提高技術工人待遇、推進健康中國建設等內容，抓住了經濟社會發展中的要害，對能否實現全體人民共同邁入全面小康社會至關重要。國家信息中心首席經濟師范劍平表示，實現脫貧攻堅等目標，不僅需要切實可行的目標和任務設計，更要在財稅、金融、民生保障等領域打好“組合拳”，建立相互協調長效機制，激發社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。

關鍵詞8 ——二孩政策

全會提出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

專家解讀：中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調整既順應了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優化人口結構。

南開大學人口與發展研究所教授原新表示，這一政策并非對以往計劃生育政策的否定，而是在新的經濟社會發展節點的政策新選擇。全面放開后，預計每年新增出生人口不會超過600萬人，并不會對當前人口形勢產生太大沖擊。

關鍵詞9 ——加強黨建

全會提出：發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設。

專家解讀：中央黨校教授辛鳴表示，此次公報中不是就發展說發展，而是大篇幅涉及黨的建設，將中國發展與黨的領導緊密結合，明確了共產黨在國家發展中的領導核心作用。在落實四個全面的新布局下，中國發展好壞與領導核心直接相關，因此，加強黨的建設以及明確新時期治黨管黨的基本思路和辦法，為發展提供了堅強的政治保障。

關鍵詞10 ——反腐斗爭

全會提出：深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

專家解讀：“打鐵還需自身硬”，在國家走向民族復興的關鍵節點，更需要過硬的干部作風保駕護航。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，嚴管就是厚愛。在未來5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的重要任務。隨著新的紀律處分條例和廉潔自律準則等出臺，對于黨員干部權力的監管將更有針對性，反腐將走向精準化，有利于營造風清氣正的政治生態，建設廉潔高效的政府。

第四篇：十八屆三中全會公報解讀

十八屆三中全會公報解讀

——黨支部書記培訓

為深入貫徹落實十八屆三中全會的精神，全面提高我校黨建工作科學文化水平。11月13日下午，在我校第一教學樓1109教室舉行了十八屆三中全會公報解讀會議。會議由黨委副書記兼副校長郝中華主持。

郝書記提出，這次改革比以前30年的改革更加深入、更加全面，既繼承了十一屆三中全會以來35年改革的成果，同時又是站在新的改革階段偉大起點的一次開篇布局之章。郝書記著重從35年改革軌跡、改革宏力及改革亮點等方面對十八屆三中全會公報進行解讀。

他首先指出，改革的35年是我們國家蓬勃發展的35年，是我國國際競爭力、國際影響力由弱變強的35年；也是我國人均國民收入由低收入水平跨越到中上等國家水平的35年。

在經濟方面，公報明確提出經濟體制改革是全面深化改革的重點，以市場為導向，尋求市場在資源配置中起決定性作用的道路。郝書記說：“這句話中的“決定性”是值得關注的，此前的用詞是“基礎性”，這一改變對于市場的地位和作用的定義有了進一步的明確和突破。

十八屆三中全會的核心問題是處理好政府與市場的關系。郝書記認為，之前政府在資源配置中的作用太強，削弱了市場機制的作用。本次全會文件透露出的新動向表明中國政府將調整自身在經濟生活中發揮的作用。他說，“總的原則是進一步推動市場化的進程，發揮市場的調節機制，政府慢慢地要轉變職能，改變管理方式，這是基本思想。”

此外，十八屆三中全會公報還首次提出，全面深化改革要推進國家治理體系和治理能力現代化。郝書記表示，原來政府更多強調管理，現在更強調治理這個新概念，是在中央文件里正式強調治理的核心價值。“原來強調加強管理的能力，是講加強政府的管理能力，往往一說加強政府的管理能力，就是加強政府的監管、管控，但現在強調是加強國家的治理能力。按照學術界的討論，治理的概念實際上包含共管、共治的含義。就是政府和非政府組織共同來管理社會，是共管共治的概念，實際上是政府、社會和企業共同合作，共管共治。”

最后，郝書記總結了此次公報在指導思想、改革總目標、建設現代財政制度等方面的亮點新提法。

第五篇：十八屆三中全會公報解讀匯總

十八屆三中全會公報解讀匯總

十八屆三中全會公報解讀匯總

十八屆三中全會 文 / 張澄 2013年11月12日 20:10 來源：華爾街見聞

十八屆三中全會今日閉幕后，各方對本屆會議的公報進行了詳細解讀，華爾街見聞對此進行了匯總。

一、三中全會公報要點：

? 經濟體制改革是全面深化改革的重點；

? 以市場為導向：尋求市場在資源配置中起決定性作用的道路；

期限：2020年——到2020年要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

公報稱，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性的作用，并更好地發揮政府的作用。

這句話中的“決定性”是值得關注的，此前的用詞是“基礎性”，這一改變對于市場的位置和作用之定義有了進一步的明確和突破。瑞信經濟學家陶冬表示：

“會議上，人們在試圖尋找脫離政府控制的出路，旨在允許市場來起主導作用。過去，價格和投資決定都是主要由政府來做。以中國的標準來講，這就是一個革命性的突破。”

二、十一大看點

民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員、宏觀中心總經理管清友對本屆會議的成果進行了解讀，認為其中有十一大看點：

(一)三中全會解讀之一：從強調市場的基礎性作用到強調市場的決定性作用。

十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好 政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

(二)三中全會解讀之二：司法系統有可能變為垂直管理。

十八屆三中全會公報指出，要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。(三)三中全會解讀之三：成立改革總體設計的領導機構。

十八屆三中全會公報指出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

(四)三中全會解讀之四：建議和討論已久的國家安全委員會成立。

新一代中央領導集體關于國家安全的戰略思路逐步顯現---全會公報指出，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

(五)三中全會解讀之五：明確提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，第一次提出推進國家治理體系和治理能力現代化。(六)三中全會解讀之六：重申所有制和基本經濟制度。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會 主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

(七)三中全會解讀之七：軍隊建設將有重大變化，軍事體制或做調整，軍工產業值得關注。

要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。(八)三中全會解讀之八：財稅體制將會作出重大調整，上收財權事權是改革方向，預算民主或有突破。

必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預 算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

(九)三中全會解讀之九：土地制度有重大變化，土地流轉加快推進，同地同權。

要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

(十)三中全會解讀之十：反腐會延續，十分必要。客觀上將繼續打擊公款消費。

要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

(十一)三中全會解讀之十一：國企的定位未變，國企改革料只在機制層面而非體制層面改革。

必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

三、國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬對三中全會公告的解讀如下：

三中全會公告全文5500字，低于一屆三中全會的7千多字，但已經遠高過前幾次三中全會的2/3千字。說明內容相對較多，改革任務較重。

這次三中全會和以前一樣都是中央廣播電臺中國之聲先播出，而后其他媒體跟進。

第一次出現小組會議的鏡頭，從七個常委的小組鏡頭中，基本可以看出小組組成結構。特邀代表也有發言機會，如李瑞英（當然是央視播出有關系）。

1、這次會議如會前預測的一樣，主要還是經濟體制改革為中心。

2、經濟體制改革總體上是更市場化的方向，之前幾年的國進民退局面會有所扭轉，國有企業盡管控制力還會談，但會鼓勵民間資本的股權進入。

3、讓農民富起來，縮小貧富差距是發力點，土地收益會進一步傾向農民，但縮小城鄉的公共服務的差距可以提目標，但很難落地，城鄉有差距是符合規律的。

4、超部門設立中央改革領導小組是順應了趨勢，便于頂層設計，但能否做實是個問題，這個改革小組的實權多大值得關注。

5、這次三中全會公報中沒有提戶籍等城鎮化相關制度改革，其實是因為三中全會公報是更多是宏觀原則，不會具體到具體政策。但其中提到了公共服務均等化，建立城鎮化體制就是對戶籍制度改革的回應，戶籍是名，公共服務均等化才是實。

四、中國社會科學院金融重點實驗室主任劉煜輝表示：

發揮市場“決定性”作用的表述比2003年十六屆三中全會的“基礎性”作用，有加強和確定的味道。當市場發揮基礎性作用時，政府還是可以起決定性作用的，基礎性不一定是決定力量或重要力量。未來是否會加大市場化改革力度還是要看細則，看操作層面的東西，才知道未來會做到什么程度。

目前來看，所有制的產權和運營層面可能會有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是運營層面，即使用權方面會更強調市場機制的引導。

可以看出的一點是，所有權和使用權不會成為對立面，也就是說不一定非得要改變所有制，才能全面市場化。

壟斷國企、大型央企的市場化改革不會走得太快，市場化的路徑考量上“網運分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產、土地所有權方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網運營、加油站等資源使用領域，可能會引入競爭機制，提高運營效率，也是提高國有資產使用效率。

另一方面，地方國企的市場化改革可能會走得快一些，因為地方債務的問題、中央希望約束地方權力的考慮，會成為地方國企改革的推進力量。

五、中國民生證券首席經濟學家邱曉華表示：

明確改革總方向和2020年基本目標，突出經濟、政治、社會、文化、生態和黨建六大建設為一體的具體改革總要求，強調經濟體制改革是重點，對非公有制經濟地位有新界定，對城鄉關系有新要求，指出建立城鄉統一的土地市場，要增加農民的財產性收入，對司法體制有新表述。

公報公布后，民生電話會議上討論稱：

建立國家安全委員會，提出國家安全戰略，這點在安保軍工板塊會有體現。全會公報第一次提出了推進國家治理體系，這個詞是從西方來的，引進三中全會意義重大。

六、時紅秀（國家行政學院教授、原中央首長秘書，長期參與中央文件起草）表示：

改革進入深水區攻堅區。說明改革的剩余空間已經不大，要繼續改革，就要重新調整利益格局，但市場在期待方面需要耐心。

1、部署內容廣泛、決心大。決議題目跟往年不一樣，十二屆、十四屆、十六屆三中全會，都是經濟體制改革。這次題目上講，經濟體制只是重點，全面深化改革。一個是全面、一個是深化。這次涵蓋了十五個方面。

2、亮點多，幾個新提法：

1）市場在資源配置中的作用，從基礎性到決定性。2）清除市場壁壘、資源價格改革。完善市場決定價格的機制。資源、公共事業的價格，由政府主導改變為市場決定。

3）統一的城鄉建設用地市場，同地同權。過去更多是按照土地管理法43條，必須經過國家征用才能入市。這次期待真正能做到賦予農民更多的財產權。現在最大的一塊就是集體建設用地，推動平等交換和配置，集體建設用地有入市的進一步部署。

4）財稅，作為獨立內容部署。

財稅，公報提財政法制化、預算透明度。中央和地方財政關系。這一方面表述，這幾年都差不多，這次更規范一些。新的提法是：事權和支出責任相適應的制度。過去是財力和事權相適應。

5）文化產業發展方面，有一個提法，是建立健全文化市場體系，文化體制改革和發展可能更清晰了。

6）國家治理體系和能力現代化。90年代國企改革很多禁區沒法突破，后來提了現代企業制度，一下子推開。比如，現代政府管理，行政改革空間一下子打開。中央深化改革方面下了很大決心，全面部署。可以期待中國的體制改革的步伐、力度非常樂觀。

7）政改，新提法是基層群眾自治制度，提到了社區自治、社區直選。8）司法，是不是垂直管理，都是有可能的。

3、之前關注的一些點：

國企改革，（這一次公報）并沒有明確提出來，只是說增加活力。公有制和多種所有制，支柱和根基，總體上還是毫不動搖，變化不大。

金融方面的內容，放在了加強完善市場體系建設當中，沒有單獨表述。

金融、地方債沒有提到。很可能是因為爭議太大，涉及比較大的修改。公報里這方面表述比較原則性。

七、興業證券在電話會議中討論道：

大的方向，不溫不火，經濟彈性偏弱，目前最需等待土地改革和人民幣國際化。中信建投在電話會議中表示：

政治向左，經濟向右的改革可能留給經濟發展空間會比較有限。在觸及存量利益的情況下，增量改革的效果會非常有限。

八、中金在電話會議中表示：

大的方向確定以后，是由相關的專業部門來推動落實，但遇到扯皮應該還是由小組來協調決策。過去改革很多時候就是部門利益沖突部門相互推責，導致改革停滯，小組的成立恐怕也是出于這個層面的考慮。

九、分析師徐彪表示：

國企改革答案浮出水面：十七大報告里曾經提出發展混合所有制經濟，十八大報告中將之刪除了，這次再度出山，而且多了兩個字“積極”。如果這句話還不夠明白的話，緊接著還有一句：“推動國有企業完善現代企業制度”。也就是說，通過動股權的方式，來推動國企改革！