第一篇：就業(yè)和就業(yè)政策

第2章 就業(yè)和就業(yè)政策

1.就業(yè)指具有勞動能力的人，運用生產(chǎn)資料從事合法社會活動，并獲得相應的勞動報酬或 經(jīng)營收入的經(jīng)濟活動；是指在法定年齡內(nèi)，具有勞動能力的人，在一定工作崗位上從事 有報酬或經(jīng)營收入合法勞動。根據(jù)這一定義滿足一下三個條件就是就業(yè)：（1）在法定年 齡內(nèi)，并且具有勞動能力；（2）所從事的是某種合法的經(jīng)濟活動，以提供滿足社會需要 的商品或服務為目的；（3）從事這種社會勞動可以獲得相應收入。2.凡在勞動年齡之內(nèi)，具有下列情況之一都算就業(yè)：（1）在規(guī)定時間內(nèi)從事有報酬的勞動；（2）有職業(yè)而由于疾病、事故、勞動爭議、度假、曠工、氣候不良、設備損壞臨時停 工等原因，暫時沒工作；（3）自己當雇主或營業(yè)，包括協(xié)助家庭企業(yè)或工廠，工作時間 相當于正常工作時間的三分之一以上，沒拿報酬，也算就業(yè)。而下述情況不算就業(yè)：（1）童工；（2）不以獲得收入或營利為目的的公益勞動、家務勞動。

3.勞動力與其他生產(chǎn)要素的不同結(jié)合形式?jīng)Q定了就業(yè)的具體形式。依據(jù)不同標準就業(yè)形式 有不同劃分。按靈活和穩(wěn)定程度劃分，可以分為正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)。靈活就業(yè)指無固 定場所、無固定雇主和服務對象、無固定勞動關(guān)系、無穩(wěn)定收入、無社會保障的小規(guī)模 經(jīng)營的就業(yè)形式。靈活就業(yè)分三類：非全日制就業(yè)，臨時就業(yè)，派遣就業(yè)。

4.按勞動力飽和程度分為充分就業(yè)和不充分就業(yè)。充分就業(yè)這一概念源自英國經(jīng)濟學家凱 恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，指“在某一工資水平下，所有愿意接受這種工資的 人都能得到工作”。充分就業(yè)失業(yè)率不等于零，二是等于自然失業(yè)率。國際勞工組織認 為充分就業(yè)是指愿意并有能力工作的勞動年齡男子和婦女能夠得到有報酬的、自由選擇 的、生產(chǎn)性就業(yè)的就業(yè)水平。包括就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)數(shù)量兩個方面。

5.就業(yè)的意義：是人們獲得收入得以謀生的基本手段；是個人融入社會、使得自身得以全 面發(fā)展的主要途徑，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前提。

6.在我國失業(yè)是指在法定年齡內(nèi)，具有勞動能力的人沒有或失去工作及職業(yè)，在一定時間 內(nèi)，雖進行求職但仍然找不到工作或職業(yè)，從而失去收入的狀態(tài)。7.失業(yè)在我國指城鎮(zhèn)失業(yè)人員，主要包括新成長勞動力和就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員。新成長勞動力 指年滿 16 周歲的為能升學的各類學校畢業(yè)生，即沒有就業(yè)經(jīng)歷的、新進入勞動力市場 的人口。就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員是指已有過就業(yè)經(jīng)歷的、又失去原有工作的人員，包括曾離開 勞動力市場現(xiàn)在又重新會到勞動力市場尋找工作的人口；還包括勞動合同期滿或企業(yè)倒 閉等原因失去工作，現(xiàn)又面臨再就業(yè)問題的失業(yè)職工，失業(yè)的個體、私營等企業(yè)的從業(yè) 人員。

8.我國的就業(yè)方針：以充分開發(fā)勞動力資源、統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)勞動力為出發(fā)點，依靠社會各 方面的力量，拓寬就業(yè)門路，促進勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)，保 持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

9.我國的再就業(yè)政策：（1）五大支柱：經(jīng)濟拉動；政策扶持；市場服務；政府調(diào)控；社會 保險；（2）六個領(lǐng)域：中小型企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)；多種經(jīng)濟形式；勞動密集型產(chǎn)業(yè)；勞務 輸出；靈活就業(yè)。

10.小額貸款期限一邊拿不超過 2 年，借貸人提出展期且擔保人同意繼續(xù)提供擔保的，商業(yè) 銀行可以按規(guī)定展期一次，展期期限不超過 1 年。

11.職業(yè)指導對促進就業(yè)的作用主要是以就業(yè)服務為載體的。作用：一是促進勞動保障的政 策的貫徹和落實；二是促進勞動力市場的合理有序流動；三是促進勞動力市場的健康良 好發(fā)展；四是促進教育培訓的改革。

12.職業(yè)指導師架在求職者、用人單位、學校之間的一座橋梁。13.我國的積極就業(yè)政策：（1）經(jīng)濟拉動政策（2）再就業(yè)扶持政策（3）靈活就業(yè)政策（4）農(nóng)村流動就業(yè)政策；（5）大學生就業(yè)政策。14.失業(yè)類型：（1）結(jié)構(gòu)性失業(yè)（2）摩擦性失業(yè)（3）需求不足失業(yè)（4）季節(jié)性失業(yè)（5）周期性失業(yè)（6）隱性失業(yè)（7）自愿失業(yè)

第二篇：黑龍江省就業(yè)政策

關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)問題的整理匯編

目 錄

第一部分：畢業(yè)生生源信息的生成

1.2008年畢業(yè)生生源信息的生成過程 2.補生源的有關(guān)程序

第二部分：畢業(yè)生的簡歷及推薦材料的制作

3.畢業(yè)生生源地信息的核對要求

4.畢業(yè)生網(wǎng)上修改發(fā)布個人簡歷信息 5.畢業(yè)生就業(yè)推薦表的填寫 6.就業(yè)協(xié)議書號的重要性

第三部分.簽訂協(xié)議書的有關(guān)要求

7．簽訂三方就業(yè)協(xié)議書的步驟

8．雙方就業(yè)意向書與三方《就業(yè)協(xié)議書》的區(qū)別

9．簽訂三方協(xié)議時，應把和用人單位約好的內(nèi)容寫進三方就業(yè)協(xié)議書 10．三方就業(yè)協(xié)議書不等同于勞動合同

11．畢業(yè)生簽訂三方就業(yè)協(xié)議書后，想更改簽約單位，要承擔違約責任 12．報考研究生的畢業(yè)生也可與用人單位簽訂三方《就業(yè)協(xié)議書》

第四部分：派遣及辦理戶籍轉(zhuǎn)遷手續(xù)的相關(guān)要求

13.應屆畢業(yè)生辦理派遣手續(xù)及落戶的相關(guān)時間要求

14．當單位不能解決畢業(yè)生的戶口時辦理派遣手續(xù)的問題 15．《報到證》的作用

16．春季畢業(yè)研究生領(lǐng)取“報到證”的時間安排 17.戶口遷移證問題

第五部分.特殊情況學生的就業(yè)：

18.委托和定向培養(yǎng)畢業(yè)生的就業(yè) 19．結(jié)業(yè)學生的就業(yè)政策

20．畢業(yè)生辦理申請自費出國（境）留學手續(xù)： 21．學生不能按時畢業(yè)延期的問題

第六部分.畢業(yè)生的改派及報到證的補辦：

22．畢業(yè)生辦理改派的時間要求 23．畢業(yè)生改派手續(xù)的流程

24．畢業(yè)生報到證遺失的補辦程序

第七部分.就業(yè)網(wǎng)網(wǎng)址及學校就業(yè)中心辦公地址 第一部分：畢業(yè)生生源信息的生成

1.2008年畢業(yè)生生源信息的生成過程

2008年畢業(yè)生生源數(shù)據(jù)是由預計于2008年獲得哈爾濱工業(yè)大學畢業(yè)證的所有同學的相關(guān)信息組成。

本科畢業(yè)生生源由學校教務處提供的當畢業(yè)生的數(shù)據(jù)形成，畢業(yè)研究生名單是根據(jù)研究生院提供的相應數(shù)據(jù)形成。以上數(shù)據(jù)由學校畢業(yè)生就業(yè)服務中心匯總整理后交由相關(guān)學院學工辦相應負責輔導員老師審核而最終確定。

在學校規(guī)定的時間前（2007年9月20日）列入2008年畢業(yè)生名單的學生，才可辦理就業(yè)（辦理《就業(yè)推薦表》、簽定《就業(yè)協(xié)議書》）、出國或報考錄取研究生（含做博士后）等有關(guān)手續(xù)。

2.補生源的有關(guān)程序

如畢業(yè)生在與輔導員老師核對相應畢業(yè)生生源名單中發(fā)現(xiàn)遺漏，需由本人填寫《哈爾濱工業(yè)大學畢業(yè)生補生源登記表》（表格下載地址http://job.hit.edu.cn/news/view.asp?id=5462），并請輔導員老師認定后于9月20日之前交學校畢業(yè)生就業(yè)服務中心，過期則不能辦理2008屆畢業(yè)生派遣手續(xù)。

注：經(jīng)校就業(yè)服務中心確認的2008年畢業(yè)生將獲得學校就業(yè)網(wǎng)的相應登陸資格。

第二部分：畢業(yè)生的簡歷及推薦材料的制作

3.畢業(yè)生生源地信息的核對要求

畢業(yè)生由輔導員老師那里獲取就業(yè)網(wǎng)登陸權(quán)限后登陸就業(yè)網(wǎng)，然后登陸“簽訂登記”——〉核對并修改“生源所在地”信息，具體填寫要求如下：

本科生：填寫高考所在地的縣級以上城市名稱。

碩士生：如為本科畢業(yè)應屆錄取我校研究生，則生源所在地填寫本科之前高考所在地的縣級以上城市名稱；如為參加工作后錄取我校研究生，則生源所在地填寫轉(zhuǎn)入工大前的戶口所在地；博士生類同碩士生。

簡單說，生源所在地一般是指該生在“非高校學習階段”的戶口所在地。特別要注意的是生源所在地填寫應具體到市，如生源地為縣，應具體到地級主管市。

注：定向生必須詳細填寫準確的“定向或委培單位”。4.畢業(yè)生網(wǎng)上修改發(fā)布個人簡歷信息

畢業(yè)生登陸就業(yè)網(wǎng)后必須修改其個人基本資料信息（特別是身份證號碼以及個人電子信箱信息務必準確），同時填寫簡歷有關(guān)的其它相關(guān)信息，院系相關(guān)老師負責其簡歷的審批。

5.畢業(yè)生就業(yè)推薦表的填寫

制作書面推薦表的程序：院系負責老師組織畢業(yè)生在就業(yè)網(wǎng)上下載并填寫畢業(yè)生就業(yè)推薦表——〉院系負責老師在學生在校表現(xiàn)欄中填寫學生在校表現(xiàn)及鑒定，并加蓋學工辦公章——〉院系負責老師收齊推薦表后統(tǒng)一到就業(yè)中心蓋章。2 如有學生推薦表學生在校表現(xiàn)欄未填寫或院學工辦未蓋章，則就業(yè)中心一律不予辦理蓋章手續(xù)。

推薦表的有關(guān)要求：畢業(yè)生必須在學校統(tǒng)一規(guī)定的時間前填寫；一個畢業(yè)生只能持有一份原件，若需聯(lián)系不同的單位，請用復印件，待完全確定了所去的單位正式簽約時，再將原件交就業(yè)單位。若需更改推薦表內(nèi)容，需將推薦表原件退回就業(yè)中心，辦理登記手續(xù)后方可填寫新的推薦表；考研、出國等不參加就業(yè)的畢業(yè)生也需填寫推薦表。

6.就業(yè)協(xié)議書號的重要性

就業(yè)協(xié)議書號是就業(yè)中心為每一名08屆畢業(yè)生發(fā)放的不重復的唯一號，學生從畢業(yè)年級開始直至畢業(yè)都需要用此協(xié)議書號登錄就業(yè)網(wǎng)，領(lǐng)取相關(guān)就業(yè)資料。請各位畢業(yè)生包括考（保）研究生、博士生及出國的學生務必牢記本人的就 業(yè)協(xié)議書號。（如被別人盜用，請及時與就業(yè)中心老師聯(lián)系）

第三部分.簽訂協(xié)議書的有關(guān)要求

7．簽訂三方就業(yè)協(xié)議書的步驟

畢業(yè)生與用人單位達成簽約意向后，分別在《就業(yè)協(xié)議書》上簽字蓋章后協(xié)議即生效，再由學生將單位蓋好章的《就業(yè)協(xié)議書》返還給學院學工辦蓋章，并由學生登陸就業(yè)網(wǎng)在“簽訂登記”處登記就業(yè)去向，學院負責老師負責審核審批，學院〃學生〃用人單位各執(zhí)1份就業(yè)協(xié)議書。其中個別城市會對同意落戶的畢業(yè)生發(fā)放審批函，畢業(yè)生取得此函后原件交輔導員老師，本人一定要留復印件。

要提醒同學們注意的是，畢業(yè)生應及時將《就業(yè)協(xié)議書》交還學院學工辦，因為學校將按教育部的要求，于3月上旬（春季畢業(yè)生）、6月上旬（暑期畢業(yè)生）分二次上報就業(yè)方案，從而為同學們辦理派遣手續(xù)。否則，無法將其列入就業(yè)方案，也就無法為畢業(yè)生辦理《報到證》等派遣手續(xù)。

8．雙方就業(yè)意向書與三方《就業(yè)協(xié)議書》的區(qū)別

雙方就業(yè)意向書并不等同于三方《就業(yè)協(xié)議書》。三方《就業(yè)協(xié)議書》是國家教育部統(tǒng)一印制的，由學校、用人單位和畢業(yè)生三方簽訂的就業(yè)協(xié)議書：研究生簽訂《全國畢業(yè)研究生就業(yè)協(xié)議書》，本科生簽訂《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》。而雙方就業(yè)意向書通常是由用人單位自行制定，由用人單位和畢業(yè)生兩方簽訂。一些用人單位為了了解畢業(yè)生的簽約誠意，會急于和畢業(yè)生簽訂雙方協(xié)議，但學校不會依據(jù)雙方就業(yè)意向書來作就業(yè)方案的。

有兩點值得同學們注意：一是這些用人單位會以簽訂了雙方協(xié)議的同學情況而形成最后的錄用名單，不簽雙方協(xié)議就可能會失去加入該用人單位的機會；二是落筆一定要慎重，如果違反雙方協(xié)議，也要承擔雙方約定的違約責任。

9．簽訂三方協(xié)議時，應把和用人單位約好的內(nèi)容寫進三方就業(yè)協(xié)議書

三方就業(yè)協(xié)議書主要是明確三方的基本情況和責任：畢業(yè)生承諾愿意在畢業(yè)后到用人單位就業(yè)報到；用人單位及其人事上級主管承諾按規(guī)定接收畢業(yè)生并明確是否能辦理畢業(yè)生的落戶手續(xù)；對于具備落戶要求的就業(yè)協(xié)議，學校承諾辦理學生到用人單位報到工作時所需的材料如“報到證”及檔案轉(zhuǎn)遞、戶口遷移等手續(xù)。此外協(xié)議書中還規(guī)定了各方的違約責任，“協(xié)議書”最后一頁有“備注”欄，3 畢業(yè)生可以把與用人單位雙方約定好的內(nèi)容加以注明，以便更好地保障自身的權(quán)益，在萬一發(fā)生糾紛時也好協(xié)商解決。否則，日后就可能要承擔簽約時未明確的違約責任。

有三點值得注意：一是注明的內(nèi)容應是雙方事先約定好的，如果事先沒有約定好可能會影響協(xié)議的達成；二是有些內(nèi)容是屬于勞動合同來約定的，許多用人單位對此有統(tǒng)一的規(guī)定，可能無法滿足你個人的特殊要求；三是如果用人單位和你個人已經(jīng)有了另外較為詳細的兩方協(xié)議約定，可以不必在三方就業(yè)協(xié)議書上重復注明。有些用人單位還有可能對某些條款（如薪金等）提出保密而要求不在三方就業(yè)協(xié)議書上注明。

10．三方就業(yè)協(xié)議書不等同于勞動合同

三方就業(yè)協(xié)議書不是勞動合同。三方《就業(yè)協(xié)議書》是國家教育部統(tǒng)一印制的，由畢業(yè)生、用人單位和畢業(yè)生所在院校三方簽訂的協(xié)議書。主要是明確三方的基本情況及要求。三方就業(yè)協(xié)議書制定的依據(jù)是國家關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)的法規(guī)和規(guī)定，有效期為：自簽約日起，至畢業(yè)生到用人單位報到時止的這一段時間。

而勞動合同是受《勞動法》和《合同法》的限定和保護，由用人單位和畢業(yè)生個人所簽訂的雙方合同。主要約定工作職責、薪金福利、勞動保護、服務年限、保密內(nèi)容、違約條款以及各種保險等等。有些用人單位如許多外企在確定錄用時（注：在到用人單位報到前），就同時要求和畢業(yè)生簽訂一份類似勞動合同的協(xié)議。

11．畢業(yè)生簽訂三方就業(yè)協(xié)議書后，想更改簽約單位，要承擔違約責任

畢業(yè)生與用人單位簽訂《就業(yè)協(xié)議書》后原則上不能違約，因特殊原因提出違約的，畢業(yè)生首先要與用人單位協(xié)商并征得對方同意；然后持用人單位同意解除協(xié)議的書面材料（應注明違約責任方及違約原因）和原先所簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》，再到學校就業(yè)網(wǎng)下載《哈爾濱工業(yè)大學畢業(yè)生解除三方就業(yè)協(xié)議書登記表》由相關(guān)領(lǐng)導簽字蓋章后，于每周一、周三下午到學校就業(yè)中心辦理解除協(xié)議的手續(xù)。應屆畢業(yè)生違約手續(xù)辦理時間是4月1日以后，簽約國防用人單位的一律不能辦理違約手續(xù)。如果在學校上報就業(yè)方案之后（在2008年6月1日后）解除協(xié)議的，原則上先派遣回生源地人事局，然后再持新單位的接收手續(xù)、就業(yè)協(xié)議到省就業(yè)指導中心辦理改派。

12．報考研究生的畢業(yè)生也可與用人單位簽訂三方《就業(yè)協(xié)議書》

考研待取的畢業(yè)生可以兩種方式參加就業(yè)：一是確定考研未被錄取后，及時聯(lián)系用人單位簽約；二是在考研過程的同時聯(lián)系用人單位，可以和單位簽訂就業(yè)協(xié)議書，但須告知“本人是考研待取的畢業(yè)生”,按就業(yè)上報就業(yè)方案，待考研成功后，由用人單位出具同意該生錄研的函件，同時將就業(yè)方案進行修改。

另外，保研的學生沒有簽訂就業(yè)協(xié)議書的資格。

第四部分：派遣及辦理戶籍轉(zhuǎn)遷手續(xù)的相關(guān)要求

13.應屆畢業(yè)生辦理派遣手續(xù)及落戶的相關(guān)時間要求

①黑龍江省教育廳對學校上報應屆畢業(yè)生就業(yè)方案（含出國、考研及做博士后等畢業(yè)去向）有時間上的規(guī)定，如2007年為：春季畢業(yè)研究生3月15日前，4 暑期畢業(yè)生（包括研究生和本科生）6月1日前。在規(guī)定的時間內(nèi)，學校將其畢業(yè)去向列入就業(yè)方案，報教育廳審批，并為已落實工作單位的畢業(yè)生辦理《報到證》；2008年的具體日期還未確定，但也在3月初和6月初。

②各級政府人事部門對應屆畢業(yè)生在非生源地區(qū)就業(yè)并將其個人戶口落在工作單位所在地，審批也有時間上和相應程序上的要求。一般過程是用人單位須提前向其所在地政府人事主管部門申報落戶指標，然后單位在落戶手續(xù)審批截止時間前遞交接收畢業(yè)生的相關(guān)材料，相關(guān)政府人事部門對其進行審批并出具審批意見。

不同地區(qū)的政府人事主管部門，對所規(guī)定的截止時間也不盡相同，每年都有變化：如上海市的單位由上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心審批，2007年審批截止時間為6月底；深圳市的單位由深圳市人事局審批，2007年截止時間為9月底；北京市屬單位由北京市人事局審批，2007年截止時間為7月底；駐京中央部委的單位由國家人事部審批，分春秋兩次辦理等等。因此，到非生源地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生，要關(guān)注當?shù)卣耸虏块T當年的相關(guān)規(guī)定，須在當?shù)匾?guī)定的截止時間前辦理簽約手續(xù)，并將送審材料（《就業(yè)協(xié)議書》、《就業(yè)推薦表》、學習成績單、英語等級證書、體檢表等）按所規(guī)定的時間內(nèi)交用人單位上報其有關(guān)上級人事部門審批。畢業(yè)生須在畢業(yè)生派遣計劃方案生成截止之前（一般在6月15日前）將接收單位相關(guān)城市接收手續(xù)通過學院學工辦上交學校就業(yè)中心。

總之，2008年畢業(yè)生簽定三方就業(yè)協(xié)議書時，如到非生源地區(qū)就業(yè)，除用人單位同意接收外，還須經(jīng)用人單位所在地政府人事部門同意。具體要求及接收函式樣附后。

14．當單位不能解決畢業(yè)生的戶口時辦理派遣手續(xù)的問題

一般用人單位不解決畢業(yè)生的戶口有三種情況：（1）有些單位爭取到的戶口指標有限，不能滿足眾多求職者的需求。如果是這種情況，畢業(yè)生如想去，可以先將戶口檔案派遣回生源所在地人事局，也可以與黑龍江省龍育就業(yè)服務有限公司簽約掛靠。(2)有些用人單位以前一直未錄用過外地生源的畢業(yè)生，因此不知如何解決該生的戶口問題。這樣的單位一般是規(guī)模較小的外企或民營企業(yè)，對于這種用人單位，可讓該單位找上級人事主管部門或者地方人事局、人才交流中心去爭取指標，由其做人事代理，這樣就有可能解決學生戶口問題。(3)一些用人單位招員工只是“為吾所亟”，并無長期規(guī)劃，也就不愿意花精力去解決員工的戶籍、檔案問題。因此，如畢業(yè)生還想去該單位工作，那也按上面的第一種情況辦理為好。15．《報到證》的作用

《報到證》（以前稱《派遣證》）是由教育部及省畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)，是畢業(yè)生到人單位報到的重要憑證。報到證是依據(jù)同學們簽訂的三方“就業(yè)協(xié)議書”和相關(guān)城市的接收函件而發(fā)放的，是由黑龍江省教育廳簽發(fā)，最后由各學院發(fā)放到畢業(yè)生手中。同學們在規(guī)定時間內(nèi)，持《報到證》辦理工作報到、個人戶口遷移、人事部門轉(zhuǎn)接檔案等手續(xù)。所以說，“報到證”是非常重要的，從某種意義講和畢業(yè)證書〃學位證書同等重要。

目前各地接收應屆畢業(yè)生（包括回生源所在地）的限制主要就表現(xiàn)在有無《報到證》：沒有《報到證》，異地就業(yè)無法落戶，甚至回生源地就業(yè)也需要《報到證》落戶；沒有報到證，用人單位原則上不予接受畢業(yè)生的檔案，其檔案也不應在人才市場流動；沒有報到證，國家的企事業(yè)單位都無法將其作為正式員工聘用，日后的轉(zhuǎn)正定級、職稱評定以及工作調(diào)轉(zhuǎn)等等都將受到一定的限制。因此，特別提5 醒同學們，除錄取研究生或博士生外，其他畢業(yè)生（含未落實單位和出國的學生）都應該在規(guī)定時間內(nèi)落實就業(yè)計劃，并取得《報到證》。

16．春季畢業(yè)研究生領(lǐng)取“報到證”的時間安排

依據(jù)教育部審批春季就業(yè)方案以及黑龍江省教育廳辦理報到證時間的規(guī)定，春季畢業(yè)研究生如于3月5日前將三方就業(yè)協(xié)議書及相關(guān)城市接收函返還學校，大約在當3月底、4月初即可領(lǐng)到“報到證”。否則，只能順延到獲得就業(yè)協(xié)議書及相關(guān)城市接收函后才能領(lǐng)到“報到證”。

17.戶口遷移證問題

戶口遷移證是由遷出地派出所出具的戶口過渡性質(zhì)的證明，它是中國公民戶口遷往地派出所為其落戶的必須手續(xù)，而且是有一定期限的，一般的情況下有效期為30天（具體視遷往城市即落戶城市的要求而定），過期者就成為“黑戶”，以后重新登記戶口以及辦理身份證會相當麻煩。畢業(yè)生戶口遷移證的遷往地址是根據(jù)畢業(yè)生的就業(yè)去向（即報到證的報到單位地址）而決定的，學生戶口從學校遷出后要及時落下，如超期未落則會對今后個人戶籍有影響。

當前隨著國內(nèi)戶籍網(wǎng)絡化管理的不斷進步，很多大中城市如北京、上海、深圳、哈爾濱等都要求戶口遷出地派出所（我校在校學生的戶口多由學校派出所管理）在出具戶口遷移證時務必注明學生戶口遷往城市（即學生落戶城市）的具體落戶派出所門牌地址，為此畢業(yè)生在網(wǎng)上登記簽約信息時對簽約以上城市的單位原則上要求在網(wǎng)上“簽訂登記”——〉“落戶地址”中登記落戶派出所的名稱或詳細地址（此項學生即使已經(jīng)“提交簽約”后仍可修改此項）。

第五部分.特殊情況學生的就業(yè)：

18.委托和定向培養(yǎng)畢業(yè)生的就業(yè)

定向生、委培生按原定向或委培協(xié)議回原單位就業(yè)。如果原定向或委培單位同意解除協(xié)議，需出具原定向單位蓋章的書面退函，并等待黑龍江省教育廳關(guān)于定向生改派的文件下發(fā)后，根據(jù)相關(guān)文件要求辦理改派。

這里須說明一點，如定向、委培生已同原單位解除了協(xié)議而導致原單位不予接收，所造成的后果由本人承擔。

19．結(jié)業(yè)學生的就業(yè)政策

結(jié)業(yè)生是指拿不到畢業(yè)證書，但可獲得結(jié)業(yè)證書的學生。在學校上報就業(yè)方案截止時間之前，結(jié)業(yè)生能落實就業(yè)單位的，可與用人單位簽訂《協(xié)議書》辦理就業(yè)手續(xù)，其《報到證》上注明“結(jié)業(yè)生”字樣；與用人單位簽約后，才被確認為結(jié)業(yè)的學生，本人須及時通知用人單位，如用人單位同意接收，學校可為其辦理派遣手續(xù)；如用人單位不同意接收，所簽就業(yè)協(xié)議作廢，離校時，按照結(jié)業(yè)將其戶口、檔案派遣回生源地人事局。

20．畢業(yè)生辦理申請自費出國（境）留學手續(xù)：

本科畢業(yè)生和已列入畢業(yè)答辯計劃的畢業(yè)研究生可以在學校辦理申請出國（境）留學的手續(xù)。但在學校上報就業(yè)方案（6月1日）之前，須到學院學工辦6 登記備案，并把相應國外大學錄取通知書復印件交留輔導員老師，以此確定其畢業(yè)去向為出國，并辦理《報到證》。

21．學生不能按時畢業(yè)延期的問題

由于未能按時完成學業(yè)而延期畢業(yè)的研究生及個別本科生，應在學校上報就業(yè)方案之前（6月15日前），持學籍主管部門同意延期畢業(yè)的書面材料，到學院學工辦登記備案。

第六部分.畢業(yè)生的改派及報到證的補辦：

22．畢業(yè)生辦理改派的時間要求

畢業(yè)生當年被派遣到生源所在地人事局的三年之內(nèi)可以辦理改派手續(xù)，如被派遣到具體單位的一年之內(nèi)可以辦理改派手續(xù)。逾期者將不能再辦理相關(guān)改派手續(xù)，而只能在用人單位辦理工作調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。23．畢業(yè)生改派手續(xù)的流程

畢業(yè)生持原報到證、原單位書面退函、新單位接收函（北京、上海、深圳、天津、廣州等城市需要所在城市接收函，具體要求詳見附件）及協(xié)議書到黑龍江省大中專畢業(yè)生就業(yè)指導中心辦理。如原報到證報到單位為生源所在地人事局或黑龍江龍育就業(yè)服務有限公司則不必出具原單位書面退函。辦完改派后持新單位報到證、原遷單位的戶口遷移證到戶籍部門辦理改遷事宜并到原派遣單位領(lǐng)取檔案等材料轉(zhuǎn)交新單位人事部門。

24．畢業(yè)生報到證遺失的補辦程序

首先畢業(yè)生要在報紙上公開發(fā)表報到證丟失作廢聲明（必須是報到證報到地址所在城市當?shù)毓_發(fā)行的報紙），然后本人寫補辦報到證申請，并由畢業(yè)生所在學院負責就業(yè)老師在學生補辦申請上簽字并蓋章，再由畢業(yè)生就業(yè)中心在學生補辦申請上審批。在登載作廢聲明的報紙出版一個月之后，學生持報紙和本人補辦申請以及畢業(yè)證復印件到黑龍江省大中專畢業(yè)生就業(yè)中心補辦報到證。

第七部分.就業(yè)網(wǎng)網(wǎng)址及學校就業(yè)中心辦公地址

學校就業(yè)網(wǎng)網(wǎng)址：job.hit.edu.cn（學校就業(yè)中心會及時的將各種與就業(yè)相關(guān)的政策、通知和招聘信息在就業(yè)網(wǎng)上發(fā)布，請同學們一定經(jīng)常登錄網(wǎng)站查看）學校就業(yè)中心辦公地址：哈爾濱工業(yè)大學一校區(qū)學生活動中心439房間

黑龍江省大中專畢業(yè)生就業(yè)指導中心地址：哈爾濱市南崗區(qū)贛水路12-8號 黑龍江省大中專畢業(yè)生就業(yè)指導中心乘車路線：工大乘坐82路或22路車到民航大廈下車。

附：

2007年全國各城市接收畢業(yè)生手續(xù)要求及主要接收函樣式：

第三篇：殘疾人就業(yè)政策

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就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下的殘疾人“勞動保障型就業(yè)”探討

2011-10-22 【字體 :大中小】 【打印】

就業(yè)是民生之本，權(quán)益之基。目前我國有殘疾人8300多萬，處于就業(yè)年齡段（男16－59歲、女16－54歲）的殘疾人近3200萬，其中農(nóng)村2400萬、城鎮(zhèn)770萬，城鎮(zhèn)在業(yè)殘疾人441萬、不在業(yè)殘疾人329萬。扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，有利于殘疾人通過勞動實現(xiàn)其自身權(quán)利并體現(xiàn)其社會價值，使更多殘疾人從依靠國家、社會和親屬救濟供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱撸嬲龑崿F(xiàn)“平等、參與、共享”的目標。

在當前國家加大保障和改善民生力度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建殘疾人社會保障體系和服務體系的新形勢下，如何盡快實現(xiàn)殘疾人就業(yè)由“勞動安置型”向“勞動保障型”轉(zhuǎn)變，進一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提高就業(yè)層次和保障水平，成為現(xiàn)實而緊迫的問題。

一、以勞動福利型為基本特征的殘疾人就業(yè)發(fā)展歷程 新中國成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟殘，保障殘疾人生活。城鎮(zhèn)扶持有勞動能力的無業(yè)殘疾人參加各類生產(chǎn)自救組織，對于暫時無法就業(yè)的給予救濟。上世紀50年代后期，在黨和政府重視扶持下，全國各類以安排殘疾人為主體的福利性生產(chǎn)單位一度發(fā)展到2.8萬個，同時依托中國盲人聾啞人協(xié)會等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產(chǎn)勞動。自1962年到“文革”結(jié)束前，殘疾人就業(yè)工作受到較大影響。“文革”結(jié)束后到上世紀90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業(yè)模式得到了恢復。據(jù)統(tǒng)計，1979年全國僅有福利企業(yè)1106家，安排殘疾職工4.82萬人；到1989年全國已擁有各類福利企業(yè)達4.16萬家，安置殘疾職工71.9萬人。從上世紀70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達20%，殘疾人職工年增近5萬人，集中就業(yè)成為這一時期殘疾人就業(yè)的主渠道。

1982年聯(lián)合國確定1983-1992年為“聯(lián)合國殘疾人十年”，制定了《關(guān)于殘疾人世界行動綱領(lǐng)》。我國政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開展了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達50%，農(nóng)村殘疾人在業(yè)率達到60%，分散在普通單位就業(yè)的殘疾人，平均占職工總數(shù)的0.93%；1988年中國殘疾人聯(lián)合會正式成立；1990年全國人大常委會通過《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導在全社會開展殘疾人按比例就業(yè)；1992年，國家計委、勞動部、民政部、中國殘聯(lián)在上海等8個城市開展殘疾人按比例就業(yè)和殘疾人勞動就業(yè)服務試點。這些措施有力地落實了我國集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)指導方針，并通過將殘疾人就業(yè)納入國家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予政策優(yōu)惠和扶持保護措施，進一步拓展了殘疾人就業(yè)渠道，豐富了就業(yè)形式。“九五”末，全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)達到331萬，其中殘疾人按比例就業(yè)、個體及自愿組織從業(yè)占70%。

1988年，鄧樸方同志在中國殘聯(lián)第一次全國代表大會上作出了發(fā)展“勞動福利型”殘疾人事業(yè)的論斷，其核心就是把就業(yè)放在突出的位置，作為解決殘疾人問題的關(guān)鍵、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)、實現(xiàn)殘疾人勞動權(quán)益的根本，其具體內(nèi)涵是政府為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)和福利工廠為支柱，有組織地開展殘疾人康復、教育、就業(yè)等工作，使殘疾人就近就便得到服務，并解決殘疾人溫飽，提高其經(jīng)濟和社會地位，從而開拓出一條有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

二、當前我國殘疾人就業(yè)的發(fā)展特點和主要問題

上世紀90年代中后期，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人就業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化。1999年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動保障部、國家計委、民政部、財政部、人事部、稅務總局、工商局、中國殘聯(lián)《關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見》（國辦發(fā)〔1999〕84號），要求進一步制定、完善有關(guān)法規(guī)和扶持政策，廣泛開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務，全面實施按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè)，推動殘疾人勞動就業(yè)工作提高到一個新水平。

“十一五”期間，我國初步形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個體就業(yè)為主的多元化就業(yè)格局，城鎮(zhèn)實際在業(yè)人數(shù)達到440萬以上，農(nóng)村在業(yè)殘疾人穩(wěn)定在1700萬，并呈現(xiàn)出新的特點：

①建立了政府主導、依法推進殘疾人就業(yè)的機制。先后實施了殘疾人事業(yè)的4個五年計劃和殘疾人就業(yè)配套實施方案，殘疾人就業(yè)納入國家計劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業(yè)促進法》、《殘疾人就業(yè)條例》等重要法律法規(guī)和政策頒布實施，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道。

②就業(yè)方式更加多樣，就業(yè)規(guī)模不斷擴大。按比例就業(yè)覆蓋面不斷加大，殘疾人就業(yè)的行業(yè)職種更加多樣；殘疾人集中就業(yè)由各級政府興辦的福利企業(yè)，擴展到各種所有制福利企業(yè)和其他福利性的事業(yè)單位；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人數(shù)從改革開放初期的不足10萬猛增到200余萬。政府開發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長點。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業(yè)康復勞動等輔助性就業(yè)進入探索實踐階段。

③就業(yè)服務體系逐步建立，職業(yè)教育培訓得到強化。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)工作人員達到2.9萬名，省市縣三級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)達到3094個，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡。“十一五”期間，共有376萬（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育培訓和實用技術(shù)培訓，有近50萬（人次）取得各類職業(yè)資格。

④培養(yǎng)和涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強創(chuàng)業(yè)人和“能工巧匠”。通過開展殘疾人職業(yè)技能競賽，被授予“全國技術(shù)能手”稱號的殘疾人達百余人，并在國際殘疾人職業(yè)技能大賽中摘金奪銀為國爭光，殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境也日益改善。

我國殘疾人就業(yè)仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現(xiàn)在： ①與社會總體就業(yè)水平仍存在較大差距。我國城鎮(zhèn)尚有近1/3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠高于社會平均水平。殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同殘疾類別就業(yè)也不平衡。②穩(wěn)定性差，工資收入水平和勞動保障水平較低。城鎮(zhèn)殘疾人職工參加社會保險人數(shù)和保險種類明顯低于城鎮(zhèn)職工參保的平均水平。

③殘疾人整體素質(zhì)和就業(yè)能力亟待提高。各地普遍存在殘疾人不能適應按比例就業(yè)崗位要求的情況，靈活就業(yè)的殘疾人適應市場變化能力也較差。

④促進殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境仍亟須改善。一些地方和部門對殘疾人仍存在歧視和偏見，就業(yè)機會不平等，同工不同酬現(xiàn)象還時有發(fā)生。

三、推進殘疾人“勞動保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點，中共中央發(fā)布《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號），全國人大批準《殘疾人權(quán)利公約》，國務院辦公廳批轉(zhuǎn)中國殘聯(lián)、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等16個部委《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》（國辦發(fā)[2010]19號），為促進我國殘疾人事業(yè)發(fā)展，實施殘疾人“勞動保障型就業(yè)”，提供了堅實的政策理論基礎(chǔ)。“十二五”期間，國家將實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進殘疾人就業(yè)提供了特殊的歷史性機遇。

“勞動保障型就業(yè)”，是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，依靠法律、行政、經(jīng)濟、文化、教育等支持性措施，通過建立競爭性就業(yè)和保護性就業(yè)相結(jié)合的機制來實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)。實施“勞動保障型就業(yè)”，有利于促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，并得到較高水平的社會保障，主要建議如下。

1、強力推進按比例就業(yè)成為“勞動保障型就業(yè)”主渠道。殘疾人按比例就業(yè)是我國法定的一項特殊就業(yè)制度，但由于用人單位認識不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)不到城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)總數(shù)的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當數(shù)量；近年來作為代償性的殘疾人就業(yè)保障金征繳數(shù)量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業(yè)的政策原意。必須完善并加大政策執(zhí)行力度，擴大殘疾人按比例就業(yè)。黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)。這是目前殘疾人就業(yè)比例最低、人數(shù)最少的領(lǐng)域。按比例就業(yè)制度的核心是實行崗位預留，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。“十二五”期間，各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)，盡快建立完善以殘疾人崗位開發(fā)、就業(yè)申報及公示為主要內(nèi)容的殘疾人按比例就業(yè)崗位預留制度，充分發(fā)揮帶頭示范作用，推動各類用人單位履行社會責任。

加大政策執(zhí)行力度和剛性約束。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，一般都采取制定“反殘疾人就業(yè)歧視法”和嚴厲的經(jīng)濟處罰措施來保障殘疾人按比例就業(yè)。而我國將各地社會平均工資作為殘疾人就業(yè)保障金的征繳基數(shù)，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現(xiàn)。鑒于此，應加大獎懲力度，對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位可以提高資金獎勵、崗位補貼、社保補貼的標準；對完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業(yè)保障金征繳基數(shù)提高到當?shù)厣鐣骄べY的3-4倍。通過激勵機制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。

降低殘疾人用工成本，促進用人單位崗位開發(fā)。逐步建立完善殘疾人職業(yè)能力評估和職業(yè)鑒定標準，制定殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)目錄，為企業(yè)提供崗位支持補貼及服務，如無障礙就業(yè)環(huán)境（工位）改造補貼、無障礙員工生活設施改造補貼，免費手語輔助服務，盲人定向行走訓練及導盲犬等服務。

2、將公益崗位就業(yè)拓展為“勞動保障型就業(yè)”新渠道。當前殘疾人就業(yè)的一個難點是長期失業(yè)的特困殘疾人，需要由政府直接實施就業(yè)援助，開發(fā)適合這部分殘疾人就業(yè)的公益崗位。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國就業(yè)援助月”就取得了顯著成績。為此筆者提出以下建議。

將政府購買的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業(yè)，并作為拓展殘疾人就業(yè)的一項剛性政策。考慮當前殘疾人就業(yè)的特殊困難，具體比例應不低于當年本地公益崗位開發(fā)總數(shù)的30%。

為促進殘疾人在公益崗位上穩(wěn)定就業(yè)，應保障其基本工資待遇不低于當?shù)刈畹凸べY或平均工資水平，并為其提供社會保險補貼。有條件的地方還應為其提供額外的崗位補貼，并在規(guī)劃社區(qū)服務網(wǎng)點時，提供崗位預留和租金補貼。殘疾人公益崗位開發(fā)的重點應放在社區(qū)服務、家庭服務等領(lǐng)域，將街道、社區(qū)殘疾人專職委員隊伍納入公益崗位開發(fā)，享受政策優(yōu)惠。

3、完善鼓勵小型企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。

2007年開始實施的《促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，將安排比例和人數(shù)符合條件的各類社會單位及殘疾人盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工廠等統(tǒng)一為集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，擴大了集中就業(yè)稅收優(yōu)惠的政策優(yōu)惠面。但政策實施后也出現(xiàn)了新的情況，不少地方福利企業(yè)大幅減少，殘疾人集中就業(yè)規(guī)模急劇萎縮。究其原因：

①政策規(guī)定按就業(yè)殘疾人人頭減免稅收上限較低，對企業(yè)缺乏吸引力；

②政策設置了吸納10名殘疾人就業(yè)才能享受優(yōu)惠的人數(shù)下限，阻礙了小企業(yè)和微小服務業(yè)企業(yè)的進入；

③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農(nóng)）療機構(gòu)參加生產(chǎn)勞動，一些福利企業(yè)紛紛清退此類殘疾人員工。

為解決以上問題，應適當調(diào)整完善有關(guān)政策規(guī)定。將現(xiàn)有固定按就業(yè)殘疾人人頭減免3.5萬元/年的稅收優(yōu)惠上限規(guī)定，改為原政策中已有的按上一當?shù)仄骄べY標準6倍的動態(tài)上限規(guī)定。這既有利于實現(xiàn)稅收優(yōu)惠與不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、用工成本相適應，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵更多的企業(yè)吸納殘疾人集中就業(yè)。

降低福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的準入門檻，可將10人的下限修改為3-4人，鼓勵小型企業(yè)、微型服務業(yè)企業(yè)和社區(qū)盲人按摩站點進入吸納殘疾人集中就業(yè)領(lǐng)域。

取消對精神殘疾人就業(yè)的政策限制，鼓勵康復后穩(wěn)定期的精神殘疾人實現(xiàn)彈性就業(yè)，鼓勵托養(yǎng)服務機構(gòu)、輔助性工廠、工（農(nóng)）療機構(gòu)多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業(yè)。

4、實施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。從中國殘聯(lián)近期對相關(guān)省（區(qū)、市）的調(diào)研來看，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人普遍具備豐富的管理經(jīng)驗、掌握一技之長，通過創(chuàng)辦福利企業(yè)、社區(qū)服務機構(gòu)、工藝品作坊，建立農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟合作組織等方式帶動殘疾人就業(yè)，平均1個創(chuàng)業(yè)單位帶動80-100人實現(xiàn)就業(yè)，最多可達上千人。各地都應積極扶持殘疾人能人大戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

對殘疾人能人大戶和殘疾人就業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，應重點給予特惠性貼息貸款扶持，對福利企業(yè)合適的產(chǎn)品落實政府優(yōu)先采購、專產(chǎn)專營等特惠政策，幫助此類企業(yè)做大做強。

依托地方各級殘聯(lián)、殘疾人專門協(xié)會，整合國家及有關(guān)部門的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、扶貧開發(fā)項目、康復扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)指導培訓等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創(chuàng)業(yè)，并通過組織殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作社、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人社區(qū)服務及家庭服務連鎖機構(gòu)等帶動殘疾人就業(yè)，同時將落實到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯(lián)、殘協(xié)組織采取聯(lián)合擔保、提供信用連保、建立貸款風險基金等方式予以整合，整體投入創(chuàng)業(yè)帶頭人項目，建立風險共擔機制，扶持其長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

樹立殘疾人創(chuàng)業(yè)典范，廣泛宣傳殘疾人創(chuàng)業(yè)能力和特殊比較優(yōu)勢，倡導對殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)予以幫扶。

5、為自主擇業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人提供穩(wěn)定保障。目前城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人中近50%是個體就業(yè)、自主擇業(yè)和靈活就業(yè)，他們的社會保險和救助問題日漸突出，就醫(yī)、住房、子女就學等方面存在特殊困難。對此，應在調(diào)查摸清情況的基礎(chǔ)上，予以分類指導和針對性社保幫扶。可引導非正規(guī)就業(yè)殘疾人按照個人繳費能力和意愿，選擇城鎮(zhèn)居民社會保險、城鎮(zhèn)職工保險或新農(nóng)保、新農(nóng)合等，盡快納入社會保障體系。對在城鎮(zhèn)工作滿十年以上的農(nóng)村非正規(guī)就業(yè)殘疾人，應享受社保接續(xù)服務，或整體納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障。

6、加快殘疾人就業(yè)服務體系建設。

推動殘疾人就業(yè)服務向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會化方向發(fā)展，做好殘疾人就業(yè)服務與公共就業(yè)服務和社會保障的銜接，突出培訓促就業(yè)工作，提高培訓后就業(yè)率。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設，提升服務的針對性和服務效能。

將殘疾人培訓促就業(yè)納入政府專項就業(yè)促進項目，圍繞用人單位和殘疾人就業(yè)需求開展個性化培訓，實行動態(tài)實名制管理，并逐步提高殘疾人職業(yè)培訓、就業(yè)服務的補貼標準，用足用好殘疾人就業(yè)保障金。

加大對中高等殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)的扶持力度，應逐步實現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)資格的“雙證”教育，開展校企合作，建立殘疾人大中專畢業(yè)生見習補貼制度，提高殘疾人職業(yè)教育培訓水平和就業(yè)率。

作者：國務院研究社會發(fā)展司副司長 喬尚奎 中國殘聯(lián)教育就業(yè)部 李 坤

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第四篇：最新大學生就業(yè)政策（推薦）

國家最新大學生就業(yè)政策

一、鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作。各級政府要為高校畢業(yè)生創(chuàng)造工作條件，主要充實城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，從事教育、衛(wèi)生、公安、農(nóng)技、扶貧和其他社會公益事業(yè)。在艱苦地區(qū)工作兩年或兩年以上者，報考研究生的，應優(yōu)先予以推薦、錄取；報考黨政機關(guān)和應聘國有企事業(yè)單位的，在同等條件下，應優(yōu)先錄取。

二、黨政機關(guān)錄用公務員和國有企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應主要面向高校畢業(yè)生，公開招考或招聘，擇優(yōu)錄用。

三、鼓勵各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生，政府有關(guān)部門要為其提供便利條件和相應服務。對企業(yè)跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生，省會以下城市要認真落實有關(guān)政策，取消落戶限制。

四、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準其經(jīng)營之日起一年內(nèi)免交登記類和管理類的各項行政事業(yè)收費。有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔保。

五、為高校畢業(yè)生辦理戶口和人事檔案手續(xù)提供便利。對畢業(yè)離校時未落實工作單位的高校畢業(yè)生，本人要求戶口和人事檔案保留在學校的，按規(guī)定保留兩年。在此期間，檔案管理機構(gòu)對保管其檔案免收服務費用；本人要求將戶口轉(zhuǎn)入學前戶籍所在地的，公安機關(guān)應當按照戶籍管理規(guī)定為其辦理落戶手續(xù)，人事、教育部門所屬人才交流服務機構(gòu)負責辦理相關(guān)手續(xù)，人事部門所屬人才交流服務機構(gòu)免費提供人事代理服務。本人落實工作單位后，公安機關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理戶口遷移手續(xù)。

六、畢業(yè)半年以上未能就業(yè)并要求就業(yè)的高校畢業(yè)生，可持學校證明到入學前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業(yè)登記。勞動保障部門所屬的公共職業(yè)介紹機構(gòu)和街道勞動保障機構(gòu)應免費為其提供就業(yè)服務。對已進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，有條件的城市、社區(qū)可組織其參加臨時性的社會公益活動，或到用人單位見習，給予一定報酬。對于因患病等原因短期無法工作并確無生活來源者，由民政部門參照當?shù)爻鞘械捅藴剩o予臨時救助。此項費用由地方財政列支。

七、鼓勵中小企業(yè)和民營企事業(yè)單位聘用高等職業(yè)學校（大專）畢業(yè)生，使大批動手能力強、適應性較好的高職（大專）畢業(yè)生有用武之地。對就業(yè)困難的應屆高職（大專）畢業(yè)生，由勞動保障、人事和教育部門共同實施“高職（大專）畢業(yè)生職業(yè)資格培訓工程”，對需要培訓的應屆高職（大專）畢業(yè)生進行職業(yè)技能鑒定。培訓費由教育系統(tǒng)承擔，職業(yè)技能鑒定費由勞動保障部門適當減免。信息來源：政策法規(guī)網(wǎng)

第五篇：畢業(yè)生就業(yè)政策

德州市人民政府辦公室文件

德政辦發(fā)〔2009〕9號

德州市人民政府辦公室

關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府各部門:

為充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應,穩(wěn)定就業(yè)局勢,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕1號),結(jié)合我市實際,特制定如下實施意見。

一、工作目標

(一)總體要求

以科學發(fā)展觀為指導,把握“創(chuàng)新有為、務實求進”的工作基調(diào),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、構(gòu)建擴大就業(yè)與促進創(chuàng)業(yè)長效機制為目標,緊密結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟,通過構(gòu)建促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的組織領(lǐng)導體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)服務體系,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,全面提升城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)帶動能力,積極營造全民崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,形成政府促進就業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者參與創(chuàng)業(yè)的社會格局,促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)目標任務

1.力爭到2010年達到國家級創(chuàng)業(yè)型城市標準,2個以上縣(市、區(qū))達到省級創(chuàng)業(yè)型城市標準。2.重點扶持和培植一批創(chuàng)業(yè)型企業(yè),到2010年,初步形成以大型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團為龍頭,中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主體,個體經(jīng)濟組織共同發(fā)展的新型創(chuàng)業(yè)格局。3.從2009年開始,5年內(nèi)對1萬名城鄉(xiāng)勞動者實施創(chuàng)業(yè)能力培訓,力爭每年創(chuàng)業(yè)培訓合格率達到90%以上,創(chuàng)業(yè)初始成功率達到70%以上,創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率達到80%以上,努力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)1人帶動就業(yè)5人以上,創(chuàng)辦1個企業(yè)平均帶動就業(yè)10人以上的倍增效應。

二、工作措施

(一)完善政策扶持體系

1.推行個體經(jīng)營試營業(yè)制度。2010年底前,大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人、復員退伍軍人等申請個體工商戶登記,除從事需前置審批的經(jīng)營項目外,可申請試營業(yè),核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照。試營業(yè)期滿,經(jīng)營狀況良好的,引導其辦理個體工商戶或公司登記,要求繼續(xù)試營業(yè)的,經(jīng)申請可再續(xù)延1次,有效期6個月。試營業(yè)登記不收取任何費用,不納入驗照管理,輕微違規(guī)不予罰款。2.放寬企業(yè)注冊資本(金)條件。符合法律規(guī)定的任何投資主體,注冊資本(金)達到3萬元以上的,均可投資設立有限責任公司;單位和個人投資10萬元以上的,可設立一人有限公司。允許公司注冊資本(金)2年內(nèi)分期繳付,其中投資公司注冊資本5年內(nèi)分期繳付;分期出資設立的公司,全體股東首期出資合計達到20%即可,不需要每個股東出資都達到20%。申請辦

理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的,一律不受出資金額限制,出資1元即可申報。鼓勵高校畢業(yè)生以著作權(quán)、專利權(quán)等作為出資申辦企業(yè)。

3.放寬企業(yè)經(jīng)營場所登記條件。未辦理產(chǎn)權(quán)證的經(jīng)營場所,可提交房管部門出具的使用證明;征收或租賃土地作為經(jīng)營場所的企業(yè),提交縣以上國土資源管理部門與企業(yè)簽訂的《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》《(國有建設用地租賃合同》)或與已辦理合法土地有償使用手續(xù)的土地使用權(quán)人簽訂的《土地租賃合同》;允許非生產(chǎn)類企業(yè)在符合條件的前提下將商住房屋或住宅作為經(jīng)營場所。

4.免收工商行政事業(yè)性收費。高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、殘疾人從事個體經(jīng)營的(建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制的行業(yè)除外),自首次工商注冊登記之日起3年內(nèi),免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請個體工商戶登記的,只需憑所在村委會、居委會的有關(guān)證明,到當?shù)毓ど滩块T辦理有關(guān)登記手續(xù),免收登記費和工本費。對農(nóng)村流動性小商小販,除國家另有規(guī)定外,免于工商登記。對農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場或者當?shù)卣付▍^(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品,免于工商登記。5.落實稅費減免政策。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的,按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅,審批期限延長至2009年底。服務型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、商貿(mào)企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體在新增加的崗位中,當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,按規(guī)定在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅,審批期限延長至2009年底。6.加大小額擔保貸款政策對創(chuàng)業(yè)的支持力度。登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的,均可申請小額擔保貸款,貸款額度最高不超過5萬元。

除國家限制行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧)以外的商貿(mào)、服務、生產(chǎn)加工、種養(yǎng)殖等各類經(jīng)營項目都視為微利項目,納入財政貼息范圍。登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、軍隊退役人員和殘疾人申請貸款并從事微利項目的,由同級財政據(jù)實全額貼息(展期不貼息),符合條件的其他人員申請貸款并從事微利項目的,由同級財政給予50%的貼息。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè),招用登記失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,根據(jù)實際招用人數(shù)合理確定貸款額度,一般掌握在100萬元以內(nèi),最高不超過200萬元,并由小額擔保貸款基金提供擔保服務。

(二)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓體系

1.培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓基地。從職業(yè)院校、技工學校、就業(yè)訓練中心中,確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會認可的創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)作為承擔創(chuàng)業(yè)能力培訓任務的定點機構(gòu)。每縣(市、區(qū))至少培育兩所具有“U”型標準化教室,教學設備齊全的SIYB培訓機構(gòu)。2.優(yōu)化教師資源配置。組織創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓班,使每縣(市、區(qū))至少擁有10名以上獲得人力資源和社會保障部頒發(fā)的《創(chuàng)業(yè)培訓(SIYB)師資培訓合格證書》或人力資源和社會保障部與國際勞工組織聯(lián)合頒發(fā)的SIYB教師資格證書的培訓教師,建立一支專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)師資隊伍。建立創(chuàng)業(yè)培訓師資資源庫,在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配師資力量,保證培訓工作正常進行。3.落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對面向持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員開展免費創(chuàng)業(yè)培訓的社會各類職業(yè)教育培訓機構(gòu),暫時按照《德州市就業(yè)資金管理實施細則》(德財社〔2006〕23號)的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險金

人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的,補貼資金從失業(yè)保險金開支。

(三)完善創(chuàng)業(yè)服務體系

1.提高創(chuàng)業(yè)服務水平。在進行失業(yè)登記時,同時進行培訓登記,并及時將登記信息提供給創(chuàng)業(yè)能力定點培訓機構(gòu),形成培訓登記、培訓機構(gòu)推薦、免費培訓、技能鑒定、落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼的“一條龍”服務。加強創(chuàng)業(yè)指導專家?guī)臁?chuàng)業(yè)項目資源庫建設,提升創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)支持服務水平,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓與政策咨詢、項目推薦、開業(yè)指導、專家服務、小額擔保貸款的緊密結(jié)合。搭建創(chuàng)業(yè)服務新平臺,通過報刊、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等形式,為創(chuàng)業(yè)者提供電話咨詢、短信、網(wǎng)絡交互等更加便捷、高效的服務。根據(jù)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、軍隊退役人員等各類創(chuàng)業(yè)群體的不同特點,提供更加有針對性的服務。2.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務程序。進一步規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項,簡化審批程序,優(yōu)化辦事流程,推行聯(lián)審、一站式服務,提高行政效率。開設“綠色通道”,實行專人辦理,主動服務,限時辦結(jié)。繼續(xù)推行“小額擔保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓+信用社區(qū)”的有機聯(lián)動機制建設,降低反擔保門檻、簡化反擔保形式、擴大反擔保人范圍。對參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書,創(chuàng)業(yè)計劃書經(jīng)過專家論證可行的,要優(yōu)先辦理小額擔保貸款,免除反擔保條件。3.開發(fā)創(chuàng)業(yè)場所。在符合城市規(guī)劃、依法辦理用地手續(xù)的條件下,支持企業(yè)利用現(xiàn)有的廠房、場地興辦各類專業(yè)市場,幫助其盡快辦理相關(guān)登記手續(xù),扶持其經(jīng)營;積極引導、支持各類主體因地制宜,興辦各類早市、夜市,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生提供經(jīng)營場所。積極協(xié)調(diào)市場開辦單位,全市拿出4000個攤位,以工商所為單位提供給下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生用于創(chuàng)業(yè),半年內(nèi)免收攤位租賃費。

三、工作要求

(一)加強領(lǐng)導。各縣(市、區(qū))要把促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為一項重要任務,擺上就業(yè)工作的重要議事日程,要按照《關(guān)于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》(人社部發(fā)〔2008〕87號)規(guī)定的創(chuàng)業(yè)型城市標準,積極開展爭創(chuàng)活動。要通過建立組織領(lǐng)導體系,積極落實各項扶持政策,加大創(chuàng)業(yè)培訓力度,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務體系,培育創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶頭人,營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(二)明確職責。充分發(fā)揮就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議的作用,建立勞動保障部門牽頭,相關(guān)部門和社會組織共同參與、分工協(xié)作的工作機制,共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標,列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。勞動保障和人事部門負責制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)綜合指導、創(chuàng)業(yè)培訓管理、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果的考核考評等工作;財政部門負責創(chuàng)業(yè)培訓補貼資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督工作;發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門負責指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等工作;規(guī)劃建設、國土資源部門負責協(xié)調(diào)指導創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所的規(guī)劃建設、土地利用管理等工作;財政、人民銀行負責落實資金、金融信貸支持和小額擔保貸款等工作;勞動保障、人事、教育部門負責普通高等院校、職業(yè)院校、技工學校的創(chuàng)業(yè)指導和教育等工作;稅務部門負責各項稅收優(yōu)惠政策的落實;工商部門負責從事創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體的準入登記監(jiān)管等工作。

(三)營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。樹立一批創(chuàng)業(yè)典型,通過各類媒體廣泛宣傳,對在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中涌現(xiàn)的先進單位、先進個人、創(chuàng)業(yè)指導專家要給予表彰,在全社會大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神,營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍,打造“創(chuàng)業(yè)之州”的城市名片。

德州市人民政府辦公室

二OO九年三月十一日

主題詞:勞動 就業(yè) 意見

抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院,市檢察院,德州軍分區(qū)。

德州市人民政府辦公室

2009年3月15日印發(fā)