第一篇：中國就業政策分析

當前中國就業政策分析

一、相關概念界定

（一）就業政策

就業政策是指以國家或政府為主體，在特定經濟社會條件下實行的以促進勞動就業、加強就業管理為主要形式，旨在解決就業問題，從而滿足社會經濟發展以及勞動者個人需要的一種社會政策。目前我國政府實施的是一種“促進就業政策”。堅持以經濟建設為中心，通過經濟增長帶動就業增長，實行積極的就業政策，采取各種有效措施，大力促進就業。

（二）社會政策主體

社會政策主體是指制定和實施社會政策的責任承擔者或行動者，它是社會政策運行中的核心要素之一。社會政策有不同的主體，它既可以是政府，也可以是民間組織。就業政策的主體主要是政府。

（三）社會政策對象

社會政策對象是指社會政策行動的具體實施對象，也可以說是社會政策的受眾或受益對象。一般性對象，也就是全體國民或公民；特殊性對象，也就是某一部分或特定的國民或公民。社會政策對象在政策的制定和實施過程中具有依賴性和能動性。當前就業政策的對象主要是大學生、下崗失業人員以及殘障人士就業困難群體等。

二、就業政策的發展

改革開放以來，我國就業政策從拋棄統包統配方式開始，逐步打破固定工用工模式，改革指令性勞動計劃體制，全面推進勞動、就業和用工政策創新。它確立的目標，是建立政府宏觀調控的市場競爭就業機制。此后，圍繞這一目標，出臺了再就業工程計劃、加強高校畢業生就業、解決農民工問題，以及促進殘疾人就業等新政策。就業政策是宏觀經濟政策的重要組成部分也是社會政策的重要組成部分，就業政策的出臺有效的實現了經濟的發展和社會的穩定。

三、當前就業政策出臺背景

金融危機發生以來，部分企業生產經營遇到困難，崗位數量減少，下崗失業人數、高校畢業生人數增加，就業壓力明顯增大，就業形勢日趨嚴峻，穩定企業現有崗位成為當務之急。政府及時出臺一系列穩定就業的政策措施，通過緩繳五項社會

保險費、降低四項社會保險費率減輕企業負擔，使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼來穩定就業崗位，從而鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員，穩定就業局勢。這是積極就業政策實施以來，首次提出并實行的穩定就業的政策，填補了積極就業政策的空白，實現了穩定就業與擴大就業的并舉。2011年，中國又提出了大學生基層就業的政策，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業，重點解決大學生就業難的問題。

四、就業政策的功能

（一）社會功能

1．能夠實現收入再分配，充分利用人力資源，大力減少初次分配中的不公平。

2．促進社會投資和社會建設。增強人們對于社會、市場和國家的信心，促進對于社會的貢獻，提高整個社會的凝聚力。

3．有利于增強社會控制。就業政策能夠緩解當前社會沉重的就業壓力，防止社會動蕩，營造和諧安定的社會狀態，減少人們的不良行為和各種社會問題的發生及其危害。

（二）經濟功能

1．實現對人力資本的投資。解決就業人員健康、醫療等保障，就業促進。

2．能夠調節經濟運行。實行合理的就業政策能夠充分利用社會資源，擴大內需，刺激消費；公共事業投資帶動就業和經濟增長；，為經濟改革創造社會條件。

3．夠激勵勞動者積極性的功能。就業政策力求滿足職工安全需要，進一步提高企業職工的凝聚力、積極性。

（三）政治層面

1、充分實現政府對社會的管理。政府社會管理機制有直接控制、調解社會矛盾和提供有效服務實現社會管理目標，就業是當前社會的重要問題和矛盾之一，有效解決就業問題有利于充分實現政府對社會的管理。

就業政策社會管理中的作用有4個方面：（1）滿足人們基本的工作需要，即使滿足了人們基本的生存需要，以此實現社會管理（2）促進就業有利于維護社會公平，提高社會管理效果；（3）就業問題是當前普遍的社會問題，解決就業問題能夠促進社會管理；（4）通過政府與社區、民間組織的合作實施有效管理。

2、調節各利益群體矛盾，主要是解決勞動力市場與資本市場配置的矛盾。

3、增強執政黨基礎和維護政治穩定。

五、就業政策的受益群體

就業政策的受益群體包括兩大類：一類是直接受益群體即就業者自身、就業者的家庭成員；另一類是間接受益群體，即整個社會大環境影響下的所有社會成員。

六、就業政策資源的來源

就業政策主要是通過政府的宏觀調控，解決經濟社會中的生產者和勞動者之間的資源合理配置問題，因此首先要有詳盡的社會就業狀況信息以供參考和依據，政策的實施也需要市場資源的配合以及政府、學校、街道、社區等有關部門的協調合作，共同對就業政策的執行情況、落實情況以及效果做有效的監督和反饋，指導國家下一步的政策制定方向和計劃。

七、就業政策的影響

（一）積極影響

1.積極的就業政策穩定了就業局勢，就業市場出現了積極變化。首先，積極就業政策的多年實施已有一定的工作基礎，并且仍在繼續發揮作用。其次，由于地區經濟結構的差異，新增就業還在延續增長，有利于總體就業局勢的穩定。第三，我國國內消費需求保持了增長的勢頭，彌補了部分外需減少的損失。另外，對于高校，國家2011年就業政策和2010年接近，增加了專業學位的碩士、研究生的招生，包括MBA、MPA，以及正在申辦的會計專業、人力資源專業學位招生，擴大大學生到西部，擴大大學生到基層，擴大大學生到農村當村官。

2.保企業、穩崗位的政策局部發揮效應，帶動企業不減員、少裁員。國家實行保企業、穩崗位的就業政策，使得企業有了切實的保障，增加了企業的信心。人多造成就業難，也是從單方面考慮的，如果資本也充裕，就業就不難。因此，在中國經濟社會現狀下，應該充分利用有限的資源，穩定崗位的政策有利于穩定就業形勢。

3.職業培訓計劃和公共就業服務，使得勞動者素質提高和就業環境改善。人多造成就業一般形勢比較困難，但不同專業之間會不一樣，有些專業難，與人多沒有直接關系，因此還要把握好培訓和服務的方向問題。從短期來看，這項政策保證了部分困難企業職工能夠留在企業中，并穩定了暫時找不到工作的勞動者情緒；從長遠看，它提高了勞動者的職業技能素質，改善了勞動力市場供需不匹配狀況，適應了未來勞動力需求變化，為我國長遠的經濟發展做好了積極的準備。

4.多項政策綜合作用增強了企業和勞動者信心，激發了活力。國家多項政策并舉，全力改善就業環境。一是創業環境得到改善，創業服務有所跟進；二是農民工就業形勢總體穩定，并沒有出現大量農民工滯留城市或在城鄉間盲目流動的現象；三是大學生初次就業率已達68%，總體比較穩定；四是困難群體就業得到較好安置。

（二）困難和問題

1.就業政策的實施過程仍面臨困難。就業新政策出臺時間并不長，盡管有些地方已開始實施并收到初步效果，有些地方還處在制定實施辦法過程之中。主要體現在：（1）農民工就業仍面臨一系列問題，農民工市場的“不規范”將長期存在（2）大學生找到的工作并非真正的穩定的工作，很多只是有表面的形式，并未真正的解決就業問題。

2.就業政策與財政政策、貨幣政策、產業政策的實際結合仍有差距。就業政策是應對金融危機系列政策措施中的一部分，只有與宏觀經濟政策緊密結合，才能收到較好的效果。

3.政策的落實到位和確保見效還需加快進度。目前較穩定的就業形勢，主要得益于老政策的堅實基礎和新政策的及時接續。

4.與當前及未來就業的新增長點相適應的政策還有待完善。金融危機發生后，我國對外需和投資過高依賴的經濟發展模式難以為繼，經濟發展模式的調整勢在必行，由此會對就業結構產生重大影響，不同產業、行業間將會出現勞動力的轉移和人力資源的重新配置，這就要求我們應更加關注培育就業的新增長點，調整完善政策并加大支持力度，注重技能培訓。

5.部分政策只注重當前應急而忽略長遠、長效，影響了企業和社會的信心。金融危機的影響還未見底，仍將持續較長時間，客觀上要求現有應急政策做好長期實施的準備，而期限過短不僅會影響政策的執行效果，更會影響企業和勞動者的預期。

八、未來就業政策的變動趨勢

（一）確立更加適合的就業政策創新目標。就業政策正在朝著適應市場經濟的方向演變。它的創新目標，就是通過勞動、就業和用工政策的全面創新，建立政府宏觀調控的市場競爭就業機制。這一時期，政府就業工作面臨的壓力，主要來自下崗和失業職工的再就業。下崗職工再就業以后，要與原企業解除勞動關系。三年以后還沒有再就業的下崗職工，也要與原企業解除勞動關系，轉到社會保險機構領取

失業保險金；享受失業保險兩年后仍未就業的，轉到民政部門領取城鎮居民最低生活費。這“三條保障線”，是有中國特色社會保障制度的重要組成部分，也是促使就業政策走向創新目標的重要保證。

（二）規范勞動力市場管理。保護勞動者和用人單位的合法權益，發展和規范勞動力市場，推進市場經濟條件下的就業工作。用人單位可以通過委托職業介紹機構、參加勞動力交流洽談活動、以大眾傳播媒介刊播招用信息、利用互聯網進行網上招聘，以及法律、法規規定的其他途徑自主招用人員，并對用人單位招用人員時不得采用的行為作出規定。

（三）跟進就業和再就業工作。我國勞動力供大于求的基本格局在相當長時期內不會改變，就業再就業工作的重點，仍是解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制關閉破產企業職工安置問題。要統一認識，加強領導，明確再就業工作目標和責任；努力開辟就業門路，積極創造就業崗位；完善和落實促進再就業的扶持政策；改進就業服務，強化再就業培訓；堅持統籌兼顧，搞好就業的宏觀調控；確保國有企業下崗職工基本生活，確保企業離退休人員養老金按時足額發放，完善社會保障體系。同時，也要繼續做好高校畢業生、進城務工農村勞動者和被征地農民等的就業再就業工作。

（四）各大高校畢業生就業工作

1.大學生回流中等城市是未來趨勢。從長遠來講，特大型城市人才密集度太高了，再進一步密集下去，收入上就遞減了，回流中小城市，至少中等城市，應該是一個趨勢，是不是到中小城市不敢確定，到中等城市是一個趨勢，大學生不是完全集中到大城市，相當一部分要回到地級市，未來來講應該是一個趨勢。

2.大學生走向民營企業是趨勢。積極引導和鼓勵高校畢業生面向民營企業，面向基層就業，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結構，有利于促進城鄉和區域經濟的協調發展，有利于構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執政地位。幫助回到原籍、尚未就業的高校畢業生提升就業能力，促進供需見面，盡快實現就業。高校畢業生是我國寶貴的人力資源，當前，我國就業形勢十分嚴峻，高校畢業生就業壓力加大，需要采取切實有效措施，拓寬就業門路，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業，鼓勵自主創業，鼓勵骨干企業和科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業。

（五）制定解決農民工問題的政策。統籌城鄉發展，保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，引導農村富余勞動力合理有序轉移，推動全面建設小康社會進程。

（六）完善殘疾人就業政策。國家對殘疾人就業實行集中就業與分散就業相結合的方針，促進殘疾人就業。用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業，并為其提供適當的工種、崗位。依法征收的殘疾人就業保障金應當納入財政預算，專項用于殘疾人職業培訓以及為殘疾人提供就業服務和就業援助，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。殘疾人就業保障金征收、使用、管理的具體辦法，由國務院財政部門會同國務院有關部門規定。財政部門和審計機關應當依法加強對殘疾人就業保障金使用情況的監督檢查。

我國的就業政策，將會沿著既有的目標指向繼續推進創新，從而更加合理地配置勞動力資源。

參考文獻：

[1]《人保部調研就業政策效果研究報告》 2009年11月04日

[2] 莫榮.《當前中國就業形勢與加入WTO后的政策建議》 2002年

[3]《就業促進法》2008年

[4]《中國的就業狀況和政策》白皮書2004年

[5]《殘疾人就業條例》2007年5月1日

[6]《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》2002年9月30日

[7]《關于進一步加強就業再就業工作的通知》2005年11月4日

[8]《關于全面推進零就業家庭就業援助工作的通知》2007年6月28日

[9]《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》2009年1月19日

第二篇：中國就業情況分析

中國大學生就業和就業問題情況分析

相信今年剛畢業的每位大學生都應該深有深有體會，今年中國的就業情況甚是相當的嚴峻。作為一名剛畢業的大學生，記得考研成績還沒有出來的時候，我在網上投了幾份簡歷，后面有接到招聘單位打來電話，說叫我去面試。面試的結果是，需要工作經驗的，單憑這一點，我們剛畢業的學生就很難找到我們滿意的工作。

（一）持續深化就業領域改革，全方位支持就業創業

第一，要堅持市場導向的就業機制不動搖，尊重勞動者和企業的市場供求主體地位，消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙，形成有利于勞動力要素自由流動、平等交換的市場體系，提高人力資源配置效率和公平性。第二，要進一步推進簡政放權，加大金融、財稅支持力度，完善扶持創業政策體系，以創新引領創業，以創業帶動就業。第三，要加強和改進公共就業服務，健全覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系，努力提高服務專業化、信息化水平，推動全國公共就業信息平臺建設，加快實現就業信息全國聯網，促進勞動力供需雙方的有效銜接。

（二）完善職業教育和職業培訓體系，全面提升勞動力素質

要加快構建勞動者終身職業培訓體系，充分運用職業培訓補貼和高技能人才補貼政策，鼓勵企業、職業院校和培訓機構廣泛開展各類職業培訓，創新培訓方式，提升培訓質量。要重點實施好農民工職業技能提升計劃，使新生代農民工都能享有免費培訓機會。要尊重勞動、尊重技能，完善有利于技術技能型人才成長的引導機制、培養機制、評價機制和激勵機制，營造全社會關心和支持技術技能型人才成長的良好氛圍。

（三）引導產業優化升級，創造層次豐富、需求多樣的就業機會

在保持經濟穩定持續增長的同時，合理調整產業布局和經濟結構。既要助推轉型升級，創造更多適合高素質勞動者的管理型、智力型、技術型就業崗位，也要利用我國地域遼闊、地區間資源稟賦差異和發展差距較大的特點，發揮“雁陣模型”作用，推進產業區域間梯度轉移，促進發達地區的產業結構升級，鼓勵發展服務業，創造更加充分的就業機會。

（四）適時果斷調整生育政策，科學動態評估人口變化

通過建立人口監測和預警機制，加強人口變動情況調查研究，完善出生人口信息報告制度，加快推進國家人口基礎信息庫建設，實現婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。在此基礎上，根據政策調整之后人口的動態變化情況，適時評估人口生育率和總人口的變化情況，從而判斷當前的人口政策對于生育率的影響，以便能及時進一步調整生育政策，延緩老齡化帶來的諸多問題。

（五）積極幫扶就業困難群體，充分挖掘現有勞動力資源潛力

首先，要動態了解掌握化解產能過剩等工作涉及的職工人數和就業需求，細化完善職工安置方案，并密切跟蹤動態變化。其次，要主動將就業扶持政策送到企業，為轉崗職工提供個性化職業指導、免費職業介紹和有針對性的職業培訓，充分發揮政策促就業的實效。再次，要積極穩妥地做好勞動關系處理、社會保險轉移和接續工作，落實各項社會保障待遇，解除職工的后顧之憂

（一）城鎮新增就業人數繼續保持穩定

目前，我國每年城鎮新增就業人數已經處在較高的水平，而預計未來隨著經濟增長速度的進一步放緩，要想再提高城鎮新增就業人數的規模已經非常困難。并且未來隨著我國適齡勞動人口比例的逐漸降低，每年需要解決的新增就業人數也將逐漸減少。因此，今后我們需要使城鎮新增就業人數穩定在一定的水平上。初步預計2015年我國經濟將增長7%左右，城鎮新增就業人數在1300萬人左右，與2014年基本持平。

（二）勞動力市場供求形勢維持寬松局面

自2010年以來，我國就業市場總體的求人倍率均大于1，其中2014年前三季度的求人倍率分別為1.11、1.11和1.09，分別比上年同期提高了0.01、0.04和0.01。這說明目前我國的勞動力市場形勢總體上是求大于供，預計2015年將延續這一趨勢。這主要有兩方面的原因，一是我國經濟總量的不斷增加將創造更多的就業崗位和機會；二是適齡勞動人口比例的降低使得勞動力的供需狀況得到進一步改善。

（三）適齡勞動人口比例將繼續下降

自2013年11月十八屆三中全會啟動實施“單獨”二孩政策以來，截止到2014年5月31日，全國提出再生育申請的“單獨”夫婦達到了27.16萬對，已批準的有24.13萬對。然而，全國符合“單獨”二孩政策的夫婦約有1100萬對，上述申請的夫婦不足所有符合條件夫婦的2.5%。由此可見，人口生育政策的調整不但在短時間內不能有效改變我國適齡勞動人口下降趨勢，長期效果也不樂觀。預計2015年這一比例將繼續緩慢下降，勞動力的供給仍將減少。

（四）重點人群就業問題依然突出

在總體勞動力市場較為寬松的情況下，重點群體的就業形勢依然較為嚴峻。首先是高校畢業生群體，預計2015年的高校畢業生人數仍將繼續增加，可能達到750萬人左右；其次是產業轉型過程中的下崗工人數會進一步增加，隨著我國淘汰落后產能和新興產業發展速度的加快，這些下崗工人的再就業問題將會變得更加突出；再次是農民工就業人數依然龐大，截止到2014年9月末，農村外出務工勞動力17561萬人，同比增加169萬人，增長1.0%，預計2015年將繼續有所增長。

（五）勞動力就業的質量將得到提升

未來我國勞動力就業的質量將會逐步得到提升。一方面是因為我國勞動力整體的受教育程度在不斷提高，現在處于低端就業市場上的勞動力大多是文化程度較低、缺乏專項技能的農民工、普通工人或者簡單體力勞動者。未來隨著他們逐漸退出勞動力市場和新的具有更高學歷層次的就業人群進入市場，整體的就業質量勢必將提高。另一方面，諸如《勞動法》、《合同法》等相關法律的深入落實、政府對民生的重視以及就業保障的增強，都將促使勞動力就業質量得到提升。對策建議

（一）持續深化就業領域改革，全方位支持就業創業

第一，要堅持市場導向的就業機制不動搖，尊重勞動者和企業的市場供求主體地位，消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙，形成有利于勞動力要素自由流動、平等交換的市場體系，提高人力資源配置效率和公平性。第二，要進一步推進簡政放權，加大金融、財稅支持力度，完善扶持創業政策體系，以創新引領創業，以創業帶動就業。第三，要加強和改進公共就業服務，健全覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系，努力提高服務專業化、信息化水平，推動全國公共就業信息平臺建設，加快實現就業信息全國聯網，促進勞動力供需雙方的有效銜接。

（二）完善職業教育和職業培訓體系，全面提升勞動力素質

要加快構建勞動者終身職業培訓體系，充分運用職業培訓補貼和高技能人才補貼政策，鼓勵企業、職業院校和培訓機構廣泛開展各類職業培訓，創新培訓方式，提升培訓質量。要重點實施好農民工職業技能提升計劃，使新生代農民工都能享有免費培訓機會。要尊重勞動、尊重技能，完善有利于技術技能型人才成長的引導機制、培養機制、評價機制和激勵機制，營造全社會關心和支持技術技能型人才成長的良好氛圍。

（三）引導產業優化升級，創造層次豐富、需求多樣的就業機會

在保持經濟穩定持續增長的同時，合理調整產業布局和經濟結構。既要助推轉型升級，創造更多適合高素質勞動者的管理型、智力型、技術型就業崗位，也要利用我國地域遼闊、地區間資源稟賦差異和發展差距較大的特點，發揮“雁陣模型”作用，推進產業區域間梯度轉移，促進發達地區的產業結構升級，鼓勵發展服務業，創造更加充分的就業機會。

（四）適時果斷調整生育政策，科學動態評估人口變化

通過建立人口監測和預警機制，加強人口變動情況調查研究，完善出生人口信息報告制度，加快推進國家人口基礎信息庫建設，實現婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。在此基礎上，根據政策調整之后人口的動態變化情況，適時評估人口生育率和總人口的變化情況，從而判斷當前的人口政策對于生育率的影響，以便能及時進一步調整生育政策，延緩老齡化帶來的諸多問題。

（五）積極幫扶就業困難群體，充分挖掘現有勞動力資源潛力

首先，要動態了解掌握化解產能過剩等工作涉及的職工人數和就業需求，細化完善職工安置方案，并密切跟蹤動態變化。其次，要主動將就業扶持政策送到企業，為轉崗職工提供個性化職業指導、免費職業介紹和有針對性的職業培訓，充分發揮政策促就業的實效。再次，要積極穩妥地做好勞動關系處理、社會保險轉移和接續工作，落實各項社會保障待遇，解除職工的后顧之憂。

目前大學生就業現狀的總體形勢相當嚴峻,2009年，全國普通高校畢業生總數達611萬人。截至7月1日統計，已有415萬高校畢業生落實去向，與去年同期相比就業人數增加44萬人;高校畢業生就業率達到68%，同比基本持平。

教育部高校學生司副司長張浩明說：大學生就業問題與大學生就業現狀在金融危機給我國經濟和就業帶來不利影響的情況下，我國高校畢業生就業能取得如此成績實屬不易。在社會針對高校畢業生的崗位需求出現同比下降的情況下，2009年高校畢業生總數比2008年增加52萬，同時高校畢業生就業的結構性矛盾依然存在，畢業生就業面臨前所未有的壓力和挑戰。

當高等教育進入大眾化階段，大學生就業問題的大眾化趨勢也就不可避免，大學畢業生就業方式也必然走向大眾化，在中國這個轉變過程與經濟轉軌、社會轉型和就業人口高峰交織在一起，從而使大學畢業生就業問題顯得格外突出。我國大學畢業生就業形勢的特點是：壓力與機遇共存

高等教育由精英化向大眾化的轉變，是社會發展和國民素質提高的要求和重要標志之一。與此相應，大學生就業問題方式和就業格局上也必然要經歷一個由精英化向大眾化轉變的過程，即作為一個普通社會成員去求職和就業。因此，大學生有必要消除自己的主觀理想預期與社會客觀實際之間的差距，主動地轉變就業觀念、調整自身素質，以充分適應社會。

首先，正確認識就業形勢與擇業困難之間的關系并理性地作出擇業意向。在一個社會中，如果就業適齡人口的數量大于社會所能提供的就業崗位數量，這種情況對于該社會而言便構成了就業絕對困難情境。可以說，就業絕對困難主要存在于社會層面。實際上，由于社會所能提供的就業崗位數量基本上是一種趨勢性估算、而且主要是以常規化就業崗位計算的，所以，對社會就業結構中的彈性系數以及對個體化就業崗位數量，一般很難做出精確的預測，其結果勢必導致對就業絕對困難系數的計算難以達到高度精確。這便為社會爭取從就業絕對困難向相對困難的轉變留下可能的空間。

基于這一緣由，處在現實社會背景下的個人，擇業時對自身就業意向的恰當定位和及時調整，將會有助于促進其就業難度的減小。具體而言，在擇業的同一個時間段上，如果人們在擇業標準中對就業地區、從業機構、職業類型等的選擇都過于集中化，那么，勢必導致在這些就業地區、從業機構、職業類型上的集中競爭，形成就業絕對困難情境并加大就業絕對困難系數。相反，如果面對這種情勢而及時進行調整，選擇目前被暫時忽視或冷落的就業地區、從業機構、職業類型等，實際上等于主動選擇了一種就業相對困難、甚至減小了就業相對困難系數，換言之，這種調整便可能意味著就業機會的形成。

其次，中國大學生就業現狀以自主創業，可以成為個人層面上減少就業難度的一種主動性的現實選擇方案。在個人層面上，減少就業難度的方法大致有兩類：一是被動選擇，如對自己原先的就業意愿進行調整。具體而言，降低擇業標準，就可能意味著獲得就業機會。二是主動選擇，如自主創業。自改革開放以來，中國的就業形式經歷了幾種重要轉變：第一，從最初主要是體制內就業，到出現了更多的體制外就業;第二，從原先主要是機構化就業，到出現了更多的個體化就業;第三，從最初主要是占據現有的就業崗位，到出現了更多的創造就業崗位。這種變化與體制改革和市場經濟進程是一致的。后期出現的就業形式，對個體自主性的要求越來越高。自主創業則是這一方面的集中體現，它成為個體在解決就業問題上發揮主觀能動性的重要形式。

自主創業，一方面需要以個體自身的素質和實力為基礎;另一方面中國大學生就業現狀則需要社會建立有效的導向機制和保障機制。雖然政府相繼出臺了有關政策，鼓勵和幫助大學畢業生自主創業、靈活就業。然而，我們還必須不斷推出新的和完善原有的就業政策以及加大戶籍管理、人事管理、社會保障等領域改革與創新的力度。據中國媒體援引人力和社會保障部的最新統計數據，二零一零年全國高校畢業生為630萬人，比去年的611萬多19萬人，加上往屆未能就業的，需要就業的畢業生數量很大，高校畢業生就業形勢十分嚴峻。

第三篇：中國就業分析

中國當前就業分析

就業是具有勞動能力且有勞動愿望的人參加社會勞動，并獲得相應的勞動報酬或經營收入。如果要進一步分析，則需要把就業從三個方面進行界定，即就業條件，指一定的年齡；收入條件，指獲得一定的勞動報酬或經營收入；時間條件，即每周工作時間的長度。

近幾年每年有超過兩千萬新增勞動力進入就業市場，而每年就業市場只有大約1000萬工作崗位。08年受金融危機的影響，工作崗位預計減少到900萬，但新增勞動力達到2400萬，包括611萬高等院校應屆畢業生，600萬中等職業學校應屆畢業生，約600萬往年未就業的各類學校往屆畢業生，約600萬新增農民工。這意味著接近三分之二的新增勞動力根本不可能找到工作。而且受金融危機的影響，很多企業倒閉，停產或不斷裁減員工，07年已經有超過兩千萬農民工因為企業倒閉，停產或裁員而失去工作，數百萬城市職工也因此失去工作。金融危機造成的就業崗位不斷減少與新增勞動力不斷增加的矛盾日益凸顯，新增勞動力無法充分就業與已就業勞動力不斷失業，使中國的就業問題愈發顯得嚴峻。

中國每年城鄉新增就業人數，大致維持在700萬左右，就業人口增長率保持在1％左右。從1999年到2004年，就業崗位缺口有逐步增加之勢。城鎮正規就業人員的比重下降，非正規就業人員的比重提高，加強非正規就業人員的管理至關重要。城鎮登記失業率逐年增加，超過了4％的自然失業率，就業形勢比較嚴峻?？傮w就業彈性系數呈下降趨勢。國家應采取就業優先的發展戰略，以緩解當前的就業矛盾。

就業是民生之本，是安國之策，是強國之路。中國勞動年齡人口眾多，國民教育水平，較低，就業矛盾十分突出。建國以來，黨和政府從國情出發，采取積極地就業政策措施，努力創造就業崗位，取得了重大成就，但也存在諸多亟待解決的問題。

一：目前中國就業現狀存在這三個問題1.基層工短缺。2.畢業學生就業難。

3.各領域尖端人才欠缺。

中國改革開放30年，從一個農業國逐漸轉型為工業制造國，很大程度上帶動了經濟發展的同時，也解決了就業。但很大部分人員基本從事的是勞動強度大，技術含量低的工種，30年過去了基本上第一代打工人已經退出打工舞臺，80、90年代走上社會，他們在中國逐漸優越的環境中成長起來，文化水平高了，吃苦耐性少了，欲望高了等等，這些就造成，他們不再希望從事那些又苦又累的基層工作，也不會安心于一個工作發展。在沒有任何工作經驗的時候就開始選擇就業。

制造業真正需要的人才是，既要高的文化素質，又要高的專業技術水平。中國的教育體制，培養出來的就是高分低能，強調于理論水平，而真正操作能力就很低，記得我們學英語時，我的一位老師就說過，“我們現在的英語教育，不是讓大家掌握一門語言技能，而是把大家在往語言學家的路上趕”。所以很多剛畢業的大學生并不被企業看好。

以前70年代的大學生可以從雜工做起，沒有機會就要學技術，學專業，當掌握了這些，就可以尋找機會；但現在的大學生一出來就苦苦尋找機會，沒有機會寧可死等，也不下基層學，這樣就很容易出現一畢業就失業，就業難的現狀。一邊是每年幾百萬大學生失業，一邊是很多企業工人欠缺，這是一個矛盾的社會現

象。歸納起來欠缺的主要兩類：一是，技術含量低的基層工，二是，專業領域的技術人才。

我想這兩類需求有必然聯系，只要我們有志大學生能夠深入基層，學習充電，我想你5年，10年后必定會成為某各領域的佼佼者！如果絕大多數人都這樣想，中國目前就業存在的三大問題都解決了。

以下是目前中國存在的就業問題的事實報道。①時令工短缺，農民工難尋，會包粽子六十歲也能上崗。武漢大享食品公司把招聘年齡放寬至60歲，應聘者仍寥寥無幾。記者走訪部分中心城區人力資源市場了解到，夏日來臨，各類時令崗位劇增，卻難招到適當的員工。據了解，時令短工包括部分生產冰淇淋等冷飲的廠家包裝工，和節令食品企業操作工，一般待遇為包吃住，日薪50元左右。武漢大享公司對會包粽子的短工，年齡限制放寬至60歲，還是招不到人。市人力資源市場有關負責人稱，大多農民工家有老小，對外出打工還是在家務農、創業早已安排。目前仍在市場找工作的，不到求職者總數的一成。而求職主力——大中專畢業生和城鎮失業人員，則對離家遠、工作量較大的生產線作業不太感興趣。②廣州日報，每逢周末，廣州數以萬計的農民工、大學生奔走在各個招聘會上。其中，一個微妙的變化正在日漸被人們所關注：農民工的薪水正節節看漲，月薪2500元，甚至三四千元已不稀奇，相反，在人才市場上，大學生的普遍起薪只有1000～2000元/月。代表農民工的勞動力市場和代表大學生的人才市場的工薪差距正日漸縮小，甚至出現倒置現象。“快件轉發的收派員轉正后月薪2500元～3500元，跟車中轉的運作員試用期過后月薪2500元左右，打字速度在60字/分鐘以上的輸單員月薪2300元左右，司機月薪2500元”。記者在招聘會上發現，一家速運公司開出了高薪，只要高中或者中專以上學歷便可。一些車工、鉗工的月薪也有2500元～3500元。與此形成鮮明對比的是，昨日記者走訪廣州大學生就業市場發現，一家投資公司針對應屆畢業生開出的月薪只有1200元～1600元，并且不包食宿，相比一些招保安、司機的職位，薪資都低。一位招聘負責人坦言，這就是應屆大學生的“市價”，并非他們故意壓低工薪。

二：現在來分析下中國目前出現以上就業矛盾的原因是什么呢？

首先對于基層工短缺的現象做個簡要分析，拿廣州的“民工荒”做個例子，今年虎年中國經濟在慢慢復蘇，春節剛過，廣東珠三角鬧起民工缺口90萬。很多報道都在指明廣州出現“民工荒”情況導火線是中國經濟在復蘇了，廣州各公司工廠訂單在回升增加，才致使廣州出現了“民工荒”。其實這只是一方面原因，而還有一個重要原因出現：據相關報道，廣州近幾年民工工資與內地河南四川等省不相上下，而很多內地省市人到廣州打工都追求高工資高回報。如今工資都差不多了，他們又為什么要跑到廣州打工呢？這也是其中一方面原因。中國經濟的確在復蘇了很多，以及政府各項政策出臺，使得很多民工在家也能安居樂業，也能發展自己的一片天地，種田可以不交稅，還可以得到相關支持。收成好的話，也是一筆豐厚資金，能滿足現狀生活需求。這樣的好日子，民工為什么又要到廣州來打工呢？而且還要擔心家人，每年過年回家火車票是一票難求，辛辛苦苦在外地奔波，到頭來還不如鄰居在家種田收入高。也正是很多外出年長的民工選擇回家工作不再回來廣州工作的原因了。

“大學生就業難”，難在哪里？馬上要去自己步入社會去尋找實習崗位了，可是對社會還是有那么一點點恐懼，誰能告訴我我該怎么辦？現在才發現原來自己是多么貪戀宿舍的床鋪以及學校的生活，可是這樣的日子不會很長了，只剩下短短的四天時間就要離開了?，F在，老有一種前途未卜地感覺，該怎么辦，該以一種什么樣地心態去面對求職，面對社會？開復：人生只有4年在大學里，卻有40年在職場。

大學里能學到的只是未來能用的5%。其他的學習都在職場中learning by doing。

今天找份好工作，一定是粥少僧多，必須做好充分的準備，必須好好挑對工作，單位，職位。

就算找不到最好的工作，也要找最能夠學習的工作。第一個工作是學習的延伸，非常的重要。

第一個工作如果沒有選好，是多么可惜。想想這些，你就會知道，不能再頹廢了。

人在不作為中，總會感覺恐懼。一旦開始有了目標，每天設計者自己一天該做的，每天為自己的未來計劃打拼，恐懼就自然消失了。

有句名言：There is nothing to fear but fear itself.快快忙碌起來，努力起來，為自己計劃你的美好未來。從中，我們可以學習到，如今大學面臨畢業很多都存在著一種恐懼，不怎么要怎么去面對社會，面對工作?？傇趽闹约旱墓ぷ鳑]著落，不知道自己能適應做什么工作？如何去工作？是否能做得來？的確，如今是粥少僧多工作環境，但如今面臨這次“民工荒”，“粥”在增多了，而大學生是否會考慮這碗“粥”呢？這就是關鍵問題所在了。剛4年苦讀畢業出來的大學生會去選擇民工的工作嗎？那豈不是大材小用了？

對大學生來說，只有像李開復老師說的，不管工作的低賤，只要工作中能找到自己去學習方向，那也許才是我們找工作的真正目的了。三：如何解決中國的就業問題；

1.要從增加工作崗位入手，采取各種措施保持國民經濟持續穩定增長。只有宏觀經濟增長，工作崗位才能增加。加快產業結構調整，發展高新技術產業和技術密集型產業，培育新的經濟增長點，以增加知識型人材就業；同時要促進勞動力密集型產業的發展，以增加農民工就業。對增加雇用勞動力的企業，政府要給予資金補貼。

2.要從增強勞動力的就業能力入手，采取各種措施幫助勞動力實現就業。要對農民工進行就業培訓，使他們掌握一技之長。鼓勵高等院校和中等職業學校應屆畢業生到企業實習，以增加職業技能，并鼓勵企業為應屆畢業生提供實習崗位。

鼓勵企業對員工進行職業培訓，并對對員工進行職業技能培訓的企業給予資金補貼。要鼓勵創業，并對創業者給予資金扶持。

中國政府現在正在采取各種措施，試圖解決就業問題，但政府出臺的各項舉措只能減輕就業問題，不可能從根本上解決就業問題。因為中國的勞動力實在太多，即使新增勞動力能勝任所有新增工作崗位，每年仍有超過1000萬新增勞動力不可能找到工作，況且并不是所有的新增勞動力都能勝任新增工作崗位。而且在市場經濟環境下政府不能像在計劃經濟時期那樣包管勞動力就業分配。即使金融危機結束了，中國的就業問題在未來幾十年仍然存在并且嚴峻

第四篇：創業與就業政策分析

深圳大學考試答題紙(以論文、報告等形式考核專用)二○一四～二○一五

學

（4）享受培訓補貼：對高校畢業生在畢業學年（即從畢業前一年7月1日起的12個月）內參加創業培訓的，根據其獲得創業培訓合格證書或就業、創業情況，按規定給予培訓補貼。

（5）免費創業服務：有創業意愿的高校畢業生，可免費獲得公共就業和人才服務機構提供的創業指導服務，包括政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。各地在充分發揮各類創業孵化基地作用的基礎上，因地制宜建設一批大學生創業孵化基地，并給予相關政策扶持。對基地內大學生創業企業要提供培訓和指導服務，落實扶持政策，努力提高創業成功率，延長企業存活期。（6）取消高校畢業生落戶限制，允許高校畢業生在創業地辦理落戶手續（直轄市按有關規定執行）這項措施對與我們即將和剛畢業的大學生來說是很優惠的，在2013年，我本著鍛煉自我的目的，與數學與計算機學院的一位師兄進行了教育創業，從公司的地址選址，注冊資金，運營方案等就花了半年，在政府的注冊到拿到公司所有證書也是托人，交錢，請吃飯等一套流程，今年國家這項措施可以激勵更多大學生在創業之初更少碰壁，從而大學生創業孵化企業有更多的存活率，對于大多數大學生來說，創業的資金是首要問題，大學生時剛從學校進入社會，或者是剛進入社會不久，沒有過多的人緣或機會有貸款，對于銀行的貸款，貸款利率過高，一般來說是6或者7個百分點，如此之高的利率，加上剛創業沒有確信的把握可以盈利，這讓更多創業者在這一難關下，就敗下陣來，之前我們公司在對于資金處理上，剛開始為大家合伙，但是每個人的資金對于公司來說，不會長久，而且也只是杯水車薪，后來決策為，向我們中一合伙人的父母借錢，也相當于貸款，無非這個沒有抵押，是誠信，而利率也是4個百分點，畢竟這個比銀行流程簡單，時間短，但這不是每個創業者都會找到貸款或者投資人，這道門檻也是讓大學生創業望而卻步的，其間更重要的其實是創業風險，對我們來說，沒有把握一定能獲利，也只是走嘗試的路，對于創新，我們還不知道創新后帶來的是利還是弊，這不是在學校做活動或做題，創新帶來失敗或不如意后帶來的只是一份經驗和教訓，所有在學校庇佑下，可以盡情的去開發自己小腦袋，但是身處社會，我們創新一旦失敗，不僅自己負債累累，還可能連累投資人血本無歸，這是很大的冒險，故而我們是艱險的行走，時刻注意成本的付出，穩步提升，也許有很多機會可以壯大發展，但是那是需要敢于冒險，至少大學生剛出社會，就算是對于社會人來說，沒有走到絕境的時候，是沒有多少人去舍本冒險，所以大學生創業是很艱苦的，但是我們喜歡這種艱苦，向80后成功人士靠齊我們便是我們的滿足，關于大學生創業者在政策性事物免去收費的決議中，政策性免費對于創業者是一種福利，辦理政策性事物的費用對于創業資金來說不是很高，但是這個可以免去創業者愁眉苦臉的詢問各種事物收費，也可以有效遏制政府機關亂收費。來保護創業者的權益，由于大學生創業者對于各項流程都是通過網上查資料，或者詢問有關人員獲得具體情況，但是當去辦理的時候，大部分都不太一樣，有些政府機關就亂收費，而創業者對于各項費用緣由，也只是聽辦理時候政府人員的隨口解釋，故此國家這項決議也是對政府有效的一種監督，大學生對于創業培訓是極其需要的，我們對與國家的各項政策，各種流程是不熟悉，需要有專門組織對這些進行疏導，對于創業方方面的問題，與政府與公司的大致解決策略也有了比較實在的方案，國家對大學生創業的重視，刺激大學生創業也是中國發展活體經濟至關重要的一步，正如老師在課堂是所說的，一人創業可以帶動6人就業，大學生集思廣益，增強創業意識，讓中國經濟這潭水活起來，就個人而言，國家對大學生創業各項政策對于我們有了莫大的幫助，讓我們有了更多的保障，大膽的去創業，對于我們通信專業而言，中國的通信行業被華為，中心，訊飛等一些巨頭穩穩的把控，互聯網中也有阿里巴巴，百度，騰訊幾大支柱，房地產便有中原，中部，中投，中地等地產，還有近幾年很火的手機行業，華為，酷派，小米，魅族，HTC，中興，金立，步步高，OPPO，2014年新上市公司，一加，美圖，錘子等手機行業，中國經濟這潭水里每個行業都有幾條大魚，正如百度總裁李彥宏所說，這潭水里的大魚應該收一下，讓更多小魚得以發展，互相競爭，水才更新鮮，才活起來，本人表示很贊同，對于百度搜索引擎來說，有360.搜狗，谷歌等于之競爭，優酷，樂視，愛奇藝，土豆，芒果等視頻網也是相互競爭，只有競爭大家才會去提高技術，提高服務，自然客戶才會有更好的體驗，比如畢業杭州師范的馬云，艱險做起了阿里巴巴，淘寶，但是沒有把淘寶弄斷，他留給了京東，國美，蘇寧等發展的機會，我們應感謝這樣具有真正為客戶著想的企業家，盡管騰訊總裁，副總裁過半是來自深大，而且就是通信工程，但是對于馬化騰在于李彥宏談話中，認為中國市場，誰有本事誰就來做的理念表示不贊同，如果每個巨頭行業如此，那么大學生創業的機會少之又少，也有人認為：大企業由于尾巴長，對于各項政策，和轉型難以及時，所以小企業在這些是有優勢的，但是我認為，大企業并非尾巴長，如今互聯網時代，不是以前大企業流程太復雜，身子骨太大，從而難以調整，或者產業鏈太長太細，很難改動。是最及時，最有規范，最保障的調整。未來的企業，將會被互聯網統治，如今通信5G，6G過不了幾年就會隨之而來，大數據的更新，快速的企業統計調整也是必須的，人類在信息方面將會面向更高的速度，管理必然也會更有效，未來小企業會涌現，也會不斷被大企業吸收，正如易訊被騰訊吸收，摩托羅拉被聯想吸收。

說說企業管理，管理企業，在互聯網下，快速有效也是不可避免的，各種管理軟件系統，讓企業對資金流向，人員流向，收益情況等能以

第五篇：就業政策分析

一、概念

就業，一般意義上講，是指勞動者和生產資料相結合，它包括兩個要素：一是就業的主體——勞動者；二是就業的客體——生產資料。這兩個要素的結合，是就業的實現?！掇o海》對就業的定義是，具有勞動能力和求職愿望的人，從事某種社會勞動，并取得相應報酬或經營收入的過程。就業社會政策：是以國家或政府為主體，在特定經濟社會條件下實行的以促進勞動就業、加強就業管理為主要形式，旨在解決就業問題，從而滿足社會經濟發展以及勞動者個人需要的一種社會政策。

二、發展歷程

大致可以分為三個階段

（一）新中國成立初至20世紀70年代末：

1、背景：

（1）新中國成立初，舊中國遺留的失業問題

（2）70年代“左”的思想路線忽視了經濟的發展

2、主要政策：

（1）政府統一安排舊有公職人員和官僚資本主義企業的職工（2）其他失業人員實行介紹就業和自行就業政策

（3）對部分一時找不到合適工作的人員，采取生產自救和以工代賑等辦法，使其在繼續求職期間能有基本生活費來源。

3、特征：計劃經濟體制下統包統配（用行政辦法把勞動者分配到企業，以固定工的形式使勞動者和企業保持終身固定的勞動關系）的就業社會政策（1）以戶籍制度為基礎（農村務工人員要務工證）（2）以指令為基石（下報指標，上派人）（3）用工制度以國家固定為主體（4）低工資、高福利

4、弊?。?/p>

（1）不利于廣開門路

（2）不能調動勞動者積極性

（3）產生諸多阻礙社會發展的矛盾

（在一定時期內促進了勞動就業和經濟發展，但長期不變限制了待業人員自己創造就業機會的積極性，助長了在就業問題上的依賴心理，同時也限制了企事業單位用人自主權，導致了勞動力和人才的“單位所有制”，堵塞了人才合理流動，違反了生產社會化和勞動社會化的客觀要求，造成人浮于事、紀律松散、勞動生產率低下的局面。）

二、1978——1992年間： 計劃與市場相結合的就業制度

1、背景：

（1）知青返城待就業多；城市大批待就業人員；

（2）土地承包責任制的推行，計劃經濟體制下，農村就業制度的松動

2、政策：“三結合”方針：勞動部門介紹就業；自愿組織起來就業；自謀職業

3、特征：

三、1993年至今：

市場化取向、積極就業社會政策的確立

1.背景：1992年10月，黨的十四大，建立市場體制

2.新方針：個人自主擇業；市場調節就業；政府促進就業 3.變化特點：（1）就業方式本質轉變（國家到個人）；（2）戶籍制度對就業約束變弱；（3）靈活就業方式逐漸興起

三、國外相關政策與措施

一、調整產業結構，發展新興產業

通過增加投入降低利率、運用新技術來改造和重組傳統產業，實現新興產業的替代，大力培植新興產業，擴大就業機會。如美國1997年美國高科技行業提供了24萬個高薪就業機會，過去的10年里，美國對電腦人員的需求以年均8%的速度增長，1998年10月到1999年8月，美國已新創就業崗位100萬個，使勞動力人口達1.33億，占總人口的64.3%，失業率降到了歷史的最低點。

二、利用公共開支，均衡勞動力的供求

作為政府宏觀政策手段之一，利用公共開支的增減來影響勞動就業，是各國政府調控就業總量的常用方法，其決定依據于經濟運行給就業帶來的正負效應，其具體做法是利用政府的預算，如瑞典等國建立“公共準備金制度”，也是一種新的嘗試，即在經濟景氣或衰退時分別運用公共準備金，增減公共開支來調整勞動力供求的失衡。

三、刺激社會消費，促使就業的擴大

當社會消費不足，導致大量產品銷滯積壓，從而影響到就業的正常秩序時，各國政府主要從調整貨幣信貸、稅收和國民收入分配入手。如英國為平息因消費不足而在某些部門引發的解雇風潮，便果斷采取既放寬信貸控制、降低銀行利率，又減少個人和企業的稅費（降低勞動成本）、強化二次分配的公平性（增加消費）、改變法定；勞動時間（增加閑暇）等政策措施，從而取得了較好的綜合效果。

四、調整保障政策，推進再就業的實現

目前不少國家政府的勞動保障政策的立足點已經發生改變。如日本已將“失業保障”改為“就業保障”，即從以往的失業救濟為主轉向促進再就業為主。為了推進再就業，許多歐美國家還適度減少失業救濟金，以提高失業者的就業意愿。如澳大利亞將促進再就業的機制引入到失業保險制度中來，幫助失業者重新回到勞動大軍中去。阿根廷還實施了新的保險金發放辦法，促進失業人員盡快尋找新職業。

五、獎勵企業吸納人員就業，增加勞動力需求

如日本強調對創造就業機會的企業給予資助，針對不同情況分設各種特別獎金，如以刺激不景氣的地區努力創造就業機會為目的“地區雇傭特別獎金”；比利時采取的辦法是對增加就業崗位的企業，給予減免社會保險費和適當減少雇主對工人某些義務的優惠，以提高雇主雇傭工人的積極性，比利時政府規定，長期雇傭25歲以下失業人員的企業，雇主可謂雇員免交2/3的社會保險費。

六、強化職業培訓，優化就業質量（1）廣泛推行“職業資格證書制度”。德國勞動部門對經培訓而獲得職業資格證書的失業人員保證給予協助，使其盡快找到較為理想的工作。

（2）職業培訓與保障待遇緊密掛鉤。英國為了鼓勵失業人員參加再就業培訓，對參加受訓的失業人員發給一筆旅行補助和訓練補貼，而對受訓后取得資格證書的人員可按資格等級分別增發失業救濟金。

（3）依靠各方共同發展職業培訓事業。新加坡采用“政府撥款，企業贊助”的方式，德國“根據培訓性質（轉業、再就業、在職等培訓）分別負擔”的方式，以色列“由承辦者主要負擔”的方式。

七、提供廣泛的就業服務，加快勞動力雙方的結合速度

（1）管理機構網絡化。英國自上設有國家就業部及其下屬的就業總署，中間有12個地區局，下有78個基層管理機構及其下屬的1100多個職業介紹所，從而形成了一個龐大的就業服務網絡。

（2）供求信息服務化。日本各地區都有職業安定課牽頭設計出版的“就業信息指南”出售，內容包括供求雙方信息，每半月一冊，經費主要由來自企業招工廣告費和低額售書款。

（3）就業培訓對口化。德國采取供求對口培訓的做法是：廣泛搜集市場勞動力需求信息，然后按市場要求對失業人員進行改行培訓；主動與企業聯絡，根據企業需要和要求進行轉業培訓；按用工單位對勞動力不同層次的需求，分類進行針對性再培訓。

八、政府因勢利導，推動多種靈活就業方式的發展

國外的就業方式日漸靈活有非全日制就業、短期就業、派遣就業、季節性就業、待命就業、兼職就業、遠程就業、承包就業、獨立就業、家庭就業。

四、當前就業

（一）當前我國的基本就業形勢

當年我國就業形勢總體穩定。2013年底，全國就業人員76977萬人，比2012年底增加273萬人，其中城鎮就業人員38240萬人，比2012年底增加1138萬人。2013年城鎮新增就業穩定增長，全年實現城鎮新增就業1310萬人，比2012年多增44萬人。全年城鎮登記失業率保持在4.1%左右的較低水平，四季度末為4.05%。然而不可忽視的是，未來我國經濟增速將有所放緩，經濟拉動就業能力將下降；今后一個時期，我國每年需要就業的城鎮勞動力超過2400萬人，但目前每年只能提供就業崗位1200萬個左右；重點人群就業任務繁重，2014年高校畢業生預計達到727萬，比2013年增加28萬，我國農村還有1億多富裕勞動力，每年需要轉移就業800萬～900萬人，并且2億多農民工中還有很多人工作崗位并不穩固。因此，無論是目前還是今后較長時期，就業總量壓力仍然較大是一個基本特點，也將給我國的就業政策帶來重大的壓力。

（二）目前我國就業政策的主要內容及評價

黨和政府歷來都高度重視就業工作，從2002年以來，制定出臺了一系列政策措施。2007年8月，我國頒布實施了《就業促進法》，正式將積極的就業政策以法律形式確定下來。2009年12月，中央經濟工作會議指出：擴大就業是保障和改善民生的頭等大事。2010年初，中央提出要把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。2012年1月，我國發布了《促進就業規劃（2011～2015年）》，這是我國首部由國務院批轉的促進就業專項規劃，明確規定了“十二五”時期促進就業的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施。十八大報告更是明確指出要推動實現更高質量的就業?？梢哉f，近年來我國政府不斷加強實施就業優先戰略、完善積極就業政策體系，本人認為以下幾個方面為主要內容。

1、提升高校畢業生就業質量。2011年以來，我國將高校畢業生就業擺在就業工作的首位，連續四年出臺做好高校畢業生就業服務工作的通知，2014年將五個方面內容列入通知要求：落實和完善高校畢業生就業創業扶持政策；深入實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃；啟動實施新一輪大學生創業引領計劃；改進和加強公共就業人才服務；進一步加大高校畢業生就業工作宣傳力度。同時，高校畢業生求職補貼、見習補助、培訓補助、創業補助等扶持政策陸續出臺。2014年，全國高校畢業生將再創新高達到727萬，全面的政策將成為高校畢業生穩定就業的有力保障，但是，能否有效、及時、到位地落實相關政策將成為關鍵。

2、鼓勵創業促進就業。創業是就業之源，它不但具有就業倍增效應，而且能夠最大限度地實現創業者的價值，從根本上提高就業質量。2008年提出創業帶動就業戰略以來，我國鼓勵創業的政策體系不斷完善。創業平臺方面，推進創業型城市創建、創業孵化示范基地創建；創業支持方面，實施小額擔保貸款及貼息、減免稅收、社會保險補貼、創業補助等；創業服務方面，提供創業培訓、創業指導，并針對重點人群和特殊人群，如回國創業留學人員、高校畢業生創業人員等提供專屬創業服務政策。但是，需要注意的是：創業政策效力受低端創業空間縮小，科技型、創新型創業扶持對象范圍偏窄，創業服務能力不足等因素影響較大。此外，促進創業政策大多涉及多個部門，需加強各部門有效協調，才能更好確保執行到位。

3、扶持企業吸納和促進就業。中小微企業是吸納就業的主體，促進中小微企業發展有利于提身就業質量。目前我國對中小微企業尤其是小微企業就業支持政策力度逐年加強。對吸納和促進就業的中小微企業在稅收方面提供了減免政策；企業招用就業困難人員等就業援助重點人群，符合條件的可享受養老、醫療、失業保險補貼；此外在企業融資、企業升級等方面均有扶持政策。但是，在鼓勵單位吸納就業的政策中，普惠性政策的份量較少，部分政策考慮過于理想化，具體實施存在一定困難，落實成效較低，不少停留在政策層面。

4、完善公共就業服務體系。2013年人力社保部、財政部聯合發文《關于進一步完善公共就業服務體系有關問題的通知》，明確了公共就業服務的基本原則是?；尽⒖沙掷m、均等化，明確了公共就業服務的主要內容是就業政策法規咨詢；職業供求信息發布，市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布；職業指導和職業介紹；組織就業見習，推薦開展職業培訓和職業技能鑒定；開展創業服務；對就業困難人員實施就業援助，對高校畢業生、農村轉移勞動者等重點群體提供專門就業服務；勞動人事檔案管理服務；失業人員管理，辦理就業登記、失業登記等事務。本人認為，在公共就業服務體系建設過程中，推進城鄉公共就業服務均等化和推進鎮、村級公共就業服務建設可能會遇到一定困難，尤其是基礎數據庫建設和信息化建設。

5、加強職業技能培訓。近年來，由于勞動者素質與經濟社會發展需求不適應造成的就業結構性矛盾日益突顯，加強技能培訓、提升就業能力成為一項很有必要的工作。2005年以來，我國相繼發布了《關于大力發展職業教育的決定》《關于加強職業培訓促進就業的意見》《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010～2020年）》等政策文件，對職業培訓制度完善和職業培訓體系建設起到了積極的促進作用，具體內容包括鼓勵和支持各類職業學校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓，鼓勵和支持開展就業培訓，幫助失業人員、城鄉就業困難人員、農村轉移就業勞動者、退役士兵、畢業高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等人群提升就業能力；對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓；加強高技能人才隊伍建設等等。本人認為，提高勞動者技能水平是轉型升級對就業工作的必然要求，但當前技能人才培養政策存在著工作抓手不多、工作力度不夠、工作效果不佳等問題，是今后大就業工作需要改進的重點方面。

6、構建和諧勞動關系。構建和諧勞動關系、改善勞動者就業環境和就業條件、維護勞動者合法權益是提高就業質量的重要方面。2011年以來，我國陸續出臺《關于加強建設工程項目管理解決拖欠農民工工資問題的通知》《企業勞動爭議協商調解規定》《關于加強非公有制企業勞動爭議預防調解工作的意見》等政策文件，要求大中型企業依法設立調解委員會、切實解決拖欠農民工工資問題，在推動非公有制企業普遍建立勞動爭議協商調解機制、充分發揮商會（協會）預防調解勞動者爭議的作用、加強非公有制企業勞動爭議調解與仲裁工作的銜接、加強非公有制企業勞動爭議預防調解工作的組織實施等方面提出指導意見，對多個行業尤其是勞動爭議較多的行業出臺專項政策指導構建和諧勞動關系。

但是，在政策執行中，存在以下幾個問題：一是在企業簽訂勞動合同、繳納社會保險方面缺乏強有力的管理政策；二是對于從事靈活就業的勞動者的保護政策存在空白；三是針對就業歧視現象的管理懲治政策有待加強；四是法律體系仍然不健全，對勞動者權益保護不到位；五是部分政策，如《婦女權益保障法》等法律文件缺乏配套細化，可操作性不強。

五、預測

對未來就業政策走向的估計

（一）服務好兩類企業

一是服務好轉型升級企業。一方面轉型升級勢必對員工的技能水平提出新的要求，需要同步做好職業技能培訓工作，要鼓勵和支持企業和社會中介參與提高職工職業技能。另一方面做好淘汰落后產能企業的職工安置工作，規范淘汰落后產能企業裁員行為，保障職工就業權益，做好職工安置工作。

二是服務好中小微企業。營造中小企業的良好發展環境，加快落實定向寬松貨幣政策和中小企業結構性減稅政策，切實解決企業融資難和負擔過重問題，改善中小企業就業環境，研究出臺促進小升規和個轉企的就業政策措施。

（二）關心好三類人群

一是關心好高校畢業生。大力發展適合高校畢業生的戰略性新興產業，特別是既具有較高科技含量又具有較強吸納就業能力的智力密集型、技術密集型產業；推動教育體制改革，根據經濟社會發展和產業結構調整的需要，引導高校大力培養高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才；強化高校畢業生就業見習制度，建立以職業培訓為主要內容，以提高職業技能和就業能力為目標的就業見習制度；引導高校畢業生樹立正確的職業觀念。

二是關心好農村轉移勞動力。構建城鄉統籌就業政策體系.將農村勞動力納入就業創業的扶持政策體系,努力在就業、住房、醫療、子女入學等方面提供均等化服務；完善職業教育培訓政策，特別是職業教育、職業培訓以及勞動預備制培訓，培養適應產業發展需求的新型產業大軍；加強青年農民創業政策支持力度，著力完善小額貸款、創業培訓、青年農民創業園建設、創業指導和創業服務等政策措施。

三是關心好就業困難人員。提高就業援助的管理水平，實行合理放寬準入、生存需求與能力提升兼顧、長期安置與穩妥退出相結合的工作原則；拓寬資金籌集渠道，加強失業保險促進就業的積極作用；加強政策指導和研究，實現政策統一規范和尊重地方實際相結合，努力克服政策平衡難題；加強部門協調。發揮殘聯、非政府組織、社區等機構的作用，多渠道幫助困難人員就業。

（三）推進好四個重點

一是推進創業促進就業。完善創業政策，根據不同群體特點制訂不同的創業促進就業政策，激發各類群體特別是高校畢業生的創業動力；強化創業平臺建設，依托創業型城市創建，加強創業基地建設，充分發揮創業基地的孵化功能，開展網絡創業認定，加大政策扶持力度，充分發揮網絡創業門檻低、創業帶動就業倍增效應強的優勢；提高創業服務水平，加強制度創新，加大創業培訓和創業服務力度，營造良好的創業環境。

二是推進職業教育和培訓。大力發展職業教育，加大資金投入，加強中等職業教育，特別是要重視加強技工教育；加強職業培訓，結合產業結構和技術進步需要，加強對新成長勞動力、城鎮失業人員和農村轉移就業勞動者的技能培訓；探索建立政府購買培訓成果的技能人才培養和引進機制。

三是推進公共就業服務體系建設。著力發展街道（鄉鎮）、社區（村）等基層公共就業服務平臺；大力提升公共就業服務信息化水平，實現全國就業信息聯網和共享；破解公共就業服務機構特別是基層公共就業服務平臺的編制、人員、經費瓶頸。

四是推進就業登記和失業監測制度建設。推廣和完善城鄉統一的就失業登記制度，研究提高城鄉失業人員登記率的措施和辦法，建立登記失業率與調查失業率相結合的就失業登記制度；建立就業監測體系，建立包括人力資源市場供求分析、失業動態監測、企業用工監測和農村勞動力流動監測等在內的就業監測體系；健全就業監測信息上傳和共享制度，推動形成統一的就業監測網絡。