第一篇：12月就業政策復習提綱

就業政策類復習提綱：

1.非武漢市戶籍人員能否辦理《就業失業登記證》和享受社保補貼？

答：不是我市戶籍的人員在我市創業或在我市常住地穩定就業滿6個月后失業且辦理了《武漢市居住證》的，可以在我市換發和申領《就業失業登記證》。靈活就業人員申報社會保險補貼條件

（一）靈活就業人員申報社會保險補貼必須同時具備以下條件：

1、具有我市常居戶口，以個人身份在省、市參加了城鎮職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險（城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療保險），且正常繳費的；

2、從事個休經營或為用工單位（個體經營者）提供非全日制、臨時性、季節性、彈性工作的。

（二）勞務派遣單位派遣的勞動者屬勞務派遣單位員工，不享受靈活就業人員社會保險補貼。

2.沒有就業經歷的失業人員怎樣申領《就業失業登記證》？

答：由本人持戶口本、身份證、相應的畢業證（肄業證明）或復員轉業軍人證書或失地證明和2張兩寸近期免冠證件照，填寫《武漢市失業人員登記表》、經戶籍所在地的社區初審、街道或鄉鎮人力資源和社會保障機構復核，區勞動就業管理機構簽單后辦理失業登記，領取《就業失業登記證》。

3.哪些靈活就業人員可以享受社會保險補貼？

答：從事靈活就業且持有《再就業優惠證》或相關證件的下列就業困難人員可享受社會保險補貼：

1、城鎮下崗失業人員中的“4050”人員（申請時女性年滿40周歲以上，男性年滿50周歲以上）；

2、享受城市最低生活保障且連續失業1年以上人員；

3、下崗失業2人以上的家庭及喪偶離異家庭中就業困難的下崗失業人員；

4、城鎮“零就業”家庭中有就業能力和就業愿望的人員；

5、城鎮有就業能力和就業愿望的殘疾人員；

6、就業困難的高校畢業生；

7、生活困難的失地農民；

8、各級社會福利機構供養的成年孤兒及社會成年孤兒。

4.靈活就業人員是指的哪些人員？

答：靈活就業人員是指以靈活就業形式的從業人員。即從事非全日制、臨時性、季節性和彈性工作等，沒有固定勞動關系的從業人員。

5.社保補貼的期限是怎樣規定的？

答：補貼期限一般最長不超過3年，但對初次享受社保補貼時距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休。

6.就業困難人員在靈活就業期間，參加職工基本養老保險和基本醫療保險的，按照什么標準進行社保補貼？

答：按照我市流動人員個人繳費最低檔的60%給予職工基本養老保險和職工基本醫療保險補貼。補貼標準每年隨繳費基數變動調整；參加職工基本養老保險和城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的只享受城鎮職工基本養老保險補貼。7.“城鎮零就業家庭成員”如何理解、認定？

答：指在法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業狀態的城鎮非農業家庭戶口成員，由社區調查、街道（鄉、鎮）復核、區勞動就業管理機構認定并出具證明。

8.畢業一年以上未就業的高校畢業生是怎樣定義的？

答：指畢業一年以上進行就業、失業登記前一直沒有就業經歷的高校畢業生，憑學籍證明、畢業證，由市、區勞動就業管理機構或人才服務機構認定。

9.按照最新規定，哪些自主創業人員可以申請小額擔保貸款？

答：我市戶籍在法定勞動年齡以內，身體健康、誠實守信、有一定勞動技能和就業愿望的下列人員：科技人員、大中專畢業生、復轉軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者，可申請小額擔保貸款。

10.從事個體經營和合伙經營或組織起來就業的，小額擔保貸款的最高額度分別是多少？

答：小額擔保貸款額度最高可達5萬元；對合伙經營的企業或項目，原則上按照合伙人每人5萬元計算，最高可達15萬元。實際擔保貸款金額由擔保機構核定。以有限責任公司名義登記注冊的，按自主創業人數，視同個人或合伙經營。

11.小額擔保貸款的程序是怎樣進行的？

答：

（一）申請人到戶籍所在社區勞動保障服務站領取小額擔保貸款申請表，填寫書面申請，并提交以下資料：（1）居民身份證原件及復印件；（2）《再就業優惠證》原件及復印件；（3）工商營業執照或經營許可證原件及復印件。

（二）社區勞動保障服務站受理借款申請人提供的資料后，進行實地調查，并對申請人的誠信程度進行評估。調查內容包括：（1）申請人是否有一定的經營能力，有固定的經營場地和一定的自有資金；（2）申請人誠信有無嚴重不良記錄；（3）申請人提供的擔保人是否具備擔保資格。申請人異地經營的，應提交經營地注冊的工商營業執照及異地經營地所在社區勞動保障服務機構出具的證明。經調查后，填寫書面意見，報區勞動（保障）部門審核。

（三）區勞動（保障）部門對社區上報的申請材料進行審核，對有疑問的進行實地核查。并確定是否屬于微利項目。微利項目包括家庭手工業、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發、小飯桌、小商品零售、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛生服務、初級衛生保健服務、嬰幼兒看護和學生教育服務、殘疾人教育培訓和寄托服務、養老服務、病人看護、兒童托管和學生接送服務、個體運輸、小五金和水暖器材銷售、種植養殖業、農副產品加工、廢舊物品回收和加工利用。屬微利項目的加蓋“微利項目”印章。

對符合貸款條件的對象和項目，屬市級擔保的，經審核認定后，報市勞動和社會保障部門；屬區級擔保的，經區勞動（保障）部門審核后，直接推薦到本區擔保機構。

本階段審核時間為2個工作日。

（四）屬市級擔保的，經市勞動保障部門復核后，推薦到擔保機構。

本階段復核時間為2個工作日。

（五）市、區擔保機構受理擔保貸款申請后，經審核符合條件的，與申請人辦理反擔保手續。采取信用擔保方式的，擔保機構應通過《個人信用信息基礎數據庫》和《社會聯合征信系統》查詢擔保人有無嚴重不良記錄。經查詢核實，擔保人有嚴重不良記錄的，擔保機構不得受理反擔保；經查詢核實，擔保人無嚴重不良記錄的，由擔保人與擔保機構簽訂《個人連帶責任承諾函》，同時擔保機構向擔保人所在單位發出《擔保人責任告知書》，并經所在單位蓋章確認后，出具《擔保承諾書》，向經辦銀行推薦，同時通知申請人憑相關資料到經辦銀行辦理貸款審核手續。擔保公司應在受理范圍內的市、區勞動保障部門設立專門的受理點，采取聯合辦公等形式，方便申請人“一條龍”辦理相關手續。

擔保公司審核時間為5個工作日。

（六）經辦銀行除了對貸款人和擔保人的信用情況進行查詢外，對經勞動保障部門推薦審核和擔保機構承諾的小額貸款項目不再重復審查，直接發放貸款，并在申請人的《再就業優惠證》上作相應記載，注明貸款日期、金額。各經辦銀行應在受理范圍內的各區設立2個以上經辦網點，各經辦網點要設立小額貸款專柜，并明確專人負責。

本階段辦理時間為2個工作日。

（七）經市人事部門、總工會、婦聯、團市委受理并審核的小額擔保貸款申請，到借款申請人戶籍所在社區登記備案后，推薦到市勞動和社會保障部門復核。

12.小額擔保貸款期限是怎樣規定的？

答：小額擔保貸款期限一般為2年，貸款到期后貸款人提出展期且擔保機構書面同意繼續提供擔保的，經辦銀行可以展期一次，展期期限為1年。對按時還款的，可享受兩次貸款優惠政策，但兩次貸款間隔時間必須在兩年以上。

13.反擔保有哪些方式？

答：反擔保可采取實物抵押或耕地、林地、養殖水面的經營權抵押、有價證券質押、第三方信用擔保等方式。

14.武漢市戶籍創業者和外地戶籍創業者分別在什么地方申請貸款？

答：武漢市戶籍創業者，既可以在創業地申請貸款，也可以在戶籍地申請貸款；外地戶籍創業者只能到創業所在地申請貸款。

15.符合什么條件的高校畢業生，可申請小額擔保貸款？

答：對在我市自主創業，依法取得工商營業執照，具有國家承認學歷的畢業五年內（含畢業學年）的高校畢業生，可申請小額擔保貸款。

16.對于一地多照的經營戶和一照多址經營戶，怎樣申請小額擔保貸款？

答：對于一地多照的經營戶和一照多址經營戶，具有法人資格，正常經營6個月以上且按章納稅的，均可在納稅所在地社區申請小額擔保貸款。

17.對于合伙經營“捆綁式”貸款的，可以用什么進行抵押擔保？

答：對于合伙經營申請總額不超過50萬元額度“捆綁式”貸款的，可以用一個或多個合伙人的一套或多套房產進行抵押擔保，但房產評估價應不低于實際申請貸款額度的1.5倍。

18.勞動密集型小企業申請小額擔保貸款，可以用什么進行抵押擔保？

答：勞動密集型小企業申請小額擔保貸款，可以用他人取得兩證的住房作為抵押物進行貸款，也可以用其他實體的資產進行抵押擔保，但貸款額度最多不超過抵押物評估價值的70%。

19.對于已經提供信用擔保的武漢地區機關事業單位編制內在職工作人員，什么情況下可再次為他人提供信用擔保？ 答：對于已經提供信用擔保的武漢地區機關事業單位編制內在職工作人員，如擔保的貸款已按時還清，可再次為他人提供信用擔保。

20.小額擔保貸款政策規定限制性行業不能申請貼息貸款，限制性行業包括哪些行業？

答：屬于國家產業政策限制性行業的勞動密集型企業不能申請貼息貸款。限制性行業包括房地產業、廣告業、桑拿、按摩、網吧以及國家產業政策不予鼓勵的其他行業等，其中房地產業包括房地產業一級市場（土地使用權市場）、二級市場（新建房地產租賃、銷售）、三級市場（二手房房屋中介、購買房地產的單位和個人，再次將房地產轉讓或租賃）；廣告業包括廣告策劃、設計、制作、發布、調查、效果評估等產業門類；桑拿業包括休閑洗浴等；按摩業包括足浴、異性按摩等（法人為盲人并且以安置殘疾人就業為目的從事按摩的除外）。

21.創業者在在什么情況下可享受二次貼息貸款優惠？

答：創業者在第一次貼息貸款按期還貸后，因周轉資金不足的，在法定勞動年齡內可享受二次貼息貸款優惠。其中，第一次貸款屬于個貸的，第二次貸款也可以申請勞動密集型小企業貸款，反之亦然。

22.社區勞動保障服務站受理借款申請人提供的資料后，要開展哪些具體工作，有什么要求？

答：社區勞動保障服務站受理后，在4個工作日內完成實地調查，調查申請人是否具有一定的經營能力，有無固定的經營場地和一定的自有資金,申請人在轄區內有無嚴重不良誠信記錄等情況，填寫《武漢市小額擔保貸款項目調查表》（見附件3）和《小額擔保貸款創業帶動就業基本情況表》（見附件4），向街道（鄉鎮）勞動保障服務所推薦。

社區勞動保障服務站工作人員應認真履行工作職責，掌握申請人基本情況，并進行認真調查，確保對申請人的經營場所、經營項目、經營能力和誠信程度評估的真實性、準確性。社區勞動保障服務站應配合銀行、擔保機構做好貸款項目的后續跟蹤服務以及貸款的回收等工作。要在《小額擔保貸款申請表》上填寫社區所在地準確的地址和聯系電話，方便申請人。

23.對于借款人申報的經營項目、經營地址以及其他資料與人社、擔保機構、經辦銀行等相關部門實地考察不一致的，不予受理其貸款申請。

關于法人經營項目變更問題

對于借款人申報的經營項目、經營地址以及其他資料與人社、擔保機構、經辦銀行等相關部門實地考察不一致的，不予受理其貸款申請。借款人貸款后如經營不善或因其他原因，中途發生經營項目變更或地址變遷，應及時通知擔保機構和經辦銀行，擔保機構和經辦銀行應予以核實。

24.小額擔保貸款采取到期一次還本、按季貼息的方式，展期貸款財政不予貼息，由借款人直接支付利息。

第十八條 小額擔保貸款利率按照中國人民銀行公布的同期貸款利率執行，采取到期一次還本、按季貼息的方式。

第十九條 財政部門負責對小額擔保貸款經營項目按季進行全額貼息，展期貸款財政不予貼息，由借款人直接支付利息。貼息資金由各區財政部門先予墊付，墊付貼息資金后上報市財政部門。市財政部門受理后，屬中央財政貼息的微利項目，向上級財政申請貼息資金，撥付到各區財政；屬非微利項目的，按貼息的50%給予各區財政補助。有關具體辦法另行制定。

25.無“兩證”的自建房、公有住房、廉租房以及未還清住房按揭貸款的商品房不可以用作抵押貸款。

借款申請人應為借款提供反擔保。反擔?？刹扇嵨锏盅?、有價證券質押和第三方提供信用擔保等方式。無“兩證”的自建房、公有住房、廉租房以及未還清住房按揭貸款的商品房不可以用作抵押貸款。鼓勵機關事業單位工作人員以及其他擁有自有住房（提供住房證）、穩定職業、月收入2000元以上的武漢戶籍居民，為自主創業人員提供信用擔保。鼓勵各級公共人力資源服務機構（培訓機構、職介機構）、群團組織、行業協會積極為自主創業人員提供信用擔保，信用擔保出現貸款損失時，經認定屬不可抗拒因素的，第三方擔保人可只承擔未償債務50%的責任。同時，擔保機構保留對借款人所欠債務的追償權。

第二篇：就業和就業政策

第2章 就業和就業政策

1.就業指具有勞動能力的人，運用生產資料從事合法社會活動，并獲得相應的勞動報酬或 經營收入的經濟活動；是指在法定年齡內，具有勞動能力的人，在一定工作崗位上從事 有報酬或經營收入合法勞動。根據這一定義滿足一下三個條件就是就業：（1）在法定年 齡內，并且具有勞動能力；（2）所從事的是某種合法的經濟活動，以提供滿足社會需要 的商品或服務為目的；（3）從事這種社會勞動可以獲得相應收入。2.凡在勞動年齡之內，具有下列情況之一都算就業：（1）在規定時間內從事有報酬的勞動；（2）有職業而由于疾病、事故、勞動爭議、度假、曠工、氣候不良、設備損壞臨時停 工等原因，暫時沒工作；（3）自己當雇主或營業，包括協助家庭企業或工廠，工作時間 相當于正常工作時間的三分之一以上，沒拿報酬，也算就業。而下述情況不算就業：（1）童工；（2）不以獲得收入或營利為目的的公益勞動、家務勞動。

3.勞動力與其他生產要素的不同結合形式決定了就業的具體形式。依據不同標準就業形式 有不同劃分。按靈活和穩定程度劃分，可以分為正規就業和靈活就業。靈活就業指無固 定場所、無固定雇主和服務對象、無固定勞動關系、無穩定收入、無社會保障的小規模 經營的就業形式。靈活就業分三類：非全日制就業，臨時就業，派遣就業。

4.按勞動力飽和程度分為充分就業和不充分就業。充分就業這一概念源自英國經濟學家凱 恩斯的《就業、利息和貨幣通論》，指“在某一工資水平下，所有愿意接受這種工資的 人都能得到工作”。充分就業失業率不等于零，二是等于自然失業率。國際勞工組織認 為充分就業是指愿意并有能力工作的勞動年齡男子和婦女能夠得到有報酬的、自由選擇 的、生產性就業的就業水平。包括就業質量和就業數量兩個方面。

5.就業的意義：是人們獲得收入得以謀生的基本手段；是個人融入社會、使得自身得以全 面發展的主要途徑，是經濟發展和社會進步的前提。

6.在我國失業是指在法定年齡內，具有勞動能力的人沒有或失去工作及職業，在一定時間 內，雖進行求職但仍然找不到工作或職業，從而失去收入的狀態。7.失業在我國指城鎮失業人員，主要包括新成長勞動力和就業轉失業人員。新成長勞動力 指年滿 16 周歲的為能升學的各類學校畢業生，即沒有就業經歷的、新進入勞動力市場 的人口。就業轉失業人員是指已有過就業經歷的、又失去原有工作的人員，包括曾離開 勞動力市場現在又重新會到勞動力市場尋找工作的人口；還包括勞動合同期滿或企業倒 閉等原因失去工作，現又面臨再就業問題的失業職工，失業的個體、私營等企業的從業 人員。

8.我國的就業方針：以充分開發勞動力資源、統籌安排城鎮勞動力為出發點，依靠社會各 方面的力量，拓寬就業門路，促進勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業，保 持就業局勢穩定。

9.我國的再就業政策：（1）五大支柱：經濟拉動；政策扶持；市場服務；政府調控；社會 保險；（2）六個領域：中小型企業；第三產業；多種經濟形式；勞動密集型產業；勞務 輸出；靈活就業。

10.小額貸款期限一邊拿不超過 2 年，借貸人提出展期且擔保人同意繼續提供擔保的，商業 銀行可以按規定展期一次，展期期限不超過 1 年。

11.職業指導對促進就業的作用主要是以就業服務為載體的。作用：一是促進勞動保障的政 策的貫徹和落實；二是促進勞動力市場的合理有序流動；三是促進勞動力市場的健康良 好發展；四是促進教育培訓的改革。

12.職業指導師架在求職者、用人單位、學校之間的一座橋梁。13.我國的積極就業政策：（1）經濟拉動政策（2）再就業扶持政策（3）靈活就業政策（4）農村流動就業政策；（5）大學生就業政策。14.失業類型：（1）結構性失業（2）摩擦性失業（3）需求不足失業（4）季節性失業（5）周期性失業（6）隱性失業（7）自愿失業

第三篇：形勢與政策復習提綱

《形勢與政策》2012—2013學期末考試

復習提綱

1、如何理解中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度統一于中國特色社會主義偉大實踐？

2、如何認識建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興？

3、如何理解科學發展觀的地位和意義？貫徹落實科學發展觀有哪些新要求？

4、中國擁有南海島嶼主權的歷史依據和法理基礎是什么？中國在南海問題上如何維護自己的權益？

5、當前和今后一個時期我國科技改革發展的指導思想、主要原則和目標是什么？

6、如何建設社會主義民主政治？如何認識中國特色社會主義行政體制改革？

7、“再工業化”的內涵是什么？“再工業化”對我國制造業發展有哪些影響與啟示？

8、如何理解建設社會主義文化強國？如何認識文化軟實力？

9、如何理解培育和踐行社會主義核心價值觀的重大意義和科學內涵？

10、如何認識深化經濟體制改革加快轉變經濟發展方式？

11、如何理解堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路？

12、生態文明建設的內涵、特征和任務是什么？結合自身實際談一談如何建設美麗中國？

13、如何認識全面提高黨的建設科學化水平？

14、中國在對待中日關系以及釣魚島問題上的立場、舉措是什么？

15、作為當代大學生，如何認識總書記提出的中國夢的科學內涵和精神實質？如何踐行中國夢？

考試內容說明：一是學校統一發的形勢與政策教材，二是兩個學期教學講授的6個專題（包括黨的十八大和2013年全國“兩會”）。

第四篇：黑龍江省就業政策

關于畢業生就業有關問題的整理匯編

目 錄

第一部分：畢業生生源信息的生成

1.2008年畢業生生源信息的生成過程 2.補生源的有關程序

第二部分：畢業生的簡歷及推薦材料的制作

3.畢業生生源地信息的核對要求

4.畢業生網上修改發布個人簡歷信息 5.畢業生就業推薦表的填寫 6.就業協議書號的重要性

第三部分.簽訂協議書的有關要求

7．簽訂三方就業協議書的步驟

8．雙方就業意向書與三方《就業協議書》的區別

9．簽訂三方協議時，應把和用人單位約好的內容寫進三方就業協議書 10．三方就業協議書不等同于勞動合同

11．畢業生簽訂三方就業協議書后，想更改簽約單位，要承擔違約責任 12．報考研究生的畢業生也可與用人單位簽訂三方《就業協議書》

第四部分：派遣及辦理戶籍轉遷手續的相關要求

13.應屆畢業生辦理派遣手續及落戶的相關時間要求

14．當單位不能解決畢業生的戶口時辦理派遣手續的問題 15．《報到證》的作用

16．春季畢業研究生領取“報到證”的時間安排 17.戶口遷移證問題

第五部分.特殊情況學生的就業：

18.委托和定向培養畢業生的就業 19．結業學生的就業政策

20．畢業生辦理申請自費出國（境）留學手續： 21．學生不能按時畢業延期的問題

第六部分.畢業生的改派及報到證的補辦：

22．畢業生辦理改派的時間要求 23．畢業生改派手續的流程

24．畢業生報到證遺失的補辦程序

第七部分.就業網網址及學校就業中心辦公地址 第一部分：畢業生生源信息的生成

1.2008年畢業生生源信息的生成過程

2008年畢業生生源數據是由預計于2008年獲得哈爾濱工業大學畢業證的所有同學的相關信息組成。

本科畢業生生源由學校教務處提供的當畢業生的數據形成，畢業研究生名單是根據研究生院提供的相應數據形成。以上數據由學校畢業生就業服務中心匯總整理后交由相關學院學工辦相應負責輔導員老師審核而最終確定。

在學校規定的時間前（2007年9月20日）列入2008年畢業生名單的學生，才可辦理就業（辦理《就業推薦表》、簽定《就業協議書》）、出國或報考錄取研究生（含做博士后）等有關手續。

2.補生源的有關程序

如畢業生在與輔導員老師核對相應畢業生生源名單中發現遺漏，需由本人填寫《哈爾濱工業大學畢業生補生源登記表》（表格下載地址http://job.hit.edu.cn/news/view.asp?id=5462），并請輔導員老師認定后于9月20日之前交學校畢業生就業服務中心，過期則不能辦理2008屆畢業生派遣手續。

注：經校就業服務中心確認的2008年畢業生將獲得學校就業網的相應登陸資格。

第二部分：畢業生的簡歷及推薦材料的制作

3.畢業生生源地信息的核對要求

畢業生由輔導員老師那里獲取就業網登陸權限后登陸就業網，然后登陸“簽訂登記”——〉核對并修改“生源所在地”信息，具體填寫要求如下：

本科生：填寫高考所在地的縣級以上城市名稱。

碩士生：如為本科畢業應屆錄取我校研究生，則生源所在地填寫本科之前高考所在地的縣級以上城市名稱；如為參加工作后錄取我校研究生，則生源所在地填寫轉入工大前的戶口所在地；博士生類同碩士生。

簡單說，生源所在地一般是指該生在“非高校學習階段”的戶口所在地。特別要注意的是生源所在地填寫應具體到市，如生源地為縣，應具體到地級主管市。

注：定向生必須詳細填寫準確的“定向或委培單位”。4.畢業生網上修改發布個人簡歷信息

畢業生登陸就業網后必須修改其個人基本資料信息（特別是身份證號碼以及個人電子信箱信息務必準確），同時填寫簡歷有關的其它相關信息，院系相關老師負責其簡歷的審批。

5.畢業生就業推薦表的填寫

制作書面推薦表的程序：院系負責老師組織畢業生在就業網上下載并填寫畢業生就業推薦表——〉院系負責老師在學生在校表現欄中填寫學生在校表現及鑒定，并加蓋學工辦公章——〉院系負責老師收齊推薦表后統一到就業中心蓋章。2 如有學生推薦表學生在校表現欄未填寫或院學工辦未蓋章，則就業中心一律不予辦理蓋章手續。

推薦表的有關要求：畢業生必須在學校統一規定的時間前填寫；一個畢業生只能持有一份原件，若需聯系不同的單位，請用復印件，待完全確定了所去的單位正式簽約時，再將原件交就業單位。若需更改推薦表內容，需將推薦表原件退回就業中心，辦理登記手續后方可填寫新的推薦表；考研、出國等不參加就業的畢業生也需填寫推薦表。

6.就業協議書號的重要性

就業協議書號是就業中心為每一名08屆畢業生發放的不重復的唯一號，學生從畢業年級開始直至畢業都需要用此協議書號登錄就業網，領取相關就業資料。請各位畢業生包括考（保）研究生、博士生及出國的學生務必牢記本人的就 業協議書號。（如被別人盜用，請及時與就業中心老師聯系）

第三部分.簽訂協議書的有關要求

7．簽訂三方就業協議書的步驟

畢業生與用人單位達成簽約意向后，分別在《就業協議書》上簽字蓋章后協議即生效，再由學生將單位蓋好章的《就業協議書》返還給學院學工辦蓋章，并由學生登陸就業網在“簽訂登記”處登記就業去向，學院負責老師負責審核審批，學院〃學生〃用人單位各執1份就業協議書。其中個別城市會對同意落戶的畢業生發放審批函，畢業生取得此函后原件交輔導員老師，本人一定要留復印件。

要提醒同學們注意的是，畢業生應及時將《就業協議書》交還學院學工辦，因為學校將按教育部的要求，于3月上旬（春季畢業生）、6月上旬（暑期畢業生）分二次上報就業方案，從而為同學們辦理派遣手續。否則，無法將其列入就業方案，也就無法為畢業生辦理《報到證》等派遣手續。

8．雙方就業意向書與三方《就業協議書》的區別

雙方就業意向書并不等同于三方《就業協議書》。三方《就業協議書》是國家教育部統一印制的，由學校、用人單位和畢業生三方簽訂的就業協議書：研究生簽訂《全國畢業研究生就業協議書》，本科生簽訂《全國普通高等學校畢業生就業協議書》。而雙方就業意向書通常是由用人單位自行制定，由用人單位和畢業生兩方簽訂。一些用人單位為了了解畢業生的簽約誠意，會急于和畢業生簽訂雙方協議，但學校不會依據雙方就業意向書來作就業方案的。

有兩點值得同學們注意：一是這些用人單位會以簽訂了雙方協議的同學情況而形成最后的錄用名單，不簽雙方協議就可能會失去加入該用人單位的機會；二是落筆一定要慎重，如果違反雙方協議，也要承擔雙方約定的違約責任。

9．簽訂三方協議時，應把和用人單位約好的內容寫進三方就業協議書

三方就業協議書主要是明確三方的基本情況和責任：畢業生承諾愿意在畢業后到用人單位就業報到；用人單位及其人事上級主管承諾按規定接收畢業生并明確是否能辦理畢業生的落戶手續；對于具備落戶要求的就業協議，學校承諾辦理學生到用人單位報到工作時所需的材料如“報到證”及檔案轉遞、戶口遷移等手續。此外協議書中還規定了各方的違約責任，“協議書”最后一頁有“備注”欄，3 畢業生可以把與用人單位雙方約定好的內容加以注明，以便更好地保障自身的權益，在萬一發生糾紛時也好協商解決。否則，日后就可能要承擔簽約時未明確的違約責任。

有三點值得注意：一是注明的內容應是雙方事先約定好的，如果事先沒有約定好可能會影響協議的達成；二是有些內容是屬于勞動合同來約定的，許多用人單位對此有統一的規定，可能無法滿足你個人的特殊要求；三是如果用人單位和你個人已經有了另外較為詳細的兩方協議約定，可以不必在三方就業協議書上重復注明。有些用人單位還有可能對某些條款（如薪金等）提出保密而要求不在三方就業協議書上注明。

10．三方就業協議書不等同于勞動合同

三方就業協議書不是勞動合同。三方《就業協議書》是國家教育部統一印制的，由畢業生、用人單位和畢業生所在院校三方簽訂的協議書。主要是明確三方的基本情況及要求。三方就業協議書制定的依據是國家關于高校畢業生就業的法規和規定，有效期為：自簽約日起，至畢業生到用人單位報到時止的這一段時間。

而勞動合同是受《勞動法》和《合同法》的限定和保護，由用人單位和畢業生個人所簽訂的雙方合同。主要約定工作職責、薪金福利、勞動保護、服務年限、保密內容、違約條款以及各種保險等等。有些用人單位如許多外企在確定錄用時（注：在到用人單位報到前），就同時要求和畢業生簽訂一份類似勞動合同的協議。

11．畢業生簽訂三方就業協議書后，想更改簽約單位，要承擔違約責任

畢業生與用人單位簽訂《就業協議書》后原則上不能違約，因特殊原因提出違約的，畢業生首先要與用人單位協商并征得對方同意；然后持用人單位同意解除協議的書面材料（應注明違約責任方及違約原因）和原先所簽訂的《就業協議書》，再到學校就業網下載《哈爾濱工業大學畢業生解除三方就業協議書登記表》由相關領導簽字蓋章后，于每周一、周三下午到學校就業中心辦理解除協議的手續。應屆畢業生違約手續辦理時間是4月1日以后，簽約國防用人單位的一律不能辦理違約手續。如果在學校上報就業方案之后（在2008年6月1日后）解除協議的，原則上先派遣回生源地人事局，然后再持新單位的接收手續、就業協議到省就業指導中心辦理改派。

12．報考研究生的畢業生也可與用人單位簽訂三方《就業協議書》

考研待取的畢業生可以兩種方式參加就業：一是確定考研未被錄取后，及時聯系用人單位簽約；二是在考研過程的同時聯系用人單位，可以和單位簽訂就業協議書，但須告知“本人是考研待取的畢業生”,按就業上報就業方案，待考研成功后，由用人單位出具同意該生錄研的函件，同時將就業方案進行修改。

另外，保研的學生沒有簽訂就業協議書的資格。

第四部分：派遣及辦理戶籍轉遷手續的相關要求

13.應屆畢業生辦理派遣手續及落戶的相關時間要求

①黑龍江省教育廳對學校上報應屆畢業生就業方案（含出國、考研及做博士后等畢業去向）有時間上的規定，如2007年為：春季畢業研究生3月15日前，4 暑期畢業生（包括研究生和本科生）6月1日前。在規定的時間內，學校將其畢業去向列入就業方案，報教育廳審批，并為已落實工作單位的畢業生辦理《報到證》；2008年的具體日期還未確定，但也在3月初和6月初。

②各級政府人事部門對應屆畢業生在非生源地區就業并將其個人戶口落在工作單位所在地，審批也有時間上和相應程序上的要求。一般過程是用人單位須提前向其所在地政府人事主管部門申報落戶指標，然后單位在落戶手續審批截止時間前遞交接收畢業生的相關材料，相關政府人事部門對其進行審批并出具審批意見。

不同地區的政府人事主管部門，對所規定的截止時間也不盡相同，每年都有變化：如上海市的單位由上海市高校畢業生就業指導中心審批，2007年審批截止時間為6月底；深圳市的單位由深圳市人事局審批，2007年截止時間為9月底；北京市屬單位由北京市人事局審批，2007年截止時間為7月底；駐京中央部委的單位由國家人事部審批，分春秋兩次辦理等等。因此，到非生源地區就業的畢業生，要關注當地政府人事部門當年的相關規定，須在當地規定的截止時間前辦理簽約手續，并將送審材料（《就業協議書》、《就業推薦表》、學習成績單、英語等級證書、體檢表等）按所規定的時間內交用人單位上報其有關上級人事部門審批。畢業生須在畢業生派遣計劃方案生成截止之前（一般在6月15日前）將接收單位相關城市接收手續通過學院學工辦上交學校就業中心。

總之，2008年畢業生簽定三方就業協議書時，如到非生源地區就業，除用人單位同意接收外，還須經用人單位所在地政府人事部門同意。具體要求及接收函式樣附后。

14．當單位不能解決畢業生的戶口時辦理派遣手續的問題

一般用人單位不解決畢業生的戶口有三種情況：（1）有些單位爭取到的戶口指標有限，不能滿足眾多求職者的需求。如果是這種情況，畢業生如想去，可以先將戶口檔案派遣回生源所在地人事局，也可以與黑龍江省龍育就業服務有限公司簽約掛靠。(2)有些用人單位以前一直未錄用過外地生源的畢業生，因此不知如何解決該生的戶口問題。這樣的單位一般是規模較小的外企或民營企業，對于這種用人單位，可讓該單位找上級人事主管部門或者地方人事局、人才交流中心去爭取指標，由其做人事代理，這樣就有可能解決學生戶口問題。(3)一些用人單位招員工只是“為吾所亟”，并無長期規劃，也就不愿意花精力去解決員工的戶籍、檔案問題。因此，如畢業生還想去該單位工作，那也按上面的第一種情況辦理為好。15．《報到證》的作用

《報到證》（以前稱《派遣證》）是由教育部及省畢業生就業主管部門簽發，是畢業生到人單位報到的重要憑證。報到證是依據同學們簽訂的三方“就業協議書”和相關城市的接收函件而發放的，是由黑龍江省教育廳簽發，最后由各學院發放到畢業生手中。同學們在規定時間內，持《報到證》辦理工作報到、個人戶口遷移、人事部門轉接檔案等手續。所以說，“報到證”是非常重要的，從某種意義講和畢業證書〃學位證書同等重要。

目前各地接收應屆畢業生（包括回生源所在地）的限制主要就表現在有無《報到證》：沒有《報到證》，異地就業無法落戶，甚至回生源地就業也需要《報到證》落戶；沒有報到證，用人單位原則上不予接受畢業生的檔案，其檔案也不應在人才市場流動；沒有報到證，國家的企事業單位都無法將其作為正式員工聘用，日后的轉正定級、職稱評定以及工作調轉等等都將受到一定的限制。因此，特別提5 醒同學們，除錄取研究生或博士生外，其他畢業生（含未落實單位和出國的學生）都應該在規定時間內落實就業計劃，并取得《報到證》。

16．春季畢業研究生領取“報到證”的時間安排

依據教育部審批春季就業方案以及黑龍江省教育廳辦理報到證時間的規定，春季畢業研究生如于3月5日前將三方就業協議書及相關城市接收函返還學校，大約在當3月底、4月初即可領到“報到證”。否則，只能順延到獲得就業協議書及相關城市接收函后才能領到“報到證”。

17.戶口遷移證問題

戶口遷移證是由遷出地派出所出具的戶口過渡性質的證明，它是中國公民戶口遷往地派出所為其落戶的必須手續，而且是有一定期限的，一般的情況下有效期為30天（具體視遷往城市即落戶城市的要求而定），過期者就成為“黑戶”，以后重新登記戶口以及辦理身份證會相當麻煩。畢業生戶口遷移證的遷往地址是根據畢業生的就業去向（即報到證的報到單位地址）而決定的，學生戶口從學校遷出后要及時落下，如超期未落則會對今后個人戶籍有影響。

當前隨著國內戶籍網絡化管理的不斷進步，很多大中城市如北京、上海、深圳、哈爾濱等都要求戶口遷出地派出所（我校在校學生的戶口多由學校派出所管理）在出具戶口遷移證時務必注明學生戶口遷往城市（即學生落戶城市）的具體落戶派出所門牌地址，為此畢業生在網上登記簽約信息時對簽約以上城市的單位原則上要求在網上“簽訂登記”——〉“落戶地址”中登記落戶派出所的名稱或詳細地址（此項學生即使已經“提交簽約”后仍可修改此項）。

第五部分.特殊情況學生的就業：

18.委托和定向培養畢業生的就業

定向生、委培生按原定向或委培協議回原單位就業。如果原定向或委培單位同意解除協議，需出具原定向單位蓋章的書面退函，并等待黑龍江省教育廳關于定向生改派的文件下發后，根據相關文件要求辦理改派。

這里須說明一點，如定向、委培生已同原單位解除了協議而導致原單位不予接收，所造成的后果由本人承擔。

19．結業學生的就業政策

結業生是指拿不到畢業證書，但可獲得結業證書的學生。在學校上報就業方案截止時間之前，結業生能落實就業單位的，可與用人單位簽訂《協議書》辦理就業手續，其《報到證》上注明“結業生”字樣；與用人單位簽約后，才被確認為結業的學生，本人須及時通知用人單位，如用人單位同意接收，學校可為其辦理派遣手續；如用人單位不同意接收，所簽就業協議作廢，離校時，按照結業將其戶口、檔案派遣回生源地人事局。

20．畢業生辦理申請自費出國（境）留學手續：

本科畢業生和已列入畢業答辯計劃的畢業研究生可以在學校辦理申請出國（境）留學的手續。但在學校上報就業方案（6月1日）之前，須到學院學工辦6 登記備案，并把相應國外大學錄取通知書復印件交留輔導員老師，以此確定其畢業去向為出國，并辦理《報到證》。

21．學生不能按時畢業延期的問題

由于未能按時完成學業而延期畢業的研究生及個別本科生，應在學校上報就業方案之前（6月15日前），持學籍主管部門同意延期畢業的書面材料，到學院學工辦登記備案。

第六部分.畢業生的改派及報到證的補辦：

22．畢業生辦理改派的時間要求

畢業生當年被派遣到生源所在地人事局的三年之內可以辦理改派手續，如被派遣到具體單位的一年之內可以辦理改派手續。逾期者將不能再辦理相關改派手續，而只能在用人單位辦理工作調轉手續。23．畢業生改派手續的流程

畢業生持原報到證、原單位書面退函、新單位接收函（北京、上海、深圳、天津、廣州等城市需要所在城市接收函，具體要求詳見附件）及協議書到黑龍江省大中專畢業生就業指導中心辦理。如原報到證報到單位為生源所在地人事局或黑龍江龍育就業服務有限公司則不必出具原單位書面退函。辦完改派后持新單位報到證、原遷單位的戶口遷移證到戶籍部門辦理改遷事宜并到原派遣單位領取檔案等材料轉交新單位人事部門。

24．畢業生報到證遺失的補辦程序

首先畢業生要在報紙上公開發表報到證丟失作廢聲明（必須是報到證報到地址所在城市當地公開發行的報紙），然后本人寫補辦報到證申請，并由畢業生所在學院負責就業老師在學生補辦申請上簽字并蓋章，再由畢業生就業中心在學生補辦申請上審批。在登載作廢聲明的報紙出版一個月之后，學生持報紙和本人補辦申請以及畢業證復印件到黑龍江省大中專畢業生就業中心補辦報到證。

第七部分.就業網網址及學校就業中心辦公地址

學校就業網網址：job.hit.edu.cn（學校就業中心會及時的將各種與就業相關的政策、通知和招聘信息在就業網上發布，請同學們一定經常登錄網站查看）學校就業中心辦公地址：哈爾濱工業大學一校區學生活動中心439房間

黑龍江省大中專畢業生就業指導中心地址：哈爾濱市南崗區贛水路12-8號 黑龍江省大中專畢業生就業指導中心乘車路線：工大乘坐82路或22路車到民航大廈下車。

附：

2007年全國各城市接收畢業生手續要求及主要接收函樣式：

第五篇：殘疾人就業政策

skip to main1.網站無障礙聲明 2.邦邦聽圖客戶端下載 3.語音版

4.網站瀏覽輔助工具 5.簡體版 6.繁體版 7.ENGLISH 8.設為首頁 9.加入收藏 10.舊版回顧

? 第二代殘疾人證管理

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 綜合業務管理平臺 事業統計管理系統 信息報送系統 郵件服務系統

首頁 殘聯概況 領導簡介 機構設置 事業發展 文獻中心 政策法規 業務頻道 事業統計 服務指南 簡報

理論研究 維權 組織建設 康復 社會保障 就業 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 扶貧 教育 宣傳文化 體育 國際合作 財務經濟 人事 黨建 信息化

您所在的位置 : 首頁 >> 就業>>研究與交流

就業優先戰略下的殘疾人“勞動保障型就業”探討

2011-10-22 【字體 :大中小】 【打印】

就業是民生之本，權益之基。目前我國有殘疾人8300多萬，處于就業年齡段（男16－59歲、女16－54歲）的殘疾人近3200萬，其中農村2400萬、城鎮770萬，城鎮在業殘疾人441萬、不在業殘疾人329萬。扶持有就業需求和就業能力的殘疾人實現就業，有利于殘疾人通過勞動實現其自身權利并體現其社會價值，使更多殘疾人從依靠國家、社會和親屬救濟供養變為自食其力的勞動者，真正實現“平等、參與、共享”的目標。

在當前國家加大保障和改善民生力度、實施就業優先戰略，加快構建殘疾人社會保障體系和服務體系的新形勢下，如何盡快實現殘疾人就業由“勞動安置型”向“勞動保障型”轉變，進一步拓寬殘疾人就業渠道，提高就業層次和保障水平，成為現實而緊迫的問題。

一、以勞動福利型為基本特征的殘疾人就業發展歷程 新中國成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟殘，保障殘疾人生活。城鎮扶持有勞動能力的無業殘疾人參加各類生產自救組織，對于暫時無法就業的給予救濟。上世紀50年代后期，在黨和政府重視扶持下，全國各類以安排殘疾人為主體的福利性生產單位一度發展到2.8萬個，同時依托中國盲人聾啞人協會等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產勞動。自1962年到“文革”結束前，殘疾人就業工作受到較大影響?！拔母铩苯Y束后到上世紀90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業模式得到了恢復。據統計，1979年全國僅有福利企業1106家，安排殘疾職工4.82萬人；到1989年全國已擁有各類福利企業達4.16萬家，安置殘疾職工71.9萬人。從上世紀70年代末到90年代初，福利企業增幅達20%，殘疾人職工年增近5萬人，集中就業成為這一時期殘疾人就業的主渠道。

1982年聯合國確定1983-1992年為“聯合國殘疾人十年”，制定了《關于殘疾人世界行動綱領》。我國政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開展了第一次全國殘疾人抽樣調查，數據顯示城鎮殘疾人就業率達50%，農村殘疾人在業率達到60%，分散在普通單位就業的殘疾人，平均占職工總數的0.93%；1988年中國殘疾人聯合會正式成立；1990年全國人大常委會通過《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導在全社會開展殘疾人按比例就業；1992年，國家計委、勞動部、民政部、中國殘聯在上海等8個城市開展殘疾人按比例就業和殘疾人勞動就業服務試點。這些措施有力地落實了我國集中與分散相結合的殘疾人就業指導方針，并通過將殘疾人就業納入國家殘疾人事業發展規劃，給予政策優惠和扶持保護措施，進一步拓展了殘疾人就業渠道，豐富了就業形式。“九五”末，全國城鎮殘疾人就業達到331萬，其中殘疾人按比例就業、個體及自愿組織從業占70%。

1988年，鄧樸方同志在中國殘聯第一次全國代表大會上作出了發展“勞動福利型”殘疾人事業的論斷，其核心就是把就業放在突出的位置，作為解決殘疾人問題的關鍵、發展殘疾人事業的基礎、實現殘疾人勞動權益的根本，其具體內涵是政府為主導，鄉鎮企業、街道企業和福利工廠為支柱，有組織地開展殘疾人康復、教育、就業等工作，使殘疾人就近就便得到服務，并解決殘疾人溫飽，提高其經濟和社會地位，從而開拓出一條有中國特色的殘疾人事業發展道路。

二、當前我國殘疾人就業的發展特點和主要問題

上世紀90年代中后期，隨著我國經濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，殘疾人就業的發展模式發生了深刻變化。1999年，國務院辦公廳轉發了勞動保障部、國家計委、民政部、財政部、人事部、稅務總局、工商局、中國殘聯《關于進一步做好殘疾人勞動就業工作若干意見》（國辦發〔1999〕84號），要求進一步制定、完善有關法規和扶持政策，廣泛開展職業培訓和就業服務，全面實施按比例安排殘疾人就業，大力扶持個體就業和自愿組織起來就業，穩定、搞活集中就業，推動殘疾人勞動就業工作提高到一個新水平。

“十一五”期間，我國初步形成了按比例就業、集中就業和個體就業為主的多元化就業格局，城鎮實際在業人數達到440萬以上，農村在業殘疾人穩定在1700萬，并呈現出新的特點：

①建立了政府主導、依法推進殘疾人就業的機制。先后實施了殘疾人事業的4個五年計劃和殘疾人就業配套實施方案，殘疾人就業納入國家計劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業促進法》、《殘疾人就業條例》等重要法律法規和政策頒布實施，殘疾人就業逐步納入法制化、制度化軌道。

②就業方式更加多樣，就業規模不斷擴大。按比例就業覆蓋面不斷加大，殘疾人就業的行業職種更加多樣；殘疾人集中就業由各級政府興辦的福利企業，擴展到各種所有制福利企業和其他福利性的事業單位；殘疾人自主創業、靈活就業人數從改革開放初期的不足10萬猛增到200余萬。政府開發的公益性崗位成為殘疾人就業新的增長點。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業康復勞動等輔助性就業進入探索實踐階段。

③就業服務體系逐步建立，職業教育培訓得到強化。殘疾人就業服務機構工作人員達到2.9萬名，省市縣三級殘疾人就業服務機構達到3094個，初步形成了覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡?！笆晃濉逼陂g，共有376萬（人次）城鄉殘疾人得到各類職業教育培訓和實用技術培訓，有近50萬（人次）取得各類職業資格。

④培養和涌現出一大批殘疾人自強創業人和“能工巧匠”。通過開展殘疾人職業技能競賽，被授予“全國技術能手”稱號的殘疾人達百余人，并在國際殘疾人職業技能大賽中摘金奪銀為國爭光，殘疾人就業的社會環境也日益改善。

我國殘疾人就業仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現在： ①與社會總體就業水平仍存在較大差距。我國城鎮尚有近1/3處于就業年齡段的殘疾人未能就業，登記失業率遠高于社會平均水平。殘疾人就業地區差異明顯，不同殘疾類別就業也不平衡。②穩定性差，工資收入水平和勞動保障水平較低。城鎮殘疾人職工參加社會保險人數和保險種類明顯低于城鎮職工參保的平均水平。

③殘疾人整體素質和就業能力亟待提高。各地普遍存在殘疾人不能適應按比例就業崗位要求的情況，靈活就業的殘疾人適應市場變化能力也較差。

④促進殘疾人就業的社會環境仍亟須改善。一些地方和部門對殘疾人仍存在歧視和偏見，就業機會不平等，同工不同酬現象還時有發生。

三、推進殘疾人“勞動保障型就業”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節點，中共中央發布《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號），全國人大批準《殘疾人權利公約》，國務院辦公廳批轉中國殘聯、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等16個部委《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》（國辦發[2010]19號），為促進我國殘疾人事業發展，實施殘疾人“勞動保障型就業”，提供了堅實的政策理論基礎?！笆濉逼陂g，國家將實施就業優先戰略，為促進殘疾人就業提供了特殊的歷史性機遇。

“勞動保障型就業”，是指在社會主義市場經濟條件下，依靠法律、行政、經濟、文化、教育等支持性措施，通過建立競爭性就業和保護性就業相結合的機制來實現殘疾人充分就業。實施“勞動保障型就業”，有利于促進殘疾人穩定就業，并得到較高水平的社會保障，主要建議如下。

1、強力推進按比例就業成為“勞動保障型就業”主渠道。殘疾人按比例就業是我國法定的一項特殊就業制度，但由于用人單位認識不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業保障金的數額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業人數不到城鎮殘疾人就業總數的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當數量；近年來作為代償性的殘疾人就業保障金征繳數量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業培訓和就業服務工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業的政策原意。必須完善并加大政策執行力度，擴大殘疾人按比例就業。黨政機關、社會團體、事業單位和國有企業要帶頭安排殘疾人就業。這是目前殘疾人就業比例最低、人數最少的領域。按比例就業制度的核心是實行崗位預留，根據《殘疾人就業條例》規定，用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。“十二五”期間，各級黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業，盡快建立完善以殘疾人崗位開發、就業申報及公示為主要內容的殘疾人按比例就業崗位預留制度，充分發揮帶頭示范作用，推動各類用人單位履行社會責任。

加大政策執行力度和剛性約束。根據發達國家的經驗，一般都采取制定“反殘疾人就業歧視法”和嚴厲的經濟處罰措施來保障殘疾人按比例就業。而我國將各地社會平均工資作為殘疾人就業保障金的征繳基數，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現。鑒于此，應加大獎懲力度，對超比例安排殘疾人就業的單位可以提高資金獎勵、崗位補貼、社保補貼的標準；對完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業保障金征繳基數提高到當地社會平均工資的3-4倍。通過激勵機制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。

降低殘疾人用工成本，促進用人單位崗位開發。逐步建立完善殘疾人職業能力評估和職業鑒定標準，制定殘疾人就業崗位開發目錄，為企業提供崗位支持補貼及服務，如無障礙就業環境（工位）改造補貼、無障礙員工生活設施改造補貼，免費手語輔助服務，盲人定向行走訓練及導盲犬等服務。

2、將公益崗位就業拓展為“勞動保障型就業”新渠道。當前殘疾人就業的一個難點是長期失業的特困殘疾人，需要由政府直接實施就業援助，開發適合這部分殘疾人就業的公益崗位。例如2010年1月以援助登記失業殘疾人為主題的“全國就業援助月”就取得了顯著成績。為此筆者提出以下建議。

將政府購買的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業，并作為拓展殘疾人就業的一項剛性政策。考慮當前殘疾人就業的特殊困難，具體比例應不低于當年本地公益崗位開發總數的30%。

為促進殘疾人在公益崗位上穩定就業，應保障其基本工資待遇不低于當地最低工資或平均工資水平，并為其提供社會保險補貼。有條件的地方還應為其提供額外的崗位補貼，并在規劃社區服務網點時，提供崗位預留和租金補貼。殘疾人公益崗位開發的重點應放在社區服務、家庭服務等領域，將街道、社區殘疾人專職委員隊伍納入公益崗位開發，享受政策優惠。

3、完善鼓勵小型企業、服務業企業集中安排殘疾人就業的優惠政策。

2007年開始實施的《促進殘疾人就業稅收優惠政策》，將安排比例和人數符合條件的各類社會單位及殘疾人盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工廠等統一為集中安排殘疾人就業的用人單位，擴大了集中就業稅收優惠的政策優惠面。但政策實施后也出現了新的情況，不少地方福利企業大幅減少，殘疾人集中就業規模急劇萎縮。究其原因：

①政策規定按就業殘疾人人頭減免稅收上限較低，對企業缺乏吸引力；

②政策設置了吸納10名殘疾人就業才能享受優惠的人數下限，阻礙了小企業和微小服務業企業的進入；

③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農）療機構參加生產勞動，一些福利企業紛紛清退此類殘疾人員工。

為解決以上問題，應適當調整完善有關政策規定。將現有固定按就業殘疾人人頭減免3.5萬元/年的稅收優惠上限規定，改為原政策中已有的按上一當地平均工資標準6倍的動態上限規定。這既有利于實現稅收優惠與不同地區經濟發展水平、用工成本相適應，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵更多的企業吸納殘疾人集中就業。

降低福利企業享受稅收優惠的準入門檻，可將10人的下限修改為3-4人，鼓勵小型企業、微型服務業企業和社區盲人按摩站點進入吸納殘疾人集中就業領域。

取消對精神殘疾人就業的政策限制，鼓勵康復后穩定期的精神殘疾人實現彈性就業，鼓勵托養服務機構、輔助性工廠、工（農）療機構多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業。

4、實施殘疾人創業帶頭人工程。從中國殘聯近期對相關?。▍^、市）的調研來看，殘疾人創業帶頭人普遍具備豐富的管理經驗、掌握一技之長，通過創辦福利企業、社區服務機構、工藝品作坊，建立農村殘疾人經濟合作組織等方式帶動殘疾人就業，平均1個創業單位帶動80-100人實現就業，最多可達上千人。各地都應積極扶持殘疾人能人大戶自主創業，帶動更多殘疾人實現就業。

對殘疾人能人大戶和殘疾人就業規模較大的企業，應重點給予特惠性貼息貸款扶持，對福利企業合適的產品落實政府優先采購、專產專營等特惠政策，幫助此類企業做大做強。

依托地方各級殘聯、殘疾人專門協會，整合國家及有關部門的創業就業政策、扶貧開發項目、康復扶貧貸款、創業指導培訓等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創業，并通過組織殘疾人創業就業合作社、殘疾人就業扶貧基地、殘疾人社區服務及家庭服務連鎖機構等帶動殘疾人就業，同時將落實到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯、殘協組織采取聯合擔保、提供信用連保、建立貸款風險基金等方式予以整合，整體投入創業帶頭人項目，建立風險共擔機制，扶持其長期健康穩定發展。

樹立殘疾人創業典范，廣泛宣傳殘疾人創業能力和特殊比較優勢，倡導對殘疾人創業帶動就業予以幫扶。

5、為自主擇業、靈活就業殘疾人提供穩定保障。目前城鎮就業殘疾人中近50%是個體就業、自主擇業和靈活就業，他們的社會保險和救助問題日漸突出，就醫、住房、子女就學等方面存在特殊困難。對此，應在調查摸清情況的基礎上，予以分類指導和針對性社保幫扶?？梢龑Х钦幘蜆I殘疾人按照個人繳費能力和意愿，選擇城鎮居民社會保險、城鎮職工保險或新農保、新農合等，盡快納入社會保障體系。對在城鎮工作滿十年以上的農村非正規就業殘疾人，應享受社保接續服務，或整體納入城鎮居民養老、醫療社會保障。

6、加快殘疾人就業服務體系建設。

推動殘疾人就業服務向專業化、規范化和社會化方向發展，做好殘疾人就業服務與公共就業服務和社會保障的銜接，突出培訓促就業工作，提高培訓后就業率。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設，提升服務的針對性和服務效能。

將殘疾人培訓促就業納入政府專項就業促進項目，圍繞用人單位和殘疾人就業需求開展個性化培訓，實行動態實名制管理，并逐步提高殘疾人職業培訓、就業服務的補貼標準，用足用好殘疾人就業保障金。

加大對中高等殘疾人職業教育機構的扶持力度，應逐步實現職業教育和職業資格的“雙證”教育，開展校企合作，建立殘疾人大中專畢業生見習補貼制度，提高殘疾人職業教育培訓水平和就業率。

作者：國務院研究社會發展司副司長 喬尚奎 中國殘聯教育就業部 李 坤

【字體:大中小】 【打印】

? ? ?

? ?

?

?

聯系我們

網站無障礙聲明 Copy?2000-2013

www.tmdps.cn All Rights Reserved

版權所有：中國殘疾人聯合會 網站管理及技術支持：中國殘聯信息中心

本網站所刊登各種新聞、信息和各種專題資料，未經協議授權，禁止下載使用。

? ?

?

ICP備案號：京ICP備05022942號

? ?

合作單位：新華網 IBM（中國）看漢科技

無障礙支持單位：哈爾濱億時代

（瀏覽本網主頁，建議將電腦顯示屏的分辨率調為1024*768）