第一篇：關于魏都區城市管理和創建工作機制的思考和建議

關于魏都區城市管理和創建工作機制的思考和建議

一、魏都區概況

魏都區是許昌市唯一的市轄行政區,是全市的政治、經濟、文化中心。1947年許昌解放后設立許昌市,1986年實行市帶縣(市、區)體制,原許昌地區改市,原許昌市更名為魏都區。全區總面積88平方公里,其中建成區面積73.9平方公里,總人口50萬,轄11個街道辦事處和河南省(魏都)民營科技園區管委會,81個社區居委會。今年前三季度,財政一般預算收入完成2.64億元,占年度目標任務3億元的88%。

二、城市管理和創建工作主要做法

城市管理水平代表著一個地區的社會進步和文明程度。2001年以來,我區按照許昌市委、市政府的總體部署,扎實開展了以打造生態和諧、宜居宜游城市為目標的創建活動,取得了顯著成效,得到了廣大群眾和社會各界的一致認可。以我區為主城區的許昌市先后榮獲中國優秀旅游城、國家園林城、國家森林城、國家衛生城、中國最佳文化生態旅游城、全國十佳宜游城、創建全國文明城市先進市、最佳特色魅力城、全國綠化模范城市等10多項國家級榮譽稱號。在2007年全國宜居城市排名中我市位居第4位,在2009年全國城市公共文明指數省轄市組測評中排名第9位。

在城市管理工作中,我區積極發揮主城區在城市管理和創建工作中的主力軍作用,以加強基礎設施建設、完善城市功能為基礎,以建立管理體系、完善長效機制為抓手,以打造宜居城區、構建和諧社會為目標,一方面堅持規劃引領,按照“貼近民生、拓展框架、完善設施、提升品位”的要求,切實加強道路、游園、廣場等基礎設施建設,大力搞好生態綠化,形成了路路相連通、處處見綠地、到處是游園的城市布局,市區綠化覆蓋率達到42.7%。另一方面以管理為平臺,動員區、辦

事處、社區和社會各界力量廣泛參與,形成了“統一部署、上下聯動、有效銜接、全面覆蓋”的城市管理和創建工作格局。從2001年至今,我區在城市管理和創建工作中主要堅持了“六大機制”:

一是創建工作機制。許昌市委、市政府于2001年3月提出了“創三城”(中國優秀旅游城、國家園林城、國家衛生城),實施碧水藍天工程。在成功實現中國優秀旅游城和國家園林城創建目標后,市委、市政府于2006年5月又提出了“四城同創”的奮斗目標(國家衛生城、國家文明城、國家森林城、國家環保模范城)。按照全市部署,我們把創建工作作為提高城市管理水平的有效載體和有力抓手,立足主戰場,打好主動仗,持之以恒地抓好了城市管理工作的不斷深入和全面覆蓋。

二是民意調查機制。我們堅持把群眾作為城市管理和創建成效的評判者,把群眾滿意不滿意作為根本標準,每兩個月由國家統計局城調隊組織專人,在每個辦事處和園區選取2個社區,就與群眾生產生活密切相關的各項城市管理工作開展問卷測評。測評時每個社區發放問卷30份,每次共發放測評問卷近千份,在此基礎上對民意測評結果進行量化考核,作為雙月考評排名的重要依據。

三是新聞發布會機制。為及時通報創建工作開展情況,讓全社會了解創建工作、參與創建工作,我們從2001年開始,堅持每兩個月召開一次創建工作新聞發布會,對全區各參創單位和辦事處、社區的創建工作開展情況進行排名、通報、點評,對下一階段創建工作進行安排部署。截止目前,我區共召開創建工作新聞發布會55次,每次新聞發布會的情況都通過電視臺、報刊等媒體及時向社會發布。

四是督查考核機制。建立了區級綜合督導、部門專業督導、辦事處內部督導的三級督導體系,將各主創單位、區直參創單位、參創社區之間的任務、職責捆綁在一起,分層分級考評,確保創建責任全面落實。同時,我們把創建工作作為考核干部政績的重要內容,要求雙月聯評排名末位的創建單位主要負責人,在創建工作新聞發布會上作表態發言。對當年累計兩次排名末位的創建單位予以黃牌警

告,累計三次的對該單位主管副職予以免職,累計四次的對該單位黨政正職予以免職。對年度總評末位的創建單位,取消當年單位及黨政正職、主管副職的評先評優資格。

五是精細化管理機制。在城市管理工作中,我們高標準、嚴要求地開展了城市精細化管理,確保了工作成效。在道路綠化管理方面,要求行道樹樹木無缺株、無枯枝和樹掛,樹上無亂釘、亂扯、亂掛現象,每月沖刷一次樹葉,做到無明顯塵土。在道路保潔方面,要求快慢車道每1000平方米果皮、紙屑、塑膜每項不得多于4片,煙蒂、痰跡不得多于4處;人行道每1000平方米果皮、紙屑、塑膜每項不得多于6片,煙蒂、痰跡不得多于6處。在清掃保潔方面,堅持定人定崗、落實任務到人,每天對道路“兩次清掃、兩次收集垃圾、全天候保潔”,確保各區域、各時段無縫隙覆蓋。在專項整治方面,有計劃、有步驟地開展了除“四害”、農貿市場、城郊結合部和城市出入口、“五小”門店、庭院衛生等專項整治,環境衛生綜治水平不斷提升。

六是長效管理機制。一是完善工作制度。建立健全了創建工作明查暗訪、限時辦結、“日督查、周例會、月點評”、媒體公示和責任追究等監管機制。二是強化管理覆蓋。建立工作臺帳,實行工作進展日報、周報、月報制度,完善了“五個一”(建立一個陣地,完善一套制度,建立一支隊伍,形成一個網絡,落實一套責任)的管理模式和“五定”(定崗、定人、定任務、定標準、定責任)、“五包”(包硬化、包綠化、包衛生、包治安、包秩序)的規范化管理制度,確保了創建工作的持續性、規范性。三是實行區域分包。在全區范圍內開展以“人人參與創建,優化城市環境”為主題的創建活動,明確全體縣級干部、區直單位、辦事處班子成員、二級機構的分包范圍,每周五下午集中開展義務勞動,清理衛生死角、擦洗護欄、規范車輛擺放等,收到了良好效果。

此外,從今年6月1日起,市區引入了新的數字化城市管理工作模式。數字化城管系統是按照國家行業標準,應用GIS—地理信息系統、GPS全球定位系統等多種信息技術手段,集成城市部件數據、地理編碼數據等多種數據資源,通過完整、閉合、互通互連的城市綜合管理系統,實現對城市精確、高效、協同管理。許昌市數字化城管系統建設共分3期,目前建成運行的一期工程覆蓋市主城區65.3平方公里,共劃分“單元網格”1436個、“工作網格”76個,部件數據六大類80小類17萬個,主干道182條、非主干道(含村道)1578條。在此范圍內,無論是道路衛生保潔,還是窨井蓋丟失,甚至工地揚塵、非法小廣告、沿街晾掛、黑車載客等,都可進行“數字化”管理。150名信息采集員深入各區域采集城管信息,并第一時間反饋到市數字化城管中心,市數字化城管中心按照責任區域迅速將城管案件逐級派遣落實。按照“一級監督、二級指揮、三級管理”的運行模式,市政府設置一級平臺、區政府設置二級平臺、街道辦事處和相關單位設置三級平臺,形成了一套自上而下逐級反饋落實的工作格局,促進了城市管理工作進一步規范和高效。

三、存在問題的主要原因分析

(一)城市管理觀念落后。主要表現為對城市管理的內涵理解片面,認為城市管理就是一般意義的基礎設施、環境衛生等方面的日常管理。特別是當前城市規模加速擴張,愈來愈重視建設的速度,強調建設的效率,而對城市科學管理的重要性認識不夠,以人為本的管理和服務意識不強,直接影響了城市管理質量和水平的提高。

(二)城市管理體制不順。城市管理是一項綜合性、系統性極強的工作,涉及建設、公安、工商、交通、衛生、環保、民政等多個部門。長期以來,由于權責不清、各自為政、執法交叉,極易出現重復管理和管理真空,致使部分熱點、難點和重點問題久拖不治,或久治不愈。同時,一些相關職能部門還存在“城市管理是城管部門的事,管理好壞與自己無關”的思想,難以形成管理合力。

(三)宣傳教育不夠深入。目前市區居民愛護城市、愛護公共設施的意識還不是強,雖然經過了前期創衛工作的深入持續開展,部分居民的衛生意識有了一定程度提高,但亂丟、亂吐、亂放、亂倒的現象還仍然存在,人為破壞、盜竊公共設

施的行為時有發生。一方面,市民對城市管理提出了高要求,希望城市管理部門加大管理力度,提升管理水平;而另一方面,當城市管理與個人利益出現矛盾時,市民的自我約束能力就會下降,公共意識往往被拋在一邊。

四、加強城市管理工作的對策建議

(一)解放思想,更新觀念,牢固樹立科學的城市管理理念。要堅持以科學發展觀為指導,在創新城市管理理念上進一步解放思想,通過強化“三項職能”,實現思維的“三個轉變”。一是要強化調控職能,立足打基礎、管長遠,由側重于管人、管事、管物轉為更加重視改善人的生存和發展環境,實現城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉變。二是要強化服務職能,一切從維護群眾根本利益出發,在管理中體現服務,在服務中實施管理,實現城市管理真正向服務群眾的轉變。三是要強化監督職能,健全有法必依、執法必嚴的執法監督體系,不斷推進城市管理的法制化、規范化進程,實現城市管理從人治向法治的轉變。

(二)整合力量,健全網絡,著力創建高效的城市管理體制。城市管理是一項綜合管理而非行業管理的工作,需要協調配合,整合資源和力量,發揮各方的積極性。為此,應按照責權利相一致的原則,建立職責明確、有統有分、相互協調的管理體制。一是加強組織領導。結合目前正在開展的創衛迎檢復審工作,成立相關機構,完善長效機制,協調解決城市管理工作中的熱點、難點和重點問題。二是健全基層網絡。要加強社區建設和管理,充分發揮基層社區作用,合理下放城市管理權限,實現城市管理重心下移和屬地管理,形成上下聯動、部門聯合、社區主抓的城市管理模式。三是推行綜合執法。進一步統籌相關部門職責,把由建設、公安、工商、環保、衛生、交通等部門負責的基本衛生、基本秩序管理工作,與城管執法隊伍負責的違規違法查處工作有機結合起來,將單一的城管執法轉向綜合執法服務,解決城市管理領域長期存在的多頭管理、職能交叉,為提高城市管理效能提供體制保障。

(三)依法行政,文明執法,努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的關鍵,也是城市管理現代化的必然要求。一是要建章立制,健全城市規劃建設管理法規體系。要針對城市管理面臨的新情況、新問題,加快城市管理規章制度的制定完善工作,使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政,增強城市管理執法的規范性。要建立健全案件受理制度、錯案追究制度、執法責任制考核辦法等各項規章制度,嚴格執行行政處罰案件辦理規定,規范辦案程序,確保城市管理執法行為合法、適當、有效。三是要文明執法,加強城市管理隊伍建設。要開展多種形式的執法教育活動,建立健全激勵約束機制,增強城市管理執法人員的法制意識、服務意識和文明意識。

第二篇：魏都區招商引資工作情況匯報

區政府第一次常務會議材料之二

招商引資工作情況匯報

今年以來在區委區政府的正確領導下，全區上下認真貫徹落實“5318”招商引資行動計劃，招商引資工作取得了良好的開局，現將有關情況匯報如下：

一、招商引資工作完成情況

(一)截至目前，全區新引進簽約項目34個(工業制造業項目9個，城建項目4個，三產服務業項目21個)，總投資40.84億元（億元以上項目6個，分別是中棉物流園項目和天然氣終端銷售與綜合利用項目，其余4個為城建項目），其中合同引進資金37.28億元，完成全年招商引資任務37.28%。新項目已開工（營業）31個，開工率88.5%；實際到位資金6.58億元，資金到位率17.65%。

(二)今年我區重點推進8個招商引資項目，目前裕豐紡織有限公司年產3000萬平方米高檔服裝面料生產線和年加工5000噸原棉生產線，天強鋼構有限公司年產10萬噸輕鋼、重鋼及30萬噸彩涂板生產線，鹿鼎實業有限公司年產200萬套高強度無內胎鋼制車輪生產線等4個項目廠房建設有望今年完工，部分實現投產。永躍服飾年產500萬件服裝項目和恒豐實業年產120萬套高強度型鋼生產線項目正在積極推進中，中棉物流園項目和修正藥業項目正在做規劃。

二、招商引資工作存在的問題

今年以來，我區的招商引資工作雖然取得了一定成績，但是存在的以下問題和差距不容我們忽視：

(一)投資金額大、需要土地多的工業制造業項目難推進，投資金額小、需要土地少的難入住。如迪爾康光伏產業園項目、永躍服飾年產500萬件服裝項目、修正藥業奧美拉唑鎂腸溶片項目，在推進過程中都因為規劃、土地等問題，項目建設進展緩慢；而聚仁集團華興電子有限公司年產1億只咪頭蜂鳴器電容器生產線項目和江蘇奕陽機械有限公司汽車傳動軸生產線項目，僅僅需要四十畝左右土地，并且他們的投資意向非常強烈，經測算投產后效益也十分可觀，但也同樣因為土地問題不能入駐。

(二)三產服務業項目，缺少承接投資的物業載體和合適的地塊。大型商業集團投資的項目，如華潤萬家、蘇寧電器、樂天瑪特等多次來我區投資考察，卻不能找到1萬平方米以上的物業載體來投資建設賣場；大潤發商業綜合體項目到目前還在做項目選址的工作；寶龍城市綜合體項目，因為地價和拆遷問題，遲遲不能推進；紅星美凱龍城市綜合體項目，我們所推薦的地塊是天寶路與延安路交叉口的西北角與東南角兩個地塊，但由于附近熱電廠的存在則大大影響了該地段的商業價值，也無法讓紅星美凱龍項目方認可該地段。

(三)招商引資工作進展不均衡。目前，個別招商引資責任單位新引進招商項目仍然為零。

三、下一步打算

(一)工業制造業項目，突出招大引優，兼顧中小企業發展。對央企、500強等知名企業投資的項目，安排專人負責辦理項目推進過程中的各項手續。如中石油昆侖能源投資的天然氣終端銷售

與綜合利用項目，我們安排一名副局長負責全程幫助辦理各項手續。對投資規模小、科技含量高、發展潛力大的項目，我們積極協調其入駐宏偉標準化廠房，或租賃破產倒閉企業廠房來孵化發展這些項目。

(二)三產服務業項目，繼續引進大型商業集團入駐。首先是積極撮合他們入駐我區在建的商業設施。如富士康賽博數碼華北事業部與許昌綠洲集團已達成投資賽博數碼廣場的意向。其次是積極幫助尋找適合投資的地塊。如大潤發商業綜合體項目因為選址問題遲遲不能落地，我們已經安排一名副局長幫助他們選地；紅星美凱龍城市綜合體項目對勞動路天寶路交叉口地塊比較滿意，下一步我們將繼續協調紅星美凱龍與宏偉集團雙方的合作事宜。第三對我區下一步可持續發展能產生重要影響的大項目要認真分析測算。如寶龍城市廣場項目的核心問題是地價，而寶龍集團的基本底線是每畝地價不能高于200萬元，如果按照寶龍集團的要求最低開發50畝來測算，政府對整個項目地價的補貼1億元左右，但是這個項目開發建設期間的稅收（含營業稅、土地增值稅及所得稅等）經測算已經過億，整個項目運營成熟后每年可產生5000萬左右的地方收益，因此我們認為該項目先期可以通過政府補貼地價來解決其落地問題，進而提升整個許昌的商業環境和城市的形象，并創造更多稅收和就業。

(三)依托特色商業區建設，吸引全國知名連鎖企業進駐。當前我區正在為挖掘城市街區固有的文化底蘊，展現城市的人文景觀，提高城市文化內涵品位而打造如南順河街酒吧、西餐、休閑

一條街，南大街許昌老字號一條街等特色商業區。為此我們正在積極聯系國內外知名連鎖品牌如星巴克、上島咖啡、西堤牛排、星期五餐廳、蘇荷酒吧等企業進駐，將他們作為特色商業街區的主力店，以起到示范帶動作用，進而促進整個商業街區朝著政府引導的特色方向發展。

(四)依托企業，延鏈補鏈招商。我區紡織服裝產業鏈缺少織布和印染產業，天津天紡投資公司已多次來我區，并與裕豐紡織有限公司洽談投資織造生產線事宜，該項目如果能夠入駐將進一步完善我區的紡織服裝產業鏈，目前我們已經與裕豐紡織有限公司負責人多次對接，希望來共同推進該企業盡早入駐。我們正在洽談的中汽重型LNG(液化天然氣)卡車銷售項目是依托天然氣項目建設的新型項目，該新能源汽車每臺售價在五六十萬元以上，經測算每年營業額都過億，地方稅收也十分可觀，目前我們正全力協調相關配套項目的入駐事宜。

(五)積極引進國家政策性補助資金。今年以來，我們收集了文化產業和獎勵社會資本投資社會公益事業項目的信息，并與旅游局、文化局和相關辦事處一起，對我區能夠申報公益性文化產業、民政服務機構等社會公益實業項目進行了篩選，整理出了東大辦事處轄區的三國曹魏風情產業園項目、文化宮周邊改造項目和區工會的社會辦學項目。下一步我們將完善相關申報材料，并通過駐京辦協調，向省、部(委)申報文化產業補助資金、學校的校舍維護和教學設備更新補助資金、民政方面的補助資金等。

(六)大力推動發展樓宇經濟。一是認真調研，準確定位樓宇

功能，統籌考慮我區傳統服務業和現代服務業、高端產業和中低端產業、大客戶和中小客戶對商務樓宇需求的差異；二是結合我區當前在建和建成的商務樓宇，如三鼎商務大廈、恒達立體國際、萬象時代廣場、藍鉆國際、綠洲紡織大廈等，與相關辦事處一起研究制定商務樓宇招商辦法；三是委托中介組織和小分隊招商形式大力推介我區商務樓宇資源；四是安排專人為意向入駐企業提供全區商務樓宇基本情況、招商要求以及工商、稅務的手續辦理等相關信息。

(七)繼續做好已簽約入駐項目的跟蹤服務。對切實惠及民生、提升城市形象和品味的項目，如天然氣終端銷售與綜合利用項目、大潤發商業綜合體項目，寶龍城市廣場項目，我們會繼續積極協調，幫助辦理相關手續和選址，爭取這些項目早日落地。

第三篇：創建優秀縣級煙草專賣局工作思考建議

7月8日，國家局召開全行業優秀縣級煙草專賣局創建工作電視電話會議后，****縣局迅速召開會議將國家局會議精神進行了傳達，并成立了**縣煙草專賣局創建優秀縣級煙草專賣局工作領導小組，明確要以科學發展觀統領創建工作全局，樹立強烈的發展意識，統一思想，明確任務，夯實工作基礎，落實工作責任，打造**煙草品牌，實現**縣煙草專賣局建設的標準化、規范化、制度化。

創建優秀縣級煙草專賣局是**煙草發展的必然要求

發展是當代中國的主題。鄧小平同志強調：“發展才是硬道理”，縣級煙草專賣局是煙草工作的最前沿，是最基層的煙草專賣行政執法和行政許可的主體，加強縣級煙草專賣局建設，是維護和鞏固煙草專賣制度的需要，是提升隊伍整體素質，樹立行業良好社會形象的必然要求，關系到煙草專賣管理職能的發揮乃至煙草事業的興衰。開展優秀縣級煙草專賣局創建活動，就是要把**縣局建設成“責任煙草、誠信煙草、和諧煙草”，讓“員工滿意、消費者滿意、零售戶滿意、卷煙工業企業滿意”，真正把國家局“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針落實到位。

創建優秀縣級煙草專賣局工作要以人為本　不斷提高**煙草核心競爭力

以人為本是科學發展觀的核心。**煙草要創建優秀縣級煙草專賣局，關鍵在人，提高人員素質，激發人的潛能是根本所在。

加強領導班子建設　提高凝聚力

“火車跑得快，全靠車頭帶”，要嚴格按照創新型團隊、活力型企業、學習型組織和廉潔型班子的高標準加強**煙草領導班子建設，形成熱愛事業，奮發有為的領導層，不斷激發班子活力。**煙草提出領導班子三大責任：“公司得不到發展是我們的責任，員工得不到進步是我們的責任，利益得不到維護是我們的責任”。

要著重提高踐行領導責任的以下幾種能力：要提高政治敏銳力，在政治上同上級保持高度一致，在工作導向上始終堅持經濟增長數量、質量和效益相統一；要提高凝聚力，要嚴格執行民主集中制，分工協作，相互支持，求大同存小異，從而凝聚人心，形成合力，一心一意謀發展；要提高創新力，科學地把上級要求與本單位、本部門的工作實際結合起來，創造性地開展工作；要提高親和力，要注重道德修養，以良好的品德和執著的敬業精神樹立班子的權威，要善于做員工的思想政治工作，關心員工、愛護員工，調動一切積極因素促進企業發展；要提高約束力，要自覺遵守各項廉政建設規定，潔身自好，經得起考驗，培養保持縣級煙草專賣局班子干部良好的道德情操、堅強的意志品質和高尚的人生追求，做勤儉節約的當家人。

加強員工隊伍建設　提高戰斗力

要加強學習培訓：始終堅持在提高隊伍的思想政治水平、行政執行水平和服務水平上下功夫，從著眼于提高基層隊伍的綜合素質和業務技能上加強人力資源建設，實施人才興局戰略，努力造就一支業務熟練、執法公正、廉潔高效、服務規范的隊伍。要加大教育培訓力度，按照理論聯系實際、學以致用、按需施教、注重實效的原則，將“學知識”與“長本領”、“拿文憑”與“強素質”、“增才干”與“有作為”緊密結合，鞏固和完善教育培訓機制，采取統一規劃、分級負責、分類指導的方式，通過崗前培訓、職務培訓和專題培訓等多種渠道和形式，實施知識更新培訓和業務技能培訓，全面提高基層各類人員素質。

要進一步完善崗位管理制度、績效管理制度、薪酬管理制度、收入分配調控制度：積極引入競爭、激勵、監督和制約機制，充分調動隊伍的積極性、主動性和創造性，營造扎根基層、立崗奉獻、自我超越的氛圍，增強隊伍戰斗力。

要大力開展崗位練兵和技能競賽：在專賣、營銷、綜合等不同崗位開展不同內容的質量競賽活動，以工作質量考核為重要指標，切實提高服務水平，帶動職工隊伍整體素質的全面提升。

要不斷改進工作作風：貫徹落實國家局黨組提出的“節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好”的要求，進一步加強機關作風建設。“節奏要快”——以時不我待的緊迫感和責任感，加快工作節奏，搶抓機遇，切實提高辦事效率，抓緊工作，贏得主動。“標準要高”——牢固樹立爭創一流的思想，用一流的工作標準、一流的工作水平，創一流的工作業績。“工作要實”——時刻牢記“潛心做事、低調做人”的行為準則，求真務實，力戒張揚、力戒浮躁、力戒飄浮，形成講實話、辦實事、求實效的良好風氣。“狀態要好”——工作要有激情，敢于創新，有堅強的意志和堅忍不拔的精神，講責任、講奉獻、講紀律，始終保持謙虛謹慎和艱苦奮斗的良好作風，嚴格要求自己，以良好的精神狀態更好地推進煙草行業改革和發展。

加強企業文化建設　提高軟實力

要大力加強**煙草企業文化宣貫，引導全體員工理解把握**煙草企業文化理念的內涵和要旨，真正

做到“在學習中工作，在工作中學習，在實踐中反思”，通過持續的自我審視、總結和反思，實現理念的不斷創新，以理念創新推動各項工作的管理升級。

要充分尊重職工群眾的主人翁地位，堅持和完善局務公開等制度，探索建立促進有效決策的民意反映機制，保證職工群眾對上級重大決策、重要事項的知情權、參與權和監督權。積極構建“連心”橋梁，拓展交流溝通渠道，進一步密切黨群、干群關系。堅持不懈為職工群眾辦好事、辦實事，實現好、維護好職工群眾的利益；關心職工疾苦，創造條件滿足職工在工作、生活和個人發展上的各種需求，強化職工愛崗敬業、以局為家的歸屬感，努力營造溫馨和諧的家園環境。組織豐富多彩、健康向上、喜聞樂見的文體活動，培養積極向上的生活情趣。以培育弘揚團隊精神為核心，積極構建具有煙草行業特點和地方特色的個性化企業文化品牌，對內不斷增強團隊的凝聚力、創造力和戰斗力，對外進一步拓展生存與發展空間。

創建工作要統籌兼顧　促進**煙草協調發展

優秀縣級煙草專賣局創建工作涉及面廣，任務重，是一項系統工程，必須統籌兼顧，搞好結合，整體推進。

統籌兼顧長期目標與階段任務

創建優秀縣級煙草專賣局是一項長期性、動態性的工作，不可能一蹴而就，要統籌規劃，將**煙草長期目標與階段任務結合起來。創建優秀縣級煙草專賣局，重在平時，貴在經常，需要下長功夫、慢功夫、細功夫。要立足現實，著眼長遠，抓在平時，建在經常。要認真貫徹《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業開展優秀基層單位創建活動的意見》，確定好一個系統的、具體的遠景目標和階段計劃，制定一個規范性、標準化的指導性方案，對每一項內容進行細化、量化、標準化。在做好經常性工作上下功夫，把各項指標考核貫穿到經常性工作中去，從而實現創建工作與日常工作有機結合，形成創建優秀縣級煙草專賣局的長效機制，推動和促進創建工作健康穩步發展。

統籌兼顧一般工作與重點任務

創建優秀縣級煙草專賣局工作系統性強，應當堅持點面結合，以點帶面，逐漸推進。除了平時的一般性和基礎性工作，更重要的是要切實抓好縣級煙草專賣局工作的重點即專賣管理工作，實現**煙草專賣工作“市場凈化最好、日常監管最勤、專銷結合最緊、隊伍作風最優”的“四最”目標。

加強內部監管，規范生產經營行為：將內部專賣管理監管工作責任落實分解到具體部門、具體人員，健全和完善各類臺帳、資料，加強痕跡化管理和日常監管，對生產經營情況進行實時有效監管，構建起教育、制度、監督、整頓“四位一體”的監管體系，形成制度化、規范化的內管長效機制。實現生產經營活動全過程的實時有效監管，全面規范“兩煙”生產經營行為。

加強市場監管，強化打假打私，規范市場秩序：加大市場清理整頓力度，進一步落實工作責任制，加強對市場的管理和綜合整治，消除盲區和死角，認真落實卷煙市場例行檢查制度，爭取公安與有關職能部門的支持，落實好聯合工作制度，形成合力，始終保持卷煙打假打私高壓態勢，嚴厲查處市場售假煙行為，突出市場打假工作力度，確保市場秩序穩定。

堅持依法行政，提高執法水平和服務質量：全面推行專賣行政執法、行政許可責任制，堅持政務公開，突出服務、效率，狠抓程序規范，進一步提高專賣執法水平、服務質量和社會形象。

統籌兼顧內外關系

煙草專賣局是煙草系統的內設機構，也是面對零售戶、消費者的執法主體。加強基層建設，必須堅持內外結合。在內部工作部署和推進上要嚴格規范。在外部，要努力營造一個寬松和諧的工作環境。堅持深入開展形式多樣、富有成效的煙草專賣法宣傳、煙草工作宣傳，為煙草專賣管理工作揚聲造勢，提升**煙草的形象。特別注重協調**縣煙草專賣局同**縣委、縣政府的關系，與各有關部門的關系，贏得支持與配合。

統籌兼顧管理和服務工作

煙草專賣管理兼具管理和服務兩大智能，隨著市場經濟的日益推進，煙草市場對服務的需求也與日俱增，要踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，除了切實加強“內管外打”，還要積極推進專賣工作向“服務型”管理轉變，提升服務水平，提高服務質量，努力創建規范、有序、高效的專賣行政管理服務體系。只有這樣，才能更好的維護煙草專賣制度，真正服務于行業和諧穩定、健康發展的大局，從而更好地履行縣級煙草專賣局專賣管理職責、提高專賣管理效能。

創建優秀縣級煙草專賣局是國家局加強行業基層建設的一項重要舉措，是一項系統性工程，工作面廣量大，任務艱巨，對年輕的**煙草，創建活動是挑戰，更是機遇，有壓力才有動力，有動力才有效力，要贏得挑戰，必須抓住機遇，勇于創新，只要我們認真貫徹落實科學發展觀，把樹立科學發展觀轉化為推進實現**煙草“保增長、上水平”工作目標的動力，我們的工作就一定能夠取得新的更大成效，一定能夠圓滿完成創建任務。

第四篇：關于改革計劃生育工作考核評估機制的思考和建議

關于改革計劃生育工作考核評估機制的思考和建議

計劃生育工作考核評估機制的改革，是人口和計劃生育工作綜合改革的重要組成部分。從某種意義上講，考核評估機制的改革，關系到綜合改革的成敗，關系到人口和計劃生育工作新機制的建立和鞏固。因為，人口和計劃生育工作的考核評估機制，具有強烈的導向作用，是人口和計劃生育工作的指揮棒。

一、現行考核評估機制的弊端和改革的必要性

目前，在人口和計劃生育工作的考核評估中，為了應付上，出現了如造假臺帳、借已婚育齡婦女、借出生人口、假流動人口、假獨生子女等等弄虛作假現象。更有甚者，向檢查人員送紅包的不正之風愈演愈烈，嚴重影響了計劃生育工作在公眾中的整體形象。其結果使檢查人員查不出真實情況，查出的真空情況也不上報。為決策機關提供了虛假的成績和信息。也使基層產生了“平時工作上靠對付，年底檢查靠應付，關鍵時刻找關系，解決問題靠送禮”的不良習氣。產生這些問題的原因雖然是多方面的，但現行考核評估機制是重要的決定性原因。

現行的人口和計劃生育工作考核評估機制是上世紀90年代初期建立的，它在推進全省的人口和計劃生育工作健康 1

發展的進程中發揮了重要的作用。雖然隨著時間的推移和改革的向前推進，考核評估方案也在不斷的修改和完善，但在飛速發展的人口和計劃生育工作綜合改革新形勢下，依然具有滯后性，弊端越來越明顯：

1、指標體系配置不科學，傳統的幾大率值仍然起主導作用。從各級的考核方案上我們可以看出，計劃生育工作考核仍然是對人口出生率、政策生育率、出生統計準確率、綜合避孕率的幾大率值的考核。最多的文字說明是如何判定，如何認定。而相對于一些工作指標，則輕描淡寫。如：社會撫養費征收到位率、群眾的滿意程度、基礎建設、基礎工作等等。這就引導考核人員重視對前者的考核而忽視對后者的深入調查，對其它指標的考核是草率的。也誘使被查單位重視前者的準備而忽視后者。事實上，前面提到的各種造假現象，無一不是針對幾大率值的。

2、考核方法不科學，人為因素太多。在綜合性的考核方案中，都有很多判定條件和保密規定。表面上看方案十分嚴密，實際上為考核評估的暗箱操作留下了隱患。因為檢查是在不透明的狀態下進行的，賦予了檢查組更大的權力，掌握著被查單位的生殺大權。檢查組真正“查”出的問題廖廖無幾，很多問題都是“抹黑帳”“抹”出來的。成績的差別，實質上是接待工作的差別，是否送了紅包的差別。還有一個重要的環節是匯總。因為匯總時還有一個重新認定問題，有

時匯總出來的結果能和檢查組上交的結果大相徑庭。其內幕不言而喻。

3、工作與考核脫節，年底考核一錘定音，忽視對工作過程的監督。也就是說，考核沒有和平時工作緊密結合。平時抓基礎工作的部門沒有考核權，有考核權的部門又不熟悉基礎工作，形成了相互脫節的局面。也就導致了基層只重視考核，不重視平時工作，而考核又在玩弄數字游戲，長此以往，形成了一個惡性循環的怪圈。

由此可見，建立人口和計劃生育工作的新機制，必須打破在工作中弄虛作假、層層應付的局面，其關鍵是改革考核辦法，建立能夠對工作真正起到推動作用的考核獎懲機制。

二、關于建立計劃生育工作長效考核機制的思考

目前，隨著計劃生育工作新機制的建立，必須建立與之相適應的考核機制。對當前計劃生育工作的考核辦法必須改革。2006年，我們將從以下幾個方面入手，建立計劃生育工作長效考核機制 ：

1、要把考核和平常工作相結合，解決考核和工作脫節問題。在完成人口控制指標的前提下，平時工作開展情況應作為分類的重要依據。所以，要加大對工作過程的考核監控，不搞年底一錘定音的考核。

2、要合理配置考核權。即抓工作的部門也應抓考核，切實解決抓工作和抓考核脫節的問題，避免基層對工作的重

視程度不同的傾向。

3、合理設置指標體系。指標體系在考核中起導向作用。特別是記分辦法宜粗不宜細。比如，統計準確率，達到一定標準就是多少分，否則不記分。

4、合理配置分值。也可以說是對各項工作平均分配分值。因為分值不平均，人為造成了工作的重要程度不同。

三、關于建立計劃生育工作考核新機制的具體打算 2006年，我們關于改革考核辦法的具體打算是：

1、年初制定出全年的人口和計劃生育工作考核評估方案，并把方案印發。把考核重點、考核辦法公布于眾，真正起到考核的導向作用。在方案的制定過程中要反復研究，廣泛征求各方面的意見。

2、合理設置考核指標，淡化傳統的幾大率值在工作評估中的決定作用，加大對平時工作、基礎性工作的監控。對每個階段的工作完成之后，都要有考核性的總結，成績公布，并記錄在案，納入年底總成績。

3、弱化年底一錘定音式的考核，年底考核只檢查幾大率值，劃定合理的比值。只要達到一定要求的，就不扣分。低于指標要求的，也從鼓勵講實話、說實情、報實數的角度出發，只要實話實說，就不預追究。

4、對基礎工作的考核，要放在平時進行。主要由抓工作的業務部門負責考核。

5、改進考核方法。實行多種多樣的考核方法。比如查信訪案件，觀摩評比，事前通知樣本點等。

6、落實嚴格的考核責任追究制。如果發現在考核中有不公平、不公正的情況，追究分管領導和相關責任人的責任。

第五篇：城市管理行政執法工作難點和建議

城市管理行政執法工作難點和建議。

主要體現在以下四個方面：

（一）城市管理基礎條件薄弱，制約行政執法工作。城市管理工作重要，但是立法重視程度不高，我省城市管理方面只有市政和市容兩個地方性法規，戶外廣告和綠化等方面至今是空缺，建議我省加強城市管理方面立法工作，完善相關地方性法規和規章。城市管理執法隊伍規模是僅次于公安，執法隊伍未統一執法服裝，造成一種不正規外在形象，建議我省統一城管執法服裝。執法隊員福利待遇低，我市幾個縣區執法人員編制未解決，城管執法隊員常年超負荷工作，工資福利待遇與其工作強度明顯不符合，長久以往將會嚴重挫傷城管執法人員的工作積極性，影響隊伍的穩定，建議地方政府高度重視城管事業建設，提高城管福利

待遇。

（二）執法手段不足，執法保障不力，城管依法治理舉步維艱。目前城管行政執法局執行的法律法規沒有賦予執法部門查封、扣押、扣繳證件等行政強制措施權，僅集中了行政處罰權，卻沒有集中相關部門的行政強制措施權，城管相對集中行政處罰權缺少強有力的執法保障手段，致使作出的處罰決定因沒有必要的保障手段而顯失力度。執法力度難以與工商、公安交通等執法部門毗及。在糾正當事人的市容違法行為時，經常遭暴力抗法較多，妨礙公務行為不能得到有力查處，執法行為不得不終止。幾年來我局系統共有20多名執法被違法行為人毆打

致傷。

（三）外部執法環境不優，影響城市管理工作進一步拓展。城市管理社會知曉度不高，一些群眾對城管工作不理解、不配合，影響了城管執法的效率。如城管執法人員在執行公務時，經常有少數圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，不分青紅皂白，亂起哄、喝倒彩，甚至無根據地指責城管執法人員欺負老百姓等，在社會中造成對城管執法部門的負面影響。市容環境一有問題，就斷定是城管執法部門管理執法不到位，一旦加大了執法力度，又批評城管執法部門不人性化執法，致使城管執法工作在忍辱負重中如履薄冰，艱難跋涉。

（四）城市管理執法隊伍層次不一，執法素質和執法水平有待于進一步提高。城市管理工作范圍廣，反復性大，執法人員整天都忙于管理、執法，就連正常的休息都無法保障，系統地學習培訓條件有限，這些問題值得我們重視，也是今后

改進工作的重點。

一是推行“數字城管”。

今年將完善城管指揮系統和信息監控工程，與公安部門監控資源實現共享。加快推進普陀城區“數字城管”建設，提前一年實現市區范圍內城市管理數字化目標。爭取市、區兩級數字城管系統共聯和資源共享。建立全市城管基礎臺帳管理系統，做到信息實時更新、快速查詢、動態管理、互聯互通。

二是解決民生難題。

制定臨時攤點管理辦法，確保道路暢通和街面整潔。根據群眾實際需要，啟動和開辟閑置市場和社區市場，在二三類街區不影響交通的地段確定臨時攤位，增加市場容量，督促流動攤販進點規范經營。集中廢品收購、洗車行業、餐飲經營、機械修理、鋁合金及大理石加工等經營場所。

三是把握輿論導向。

充分利用報刊、電視、廣播等宣傳媒介，擴大《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》的知曉度，提高城市居民的環境衛生意識，增強維護市容和環境衛生的自覺性和主動性。深入開展城管執法服務進社區、進企業、進學校、進農村的“四進”活動和執法志愿者活動，加大城管法律宣傳力度，實現群管群治。