第一篇：咸陽市建立數字化城市管理新模式的思考和建議

咸陽市建立數字化城市管理新模式的思考和建議

2011-02-28 14:05 環衛科技網 作者：張永民 0條評論

城市是人們工作生活的集居地，為進一步改善人們的工作生活環境，各地城市管理者們各出其謀，想出了許多解決的辦法。然而，隨著城市的擴展、人口增多、設施老化、人為破壞等因素的影響，城市管理的問題層出不窮。城市管理者必須不斷創新城市管理的理念、體制、模式與手段，對城市進行高效管理，為市民創造良好的學習、生活和工作環境。

一、咸陽市數字化城市管理建設的必要性

2003年4月，咸陽市被原建設部列為全國首批數字化城市建設試點市。六年來，經過第一期、第二期數字城市項目建設的實施，我市數字化城市建設取得了顯著成效。特別是近年來，我市每年都實施城市建設十件實事，加大城市基礎設施建設，對城區主干道路背街小巷進行升級改造，對市容市貌和重點建設項目進行綜合整治和持續開發，增設了城市廣場、公園綠地、健身娛樂場所等一批城市公用場所，城市功能日趨完善。與此同時，城市管理內容不斷增加，任務日趨繁重，城市管理水平和運行效率不能滿足城市管理現代化的要求。

現行的城管體制機制制約了管理效能的提高，存在市、區、辦事處、社區責任不清，城市管理手段落后，信息滯后，突擊式管理、粗放式管理等問題。城市管理缺乏有效的監督評價體系和長效管理機制，導致政府管理部門經常處于被動狀態。

數字化管理新模式是城市管理創新活動，利用了最新的地理信息技術（GIS）、衛星定位技術（GPS）、遙感技術（RS）、虛擬現實技術（VR）、無線網絡技術、視頻監控技術、數據壓縮和加密技術等一系列現代科學技術，強化了城市管理和公共服務職能，也必將成為政府的必然選擇。同時，自2004年5月北京市東城區率先推行網絡化管理新模式以來，國家住房和城鄉建設部已將北京、上海、廣州、深圳、杭州、揚州、成都、寶雞等50多個大、中城市分為三批，列為全國數字化城市管理試點市，并要求全國所有大中城市在2010年底都必須推進數字化城市管理新模式。數字化城市管理是數字化城市建設的一項重要內容，我們咸陽市作為全國首批數字化城市建設試點市，迅速實施數字化城市管理新模式勢在必行，已成為當務之急。

二、咸陽市數字化城市管理新模式的內容

1、實施范圍

地域范圍。按照“統一規劃、重點推進、分步實施”的原則，項目建設可在市中心城區和各縣市區分布進行實施。市級平臺，秦都區、渭城區、高新技術產業開發區作為第一期工程，可于2010年上半年建成并投入運行。各縣列為第二期建設目標，可于2010年12月底建成投入運行。

對象范圍。納入數字化城市管理對象的范圍，以原建設部《城市市政綜合監管系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T 214—2007）城鎮建設行業標準確定的七大類部件（包括公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設施類和擴展部件類）和六大類事件（包括市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序和擴展事件類）為主，并根據我市的實際情況新增加部件事件。

2、總體架構 數字化城市管理體系包括：一個綜合信息平臺、一個監督指揮體系、一個自動評價機制，共三個方面。構筑一個綜合信息平臺，依托統一的數字化城市管理信息平臺，運用萬米單元網格管理方法和城市部件、事件管理方法，對單元網格派出監督員，利用信息采集器采集網格內的部件和事件信息，通過采集、案卷建立、任務派遣、問題處置、處理反饋、核實結案、監督評價七個環節，實現城市管理的協同與閉合，實現城市管理快速便捷。

一個監督、指揮體系。為了保證工作流程的順利進行，加強統一管理，在管理機構設置上要求建立一個監督指揮體系，同時對已有的城市管理機構資源進行整合。監督、指揮體系通過協同辦公平臺和政務專網實現全天候無縫對接，信息互聯共享。

市設立城市管理中心，分監督和指揮雙軸運行，市級負責規范、標準的制定及協調指導管理工作，負責全市平臺建設，直接管理各區監督員隊伍，實現高位監督，不處置事件與部件。區級只設指揮軸，與市直有關機構分工處置事件與部件，自覺接受市監督中心的管理。在市、區事權劃分上體現以下原則：一是順應城市管理體制改革，實現重心下移；二是市、區機構分工必須合理，責權利明析，各司其職，各負其責；三是最大限度減少信息傳遞環節，提高工作效率；四是體現城市管理整體效能和長效管理。設立自動評價機制。監督考核體系既能及時發現城市管理中發生的事件、部件等問題，又能監督各運行環節中各有關職能部門的工作績效。通過考核各專業部門、街道辦事處的立案數、辦結率、及時辦結率、重復發案率，評價和促進各部門主動發現問題，主動解決問題。我們基于兩點考慮：一是由計算機自動生成內部考核指標，實現自動評價，將系統考核的結果納入政府部門管理目標并定期向市委、市政府以及各有關部門通報。二是實行外評價，在政府網站上實時公布各部門辦結情況，接受公眾監督和社會滿意度評價，進行社會監督。

3、系統平臺建設

包括監管數據無線采集子系統、監督受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、基礎數據資源管理子系統、數據交換子系統、視頻監控子系統、應用維護子系統、信息發布與公眾監督子系統、移動督辦子系統等；開發配備滿足咸陽實際的監督管理數據無線采集網絡。在逐步完善和優化國家所規范的數字化城市管理系統各項功能的同時，根據咸陽市委、市政府的城市發展規劃要求和地下管線系統、環衛車輛GPS衛星定位系統、城市防汛指揮系統、燃氣應急預警系統等逐步納入數字化城市管理綜合應用平臺。

三、咸陽市數字化城市管理系統特色

1、機構建設采用市區兩級平臺一體化集中管理模式

咸陽市數字化城市管理新模式建設可采取市、區兩級平臺一體化集中管理模式。成立咸陽市數字化城市管理中心，建立管理職能與監督職能分離的城市管理體制。市級建立監督中心，縣處級事業單位，集中行使監督權和考核評價權；市、區兩級分別成立指揮中心，行使指揮處置權。形成市級監督為一級監督，市、區指揮為兩級指揮，市、區政府、辦事處三級管理，市、區政府、辦事處、社區四級網絡的管理體系。監督、評價、指揮、處置、職能分離，實現全覆蓋、全時段管理。

2、城市管理重心下移，充分發揮社區作用

咸陽市城市建設管理體制，遵循“重心下移、屬地管理”的原則，根據城市建設管理的實際需要將城市管理重心由市向區和社區轉移，注重發揮社區在城市建設管理中心的基礎性單元作用。合理劃分市、區城市建設管理的職權和范圍，責權利相統一、事權與財權相統一，按事權的調整變化分配市、區兩級財權，實現“權隨責走、費隨事轉”，使事權與財權相協調。

3、信息資源整合與共享

咸陽市應充分利用現有資源，對軟硬件設備、人員、信息等進行有效整合。建設中注重系統整體性的同時，還要為將來擴展預留各級部門之間聯網接口，為將來進一步完善和擴展打下堅實的基礎，做到整合資源，節約投資。（1）整合12319城市熱線服務系統

系統建設將原有的12319城市熱線服務系統資源進行整合，改造升級后統一納入數字化城市管理軟件系統中，統一受理，并且添加監督員核實環節，將受理的市民來電信息轉入到數字化城市管理系統平臺七個環節中流轉。流轉處結后的案件再由專人進行案件回訪。（2）整合大屏幕監控系統

咸陽市數字城市路燈節能監控指揮大廳控制室要安裝DLP大屏幕、微機等操作控制設備。系統建設保留原有大屏幕監控系統，大大地節約投資。（3）整合路燈監控視頻信號系統 市區要安裝視頻監控探頭和RTU分站，對建成區主干道和重點場所進行全時段監控。將現有視頻監控信號與城市管理信息平臺進行有機結合，從而實現對城管問題的全方位、全時段的可視化監控管理，對城市的綜合管理做出準確判斷并及時響應，對監控范圍內的突發性事件錄像取證，起到綜合治理效果。（4）整合地理信息系統資源

整合地理信息空間數據，利用現有的數字正射影像數據（DOM）、數字線劃數據(DLG)等，統一搭建咸陽市數字化城市管理基礎數據庫，提供更完善、更高效的城市管理電子檔案數據。（5）整合廣域網

依托現有政府專用網絡和無線通信網絡，建立連接市、區指揮體系和政府部門、專業部門的廣域網絡，實現無線通信網絡和有線網絡之間的連接，為監督、評價、指揮、處置提供快捷、穩定、安全的運行環境。對網絡設備進行安全物理隔離與訪問控制，體現安全性和保密性。（6）整合其他資源

整合咸陽市數字城市三維可視化系統、城市路網、管網、建筑垃圾運輸車輛GPS智能監控調度系統，降低信息系統建設成本，節省政府的資金投入和運營成本，切實發揮數字化城市管理新模式的最大效益。（7）拓展應用系統，打造咸陽數字城管新特色 按照數字化城市管理要求，不斷優化和提升咸陽數字城管應用功能，在住房和城鄉建設部技術規范標準確定的功能基礎之上，拓展城市防汛指揮、水系信息管理、園林綠化管理等系統建設。

四、咸陽市建立數字化城市管理模式的措施

1、提高認識，加強領導。建立數字化城市管理，對于提升城市管理效能，提高政府的公共服務能力，提高城市品位，推進城市管理現代化和構建和諧社會都具有十分重要的意義。各級、各部門要十分重視數字化城市管理工作，把它作為政府的重點工作和實事工程來抓，各有關部門要積極主動配合，共同推行數字化城市管理工作。

2、整合資源，信息共享。數字化城市管理工作涉及多項技術、多個部門，內容廣泛。因此，要整合相關部門的資源，實現管理信息資源共享。要與市電子政務平臺、各部門已建立的電子平臺、12345市長熱線、政府公共信息服務呼叫中心、城管12319熱線和公安、交通等視頻系統整合，實現互聯互通；各區、各部門已建設的信息化系統要實現與數字城管系統的聯接，凡政府投資開發建設的信息資源，應無償共享。

3、循序漸進，逐步提升。由于數字化城市管理需要龐大的技術力量支撐和巨大的資金投入，咸陽在推進數字化管理時應根據經濟狀況和發展水平，選擇一條適合本市實際的路子。建議采取統一規劃，同步開展，分步實施的原則，實現數字化城市管理的全面覆蓋。一期工程，首先開通12319服務熱線，同時制定開展數字化城市管理的建設，并再逐步擴大覆蓋面和管理的深度、廣度，管理地域范圍擴展到各縣（市），實現城市管理水平的全面提升。

4、明確分工，完善考評。明確責任分工，各區、各相關部門要按照各自的分工職責，完成工作任務，增強責任意識，遵守數字化城市管理的流程和規范，自覺服從問題的派遣，不折不扣地完成問題的處理，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下等現象的發生，在建立數字化城市管理過程中要建立考核機制，完善工作責任制，科學規范地對各相關部門的工作表現和業績實施考核和評價。

5、宣傳發動、營造氛圍。要通過各種有效載體宣傳數字化城市管理模式創建工作的目的、意義、目標任務和措施要求，讓廣大市民充分了解數字化城市管理模式的工作進程和實際工作效果，努力爭取廣大市民支持和配合數字化城市管理工作，為促進咸陽市城市管理工作再躍新的臺階而共同努力。

第二篇：數字化城市管理新模式

**區數字化城市管理建設是**區委、區政府確定的一項重點工程項目，由區城市管理監督中心負責建設。目前，工程所有建設項目均已完成，并于**月15日試運行，通過試運行，系統運行穩定，區委、區政府決定**月1日正式運行，這標志著XX市第一個在區正式運行，新模式的運行將使XX區城市管理實現數字化、網格化、專業化、標準化。

一、區的基本框架 圍繞構建，區在學習借鑒外地經驗的同時，從實際出發，經過反復調研論證比較，初步確定數字化城管區域為：東到**路，西到**高速，北到**區交界，南到昌國路，約80平方公里，按照“一級政府、二級管理、三級網絡”的城市管理機制的總體構想，確定了張店區數字化城市管理的整體框架，可以概括為“發現及時、處置迅速、解決有效、監督有力”。

1、管理現狀模式：雙軸并行，監督到位。區里設城市管理監督中心，負責數字化城市管理的信息采集、問題立案、核查和績效評價，并對系統流程的各個環節進行全程、全覆蓋監督檢查。同時，區里設城市管理指揮中心，負責數字化城管問題的派遣和處置。另外，在有關部門、街道（相關鎮）設置數字化城管處置終端。

2、管理網絡模式：分層構筑、條塊結合。區政府城管監督中心、指揮中心為一級網絡平臺，區相關部門（單位）和街道（相關鎮）為二級網絡終端。

3、信息采集模式：選聘239名監督員由區城市管理監督中心直接管理，對信息采集和處置后的核查兩個重要環節進行全方位、全過程的監控，確保數據真實可靠。

4、問題處置模式：部件、事件“以條為主，塊塊協同”。區城管指揮中心為城管問題的派遣中樞；各聯動單位建立專業處置隊伍對問題進行專業化處置；區城管監督中心對城管問題查處流程進行全程動態監控。

5、績效評價模式：雙軌運行，以外促內。整個評價體系由內評價系統和外評價系統兩個部分組成。內評價系統指系統生成的運行數據；外評價系統指12319等公眾評價形成的數據。對內、外評價系統的評價數據進行綜合分析后，獲得客觀公正的績效評價結果。

二、區整合應用先進數字技術和管理方法 區數字化城市管理是整合應用全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、視頻監控系統等多項數字化技術，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式。研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸手段，實現城市管理空間細化和管理對象的準確定位，再造城市管理流程，整合城市管理資源，創新信息實時采集傳輸手段，加上動態、實時的評價體系，實現了定位精確、反應快速、適時控制、遠程管理，全方位、全時段覆蓋的城市管理運行新模式。萬米單元網格管理法指在城市管理中，運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將所轄區域劃分成若干個網格狀單位，由城市管理監督員對所分管的網格單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區管理人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。張店區數字化城管劃分為99個責任區（僅統計地圖邊界內的6辦3鎮，750個單元網格，其中科苑**個，公園80個，和平84個，車站66個，體育場134個，杏園92個，**鎮15個，**鎮91個，**個。城市部件管理法指把物化城市管理對象作為部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。張店區共普查各類部件6大類（包括公共設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地設施、及其它設施）92小類，151135個，賦予每個部件代碼，標注在相應的萬米單元網格圖中。如每一個井蓋、每一桿路燈、每一個郵筒以及公交站牌、城市雕塑等，都擁有一個唯一的編號，相當于居民持有的“身份證”，實現了城市管理空間細化和管理對象的準確定位，整合了城市管理資源?！俺枪芡ā笔羌謾C、無限網絡和GPS（衛星定位系統）等多項技術于一體，為數字化城市管理監督員采集其管理區域內部件和事件信息，以及接收和報送來自城市管理監督中心分配的任務而研發的專用工具。區已經建立起“發現及時、處置迅速、解決有效、監督有力”的城市管理新模式。

三、再造城市管理新流程 的工作流程包括七個環節，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。

第三篇：數字化城市管理新模式

數字化城市管理新模式

**區數字化城市管理建設是**區委、區政府確定的一項重點工程項目，由區城市管理監督中心負責建設。目前，工程所有建設項目均已完成，并于**月15日試運行，通過試運行，系統運行穩定，區委、區政府決定**月1日正式運行，這標志著XX市第一個數字化城市管理新模式在區正式運行，新模式的運

行將使XX區城市管理實現數字化、網格化、專業化、標準化。

一、區數字化城市管理新模式的基本框架

圍繞構建數字化城市管理新模式，區在學習借鑒外地經驗的同時，從實際出發，經過反復調研論證比較，初步確定數字化城管區域為：東到**路，西到**高速，北到**區交界，南到昌國路，約80平方公里，按照“一級政府、二級管理、三級網絡”的城市管理機制的總體構想，確定了張店區數字化城市管理的整體框架，可以概括為“發現及時、處置迅速、解決有效、監督有力”。

1、管理現狀模式：雙軸并行，監督到位。區里設城市管理監督中心，負責數字化城市管理的信息采集、問題立案、核查和績效評價，并對系統流程的各個環節進行全程、全覆蓋監督檢查。同時，區里設城市管理指揮中心，負責數字化城管問題的派遣和處置。另外，在有關部門、街道（相關鎮）設置數字化城管處置終端。

2、管理網絡模式：分層構筑、條塊結合。區政府城管監督中心、指揮中心為一級網絡平臺，區相關部門（單位）和街道（相關鎮）為二級網絡終端。

3、信息采集模式：選聘239名監督員由區城市管理監督中心直接管理，對信息采集和處置后的核查兩個重要環節進行全方位、全過程的監控，確保數據真實可靠。

4、問題處置模式：部件、事件“以條為主，塊塊協同”。區城管指揮中心為城管問題的派遣中樞；各聯動單位建立專業處置隊伍對問題進行專業化處置；區城管監督中心對城管問題查處流程進行全程動態監控。

5、績效評價模式：雙軌運行，以外促內。整個評價體系由內評價系統和外評價系統兩個部分組成。內評價系統指系統生成的運行數據；外評價系統指12319等公眾評價形成的數據。對內、外評價系統的評價數據進行綜合分析后，獲得客觀公正的績效評價結果。

二、區數字化城市管理新模式整合應用先進數字技術和管理方法

區數字化城市管理是整合應用全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、視頻監控系統等多項數字化技術，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式。研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸手段，實現城市管理空間細化和管理對象的準確定位，再造城市管理流程，整合城市管理資源，創新信息實時采集傳輸手段，加上動態、實時的評價體系，實現了定位精確、反應快速、適時控制、遠程管理，全方位、全時段覆蓋的城市管理運行新模式。萬米單元網格管理法指在城市管理中，運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將所轄區域劃分成若干個網格狀單位，由城市管理監督員對所分管的網格單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區管理人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。張店區數字化城管劃分為99個責任區（僅統計地圖邊界內的6辦3鎮，750個單元網格，其中科苑**個，公園80個，和平84個，車站66個，體育場134個，杏園92個，**鎮15個，**鎮91個，**個。城市部件管理法指把物化城市管理對象作為部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。張店區共普查各類部件6大類（包括公共設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地設施、及其它設施）92小類，151135個，賦予每個部件代碼，標注在相應的萬米單元網格圖中。如每一個井蓋、每一桿路燈、每一個郵筒以及公交站牌、城市雕塑等，都擁有一個唯一的編號，相當于居民持有的“身份證”，實現了城市管理空間細化和管理對象的準確定位，整合了城市管理資源?！俺枪芡ā笔羌謾C、無限網絡和GPS（衛星定位系統）等多項技術于一體，為數字化城市管理監督員采集其管理區域內部件和事件信息，以及接收和報送來自城市管理監督中心分配的任務而研發的專用工具。區已經建立起“發現及時、處置迅速、解決有效、監督有力”的城市管理新模式。

三、數字化城市管理新模式再造城市管理新流程

數字化城市管理新模式的工作流程包括七個環節，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。首先是信息收集。監督員對分管責任區實行不間斷巡視，當發現問題后立即用“城管通”向城管監督中心發送圖、文、聲信息報告情況

第四篇：數字化城市管理問題思考

數字化城市管理問題思考

數字化城管新模式帶來了城市管理技術、手段的創新，也是對傳統城市管理體制、機制、理念的變革，它變粗放的管理為精準高效的管理，變突擊、運動式管理為可持續的長效管理，變管理主體的分散和職責的交叉為上下左右的無縫對接，變城管處置能力的低下為高效快捷，有力地解決了當前城市管理面臨的難題，更是未來城市管理發展的方向。

一、基本情況

開封市堅持“資源整合、無償鏈接、信息共享、分工合作、統籌協調”的原則，整合共享現有公安、交警部門電子視頻監控圖像信息資源；共享開封市前期已建成1：500地籍圖（覆蓋397平方公里）和1：1000高分辨率數字正射影像圖，全面滿足了系統建設的原始數據需要，大大節約了建設資金，縮短了建設周期；整合共享全市的電子政務辦公網絡環境等網絡資源。對涉及數字化城管工作的6個區政府和24個相關局、委實現網絡互聯互通，信息共享；整合相關單位便民熱線統一為 “12319”城管熱線，實現了群眾生活的“一鍵通”。通過對相關職能部門信息資源進行整合，充分挖掘、利用開

封市現有的信息化資源，提高資金使用效率，避免重復建設，使開封市數字化城管系統平臺真正發揮改善城市環境，促進城市發展的良好作用。

2010年7月份正式建設，于9月30日建成并投入試運行。系統設有1個市級監督指揮中心、6個區級指揮中心，網絡覆蓋范圍包括鼓樓區、龍亭區、順河回族區、禹王臺區、金明區、開封新區，覆蓋面積80平方公里，網絡終端共連接24個責任部門和6個企業公司。共劃分萬米單元網格8118個，責任網格37個；普查建庫的城市部件為196430件，將城市部件分為7大類97小類，將城市事件分為6大類67小類。

二、運行現狀

我市數字化城市管理系統正式運行以來，按照“及時發現問題、及時派遣問題、及時處置問題”的工作要求，針對開封實際，不斷創新工作方法，分解落實責任，切實強化考核，不斷完善機制，取得了明顯成效。正式運行以來，受理各類城市管理案件105903萬件，按時結案率達98.23%。從數據上可以看出，數字化城市管理系統的運行呈良性發展的態勢。

（一）轉變工作作風，深入一線，搞好主動服務。為搞

好數字化城市管理工作，開封市城市數字化管理監督指揮中心不斷轉變領導方式，深入數字化城市管理各處置單位一線，對數字化城市管理工作不理想的部門和單位開展工作調研。認真聽取各處置單位的情況介紹和工作中遇到的難點問題，與處置單位一起分析研究，對數字化城市管理業務流程進行交流和探討，并對開封市數字化城市管理征求意見。通過主動加強溝通協調，不斷提高數字化城市管理案件的處理效率和質量，幫助處置單位加快建立完善長效管理機制，著力解決當前數字化城市管理工作的熱點、難點問題。

（二）配齊配足數字化城管系統終端處置力量。為保障數字化城市管理系統的正常運行，開封市要求各區、各相關單數字化城市管理工作的正常開展，市政府要求各區、各相關單位必須配置數字化城市管理專用電腦終端，做到專機專用，同時，要求各區、各相關單位必須設置專人負責數字化城市管理工作，建立24小時值班制度，成立相應的應急處置隊伍，加強職能部門的處置力量。通過強化各基層和處置終端的力量配置，形成以數字化城管為龍頭的問題處置系統，確保各類問題得到及時有效解決。

（三）打造全民參與、自治管理的長效模式。進一步完善城市管理地區聯動機制，將城市管理工作不斷向學校、企

事業單位和社區延伸，將城管熱線“12319”與公安“110”、政府“12345”公開電話和開封社區等涉及城管的信息整合到數字化城管平臺上來，與城管監督員采集信息一同管理、一同立案、一同處置、一同督查、一同考評，擴大了廣大群眾對數字化城管的參與度，形成機關、學校、企事業單位、社區互動的長效管理機制。同時，通過新聞媒體加大宣傳，定期開展環境美化活動，組織社會力量參與城市管理，打造全民參與的城市管理模式，不斷提升城市管理水平。

（四）堅持集中整治與規范管理相結合，進一步美化亮化城市環境。為切實解決長期困擾開封市城市管理工作的占道經營、戶外廣告和積存垃圾渣土等問題，開封市以數字化城市管理為契機，開展了市容環境衛生的集中整治工作，取得了明顯效果。今年，在確保市容環境衛生集中整治效果不反彈的基礎上，又確定了30個重點區域進行整治，對這些區域的占道經營、積存垃圾的問題進行集中采集信息，通過數字化城市管理的“指揮棒”，促使各區、各相關單位加強處置能力，使得城市管理中出現的重點、難點問題得到有效治理。以大街干線的優美整潔帶動背街小巷和城鄉結合部等城市管理問題的解決，促進全市城市環境的明顯改善。

三、存在問題

數字化城市管理克服了傳統突擊式、運動式、被動、多頭管理等弊端，使城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放、定性型向集約、定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，為城市化進程中如何管理好城市提供了一個全新的突破口和切入點，但建立完善的數字化城管體系并非一朝一夕所能完成。

結合我市數字化城市管理工作運行的現狀，主要存在以下一些問題；

（一）職責不清晰，相互推諉扯皮。由于長期堆積的原因，導致目前職能劃分存在部分重疊，交叉職能未能十分清晰界定，給上下級之間、區域之間、部門之間處置疑難問題的扯皮留下可乘之機。市、區之間、部門之間、交匯地帶、共用設施等因部分職能未能明確，相互扯皮而導致案件無法處理的情況依舊存在。

（二）疏堵結合不夠，缺乏治本措施。數字化城管新模式運行以來，累計處理各類事、部件案件總數超過十萬件，城市部件問題逐漸減少，但市容環境衛生、街面秩序、小廣告等事件的發生總量依舊沒有得到有效的扼制，城管實際效果不盡如人意。主要原因基本為以下幾個方面：

1、對便民生活類的問題，如各類小型維修、水果攤、熟食攤點等，沒有加以有效的引導，缺乏統一規范的標準和要求；

2、沒有建立空間、時間合理分布的疏導經營點，僅僅以堵、罰、趕等手段無法從根本上解決問題，此類現象反復的發生，缺乏源頭治理的措施；

3、城市管理問題牽涉到每一個市民，市民素質的高低是城市管理程度的一個關鍵點，當前部分市民文明素質較低，為一己私利擠占公共空間、破壞城市環境，使城市環境衛生臟亂差的積弊難以解決。

（三）業務不適應，歷史遺留問題較多，責任部門處置能力有待提高。目前，我市各責任部門還多少缺乏相應的意識和投入。各部門習慣于傳統的突擊式、粗放式、被動式的方法應對數字化城市管理。數字城管”系統接受到的信息相當一部分是歷史遺留的問題，此類的問題不是執法部門一時能解決得了的。但信息是指令，這樣就造成執法隊員長時間忙于應付協調處理歷史遺留的問題，而真正查處現行發生的案件，反而沒有精力去做好。對于存在爭議的職責、產權劃分無法處置，如何加以改進完善等一直未能制定出有效的解決方法，考核監督員以上報案件數量簡單指標導致部分案件質量不高，如何提高發現率又提高案件質量尚無有效措施。

（四）群眾不了解，社會參與度不夠。數字化城市管理系統與市民的溝通能力欠佳。系統雖然提供了公眾舉報信息的多種渠道，但是因為市民理解較少，總體公眾參與度很低，部分市民對數字化城管不理解、不支持、不配合，甚至還有少數市民攻擊、阻撓數字城管工作。以6月份為例，6月份開封市數字化城市管理系統共受理案件19439件，其中公眾舉報僅有219件，僅占受理案件總數的1.12%。

（五）信息采集的定位問題。對城市問題巡查的責任主體是相應的產權單位，而不是數字化城市管理機構。如果不作此區分，將會形成城市管理問題發現階段的權屬不清，責任不清，導致數字化城市管理中心承擔不該有的職責。

（六）案件派遣“確權”、“裁決”、“聯動”機制尚不完善。根據我市數字化城市管理的實踐，積壓案卷多數都是產權不清、權責不清、或者多個責任部門職能交叉導致的疑難問題，對于疑難問題的處理，如果不能做到明確確權、裁決，并形成有效的聯動機制，易形成公說公有理，婆說婆有理的局面，最終案件只能擱置，無法處理，進而影響數字化城市管理工作的正常開展。

（七）核查案件專業性不強。一般性的案件由城管監督員核查結案即可，但是對于一些專業性較強問題處置的核

查，僅憑城管監督員的視覺核查，難以確定案件處置的實際效果，可能導致責任單位處置的案卷雖然從表面上看已經結案，但是實際問題卻并沒有解決。

（八）對案卷所反映的城市管理問題分析不夠。目前我市數字化城市管理系統的運行重點依舊停留在發現案件—處置案卷的階段，對于反復發生的問題、季節性的問題、時段性的問題的規律的性質分析不到位，為市政府、各區政府、各專業部門提供數據依據的功能較弱。

四、設想和建議

（一）充分利用數字化城管各類數據，加強對各區、各職能部門的指導，努力提升運行質態

要進一步完善市、區、街道三級管理的統計分析功能，為提高對各個部門各個環節的量化評價提供技術保障。在完善各類統計分析功能的基礎上，逐步研究、建立城市管理輔助決策模式，為市委、市政府制定城市管理新規范、新政策、新標準提供科學準確的數字依據。

1、加強對各區、各職能部門、街道、社區處置情況的分析，通過處置效率、工作量、發案數和實際效果等指標，采用列表、餅形圖、柱狀圖、GIS圖等形式，反饋其轄區范圍內城市管理問題的分類、分布和時間規律等情況，指導各

區重點抓什么時段，各時段內重點抓什么；

2、加強對具體城市管理重點問題的專題分析。如：對違法建設、流動攤點、市政設施管理專題分析，對季節性反復性較強的突出問題進行調查研究，提出有效的解決辦法，并予以跟蹤督辦，強化督查督辦，努力提高處置效果，提高指導工作的有效性和解決問題的實效性；

3、加強對系統運行質態和效率的分析。對各執行主體完成數字化城管案卷質量和案件流程各環節進行分析，形成各主體的績效評價排名。通過反饋各種分析數據，指導各區、各相關部門發現存在問題，尋求解決辦法，創新工作方法，提高工作效率。

（二）深入宣傳數字化城管，營造良好輿論環境

要繼續充分利用12319熱線、新聞媒體、手機短信、網站、宣傳活動、市民互動等宣傳陣地，多角度、多渠道宣傳數字化城管工作的成果，也可以通過開展“數字城管進校園”、“數字城管進社區”等活動，進一步擴大數字化城管在廣大市民中的影響力；建設網上公共服務系統。以數字城管網站群為載體，結合城管專欄、城管熱線、網上咨詢舉報等，進行深度開發和綜合利用，提高服務效率，向社會開放可以并應該公開的信息，及時準確發布信息，實現與市民的網上互動，并成為廣大市民解決城市管理問題的重要渠道。切實提高市民通過城管熱線參與城市管理工作的熱情，讓廣大市民了解數字城管、支持數字城管。

（三）信息采集要突出“監督”性，而非“巡查”性 發現問題是數字化城市管理的首要環節，也是數字化城市管理后續環節的基礎。對發現問題這一環節的性質如何界定，關系到數字化城市管理工作的性質。強調發現問題的監督性，而非巡查性，主要原因是，在城市管理中，很多部門都有自己的巡查機制，如管線部門的日常巡查，環衛部門的巡檢，數字化城市管理的發現問題不是取代這些部門的巡查，而是對這些部門工作的監督,和對問題發現必要的補充。

（四）理順機制，明確“確權”“裁決”“聯動”機制

1、明確“確權”機制，重點明確確權的主體單位。數字化城市管理機構只是確權的匯總單位，各行業主管部門才是確權的責任主體，具體來講，就是各行業主管部門依據行業管理的相關規定，組織對本行業的確權，數字化城市管理機構將各行業的確權結果進行匯總入庫。作如此改進的原因是，確權本身便是各行業主管部門的管理職責，加之數字化城市管理的確權工作是動態的過程，需要行業部門依據自己的管理職責作出相應的更改。只有行業主管部門作為確權的主

體，才能履行好確權的職責，進而履行監管的職能；

2、明確“裁決”機制，如果相關責任單位對派遣案卷存在爭議，由數字化城市管理領導機構對有爭議的問題依法進行裁決，一經裁決，相關部門必須執行，不得找理由推諉、擱置不處置；

3、數字化城市管理要明確“聯動”機制。由于城市管理中出現的問題有的涉及到多個部門，或是“條塊”管理的交叉事宜，必須相關部門聯動，才能有效解決。數字化城市管理立法中應該明確聯動的職責和方式。

（五）強調專業人員的參與

數字化城市管理核查問題階段主要由數字化城市管理機構的核查人員完成，這種核查，可以完成城市中的常規問題核查，但是對于一些專業性較強問題處置的核查，需要要專業人員進行核查。因此，在案卷的核查過程中要明確對于專業性問題，首先由責任單位專業人員進行核查，然后交數字化城市管理機構核查?；蛘哂筛鲄^組建專業核查隊伍，對專業性問題的處理結果進行核查。

（六）轉變思想，提高處置能力，構建長效機制 責任單位需不斷轉變思想，逐漸放棄傳統的粗放式、突擊式管理，以數字化城管的實施為推手，提高處置能力和應

急能力，逐步構建長效管理機制，適應數字化城市管理工作的要求，建立數字化城市管理問題的處置隊伍，并落實相應的處置經費。

（七）疏堵結合，務求實效，從源頭上解決問題。一是把日常產生的城市管理問題分類研究，區別對待。對于對便民生活類，為市民日常生活提供便利的，如各類小型維修、水果攤、熟食攤點等，在條件允許的情況下，應當加以引導，制定統一、規范的管理標準和要求；對于為一己私利，擠占公共空間，擅自占用城市公公用設施的，嚴重破壞城市市容環境的應當依法嚴格處理。二是加大宣傳力度，借助新聞媒體等手段，對維護城市環境的進行宣傳表彰，對破壞城市環境的不文明行為進行曝光。通過正反兩方面的宣傳，逐漸引導廣大市民愛護城市環境，提升城市品位，提高人文素質。

第五篇：數字化城市管理

一、技術規范、總體目標

XXX市數字城管信息服務業務外包是本著信息采集“群專結合”和“政府花費買服務”、“養事不養人”的原則，將單元網格范圍內的城市事、部件委托給社會上具有信息采集、且具有合法經營資質的法人單位，按照城市事、部件管理標準、巡查監管要求，根據部件、事件的多少，綜合考慮，并以一定量的網格數作為基礎單位，進行定時、全覆蓋、公正、及時的監管和有效信息數據采集，準確傳輸核查、核實等，保證問題的及時發現和全面處置。數字化城市管理信息系統建設的總目標是：依托空間信息技術、工作流技術、計算機網絡技術、無限通信技術等先進技術手段，實現城市部件和事件管理的數字化、網絡化和空間可視化，創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，并實現政府信息化建設和相關資源的共享，提高城市管理水平，構建和諧社會，提升城市品味。同時，將信息員崗位外包，通過采集公司負責對城市管理問題信息采集工作，及時發現、解決各種部、事件問題，從而實現對xxx市建成數字城管覆蓋范圍的全覆蓋，保證數字化城市管理模式的運營效果，提升城市管理水平。

二、信息采集實施細則

為了確保信息采集工作符合XXX市數字化城市管理的要求。特制定了信息采集項目實施方案，對信息采集項目的實施進行了明確劃分，以保證在實施過程中保證信息準確性、共

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及時性。通過整合流程，明確相關人員和崗位的職責分工、管理權限，完善管理權限以及相關的管理制度，以信息采集服務質量為考核依據，以市場的杠桿激勵信息采集的運作，提高信息采集質量，提升專業服務能力使信息采集工作在制度化、規范化的基礎上運行。

管理內容是將XXX市建成區內被數字化城市管理新模式覆蓋的區域內的區域巡查、問題信息采集、公眾投訴問題核實、專業部門處置結果核查這四項工作統一外包給信息采集公司完成．通過實施信息采集的市場化運作，聘請專業公司組建信息采集隊伍，全區域進行信息采集、上報、核查以及統計分析等，市城管監督指揮中心只需負責對采集公司的業務考核和質量抽查，從而實現信息采集的公正、客觀、及時、有效。同時，考評隊伍的優化降低了數字城管的運行成本，減輕了人員管理的負擔，充分發揮數字城管的效能。

依據相關城市管理標準，以人工巡查的方式負責對城市事件動態問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴等途徑反饋問題進行核查；對所發現問題結案前進行核實。（1）數字城管信息采集范圍

XXX市信息采集面積共XXX平方公里，包括XXX個街道，XXX個社區，劃分了約XXX個單元網格，XXX個工作網格以區，項目覆蓋區域為市主要中心城區。

按照管理要求的不同將全市數字化城市管理區域分為五大區，每個區再劃分三級區：

一級區域：中心城區繁華區域及城市出入口、廣場、主

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干道；

二級區域：城市次級繁華區域及政務新區周邊；

三級區域：城市一般區域、各區政府、街道及途徑主要道路。

通過專業人員周密細致的劃分巡查區域，分配信息采集員，并嚴格劃分巡查路線，保障在空間上以及時間上對XXX市實現全覆蓋的信息采集。在運行中保障信息采集過程中的核實、核查及時回復，保證信息采集員的巡查區域和巡查周期符合全覆蓋的要求。

三、管理模式

XXX市數字化城市管理信息采集服務外包將貫穿數字化城市管理新模式的網格巡查、問題上報、公眾問題核實、處理結果核查的全過程，員工績效工資

（1）員工工資＋績效工資

員工工資分為：基本工資+績效工資二個部分，其中基本工資固定不變（按國家要求的最低基本工資），績效工資按照每月完成績效情況發放。（2）激勵機制的作用

激勵方式的多樣性。激勵的方式是與激勵的重要性同等重要的內容，激勵方式的選擇取決于激勵手段的多樣化，這種多樣化表現在從時間上看可以是長期激勵也可以是短期激勵，從內容上看既可以是物質激勵也可以是精神獎勵。

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四、項目保障方案

項目啟動環節是一個十分重要的階段，它關系到一個項目能否成功的實施，能否達到最佳的項目期望。在項目啟動過程中，這個階段的工作占項目經理整個工作量的50%以上，一個項目的成功與否都在于計劃做的是否完善、預見的問題

五、信息采集器（城管通）的管理

1、“城管通”是數字化城市管理新模式中的主要創新點之一，是為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發的專用工具。系統實現采集員在自己的管理范圍內巡查過程中向監督中心上報城市管理問題信息，并通過城管通接收來自監督中心的任務指派。該系統可以依托移動設備，通過無線數據傳輸技術，基于城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

2、公司將按照“三定”（定人、定區域、定手機）原則為每位信息采集員配置采集器，每個信息采集員應該維護、保養好自己的采集器，禁止在工作之外使用采集器，禁止將采集器挪作他用，如有員工違反規定，將受到嚴厲處罰，具體如下：

（1）自行承擔非工作之用所產生的信息通信費、短信費等一切費用，同時處以同等金額的3倍罰款。

（2）在非工作時間發生采集器丟失、被竊、倍搶等事件，相關人員自行承擔采集器的費用，按實際價格。

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（3）若發現將采集器用于非工作之用，如：上網、聽歌、下載與工作無關的東西，視情節的嚴重性罰款。

3、所使用的采集器是由城管辦統一采購的國有資產，采集公司及信息采集員只有使用權沒有所有權，不能隨意維修和處置采集器，因此，我們從采集器的管理、領用、維修都制定了統一的流程，保證采集器得到正常的使用和維護，責任到人。專人保管，如有出現采集器丟失的情況將直接追究保管人員的責任，并視情況有當事人承擔部分或全部費用。若員工私自維修采集器，情節嚴重的將予開除。

六、應急保障

數字城管是項政府型項目，通過數字化城管項目的運行與實施，大大提高了政府工作效率，保證了區域的“全覆蓋”，有利于問題的“第一時間”發現。為使項目高效、穩步的開展，有效處置項目開展過程中可能出現的重大事件或突發性事件，依據緊急預案的處理流程，并結合項目運行的實際，針對重特大事件和突發事件制定預案。

對重大事故、事件的處置，由公司領導小組統一指揮。區域領導小組成員在接到公司領導小組指令后，必須在第一時間趕到制定地點，參與處置。做到裝備齊全、通訊暢通、行動迅速、工作效率高，及時有效地解決突發情況。

七、服務計劃

為進一步規范信息采集管理，保證這支隊伍能夠認真履職，管理是硬功夫。我們初步確立了以業主、公司領導、班

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組長、管理人員的檢查督導機制，不間斷的對信息采集員進行跟蹤檢查和業務指導。

區域經理負責本轄區內所屬信息采集員的全面管理工作。日常工作中，區域經理必須全時在位，包括每天中午的點名、交接班、隊員調整、突發事件處置、疑難問題處理、收集和反饋信息、傳達中心指示等。區域經理對所轄片區檢查每周不低于兩次，對所屬人員的檢查，每人每周不少于一次。平時注重幫助解決信息采集員工作中的重難點問題，指導業務工作，保證本轄區內信息采集員上報事部件案卷的準確性，提高立案率。

企業要使自身處于最佳發展狀態，團隊精神是必不可少的。培養一支充滿團隊精神的高績效信息采集團隊，是公司決策層的管理目標之一。要盡可能使該支隊伍趨向于有著共同的目標和期望，形成一種共同的行為模式,團結共進。團隊要逐漸形成自身的行為習慣及行事規范。這種規范同時也表現出了這個團隊的行為風格與準則，提升了信息采集員的工作熱情。

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