第一篇：反思當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中的五種偏向

反思當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中的五種偏向

2012-09-20 15:12:44 來源：中國(guó)人口科學(xué) 瀏覽次數(shù)：17

3導(dǎo)讀：未來必須反思這些城鎮(zhèn)化偏向，克服城鎮(zhèn)化失衡，推動(dòng)智慧城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。為此，要通過深化財(cái)稅體制的改革、構(gòu)建城市財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的城市財(cái)政體制，改變城市政府過度依賴“土地紅利”，高地價(jià)推高房?jī)r(jià)的偏向。

城鎮(zhèn)化是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略問題。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出，“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。2011 年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。相比國(guó)外城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國(guó)30 年城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為迅速。然而，當(dāng)我們?cè)跒橹袊?guó)城鎮(zhèn)化“跨越式”發(fā)展而高興的同時(shí)，也在擔(dān)心中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展是否可持續(xù)？

健康可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必須建立在產(chǎn)業(yè)支撐和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化、與制造業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化要建立在以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，防止“產(chǎn)業(yè)空心化”。要防止脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、沒有產(chǎn)業(yè)支撐的拉美式城鎮(zhèn)化陷阱，大力優(yōu)化城鎮(zhèn)實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固城鎮(zhèn)化的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過現(xiàn)代化釋放更多勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)”。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導(dǎo)向，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展（辜勝阻等，2009）。第三，城鎮(zhèn)化要與信息化相協(xié)調(diào)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通過建設(shè)智慧城市來提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。世界銀行在《2030 年的中國(guó)》報(bào)告中認(rèn)為，“智慧城鎮(zhèn)化”是中國(guó)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。實(shí)踐表明，發(fā)展智慧城市，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。如據(jù)世界銀行測(cè)算，一座百萬人口智慧城市的建設(shè)，在投入不變的前提下實(shí)施全方位的智慧化管理，將使城市的發(fā)展紅利增加3 倍（張偉，2011）。

一、當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市發(fā)展中的“五大偏向”

改革開放以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但是也需要反思在城鎮(zhèn)化過程中的過度依賴土地財(cái)政、人口過度集中于大城市、過多的非家庭式城鄉(xiāng)人口遷移、過高的半城鎮(zhèn)化和城市間惡性的GDP 硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)等多種偏向。

（一）城市政府過度依賴“土地紅利”，“土地財(cái)政”使過高地價(jià)推高房?jī)r(jià)，城市房地產(chǎn)形成高度“泡

沫”態(tài)勢(shì)

“分稅制”改革后，受限于地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，土地出讓金成為地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資金來源，但也造成城市政府的“土地財(cái)政依賴癥”（見表1）。一方面，土地財(cái)政推高了房?jī)r(jià)，加劇了房地產(chǎn)的“泡沫化”，過度透支了居民消費(fèi)能力，北京、上海、廣州等特大城市阻礙了人才進(jìn)入，制約了城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期發(fā)展。如實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴程度越高，在其他條件相同的情況下，該城市的房?jī)r(jià)指數(shù)也越高，即政府對(duì)房?jī)r(jià)的上漲可能存在較為顯著的推動(dòng)作用（張雙長(zhǎng)、李稻葵，2010）。另一方面，也形成了城市“征地—賣地—收益”的粗放式土地經(jīng)營(yíng)模式，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。如有統(tǒng)計(jì)顯示：2000～2009 年，城市建成區(qū)面積、建設(shè)用地面積分別增長(zhǎng)了69.8%、75.1%，但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%（周慧蘭、曹理達(dá)，2011），使城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。

表1 2001～2010年全國(guó)土地出讓金數(shù)據(jù)匯總

年份 2002002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

地方財(cái)政收（億元）129

6土地出讓金（億元）780

占地方財(cái)政收入比例（%）

16.6

2417 8515 28.45421 9850 55.0

6412 5884 7677 13000 9600 16000 27000

1189

315101 18304 23573 28650 32581 35383

53.9 39.0 41.9 55.2 33.5 63.4 76.6

資料來源：張燕君等（2012）：《土地制度與“土地財(cái)政”對(duì)房?jī)r(jià)上漲的影響及平抑對(duì)策》，《理論導(dǎo)刊》，第2期。

（二）城鎮(zhèn)化過度依賴超級(jí)城市、特大城市而不是大都市圈，人口過度集中于特大城市 造成“大城市病”的集中爆發(fā)

中國(guó)城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展的進(jìn)程中，人口過度集中于超級(jí)城市和特大城市，如農(nóng)民工總量的65.4%集中在東部地區(qū)，其中外出農(nóng)民工的64.7%集中在地級(jí)市以上城市（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2012），導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模并不均衡。一方面給大城市帶來了交通堵塞、環(huán)境污染、資源緊張、城市貧富兩極分化等“大城市病”的困擾；另一方面也導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小，缺乏集聚效應(yīng)。如占國(guó)土面積超過70%的西部地區(qū)城市比重卻不到30%，城鎮(zhèn)化水平只有38.3%，中西部地區(qū)中小城市反思當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中的五種偏向發(fā)展非常不足（見表2）。城市的資源環(huán)境承載力是有限的，城市的發(fā)展規(guī)模超出了原有的組織管理能力和資源環(huán)境承載力時(shí)，就必然降低城市居民生活質(zhì)量，影響城市功能正常運(yùn)行和可持續(xù)化發(fā)展。如有統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)667 個(gè)城市，約有2/3 的城市交通在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵，2/3 的城市被“垃圾圍城”（陳文勝、王文強(qiáng)，2011）。有研究發(fā)現(xiàn)，受制于城市管理模式滯后、城市公共服務(wù)供給落后于居民消費(fèi)升級(jí)需要，城鎮(zhèn)化水平在50%～70%之間將是“城市病”的爆發(fā)期（張忠華、劉飛，2012），為此國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“預(yù)防和治理‘城市病’”。

表2中國(guó)分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平及人口流動(dòng)現(xiàn)狀

地區(qū)

東部 數(shù)量 比重（%）

中部

數(shù)量 686.7

西部 比重（%）71.6

數(shù)量 比

重（%）

國(guó)土面積（萬平方公里）

105.2 10.9

167 17.4城鎮(zhèn)發(fā)展 城市個(gè)數(shù)

263 40.2226 34.538 31.147 39.838 25.2103 39.1343.031.436.6

166

25.3特大城市 大城市 中等城市 小城市 十大城市群分布 城鎮(zhèn)化率（%）

44.3 40 33.9 72 47.7 97 36.7 6 56.231 41 64 1 38.3

24.6 26.3 27.1 24.2

人口流動(dòng)

輸出地農(nóng)民工占全國(guó)比重（%）外出農(nóng)民工（%）

42.7

25.9

31.6

31.8

本地農(nóng)民工（%）61.422.717.6

15.9

輸入地農(nóng)民工就業(yè)地域分布（%）

65.4

16.7

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

資料來源：城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)據(jù)來自辜勝阻等，2010；人口流動(dòng)的數(shù)據(jù)來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2012）：《2011年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，（三）過度依賴人口非家庭式遷移和異地轉(zhuǎn)移，大量“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動(dòng)造成“留守兒童、留守老人、留守婦女”的巨大社會(huì)代價(jià)

目前，中國(guó)兩億多農(nóng)民工中，已婚者占73.4%，其中外出農(nóng)民工已婚者達(dá)58.2%，但近80%農(nóng)民工是單純勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而非家庭遷移（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2012），家庭生活重心保留在農(nóng)

村，并且多在假期和農(nóng)忙期間返鄉(xiāng)，預(yù)期自己年老、生病、失業(yè)時(shí)仍將返回農(nóng)村，從而呈現(xiàn)顯著的“鐘擺式”和“候鳥型”流動(dòng)模式。這種單純的勞動(dòng)力異地流動(dòng)帶來了沉重的社會(huì)代價(jià)：首先，犧牲了“三代人”的幸福。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村人口中，約有5 000 萬留守兒童，4 000 萬留守老人和4 700 萬留守婦女（劉杰，2011），農(nóng)民工自身缺乏家庭幸福感，留守長(zhǎng)輩的勞動(dòng)和精神負(fù)擔(dān)加重，留守兒童的教育、心理、安全等問題突出。其次，帶來了嚴(yán)重社會(huì)隱患。在農(nóng)村壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后，農(nóng)村空心化問題日益突出，社會(huì)治安狀況堪憂，而務(wù)農(nóng)重任落在婦女和老人身上，又進(jìn)一步制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（四）過度依賴“人口紅利”和農(nóng)民工不徹底轉(zhuǎn)移的“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式，造成農(nóng)民工權(quán)益缺失 中國(guó)當(dāng)前的“半城鎮(zhèn)化”突出表現(xiàn)為農(nóng)民工既不能完全從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中退出，也不能完 全融入城市，身份得不到確認(rèn)，只是簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移。這導(dǎo)致城市對(duì)農(nóng)民工

是“只用一時(shí)，不管終生”，“經(jīng)濟(jì)上接納，社會(huì)上拒絕”，難以享受到與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)益。調(diào)查顯示，目前外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別僅為13.9%、23.6%、16.7%、8.0%和5.6%。同時(shí)，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工是“取而不予，用而不養(yǎng)”，與城市勞動(dòng)者相比面臨“同工不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)”的不公平待遇，農(nóng)民工多從事臟、累、苦、險(xiǎn)性質(zhì)工作，員工待遇差。如當(dāng)前41.3%的農(nóng)民工雇主或單位不提供住宿也沒有住房補(bǔ)貼，這些農(nóng)民工每人月均居住支出335 元，占其月均收入的16.0%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2012）。

（五）在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市競(jìng)爭(zhēng)過程中，過度重視GDP 等硬實(shí)力和高樓廣場(chǎng)等硬環(huán)境，忽視軟實(shí)力和軟環(huán)境，城市間形成GDP 惡性競(jìng)爭(zhēng)局面

如果說GDP 規(guī)模、高樓大廈，道路交通是城市的“硬實(shí)力”或“硬環(huán)境”，那么城市精神文化、居民道德修養(yǎng)和城市社會(huì)服務(wù)等就是城市的“軟實(shí)力”或“軟環(huán)境”。對(duì)于城市發(fā)展而言，軟實(shí)力具有雙重功能，對(duì)內(nèi)它擔(dān)負(fù)著維持城市可持續(xù)發(fā)展的重任，對(duì)外它是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素（金周英，2008）。沒有“軟實(shí)力”或者“軟實(shí)力”不好的城市，和計(jì)算機(jī)的裸機(jī)一樣是沒有活力的。但是，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，偏重于進(jìn)行GDP 規(guī)模、高樓大廈、道路廣場(chǎng)等“硬實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)，而忽視了“軟實(shí)力”和“軟環(huán)境”建設(shè)：重GDP 規(guī)模，輕民生幸福；重“大拆大建”、“推倒重來”，輕傳統(tǒng)保護(hù)；重“貪大求洋”、“攀高比新”，輕人文關(guān)懷；重“形象工程”，輕功能效果。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說，人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘校瑸榱松畹酶用篮枚恿粲诔鞘小３鞘虚gGDP 惡性競(jìng)爭(zhēng)扭曲了城市發(fā)展的目的，忽略了改善民生、讓居民生活更美好的本質(zhì)。競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的扭曲，一方面導(dǎo)致城市記憶的消失、千城面貌趨同，“南方北方一個(gè)樣，大城小城一個(gè)樣，城里城外一個(gè)樣”，缺乏居民文化認(rèn)同感和對(duì)外的文化吸引力，城市精神衰落；另一方面也導(dǎo)致許多市政設(shè)施使用率低，建設(shè)資金浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的城市和建制鎮(zhèn)中，約1/5 存在鋪張浪費(fèi)的“形象廣場(chǎng)”（馮華，2006）。

二、改變城鎮(zhèn)化失衡實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

改變城鎮(zhèn)化失衡，推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，需要著力避免當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中的多 重偏向，讓中國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（一）要深化財(cái)稅體制的改革，改變城市政府對(duì)土地財(cái)政的過度依賴，形成多層次的住

房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)“去泡沫化”，讓房?jī)r(jià)回歸合理價(jià)位

土地財(cái)政是不可持續(xù)的，依靠土地財(cái)政推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)也非長(zhǎng)久之計(jì)。要堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，合理界定中央政府與地方政府的公共服務(wù)職責(zé)。探討擴(kuò)大地方政府發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券試點(diǎn)，研究開征保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅等稅種，吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步取代城鎮(zhèn)建設(shè)依賴土地出讓金的局面。要積極推行“扁平化”的財(cái)政體制改革，改變地方政府“土地財(cái)政依賴癥”。未來應(yīng)該繼續(xù)在省以下啟動(dòng)和推動(dòng)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式的改革。要構(gòu)建城鎮(zhèn)多層次的住房供應(yīng)體系，逐步擠壓房地產(chǎn)“泡沫”。就像車市一樣，有低檔、中檔、高檔，滿足不同人群的需要，房地產(chǎn)市場(chǎng)也需要構(gòu)建一個(gè)包括高端、中端和低端商品房，保障房的多層次的住房供應(yīng)體系。要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索利用法律、稅收、金融等措施調(diào)控社會(huì)閑置房源，減少空置率，抑制投資性住房需求，加強(qiáng)房?jī)r(jià)管控，使房?jī)r(jià)回歸合理。

（二）要采取均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，大都市與中小城市協(xié)調(diào)共進(jìn)，對(duì)“大城市病”進(jìn)行標(biāo)本兼治 引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)、合理分布，有助于提升城鎮(zhèn)化整體效益、減少“大城市

病”。要實(shí)施均衡城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在以大城市為依托發(fā)揮大都市圈規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的同時(shí)，重視在都市圈以外地區(qū)發(fā)展中小城市和縣城，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化（辜勝阻等，2010）。依托縣城發(fā)展一批中小城市、推進(jìn)據(jù)點(diǎn)式城鎮(zhèn)化：在100 萬人口以上的大縣把城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展為30萬～50 萬人的中等城市；在50 萬～100 萬人的中等縣以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立20 萬～30 萬人的中小城市；在50 萬以下人口的小縣則要拓展縣城。在都市圈發(fā)展中，要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力提升都市圈的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。要通過利用“智慧城市”先進(jìn)技術(shù)和手段，加強(qiáng)城市規(guī)劃和組織管理，治理“大城市病”，提高城市的組織管理效率。合理進(jìn)行空間規(guī)劃和交通規(guī)劃，發(fā) 展公共交通等，來解決交通擁堵問題；加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)等，克服大城市環(huán)境污染。

（三）要推進(jìn)勞動(dòng)力輸出省份的農(nóng)民工的回歸，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行家庭式遷移和就近轉(zhuǎn)移，減少過高異地流動(dòng)帶來的沉重社會(huì)代價(jià)研究發(fā)現(xiàn)，東部和中西部地區(qū)就業(yè)在就業(yè)機(jī)會(huì)、工資待遇等方面的比較收益差距較大影響了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的地域選擇（辜勝阻，2011）。為此，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好條件。中西部城鎮(zhèn)要完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)政策，健全基礎(chǔ)設(shè)施、建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力、優(yōu)化政府投資服務(wù)，大力吸引國(guó)外及東部地區(qū)企業(yè)進(jìn)入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移的能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能教育的資金、人力支持，使用財(cái)稅政策吸引企業(yè)參與農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，改革農(nóng)民工職業(yè)技能教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教育模式，強(qiáng)化有助于農(nóng)民工本地就業(yè)的就業(yè)技能的培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民工家庭式遷移，減少大規(guī)模異地流動(dòng)的社會(huì)代價(jià)。

（四）要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療、住房及社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民夢(mèng)、安居夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)“三大夢(mèng)想”

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是要讓進(jìn)城農(nóng)民能夠在城市“安得下來”，保障

農(nóng)民工合法權(quán)益。為此，要改革戶籍制度，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的“市民夢(mèng)”。因地制宜，對(duì)不同規(guī)模城鎮(zhèn)戶籍制度改革實(shí)行不同的政策，像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開，但在中等城市，應(yīng)該積極放開戶籍，小城市更是可以完全放開。要分類指導(dǎo)，幫助新生代農(nóng)民工及老一代農(nóng)民工的“精英群體”率先實(shí)現(xiàn)“市民化”。循序漸進(jìn)，先構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障體系，改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，再逐步實(shí)現(xiàn)市民和農(nóng)民工的基本公共服務(wù)一體化。先讓農(nóng)民工落戶，從身份上市民化，再通過教育宣傳等提高農(nóng)民工對(duì)城市的文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)心理上的市民化。要扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，盤活土地資本支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。要通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)審批機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，減免創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)等措施，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。要探索農(nóng)村土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)抵押機(jī)制，盤活土地資本，提供創(chuàng)業(yè)資金來源。要推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的“安居夢(mèng)”。要逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，構(gòu)建“政府－企業(yè)雇主－農(nóng)民工個(gè)人”三者相結(jié)合的多渠道保障房資金籌措機(jī)制，探討農(nóng)民工的農(nóng)村住房或宅基地與城鎮(zhèn)住房置換，使用財(cái)稅政策鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)民工的標(biāo)準(zhǔn)員工宿舍。

（五）要重視城市“軟實(shí)力”和“軟環(huán)境”的建設(shè)，改變各城市在GDP 上的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，提升城市居民的幸福指數(shù)，增強(qiáng)城市特色和綜合競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)從比GDP、比區(qū)位、比資源向比文化、比環(huán)境、比服務(wù)轉(zhuǎn)

變，一句話就是“軟實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)。文化是國(guó)家軟力量主要來源之一（Joseph，1990），而文化資源、傳播力度、社會(huì)和諧則是影響城市軟實(shí)力的直接因素（陶建杰，2010）。從偏科學(xué)規(guī)劃的“功能城市”發(fā)展理念向偏人文關(guān)懷的“文化城市”理念轉(zhuǎn)變，已成為優(yōu)化居民生活的“軟環(huán)境”，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際共識(shí)。如倫敦將文化視為城市的“心搏”，新加坡明確提出“文藝復(fù)興城市”，首爾把以文化為中心的市政方針放在首位，確立2015 年建成“文化城市”的愿景（吳忠，2010）。為此，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)要以建立“幸福城市”和“和諧城市”為目標(biāo)，著力提升居民生活幸福感。將城市發(fā)展從GDP 競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向向民生競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，完善政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，將居民幸福指數(shù)、城市公共服務(wù)水平等指標(biāo)納入考核，著力增強(qiáng)居民對(duì)城市的歸屬感和幸福感。重視以政府服務(wù)而非“形象工程”來提升城市美譽(yù)度。政府需要從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)城市傳統(tǒng)文化的保護(hù)和創(chuàng)新。要保護(hù)城市傳統(tǒng)文化及物質(zhì)載體，挖掘并創(chuàng)新具有城市個(gè)性的優(yōu)勢(shì)文化，大力發(fā)展城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三、研究結(jié)論

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎。可持續(xù)發(fā)展的理念要求中國(guó)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持“四化協(xié)調(diào)”原則：城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上：農(nóng)業(yè)要穩(wěn)，制造業(yè)要強(qiáng)，服務(wù)業(yè)要大，防止“產(chǎn)業(yè)空心化”；城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)化要與信息化相協(xié)調(diào)，通過建設(shè)智慧城市來提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。改革開放以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化在取得顯著成績(jī)的同時(shí)也存在多重偏向和失衡，未來必須反思這些城鎮(zhèn)化偏向，克服城鎮(zhèn)化失衡，推動(dòng)智慧城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。為此，要通過深化財(cái)稅體制的改革、構(gòu)建城市財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的城市財(cái)政體制，改變城市政府過度依賴“土地紅利”，高地價(jià)推高房?jī)r(jià)的偏向。要通過采取均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃與管理來緩解人口過度集中于大城市造成“大城市病”的偏向。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)來解決城鎮(zhèn)化過度依賴人口非家庭式遷移和異地轉(zhuǎn)移，造成巨大社會(huì)代價(jià)的偏向。通過改革戶籍制度、推進(jìn)農(nóng)民工與市民逐步平權(quán)、推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)來解決城鎮(zhèn)化過度依賴農(nóng)民工不徹底轉(zhuǎn)移的“半城鎮(zhèn)化”和過度依賴“人口紅利”的偏向。要通過改善政府公共服務(wù)、提高城市“軟實(shí)力”營(yíng)造“軟環(huán)境”、提升居民生活幸福指數(shù)來解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過度重視“硬實(shí)力”和“硬環(huán)境”及GDP 惡性競(jìng)爭(zhēng)的偏向。（作者：辜勝阻武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院院長(zhǎng)、教授；楊威武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，博士研究生。）參考文獻(xiàn)：

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12.張雙長(zhǎng)、李稻葵（2010）：《“二次房改”的財(cái)政基礎(chǔ)分析———基于土地財(cái)政與房地產(chǎn)價(jià)格關(guān)系的視角》，《財(cái)政研究》，第7期。

13.張偉（2011）：《破解“城市病”智慧城市漸行漸近》，《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，8月8日。14.張忠華、劉飛（2012）：《當(dāng)前中國(guó)城市病問題及其治理》，《發(fā)展研究》，第2期。

15.Joseph S.Nye Jr（1990），The Changing Nature ofWorld Power.Political Science Quarterly.Vol.105（2）（編輯：易雪顏）

第二篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎將由工業(yè)化偏向城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎將由工業(yè)化偏向城鎮(zhèn)化

李揚(yáng)

作者簡(jiǎn)介：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)

內(nèi)容輯要：

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。我國(guó)目前已進(jìn)入工業(yè)化中后期，而城市化則方興未艾。由此，我國(guó)未來發(fā)展趨勢(shì)將是兩者并舉，并逐步向以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)移。這種城鎮(zhèn)化模式的轉(zhuǎn)變影響深遠(yuǎn)，意味著未來我國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中保持相當(dāng)大的規(guī)模。未來規(guī)模投資引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總格局沒有變化，但是投資領(lǐng)域?qū)⒁虺擎?zhèn)化模式變化而發(fā)生重大變化。金融業(yè)必須進(jìn)一步深化改革予以配合。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。回顧改革開放以來，由于我國(guó)的發(fā)展是從一個(gè)非常低的水平，即解決溫飽問題上起步的，因此工業(yè)化很自然的就成為一個(gè)在較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)揮主導(dǎo)作用的因素。與此同時(shí)，雖然城鎮(zhèn)化也有相當(dāng)大的發(fā)展，但是從兩者的關(guān)系來看，這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展是由工業(yè)化引致的，可以將其稱之為引致性的城鎮(zhèn)化模式。

對(duì)這樣一種模式，國(guó)際國(guó)內(nèi)上存在著很多的爭(zhēng)論，不少人將城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化視為我國(guó)發(fā)展中的遺憾和缺陷。但筆者的觀點(diǎn)卻恰恰相反，認(rèn)為這種模式是特定時(shí)期，我國(guó)發(fā)展道路的較好選擇，使我國(guó)避免了像拉美以及其他一些發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中過早出現(xiàn)大城市膨脹，以及各種各樣的貧民窟遍地產(chǎn)生的社會(huì)弊端。

當(dāng)然，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，原先的引致性的城鎮(zhèn)化模式所蘊(yùn)含的種種問題和矛盾開始日益暴露出來。

首先，在過去的城鎮(zhèn)化模式下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市的主要目的就是為了賺錢，并不謀求移民，成為城市居民。而由此，產(chǎn)生了大規(guī)模人口遷移，對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸造成了巨大壓力，也產(chǎn)生了諸多社會(huì)矛盾和問題。其次，在城市打工的農(nóng)民，主要收入并不會(huì)留在城市里，而大多匯回農(nóng)村，這就造成了大規(guī)模的資金流動(dòng)。第三，在城市打工的農(nóng)民，往往除了吃穿等基本消費(fèi)會(huì)在城市中進(jìn)行，其他一些耐用消費(fèi)品，如住房、醫(yī)療等消費(fèi)活動(dòng)仍主要發(fā)生在農(nóng)村。

所以，可以這樣說，由工業(yè)化引致城鎮(zhèn)化的發(fā)展，事實(shí)上是固化了我們城鄉(xiāng)的分隔。筆者曾做過一些調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒有像城市居民那樣呈現(xiàn)不斷升級(jí)態(tài)勢(shì)。相反他們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，甚至表現(xiàn)出低級(jí)化、甚至出現(xiàn)了恩格爾系數(shù)逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。由此可以得出這樣的結(jié)論，在我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村居民，雖然經(jīng)過改革開放，使他們?cè)诔鞘欣镔嵢×吮冗^去更多收入，但是他們?nèi)匀谎永m(xù)著，甚至強(qiáng)化著原有的消費(fèi)習(xí)慣。

對(duì)于這種現(xiàn)象，用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解釋的話，其主要原因在于分散的農(nóng)村，供應(yīng)不能非常集中，存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。而主要引發(fā)的后果，就是導(dǎo)致社會(huì)有效供應(yīng)不足和價(jià)格過高。筆者曾做過統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)就消費(fèi)價(jià)格而言，2001~2008年，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲23.3%，城市只上漲18.4%，農(nóng)村價(jià)格水平上漲幅度高于城市。

不過，最近幾年，我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)了許多新的變化，其中城鎮(zhèn)化趨緩，民工荒現(xiàn)象出現(xiàn)尤其值得引起關(guān)注。分析發(fā)生的原因，其一是受到了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響；其二則是由于國(guó)家大力發(fā)展中西部地區(qū)，較大程度改善了就業(yè)環(huán)境，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健?/p>

筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化趨緩，民工荒現(xiàn)象出現(xiàn)預(yù)示著隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期，我國(guó)正迎來一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)――從工業(yè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并舉，并逐步向城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)移，而這將成為我國(guó)未來發(fā)展的新的趨勢(shì)。

這種轉(zhuǎn)折和趨勢(shì)，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域帶來新的改革要求，而其中蘊(yùn)含的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展?jié)摿Ω蔷薮蟆？梢赃@樣說，城鎮(zhèn)化將逐步成為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。例如，未來城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)民工將從候鳥型流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘幸泼瘢@不僅需要制造業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且對(duì)城市社會(huì)服務(wù)，社會(huì)管理體系，公共服務(wù)體系提出巨大需求。又如，目前我國(guó)居民收入分配差距主要原因之一是城鄉(xiāng)差距，而新的人口流動(dòng)格局會(huì)縮小城鄉(xiāng)差距，從而對(duì)于改變我們國(guó)家收入分配不公的現(xiàn)象做出貢獻(xiàn)。

面對(duì)這樣的轉(zhuǎn)變和趨勢(shì)，金融支持必不可少。不過，筆者認(rèn)為，在從工業(yè)化主導(dǎo)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的過程中，投資引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總格局并不會(huì)發(fā)生根本性的變化。但是，值得注意的是，投資領(lǐng)域卻會(huì)因城鎮(zhèn)化模式變化而發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。因此，工業(yè)化主導(dǎo)的投資和城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的投資風(fēng)險(xiǎn)不同，商業(yè)可持續(xù)性不同，所需要的價(jià)格和收費(fèi)的環(huán)境不同，需要的稅收待遇不同，這一系列的變化也意味著投資資金性質(zhì)在發(fā)生著改變。這就需要我國(guó)金融業(yè)必須進(jìn)一步深化改革予以配合。具體措施包括：發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高股權(quán)性資本的比重，聚合各類資本，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，完善地方政府金融管理體系等。

第三篇：語(yǔ)文教學(xué)中常見的五種偏向

語(yǔ)文教學(xué)中常見的五種偏向

溫儒敏

本文是溫儒敏教授近期在北大承辦的“國(guó)培計(jì)劃”語(yǔ)文骨干教師研修班上的講課整理稿，指出了語(yǔ)文教學(xué)中常見的五種偏向，包括：不注重教學(xué)的“梯度”；課堂教學(xué)“兩多兩少”（即教師講得多、“對(duì)話”多，涵泳少、默讀少）；不讓學(xué)生讀“閑書”；“文筆”成了作文教學(xué)的第一要義；“宿構(gòu)作文”成風(fēng)，等等。文章分析了產(chǎn)生這些偏向的原因，并提出如何在課改中逐步糾正這些偏向。該文原載《課程教材教法》2011年第1期，《語(yǔ)文學(xué)習(xí)》2011年第1期。

課改以來，中小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的理念與方法有顯著的變化，大家都感到現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育的確問題很大，并不利于學(xué)生的身心健全發(fā)展，必須改革。拿語(yǔ)文課來說，本來是“化育”人的課，是學(xué)生天然喜歡的課，可是由于“考試為本”，成了讓人頭痛的課。教師們也感到無奈。現(xiàn)在完全拋開中考和高考來談?wù)n改是不現(xiàn)實(shí)的，課改和考試也并非就水火不容，我們要做的是不被考試牽著鼻子走，要有些平衡，讓學(xué)生既考得好，又不至于被題海戰(zhàn)術(shù)敗壞胃口，不會(huì)把腦子“搞死”，興趣搞沒了。這說起來容易做起來難，但只要有心，總會(huì)有些改進(jìn)的辦法，無論如何不能退回到應(yīng)試教育的泥淖中去。這里我想結(jié)合對(duì)義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)的理解，對(duì)目前語(yǔ)文教學(xué)中常見的幾種偏向提出某些看法。主要有以下五種偏向：

第一種偏向，不注重教學(xué)的“梯度”，違背語(yǔ)文學(xué)習(xí)的規(guī)律。

首先是教材的問題。現(xiàn)在新編的小學(xué)和中學(xué)教材，都往新課程改革的方向靠，應(yīng)當(dāng)說各有特色，各有所長(zhǎng)，這要肯定，但普遍不太講究梯度。這和編寫體例有關(guān)。過去的教材一般注重梯度，每一學(xué)段、年級(jí)，甚至一個(gè)學(xué)期的前、中、后期，課文、知識(shí)點(diǎn)和練習(xí)的安排，都依照深淺程度形成一條循序漸進(jìn)、螺旋式上升的線索。而現(xiàn)有的多種新編語(yǔ)文教材體例都變了，就是采用“主題單元”的框架結(jié)構(gòu)，以主題來牽動(dòng)整個(gè)課程計(jì)劃。比如有的初中教材三年6冊(cè)，費(fèi)盡心思分列出諸如“家國(guó)情懷”、“親情歌吟”、“生命禮贊”、“品行善惡”、“藝術(shù)感悟”、“親近自然”、“時(shí)政聚焦”、“科學(xué)之光”等二三十個(gè)單元，每個(gè)單元三四篇課文，都是按照主題類型來安排的，選文自然也主要從主題需要考慮，各單元之間本來應(yīng)有的語(yǔ)文學(xué)習(xí)的邏輯遞進(jìn)關(guān)系，就難于照顧了。再說“練習(xí)探究”題，每課三四題，也都偏重主題內(nèi)容方面，從語(yǔ)詞表達(dá)等方面設(shè)計(jì)的練習(xí)題較少，也很難體現(xiàn)教學(xué)的梯度。有的教材可能意識(shí)到這個(gè)問題，特意穿插補(bǔ)充某些語(yǔ)文知識(shí)的小板塊，比較零碎，還是看不出梯度。現(xiàn)在通行的高中語(yǔ)文必修課教材也大都采用主題單元框架，有的甚至把初中已經(jīng)有過的部分”主題“重復(fù)一遍，加上必修課時(shí)間縮短到一個(gè)多學(xué)年，更談不上梯度了。

這種主題單元結(jié)構(gòu)的編法有無好處？有。就是課文內(nèi)容相對(duì)集中，分階段圍繞某一方面主題來實(shí)施教學(xué)，凸顯所謂人文性。問題在于用主題來劃分教學(xué)單元或板塊，往往顧此失彼，很少考慮難度系數(shù)和教學(xué)適用度，也難體現(xiàn)語(yǔ)文教學(xué)由淺入深循序漸進(jìn)的規(guī)律。教材編寫的這種新的偏向，是片面理解”人文性“所造成的。當(dāng)初教材編者可能為了通過審查，刻意凸顯選文與內(nèi)容的創(chuàng)新，在主題編排上花費(fèi)很多功夫，相對(duì)就忽視了梯度以及教學(xué)適用度的要求。

現(xiàn)在教材編寫基本上都是出版社組織班子，以項(xiàng)目的形式分頭進(jìn)行，編高中教材的不太考慮初中，編初中的又不太顧及小學(xué)，彼此的銜接以及梯度更成問題。教材的偏至，已經(jīng)給一線教學(xué)帶來一些麻煩，造成教學(xué)梯度的喪失。我建議今后教材修訂要認(rèn)真考慮梯度問題，要講規(guī)律。最好放棄這種主題單元的體例，回到語(yǔ)文習(xí)得的主線上來。從小學(xué)到高中，每個(gè)學(xué)段語(yǔ)文教學(xué)要達(dá)到怎樣的基本要求，這些要求可以分解為哪些主要的方面，又如何在選文、練習(xí)與教學(xué)活動(dòng)等方面體現(xiàn)，都要有通盤的考慮。

好在義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)修訂稿很快就會(huì)公布，其中對(duì)每個(gè)學(xué)段必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)都有規(guī)定，可以供教材編寫者參考。當(dāng)然，教師們不能等到新教材修訂出版后才上課，那可能要等上幾年。現(xiàn)有的教材繼續(xù)用，注意在梯度問題上有所調(diào)整就是了。不必死板地按照現(xiàn)有教材的體例和順序進(jìn)行教學(xué)，教師們可以發(fā)揮各自的創(chuàng)造性，對(duì)現(xiàn)有教材做必要的調(diào)整。這要認(rèn)真參考新課標(biāo)對(duì)不同學(xué)段的要求，結(jié)合自己所在學(xué)校以及學(xué)生的情況，對(duì)教材的單元結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，遵循由淺入深的規(guī)律來安排語(yǔ)文學(xué)習(xí)的某些基本要素，課文的單元組合服從這種新的安排。比如這兩周的課重點(diǎn)是講解和練習(xí)“瀏覽”，下兩周重點(diǎn)是“群讀”（瞬間能看一組詞）；這一單元側(cè)重學(xué)習(xí)描寫，下一單元重點(diǎn)學(xué)習(xí)議論，等等，是以語(yǔ)文“基本要素”的側(cè)重點(diǎn)來組成教學(xué)順序與線索，課文則是服務(wù)和體現(xiàn)這一順序與線索的。如果感到這樣改變的“工程”太大，難于操作，也可以仍然按照教材的單元順序以及課文組合，但最好在講解和練習(xí)等方面往語(yǔ)文學(xué)習(xí)的“基本要素”方面靠一靠，就是說，盡量回到語(yǔ)文學(xué)習(xí)與訓(xùn)練的框架上來安排課程，講一點(diǎn)梯度，而不是“主題先行”，把教學(xué)計(jì)劃弄得很零亂。

為何現(xiàn)在語(yǔ)文教學(xué)不太講梯度呢？除了教材和教學(xué)體例的混亂，還有更深層的原因，就是“急躁癥”。一切還是瞄準(zhǔn)考試，便都很功利，很焦躁，都在搞“提前量”，隨意增加教學(xué)難度。過去高考的緊張從高二之后才出現(xiàn)，現(xiàn)在高一就進(jìn)入緊張備考了。連初中生也總被提醒如何準(zhǔn)備考大學(xué)，某些高中的課就搬到初中來學(xué)了。這種緊張還波及小學(xué)，甚至幼兒園、學(xué)前班，都在搞課程學(xué)習(xí)的“提前量”。有的學(xué)前班就要求孩子認(rèn)識(shí)3000漢字，上小學(xué)一年級(jí)必須先會(huì)拼音，二年級(jí)就開始寫作文，等等，一級(jí)一級(jí)都是超負(fù)荷的提前量，太不正常了！課改后高中分為必修與選修，本是個(gè)創(chuàng)舉，可是有的學(xué)校1.25學(xué)年必修學(xué)完后，馬上轉(zhuǎn)入高考備戰(zhàn)了。還有的剛上高一，就大量練習(xí)“高考瞭望”、“高考攻關(guān)”之類習(xí)題。真是適得其反。課改本來是要減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，可是搞了多年，并沒有把負(fù)擔(dān)減下來，有的還加重了。這里當(dāng)然有社會(huì)原因，競(jìng)爭(zhēng)加劇，轉(zhuǎn)移到教育了。但從課程教學(xué)本身檢查，一切面對(duì)中考高考，不斷搞提前量，層層加碼，必然是不講梯度，違背規(guī)律，搞亂腦子。

這次課標(biāo)修訂，重新強(qiáng)調(diào)了教學(xué)的梯度，這是很值得重視的。比如，小學(xué)低年段識(shí)字量就降了一些，提倡“多認(rèn)少寫”，并不要求都“四會(huì)”。拿閱讀教學(xué)來講，課標(biāo)強(qiáng)調(diào)不同學(xué)段都要有梯度。小學(xué)一二年級(jí)，閱讀教學(xué)主要還是激發(fā)興趣，讓孩子開始接觸閱讀，喜歡閱讀，感受閱讀的樂趣，能夠多多少少做到結(jié)合上下文和生活實(shí)際了解課文中詞句的意思。一開始最重要的就是尊重天性，培養(yǎng)“興趣”。到了三四年級(jí)，開始學(xué)習(xí)默讀和略讀。做到不出聲，不指讀；粗知文章大意，能聯(lián)系上下文，理解詞句的意思，體會(huì)課文中關(guān)鍵詞句表達(dá)情意的作用。而到了第三學(xué)段，五六年級(jí)，閱讀才有速度要求，要讓學(xué)生學(xué)會(huì)瀏覽，能初步閱讀敘事性作品。作文教學(xué)呢，也有梯度要求。小學(xué)低年級(jí)不安排作文，只有“寫話”，能用幾句話寫自己看到、聽到、想到的事物，就可以了。到小學(xué)高年級(jí)，也還不是完整的作文，所以叫“習(xí)作”，要求能不拘形式地寫下自己的見聞、感受和想象，具體明確、文從字順地表達(dá)自己的意思。這時(shí)還沒有必要把各種文體分得那樣清楚。到了初中，才開始有作文，要求能寫簡(jiǎn)單記敘性文章和說明性文章，做到明白清楚；寫簡(jiǎn)單的議論性文章，做到有理有據(jù)；根據(jù)生活需要，寫日常應(yīng)用文。高中呢，作文開始有文體練習(xí)的要求，一是理論類，如評(píng)論、隨感、雜文等；二是實(shí)用類，如提要、自薦書、考察報(bào)告、研究報(bào)告等；此外，還可以嘗試進(jìn)行詩(shī)歌、散文等文學(xué)類的寫作。注意，高中作文是把理論類和實(shí)用類寫作放在前面，這是基本的，然后才是嘗試進(jìn)行詩(shī)歌、散文等文學(xué)類文本的寫作。

一個(gè)學(xué)生初中畢業(yè)，一般而言應(yīng)當(dāng)具備怎樣的寫作能力水平？現(xiàn)在被弄得模糊了。其實(shí)課標(biāo)是有要求的。初中畢業(yè)也就要求能寫通順、清晰的文字，大致熟悉并能掌握一般的議論文、記敘文或應(yīng)用文，有一定的邏輯分析能力和表達(dá)能力。但是現(xiàn)實(shí)情況不是這樣。因?yàn)槊嫦蛑锌己透呖迹瑯?biāo)準(zhǔn)普遍拉高，而且方向也在偏離，如要求“創(chuàng)新”、“個(gè)性化”、“思想深刻”、“文筆優(yōu)美”等等，都是高出于課標(biāo)要求的。不講梯度，都在搞“提前量”，有的小學(xué)一二年級(jí)就要求作文了。字都認(rèn)不全，怎么作文？那只能是家長(zhǎng)替寫。有些教師要求小學(xué)生“不動(dòng)筆墨不看書”，凡是過節(jié)或者逛公園，都要布置作文。那也太過苛嚴(yán)了，結(jié)果就是讓孩子害怕讀書，反感過節(jié)逛公園，這是扼殺天性。現(xiàn)在初中作文就開始和考試掛鉤，高中作文更是全都對(duì)付高考，很多學(xué)生因此討厭作文課。這些反常現(xiàn)象都值得我們反思。所以我這里講梯度，不完全是技術(shù)問題，而是關(guān)系到整個(gè)基礎(chǔ)教育的全局性問題。我們還是要強(qiáng)調(diào)貫徹語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)的精神與要求，不能順便搞“提前量”，給學(xué)生層層加碼。

第二種偏向，是課堂教學(xué)“兩多兩少”，即教師講得多，討論對(duì)話多；默讀少，涵泳少。

現(xiàn)在很多教師備課很程式化，課堂上留給學(xué)生讀的機(jī)會(huì)不多，還是講得多，加上練習(xí)、做題和討論又多，“讀”就被擠壓了。還有，就是講課太瑣碎，美文鑒賞變成冷冰冰的技術(shù)性分析，甚至淪為考試技巧應(yīng)對(duì)。本來語(yǔ)文閱讀是一種美好的享受，現(xiàn)在變成了苦差事。考試當(dāng)然要面對(duì)，但總不能只顧考試把學(xué)生的興趣扼殺了。再說，閱讀課讀得少，默讀少，如何能提升語(yǔ)文能力？新課標(biāo)強(qiáng)調(diào)語(yǔ)文能力的綜合培育，理解、感覺、體驗(yàn)、察悟，包括語(yǔ)感，主要靠在大量閱讀中去逐步習(xí)得。這就是“涵泳”，浸潤(rùn)式習(xí)得，語(yǔ)文閱讀教學(xué)最佳的境界。語(yǔ)文課要想辦法讓學(xué)生多讀，尤其是詩(shī)詞課，還有文言文的課，更要求閱讀主體的融入，沒有反復(fù)閱讀，那情味就出不來，語(yǔ)感就出不來。集體朗誦也有必要，但不能取替?zhèn)€人的默讀，如果缺少個(gè)人的閱讀體驗(yàn)與感覺，沒有個(gè)性化的閱讀，而教師講得太多、太細(xì)、太零碎，就可能破壞“涵泳”的感覺。現(xiàn)在最需要改進(jìn)的就是增加學(xué)生閱讀時(shí)間，讓學(xué)生在默讀與細(xì)讀中咀英嚼華、涵泳浸潤(rùn)。小學(xué)階段特別是低學(xué)段，可以多一些集體朗讀，到了中學(xué)，特別是高中，就要更注重默讀、瀏覽與快讀，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)靜下來自己去讀，進(jìn)入作品世界，在感受、體驗(yàn)和想象中得到熏陶，提升審美能力。

課改之后強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，課堂上討論多了，教師備課也刻意安排許多討論“對(duì)話”。討論和對(duì)話是需要的，可以活躍氣氛，但必須有個(gè)前提，那就是讓學(xué)生自己先讀，先有閱讀的印象與感覺。不管什么類型的課，一上來就安排集體朗讀，然后字詞解釋，段落大意，最后就是對(duì)話討論，這樣一味追求熱鬧，學(xué)生根本沒有機(jī)會(huì)靜下心來讀。有的教師追求課堂效果，并不重視學(xué)生自己的“讀”，而是安排很多討論和對(duì)話。師生之間有問有答，但很多“問答”無關(guān)緊要，是脫離課文的無“語(yǔ)文性”的“問答”，我把它稱為缺少思維深度的“淺問答”，真有點(diǎn)浪費(fèi)時(shí)間。學(xué)生還沒有怎么讀，教師就要求放開思路“對(duì)話”，結(jié)果只能是天馬行空。這樣的課很活躍，可是上完了，并沒有什么把握得住的“干貨”。語(yǔ)文教學(xué)的“對(duì)話”很重要，這也是課改之后的新氣象，但“對(duì)話”要有質(zhì)量。其實(shí)“對(duì)話”有兩種，一種是師生或者同學(xué)之間的對(duì)話，還有一種是學(xué)生與課文作品之間的“對(duì)話”。不能只顧前一種，而忽視后一種“對(duì)話”。學(xué)生與課文作品之間的“對(duì)話”是課堂教學(xué)的基礎(chǔ)，只有學(xué)生自己經(jīng)過細(xì)讀、默讀，先和作品形成過“對(duì)話”，然后再和老師或同學(xué)“對(duì)話”，才有質(zhì)量和意義。課堂教學(xué)中應(yīng)當(dāng)留足夠的時(shí)間讓學(xué)生去默讀、細(xì)讀，盡量達(dá)到涵泳的效果，同時(shí)也可以讓學(xué)生動(dòng)筆寫一點(diǎn)印象、感受等。這樣，文字可以將思維細(xì)化和條理化，也是調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的好辦法。

可以說，沒有默讀和細(xì)讀，沒有涵泳，也就沒有成功的語(yǔ)文課。

現(xiàn)在中小學(xué)語(yǔ)文閱讀教學(xué)缺少涵泳，效果不太理想，除了受制于高考和中考，還跟照搬大學(xué)中文系專業(yè)教學(xué)的框架方式有很大關(guān)系。比如文言文教學(xué)，像大學(xué)中文系的古漢語(yǔ)研究似的，把語(yǔ)法講得那樣細(xì)，一個(gè)字一個(gè)字翻來覆去掰碎了，學(xué)生哪還有時(shí)間讀書？往往一首詩(shī)、一篇文章學(xué)生自己還來不及讀幾遍，就開始總結(jié)思想、分析形象，甚至過度闡釋，語(yǔ)文的感覺、體驗(yàn)始終沒有出來。還是要注意給學(xué)生一些空間，營(yíng)造一點(diǎn)涵泳氛圍，培養(yǎng)語(yǔ)感和審美力。每個(gè)教師可以有不同的教學(xué)方法，但只要有心，想著讓學(xué)生的智商和情商都得到發(fā)展，讓學(xué)生既能考好，又確實(shí)培養(yǎng)起閱讀興趣，那才有真功夫，也才符合課改精神。

現(xiàn)在關(guān)于語(yǔ)文課堂教學(xué)有效性的研討很多，對(duì)教學(xué)實(shí)施是有幫助的，但我覺得不能只從技術(shù)層面看待這個(gè)問題，還是要更新觀念，有了正確的觀念，才可以找到好的辦法。大家可以注意一下這次課標(biāo)修訂是如何強(qiáng)化新的閱讀教學(xué)理念的。課標(biāo)認(rèn)為閱讀除了獲取信息、認(rèn)識(shí)世界，還有一個(gè)重要功能，就是發(fā)展思維、獲得審美體驗(yàn)；認(rèn)為閱讀是學(xué)生的個(gè)性化行為，要珍視學(xué)生獨(dú)特的感受、體驗(yàn)和理解。這里就包括前面說的“涵泳”。新課標(biāo)還特別提出要打破以往教師講得太多，而且以教師的分析來代替學(xué)生閱讀實(shí)踐的偏向，當(dāng)然，也要防止用集體討論代替?zhèn)€人閱讀，或遠(yuǎn)離文本過度發(fā)揮。這些提醒，對(duì)于教學(xué)都是有針對(duì)性的。課改是提倡啟發(fā)式教學(xué)的，所謂啟發(fā)式，很重要的一條就是善于抓住學(xué)生在閱讀過程中常見的問題，讓學(xué)生能通過自己的閱讀體驗(yàn)和探討去逐步加以解決，感受力、理解力與表達(dá)能力都會(huì)很自然地得到提高。應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生在閱讀中全身心去體驗(yàn)，才能發(fā)現(xiàn)美，那樣的課也才調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣與感覺。看來，要提高課堂教學(xué)的有效性，還得注意改變“兩多兩少”現(xiàn)象。

第三種偏向，不讓學(xué)生讀“閑書”。

新課改在閱讀教學(xué)方面有明確的指示，就是讓學(xué)生有選擇，有自由度，擴(kuò)大閱讀空間。對(duì)于語(yǔ)文教學(xué)來說，閱讀量非常重要，有一定的閱讀量，語(yǔ)文素養(yǎng)才能得到提高，光靠做題是不行的，題海戰(zhàn)術(shù)只會(huì)敗壞學(xué)生學(xué)習(xí)的胃口，讓他們失去對(duì)語(yǔ)文的興趣。這里要特別講講學(xué)生讀“閑書”的問題。現(xiàn)在無論教師還是家長(zhǎng)，一般都不太贊成學(xué)生自主選擇閱讀，不讓讀“閑書”。這種偏向是不對(duì)的。“閑書”指的是學(xué)生選擇的課外書，包括某些流行讀物。讀“閑書”也是一種閱讀，可以引發(fā)閱讀興趣，擴(kuò)大閱讀面，提高閱讀能力，更重要的，這是學(xué)生的“語(yǔ)文生活”的重要部分。如果教師對(duì)學(xué)生的“語(yǔ)文生活”有所了解，能藉此與學(xué)生對(duì)話，那么語(yǔ)文閱讀教學(xué)便可能別開生面，并可以事半功倍，大大延伸出去。

2009年我在北大本科一年級(jí)新生中做過一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兩點(diǎn)：一，凡是喜歡語(yǔ)文，形成了閱讀習(xí)慣的，都是課外閱讀量大、知識(shí)面廣，讀過很多“閑書”的，這一部分學(xué)生思想一般比較活躍，整體素質(zhì)也高；二，只熟習(xí)教材和教輔，課外閱讀“閑書”少，沒有閱讀習(xí)慣，即使考試成績(jī)不錯(cuò)，轉(zhuǎn)入大學(xué)的學(xué)習(xí)方式也都比較難，視野窄，思路不太開展。第二類學(xué)生占有相當(dāng)比例，他們往往是高分低能。在應(yīng)試教育還不可能完全取消的情況下，最好還是要兼顧一些，除了“為高考而讀書”，適當(dāng)保留一點(diǎn)自由閱讀的空間，讓學(xué)生的愛好與潛力在相對(duì)寬松的個(gè)性化閱讀中發(fā)展。反過來，人文素質(zhì)高了，也是有利于考試拿到好成績(jī)的。

中小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)如何溝通課內(nèi)課外的閱讀，是需要探索解決的重要課題。前面講到現(xiàn)在某些新編教材存在不講梯度等缺失，但也有長(zhǎng)處，就是普遍都有閱讀探究的“鏈接”，給學(xué)生提供課外閱讀書目。應(yīng)當(dāng)好好利用這種“鏈接”資源，鼓勵(lì)課外閱讀。教師和家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)來看問題，看到學(xué)生有課外閱讀需求是非常值得珍惜的，不要因?yàn)榭荚嚩髿⑦@種興趣。教師和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的課外閱讀應(yīng)當(dāng)有所關(guān)心和一定的指導(dǎo)，但沒有必要過多干涉。學(xué)生有他們的“語(yǔ)文生活”，有他們的語(yǔ)文“圈子”與表達(dá)形式，包括他們的課外“閑書”的閱讀交流、上網(wǎng)、博客、QQ，等等，其實(shí)這些都是他們語(yǔ)文能力成長(zhǎng)的重要方面，又關(guān)系到語(yǔ)文興趣的培養(yǎng)和閱讀習(xí)慣的形成。我們也許不能完全進(jìn)入學(xué)生的語(yǔ)文生活，但應(yīng)當(dāng)給予尊重和必要的關(guān)照，盡可能在語(yǔ)文課和學(xué)生的“語(yǔ)文生活”之間疏通一條通道，那肯定會(huì)加倍引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)文的興趣，培養(yǎng)起讀書的習(xí)慣。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在的應(yīng)試教育是扼殺興趣的，學(xué)生除了課本和教輔，再?zèng)]有興趣讀書。這是可悲的。語(yǔ)文課改一定要高度重視激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，重視并能多少進(jìn)入學(xué)生的語(yǔ)文生活。閱讀教學(xué)，甚至整個(gè)語(yǔ)文教學(xué)，都要高度注意培養(yǎng)學(xué)生廣泛的閱讀興趣，擴(kuò)大閱讀面，增加閱讀量，提高閱讀品位。

應(yīng)建立這樣一種觀念：語(yǔ)文教學(xué)的效果好不好，不止是看課內(nèi)或考試，很大程度上要看課外，看是否培養(yǎng)了閱讀的興趣與習(xí)慣。這次課標(biāo)修訂也強(qiáng)化了對(duì)于課外閱讀的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)在閱讀問題上“尊重天性，培養(yǎng)興趣，提高能力”。這三句話很值得琢磨。在課內(nèi)要注意引起閱讀的興味，學(xué)生課就會(huì)主動(dòng)找書來看，慢慢形成習(xí)慣。

現(xiàn)在語(yǔ)文教學(xué)幾乎完全指向高考，這是很枯燥、很累人的，很多學(xué)生中學(xué)畢業(yè)了，卻沒有形成閱讀的愛好與習(xí)慣，除了課本與教輔，沒有讀過幾本書，閱讀對(duì)他們來說不是一件優(yōu)雅有趣的事情。這樣的語(yǔ)文課是失敗的。語(yǔ)文教學(xué)除了學(xué)習(xí)知識(shí)，提高能力，還有更重要的，是培養(yǎng)高尚的讀書習(xí)慣，把閱讀作為一種基本的生活方式來培育。一個(gè)人成年后不管從事什么工作，無論貧窮富貴，如果沒有讀書的習(xí)慣，甚至基本上不怎么讀書，就很難實(shí)現(xiàn)終身教育，也很難提升素養(yǎng)。培養(yǎng)閱讀習(xí)慣是為學(xué)生的一生打底子。

課改指導(dǎo)下的閱讀教學(xué)，重在養(yǎng)成閱讀的興趣與習(xí)慣，發(fā)掘?qū)W習(xí)主動(dòng)性與創(chuàng)造性，這是可以讓學(xué)生終生受益的。如果能從培養(yǎng)一種完善的生活方式這一角度去理解，閱讀教學(xué)的改革就可能獲得新的高度和力度。

第四種偏向，“文筆”成了作文教學(xué)的第一要義。

我曾經(jīng)寫過專門的文章，認(rèn)為“文筆”并非作文教學(xué)的“第一要義”。①目前，過分看重“文筆”的偏向很突出，應(yīng)引起高度警惕。

語(yǔ)文課歷來注重文學(xué)性，注重修辭、文采，文學(xué)類課文在語(yǔ)文課中所占的比重是很大的。文學(xué)作品在情感教育和學(xué)習(xí)表達(dá)方面有特殊的功能，語(yǔ)文課多選一些文學(xué)類課文，是必要的，特別是小學(xué)與初中。而到高中，則應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加非文學(xué)類的課文的比重，包括理論性、應(yīng)用性的文章。總的來說，無論教材編寫還是教學(xué)實(shí)踐，我們的語(yǔ)文課還是格外注重文學(xué)的，這容易給人印象，好像“文筆”好就是語(yǔ)文好，其實(shí)不見得，兩者不能畫等號(hào)。中小學(xué)生學(xué)習(xí)文學(xué)，是為了審美教育和情感教育，為了學(xué)習(xí)語(yǔ)言表達(dá)，但不是為了學(xué)會(huì)創(chuàng)作，更不是為了培養(yǎng)文人。我看有些初中語(yǔ)文教材的思考練習(xí)題設(shè)計(jì)，太過偏重文學(xué)技巧的訓(xùn)練，而不在引導(dǎo)審美與表達(dá)方面下工夫，這是舍本逐末，偏離語(yǔ)文教育的宗旨了。我們?cè)S多教師都是中文系畢業(yè)的，對(duì)文學(xué)創(chuàng)作比較有興趣，在文學(xué)技巧手法方面也好像比較好發(fā)揮，“有講頭”，教學(xué)中很自然就往文學(xué)的方面偏，偏重于“文筆”了。我覺得對(duì)這種偏向應(yīng)當(dāng)有所反思，回到語(yǔ)文教育的宗旨上來考慮問題。目前語(yǔ)文教學(xué)偏重“文筆”，不見得就是鐘愛文學(xué)，也不一定是重視審美與情感教育，而是另有功利化的考慮。為了準(zhǔn)備中考和高考作文，往往就教學(xué)生如何把文字寫得漂亮，去吸引閱卷教師的“眼球”。這做法影響到整個(gè)語(yǔ)文教學(xué)，從小學(xué)、初中到高中，作文課都往抒情、修辭、文學(xué)的方面走。于是那種缺少思想內(nèi)涵與智性分析，動(dòng)不動(dòng)就用典、堆砌詞藻、宣泄人生感慨的寫法，在中小學(xué)生作文中很多見。我把這種文風(fēng)叫做“文藝腔”。

某語(yǔ)文刊物組編了2010年高考作文的專刊，收錄有各省市高考高分和滿分的考場(chǎng)作文四十多篇，每篇都有講評(píng)。我粗略看過，發(fā)現(xiàn)其中大多數(shù)都有“文藝腔”。所謂“文藝腔”有這么幾個(gè)共同點(diǎn)：多用排比、比喻；喜歡洋洋灑灑列數(shù)古今人物典故名言，顯示有“文化底蘊(yùn)”；堆砌詞藻，走華麗的路子，大話空話多，炫耀文筆，很少是樸實(shí)、清晰、親切的一路；預(yù)設(shè)開頭結(jié)尾，彼此雷同。我試圖說服自己：這畢竟是青春文章，難免華麗、幼稚。問題是這些都是高分作文，而且是閱卷教師也都比較贊賞的。可見前面說的作文教學(xué)太過注重“文筆”，以至“文筆”成了作文教學(xué)的“第一要義”這一判斷，大致是符合當(dāng)下語(yǔ)文教學(xué)的實(shí)際的。

為什么會(huì)太過注重“文筆”？首先是傳統(tǒng)的延續(xù)與影響。從歷史上看，偏重“文筆”是語(yǔ)文教學(xué)的一個(gè)傳統(tǒng)，自然有其理由，可是這種傳統(tǒng)培養(yǎng)出來的學(xué)生，很在意“文筆”，思考力、分析力與創(chuàng)新能力卻不見得好。我曾經(jīng)寫過一篇文章，講“中學(xué)語(yǔ)文是人文教育而非文人教育”②。傳統(tǒng)的語(yǔ)文教學(xué)基本上是“文人教育”，其得失是可以專門去研究的，但影響不能否認(rèn)。現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)是公民的普通教育，而不是“文人教育”，即使語(yǔ)文課要有文學(xué)審美的教育，也只是培養(yǎng)“全人”的需要，而并非要培養(yǎng)文人。

過分重視“文筆”，還和中考與高考的負(fù)面影響有關(guān)，這是更主要的原因。中考和高考作文命題大都偏于文學(xué)的感性的路子，而且重視“文筆”的考查，這就影響和制約著語(yǔ)文教學(xué)。拿高考作文評(píng)級(jí)來說，有意無意在鼓勵(lì)偏重“文筆”，這是個(gè)問題。現(xiàn)有的高考作文判定分?jǐn)?shù)設(shè)定了基礎(chǔ)等級(jí)與發(fā)展等級(jí)，前者是較差和一般的，而發(fā)展等級(jí)則含有四個(gè)要素的評(píng)判，即深刻（其實(shí)對(duì)中學(xué)生來說比較難，還不如立論有新意），豐富（材料，形象，意境），文采（也就是文筆，詞語(yǔ)生動(dòng)，句式靈活，文句有意蘊(yùn)，修辭），創(chuàng)見（獨(dú)到見解，這也很難）。其實(shí)“深刻”、“豐富”和“創(chuàng)見”都較難，也不太容易評(píng)判，唯獨(dú)“文采”比起其他三點(diǎn)容易達(dá)到，也較好把握，改卷“操作性”較強(qiáng)，這就讓人感到“文采”或者“文筆”是比較看得見，也是容易“拿分”的，大家都樂意在這方面投入。許多教師訓(xùn)練學(xué)生，就把“文筆”作為最重要的應(yīng)試手段，甚至等而下之，當(dāng)做一種“眼球”戰(zhàn)術(shù)。“文藝腔”所以成為風(fēng)氣，跟這種考試的指向有關(guān)。看來高考評(píng)分等級(jí)還是要改一改，適當(dāng)?shù)拔牟伞被颉拔墓P”要求，強(qiáng)調(diào)文從字順以及分析、概括、表達(dá)能力。語(yǔ)文教學(xué)包括作文教學(xué)主要培養(yǎng)表達(dá)能力，特別是書面表達(dá)能力，能寫通順、清晰的文字，這是最基本和主要的，其次才是文采、抒情、審美，等等。中考和高考作文主要考什么？主要還是考文字表達(dá)能力，當(dāng)然，其中也就包括思維能力，至于文筆、文采，雖然也應(yīng)納入評(píng)分，但不應(yīng)是主要的，考試也不應(yīng)當(dāng)側(cè)重考這些。

我很欣賞2010年有些地區(qū)語(yǔ)文高考的兩個(gè)變化。一是除了專門的作文題，還把某些“作文因素”分散到其他試題中，讓其他試題也擔(dān)負(fù)一部分作文水平測(cè)試的功能。比如增加了“語(yǔ)言文字運(yùn)用”的題型。這類題需要有一定的抽象概括能力，偏于理性表達(dá)，一味追求“文筆”是不管用的。這體現(xiàn)高考作文改革的一個(gè)方向。第二個(gè)變化，是作文命題由感性抒情轉(zhuǎn)向理性分析。材料作文或“截搭式”作文的題目多了，共同點(diǎn)是開放，又有一點(diǎn)限定，可以抒情、想象，但更需要理性思維。這種變化符合課改的意圖，是可喜的，也是可行的。

第五種偏向，“宿構(gòu)作文”成風(fēng)。

現(xiàn)在很多中學(xué)的作文教學(xué)都是瞄準(zhǔn)中考高考，主要是以范文分析為核心的文體“套路”的練習(xí)，但“套路”容易淪為“宿構(gòu)”，結(jié)果“宿構(gòu)作文”成風(fēng)。模仿式的作文教學(xué)對(duì)于學(xué)會(huì)一般的文字表達(dá)，也不無好處。以“仿寫”作為一種初級(jí)寫作教學(xué)的辦法，通過系統(tǒng)上課和反復(fù)練習(xí)，讓學(xué)生熟悉和練習(xí)寫作的基本技能，會(huì)有所收獲。但“仿寫”不是目的，滿足于“仿寫”，淪為應(yīng)試的“套路”和技巧，就走向反面，肯定束縛個(gè)性，形成空話、大話、假話連篇的“八股”。前面講的過分追求“文筆”，往往也和“套路”連成一氣，結(jié)果帶有“文藝腔”的“宿構(gòu)作文”就遍地都是了。

現(xiàn)在市面上常見很多作文選析、作文辭典之類的書，對(duì)考試不能說完全沒有用，但如果滿足于讀這樣一些書，停留在作文技法的模仿階段，水平終究是很難上去的。況且這類為應(yīng)付考試的的書讀多了，匠氣就來了，最嚴(yán)重的后果，是語(yǔ)文學(xué)習(xí)的“胃口”給敗壞了，興趣沒了，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)來說，這可是傷筋動(dòng)骨的殘害。2009年我在北大本科生中的調(diào)查也表明，學(xué)生最反感的是傳授這種“敲門磚”式的“宿構(gòu)作文”，認(rèn)為這無形中鼓吹了虛假浮泛的學(xué)風(fēng)，對(duì)他們的人生觀都有惡劣的影響。③

寫作教學(xué)的問題很大，要改革很難，我看可以從這里入手，就是要擺脫那種“宿構(gòu)作文”的教學(xué)思路。也要改改“急躁癥”，不能太功利，不能只面對(duì)考試，還是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼整體語(yǔ)文素養(yǎng)的提升。作文教學(xué)很難“教”，好像投入和產(chǎn)出往往不成比例。的確，作文教學(xué)不好把握，沒有適合所有學(xué)校與學(xué)生的萬全之策。寫作能力的提升歸根到底要靠語(yǔ)文綜合素養(yǎng)，靠積累，而語(yǔ)文素養(yǎng)，包括才情、個(gè)性、潛能，不全是“教”出來的，有很多東西“教”不出來，能“教”的只是一部分。比如寫作的技能、知識(shí)、套路，也就是一些“規(guī)矩”，是可以“教”的，但寫作水平的整體提升又不能只靠這些。我們可以教學(xué)生如何“做文章”，教一般的路數(shù)和技巧，但很難教“做好文章”。不可教不是不要教，不是放棄，而是需要整個(gè)語(yǔ)文教學(xué)來配合，需要比較長(zhǎng)時(shí)間的訓(xùn)練和積累，不能立竿見影。

作文課和閱讀課一樣，需要?dú)夥眨枰眨枰粩嗉ぐl(fā)學(xué)生表達(dá)言說的欲望。無論什么教學(xué)法，重要的是讓學(xué)生對(duì)寫作有興趣，應(yīng)當(dāng)想辦法營(yíng)造一種氛圍，引起學(xué)生動(dòng)筆的興趣，有了興趣就好辦。如果把作文課上成應(yīng)試技巧課，完全納入高考或中考準(zhǔn)備，那是很難引起興趣的。如果教師自己都很功利，對(duì)寫作沒興趣也沒感覺，那也不能指望學(xué)生對(duì)作文有興趣。

應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生感到學(xué)習(xí)寫作既是升學(xué)的需要，更是終生需要的一種能力和修養(yǎng)，是有趣的、值得投入的事情。

有些太功利的事情是不能去做的，比如押題。即使教師心里有猜想考試題目的愿望，也不能讓學(xué)生往這方面準(zhǔn)備。何況現(xiàn)在高考和中考作文命題的類型在改變，押題越來越難，即使押對(duì)了（這種幾率太小），也無濟(jì)于事。

如果說有作文教學(xué)的正路，那就是三句話：讀寫結(jié)合，廣泛閱讀，適當(dāng)練寫。寫作水平的提升不能完全依賴寫作課，平時(shí)的閱讀課和選修課等，也應(yīng)適當(dāng)安排寫作練習(xí)。寫作可以呈現(xiàn)閱讀狀態(tài)，還可以促進(jìn)、深化閱讀效果，提升閱讀能力。閱讀課上可以讓學(xué)生及時(shí)把閱讀的印象、體驗(yàn)與感悟?qū)懴聛怼Ｒ贿呑x，一邊寫，其中有思路的整理，有分析概括，是思維訓(xùn)練和文字訓(xùn)練的好辦法。這樣還可以把寫作訓(xùn)練分散到閱讀課中，真正做到讀寫結(jié)合。除了閱讀課上 練筆，平時(shí)也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生把閱讀與寫作結(jié)合。

提升寫作能力，最重要是擴(kuò)大閱讀面，加上適當(dāng)?shù)乃季S訓(xùn)練和文字訓(xùn)練。多讀比多寫能更有效地提高寫作能力。寫作主要屬于信息輸出行為，在一次次的寫作過程中，學(xué)生對(duì)于已有的素材進(jìn)行篩選、剪裁、組合等，寫作技巧和語(yǔ)言運(yùn)用的熟練程度會(huì)有所提高，但是對(duì)于信息量、信息結(jié)構(gòu)和精神能量影響不大。而多讀就不同了，多讀能不斷增加信息量，改變知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展視野，豐富想象力，提高分析概括能力，下筆時(shí)思維就更加活躍；而且閱讀可以獲取大量寫作素材，詞匯量大增，語(yǔ)感形成，這些都是寫好文章的基礎(chǔ)。總之，閱讀量增加，與寫作水平提高是成正比的。所以還是要特別重視閱讀，鼓勵(lì)閱讀，盡量擴(kuò)大閱讀面、知識(shí)面。無論用什么教學(xué)方法，都應(yīng)當(dāng)讀寫結(jié)合，廣泛閱讀，適當(dāng)練寫，這是寫作教學(xué)的基礎(chǔ)。老師們常常抱怨沒有一種可行的作文教學(xué)系統(tǒng)，難于安排教學(xué)計(jì)劃。現(xiàn)在的語(yǔ)文教材都設(shè)計(jì)有作文教學(xué)的板塊，各個(gè)版本不太一樣，有的依若干話題帶出種種寫法，有的則按照文體和技法安排，各有各的特色，也可能有短處。教學(xué)中不一定照搬教材的作文教學(xué)體系，最好能依托自己的經(jīng)驗(yàn)，并面對(duì)你們的學(xué)生，從實(shí)際出發(fā)，選擇某一種體系作為基本框架，加于調(diào)整，形成自己的寫作教學(xué)計(jì)劃。作文教學(xué)實(shí)踐性很強(qiáng)，不必講許多理論，主要靠大量閱讀、適當(dāng)模仿和不斷的練習(xí)。基本的寫作技能訓(xùn)練還是要講的，要有層級(jí)遞進(jìn)，每個(gè)層級(jí)或環(huán)節(jié)突出某一重點(diǎn)，但不必分得太細(xì)、太瑣碎，也不要太技巧化。教師一定要給學(xué)生改作文，及時(shí)提出有針對(duì)性和指導(dǎo)性的意見。寫作教學(xué)的確很多困難，但這畢竟是語(yǔ)文教學(xué)的重要方面，不是無所作為的，只要加大投入，細(xì)水長(zhǎng)流，就一定會(huì)有成效。

注解：

①見拙文《文筆不是作文教學(xué)第一要義》，《中國(guó)教育報(bào)》2009年7月24日。

②見《溫儒敏論語(yǔ)文教育》，北京大學(xué)出版社2010年版，第7頁(yè)。原載武漢《語(yǔ)文教學(xué)與研究》2003年8期。

③見拙作《北大學(xué)生眼中的中學(xué)語(yǔ)文》，《語(yǔ)文學(xué)習(xí)》2008年1期。

第四篇：語(yǔ)文教學(xué)中常見的五種偏向(一)

語(yǔ)文教學(xué)中常見的五種偏向

文/溫儒敏

本文是溫儒敏教授近期在北大承辦的“國(guó)培計(jì)劃”語(yǔ)文骨干教師研修班上的講課整理稿，指出了語(yǔ)文教學(xué)中常見的五種偏向，包括：不注重教學(xué)的“梯度”；課堂教學(xué)“兩多兩少”（即教師講得多、“對(duì)話”多，涵泳少、默讀少）；不讓學(xué)生讀“閑書”；“文筆”成了作文教學(xué)的第一要義；“宿構(gòu)作文”成風(fēng)，等等。文章分析了產(chǎn)生這些偏向的原因，并提出如何在課改中逐步糾正這些偏向。

4月1日，在師徒組活動(dòng)中，我們對(duì)此文進(jìn)行了閱讀與研討。要求師徒組每位成員聚焦某一種偏向，結(jié)合自身的課堂實(shí)踐，撰寫一篇學(xué)習(xí)體會(huì)文章。

【正文】

課改以來，中小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的理念與方法有顯著的變化，大家都感到現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育的確問題很大，并不利于學(xué)生的身心健全發(fā)展，必須改革。拿語(yǔ)文課來說，本來是“化育”人的課，是學(xué)生天然喜歡的課，可是由于“考試為本”，成了讓人頭痛的課。教師們也感到無奈。現(xiàn)在完全拋開中考和高考來談?wù)n改是不現(xiàn)實(shí)的，課改和考試也并非就水火不容，我們要做的是不被考試牽著鼻子走，要有些平衡，讓學(xué)生既考得好，又不至于被題海戰(zhàn)術(shù)敗壞胃口，不會(huì)把腦子“搞死”，興趣搞沒了。這說起來容易做起來難，但只要有心，總會(huì)有些改進(jìn)的辦法，無論如何不能退回到應(yīng)試教育的泥淖中去。這里我想結(jié)合對(duì)義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)的理解，對(duì)目前語(yǔ)文教學(xué)中常見的幾種偏向提出某些看法。主要有以下五種偏向：

第一種偏向，不注重教學(xué)的“梯度”，違背語(yǔ)文學(xué)習(xí)的規(guī)律。

首先是教材的問題。現(xiàn)在新編的小學(xué)和中學(xué)教材，都往新課程改革的方向靠，應(yīng)當(dāng)說各

有特色，各有所長(zhǎng)，這要肯定，但普遍不太講究梯度。這和編寫體例有關(guān)。過去的教材一般注重梯度，每一學(xué)段、年級(jí)，甚至一個(gè)學(xué)期的前、中、后期，課文、知識(shí)點(diǎn)和練習(xí)的安排，都依照深淺程度形成一條循序漸進(jìn)、螺旋式上升的線索。而現(xiàn)有的多種新編語(yǔ)文教材體例都變了，就是采用“主題單元”的框架結(jié)構(gòu)，以主題來牽動(dòng)整個(gè)課程計(jì)劃。比如有的初中教材三年6冊(cè)，費(fèi)盡心思分列出諸如“家國(guó)情懷”、“親情歌吟”、“生命禮贊”、“品行善惡”、“藝術(shù)感悟”、“親近自然”、“時(shí)政聚焦”、“科學(xué)之光”等二三十個(gè)單元，每個(gè)單元三四篇課文，都是按照主題類型來安排的，選文自然也主要從主題需要考慮，各單元之間本來應(yīng)有的語(yǔ)文學(xué)習(xí)的邏輯遞進(jìn)關(guān)系，就難于照顧了。再說“練習(xí)探究”題，每課三四題，也都偏重主題內(nèi)容方面，從語(yǔ)詞表達(dá)等方面設(shè)計(jì)的練習(xí)題較少，也很難體現(xiàn)教學(xué)的梯度。有的教材可能意識(shí)到這個(gè)問題，特意穿插補(bǔ)充某些語(yǔ)文知識(shí)的小板塊，比較零碎，還是看不出梯度。現(xiàn)在通行的高中語(yǔ)文必修課教材也大都采用主題單元框架，有的甚至把初中已經(jīng)有過的部分”主題“重復(fù)一遍，加上必修課時(shí)間縮短到一個(gè)多學(xué)年，更談不上梯度了。

這種主題單元結(jié)構(gòu)的編法有無好處？有。就是課文內(nèi)容相對(duì)集中，分階段圍繞某一方面主題來實(shí)施教學(xué)，凸顯所謂人文性。問題在于用主題來劃分教學(xué)單元或板塊，往往顧此失彼，很少考慮難度系數(shù)和教學(xué)適用度，也難體現(xiàn)語(yǔ)文教學(xué)由淺入深循序漸進(jìn)的規(guī)律。教材編寫的這種新的偏向，是片面理解”人文性“所造成的。當(dāng)初教材編者可能為了通過審查，刻意凸顯選文與內(nèi)容的創(chuàng)新，在主題編排上花費(fèi)很多功夫，相對(duì)就忽視了梯度以及教學(xué)適用度的要求。

現(xiàn)在教材編寫基本上都是出版社組織班子，以項(xiàng)目的形式分頭進(jìn)行，編高中教材的不太考慮初中，編初中的又不太顧及小學(xué)，彼此的銜接以及梯度更成問題。教材的偏至，已經(jīng)給一線教學(xué)帶來一些麻煩，造成教學(xué)梯度的喪失。我建議今后教材修訂要認(rèn)真考慮梯度問題，要講規(guī)律。最好放棄這種主題單元的體例，回到語(yǔ)文習(xí)得的主線上來。從小學(xué)到高中，每個(gè)學(xué)段語(yǔ)文教學(xué)要達(dá)到怎樣的基本要求，這些要求可以分解為哪些主要的方面，又如何在選文、練習(xí)與教學(xué)活動(dòng)等方面體現(xiàn)，都要有通盤的考慮。

好在義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)修訂稿很快就會(huì)公布，其中對(duì)每個(gè)學(xué)段必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)都有規(guī)定，可以供教材編寫者參考。當(dāng)然，教師們不能等到新教材修訂出版后才上課，那可能要等上幾年。現(xiàn)有的教材繼續(xù)用，注意在梯度問題上有所調(diào)整就是了。不必死板地按照現(xiàn)有教材的體例和順序進(jìn)行教學(xué)，教師們可以發(fā)揮各自的創(chuàng)造性，對(duì)現(xiàn)有教材做必要的調(diào)整。這要認(rèn)真參考新課標(biāo)對(duì)不同學(xué)段的要求，結(jié)合自己所在學(xué)校以及學(xué)生的情況，對(duì)教材的單元結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，遵循由淺入深的規(guī)律來安排語(yǔ)文學(xué)習(xí)的某些基本要素，課文的單元組合服從這種新的安排。比如這兩周的課重點(diǎn)是講解和練習(xí)“瀏覽”，下兩周重點(diǎn)是“群讀”（瞬間能看一組詞）；這一單元側(cè)重學(xué)習(xí)描寫，下一單元重點(diǎn)學(xué)習(xí)議論，等等，是以語(yǔ)文“基本要素”的側(cè)重點(diǎn)來組成教學(xué)順序與線索，課文則是服務(wù)和體現(xiàn)這一順序與線索的。如果感到這樣改變的“工程”太大，難于操作，也可以仍然按照教材的單元順序以及課文組合，但最好在講解和練習(xí)等方面往語(yǔ)文學(xué)習(xí)的“基本要素”方面靠一靠，就是說，盡量回到語(yǔ)文學(xué)習(xí)與訓(xùn)練的框架上來安排課程，講一點(diǎn)梯度，而不是“主題先行”，把教學(xué)計(jì)劃弄得很零亂。

為何現(xiàn)在語(yǔ)文教學(xué)不太講梯度呢？除了教材和教學(xué)體例的混亂，還有更深層的原因，就是“急躁癥”。一切還是瞄準(zhǔn)考試，便都很功利，很焦躁，都在搞“提前量”，隨意增加教學(xué)難度。過去高考的緊張從高二之后才出現(xiàn)，現(xiàn)在高一就進(jìn)入緊張備考了。連初中生也總被提醒如何準(zhǔn)備考大學(xué)，某些高中的課就搬到初中來學(xué)了。這種緊張還波及小學(xué)，甚至幼兒園、學(xué)前班，都在搞課程學(xué)習(xí)的“提前量”。有的學(xué)前班就要求孩子認(rèn)識(shí)3000漢字，上小學(xué)一年級(jí)必須先會(huì)拼音，二年級(jí)就開始寫作文，等等，一級(jí)一級(jí)都是超負(fù)荷的提前量，太不正常了！課改后高中分為必修與選修，本是個(gè)創(chuàng)舉，可是有的學(xué)校1.25學(xué)年必修學(xué)完后，馬上轉(zhuǎn)入高考備戰(zhàn)了。還有的剛上高一，就大量練習(xí)“高考瞭望”、“高考攻關(guān)”之類習(xí)題。真是適得其反。課改本來是要減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，可是搞了多年，并沒有把負(fù)擔(dān)減下來，有的還加重了。這里當(dāng)然有社會(huì)原因，競(jìng)爭(zhēng)加劇，轉(zhuǎn)移到教育了。但從課程教學(xué)本身檢查，一切面對(duì)中考高考，不斷搞提前量，層層加碼，必然是不講梯度，違背規(guī)律，搞亂腦子。

這次課標(biāo)修訂，重新強(qiáng)調(diào)了教學(xué)的梯度，這是很值得重視的。比如，小學(xué)低年段識(shí)字量就降了一些，提倡“多認(rèn)少寫”，并不要求都“四會(huì)”。拿閱讀教學(xué)來講，課標(biāo)強(qiáng)調(diào)不同學(xué)

段都要有梯度。小學(xué)一二年級(jí)，閱讀教學(xué)主要還是激發(fā)興趣，讓孩子開始接觸閱讀，喜歡閱讀，感受閱讀的樂趣，能夠多多少少做到結(jié)合上下文和生活實(shí)際了解課文中詞句的意思。一開始最重要的就是尊重天性，培養(yǎng)“興趣”。到了三四年級(jí)，開始學(xué)習(xí)默讀和略讀。做到不出聲，不指讀；粗知文章大意，能聯(lián)系上下文，理解詞句的意思，體會(huì)課文中關(guān)鍵詞句表達(dá)情意的作用。而到了第三學(xué)段，五六年級(jí)，閱讀才有速度要求，要讓學(xué)生學(xué)會(huì)瀏覽，能初步閱讀敘事性作品。作文教學(xué)呢，也有梯度要求。小學(xué)低年級(jí)不安排作文，只有“寫話”，能用幾句話寫自己看到、聽到、想到的事物，就可以了。到小學(xué)高年級(jí)，也還不是完整的作文，所以叫“習(xí)作”，要求能不拘形式地寫下自己的見聞、感受和想象，具體明確、文從字順地表達(dá)自己的意思。這時(shí)還沒有必要把各種文體分得那樣清楚。到了初中，才開始有作文，要求能寫簡(jiǎn)單記敘性文章和說明性文章，做到明白清楚；寫簡(jiǎn)單的議論性文章，做到有理有據(jù)；根據(jù)生活需要，寫日常應(yīng)用文。高中呢，作文開始有文體練習(xí)的要求，一是理論類，如評(píng)論、隨感、雜文等；二是實(shí)用類，如提要、自薦書、考察報(bào)告、研究報(bào)告等；此外，還可以嘗試進(jìn)行詩(shī)歌、散文等文學(xué)類的寫作。注意，高中作文是把理論類和實(shí)用類寫作放在前面，這是基本的，然后才是嘗試進(jìn)行詩(shī)歌、散文等文學(xué)類文本的寫作。

一個(gè)學(xué)生初中畢業(yè)，一般而言應(yīng)當(dāng)具備怎樣的寫作能力水平？現(xiàn)在被弄得模糊了。其實(shí)課標(biāo)是有要求的。初中畢業(yè)也就要求能寫通順、清晰的文字，大致熟悉并能掌握一般的議論文、記敘文或應(yīng)用文，有一定的邏輯分析能力和表達(dá)能力。但是現(xiàn)實(shí)情況不是這樣。因?yàn)槊嫦蛑锌己透呖迹瑯?biāo)準(zhǔn)普遍拉高，而且方向也在偏離，如要求“創(chuàng)新”、“個(gè)性化”、“思想深刻”、“文筆優(yōu)美”等等，都是高出于課標(biāo)要求的。不講梯度，都在搞“提前量”，有的小學(xué)一二年級(jí)就要求作文了。字都認(rèn)不全，怎么作文？那只能是家長(zhǎng)替寫。有些教師要求小學(xué)生“不動(dòng)筆墨不看書”，凡是過節(jié)或者逛公園，都要布置作文。那也太過苛嚴(yán)了，結(jié)果就是讓孩子害怕讀書，反感過節(jié)逛公園，這是扼殺天性。現(xiàn)在初中作文就開始和考試掛鉤，高中作文更是全都對(duì)付高考，很多學(xué)生因此討厭作文課。這些反常現(xiàn)象都值得我們反思。

所以我這里講梯度，不完全是技術(shù)問題，而是關(guān)系到整個(gè)基礎(chǔ)教育的全局性問題。我們還是要強(qiáng)調(diào)貫徹語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)的精神與要求，不能順便搞“提前量”，給學(xué)生層層加碼。更多文章：http:///info/

第五篇：我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

（一）“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題

近幾年來，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營(yíng)城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長(zhǎng)了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會(huì)保障跟不上，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；另一方面，促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的制度仍未建立，導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。若按此模式繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)大量增加，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少。農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國(guó)家的糧食安全，而且勢(shì)必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度。

（二）空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題

一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟(jì)、城區(qū)面積等指標(biāo)，發(fā)展存在一定的盲目性。部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區(qū)，不同程度地存在人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等問題。城市規(guī)劃和管理脫節(jié)，市政工程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，綜合管理能力滯后，影響城市運(yùn)行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區(qū)”問題比較突出。

（三）農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障問題

目前，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人數(shù)已超過1億人，但大部分農(nóng)民工在城市的就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動(dòng)性很強(qiáng)，農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的問題也很突出，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)納入保障范圍的工作剛剛起步，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。很多錄用農(nóng)民工的企業(yè)都沒有按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其錄用的農(nóng)民工提供法定的保險(xiǎn)。值得關(guān)注的是，當(dāng)前對(duì)廣大農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障欠帳，雖然降低了目前的企業(yè)運(yùn)營(yíng)和城市發(fā)展成本，但是將構(gòu)成對(duì)未來社會(huì)保障體系的巨大壓力。

（四）城鎮(zhèn)化的多頭管理問題

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同的政府部門從各自的職責(zé)范圍和自身利益角度出發(fā)對(duì)城鎮(zhèn)化的過程進(jìn)行管理，政出多門、多頭管理的現(xiàn)象非常普遍。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程涉及許多領(lǐng)域，但在統(tǒng)一市場(chǎng)的框架內(nèi)，具有區(qū)域整體性的特征，部門分割、地區(qū)分割的管理模式不符合城鎮(zhèn)化這一特征的要求，不利于統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化政策的制定和實(shí)施，各項(xiàng)政策在實(shí)施中難以形成合力，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康高效地發(fā)展。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有資源、環(huán)境和體制約束等客觀原因，也存在認(rèn)識(shí)不足、管理不當(dāng)?shù)闹饔^原因。其中一個(gè)重要原因是，對(duì)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵、主體形態(tài)、空間布局三個(gè)基本問題，還缺乏全面把握和有效指導(dǎo)，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦杏枰灾匾暋?/p>