第一篇：對當前經濟社會發展中若干問題的看法

對當前經濟社會發展中若干問題的看法

國務院發展研究中心主任李偉

■編者按

在２０１１年全國政策咨詢工作會議上，時任國務院發展研究中心黨組書記的李偉同志代表中心作了總結發言。他就房地產調控、中國城市化、控制通貨膨脹、社會管理創新等大家關心的熱點問題，談了幾點意見，現擇要刊發。■解決中國房地產問題需要重點處理好兩個問題，一是中央財政和地方財政的關系問題，二是地方財權和事權的問題。這是解決中國房地產問題的關鍵所在。

■城市化的發展速度應與我們現階段的管理能力、資源水平相適應，不能太快。

■隨著當前經濟形勢的發展，中國對通脹的控制不是短時間能見效的，甚至不是一年、兩年能見效的。

■現階段把廣義的社會管理提高到黨中央、國務院高度重視的層面是非常必要的，意義重大。

當前經濟社會發展中的４個問題

中國經濟社會正處于一個高速發展的關鍵時期，大家對當前經濟社會發展中的一些突出問題非常關心，結合當前的形勢和個人的思考，我就四個方面的問題談一些看法。

第一個方面：房地產調控問題

中國房地產問題不是單純的價格問題，而主要是結構問題。——李偉房地產調控問題雖然如媒體所說的那樣“八年七調”，但自去年“兩會”以來，房地產調控仍是當前最為集中的熱點問題。我認為，中國房地產問題不是單純的價格問題，而主要是結構問題。解決中國房地產問題需要重點處理好兩個問題，一是中央財政和地方財政的關系問題，二是地方財權和事權的問題。這是解決中國房地產問題的關鍵所在。

如果說中國改革開放３０多年走過了西方國家一百多年所走過的歷程，取得了舉世矚目的成就，那么在住宅建設方面，如果要求中國用幾年的時間就走完西 1

方發達國家二百多年還未走完的歷程，這是很不現實的。這就是我要講的住房結構問題。

英國、美國、德國、日本、新加坡等西方發達國家，在其整個經濟發展過程中，一直都把社會保障性用房和廉租房作為住宅建設的重要內容，并規定所占比例。新加坡在二十世紀６０年代建國時就規定，９０％的建設住房為政府廉租住房。上世紀９０年代我陪時任上海市市長的朱镕基同志到新加坡考察時發現，盡管當時新加坡的廉租住房需求已下降，但他們仍在執行這項規定，直到上世紀末，這一規定才被取消，因為那時絕大部分新加坡公民都已得到政府租屋。英國在二十世紀４０年代到１９５９年保持了７０％的社會保障房、廉租房建設比例，１９６０—１９７９年期間保持了６０％的建設比例，直到目前還保持著約２０％的建設比例。香港現在則保持著５０％的廉租房建設比例。美國現在每年建設３５０萬套保障性住房，并規定只有收入低于１７萬美元的家庭才有資格購買社會保障性用房。奧巴馬有一個很得力的非洲裔議員朋友，去年下臺了，其中有一個問題就是購買了不該買的兩套社會保障性用房。

而中國則過早地把社會保障性用房和廉租房的比例要求取消了。前幾年，我們的社會保障性用房和廉租房占建設住宅的實際比例約為３％—５％，這個比例太低了。１９９８年黨中央提出，房地產是中國經濟的增長點，要建設以經濟適用房和廉租房為主體的中國房地產體系，比例是７０％—８０％；但后來發了一個促進中國房地產市場健康發展的文件，使情況發生變化，地方上當年就出現土地財政收入大幅增長的情況，２００２年全國土地財政收入約為２４００億元，２００３年漲到５４００億元，漲幅高達１２５％，到２００９年為１６０００億元，去年為２７０００億元。因此，這就出現了一方面地方政府出讓土地熱情高漲，但另一方面經濟適用房和廉租房的建設比例與中國經濟社會發展所處階段極不相適應的局面。舉例說明，比如現在的高檔奢侈品，一個包可以賣到十幾萬元，一件襯衫可以賣到３０００—４０００元，還有高檔天價皮鞋、服裝等等，老百姓對此沒有多少意見，正是因為有幾十元的包、一二十元的襯衫、不到１００元的皮鞋、幾十元的外衣??，他們的基本需求能夠得到滿足。衣食住行是老百姓最基本的需求，其中，衣食住更重要、更迫切。如果按照其收入水平，老百姓能夠買得起經濟適用房或租得起廉租房，那作為高檔的商品化住宅賣到天價也無妨，老百姓還會有現在這種程度的不滿嗎？但是現在解決住房結構問題確實很難，最大的難點就是，上面提到２０１０年的土地批租收入達２７０００億元，如果房價降到與我國人均ＧＤＰ４０００美元相適應的水平，將會使土地批租收入大幅度下降，地方政府建保障性用房和廉租房的資金缺口將大增，這對我國中央財政和地方財政產生的影響將是巨大的。

關于地方事權和財權的劃分問題。現在許多項目都要求地方財政配套，這使本就不寬裕的地方財政不堪重負。我認為，房地產調控問題將在比較長一段時間內是我國經濟、政治、社會生活中的一件大事，短期內很難解決。它不僅是經濟問題，而且是社會問題、政治問題。所以應該對這個問題做更深入更長久的研究。我國的房地產價格確實已經形成泡沫了，和我們的經濟發展水平完全不一致。據美國房地產協會２００９年統計數據顯示，美國的中價房平均是１７７９００美元，按美國每套住房約１８０到２００平方米計算，每平方米約為５７００元人民幣，由此對比，我們目前房地產市場的泡沫是顯而易見的。是泡沫早晚會破，美國房地產２００８年的潰市和１９９７年亞洲金融危機中香港房地產近５０％的暴跌都很值得我們反思和借鑒。

房地產的基本功能也可以說是首要功能，應是住房功能，而不是投資功能。尤其是尚處于社會主義初級階段的中國，必須盡快扭轉從房地產產業獲取巨額利潤的市場扭曲狀況。

第二個方面：中國城市化問題

人口盲目急劇膨脹將帶來很大、很長遠的問題，怎么解決需要我們很好地研究。——李偉

我非常贊同去年中國社會科學院的一個提法：中國城市化速度與質量嚴重不平衡。截止到２０１０年我國的城市化率達到了４７．５％，但實際上城市戶籍人口的比重則相對較低。我這里有兩個數據，一個是２７％，一個是３６％，均與城市化率相差１０％還多。“十一五”期間我國城市化率相較之前提高了４個百分點，“十二五”規劃確定的城市化率目標是５１．５％，又提高了４個百分點，我的觀點是可能發展太快了。數量疊加產生的影響是不同的，在人口１０００萬基礎上增加５００萬和在人口２０００萬基礎上增加５００萬，給社會管理、城市承受及產業所帶來的壓力是不一樣的。

我們現在城市化有不平衡性，最突出的是城市出現量化結構問題和城市貧困群體多元化問題，包括農民工、流動人口、退休職工、農二代等，而教育、醫療等社會公共服務跟不上人口發展的速度。教育部近期的一個報告說，幼兒園的入學率５０％都不到。

北京的人口規模按２０００年的規劃到２０２０年是１８００萬，但２００９年就已達到１９７２萬，加上流動人口１０００萬，已達３０００萬。據報道，上海常住人口達到２３００多萬，一年增加３００多萬，再加上流動人口至少還有１０００萬。這些世界級的超大都市，無不產生出一系列經濟社會問題。比如北京一年產生的生活垃圾達６７２萬噸，日均１．８４萬噸，但北京的日處理能力只有１．２７萬噸。大批的垃圾都是送到郊區去填埋，按照現在這個填埋速度，四到五年，北京大部分填埋場將填滿，所以到２０２０年，北京至少需要３２００畝的垃圾填埋場，相當于６個晉祠這么大的土地莊園，這還是僅僅用于生活垃圾填埋，據報道每年還產生１０００多萬噸的建筑垃圾，處理它們占用土地更多。其它還有水資源，中國是個最缺水的國家，現在北京每年可利用水資源只有２６億立方米，但水資源每年消耗３６億立方米。僅２０００—２００７年，地下水超采達５６億立方米。

所以，人口盲目急劇膨脹將帶來很大、很長遠的問題，怎么解決需要我們很好地研究。比如如何確定城市的功能定位，如果一個城市既要建經濟中心，又要建文化中心、金融中心等五六個中心，什么人都要到這兒來，當然人口不好控制。我的基本觀點是，城市化的發展速度應與我們現階段的管理能力、資源水平相適應，不能太快。特別是我國城市化進程中資源的有效利用是個很大問題，大拆大建現象嚴重，對社會資源浪費極大，歐洲國家的建筑使用壽命是７０年到８０年，我們的使用壽命只有２５年到３０年，這在我國是帶有普遍性的問題，有報道甚至將這種大拆大建式的城市發展稱為“災難”。

第三個方面：控制通貨膨脹問題

隨著通脹預期的增加，抑制通貨膨脹將成為今年經濟工作的重點。——李偉

控制通脹是僅次于房地產調控的熱點問題，隨著通脹預期的增加，抑制通貨膨脹將成為今年經濟工作的重點。大家知道，現在通脹有三種，輸入性通脹、成本推動性通脹和流動性通脹。

我認為，隨著當前經濟形勢的發展，中國對通脹的控制不是短時間能見效的，甚至不是一年、兩年能見效的。因為我們的經濟發展方式很難在短時間內發生變化，形成通脹的內在要素也很難有大的變化。比如目前輸入性通脹的成因，一方面是資源類大宗產品的輸入價格高，另一方面是美國所采取的量化寬松貨幣政策，我認為后者的直接影響不是太大，主要影響是前一個因素。我對輸入性通脹

問題的認識是，與其說是輸入性不如說最終根源是吸入性；表面上是輸入性，實際上是吸入性。中國這些年的高速發展，產生了大量的礦產、資源、能源需求。大量的需求，必然要推高國際市場的價格，以至于買什么漲什么。去年一年我們花了１萬多億元的代價進口石油２．３９億噸，對外依存度達到５５％左右；鐵礦石進口了６．１８億噸，對外依存度２００９年達到了６２％。這幾天，中東、北非問題是一個不小的沖擊，三天時間石油價格從１０３美元漲到１１４．２３美元，而我們之前剛剛調高了成品油價格，現在漲了這么多，又面臨是否調價的問題，可馬上調價會進一步增加我們的通脹預期，不調又不符合經濟規律。所以，大家認識到，中國的通脹問題源自于極大的高速發展需求，短時間內是難以改變的。成本因素的通脹，主要是工資成本上漲。對此我的觀點是，人工成本的上漲是必然的、必需的，而且是迫切的。拿２００５年和２００９年舉例，兩年最低工資和平均工資的比值，國際上有個相對標準，即４０％—６０％；我們２００５年社會最低工資的高檔占平均工資的３１．６％，最低檔占平均工資的２９％；２００９年高檔占２６％，最低檔占２０％。這充分說明不論從企業的角度還是從政府的角度而言，分配收入差距的拉大已經十分嚴重了，因此人工成本的上漲是個必然趨勢。流動性方面，這么多年這么大的流動性投入，說到底通脹問題就是貨幣現象。綜上所述，我認為近兩三年通脹問題將是我國經濟發展當中的一個亟待解決的問題，也是我們政策咨詢研究機構工作的重中之重。

第四個方面：社會管理創新問題

經濟發展并不能完全解決一個國家、一個民族的長治久安問題。——李偉

對這個問題我的認識是，經過改革開放３０年的發展，現階段把廣義的社會管理提高到黨中央、國務院高度重視的層面是非常必要的，其重大意義不亞于“十五大”提出的經濟發展方式轉變，其難度也不比轉變經濟發展方式小。我支持這個觀點的論據也很明確：我們發展的目標不會變，在發展中解決問題的原則也不會變。經濟發展并不能完全解決一個國家、一個民族的長治久安問題。伊朗上世紀７０年代末開始的“白色革命”值得研究，尤其是東歐劇變，那時它們經濟發展狀況并不差，人均ＧＤＰ都達到１萬美元以上，我們所講的政治、體制優勢他們也存在，但這種優勢可以轉化。這次中東所發生的變化有很多方面原因，但共同點就是貧富差距拉大、政府腐敗嚴重。這些社會問題在我們的發展階段內也存在，所以我們要高度關注這些問題。

第一是法制建設問題。要以依法治國的理念強化社會管理，依據中央文件的提法，我國和西方國家的社會管理內涵和最終追求的目標在本質上是有差異的，但我認為在管理的基礎目標上是相通的。一個管理好的國家必然是法治有序的國家，任何一個國家公民都必須遵紀守法。法治建設是第一位的，現在我們面臨的情況和上世紀八十年代不一樣，主要問題不是無法可依、無章可循，而是有法不依、違法不究、執法不嚴。

第二是政策設計問題。我們以政策協調社會各方面利益的特點十分突出，這點我國和西方國家不一樣。我們許多社會群體的很多利益問題，比如知識分子、退伍軍人、退休人員、下崗職工等都是由政策來協調的。如果政策設計出現問題就會引發許多連鎖效應，如政策“打架”引起的群訪等。因此，制定合理、可行、有效的政策是我國強化社會管理的重要環節。

第三是黨和政府及其各級領導的公信力問題。一個國家機器的管理效能，公信力是第一位的。現在不少地方黨組織、政府機構負責人說話在社會上缺乏公信力，似乎只有黨中央是可信的。老百姓逆反心理嚴重，尤其是當社會突發事件發生時，政府講的話打折扣，以訛傳訛卻很有市場。

第四是管理事情的能力和效果問題，這是個突出問題。

第五是社會的思想教育、社會的公德水平問題。改革開放以后，我們提出要轉變“信仰危機”的狀況，現在看來，效果并不盡如人意。但近年來，更令人擔憂的是出現了社會的誠信危機。

第六是國家的信息化管理問題。應該思考社會管理的觀念如何適應信息化的發展需求，并隨之轉變。

第七是對特殊群體的管理問題。特別是對城市和農村空巢家庭、流浪兒、鰥寡孤獨等的管理，如對鰥寡孤獨的救助問題在我國明朝時就列入了法律，如果不予救助則以監守自盜論處。對于特殊群體，我們必須要關注。與其用財政資金去做那些有ＧＤＰ、無效率的投資，還不如用來解決此類社會問題。

第八是對國外各種敵對勢力的防范和應對問題。

第二篇：對當前民主法制建設中存在問題的看法

對當前民主法制建設中存在問題的看法

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隨著民主法制建設的不斷發展，我國的司法制度不斷完善，司法隊伍和機構不斷得到加強，執法水平不斷提高，為維護社會秩序和社會穩定，促進經濟發展和社會進步做出了些許積極的貢獻。就公安機關而言，經過多種專項檢查、培訓、考評等工作，民警的執法水平和個人執法素養得到提高，各項執法指標較考評前有了一定進展和改善。但也要看到，有些只是表面的，執法活動和行為仍然存在著不少問題，一些在全市、省乃至全國影響較大的反面案件層出不窮，嚴重地影響了政法機關的形象，群眾對此反應也十分強烈。

產生上述問題的原因很多，我認為最主要的是幾個方面：

一是執法人員的素質不高。一方面是指政治素質。就是能不能忠于法律、忠于事實，能不能嚴格依法辦事、廉潔奉公、全心全意為人民服務。應當說，只有部分政法干警忠于職守，嚴格執法，無私奉獻，是人民可以給予些許信賴的。但同時也要清醒地看到，近幾年來政法隊伍中的消極腐敗現象和問題也很嚴重、很突出。有的執法犯法、違法辦案，有的以權謀私、以案謀錢，有的作風粗暴、態度蠻橫等等，嚴重損害了政法隊伍的形象。另一方面是指業務素質，就是能不能精通法律，并且能正確運用法律解決問題。自己對法律的精神都理解不清楚，對法律、法規的條文都吃得不透，把握不準，就很難公正、準確地適用法律。

二是執法環境不好。權力對司法公正的干擾。在一些案件或事件的偵查和查處工作中，一部分干部法制觀念淡薄，特權思想嚴重，一向以為個人的權力高于一切，常常是以權壓法，用權力妨礙司法公正，致使該查辦的案件得不到最后的效果，人民群眾反響較大，甚至引發多年上訪。關系對司法公正的干擾。有些人把感情看成是高于一切的東西，認為只要是親屬、熟人、同學、同鄉或同事，凡事都好商量。一遇到事情，當事人不是先看法律規定的是什么，而是先托門子，找關系，出現了“案子一進門，兩頭都托人”的怪現象。一些司法人員礙于親緣關系、朋友面子，只得“是親三分向，向親不向理”。于是，某種程度上，打官司成了“打關系”。這幾乎可以看作常態！

再次，維護憲法和法律的尊嚴，要求一切政府機關必須依法行政，切實保障公民權利。依法行政，就是各級行政機關在行使管理權力時，必須以法律為依據，在法律規定的職權范圍內行使權力，嚴格按照法定程序和形式進行管理。在我國，約80％的法律和法規是由行政機關執行的，行政執法在法律實施過程中處于舉足輕重的地位。隨著政府職能轉變和法制的健全，用法律手段管理各個領域的事務將成為政府機關活動的主要方式。只有嚴格依法行政，才能保證政府的管理活動體現人民群眾的意志，代表人民群眾的利益，維護行政管理的統一性、連續性和穩定性。當前社會反響比較大的問題，一是不能依法進行決策。在拍板決策時，憑經驗，拍腦袋，不懂得或者不善于依法辦事。有的則認為法律束縛了自己的手腳，當執法與局部利益發生沖突或與個人意志發生矛盾時，就違法行事，甚至強令執法人員違法辦事。二是執法不嚴、違法不究現象比較普遍。有的執法不到位、不盡責，執法不力，該管的事情不管，見到違法行為不糾正、不處罰。有的執法專橫，甚至濫用職權、亂施處罰。三是執法不文明、不規范問題較多。一些執法人員特權思想嚴重，以管人自居，態度生硬、語言粗俗、行為野蠻，社會形象和社會影響很不好。

依法行政中存在的這些問題，除了立法和社會環境的因素影響外，我看有三個主要原因：一是依法行政的意識在領導干部和廣大執法人員中沒有牢固樹立起來，執法者素質不高，依法辦事的能力和水平不能適應依法行政的需要。二是現行的執法體制和制度存在著弊端，并在相當大的程度上制約、影響著依法行政的進程和目標的實現。三是對政府依法決策、依法管理行為缺乏有力的責任約束和監督制約機制。

要解決這些問題，當然還需要一個長期的過程，但只要下大力氣去真抓實干地落實，在一個時期內會有一個的改觀。一是加強隊伍建設，努力提高執法人員的素質。二是積極推進執法體制改革。特別是公、檢、法三機關相互制約的關系，也存在一些亟待解決的問題，需要改革來不斷完善。比如，在需要處理一些疑難復雜的案件或事件時，三機關責職不清，造成執法者既當運動員又當裁判員，再加上受本部門或其它部門的多種考慮或壓力，使正常的執法活動處在“打擦邊球”的境況，在法定程序和告知環節上難以做到嚴格公正。又比如，對于復雜事件的處理，因為壓力太多，以至于最后執法的人都不知該怎樣定論，習慣性的傾向等領導拿定主意后再作處理，一層一層的上報，等待各個部門和領導的意見，充分體現出執法機構設置、職能配置不合理，重復交叉、職能分散、層次過多，導致推諉扯皮、內耗嚴重，難以形成合力，大大降低了執法效率，影響執法力度。

因此，要進一步加大民主法制建設，通過向社會公開執法標準、執法程序、執法結果等事項，為社會監督創造條件，最終或許達到推動民主法制建設進程的效果。當然，現實畢竟不像規劃中那么容易實現，或許當前的情況并不像表面上看的那么樂觀，現實中有太多的表象，有太多的黑幕，甚至一切只是紙上談兵。民主法制建設是一個深刻的，感覺是遙遠的、所謂的民主似乎并沒有體現它本身的應該有的真正意義上的民主。這是值得深思的，也是值得反思的。

第三篇：我對中國社會當前存在的問題的看法

有一個朋友問我對當前中國社會的看法，我說整體上是悲觀的。他讓我給他列舉出一些實例，我花了一上午給總結出了以下幾點，只當是對社會現象的不滿，沒有反黨反國家的意思！其實我還是很愛自己的祖國的，只是一些現象太突出，讓人非常痛恨！

1、國有企業私人化。近年來，我國大力推動私有化，把我們的國有企業逐步轉成私有化，通過很多種方法，包括MBO。什么叫MBO，就是經理層收購。其中有一個最荒謬的理論，叫做冰棍理論，說由于國家民族的問題、體制的問題，使國有企業做不好，做不好，它就會像冰棍一樣慢慢融化，與其讓它完全融化光，不如在它沒有融化光之前送給國有企業老總。由此推行20多年的產權改革，國企老總通過很多種方法，包括自己收購，他們的朋友收購等等方式把國有企業搞到手上，這就是我們的產權改革。而現在還存在的國有企業怎么樣呢？除了那些靠壟斷賺錢的部分企業外，其他都在虧損，為什么虧損，因為產權不清晰，管理不到位，國有資產都流失到個人腰包里去了！而那些壟斷行業老總和職工可以拿全國人民的錢給自己開高額的工資，從而形成巨大的貧富差距，這就是現實！

2、農村、農民問題嚴重。現在，我們農村的破敗，是不可想像的。就說免收農業稅吧，稅是免了，但是化肥、農藥、種子等等價格猛漲，最后獲利的是少數商人和官僚，農民的日子甚至還大不如從前。還有農民子女的上學問題，大學亂收學費，甚至一些名牌大學，你要考上這個線，給我8萬塊，我一定收你，就這個樣子的。而20年前，在黨的支持下，農村子弟通過念書考上北大清華，他就能脫貧致富，現在，農村子弟考上北大他都念不起，學費太貴。學費都怎么收的呢，我們黨給你大學的錢夠不夠，錢少一點就是了，夠還是夠的，通過很多種方法，包括收學費，收的錢到哪里去了呢，都到個人口袋里去了。其實就是念起大學，也可能最后連個工作都找不到！還有高利貸，農村現在有25％的高利貸，我們搞個農村信用社的改革，叫股改自負盈虧，什么下場，那就是農村收的錢他不投在農村。可以想象，我要自負盈虧啊，養豬貸款，3個月只需2000塊錢貸款而已，那么少，利息才多少錢呢，幾塊錢。那么我要不要去看一下，你是不是去買豬呢，你喝酒喝掉怎么辦呢，等我坐車去看你有沒有養豬，來回車費就超過幾塊錢，交易成本太高，所以到時候怎么樣？當然是不借給你了，所以農村收來的資金，都投入到城市里面干房地產。那農村沒有資金的結果，是農村高利貸盛行，而且誰做的高利貸，根據一些專家教授的研究，發現是村里干部的親戚。然后，25％的高利貸，4分利，而且高利貸里面，根據調研發現，87％用于再消費，13％用于再生產。什么叫再消費，那就是吃飯、看病、交學費，永遠還不起的，只有13％用于再生產，養豬種稻，這就是農村現狀。所以他們說了這樣一句話：“今天農村的高利貸情況就是國民政府的后期。”這個是我們國家目前擺在眼前的危機，我們整個國家目前最缺的就是信托責任。

3、醫療體制改革完全失敗。醫療應該是社會主義國家最能體現其社會屬性先進的項目之一，而我們的醫療改革改成什么樣子的呢？只要你想看病就要塞紅包，這都是自負盈虧惹的禍。自負盈虧，就是生了病的病人來看病，醫生問你有沒有錢啊，沒有錢，明天再來。澳大利亞、古巴甚至朝鮮的醫院是不可能這樣的，急診下班后他一定要給你看病的，澳大利亞還是資本主義社會，古巴和朝鮮的經濟實力都不如我們，卻實行的是免費醫療。中國不是的，被車撞了，快死了，有沒有錢吶，沒錢，沒錢是可能給你看病，就算你死了，也不可能。叫你拿錢過來，2萬塊押金，沒錢不看病。這個社會的同情心在哪里？這個社會的醫生的責任感在哪里？醫院的信托責任在什么地方？這叫什么，叫做莫名其妙的資本權貴主義。

4、教育體制改革問題多多。剛才說到農民大多是供不起子女上學的，其實廣大的城市普通職工的子女上大學也是很困難的。現在學校都成了贏利性的機構，包括小學、初中、高中和大學。現在很多學校老師在上課的時候都不怎么教課了，把內容留著在補習班上講，這樣可以多掙錢！學校收巨額的擇校費，用的辦公設施及試卷等等都還要學生自己拿錢，天理何在啊？教育其實應該是一個國家最應依賴的資源，是培養國家競爭力的有效方式，尤其是社會主義國家，應該讓廣大國民享受平等的受教育的權利，可現實是，在這方面做的比資本主義國家差遠了！感覺已經完全偏離了軌道，這樣下去，還能有個好？

5、住房問題是一顆定時炸彈。全國各地房屋的價格一直在上漲，而且沒有看到回落的跡象，大部分國民辛勤勞碌了一輩子，結果發現自己的所有積蓄都花在了購房上，也就成了名副其實的“房奴”，這是一種很嚴重的現象。而且，現在各地都還在新蓋住房，房地產開發商自己根本不用花錢，只需要賄賂官僚、從銀行貸款或者直接讓購房者承擔所有風險，先集資再蓋房即所謂的期房。這是什么邏輯，在住房還沒有驗收合格呢，就開始售放房了，這生意真是好做啊？其實，這等于一小部分人拿著屬于全國人民的資財，在賺全國人民的錢！非常的不合理！而且開發商們囤積住房，抬高房價，造成了泡沫經濟，早晚對國家經濟是一大損害！

6、國有銀行的呆、壞帳問題非常突出。銀行對于一個國家的重要程度不必多言，而我國銀行是一個什么狀況呢？據統計，我們國家現在的外匯儲備不是9000多萬美元，排世界第一位嘛，把這些錢全部拿出來才能堵上銀行的呆、壞帳！這是多么可怕的事情啊，可銀行系統人家自己還一直在吹噓自己的業績多么多么好，也一直在嚷嚷著要給自己員工漲工資，他們本來就是拿著高工資的，居然還說自己的工資低，真奇怪！中國現在的社會，奇怪的現象真是太多了！！包括個體房地產開發商的投入都讓銀行來承擔風險，這是哪來的道理？更不用說國有企業通過銀行大量貸款，最終因經營不善而還不了的了，這些漏洞都需要國家拿錢來補，肥了個人的腰包，虧了全國人民！這就是銀行帶給我們的好處！

7、現在社會的價值觀是一切向錢看。一切向錢看的結果，是把整個社會的道德文化都打散了，整個中國社會現在可以說是個沒有文化的社會，甚至是個人吃人的社會，什么改革都向錢看，什么改革都叫自負盈虧。人家美國的肯尼迪總統講了一句讓我們所有中國人汗顏的話，他說: “不要問國家給你做了什么，你替國家做了什么?”。我們國家的人敢不敢講這句話，不敢。比爾·蓋茨，巴菲特，韋而奇，愛的卡，人家講的什么，還有美國總統，人家想的都是國家民族以及對全體老百姓的責任，我們想的是什么，想的是怎么樣把國家資產掏到自己口袋里去，想的是自己，我們有沒有想到國家，沒有。我們國家按照這種方式走下去，是不會強大的。

8、貪污腐敗盛行。我們社會現在從上到下都已經形成了風氣，貪污腐敗成了家常便飯，只要是有一些權利，就會利用上，完全把人格給拋開了，個人利益最大化成為大部分人追求的目標，政府機構不是為廣大人民服務，而是高高在上；官員們不是想著怎樣造福大眾，而是想著如何中飽私囊；教育、醫療等服務機構不是為了國民的進步和健康，而是為了拿紅包，多賺錢??這都是什么邏輯，說人吃人真是一點也不為過！

9、色情服務、偷盜搶劫坑蒙拐騙泛濫。中國社會現在泛濫著一種色情文化，幾乎每個城市都有所謂的“紅燈區”，供大款們、官僚們休閑享樂；網絡上黃毒也在泛濫，侵蝕著廣大青少年那顆未成熟的心靈；現在農村辦個喜事喪事什么的，居然也開始請人跳脫衣舞了，這樣一個燎原發展的態勢，讓人害怕啊！隨著社會分配的日益不公平，貧富差距越來越大，偷盜搶劫坑蒙拐騙等現象日益突出。誰沒有過被騙的經歷呢？這是一顆毒瘤啊，對社會的進步是非常大的危害，可是國家做了些什么呢？警察和小偷相互勾結，進行分贓，這真是可笑至極啊！說到這里，我又想到了咱們的人民警察們，我承認有好的，但是這其中很多人的形象是有損其形象的，利用職務的便利，吃喝玩樂不花錢，損公肥私的現象更是突出，這樣的國家機器能保證國家的安全嗎？不可能！綜合上面幾個大的方面，我們有理由認為，我們國家現在存在的問題真的太多了，都快成了一個怪胎，社會問題一大籮筐，真不知道為什么每年的增長速度還能那么快？由這幾個宏觀的大方面就可看出問題來，至于那些細節，只要我們在生活中仔細觀察，其實不公平、不公正的事情到處都是，在這里根本就贅述不了，也沒必要贅述。問題多多，而有效的方法卻找不到，悲觀的情緒就自然而然產生了！

第四篇：當前經濟社會發展中熱點難點問題分析及意見建議

當前經濟社會發展中熱點難點問題分析及意見建議

近年來，XXX鎮在上級黨委的正確領導和各族干部群眾的共同努力下，通過大力實施以林果業發展為主導的農村種植產業結構調整，開創了鎮域農村經濟發展新局面，全鎮農村經濟呈現出又好又快發展的良好態勢。2010年完成農村經濟總收入35776萬元，同比增長36.11%。完成農民人均純收入5552.03元，同比增長20.92%。當前，全鎮上下正在著力營造穩定和諧的社會環境，加快社會主義新農村建設，但隨著改革的不斷深入，體制的轉換和利益格局的調整，一些矛盾和問題也接踵而至，特別是在農村仍有一些亟待解決的問題。

一、存在的問題及原因

（一）農牧民群眾思想落后，普遍存在等、靠、要思想。農牧民經濟發展意識不強，實際工作中，往往是鎮領導、蹲點干部下大隊摧種、摧管、摧收，思想滯后、行為懶散。

（二）把新農村建設片面地理解為“新村建設”。一些村干部把社會主義新農村建設片面簡單地理解為“新村建設”。新農村建設是一項綜合工程，政府應加強組織引導，制定新農村建設的總體規劃，做到“規劃先行，科學指導”，突出重點村的建設。對今后有可能要撤并的邊遠村和人口稀少的居民點，現在更不必大搞基礎設施建設。要把重點放在健全農村的社會保障制度、教育、衛生、文化等軟件建設，加快農村產業建設，促進農村勞動力轉移和增加農民收入上來。

（三）農民與村干部關系矛盾引發的熱點難點問題。隨著民主與法制的不斷深化，作為村干部，本質上還是農民，他們如何擺正“自家”與“大家”的關系，就不能不成為農村干群關系的“焦點”；那么，作為村干部，工作對象是農民，如何在不干預農民生產和分配的同時，正確指導好農業生產，處理好與農民的關系是大問題。如果村干部沒有較強的政治、業務素質，不能帶領村民致富，不為村民辦實事辦好事，村民就不會擁護；如果工作方法簡單粗暴，搞強迫命令，村民就會用更硬的辦法回報；如果村干部以權謀私，貪污腐化，村民就更不能容忍。一旦這些矛盾激化了，往往就引發成熱點、難點問題。

（四）村政務、財務公開引發的熱點難點問題。“兩公開”工作流于表面形式，僅僅滿足于“成立領導小組，明確工作人員，豎立公開欄”。“兩公開”存在的問題主要體現在，一是公開內容不深、不細、不全；二是推動“兩公開”落實的有效載體還不多，公開的針對性和實效性不夠，村民滿意度還不高；三是公開內容、形式和程序欠規范，隨意性較大，如老百姓對財務公開反映最多的“其它”欄目，沒有給予明確的說明；四是監督制約機制還沒有完全形成，有走過場、圖形式的現象。

（五）農業基礎脆弱，缺乏農業支持保護體系。農業是弱質產業，農業承擔兩個風險，既有市場風險，又有自然風險。當前農村發展滯后，農民收入偏低，農業基礎脆弱等問題不容忽視。

（六）農資市場混亂，價格漲幅過高。近兩年來，農業生產資料價格呈持續上漲趨勢。大部分商品均以兩位數上漲，化肥等農資價格平均比2005年上漲20％。如化肥中的龍頭品種尿素每噸價格一直在2000元左右，多年滯銷的碳銨每噸價格也在500一600元，三元素復**每噸也上漲到了1800元，漲幅均在20％以上，種子、農藥、農用薄膜也有不同程度的上漲。如此高的漲幅已超出了農民的承受能力，抑制了農民對農業生產資料的投入。根據農業部網站消息，由于價格上漲，農民種糧每畝比上年多支出了20多元。解決好這個問題，政府應采取扎實措施，清理農資經營渠道，規范經營行為，控制農資價格，引導農資市場形成合理的競爭機制。要在遵循市場經濟規律的前提下，發揮工商、稅務和物價部門的作用，嚴厲打擊制售假冒偽劣化肥、種子、農藥等行為，嚴厲打擊不良企業“搭便車”漲階的行為，確保農民得到實惠。

（七）農村歷史債務制約著農村建設。目前，XXX鎮20個行政村均不同程度地存在債務，其中債務過萬元的村有7個。村一級清償債權無政策，償還債務無能力，村級經濟形勢惡化，導致農村公益事業無人管，農田水利等基礎設施老化失修。積極化解鎮村兩級債務，要完善財政管理制度，規范財政轉移支付，加大增收節支力度，加快財源建設，本著“減少新債，區別對待，消化老欠”的原則逐步加以化解。

二、引發這些熱點難點問題原因分析

農村這些熱點、難點問題雖然錯綜復雜，但如果認真進行分析，其原因有三點：第一，現階段農村的熱點、難點問題，屬于歷史遺留問題是極少數，絕大多數是改革、發展過程中出現的矛盾，是人民內部矛盾。第二，利益之爭是熱點、難點問題的核心內容。這里講的利益，既含物質利益之利，又含民主權利，二者都是農民的渴望與追求。如不能深刻認識到這一點，就沒有從本質上認識現代農民，就不可能對農村和農民進行正確的領導。第三，涉及群眾特別廣泛，利益主體分散，思想觀念多元共存，這些熱點、難點問題一旦激化，容易形成連鎖反應，是新世紀農村矛盾的基本特點。這些問題，是人民內部矛盾，只能疏導不能堵壓，只能化解不能激化，我們應千方百計地做好疏導化解工作。

三、解決問題的對策及建議

（一）堅持以人為本，解放農牧民禁錮的思想，實現和諧發展。將中央、自治區、地區、和縣上出臺的各類強農惠農政策宣傳到每個農戶家中，讓每名農牧名了解政策，進一步解放思想，摒棄慵懶思想，加快發展步伐。我們每名干部都要在日常工作中打好群眾基礎，充分認識到百姓的一草一木、一磚一瓦都要給予合情合理的補償，讓老百姓心甘情愿的支持發展，享受發展成果。對其提出的安置、保障等共性問題講明白政府對這些問題的態度，對新城建設為他們帶來的發展機遇進行了深入剖析，對產生的問題，提出明確解決辦法。

（二）堅持以人為本，健全和完善失地農民保障機制，解除失地農民的后顧之憂。在利益重新分配的過程中，政府必須建立健全社會保障體制，來補償農民、幫助農民。群眾對這樣長期穩定的保障非常渴求，政府要引導農民自愿農轉非，享受城市最低生活保障，保障基本生活，失地農民養老保險金要強行繳納，政府從土地收益中補貼一定比例，失地農民從土地補償費、安置補助費中拿出一定比例，來保障失地農民的養老問題，只有解決了農民的后顧之憂，失地農民才敢把手里的資金拿出來創業、投資。

(三)堅持以人為本，解決失地農民的就業問題，確保失地農民世世代代的發展。失地農民發展最核心的問題就是就業問題。一是要積極引導農民把補償資金管理好、使用好，實現長期穩定的增值和收益。尤其是在當前金融危機的形勢下，政府要拿出專門的力量把這件工作當作一件重點工程來抓，引導資金逐步進入商貿、服務、餐飲等各個領域，逐步實現農村產業結構調整，幫助農民實現穩步的增值；二是要勞動部門要著手開展失地農民的素質提升工程，對全區的失地農民基本情況做一次詳細的調查，要通過政府引導，提供針對性的培訓，提供崗位鍛煉，參觀考察等有效形式，讓農民融入城市生活。三是要盡快健全和完善失地農民最低生活保障和養老保險制度，解決好失地農民的后顧之憂。要借助新農村建設的良好機遇，引導好農民手中資金，幫助他們掌握在城市中生存的技能，切實的解決他們的長久生計。

（四）要以大力提升農村干部素質為重點，以抓好思想政治教育和基層行政建設相結合。在征地拆遷過程中，我們有的干部作風粗暴、方法簡單，不能正確對待群眾的利益，群眾不滿意；在建設中，注重速度，配套的社會保障機制不夠完善，部分群眾不滿意，這些問題直接導致了信訪案件攀升和干部矛盾的激化。要對農村基層干部，要經常性地、有針對性進行政策和策略的教育，使他們真正認識“土政策”的危害，劃清“土辦法”與創造性開展工作的區別，懂得什么是從實際出發，懂得農村熱點、難點問題的特點、規律，明白能做什么，不能做什么，學會做群眾工作，正確處理公與私，“自家與公家”、國家與集體的關系，提高全心全意為人民服務的意識，把政策交給群眾。二是要“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民產權利，依法管理自己的事情”。讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督”，這是黨的十六大報告提出的明確要求。讓群眾直接選舉村干部，把

公道正派、群眾擁護的人選上來，把蛻化變質的清出去。三是要理順農村干部的情緒。既要依靠基層干部做工作，又要理順他們自身與農民的關系，確實矛盾。

（五）健全制度，加強監督，推行農村政務財務“兩公開”。鎮黨委、政府把統一思想認識作為推行農村“兩公開”工作的首要環節來抓，農村“兩公開”要制度化、規范化針，對一些基層干部思想中存在的怕出“亂子”、怕露“底子”、怕丟“位子”等模糊認識，結合“三講”和“三個代表”學教等活動，切實加強教育，廣泛宣傳發動，不斷提高廣大干部群眾特別是基層領導對實行農村“兩公開”工作的重要性和必要性的認識，增強工作的主動性和自覺性。農村“兩公開”的內容日趨豐富，我們要從人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，對群眾反映強烈的問題、對容易出現不公平、不公正甚至產生腐敗的環節進行重點公開。選舉中推行了“村干部過錯行為民事賠償制”應落到實處，村干部公開向全體村民作承諾、訂協議，依法規范村干部行為，給村官“戴箍”、讓村民“定心”。村委會應結合村中心工作，切實加強政務、財務公開制度管理，對群眾關注的重大事項應在規定時限內進行專項公開，在實踐中逐步完善農村“兩公開”制度。兩公開”的方式和方法應本著便捷實用的原則，不斷創新公開的辦法，使群眾可以通過多渠道多途徑了解“兩公開”的信息，例如：建立行政村網站，通過互聯網查詢公開的信息內容。

農業、農村和農民問題，始終是經濟發展和社會穩定的根本問題。科學分析新形勢下農村的熱點、難點問題，把握其特點和規律，并以積極的態度和正確的方法，切實做好疏導化解工作，有利于進一步促進XXX鎮經濟社會跨越式發展和長治久安。

第五篇：對當前農村信用社改革發展中存在問題的分析

對當前農村信用社改革發展中存在問題的分析

近幾年來，農村信用社在改革發展中取得了明顯的成效，但由于受產權制度、管理體制等多方面因素的影響，仍積累了大量的歷史包袱,并日益表現出了一些問題,制約著農村信用社自身的改革發展。因此，本人試結合湖南省靖州縣農村信用聯社的實際作如下分析，以正視問題，分析成因，探討對策，促進工作。

一、存在的困難

（一）資產質量差。湖南省靖州為湘桂黔接邊處的經濟欠發達革命老區縣，不良貸款居高不下始終是困擾農村信用社可持續發展的一大頑疾。主要表現在：一是農村信用社進不了票據兌付條件“門檻”的不良貸款仍然沉積較多，票據兌付后歷史包袱仍然較重，不良貸款總量仍然很大。二是涉政類貸款因社會牽涉面廣，情況復雜，清收困難。如該縣由政1府協調貸款支持的某水泥廠，長期拖欠信用社貸款2530萬元，拒絕接受貸后檢查，政1府出于維穩在未通知信用社參與的情況下，將其改制，造成債務懸空，使信用社處于被動尷尬局面。三是貸款管理機制不合理，粗放型經營，形成不良貸款前清后增現象。由于貸款調查不充分，信息采集不完全，存在項目評估憑經驗和感覺，質量不高。且抵押物變現和處臵難，潛在不良資產隨時有可能出現反彈。目前，該縣信用社賬面不良貸款余額占比高達16.71%，但不含正常貸款中潛在的不良貸款7182萬元，不良貸款反彈的風險增加，清收的壓力加大。

（二）歷史包袱重。2012年11月末，該縣信用社有歷年掛帳虧損余額1982萬元，財務包袱800萬元，撥備缺口為2418萬元，撥備覆蓋率僅為28%，資本充足率為2.21%，遠低于銀監部門監管標準。其原因主要是因不良貸款清收和處臵難,導致經營效益上升難;其次是待處理財產損失和歷史遺留應收款難收回，主要是墊付訴訟費和改制、倒閉企業應收利息等，無法收回。

（三）競爭實力弱。農村信用社因主要從事涉農金融業務，比較效益低，且自負盈虧，靠自身積累難以在短時期內改變基礎設施差、服務手段落后的狀況，致使農村營業網點電子化程度不高，業務品種單一，技術含量低，創新能力弱，整體社會形象差，以致業務拓展難，優質客戶流失多等問題。尤其最為直觀的是該縣信用社辦公樓形象差，設備簡陋。該縣信用聯社和基層網點辦公樓多是上個世紀80年代初興建的樓房，樓層矮、操坪和營業間縱深面積狹小、墻體滲漏脫落，無法按上級聯社要求進行規范化裝修，且與周圍樓房比較，明顯破落，企業形象嚴重受損，競爭實力明顯不足。

（四）貸款營銷難。原因主要表現為：一是社會誠信低。一些人將貸款當民政救濟款看待，認為不用還，也不想還。特別是部分黨政干部自借和擔保及行政干預貸款到期不還，負面效應大，社會影響壞。企業改制大量逃廢債務行為，地方政1府出于維穩而措手無策，賴賬戶欠帳有理、認借不認還行為明目張膽。二是不良債權依法處臵難。因依法清收和處臵費用高、執法時間長，致使法律的威懾性打折，違信行為有恃無恐，清收處臵難，嚴重挫傷金融支農積極性。三是抵押擔保難。農村土地使用權、林權、房屋所有權等受到諸多法律法規的約束，因位臵偏僻，管理和處臵變現難，且登記、鑒定、評估等中間收費過高，又缺乏有效的擔保機構和保險品種，因此抵押融資受到很大限制。目前，該縣尚未有擔保機構，保險部門涉農險種少，一些有經濟實力的經濟組織或個人不愿為他人提供擔保。四是管理機制亟待完善。因監管要求嚴，考核壓力大，信貸員存在怕擔責，造成貸款手續繁多或惜貸行為。因監管部門限定了農貸比例底線，針對農貸需求不旺，經濟欠發達的該縣實際，尋找優質信貸項目難，且競爭激烈，造成貸款營銷饑不擇食，自降標準。

二、面臨的問題

（一）員工整體素質較低，水平不高。人作為提供服務的主體，其素質的高低直接決定著服務質量的優劣，影響著企業良好形象的樹立。該縣信用社208名在崗員工，有大專以上文化的有131人，其中從普通高校畢業的僅28人，且基本都是非金融專業畢業的，其它的均是在職培訓文1憑。取得在職培訓文1憑人員中，有相當一部分第一文1憑僅為初中，有的甚至還未達初中畢業。因學歷層次較低，知識結構單一，只能憑感覺和經驗進行簡單的應付操作，缺乏對政策制度的正確理解和領會以及對先進管理方式的使用和開拓創新，使得經營管理粗放，僅處于維持或“滅火式”管理狀態，且人員老化，后繼乏人，管理人才斷層問題已經出現。

（二）培訓教育學習機制不健全，實用性不強。一是培訓形式和內容不重效果，不切實際。農村信用社的培訓現多為一些概念知識和書面知識的培訓，形式以會議學習為主，缺少具體實踐和操作能力的培訓，指導性和實用性不強，未能達到“授人以漁”的目的。二是自身培訓體制和制度不健全。由于歷史因素，許多老員工文化素質相對不高，雖然在長期的工作過程中，一部分人通過在崗歷練和業余自學，使自身知識層次和業務素質有了一定程度的提高，但是受固有體制因素和后期培訓制度的影響，目前存在只注重對新員工的培訓而忽視對老員工的再培訓，以致工作上出現老員工在看、新員工在干的怪相，未能充分發揮各自潛能。三是培訓層面不夠開闊。農村信用社的培訓多限于系統內部的經驗和知識，缺少向發展較完善的其他金融機構的學習和借鑒，橫向交流和學習的機會少，致使培訓層面較窄，效果不佳。四是缺少自身的培訓機構和專業的師資力量。長期以來，農村信用社因忙于業務，缺少精通相關專業知識和業務經驗的師資力量，外請專業人員實用性和針對性不強，且費用高，導致培訓收效甚微。

（三）制度執行乏力，追責難到位。近年來，該縣聯社雖加強了對各項內控制度的健全和完善，強化了對制度執行情況的稽核、檢查、監督和處罰力度，但仍然存在制度執行不力，追責未到位現象。一是部分管理人員和基層社主任的作風不扎實。工作僅滿足于只求無過，被動或應付，不敢認真履職盡責，缺乏開拓創新意識和帶頭作用，影響了信用社工作的開展。二是對違規人員追責不到位。由于怕得罪人，對制度的監控不力，對違規人員追責處罰不嚴、不科學等原因，使得處罰機制顯得“疲軟乏力”。三是考核、監督機制欠科學。存在文件制度要求嚴，實際落實執行少，制度約束性不強，員工動力不足，追責流于形式，存在“大鍋飯”思想。四是員工防范意識差，僥幸思想嚴重。在制度執行上，敷衍了事，漠視制度、逃避制度，心存僥幸，從而留下案件隱患。

（四）經營理念模糊，沒有形成共識。一是只注重短期效益行為，滿足于追求“階段性成果”，缺乏長期奮斗目標和經營理念。二是只注重傳統業務市場，忽視金融產品開發和金融服務手段創新的思想。三是只注重服務形式和外在形象的樹立，而忽視服務質量和效果的提高。以致出現一邊存款公關，一邊冷漠待客；一邊上門催貸，一邊怠慢客戶現象，一些配套服務和管理滯后，直接造成工作低效的狀況。四是只注重業務經營，而忽視思想政治和業務素質的培訓學習及員工潛能的激發。只有強調共識，全員參與，集思廣益，才能使科學的決策和管理建立在全員智慧與經驗的基礎上，促進工作的開展。

三、工作的思路

（一）圍繞業務抓發展。信用社面對嚴峻的經營形勢，應不等不靠不要，不講客觀講主觀，充分挖掘現有潛力，圍繞業務發展，強化作風轉變。狠抓任務落實，創新考核機制。

實現工資收入與服務管理相對接，與業務經營指標完成相對應，做實各項工作，充分激發員工的工作積極性、主動性和創造性，實現業務指標在量和質上有新的突破。

（二）圍繞發展抓改革。農村信用社只有通過改革，才能使法人治理結構將進一步得到規范，管理水平得到進一步提高，經濟效益得到進一步改善，社會形象和地位得到進一步提升。隨著改革的不斷深入，金融競爭的態勢逐漸形成，緊迫感、危急感和責任感逐漸增強。面對各地農信社迅猛發展的勢頭，形勢喜人，形勢也逼人。因此，深化改革是加快發展的唯一選擇，唯有勵精圖治，勇敢跳出束縛發展的籬笆，抓住稍縱即逝的發展機遇，從管理體制和經營機制上改革和完善，才能搶占市場，促進業務的發展，加快實現改革目標。

（三）圍繞改革抓成效。一是加速推進不良貸款清收 “攻堅戰”步伐。由于歷史積累形成等原因，農村信用社的不良貸款數額大、占比高，清收任務十分艱巨，抓緊完成不良貸款清收任務已成為制約農村信用社改革成敗的關鍵。應采取行政、法律、經濟等各種手段，責任落實，加大清收處臵力度，設法減輕包袱、優化財務指標，為加快改革發展奠定良好的基礎。二是精心組織，做好各項基礎工作，確保改革目標能夠順利實現。進一步明晰產權關系，完善法人治理結構，健全內部控制制度，強化規范經營管理，提高資產質量和經營效益。三是堅持服務“三農”的經營理念。創新服務手段和經營理念，增強支農服務功能，通過支持新農村和地方經濟建設，實現又好又快發展。

（四）圍繞成效抓保障。一是提高認識，堅持必勝信念，敢于攻堅克難，在思想上提供信心保障。二是加大稽核、檢查和監督力度，履職盡責，做好規范經營，提高制度執行效率，切實防范案件風險，確保制度執行和內控管理上的制度保障。三是明確工作目標，求真務實，獎勤罰懶，加大考核力度，激發員工潛能，大樹典型模范形象，在組織和考核機制上提供激勵保障。四是狠抓學習培訓，提高員工業務、法律法規和思想政治素質，增強經營管理和開拓創新能力，在員工能力上提供素質保障。

（五）圍繞保障抓提高。為保障信用社改革和發展的穩步推進及經營效益的不斷提升，我們應嚴格按照銀監部門和上級聯社的要求，查漏補缺，找出問題和不足，及時做好整改落實，通過建立健全各項內控管理制度，確保在工作作風上進一步改進，在工作措施上進一步完善，在經營管理上進一步加強，在風險化解和案件防范力度上進一步加大，在經營指標的優化上進一步提升。

四、工作的對策

（一）抓重點，狠抓不良資產的清收、處臵和規范。一是嚴格規范新放貸款。認真落實貸款“三查”制度，強化風險防范措施，準確把握貸款投向，加強風險排查，嚴防出現風險轉嫁和新的不良貸款。促進依法合規操作，繼續開展信貸違規十條規定落實情況的專項檢查和開展假名冒名貸款、違規抵押質押貸款、違規核銷貸款的“三項整治”工作。二是大力壓降不良資產。創新清收方式和考核方式，完善不良貸款臺賬管理，實行更加過硬的措施，將“清非壓降”作為工作的重中之重，爭取通過改革，依靠政1府支持和市場手段，加快不良貸款清收和歷史包袱消化的進度。

（二）抓中心，圍繞深化改革和風險防控做文章。按照銀監部門和上級聯社的改革要求和該縣聯社“兩年三步走”方案目標，2013年該縣聯社必須統一思想，提高認識，群策群力，扎實做好改革各項基礎工作，實現組建農村商業銀行的一系列核心指標達標，重點是不良貸款率達標、股份制改造完成以及籌建、開業申報等工作。同時，加強風險防控，加大對制度執行力的監督檢查，確保對重點領域、關鍵環節的監督制約到位。加強違規整改和責任追究，促進增強合規意識。加強案件防控業務技能培訓，規范各項業務操作的風險要點和流程，努力確保案件防控檢查的有效性。

（三）抓基礎，確保業務發展、機制考核、制度執行、案防保衛、教育培訓、基礎建設等方面穩步推進。一是狠抓存貸款規模的持續擴張，搶占市場份額，優化存貸款結構。二是狠抓“三大工程”的全面實施，加大對“三農”和縣域經濟的支持力度，促進自身經濟實力的不斷增強和社會地位的不斷提升。三是狠抓信息、電子化和技術平臺建設，強化和推廣新業務產品在實際工作中的運用，努力提升中間業務水平。四是狠抓創收能力和經營效益的穩步提升，確保風險防控能力增強和風險指標的不斷改善。五是狠抓內控制度的建設和完善，加強對業務規范操作和制度執行情況的檢查以及對存在問題的整改落實和責任追究，嚴防各類案件的發生。六是加強管理機制創新，堅持以效益為目標，責任、風險、利益相一致，用工作自主激勵機制來調動員工的積極性。七是加強教育培訓。有針對性地開辦各種內容和形式的培訓班，注重實用性和有效性，同時有選擇地招錄有一定專長的大學生，優化人員結構。八是加強基礎建設。針對該縣情況，應盡快抓好聯社新建辦公樓的征地立項和開工、基層網點辦公設施的改善、衛生環境的整治、企業形象的宣傳、企業文化的加強、服務質量的提升等，確保信用社整體形象明顯好轉。