第一篇：當前人防工作發展中遇到的矛盾和對策（本站推薦）

《中華人民共和國人民防空法》頒布實施使人防建設走上規范化、制度化、法制化的軌道，人防建設取得了可喜的成績。第四次全國人民防空會議的召開和隨后頒發的《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》，又為人防建設加快發展提供了難得的機遇。但是，由于各地經濟和社會發展不平衡，一些地區特別是經濟欠發達的內陸地區，人防工作依然面臨一些矛盾，影響和制約著人防事業的健康發展，亟待解決。現就當前的矛盾及對策談點管窺之見。

一、主要矛盾及其表現

（一）人防戰略地位的重要性與認識不高的矛盾。黨的三代領導人非常重視人防工作，江主席“防空建設搞得好不好，事關國家戰略全局”的論述把人民防空提到了戰略全局的高度。但是，長期生活在和平環境中人們，包括部分領導同志，對人防重要性的認識水平還沒有達到應有地高度。有的地區以減免人防易地建設費作為優化投資環境的條件；有的人甚至說“現在不打仗搞人防有什么用”；有的把履行人防建設義務當作不合理負擔；人防部門也有的同志戲稱：說人防重要，其實是“兩腿夾杠子——自抬自”。

（二）指揮通信落后與信息戰日益發展的矛盾。現代條件下的局部戰爭，是一種全新理念的高技術戰爭，是國家綜合實力的較量，是高科技武器的競技場。電磁戰、信息戰和高精尖武器滲透到戰爭的全過程，對現代指揮通信提出了非常高的要求。而目前人防系統的指揮通信設備性能落后，有的只相當于60-70年代發達國家的水平，很難適應現代戰爭人防指揮的需要。

（三）防護工程面積少、“結建”率低而城市人口增長迅速的矛盾。筆者所在的城市，20xx年底人均人防工程面積不足0.3平方米，而其中近2/3屬于早期磚混工事，每年拆除報廢的達上千平方米。從1997年以來，依法同步修建防空地下室的“結建”率不足40％，人防工程增長低于城市人口增長速度，有的居民小區沒有配套的防空設施。防空警報試鳴后常有干部群眾問：打起仗來我們往哪里躲？防空地下室管不管用？這不得不引起我們的深思。

（四）人防專業隊組訓面臨企業改制的課題。國有和集體中小型在經濟體制改革中正在加快退出國有和集體序列，改制為私營或股份制、合作制企業，人防專業隊人員難落實、訓練難開展、經費難保障等矛盾已擺在面前。

（五）人防向民防轉同現行體制的矛盾。人防向民防轉變，實現戰時防空和平時防災減災一體化，承擔起應急求援、緊急救助的職責，是人防平戰結合的主要內容。但是，目前很多政府部門（如民政、水利、消防、公安、交通、衛生等）都承擔著防災救災、緊急救助的職能。人防部門實現“兩防一體化”體制上的問題難以解決。

（六）基礎建設需求加大與經費短缺和矛盾。人防指揮、通信、警報、工程、疏散基地建設都需要資金投入。但處于經濟轉型之中的一些市級財政預算缺口大，難以滿足眼前需要，無力保障人防建設資金。

二、面對矛盾，應采取的對策

（一）要嚴格依法行政，維護人防法律的嚴肅性和權威性。古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，“法軌即定則行之，行之信如四時，執之堅如金石”。從中可以看出我國自古就十分重視執法必嚴、違法必究，執法必須“堅如金石”。新時期，保持人防建設健康、持續發展，能否嚴格依法行政是關鍵。首先，要敢于執法。人防行政執法要理直氣壯。人防法律法規同稅法、工商管理法、行政處罰法一樣，對中國境內的自然人、法人都具有同樣的約束力。要堅決克服人防部門內部不敢嚴格依法行政特別是不敢實施行政處罰、嚴格執法怕政風評議失分、怕領導批評、怕丟烏紗帽等顧慮，解決有法不依、執法不嚴、違法不糾、行政執法失之于寬、失之于軟的問題。強化行政執法要排除干擾，要敢于面對不當的干預，能夠跳出關系網、人情網的束縛，不搞高薄親厚友、內外有別或是刑不上大夫、禮不下庶人而“為一人枉其法”，堅持公平、公正，敢于“碰硬”，剛直不阿。其次要善于執法。強化執法、嚴格執法不能等同于生硬蠻干，不等于不講策略。行政執法也要實事求是，一切從實效出發，“因時制宜，度勢行法”。可處罰可不處罰的不予處罰，能協商糾正的不進入司法程序，充分考慮執法對象的實際情況，堅持公開、透明、文明執法，嚴格遵守法定程序等等，在嚴格執法中樹立人防部門的文明形象。最后，要會利用執法。要重視搞好人防行政執法活動的宣傳，尤其對典型的事例善于利用多種媒體進行大張旗鼓地宣傳報道，對違法的“釘子戶”要利用新聞媒體進行爆光，該打官司的就打官司，以提高人防法律的普及程度和人防工作知名度，維護人防法律和人防部門的權威，保證人防建設依法健康發展。

（二）要貫徹落實“實事求是”的指導思想，夯實人防建設的基礎。

1、要加強理論學習和研究，樹立現代防空理念。

第二篇：當前婦女兒童發展中遇到的突出問題及其對策

當前婦女兒童發展中遇到的突出問題及其對策

棗陽市七方鎮婦女聯合會

婦女工作要解放思想，必須立足婦女兒童事業的發展，滿足廣大婦女兒童多元化需求，但現實存在的問題不容忽視，要求廣大婦女工作者必須堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想，盡心竭力為婦女兒童辦實事、解難事，促進城鄉婦女工作協調穩步發展。

一、婦女兒童發展中遇到的突出問題

（一）觀念問題。當前，婦聯系統干部不同程度地在思想觀念上存在一些問題。這些問題突出表現在：第一，因循守舊、封閉保守。長期以來因為體制的因素造成婦聯干部的流動比較滯后，年齡結構老化較為突出，因此，計劃經濟時代的工作模式已經成為慣式思維，唯書唯上、照抄照搬。憑經驗做事、按傳統模式辦事，甚至觀領導眼色行事。寧可安穩的落后，也不敢越雷池半步。思路僵化，目標不切合實際，措施無力，手段單一，資源枯竭。群團組織的橋梁和紐帶作用、代表和維護婦女兒童的職能無法凸顯。第二，怕字當頭，怨天尤人。長期以來在工作中思想上總被一個“怕”字禁錮著頭腦，怕承擔工作責任、怕自找麻煩、怕拋頭露面、怕求人求事、怕因工作丟失自己所謂的面子。不能正視婦女兒童發展事業中的困難和問題；不愿在前人所做的工作成效基礎上有所突破；不想通過婦女兒童發展事業這個平臺來創造新業績。工作長期沒有起色也不從主觀上找根源，總強調客觀，埋怨上蒼不公，把自己安排在黨委不疼、政府不愛的弱勢群眾團體部門工作，無職無位無權無錢，自覺做不出成績也是情理中的事情，因此心安理得，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。第三，坐井觀天，小進則滿。目光短淺，視野狹窄，習慣于縱向自己跟自己比，今天和昨天比，現在和過去比。取得一點點成績便沾沾自喜，滿足現狀，躺在并不厚實的功勞簿上自命不凡，不思學習提高；不思婦聯工作如何同各級黨委政府的中心工作找結合點、切入點；不思如何有效地利用并整合資源開展婦女兒童工作。對改革創新及先進的經驗麻木不仁，視而不見，總認為婦聯工作沒有硬性指標，什么危機感、緊迫感同群團工作無關。

（二）工作作風問題。具體表現在：第一，作風漂浮，被動應付。習慣于閉門造車,空對空而不走到群眾中開展廣泛的調查研究；日常工作缺乏計劃，既沒有切實可行的方案又缺乏科學嚴謹的工作方略和辦法，頭疼醫頭，腳疼醫腳；工作缺乏制度機制的保障，導致一年下來，常規工作做不好，亮點工作不到位，重點工作不突出。第二，做表面文章，華而不實。形式主義余毒禁錮著頭腦，熱衷于擺花架子，做表面文章，擅長喊空口號，舞弄一些花拳繡腿，做做樣子、擺擺場子，實質上無論形式和內容都是空洞無物、華而不實；對上級的工作部署，合心意的就做，不合心意的就敷衍，過分強調困難和客觀，導致工作有始無終，沒有落腳點。第三，制度不明，紀律不嚴。沒有規矩不成方圓，沒有約束的制度，即使有章也不循，自由散漫，吹牛聊天，沉溺休閑度假玩樂，飽食終日；紙上談兵，視而不見，聽而不聞，缺乏最起碼的事業心和責任心。第四，說三道四，搬弄是非。有些婦聯干部，女性的優良品格在身上得不到凸現，女性的劣根性隨時隨處可見，雞腸小肚，狹隘小氣，嫉能妒賢，工作放著不會做，不想做，整天說三道四，張家鹽咸，李家鹽淡；人少心多，拉小圈子，鬧不團結，工作起來離心離德，形不成合力。

（三）心理問題。從生理學、心理學的角度而言，女性有其與生俱來的特殊性。能否辨證地處理與對待將關系到女性是否成才成長成功，也決定著從事的工作是否有成績成果成效。縱觀全局，在女性干部身上或多或少存在一些心理障礙。具體表現為：敏感有余，敏睿不足。刻板有余，靈活不足。感性有余，理性不足。這些心理障礙同思想觀念、工作作風方面的障礙一樣將影響事業的發展進程；盡管它有其客觀的一面，但是主觀抑制和主觀改造的環境條件和可能性是存在的。

二、解決這些問題的對策

實現人的全面發展，是馬克思主義關于未來社會的最高命題，也是新一輪解放思想的最高境界。婦聯干部要善于找準上述問題，對癥下藥，真抓實干，促進婦女兒童工作的全面進步。

（一）要深入解放思想。婦女兒童事業的和諧發展，很大程度上取決于各級婦聯組織干部的作為。因此，必須堅決破除思想觀念方面的障礙，在全市婦聯系統要努力突破講慣例、憑經驗的思維定勢，養成重規律、善創新的思維習慣，立足未來看婦女素質、立足全國看婦女發展、放眼世界看婦女進步。一是要通過思想觀念的轉變，推動思維方式、工作方式的轉變，以新的理念、新的思維模式、新的工作手段推動工作；二是要弘揚創新精神和進取精神。婦聯組織的特殊性決定了婦聯干部更需要強化創新意識，在平淡中創造非凡，在邊緣中開辟蹊徑，在高朋滿座中尋找自己的一席之地。更需要跳出常規的思維方式，用先進的理念審視婦聯的職能職責，用創新的精神推動工作發展。三是要牢固樹立務實作風和紀律觀念。轉變作風端正態度，強化樹立務實奉獻的精神，踐行婦聯干部的職責，求真務實真抓實干，嚴明紀律科學管理，踐行好為婦女兒童事業發展奉獻的天職。

（二）要突出人本民生。以人為本是堅持科學發展的核心，各級婦聯組織及婦聯干部要高度重視婦女兒童民生問題，要把實現好、維護好、發展好廣大婦女兒童的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把保障和改善婦女兒童民生狀況擺在更加突出的位置。一要強化責任。要把廣大婦女兒童的呼聲作為第一信息；把廣大婦女兒童的需求作為第一選擇；把廣大婦女兒童的利益作為第一考慮；把廣大婦女兒童的滿意作為第一標準。當前尤其要重點關注和推動解決好貧困婦女、留守兒童、零就業家庭婦女兒童的民生問題。二要優化服務。服務婦女兒童是婦聯工作的出發點和落腳點。在農村，要為農村婦女致富提供政策、技術、信息服務，引導農村婦女積極參與社會主義新農村建設，走科技致富、轉移致富、生態致富的路子；在城鎮，要為女職工成長成才、創業就業提供教育培訓和就業指導，引導女職工在單位勇挑重擔，在行業大顯身手，幫助下崗婦女樹信心、找崗位、建功勛；要關心基層婦女干部的成長，政治上多關注，工作上多指導，生活上多關心，平時多聯系，讓大家真正感覺到“娘家”的溫暖。三要創建品牌。要在圍繞中心、服務大局、服務基層、服務婦女的結合點上找準工作的切入點，立足婦聯的優勢工作領域，充分發揮婦聯的職能作用，注重開展在社會上有影響、在婦女中有凝聚力的活動，創“婦”字品牌。在農村，將重點培養樹立一批技術含量高、發展前景好、對周圍農村婦女有帶動作用的種養植業致富女能手。在城鎮，以“巾幗文明示范崗”為抓手，深化“巾幗建功”活動，重點培養一批巾幗建功標兵。在社區，要以“五好文明家庭”創建為載體，做好做實“家”字文章，促進社會和諧發展。

（三）要遵從民主民意。鄧小平同志就曾經說過“民主是解放思想的重要條件”。一是要充分聽取社會各界呼聲。要虛心接受來自四面八方的意見，跳出婦聯的框子，走出婦聯的圈子，將婦女工作放到有利于婦女發展，有利于社會穩定的全局去謀劃、去布局，實現“小婦聯”向“大婦聯”轉變。二是要充分整合社會資源。要把工作觸角延伸到社會的更廣范圍、更寬領域和更深層次，形成黨政領導、部門支持、婦聯協調推動、社會各界廣泛參與的社會化、開放式工作格局，實現婦聯單槍匹馬、孤軍奮戰的工作局面向社會化工作格局轉變。真正做到哪里有婦女哪里就有婦女工作，哪里有婦女哪里就有婦聯組織的工作成績。三是要充分考慮工作實際。要從實際出發，探索適合本地實際的婦女工作發展新路子，開展具有地方特色的婦女工作，使之成為地方婦聯的品牌，實現傳統的工作方式向創新的工作方式轉變。

（四）要善于借勢借力。婦聯是黨領導下的群眾團體組織，其職能是代表和維護婦女權益，促進男女平等。在推動男女平等、和諧發展的過程中，僅靠婦聯組織的力量，是難以實現這一目標，必須依靠社會方方面面的力量，共同為婦女發展營造良好的外部環境和寬闊的社會空間。一要加強與婦聯常委、執委、婦女代表、優秀女干部、團體會員和人大女代表、政協女委員的聯系，充分發揮她們分布在各行各業的獨特作用，為婦女發展出謀出力。二要

把“兩新”組織中涌現出來的各類婦女發動起來，組織起來，不斷擴大婦聯工作的外延。三要加強與工會、共青團等人民團體之間的團結與合作，共同為促進婦女發展、維護婦女兒童權益辦實事、辦好事；四要加強婦聯系統之間的內部聯系，取長補短，優勢互補，合力謀事，聯手成事，形成黨委領導，部門支持，婦聯協調推動，社會各界廣泛參與的社會化、開放式婦女工作格局。

第三篇：當前婦女兒童發展中遇到的主要困難和突出問題及其對策

當前婦女兒童發展中遇到的主要困難和突出問題及其對策

建始縣婦聯

婦女兒童占據總人口中相當大的比重，婦女兒童發展是人類社會發展的重要組成部分。隨著婦女兒童發展綱要和規劃的制定實施，我縣婦女兒童的生存、保護和發展環境不斷得到改善，全社會共同關注和推動婦女兒童事業發展的格局已基本形成。但是，在不斷發展變化的新形勢下，婦女兒童作為相對弱勢群體，在自身發展中不可避免地遇到了一些新情況和新問題，針對當前遇到的主要困難和突出問題，我們進行了專題調查。

一、我縣婦女兒童發展現狀

我縣有總人口50.57萬人，其中女性人口24.31萬人、兒童7.3萬人，婦女兒童占據總人口數量3/5的比重。歷年來，縣委、政府高度重視婦女兒童工作，在各級各部門的努力下，我縣婦女兒童事業不斷地取得進步，主要體現在以下四個領域：

1、參政領域。全縣現有女干部2804人，占全縣干部總數的34%；有女黨員4947人，占全縣黨員總數的25%；有縣級女干部3人，占全縣縣級干部總數的11.1%，比三年前上升了

1.7個百分點；有科級女干部58人，占全縣科級干部總數的11.8%，比三年前上升了1.1個百分點。其中，縣級黨委、人大、政府、政協領導班子女干部配備率為75%，有1名女性擔任正職;鄉鎮黨、政領導班子女干部配備率為70%，有1名女性擔任黨政正職；83個行政事業單位領導班子中有40個單位配備有女干部，配備率為48%，有4名女性擔任主要職務。縣十六屆人大女代表和縣七屆政協女委員分別占代表、委員總數的19.4%、32%。綜上數據顯示，婦女參政議政狀況明顯改善。

2、就業領域。各級黨委、政府高度重視婦女就業再就業和農村婦女勞動力轉移工作。截止2008年底，全縣婦女就業人數為10.5萬人，占全縣就業人數的40%。勞動保障部門實施了對婦女就業再就業政策傾斜，落實了稅費減免、小額貸款、社保補貼、就業援助等政策，不斷引導婦女向第三產業和開發公益性就業崗位轉移，確保了男女平等就業、男女同工同酬。婦聯組織聯合相關部門相繼成立了“農村婦女實用技術培訓基地”、“女性創業就業指導中心”、“縣婦聯家政服務培訓基地”，舉辦了各類實用技術培訓，幫助大量農村女性和下崗失業女性實現了轉移就業。近三年來，女性勞務輸出占總輸出人數的45%。

3、教育領域。九年義務教育的實施，取得了顯著的成效，基礎教育基本得到保障，兩性受教育差距縮小，婦女受教育水平提高。近三年來，全縣小學學齡兒童凈入學率達100％，無小學適齡兒童失學現象；初中學生毛入學率達115％，輟學率降低到1.57%；高中階段毛入學率達49.1%；女性識字率達100%。

4、健康領域。婦女兒童的基本健康得到保障，生存質量受到普遍重視。一是婦女兒童保健水平不斷提高。2008年孕產婦住院分娩率達93.74％，孕產婦死亡率從2005年的65.8／10萬下降至2008年的0／10萬；2008年嬰兒死亡率12.71‰，比2005年下降6.81個千分點，5歲以下兒童死亡率14.77‰，比2005年下降6.73個千分點。二是計劃免疫面不斷擴大，相關傳染病得到控制。2008年我縣卡介苗、脊灰疫苗、百白破三聯制劑、麻疹疫苗、乙肝疫苗單種接種率分別達到90.33%、97.11%、97.11%、96.7%、97.62%,新生兒破傷風發病率降低為0。三是政府在經費方面加大了投入。2008年全縣財政用于醫療衛生支出8880萬元，是2005年的8倍;用于婦幼保健支出268萬元，是2005年的6.38倍；用于疾病預防控制支出747萬元，是2005年的2.7倍；用于人口和計劃生育事務支出1145.69萬元，是2005年的2.28倍。

二、遇到的主要困難和突出問題

當前，我縣婦女兒童發展進入了前所未有的大好時期。但是，隨著新形勢的不斷變化和新的因素的不斷涌現，一些影響婦女兒童發展的突出問題進一步凸現。主要歸納為以下幾個方面：

1、婦女參政級別越高所占比重越低，與婦女發展要求存在差距。婦女參政議政狀況雖然與過去相比有了進展,從政婦女的比例也在逐年上升，但是任職層次仍較低，婦女參政級別越高所占比重越低。突出表現為“兩多兩少”：一是副職多，正職少。全縣已配備女領導干部的縣直部門中，僅有4位女性擔任正職；鄉鎮黨政正職僅有1位女性擔任正職。二是一般性崗位多，重要崗位少。從全縣整個任職情況看，女干部在重要崗位、綜合部門任職少，多數在一般性崗位上。

2、基層婦聯干部隊伍專職少、兼職多，在引領婦女發展上不夠。全縣10個鄉鎮的婦聯干部均為兼職，其中有2個鄉鎮婦聯主席由副鄉長兼任，有8個鄉鎮婦聯主席分別由黨政辦副主任、組織干事、人事干事等兼任，造成婦聯干部工作壓力大，任務繁雜，在一定程度上影響婦聯干部把主要精力放在引領婦女發展上。為落實待遇，全縣41%的村婦代會主任兼任計生專干職務，但待遇標準較低，直接影響了基層婦聯干部的工作積極性，對于年輕、有文化的女性沒有吸引力，使基層婦聯工作處于被動應付狀態。

3、家庭暴力案件呈上升趨勢，維護婦女權益手段乏力。2007年，縣婦聯接待庭暴力類案件15件，占上訪案件總數的29.4%，2008年，縣婦聯接待庭暴力類案件 16件，占上訪案件總數的32%，家庭暴力案件呈上升趨勢。家庭暴力已打破了年齡結構、文化程度、職業領域的限制，暴力程度普遍具有殘忍性、隱蔽性、持續性、循環性等特點，導致對婦女身體和精神上的嚴重摧殘。由于立法的不完備和法律的可操作性不強，造成家庭暴力查處具有一定的難度，導致維權手段比較乏力，受家庭暴力者的合法公益得不到維護。

4、就業性別歧視依然存在，女性就業再就業壓力較大。我國法律中雖然規定了男女享有平等就業權利，但由于操作性不強和缺乏相關罰則，對就業歧視未能起到有力的遏制作用,導致女性就業遭性別歧視現象依然存在，女性就業再就業壓力較大。具體表現在三個方面：一是出現農業女性化現象。在農村剩余勞動力大量外出轉移中，女性明顯滯后于男性，導致大量女性留守在農村，從事農業第一產業，制約了農村女性的進一步發展。二是出現職業性別集中現象。由于用人單位因素和自身因素，男性和女性被分配于不同的職業，出現兩性在不同職業集中的現象，而女性主要從事零售、餐飲、旅館等這些技術要求不高、收入較低的行業。三是女性的就業和再就業要比男性難。女性在就業和再就業問題上，明顯比男性難，尤其是文化技能偏低、年齡偏大的女性就業難度更大。

5、“留守兒童”保護還存在一些薄弱環節，其教育管理令人擔憂。我縣“留守兒童”數量多，分布廣，據不完全統計，全縣現有“留守兒童”1.5萬人。因為沒有得力的兼護人導致不少“留守兒童”生活缺關照、心理缺關愛、行為缺規范、家教缺約束、安全缺監管，其教育管理是一大社會難題，少數“留守兒童”存在孤僻、厭學、打罵、偷盜等不良習性，出現了一些“問題兒童”，令人擔憂。

三、對策與建議

——繼續加大培養選拔女干部的工作力度

1、建立健全公開選拔任用機制。要進一步把女干部的選拔、培養和使用納入干部工作總體規劃和部署。在干部的選拔任用工作中，要繼續加大對女干部的培養選拔傾斜力度，堅持在同等條件下優先選拔女干部，對特別優秀的女干部要破格提拔，對發展潛力大的女干部要放到重要崗位上培養鍛煉。在推行競爭上崗、公開選拔、公推公選領導干部時，要根據實際需要，拿出一定比例或職位公開定向選拔女干部，要讓業績突出、群眾共認的年輕女干部走上領導崗位。

2、建立健全教育培訓機制。把女干部教育培訓放在更加突出的位置，多層次、多渠道、大規模地培訓女干部。整合現有資源，改進培訓方法，創新培訓內容，建立科學、高效、實用的培訓新機制。積極引導女干部把由理論學習和向實踐學習、向群眾學習結合起來，組織年輕女干部到基層第一線去，到艱苦復雜的環境中去積累經驗，增長才干。

——繼續加大基層婦聯組織的建設力度

1、建設精干高效的婦女干部隊伍。要爭取黨委重視，加大對婦聯干部的培養推薦力度，推動婦聯干部的輸送和交流，提高婦聯組織的影響力和吸引力，激發婦聯干部的激情和活力，將更多的優秀婦女吸納到婦女干部隊伍中來，真正使婦聯成為培養輸送女干部的基地。

2、創新組織體制和工作機制。在農村，探索新型基層組織網絡體系，把女能手、女大戶吸收進婦聯組織，延伸其工作手臂，解決農村婦女工作覆蓋和組織覆蓋問題。在城鎮，以各類新經濟組織為重點，積極拓展橫向基層婦女組織，在各類專業協會、民營企業中建立婦代會。

——制定和完善預防和制止家庭暴力工作機制

1、提高全社會對家庭暴力的認識。各級司法行政部門應當將預防和制止家庭暴力納入普法教育規劃，提高全社會對預防和制止家庭暴力的認識。新聞媒體應當充分發揮輿論宣傳教育作用，大力宏揚平等、民主、文明、健康的家庭美德，在全社會樹立正確的婚姻、家庭道德觀念。加強對預防和制止家庭暴力的輿論監督，營造反對家庭暴力的良好社會氛圍。

2、加快《反家庭暴力法》的立法進程，盡快使家庭暴力有法可依。規定家庭暴力舉證責任倒置；明確家庭暴力如何取證、哪些證據具有法律效力等；明確對造成受害者輕傷以下的家庭暴力行為人相應責任；明確相關單位在預防和制止家庭暴力方面不作為的法律責任。

3、建立完備的社會支持系統。一是成立反家庭暴力志愿者隊伍。及時發現、制止、調解家庭暴力事件，對心理壓力大、有傾訴需求的居民，進行心理咨詢，做到輕微的家庭暴力現象在基層內解決。二是建立婦女兒童庇護中心。依托公益性社會服務機構（如養老院、福利院等），臨時收留受暴婦女兒童，為其提供食宿、法律咨詢、心理疏導，以幫助受害人及時擺脫家庭暴力。三是規范建立“反家庭暴力110”報警系統維權投訴站。要建立長效工作機制，明確家庭暴力接處警工作制度，做到及時出警、果斷制止、確保安全、妥善處置。及時對施暴者進行教育和恰當的調解處理，對構成治安案件和刑事案件的嚴格依法處理，對受害婦女要求提供保護的，要對施暴方予以強制約束。

——努力探索女性就業再就業新途徑

１、優化女性就業再就業環境。各級政府及有關部門要為女性就業和再就業創造寬松的環境和有利條件，要將女性就業和再就業納入社會發展總體規劃，列入政府工作目標，列入各職能部門工作的考核內容，定期對保護婦女權益的政策執行情況進行檢查監督，加大執行力度，依法維護女性的勞動權益。

2、提升婦女自身素質。大力開展職業技能培訓，重點加強對企業女職工在崗培訓、城鎮下崗失業婦女再就業培訓以及農村婦女技能培訓，要擴大培訓規模，提高培訓質量。

3、培育女性就業崗位。一是大力推進工業化、農業產業化，發展勞務密集型產業，發展城鄉第三產業，擴展就業領域，增加就業崗位。二是開發就業崗位，如社區保潔、巾幗家政等容量較大又適合女性就業的崗位，要大力引導扶持，有序推進。

——探索建立“留守兒童”教育管理的有效機制

1、堅持家庭監護主體機制。各級各有關部門應廣泛宣傳《義務教育法》和《未成年人保護法》，維護“留守兒童”的合法權益，明確“留守兒童”監護和教育的責任主體是父母，引導農民正確處理外出務工與監護和教育孩子的關系。

2、建立政府領導協調機制。各級政府應建立領導協調機制，定期研究、部署、檢查“留守兒童”教育管理工作。同時，建立“屬地管理、分級負責、分層落實”的工作責任制，將“留守兒童”教育管理工作納入工作目標和新農村建設的總體任務，形成部門各司其職、協調配

合，社會共同參與的工作格局。

3、加強學校教育管理機制。在校“留守兒童”正處于義務教育階段，是人生成長的關鍵時期，“傳道、授業、解惑”，教育部門責無旁貸。教育主管部門和學校應充分發揮主導作用，在堅持和推廣成功經驗的同時，努力探索“留守兒童”教育管理的新途徑，新辦法。

4、形成社會關愛幫扶機制。要致力營造充滿人間真情，關愛“留守兒童”的社會氛圍。各相關部門繼續開展“愛心媽媽”、“知心哥哥”、“知心姐姐”、“老少牽手”等結對幫扶活動。同時通過實施“兩免一補”、“春蕾計劃”、“希望工程”、民政救助等，幫助貧困“留守兒童”完成學業。

5、培育民營托管服務機制。應通過政策引導，鼓勵社會力量興辦“留守兒童”托管服務機構，實行企業化管理，市場化運作。同時，應加強各類托管服務機構的引導和監管，推動其向專業化、規范化、標準化方向發展。

第四篇：淺析當前卸任村干部的矛盾及對策

最近，我們對城郊鄉近幾年的部分卸任村干部進行了走訪調查，發現他們當中存在著五種積極與消極并存的矛盾心態。s0100

一、表面上服從組織安排，但內心存在埋怨情緒。在卸任干部中，大部分是年過半百的老同志，有的擔任村級領導工作二、三十年，少的也有十多年，卸任后，內心雖有船到碼頭車到站的想法，但失落感比較普遍，因而感到村干部沒當頭，沒奔頭。一些中青年村干部卸任后，不能正確地對待組織上的安排，總認為在農村工作中，苦也沒少吃，勁也沒少使，即使沒有功勞，也有苦勞。現在下臺了，既荒廢了青春，在群眾中面子也難下，埋怨組織對自己不負責，有的甚至說：“早知今日，才不當村干部呢。”

二、思想上也有進取意識，但自卑心理較為明顯。在很多村干部中，他們都認為即使退了位，畢竟自己還是個黨員，還應該在不同的崗位上為黨為人民辦些事情，發揮力所能及的作用，但在實際工作中卻難以做到。如在開展計劃生育、綜合治理、稅費上交等棘手工作中，要配合村支兩委做工作確實是心有余而力不足，難以下手，有不在其位，難謀其政的現象。在調查中，有一位長期從事計生工作的卸任村干部，在動員一育齡婦女做結扎手術時，受到辱罵：“你憑什么到我家來，真是狗拿耗子，多管閑事”。使他感到很寒心，自尊心受挫，產生了既然已經下臺卸任了，就應安安穩穩過日子的念頭。

三、報酬上受到一定照顧，但往往提出過高要求。村干部卸任后，生活報酬顯然是關系切身利益的實際問題。當前，由于農村經濟還不很發達，即使在職村干部的報酬也普遍不高，待遇偏低。為了解決卸任干部的生活出路，鄉鎮黨委政府盡力照顧，全盤考慮，但報酬不可能象在職干部一樣高。加之村級經濟狀況的差異，卸任干部的報酬同樣存在差別，經濟基礎薄弱的村卸任干部往往會橫向比較，越比越感到吃虧，在職時工作一樣做，甚至從某種程度上來說還更難做，現在卸任連退職費也要比人家少，心理上不平衡。

四、原則上講黨性守紀律，但有時放松自身要求。卸任干部都是農村土生土長，對黨和政府對農村干部的要求也十分清楚，卸任后村里召集的會議、活動等也能基本參加，但不少人表現為被動應付。由于卸任后無職無權，無名無利，加上群眾對自己的看法不一樣，親朋好友對自己的親近程度大大減弱，他們覺得“落地鳳凰不如雞”，因而放松了對自己的要求，與普通農民群眾同標準。甚至有極個別卸任干部整天圍著麻將桌來消磨時間。

以上問題，如不及時解決，不僅影響了卸任干部積極作用的發揮，而且對在職干部也會產生消極作用，結合當前實際情況，提出以下幾點建議加強對卸任干部的引導和管理。

1、加強宣傳，增強卸任干部心理承受能力。農村中的各級黨組織要采取多種形式，加強宣傳村級組織建設的重要性、必要性和緊迫性，使卸任干部思想逐步轉彎。組織、宣傳、群團部門要積極引導群眾正確看待卸任干部，逐步改變輕視卸任干部觀念，使卸任干部克服自卑心理弱點，樹立“自尊、自信、自強”意識。

2、強化教育，提高卸任干部的自身素質。要對卸任干部繼續進行黨的路線、方針、政策和黨的宗旨教育，要定期不定期的登門進行農村工作方法灌輸，使他們在現職崗位上接受新的工作藝術。使他們拓寬視野，破除陳舊觀念，樹立為農村再創佳績，多作貢獻的責任感和使命感，也可以開展“卸任想什么，還要做什么”的討論活動，提高其基本素質。

3、主動協商，溝通卸任干部的思想。領導干部對卸任干部要重視，要經常了解和掌握他們的思想動態。采勸走下去請上來”的辦法和談心送溫暖活動，對卸任干部進行經常性的思想開導和思想教育，及時解決他們思想中出現的問題。

4、創造條件，發揮卸任干部的作用。首先要尊重和愛護卸任干部，要定期看望和慰問，了解他們的生活，聽取他們對工作的意見和建議。其次要解決好卸任干部的報酬。卸任后，報酬可以享受全村農民人均收入水平。再次對他們的工作要按照“各盡所能”的原則，以發揮他們應有的作用。

5、樹立典型，激發卸任干部奮發進取的積極性。要注意發現和培養卸任干部中的先進典型，可以采取召開“卸任干部交心會”的形式，讓他們現身說法，介紹工作中的先進經驗和體會。對成績突出的，要給予表彰獎勵。報紙、廣播、電視等宣傳部門要加強對卸任干部先進事跡的宣傳，以形成良好的～環境，激發卸任干部學先進、趕先進、爭先進的積極性。

第五篇：當前農村經濟發展中面臨的問題及對策

當前農村經濟發展中面臨的問題及對策

摘要：在黨的建設目標中提出過“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村的宏偉目標，想要提高農村的生活水平，首要需要改善的就是提高農村的經濟水平，我國農村的經濟在近30年來得到了突飛猛進的發展，然而過快的發展也為農村經濟帶了許多的不便利。怎樣才能夠又好又快的發展農村經濟是我們現在探討的重點。本文針對這一現狀進行討論，對其存在的問題進行分析。

關鍵字：農村；經濟建設；對策

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A

一、農村經濟發展存在的主要問題

改革開放以后，農村經濟發展迅猛，然而由于歷史原因，底子較薄，在發展過程中始終不能毫無阻礙的前進。發展過程遇到如下幾方面問題。

1.農村基礎設施還不夠完善，農業綜合生產能力不高。

想要發展好經濟的先決條件就是擁有完善的基礎設施。然而我國面積廣大的農村顯然無法做到基礎設施的完善。在一些村鎮道路交通還沒有修葺，無法保證24小時的供電。并且沒有完善的水利設施，水利設施的老化造成了施工困難，無法抵擋水災。標準化農田比例不高，無法產生高效益高回報，并且都是小作坊式經營很難形成大規模。最后一點農村很難將自身的資源優勢轉換成為經濟優勢。農村的現代化設施剛剛起步很難跟上城市的發展水平，因此高度發展信息化并沒有給農村發展帶來優勢。薄弱的基礎嚴重阻礙了農村的經濟發展。

2.農村集體經濟薄弱。

在發展經濟的過程中我們發現發展農村集體經濟有利于農村的發展。這同時也能夠維護社會穩定，強化干部的職能。

3.現行土地政策阻礙了農村經濟的進一步發展。

在現代化農業的發展進程中，隨著社會進步我們發現進一步完善土地流轉問題是當前農村經濟發展的重中之重。其中的主要問題是農產品的定價不符合市場，過于低廉很難從中獲取利益。并且在一定程度上降低了農產品的附加價值。土地承包的不穩定也影響了經濟的發展。短期承包造成對土地的掠奪性經營，降低土地質量。土地流轉問題明顯存在，不利于農業生產上規模，影響土地使用效率。

4.農業結構不合理，經濟效益低下。

改革開放以后，經濟發展越來越迅速，農產品供求關系也發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，然而發展較為遲緩的農村農業結構在高速發展的經濟背景下越來越不合理。

（1）要從農村經濟的全局考慮，農村的農業化發展比較單一，東北大部分的城鎮均以種植水稻為主，并不涉獵于其他農副產品，并不向其相關產業轉型，單一的種植一種農產品不能滿足日益增長的生活需求，很難提升農村的綜合效益。

（2）結構調整與區域經濟布局的結合點把握不夠，并沒有形成一定的氣候，當今許多城鎮已經開始進行改革并取得了一定成效，但是仍舊無法與農村經濟完美的接軌，在一些區域調整上做的不是很到位。土地連片生產沒有形成規模，農產品基地建設也沒有實際的突破，農業生產分散性問題沒有得到解決，農村經濟發展并沒有形成凝聚力，沒有得到既得利益，規模效益不如期望值。

二、解決農村經濟發展問題的對策

面對現今農村經濟發展所存在的問題，并與實際狀況相結合提出了以下幾點建議。

1.加大投入，加強基礎設施建設。

針對現今基礎設施不完善的狀況，各政府部門應努力完善基礎設施，強化對其的建設各級政府應將農村基礎設施建設當做重中之重。調整支出結構，將更多的支出放在基礎設施建設上更多地承擔起農業基礎設施建設的投資，重點做好農田水利設施、電力、公路建設，改善農業生產條件。與此同時，也要強化實施過程中的管理工作與后續的收尾作用。合理使用每一筆資金，爭取做到用最少的錢獲得最大的利益。

2.發展農村集體經濟，增強農村自身“造血”功能。

想要進一步發展農村經濟需要擴大農村的集體經濟發展，這有這樣才能促進農民的經濟意識。在這種環境下更需要我們積極探索集體經濟新的實現形式，強有力地促進村級集體經濟的發展。與此同時我們要進一步完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，強化管理方式，激發農民的工作熱情。同時還要發展合作制經濟，打破原有的固定模式，強化新型產業模式，是加大發展新型合作經濟的力度，引導村集體與基層農技組織、農業龍頭企業、專業大戶等開展合作，實現農村集體經濟向多層次、多領域延伸和擴展。

完善政策和措施，扶植發展壯大村級集體經濟。各級政府要高度重視發展村級集體經濟工作，對村級經濟發展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對村級集體經濟的幫扶力度，幫助解決發展壯大集體經濟中遇到的實際問題，促進集體和農民收入的增長。

3.實行土地流轉機制，提高土地資源利用效率。

農村農業想要得到長遠發展，一定要保持土壤的鮮活。要充分利用土地的使用權，土地是農業、農村發展的基礎。只有用足用活土地使用權，才能使土地等資源增值。只有搞好土地流轉工作，才能更好推動農業規模化經營，促進農村經濟發展。

我們應積極探索土地流轉機制的新路子，采取土地租賃、有償轉讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農民和集體的收入。一要將土地承包的穩定與土地有序流轉有機統一起來；二要出臺一些政策和制定一套管理辦法，對土地流轉程序、手續進行規范，使土地流轉有章可循；三要結合農村城鎮化，鼓勵農民放棄土地經營，轉移到小城鎮，加快土地流轉步伐。

4.調整農業結構，實現農業產業化經營。

農村產業結構的調整實際上就是要揚長避短，著重發展優勢產業，調整劣勢產業。我們按市場經濟的要求多層次調整農業結構，推進農產品的優質化和多樣化，發揮傳統優勢產業，培育新的支柱產業，推動農業經濟的整體提高。

5.培養和引進人才，為農村經濟服務。

強化基層干部經濟管理能力。基層干部的素質和能力要提高，強化對職員的培訓。我們可以主要采取集中培訓、針對培訓等方式來加強干部的個人素質。具體方式可采取集中培訓、定期培訓、個別培訓等多種形式。同時，干部自身要加強自覺學習，學習經濟和管理相關知識，與實際生活相結合，相互交流、相互學習，努力提高自身政策水平和依法辦事能力，提高帶領群眾調整結構、發展農村經濟的自覺性和本領。