第一篇：實現鎮江城市建設新一輪跨越發展的思考

實現鎮江城市建設新一輪跨越發展的思考

近年來，鎮江市大力實施以城市環境建設為先導、帶動經濟社會協調快速發展的戰略，堅持以規劃為龍頭、建設為核心、經營為手段、管理為重點，城市規模不斷擴大，基礎設施日益完善，城市環境面貌有了較大的改觀。但是，按照城市建設發展的新理念，面對周邊城市建設發展的新態勢以及人民群眾的迫切需求，鎮江市城市建設水平還不高，建設發展的任務依然十分艱巨。特別是受全球金融危機的影響，當前我國經濟社會發展遇到了前所未有的困難，在這種情勢下，如何實現城市建設跨越發展、可持續發展，這是一個迫切需要作深入思考和研究的現實課題。

一、成效及特點

近年來，在市委、市政府的領導下，經過全市上下不懈努力，艱苦拼搏，鎮江市城市建設取得了明顯成果。主要體現在：

城市規模不斷擴大。市區建成區面積由2003年的78.7平方公里擴展到現在94.3平方公里；城市人口由2003年的100.51萬人增加到102.81萬人；全市城市化水平由56.01%提高到59.60%。

城市功能逐步增強。道路里程從2003年的637公里增加到983公里，城市路網更加優化。城市綠化覆蓋率增長到41.05%，市區建成了一批供市民健身、休閑、娛樂的休閑廣場，國家園林城市特色進一步彰顯。區域供水、供氣能力不斷提高，燃氣普及率提高到94.27%，自來水普及率提高到99%；水源地保護措施得到落實，覆蓋市區的污水處理系統正在抓緊建設，垃圾處理符合規范，垃圾發電廠建設正在籌備之中，國家生態城市、節水城市創建工作成效顯著。

人居環境明顯改善。2007年以來，鎮江市大力推行經濟適用房和廉租房建設，改善中低收入居民的住房條件，共建廉租房約2萬平方米、經濟適用房約15萬平方米。2009年 “兩房”建成面積將超65萬平方米。于此同時，大規模實施舊城改造和老小區整治工程，改善群眾居住環境，2005年以來，共整治老小區30多個，總面積達220萬平方米，2009年老小區整治面積將近50萬平方米，拆遷改造面積將達260萬平方米。這一系列舉措的實施，極大程度上改善了主城區環境，使人民群眾的工作、生活、出行的條件得到明顯改善。

城市形象明顯提升。近年來，我們結合自身地理環境優勢，傾力打造“南城北水”，做優做特城市形象，以南徐路、長江路、濱江旅游專線為代表的高標準城市道路彰顯了城市的山水特色，以西津渡為代表的歷史文化街區建設與保護工程，豐富了鎮江的文化內涵。以潤揚大橋、“兩鐵”等為重點的對外道路交通設施的建設，進一步擴大了鎮江的區位優勢。

在推進城市建設的過程中，始終堅持思路、機制和實踐創新，初步探索了一條有自身特點的建設新路。具體表現為：

一是建設工程體現惠民性。近年來，城市建設始終把涉及民生的工程放在首位，使有限的城市建設資源首先滿足群眾的需求。無論是新城區的經濟適用房、廉租房建設，還是舊城區的拆遷改造；無論是老小區整治，還是新小區的開發；無論是城市道路建設，還是街

巷改造，工程是否惠民？是否群眾急需？是考量工程是否實施、或盡早實施的重要依據。從而避免了政績工程和形象工程的出現，由此，城市建設工作也得到了越來越多群眾的支持與理解。

二是融資手段探索多元化。資金是城市建設的保證，往往又是城市建設的瓶頸。幾年前，鎮江市城市建設資金主要還是土地變現和銀行授信，融資渠道單一，資金來源有限。城市建設項目迫切與建設資金匱乏的矛盾十分突出。在市委、市政府的關心支持下，市城投公司抓住機遇，通過發行企業債券的方式募集資金10億元，邁出了多元化融資的第一步，接下來還將通過中期票據信托等形式融資20億元，此外在今年部分城建項目中試行了BT建設模式，這一系列的舉措都很大程度上緩解了城建主體的資金壓力，為城市建設提供了穩定的資金保障，推動了城建項目順利展開。

三是城市建設突出個性化。鎮江城區依山濱江，自然地理稟賦獨特；人杰地靈，歷史文化積淀豐富。為了最大限度彰顯城市特色，迅速提升城市品位，近幾年，鎮江市城市建設確立了以打造南徐新城區和北部濱水區為內容的“南城北水”重點工程，大手筆、高起點入手，一改過去小而散、慢而亂的局面，城市建設發展找準了突破口。同時，古城風貌區的建設與保護以西津渡為重點全力打造旅游文化精品，豐富了歷史文化名城的內涵，名城保護找到了正確路徑，建設與保護相得益彰。隨著上述重點建設與保護工程的逐步推進，鎮江城市的個性魅力將逐步顯現出來。

二、問題及原因

鎮江市城市建設還存在許多不足和問題，與周邊城市相比，城市的美譽度不很高、承載力還不大、集聚和輻射的功能還不強、內涵式城市化水平還不高，與人民群眾的期待還有一定的差距。

一是基本建設投資欠賬較多，基礎設施、公共設施相對落后。2002年至2007年，受宏觀氣候等諸多因素的制約，鎮江市城市設施建設投資累計338.95億元，僅占固定資產投資的13.6 %，低于周邊城市的投資水平，甚至低于全省的平均水平。投資的嚴重不足，導致鎮江市城市建設一直處于小規模、低水平的狀態，舊城面貌改觀不大，出行難、環境差仍然是群眾反映的突出問題；新城建設進展緩慢，體育會展中心、職工活動中心等公共文化設施尚處于期待之中；主城與城市組團之間尚未形成過渡自然、交通便捷的有機整體，象官塘橋鎮、蔣橋鎮、諫壁鎮這樣的城市主要節點20多年來幾乎沒有什么變化，濱江城市空間景觀尚未形成，城市主商貿區僅有單一的大市口商貿區，至今還沒有一條城市主干道建成樓宇錯落有致、環境整潔有序、充滿時代和商業氣息的精品道路。

二是老城區建設改造任重道遠。在上一輪大規模推進城市化的進程中，鎮江市周邊城市，如常州、揚州等地，在拉開城市框架的同時，已經基本完成了對舊城的改造。而鎮江市由于城市框架遲遲未能拉開，舊城改造難度異常之大，大規模的舊城改造剛拉開序幕，主城西區寶蓋路沿線、潤州山和太古山片區還存有大面積的危舊房，即使通過今年一年大規模的拆遷改造后，需要拆遷改造的危舊房片區面積大約還有150萬平方米，需要整治的老小區面積還有180萬平方米，與這些地區相配套的基礎設施和生活設施還相當薄弱。現狀建成區內，開發建設遺留了大量的危舊房“死角”和“城中村”，據統計，僅京口、潤州兩區，就留有“城中村”44個，總面積約7505.1畝，涉及人口近1.45萬人。這些“死角”和“城中

村”嚴重影響城市的整體形象，要做優做美城市任務還十分艱巨。

三是城市的集聚和輻射效應還很弱。資源總是向著經濟發展環境好的區域流動并集聚。由于鎮江市人居環境質量相對較差，旅游產品尚未形成真正的精品，專業市場尚未發育健全，各種產業尚未協調壯大，大產業、大項目較少，經濟相對薄弱，因此，還不能大批地吸引外地人到鎮江購房居住、吸引各地游客到鎮江觀光購物、吸引各地客商到鎮江設市貿易、吸引大批勞動力到鎮江就業，現階段，鎮江城市集聚人氣和物流的效應還很弱。必須要我們在城市魅力、產業優勢、市場特色、旅游精品方面做足文章，才有可能逐步放大鎮江城市的集聚和輻射效應。

造成鎮江城市建設水平滯后和城市綜合競爭力較弱的原因是多方面的，但主要因素無非三點：一是思想不夠解放。在過去一輪各地城市建設大發展時期，我們沒有能及時抓住機遇，錯過了發展的最佳機遇期；尤其是當城市建設遇到宏觀不利形勢時，我們缺少創新克難膽識和勇氣，從而導致城市建設發展緩慢，欠帳過多，趕超壓力變大。二是城市總體定位不夠明確，城市建設工作缺少明確的、長遠的目標，往往根據政府的某個會議或者紀要來安排城市建設的工作和任務，而不是按照城市發展的總體規劃和部署有序推進。三是局部的建設缺少控制性詳規的約束和指導，建了拆、拆了建的情況時有發生。

三、思考及對策

今年以來，城市建設迎來了不可多得“黃金機遇期”。我們強調機遇是為了抓住機遇，承認差距是為了縮小差距。對照市委、市政府推進鎮江發展新跨越的戰略，我們必須在解放思想中統一思想，形成共識。破除有多少錢辦多少事的唯條件論，樹立有多少事去爭取多少錢的自強奮進意識；破除患得患失、左顧右盼的落后觀念，樹立敢闖敢試、敢為人先的求實創新意識，以更大的氣魄推進城市建設跨越發展，把鎮江建設成為令外地人羨慕、鎮江人自豪的“城市山林，江河明珠”。

（一）以科學發展觀為統攬，在城市建設理念上實現新跨越

堅持科學發展觀，第一要務是發展。發展的跨越源于理念的跨越，思想的優勢造就發展的強勢。對城市建設者來說，首先必須在解放思想中理清思路、找準問題、定好措施、狠抓重點，催生城市建設的新思路、新理念，為城市建設注入不竭的精神動力。

一是樹立產業興城的理念，把城市建設納入經濟社會發展的范疇。做到城市建設與經濟社會發展相輔相成，相互促進。“產業興則鎮江興”、“產業興則城市興”。要大膽放寬和優化城市發展政策、投資政策，促進非農產業向城區集中、農村人口向城市轉移，優化資源配置，壯大產業經濟，借助經濟發展積聚的人力、財力與物力資源為城市發展注入直接動力。

二是樹立經營城市的理念，破解城市建設中的瓶頸制約。城市建設大投入，錢從哪里來？實踐證明“大投入源于活經營”。鎮江市財力有限，必須堅持走經營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市建設投入不足的難題。

三是樹立彰顯個性的理念，精心打造特色城市。個性和特色是城市核心競爭力所在。我們要堅持走建設特色城市之路，根據鎮江城市的特點和優勢準確定位，精心打造具有生態、人文、宜居特色的現代化城市。

四是樹立以人為本的理念，走可持續發展的城市建設路子，把不斷創造滿足市民需要的舒適宜人的工作、生活環境，作為城市建設的最終目標和根本出發點。

（二）以基礎設施建設為重點，在城市功能上實現新跨越

城市現代化進程要求完善城市功能，進一步優化區域空間和城市內部空間結構。區域空間的優化強調形成合理的等級規模、明確的區域功能分工，建立起統一協調的城市區域發展聯合體。未來幾年，鎮江市應以滬寧城際軌道、京滬高速鐵路建設以及上海世博會為契機，以“南城北水”建設為龍頭，進一步提升城市形象、完善城市功能，放大城市集聚效應，進一步推動鎮江在滬寧城市帶中的職能分工，使鎮江成為滬寧城市帶中以旅游、休閑和居住為主要職能的城市。

1．優化空間形態。不拘泥于原有城市格局，發揮和張揚南山北水的優勢，重新構劃城市形態，形成北依長江，南連谷陽，南山居中，山水城林融為一體的“一城兩翼”、“南城北水”的雙橄欖城市形態。充分發揮鎮江位于南京都市圈和長三角都市群的區位優勢，利用長江運河這一“黃金十字水道”和滬寧高速與鎮溧高速公路形成新的“十字通道”，確定中心城市以沿江發展為主，主城依托城東和城西發展軸向南推進，形成“T”型發展的強力擴張態勢。

2．打造“南城北水”。以南徐新城區作為鎮江城市未來發展的主要空間，發展辦公、居住、旅游、休閑、文化、體育功能為主，集中體現現代城市文明和綠色生態環境協調發展的特色，傾力打造美麗的城市、宜人的城市、生態的城市。北部濱水區要建設成為重塑城區型與保護自然生態型復合型的城市濱水區，充分展現鎮江城市個性與活力。

3．完善內部功能。實現城市的現代化，必須率先實現城市基礎設施的現代化。要繼續以大手筆、大投入，推動城市基礎設施建設。繼續完善市區內部路網結構，拓寬改造市區次干道和支路，形成快速、便捷的現代化交通網絡，2010年人均擁有道路面積要達到14平方米。加快排水和污水設施建設，完善市區污水處理系統，2010年污水集中處理率要達到85%以上。推進城市燃氣建設，配合做好“川氣東送”工作，2010年市區主城區居民燃氣普及率達到95%。同時，積極構建區域性基礎設施資源的共建共享平臺，今年年內，區域供水要覆蓋到鎮村。

（三）以民生工程建設為根本，在人居環境上實現新跨越

城市建設與人民群眾的利益密切相關。人民群眾不但關注我們的城建工作，最終還要檢驗我們的城建工作，因此，城市建設各項工作，要始終堅持以人為本，把群眾的需求放在第一位，建設更多的讓人民群眾滿意、自豪的民心工程。

1、提升居住質量。加快實施“城中村”改造，爭取用3至5年左右時間，對所有“城中村”進行改造，撤村建居，實現農村向城市轉變、村民向市民轉變、鎮村管理向社區管理轉變，提高內涵式城市化水平，推行農轉居多層、高層公寓建設，提升居民的居住質量。加大“棚戶區”改造和老住宅小區整治力度，計劃到2010年，對市區還有未改造的300多萬

平方米老小區全部改造完畢。加強住房保障，加快建設經濟適用房、拆遷定建房和廉租房建設，增加中低價位、中小套型普通住房供應。

2、方便市民出行。不斷完善市區路網結構，加快停車場建設，緩解市區交通擁堵現象。繼續實施積水區整治和背街小巷改造，改善市民出行環境。堅持公交優先戰略，提升運營能力和服務水平，提高更新率和準時、準點率，建立大運量快速公交系統，爭取年內推出

第一條大運量公交線路。提升出租車行業服務質量，年內開通出租車預約叫車系統。

3、完善生活配套。加大舊城改造力度，在保護民居建筑原有建筑風格的前提下，增加市政配套設施用地，加快水、電、氣等基礎設施的改造與更新，提高居民生活質量；增加綠地游園、健身廣場等公共場地，提高居民生活品質；配套建設文化、醫療、市場等設施，提高居民福利水平。

（四）以文化生態工程建設為突破，在塑造城市個性品牌上實現新跨越

特色是城市發展的優勢和魅力所在。一座城市沒有特色，就顯得平庸，平庸就沒有魅力，沒有魅力就難以聚人氣、商氣，沒有人氣、商氣的聚集則將失去發展的原動力。要充分挖掘鎮江歷史文化內涵，處理好建設與保護的關系，突出打好“文化牌”、“生態牌”，賦予鎮江獨特的自然和人文魅力。

1、突出個性，體現山水城市的特色美。充分挖掘和利用好鎮江得天獨厚的山水資源，按照“青山綠水”的要求，立足自身特點，打造自身特色，不斷提升城市的整體魅力。一方面，加強山體水系治理，注意保護和利用好山體、河流及其他天然地形地貌的生態文化價值，將城市人工生態景觀與原生態景觀有機結合起來，退房還綠，使南郊諸山以及散布于市內各處的大小山頭充分顯出來；大力開展“三河一江”水環境綜合治理，還清水與市民，充分展現“山水天成、渾然一體”的城市特色。另一方面，凸顯歷史文化內涵，重點做好以西津渡歷史街區保護更新為代表的舊城改造，深入挖掘西津渡古街這座“歷史文化金礦”，進一步提升鎮江歷史文化名城的地位和品位，聚集鎮江文化精華。

2、生態優先，創造人與自然的和諧美。城市環境的宜人性和可適居性已成為人們的首選評價條件。以建設園林城市、生態城市為目標，著力改善和優化城市環境。要把生態建設、環境建設放在戰略位置，減少城鄉建設中的資源、能源消耗，走集約型的空間利用之路，走節地節能型的建設之路，使城市建設與資源、環境相協調，促進人與自然和諧發展，促進生態文明。一是積極開展水環境治理，繼續開展水源地保護工作，加快推進區域供水，切實改善飲用水源水質，確保飲用水源安全；加快污水處理設施建設，鋪設塔山橋以東沿古運河的污水截流管道，完善市區5大污水處理系統，逐步實現老城區排水管網雨污分流；積極推廣農村生活污水就地簡易處理技術，改善村莊環境。二是有效推進天然氣利用工程，積極改善能源結構，著力發展車用天然氣，有效提升環境質量。三是大力發展清潔生產，高度重視節能、節地、節水、節材和環保型建筑建設；加強城區節水工作，爭取2009年創建成江蘇省節水型城市，力爭2010年創建國家節水型城市；積極推廣“綠色建筑”和建筑節能示范項目。加強對建筑工地的管理，積極開展文明工地和文明工地片區的創建工作，有效降低市區建設工地的噪音及粉塵污染。

3、精心設計，展示城市環境藝術的整體美。城市環境建設既是一項系統工程，也是

一個完整的藝術品。城市建設出精品首先體現在高起點的規劃上，其次體現在城市建設的精心設計上，體現在建設的精雕細琢中，體現在事后管理上。在總體布局上，要注重面向未來、超前規劃、合理布局、分步實施；在指導思想上，要克服急功近利的功利主義，站在時代和未來的高度，堅持高起點、高質量、高標準、高水平；在建設目標上，要注意完善功能、強化內涵、提高品位、形成特色，走可持續發展之路；在具體實施中，要堅持把好四關，一是論證關。大到城市建設的總體規劃，小到每條街的街景、每條道路、廣場風格等，都要請專家進行規劃、設計、論證，集思廣益，減少隨意性。特別是投資巨大，對城市形象、經濟和社會發展有著重大影響的標志性建設項目，都必須經過公開招投標，優選規劃設計方案。二是決策關。重大建設項目，要廣泛聽取意見，科學決策、集體決策、慎重決策，避免造成失誤；三是建設關。把每個建設項目都作為藝術品來建設，精雕細琢，精益求精，力求完美。四是管理關。工程竣工后，要及時進行交付，確保完工后的項目發揮更大效益。

（五）以經營城市資產為手段，在聚集城市建設資金上實現新跨越

1、構建全新運營平臺。以城投公司與中房公司、房投公司的合并重組為契機，組建控股集團公司，啟動股份制改造，擴張資產規模，建立以城市公共資產為紐帶，以法人治理為核心，以母子公司為框架，以控股經營為特色，以資本運作為手段、以融資建設為目標的新型企業集團，成為既能承擔城建項目投融資任務，又能承擔城建國有資產經營管理任務，在市場上具有較大競爭力的上市公司。積極探索市政公用事業改革新路子，推行特許經營，引導社會資本和國外資本投入市政公用行業，逐步整體盤活市政公用事業資產。

2、深化土地資產運作。在更高的層次上制定并實施城市土地經營的對策：一是科學規劃，地盡其用。從長遠可持續發展的戰略需要出發，把“科學規劃，地盡其用”作為城市土地經營的基本策略。在土地資源和土地指標雙重緊缺的情況下，按照“四先四后”的原則，加快土地前期開發，加快完善基礎設施配套，最大限度發揮土地價值。二是爭獲先機，促升地價。城市規劃一旦確定，就應抓住時機加快建設，通過加快基礎設施建設，改善城市生活居住、投資與經營環境，促進地價上升，較大幅度增加土地經營收入。三是先多收購，后多租售。城市建設中，在保證必要的建設用地供應的同時，應當注意收購閑置的和低價的土地，以備將來出售。消化閑置土地，既可以做到盤活存量，促進土地的集約利用，又可解決一部分建設用地的需求，減輕對耕地占用的壓力。

3、豐富城市經營手段。重點要建立完善三個機制，一是以盤活城建設施存量為重點的城建資金自我增值機制。圍繞道路等市政項目對周邊地區地價的升值效應，搞好項目綜合開發，使“外部經濟效益內部化”，提高項目本身的產出能力。二是以項目融資為基礎的城建資金籌措機制。由政府授予投資主體一定的自主權，在國家法律、法規框架內，制訂統一靈活的招商政策，保障政府收益，解決投資回報問題，做好對基礎設施項目的組合和包裝工作，吸引上市公司、大財團和戰略投資者。三是以企業債券為重點的、多樣化的城建融資機制。鞏固和擴大現有合作銀行的信貸規模，重點放在積極推進與外資銀行的合作方案。積極推進直接融資，快速推進中期票據、二期企業債券的包裝申報工作。

我們堅信在市委、市政府的領導下，在科學發展觀指導下，進一步解放思想，攻堅克難，銳意創新，鎮江城建新跨越就一定能實現。

第二篇：加快發展 實現跨越

“加快發展 實現跨越”大討論活動動員會上的講

話

滿村鎮黨委書記李繼游（2010年3月20日）

同志們：

今天集合大家開會，主要是總結我鎮2009年各項工作開展情況，重點安排我鎮2010年的工作，下面結合最近縣委、縣政府的一系列會議精神，就我鎮“加快發展實現跨越”這項活動重點我談兩個問題：

一、為什么開展這次活動

今年春節后一上班，縣委就開展了“良心、人品、官德、責任、奉獻”主題教育，以此為載體，要求廣大干部傳承良心美德，樹立高潔人品，強化責任意識和弘揚奉獻精神，說到底，就是要對全縣干部隊伍建設進行一次全面的剖析洗禮，以革除不良習氣和渙散作風，提振士氣，鼓足干勁。我總結了一下，具體的講，開展這次活動有四個必要：

（一）這是迅速轉變干部作風的需要。近段以來，我們干部的作風不斷下滑，紀律松馳、作風疲沓、工作浮飄、推拖等靠，各項工作進展緩慢。可以說，我們的作風已經滑坡到了非常危險的地步，已經到了政令不暢的地步，已經到了不得不進行整治的地步。環境整治就是一個例子，大家都知道，環境整治是我們滿村的一項重要工作，可以說是一項戰略部

署，因為環境是一個地方的名片，代表著一個地方的整體形象和干群的綜合素質，好的環境，不僅能使我們自己生活的舒心開心，而且也能促進招商引資，推動經濟發展。

（二）這是促使干部奮發有為的需要。一個人的工作作風可以反映他的工作態度，映射他的精神狀態，更深層次分析，可以看出他的理想追求、人生觀、價值觀。從目前我們干部作風可以看出，大部分干部沒有堅定的理想追求，沒有明確的工作目標，精神萎靡，昏昏噩噩，得過且過。當干部不作為，就會阻礙一個地方的發展和進步。如果把一個地方或單位比作一臺機器，那么每個干部就是一個零件，都有不可替代的作用。如果因為自己占著位臵卻沒有開拓精神，不想干事、不去干事，而他人有能力卻又無法干事，你就等于影響了工作，就是最大的失職，就是歷史的罪人。既然有幸活在這個世界上，有幸成為國家干部，我們一定要珍惜崗位，熱愛工作，只有我們從思想上認識到這一點了，才會產生熱情，才會主動工作。

（三）這是更新觀念提高干部素質的需要。思想是行動的先導，思路決定出路。一個地方經濟的快慢，思想觀念是關鍵因素。沒有思想的大解放，觀念的大更新，就沒有經濟的大發展。目前，我們的干部大部分不注重學習新知識，接受新觀念，思想保守，觀念陳舊，習慣于老辦法，不懂經濟工作，不善主動創新，干部整體素質不高。去年，我們搞

新型農村社區建設，很多人就不支持，看不出這是未來農村發展的趨勢。從2004年到今年，中央連續7年的1號文件講的都是“三農”工作，從減免農業稅到發放種糧補貼，從增加農業投入到推動農業產業化，從嘗試探索土地流轉到發展現代農業，從建設新農村到統籌城鄉發展，可以說，惠農的措施越來越多，政策的含金量越來越高，破解“三農”問題的思路越來越清晰。過去幾十年不變的工作正在一一消失，取而代之的是發展經濟，改善環境，引導農民發家致富，再到現在統籌城鄉發展，建設新農村社區，推動農村幾千年來生產生活方式的革命。如果我們的觀念不轉變，我們不去積極投身這場轟轟烈烈的戰斗中，不去開展這些工作，我們還有什么工作可干？我們就要隨著工作的取消而下崗，我們就會被時代淘汰。

（四）這是推動全鎮跨越發展的需要。到滿村這一年多的時間里，我了解到我們滿村有悠久的歷史，有優越的區位，有良好的發展基礎，更有純樸善良的群眾，感到我們滿村大有可為。但讓我憂慮的是，我們滿村這些年的發展與我們擁有的這些得天獨厚的良好條件不協調，我們的巨大潛力沒有發揮出來。前幾天，我和我以前在南蒲的老部下談話交流，他作為一個旁觀者拿南蒲和滿村對比，有兩句話讓我很震撼，對我的觸動非常大，大概意思是十年前的滿村像現在的南蒲，十年前的南蒲像如今的滿村。從這幾句話里我看到

了差距，如果說南蒲這10年發展了，那我們就是停滯甚至倒退了，如果說我們發展了，那人家就是起飛了。滿村到底進步沒進步，發展沒發展，大家心里最清楚！那么，到底是什么原因造成如此巨大的反差？我想最大的原因就在干部。今年，縣委、縣政府根據我縣經濟社會發展的需要，實施了1515工程，全面拉開了縣城“南展西擴東進北移”序幕，我們滿村又順利完成了撤鄉建鎮，可以說這為我們帶來了千載難逢的發展機遇，發展優勢更加明顯。但是面對機遇，我們如何才能不辱使命，加快發展，實現逆勢趕超呢？可以說經過多次討論研究，現在已經理出了科學清晰的發展思路，具體地講：

（就是圍繞“順應市場經濟，發揮區位優勢，突出龍頭產業，加快城鎮建設，推動全鎮發展”的思路，全力推進標準化廠房建設，為招商引資打造平臺；以盛和社區二期工程建設為示范，全面啟動全鎮新型農村社區建設，切實改善提高人民的生產生活水平；進一步加大農業結構調整力度，加快土地流轉步伐，推動農民邁上新臺階。）

二、通過這次活動，要達到什么樣的效果

我用四句話概括，就是確立新目標，鼓起新干勁，樹立新理念，鍛造好作風。

首先要確立新目標。人沒有理想追求，沒有工作目標，生活就會無所適從，心靈就會惘然，所以必須確定一個明確 的目標，然后圍繞這個目標去努力，去拼搏，去戰勝困難，去發掘自己的潛勇，這樣的生活才有樂趣、有意義、有價值。我們看過先進人物的先進事跡，為什么他們能成功，最根本的一點就是他們有遠大的追求、高遠的志向。所以，我們要想獲得成功，要想工作有所起色，必須有一個明確的目標。作為鎮黨委、政府，我想談一下我們班子的想法，就是今后幾年抓那些工作，概括地講，抓好三項工作。一是新型農村社區建設，把新型農村社區建設建設作為統領全局的主要工作，力爭8至10年完成，為什么要把新型農村社區放到這樣的高度？因為在實踐中，我們越來越深刻的體會到，新型農村社區是中國農村發展的必須方向和趨勢，是從根本上解決“三農”問題的有效途徑。新型農村社區不是簡單的建新村，而是一項復雜的系統工程，要徹底解決農村臟亂差、農民增收慢、農業效益低等一系列問題。現在我們真正啟動的只有一個盛和社區，但就這一個社區，中央政策研究室領導來了，各地市、各鄉鎮、包括新聞媒體，幾個月我們接待了幾十次，這些已經充分證明，新型農村社區的方向是絕對正確的。尤其是市委、市政府已經把新型農村社區建設作為各項工作的重中之重，從用地、資金、公共配套、公共服務、文化、衛生、養老、保險、勞動就業等方方面面出臺許多優惠政策，我們以前面臨的許多問題都迎刃而解了，可以說增添了我們的底氣，堅定了我們的信心，鼓舞了我們的士氣。

滿村社區的啟動就能帶動滿村新區的建設，因此，新型農村社區已經成為今后一個時期我們工作的重中之重，一切工作都要圍繞新型農村社區安排部署，一切工作都要為新型農村社區服務。二是農業結構調整。近幾年來，我們一直在努力推進土地流轉，為什么要下這么大的力氣搞土地流轉，主要有兩個原因：一是土地流轉是解決群眾耕種不便、增加農民收入，如果不能把農民從土地上解放出來，將來群眾入駐社區就會有顧慮，他們不可能跑幾里、甚至十多里去耕種自己的土地，這是推進新型農村社區建設的基礎和前提。三是抓好標準廠房建設，上項目為招商引資打造平臺。這是增加財政收入的重要保證。

其次是鼓起新干勁。有了明確的目標之后，怎樣才能讓目標變成現實。這就需要我們調動內在的熱情，熱情是人類天生擁有的心理點火系統，是人生的發動機，熱情是一種心理刺激因素，無論你遇到何種艱辛，無論競爭多么激烈，無論你遇到什么挫折，熱情都會調動你的肉體、你的精神、你的意志，以保證你獲得勝利。我們每個人都有熱情，熱情是無限的，關鍵是很多時候，很多人把熱情壓抑在心底。一個人付出熱情和獲得成功永遠是成正比的。前一段，我看電視介紹一個先進人物，記不清叫什么名字了，但是，有一個細節，印象特別深刻，當時他是一個工廠的修理工，只管卸螺絲，工作非常枯燥單調，后來，他想了一個主意，和工友

比賽，看誰卸的快、卸得多，感到時間過來很快，也很有意思。其實，他學會了從工作中尋找樂趣。如果你現在無法改變你的工作，那么你就試著熱愛它，從中找出樂趣，你會發現，自己已經步入另外一種境界，你的人生會因此發生改變。目前，我們的干部隊伍中，有些人意志消沉，干工作疲疲沓沓，就是缺乏熱情。希望通過這次活動，點燃大家心中的熱情，如果每個人都能充滿熱情地工作，我們滿村的工作就會充滿朝氣、充滿活力。具體如何干？大家還要講究工作方法，農村工作非常復雜，一定要講究策略和技巧。比如同樣是租地，為什么有的能說成，有的就說不成，這里有個人威信的原因，也有工作方法的原因。現在我們干的工作很多是全新的工作，比較超前，群眾理解不夠，這樣就更需方法和技巧，要妥善進行引導和疏導。

第三是樹立新理念。要想樹立新理念，必須加強學習，開闊視野，眼界寬了，知識廣了，思考問題的角度、方法就會改變，處理事務、開展工作的能力就會提高，干工作就會得心應手。這里面我想強調一點，在學習過程中，我們要重點學習經濟方面的知識。現在我們干部最缺少的是經濟知識。到南方去參觀，人家鄉村干部談經濟、談發展頭頭是道、思路清晰，而我們的干部差距很大，今后要加強這方面的學習。

第四是鍛造好作風。在外人眼里，我們滿村的干部作風是好的，這是多年來留下的財富。但是，近段以來，我們干部作風嚴重滑坡，如果再不及時扼制，我們優良的作風就是在我們這一班人手中毀掉。前天開會研究，這次活動就是以整頓作風作為突破口和著力點，重點整治紀律松馳、作風浮飄、推托等靠、有令不行、有禁不止。要通過整治鍛造一種紀律嚴明、雷厲風行、令行禁止、工作踏實的良好作風。

最后，我在強調一點，就是大家一定要高度重視這次活動，這次討論活動決不是搞形式、走過場，要與縣委正在開展的“良心人品 官德 責任 奉獻”主題思想教育活動緊密相聯，前天開班子會，我們決心很大，要通過這次活動對每個人都觸動、有啟發、有成效，達不到這個目的，我們會繼續搞下去。為了保證活動效果，還專門制定組織處理辦法，這次要實打實搞。希望每一名干部都要引起重視，做好宣傳，為活動的開展打好基礎。

第三篇：實現跨越發展 進長治久安

今天是西藏自治區成立四十周年的日子。我們向西藏各族干部群眾和各界人士，向人民解放軍駐藏部隊和武警部隊全體官兵，向所有為西藏的發展和穩定作出貢獻的同志和朋友們，致以親切問候和熱烈祝賀！西藏幅員遼闊、美麗富饒，西藏勤勞、智慧、勇敢的各族人民在長期的歷史發展中為創造中華民族燦爛的文化，為締造我們統一的多民族國家作出了卓越的貢獻。1965年西藏自治區成立以來，西藏各族人民在黨的領導下，充分行使憲法和法律賦予的自治權利，以主人翁的姿態積極參與管理國家和地方事務，投身西藏的現代化建設，譜寫了西藏經濟社會發展進步的輝煌篇章，為社會主義祖國大家庭增添了新的光彩。四十年來，西藏發生了翻天覆地的變化，在經濟制度、經濟結構和經濟總量上均實現了重大飛躍。西藏的國民生產總值從1965年的3．27億元增長到2004年的211．54億元；人均GDp由1965年的241元增長到2004年的7779元；建立起包括20多個門類、富有西藏地方特色的現代工業體系；現代商業、旅游、郵電、飲食服務、文化娛樂、信息技術等新興產業迅猛發展。放眼今日西藏，經濟發展突飛猛進，社會事業全面進步，社會生活和諧穩定，各族人民安居樂業，呈現出欣欣向榮、生機盎然的喜人景象。滄海桑田，西藏巨變。西藏自治區成立四十年所取得的偉大成就，是西藏各族人民團結一心、艱苦奮斗的結果，是西藏各級黨委政府認真貫徹黨中央、國務院各項方針政策的結果，是西藏各族干部辛勤工作、無私奉獻的結果，是全國人民鼎力支持的結果。四十年來西藏的歷史性巨變雄辯地證明：只有在中國共產黨的領導下，只有在祖國大家庭的懷抱中，只有堅定地走中國特色社會主義道路，西藏才有繁榮進步的今天和更加美好的未來。我國已經進入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。西藏正處于從加快發展走向跨越式發展，從基本穩定走向長治久安的重要時期。實現西藏的繁榮進步，保持西藏的安定團結，是包括西藏人民在內的全國各族人民的共同愿望和共同責任。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導、堅持社會主義制度、堅持民族區域自治制度，以經濟建設為中心，樹立和落實科學發展觀，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保西藏經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高。實現跨越式發展，促進長治久安，必須堅定不移地堅持和完善民族區域自治制度。西藏實行民族區域自治，是西藏各族人民在中國共產黨領導下堅持走中國特色社會主義發展道路的必然結果，是西藏各族人民充分當家作主的根本制度保證。西藏自治區四十年的實踐證明，這一制度完全適合中國國情和西藏地方的實際情況，它生動地體現了中國共產黨民族區域自治方針政策的正確和強大生命力。我們一定要繼續堅持和完善民族區域自治制度，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。加快經濟社會發展，是實現西藏各族人民利益、鞏固民族大團結、維護西藏穩定的根本保證。我們要堅持以科學發展觀統領西藏經濟社會發展全局，堅持中央關心、全國支援和西藏艱苦奮斗相結合，在保持經濟較快發展的同時，不斷優化經濟結構，提高經濟發展的質量和效益，統籌經濟與社會協調發展，走出一條符合西藏實際、具有區域特色的生產發展、生活改善、生態良好、資源節約的跨越式發展道路。要提高農牧業綜合生產能力，努力增加農牧民收入；加強基礎設施建設，加強生態保護和建設；積極發展社會事業，全面提升公共服務水平；加快邊境地區經濟社會發展；深化經濟體制改革，努力擴大開放。西藏各族干部群眾要發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，為在本世紀中葉同全國一道基本實現現代化打下堅實基礎。加強民族團結，保持社會穩定，是西藏各族人民的根本利益所在。西藏各族干部群眾，要始終高舉愛國主義和民族團結的旗幟，牢固樹立“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開”的思想，切實做到同呼吸，共命運，心連心。要全面正確地貫徹黨的宗教工作基本方針，鞏固和發展愛國統一戰線，努力把各方面力量凝聚到加快西藏發展、維護西藏穩定上來。要旗幟鮮明地深入開展反分裂斗爭，努力發展西藏安定團結的大好局面，堅決維護祖國統一和國家安全。回顧過去，我們無比自豪；展望未來，我們充滿信心。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，昂首闊步，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏，為實現中華民族的偉大復興而努力奮斗。

第四篇：實現轉型跨越發展之我見

實現轉型跨越發展之我見

通過學習和傳達貫徹楊總在11月4日集團公司工作會議上的講話精神和楊曉峰總經理在這次會議上的報告，通過參加會后公司組織的大討論活動。我認為：在今年大環境形勢不利的情況下，集團和公司確實面臨著煤焦企業整合兼并、市場競爭更加激烈、企業經營十分困難的壓力和挑戰，也確實存在著生產流資緊缺、生產材料不能及時供應、產品質量問題不斷、生產成本控制不到位、非生產性開支較多、安全生產形勢不容樂觀、員工隊伍不太穩定、技術性人才短缺、內部管理粗放、轉型跨越發展后勁不足等諸多困難和問題，企業已處于是“停止”還是繼續“前進、繼而實現轉型跨越發展的十字路口。可謂形勢逼人、形勢壓人、形勢不等人。在此情況下，作為森特的一名員工，我們必須認清形勢，解放思想，轉變觀念，振奮精神，開拓創新。攻堅克難。戰勝困難！我們必須進一步增強危機感和緊迫感，強化責任心和事業心，[牢固樹立起“廠興我榮，廠衰我恥”和“企業與我風雨同舟，我同企業榮辱與共”的觀念，從現在做起，從自身工作做起，盡職盡責，愛崗敬業。真抓實干，努力工作！尤其是各級領導干部，一定要轉變觀念，改變作風，盡職盡責，勇于負責，敢于擔當，創新管理，認真抓好各項工作落實，要以良好的精神狀態、扎實的工作作風、來往嚴謹的組織紀律、高效的辦事效率、人效的管理效能、一流的工作業績為森特的可持續發展、轉型跨越發展做出新的貢獻！面對嚴峻形勢，企業怎樣實現轉型跨越中發展？我感到首先要從四方面做起：

第五篇：對臨汾市經濟實現轉型跨越發展的思考

對臨汾市經濟實現轉型跨越發展的思考

崔宇強

在山西省領導干部大會上，袁純清書記繪就了山西轉型發展、跨越發展的宏偉藍圖，充分展示和增強了山西省人民轉型發展、跨越發展的信心和決心。學習貫徹袁純清書記講話精神，借鑒先進地區促進經濟發展的經驗，積極探求臨汾經濟轉型發展的模式和路徑，既是當前和今后一個時期全市經濟發展的重大任務和主攻方向，也是未來贏得競爭優勢的重要制高點。

一、必須充分認識轉型跨越發展的必要性、緊迫性和艱巨性

從當前臨汾經濟面臨的困境看，轉型才有出路。盡管經過多年的發展臨汾市經濟取得了很大進步，但由于長期“興于煤焦鐵敗于煤焦鐵，利于煤焦鐵也困于煤焦鐵”的現狀沒有改變，嚴重的畸重結構使全市經濟仍擺脫不了“高投入—高消耗—高污染—低效益”的發展方式。同時，過度依賴能源原材料產業擴張的發展方式，使臨汾經濟弱不禁風，一旦外部市場對能源原材料需求萎縮，經濟就直線下滑。亞洲金融危機和國際金融危機使臨汾經濟兩次受到重創。從經濟發展的現實要求看，臨汾只有將煤焦鐵資源型經濟轉型才能破除困境，也只有轉型才有出路。

從與周邊省市發展情況比較看，轉型迫在眉睫。物競天擇，不進則退。從山西黨政代表團學習考察內蒙、天津、山東、河北等先進地區看，內蒙抓住了西部大開發和國家振興東北等老工業基地的機遇，用足、用好了國家的優惠政策，實現了能源原材料產業的幾何級增長。天津抓住了國家建設環渤海經濟圈的機遇，經濟結構發生質的變化，經濟發展實現了整體跨越。從臨汾發展情況看，“十一五”以來主要經濟指標在全省位次后移，2009年，臨汾GDP居全省地市位次由“十五”時期的第2位滑落到第3位，財政總收入絕對額滑落到第4位。從人均水平看，臨汾人均GDP、人均財政總收入分別居全省第8位和第9位，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入、分別居山西省第7位和第8位，加快轉型發展，實現跨越發展迫在眉睫。

從臨汾自身產業基礎看，轉型任務艱巨。一是臨汾經濟總量中有52.8％集中在工業行業，而煤、焦、鋼鐵、化工、電力等資源型基礎產業占到工業的80％左右，對臨汾市財政收入的貢獻在70％以上。二是近年來臨汾市煤炭資源整合及煉焦行業淘汰落后的推進雖然為轉型發展提供了堅實的基礎，但資源枯竭的

局面終將影響經濟可持續發展能力衰退。三是從主導行業鋼鐵行業看，一方面受原材料鐵礦石外購制約，另一方面受國家宏觀調控制約，國家明確要求鋼企個數將由800家壓縮到200家，而臨汾市鋼企規模不大，面臨的發展前景不容樂觀。四是高新技術、新興產業少，規模也小，要發展壯大需要付出更多的努力。

二、區域產業功能定位是轉型跨越發展的關鍵所在

實現轉型發展必須考慮轉什么，怎么轉。轉型發展包括產業轉型、生產方式轉型及組織結構轉型、從外延到內涵的轉型等，其實質是產業結構的戰略性調整和經濟發展方式的轉變。

一是以發展循環經濟為著力點，著力轉變傳統產業發展方式。臨汾市煤炭行業在資源整合、做大做強、安全發展上已經邁出了實質性步伐，取得階段性成果。目前應重點實施生態修復、環境治理、轉產轉型工程，建立并制定鼓勵、激勵、監督機制，采取金融、行政、法律手段，推進煤炭工業可持續發展。在煤炭行業發展的同時，要將煤化工作為轉型的重要出路，作為結構調整的龍頭主導產業來培植。大力發展煤化工下游產品甲醇、醋酸、醋酸丁酯、二醋酸纖維等，據測算如果將5000萬噸原煤轉化為煤化工產品，即可最少增值4倍，相當于5000萬噸煤換來兩億噸煤的效益。鋼鐵企業要加快兼并重組，橫向聯合大企業大集團，縱向聯合上下游產業，在產品上加快向優質和特種鋼方向發展，提高附加值。鑄造業要以華翔、湯榮、恒泰為依托，進一步提升技術含量，做大做強，形成中國新型鑄造基地。同時，要把循環經濟作為基本的市場準入標準和技術規則，使臨汾真正成為新型能源工業基地。

二是以發展現代服務業為突破口，著力推進產業優化升級。從能耗和污染排放水平來看，2009年臨汾市第二產業萬元增加值能耗是服務業的8倍多，加快服務業發展能夠有效緩解能源資源短缺、提高資源利用率。從稅收情況來看，同樣數量的稅收，若是第二產業稅收，留給地方的不足四成，而服務業稅收80％留歸地方。近年來臨汾市服務業有了一定程度發展，占GDP比重上升到35.5％，但遠低于全球服務業占GDP比重60％、發達國家70％、全國43.4％、全省39.2％的水平，并且還存在現代服務業占比低、結構不合理等問題。大力發展服務業，就要大力發展現代服務業，當前最現實的就是大力發展文化旅游業。臨汾市旅游資源豐富，文化底蘊深厚。因此，應搶抓機遇，加強規劃，改革體制，健全機制，盡快將臨汾市旅游業融入環渤海經濟圈，做大做強，成為拉動經濟增長的新的文化增長極。同時要強化現代物流、金融、技術咨詢、電子商務等生產性服務業的規劃建設，構建適應市場化環境的服務業體系。

三是以發展新興產業為切入點，著力促進經濟多元化發展。天津、山東、河北、內蒙4省所處的環渤海地區已成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國第3個大規模區域制造中心。具有港口業、物流業、旅游業、文化產業、海洋經濟優勢，同時新興的電子信息、生物制藥、新材料、裝備制造業、新能源汽車等投資熱點的高新技術產業也發展迅猛。臨汾地處內陸中部地區，臨環渤海經濟圈邊緣，因此，應抓住中部崛起戰略機遇和國家發展環渤海經濟圈機遇，積極尋求產業梯度轉移機會，發展配套、互補產業，建立聯合生產基地等，融入環渤海經濟圈。并抓住山西各種開放機會，積極引進生物醫藥、農副產品加工、裝備制造業、新能源汽車、電子信息以及以石膏、花崗巖、大理石、耐火粘土為原料的新材料等符合國家產業發展方向支持的非煤產業大企業大項目，集中力量迅速主打一至兩個在國際、國內具有龍頭品牌的大項目，使全市新興產業上規模上臺階，盡快成為推動經濟跨越發展的引擎。

三、集群發展是轉型跨越發展的有效載體

一是引導企業向高標準園區聚集。內蒙、天津、河北、山東等先進地區推動企業向園區集中，產業向園區聚集，實現集約發展、科學發展的經驗值得借鑒。目前臨汾僅有10個工業園區，除曲沃鋼鐵工業園區和洪洞趙城焦化工業園區掛牌省級園區外，其余園區還有待進一步規范和完善，規模還有待進一步擴大。結合全市產業定位和產業基礎發展實際，在將現有園區做大做強的基礎上，可以考慮在堯都區、侯馬、襄汾、翼城建立鑄造工業園區，依托現有基礎和優勢，打造鑄造基地。在堯都區、洪洞、安澤建立精細化工工業園區，培育化工龍頭企業，打造煤化工基地。在堯都區、襄汾、洪洞建立服務型城郊現代農業園區，開展“餐桌農業”、“觀光農業”、“高端林果園”等，走出一條依托城市、服務城市、發展城郊農業的新路子。在堯都區、侯馬、洪洞及東西兩山建立生物醫藥、食品加工園區，打造特色產業，延伸加工，提高附加值，形成輕工園區。

二是大企業大集團引領。內蒙、天津、山東、河北4省市的傳統產業之所以能夠迅速做強，戰略性新興產業之所以能夠快速發展，一個重要原因就是瞄準國際、國內一流，培養打造超千億元的大企業大集團。2009年，在全國500強企業中，山東有51家，其中千億級企業2家；河北18家，山西僅有12家。內蒙擁有全球最大的以煤為原料生產聚烯烴項目，擁有世界首個百萬噸級煤直接液化項目。天津95家世界500強企業在濱海新區投資建設237個項目，一批世界一流的項目落戶天津。從臨汾目前情況看，與先進地區千億元的企業相比相距甚遠。酒鋼集團翼鋼公司、太鋼集團臨鋼公司、中宇鋼鐵三大鋼企受產業政策影響較大，進一步做大有一定限制，而山焦、三維組成的趙城工業園區已經形成一定的化產規模，在山西的位置舉足輕重，因此，應舉全力積極支持其做大做強。農業轉型最根本的是要解決兩大問題，一是特色區域規模化問題，二是土地流轉問題，只有將土地適度集中，才能取得集約收益和高端增值，才能實現農業生

產的更大飛躍。

三是實施區域帶動戰略。山東、河北、天津等搶抓機遇，聚集了開發區、保稅區、高新區、出口加工區、保稅物流園區等，功能齊全，區域經濟增勢強勁。目前，臨汾和侯馬兩個開發區雖然近年取得一定發展，但區域特色地位不突出，產業定位不明顯，區域產業聚集帶動輻射作用不強。下一步應按照開發區的政策定位，創新制度，積極支持其形成獨特的發展優勢，把兩個開發區打造培育成生物醫藥、食品加工、電子信息、金融、物流、高新技術園區，并增強區域輻射功能，形成強大的新興產業集群。家統計局臨汾調查隊黨組書記、隊長）

（作者系國