第一篇：云南省文化廳關(guān)于〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例〉貫徹執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

云南省文化廳公告

（第2號(hào)）

《云南省文化廳關(guān)于〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例〉貫徹執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)云南省文化廳廳長(zhǎng)賀光曙2006年12月28日簽署，現(xiàn)予公布，自2007年2月1日起施行。

云南省文化廳

二00六年十二月二十八日

云南省文化廳關(guān)于《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

根據(jù)《文化部關(guān)于〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例〉貫徹執(zhí)行中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（文市發(fā)（2006）31號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、我省娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)立與學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)相互間最小距離，縣級(jí)及其以上城市不得少于150米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于100米。測(cè)量方法采取娛樂(lè)場(chǎng)所與學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)間最近的門(mén)與門(mén)之間正常的交通行走路線距離為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

二、根據(jù)我省實(shí)際情況，新設(shè)立歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)面積和消費(fèi)者數(shù)量核定標(biāo)準(zhǔn)按照《文化部關(guān)于〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例〉貫徹執(zhí)行中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（文市發(fā)（2006）31號(hào)）規(guī)定的全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、娛樂(lè)場(chǎng)所投資人、擬任法定代表人和其他負(fù)責(zé)人從業(yè)資格聲明其真實(shí)性的核查方式按照《文化部關(guān)于〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例〉貫徹執(zhí)行中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（文市發(fā)（2006）31號(hào)）第四條的第二種方式規(guī)定執(zhí)行。

四、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》頒布以后，我省有的地方對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所仍然不予辦理，這與國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)相抵觸。今后，凡符合條件申請(qǐng)新設(shè)立歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的，都要依法予以辦理。對(duì)申辦設(shè)立新的游戲、游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的，在省級(jí)文化行政部門(mén)的規(guī)劃及實(shí)施辦法未公布以前，一律不予辦理。

五、本意見(jiàn)自2007年2月1日起施行。

發(fā)布部門(mén)：云南省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2006年12月28日 實(shí)施日期：2007年02月01日(地方法規(guī))

第二篇：文化部關(guān)于《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行中若干問(wèn)題的意見(jiàn)

文化部關(guān)于《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行

中若干問(wèn)題的意見(jiàn)

【頒布部門(mén)】文化部 【頒布日期】2006-11-20

【法規(guī)文號(hào)】文市發(fā)〔2006〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局： 為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)督管理，規(guī)范娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《條例》的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、《條例》適用范圍

娛樂(lè)場(chǎng)所是指以營(yíng)利為目的，并向公眾開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所，主要包括歌舞廳、卡拉OK場(chǎng)所等各類歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和以操作游戲、游藝設(shè)備進(jìn)行娛樂(lè)的各類游藝娛樂(lè)場(chǎng)所。兼營(yíng)娛樂(lè)項(xiàng)目的場(chǎng)所，其兼營(yíng)部分適用《條例》規(guī)定。只對(duì)本單位內(nèi)部員工開(kāi)放的福利性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所和非營(yíng)利性舞會(huì)、卡拉OK演唱等文化娛樂(lè)活動(dòng)，不屬于《條例》調(diào)整的范圍。營(yíng)利性保齡球館、臺(tái)球室、溜（旱）冰場(chǎng)等場(chǎng)所和大眾健身娛樂(lè)場(chǎng)所的管理體制和制度由各地人民政府確定，可以參照《條例》制定管理辦法。

二、娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立地點(diǎn)

新批準(zhǔn)的娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)立在居民住宅樓內(nèi)（含商住兩用樓），不得設(shè)立在博物館、圖書(shū)館內(nèi)和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)，不得設(shè)立在居民住宅區(qū)內(nèi)，不得設(shè)立在車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所內(nèi)，不得設(shè)立在建筑物地下一層以下（不含地下一層），不得設(shè)立在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)內(nèi)部及其周?chē)蕵?lè)場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)不得相互毗連，相互最小距離及其測(cè)量方法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)制定。娛樂(lè)場(chǎng)所與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的距離必須符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和危險(xiǎn)化學(xué)品管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)谟袪?zhēng)議的化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連位置設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)的書(shū)面同意文書(shū)。

三、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積和消費(fèi)者數(shù)量核定

新設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積不得少于200平方米，設(shè)包廂、包間的，每個(gè)包廂、包間營(yíng)業(yè)面積不得少于8平方米。單個(gè)消費(fèi)者人均占有營(yíng)業(yè)面積不得低于1.5平方米。新《條例》實(shí)施以前依法設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所改建、擴(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者變更場(chǎng)地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》載明的事項(xiàng)、申請(qǐng)重新核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的，按照新設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)娛樂(lè)場(chǎng)所的不同類型分別制定營(yíng)業(yè)面積最低標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者數(shù)量核定標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)。娛樂(lè)場(chǎng)所審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》上注明核定的娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)者數(shù)量。

四、娛樂(lè)場(chǎng)所投資人、擬任法定代表人和其他負(fù)責(zé)人從業(yè)資格聲明真實(shí)性的核查方式

文化主管部門(mén)受理申辦娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建立健全核查工作制度，采取下列核查方式之一對(duì)有關(guān)人員從業(yè)資格聲明的真實(shí)性進(jìn)行核查：(一)文化主管部門(mén)通過(guò)信函或者其他法定有效方式向有關(guān)人員戶籍所在地或者常住地公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位核查，依法取得核查回復(fù)；(二)申請(qǐng)人根據(jù)自愿原則，可以持文化主管部門(mén)制訂的統(tǒng)一格式的書(shū)面聲明核查文書(shū)到有關(guān)人員戶籍所在地或者常住地公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位對(duì)書(shū)面聲明的真實(shí)性申請(qǐng)進(jìn)行核查。經(jīng)戶籍所在地或者常住地公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位依法嚴(yán)格審查和認(rèn)真核實(shí)書(shū)面聲明有關(guān)事項(xiàng)，并加蓋單位公章后，由申請(qǐng)人提交受理申請(qǐng)的文化主管部門(mén)。

具體核查方式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)確定。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法提交境外投資人等人員的有關(guān)書(shū)面聲明，并提交境外投資人等人員所在國(guó)家、地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者駐華使領(lǐng)館及有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)出具的具有法律效力的書(shū)面聲明核查屬實(shí)文書(shū)。

五、行政許可聽(tīng)證

文化主管部門(mén)受理娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，通知申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的娛樂(lè)場(chǎng)所所在地居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)以及附近的學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)等利害關(guān)系人派人參加聽(tīng)證，并向社會(huì)公告聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，積極受理有關(guān)人員報(bào)名參加聽(tīng)證。文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證，本著方便當(dāng)事人的原則，在工作方式上可以探索與公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)建立聽(tīng)證聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排聽(tīng)證事宜。對(duì)利害關(guān)系人或者其他有關(guān)人員沒(méi)有報(bào)名參加聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)，由文化主管部門(mén)依法作出決定。

六、娛樂(lè)場(chǎng)所巡查制度

娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，確定專人負(fù)責(zé)、參加，組織巡查人員培訓(xùn)考核，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。娛樂(lè)場(chǎng)所巡查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所隨時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)巡視和檢查，實(shí)時(shí)了解掌握娛樂(lè)場(chǎng)所情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除治安、安全隱患，維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所正常秩序，保障娛樂(lè)場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)及公共安全，發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)活動(dòng)并向文化主管部門(mén)、公安部門(mén)報(bào)告。

七、娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)

各地文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，制定娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)的詳細(xì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及具體實(shí)施辦法。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)記入警示記錄系統(tǒng)，詳細(xì)載明娛樂(lè)場(chǎng)所的違法違規(guī)事實(shí)、理由和依據(jù)以及處罰結(jié)果，并通過(guò)有效方式及時(shí)向社會(huì)公布，鼓勵(lì)社會(huì)公眾加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督。對(duì)納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。各級(jí)文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂(lè)場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)問(wèn)題突出的，要加大檢查頻率，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。對(duì)在一定時(shí)限內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)并符合規(guī)定條件的，要依照規(guī)定適時(shí)取消其警示記錄，并予公告。

八、文化主管部門(mén)、公安部門(mén)共有職權(quán)

娛樂(lè)場(chǎng)所未按照《條例》規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志，或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為未依法報(bào)告的，縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職權(quán)予以查處，并將查處結(jié)果及時(shí)書(shū)面抄送公安部門(mén)。對(duì)于同一違法事項(xiàng)，公安部門(mén)已經(jīng)作出處罰的，文化主管部門(mén)不再重復(fù)處罰。

各級(jí)文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《文化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)容管理、有效維護(hù)內(nèi)容安全的通知》(辦市發(fā)[2006]4號(hào))以及《文化部關(guān)于貫徹〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例〉的通知》(文市發(fā)[2006]7號(hào))等文件精神，與本文件不一致的，以本文件規(guī)定為準(zhǔn)。關(guān)于電子游戲、游藝經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的有關(guān)意見(jiàn)，另行通知。各地在實(shí)施中遇到的有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我部。

第三篇：文化部關(guān)于《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行中若干問(wèn)題的意見(jiàn)(文市發(fā)〔2006〕31號(hào))

文化部關(guān)于《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行中若干問(wèn)題的意見(jiàn)

(文市發(fā)〔2006〕31號(hào))

06-11-24 各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局：

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)督管理，規(guī)范娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《條例》的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、《條例》適用范圍

娛樂(lè)場(chǎng)所是指以營(yíng)利為目的，并向公眾開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所，主要包括歌舞廳、卡拉OK場(chǎng)所等各類歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和以操作游戲、游藝設(shè)備進(jìn)行娛樂(lè)的各類游藝娛樂(lè)場(chǎng)所。兼營(yíng)娛樂(lè)項(xiàng)目的場(chǎng)所，其兼營(yíng)部分適用《條例》規(guī)定。只對(duì)本單位內(nèi)部員工開(kāi)放的福利性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所和非營(yíng)利性舞會(huì)、卡拉OK演唱等文化娛樂(lè)活動(dòng)，不屬于《條例》調(diào)整的范圍。營(yíng)利性保齡球館、臺(tái)球室、溜（旱）冰場(chǎng)等場(chǎng)所和大眾健身娛樂(lè)場(chǎng)所的管理體制和制度由各地人民政府確定，可以參照《條例》制定管理辦法。

二、娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立地點(diǎn)

新批準(zhǔn)的娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)立在居民住宅樓內(nèi)（含商住兩用樓），不得設(shè)立在博物館、圖書(shū)館內(nèi)和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)，不得設(shè)立在居民住宅區(qū)內(nèi)，不得設(shè)立在車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所內(nèi)，不得設(shè)立在建筑物地下一層以下（不含地下一層），不得設(shè)立在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)內(nèi)部及其周?chē)蕵?lè)場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)不得相互毗連，相互最小距離及其測(cè)量方法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)制定。娛樂(lè)場(chǎng)所與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的距離必須符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和危險(xiǎn)化學(xué)品管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)谟袪?zhēng)議的化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連位置設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)的書(shū)面同意文書(shū)。

三、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積和消費(fèi)者數(shù)量核定

新設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積不得少于200平方米，設(shè)包廂、包間的，每個(gè)包廂、包間營(yíng)業(yè)面積不得少于8平方米。單個(gè)消費(fèi)者人均占有營(yíng)業(yè)面積不得低于1.5平方米。新《條例》實(shí)施以前依法設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所改建、擴(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者變更場(chǎng)地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》載明的事項(xiàng)、申請(qǐng)重新核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的，按照新設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)娛樂(lè)場(chǎng)所的不同類型分別制定營(yíng)業(yè)面積最低標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者數(shù)量核定標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)。娛樂(lè)場(chǎng)所審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》上注明核定的娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)者數(shù)量。

四、娛樂(lè)場(chǎng)所投資人、擬任法定代表人和其他負(fù)責(zé)人從業(yè)資格聲明真實(shí)性的核查方式

文化主管部門(mén)受理申辦娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建立健全核查工作制度，采取下列核查方式之一對(duì)有關(guān)人員從業(yè)資格聲明的真實(shí)性進(jìn)行核查：

（一）文化主管部門(mén)通過(guò)信函或者其他法定有效方式向有關(guān)人員戶籍所在地或者常住地公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位核查，依法取得核查回復(fù)；

（二）申請(qǐng)人根據(jù)自愿原則，可以持文化主管部門(mén)制訂的統(tǒng)一格式的書(shū)面聲明核查文書(shū)到有關(guān)人員戶籍所在地或者常住地公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位對(duì)書(shū)面聲明的真實(shí)性申請(qǐng)進(jìn)行核查。經(jīng)戶籍所在地或者常住地公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位依法嚴(yán)格審查和認(rèn)真核實(shí)書(shū)面聲明有關(guān)事項(xiàng)，并加蓋單位公章后，由申請(qǐng)人提交受理申請(qǐng)的文化主管部門(mén)。具體核查方式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)確定。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法提交境外投資人等人員的有關(guān)書(shū)面聲明，并提交境外投資人等人員所在國(guó)家、地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者駐華使領(lǐng)館及有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)出具的具有法律效力的書(shū)面聲明核查屬實(shí)文書(shū)。

五、行政許可聽(tīng)證

文化主管部門(mén)受理娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，通知申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的娛樂(lè)場(chǎng)所所在地居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)以及附近的學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)等利害關(guān)系人派人參加聽(tīng)證，并向社會(huì)公告聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，積極受理有關(guān)人員報(bào)名參加聽(tīng)證。文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證，本著方便當(dāng)事人的原則，在工作方式上可以探索與公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)建立聽(tīng)證聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排聽(tīng)證事宜。對(duì)利害關(guān)系人或者其他有關(guān)人員沒(méi)有報(bào)名參加聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)，由文化主管部門(mén)依法作出決定。

六、娛樂(lè)場(chǎng)所巡查制度

娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，確定專人負(fù)責(zé)、參加，組織巡查人員培訓(xùn)考核，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。娛樂(lè)場(chǎng)所巡查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所隨時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)巡視和檢查，實(shí)時(shí)了解掌握娛樂(lè)場(chǎng)所情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除治安、安全隱患，維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所正常秩序，保障娛樂(lè)場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)及公共安全，發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)活動(dòng)并向文化主管部門(mén)、公安部門(mén)報(bào)告。

七、娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)

各地文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，制定娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)的詳細(xì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及具體實(shí)施辦法。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)記入警示記錄系統(tǒng)，詳細(xì)載明娛樂(lè)場(chǎng)所的違法違規(guī)事實(shí)、理由和依據(jù)以及處罰結(jié)果，并通過(guò)有效方式及時(shí)向社會(huì)公布，鼓勵(lì)社會(huì)公眾加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督。對(duì)納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。各級(jí)文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂(lè)場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)問(wèn)題突出的，要加大檢查頻率，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。對(duì)在一定時(shí)限內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)并符合規(guī)定條件的，要依照規(guī)定適時(shí)取消其警示記錄，并予公告。

八、文化主管部門(mén)、公安部門(mén)共有職權(quán)

娛樂(lè)場(chǎng)所未按照《條例》規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志，或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為未依法報(bào)告的，縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職權(quán)予以查處，并將查處結(jié)果及時(shí)書(shū)面抄送公安部門(mén)。對(duì)于同一違法事項(xiàng)，公安部門(mén)已經(jīng)作出處罰的，文化主管部門(mén)不再重復(fù)處罰。

各級(jí)文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《文化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)容管理、有效維護(hù)內(nèi)容安全的通知》（辦市發(fā)[2006]4號(hào)）以及《文化部關(guān)于貫徹〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例〉的通知》（文市發(fā)[2006]7號(hào)）等文件精神，與本文件不一致的，以本文件規(guī)定為準(zhǔn)。關(guān)于電子游戲、游藝經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的有關(guān)意見(jiàn)，另行通知。各地在實(shí)施中遇到的有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我部。

二○○六年十一月二十日

第四篇：民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題

民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

作者：佚名文章來(lái)源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：2728更新時(shí)間：2006-5-18 16:38:50

李劍

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是科學(xué)的合理的有效率的制度。這一制度能否得到正確地貫徹執(zhí)行，直接關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。因此，認(rèn)真研究分析當(dāng)前在貫徹民主集中制方面存在的問(wèn)題及其原因，并根據(jù)新形勢(shì)、新要求，采取新的對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有著十分重要的意義。

一、民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題及其原因

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在恢復(fù)和健全民主集中制方面做了大量工作，使這一制度在改革開(kāi)放中不斷充實(shí)和完善起來(lái)。從目前情況看，黨的各級(jí)組織貫徹民主集中制總體上講是好的，但也存在不少問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。違反民主集中制的現(xiàn)象，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。

一是獨(dú)斷專行、個(gè)人說(shuō)了算。其表現(xiàn)是：對(duì)重大問(wèn)題的決策和重要干部的任免，本來(lái)應(yīng)該召開(kāi)正式會(huì)議，集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻根本不召開(kāi)會(huì)議討論，或雖提交會(huì)議討論，也只是走走過(guò)場(chǎng)，最終按自己的意志決定。

二是各行其是，不執(zhí)行決議。其表現(xiàn)是：多數(shù)人集體決定了的事情，有些人我行我素，拒不執(zhí)行，甚至“你有政策、我有對(duì)策”，陽(yáng)奉陰違，另搞一套，致使集體討論作出的決定、決議無(wú)法實(shí)行。這里既包括委員會(huì)的成員不執(zhí)行自己參與制定的決議，也包括下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織以至中央的決議、決定拒不執(zhí)行。

三是程序倒錯(cuò)，運(yùn)行機(jī)制紊亂。其表現(xiàn)是：對(duì)于決策，本應(yīng)按照正常程序，決定前認(rèn)真調(diào)查研究，爭(zhēng)取各方面意見(jiàn)；決策中反復(fù)醞釀，充分討論；決策后無(wú)條件執(zhí)行。但事實(shí)上卻是搞臨時(shí)動(dòng)議，未經(jīng)充分醞釀?dòng)懻摚瑐}(cāng)促草率地作出決定，而在執(zhí)行時(shí)又議論紛紛，使決策無(wú)法貫徹執(zhí)行。

四是混淆體制，使用范圍不清。主要表現(xiàn)是：在實(shí)行委員會(huì)制的地方，應(yīng)該按民主集中制的少數(shù)服從多數(shù)決策，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻把首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決策機(jī)制搬到委員會(huì)中來(lái)，搞重大問(wèn)題書(shū)記拍板、一錘定音。還有一種情況是實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的地方，決策時(shí)應(yīng)該在大家充分發(fā)表意見(jiàn)后首長(zhǎng)及時(shí)拍板，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻一味等待多數(shù)人的意見(jiàn)統(tǒng)一。前者導(dǎo)致了個(gè)人專斷，后者影響了工作效率。

民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的這些問(wèn)題，原因是多方面的，也很復(fù)雜，除一般歷史和社會(huì)的根源以及環(huán)境條件外，比較直接的內(nèi)在的原因主要是：

1.民主集中制教育不到位。對(duì)于民主集中制的教育，在我們黨內(nèi)應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)重視的，但教育的力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)民主集中制的教育文件傳達(dá)多，系統(tǒng)教育少；原則說(shuō)教多，分析解惑少；書(shū)本灌輸多，通過(guò)實(shí)踐予以觀念滲透少。在教育宣傳上雖然投入了很大精力，但是效果不能令人滿意。

2.民主集中制制度不健全。我們黨對(duì)民主集中制的制度條文規(guī)定不少，這里的主要問(wèn)題是有關(guān)制度在某些方面還比較籠統(tǒng)、抽象，或者說(shuō)界限不具體、不明晰、缺乏可操作性，特別是對(duì)實(shí)行程序缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)密的規(guī)定。與此相應(yīng)的監(jiān)督制度也不健全。這是民主集中制得不到有效貫徹執(zhí)行的一個(gè)重要原因。

3.民主集中制理論不完善。我們黨關(guān)于民主集中制的理論，在很多方面是科學(xué)的明確的，但仍有不完善之處。有些理論，由于我們?nèi)狈ι钊氲难芯浚率挂恍├碚撚^念、基本概念都未能給予準(zhǔn)確、具體的科學(xué)界定，以致常常被誤解和曲解。在理論研究上，我們長(zhǎng)期以來(lái)重視規(guī)范研究，輕實(shí)證研究；重抽象研究，輕具體研究；且研究基本上停留在對(duì)黨的有關(guān)決議、規(guī)定的闡述上，理論研究不深勢(shì)必導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，實(shí)踐操作中出現(xiàn)傾斜，民主集中制也就勢(shì)必不能得到有效地貫徹執(zhí)行。

4.民主集中制的實(shí)施環(huán)節(jié)抓的不實(shí)。對(duì)于民主集中制的實(shí)施環(huán)節(jié)，我們黨是明確的和重視的，問(wèn)題在于抓的不夠。比如：對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)了發(fā)揚(yáng)民主的重要性，但對(duì)具體落實(shí)缺乏相應(yīng)的硬措施；對(duì)于維護(hù)中央權(quán)威，雖然也是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但對(duì)那些“上有政策、下有對(duì)策”的事仍然制止、糾正不力；在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面仍然是薄弱環(huán)節(jié)。可見(jiàn)，民主集中制的實(shí)施環(huán)節(jié)抓的不好，也是影響民主集中制有效貫徹執(zhí)行的重要原因。

二、確保民主集中制貫徹執(zhí)行的對(duì)策

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展。”（注：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》第48頁(yè)。）如何通過(guò)完善和發(fā)展民主集中制，以達(dá)到有效地貫徹實(shí)施，我認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施：

（一）深化民主集中制的教育

第一，深化民主集中制重要性的教育。要把民主集中制能否得到貫徹執(zhí)行提到有關(guān)黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史和我們黨的歷史一再證明，民主集中制堅(jiān)持的好，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，否則就會(huì)受到挫折。正如鄧小平所說(shuō)：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。”（注：《鄧小平文選》第1卷，第303頁(yè)。）因此，正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的重要性和必要性，對(duì)于增強(qiáng)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持、發(fā)展和貫徹民主集中制的自覺(jué)性和責(zé)任感，有著重要的意義。

第二，深化民主集中制基本理論的教育。要把民主集中制作為一個(gè)系統(tǒng)的理論來(lái)把握。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制的論述，深入了解民主集中制的由來(lái)和發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)民主集中制在建黨原則上的重大意義；二要深入學(xué)習(xí)《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和黨中央有關(guān)民主集中制的一系列條文規(guī)定，掌握民主集中制的具體內(nèi)容和規(guī)范要求。這是完善和發(fā)展民主集中制的前提和基礎(chǔ)，也是正確貫徹民主集中制的前提和基礎(chǔ)。

第三，注入現(xiàn)代文化教育。民主集中制作為現(xiàn)代文化的一部分，要根植于人們的頭腦中需要現(xiàn)代文化的鋪墊，沒(méi)有一定的現(xiàn)代文化素養(yǎng)，就很難確立民主集中制觀念。比如，在黨員干部頭腦中，封建傳統(tǒng)文化影響較多，現(xiàn)代文化知識(shí)較少，就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地以人治、專制的面孔出現(xiàn)，做出違背民主集中制的事來(lái)。因此，大力加強(qiáng)對(duì)黨員、干部現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的教育，使黨員思想觀念適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，這是確立民主集中制觀念的必不可少的條件。

第四，教育中要旗幟鮮明地反對(duì)對(duì)民主集中制的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和貫徹執(zhí)行中的錯(cuò)誤傾向。在是否要堅(jiān)持民主集中制問(wèn)題上，前一個(gè)時(shí)期曾出現(xiàn)過(guò)四種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是“過(guò)時(shí)論”，認(rèn)為民主集中制是戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)不合時(shí)宜；二是“對(duì)立論”，認(rèn)為民主集中制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是相悖的、對(duì)立的；三是“替代論”，主張實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制代替民主集中制；四是“淡化論”，受?chē)?guó)際影響，認(rèn)為對(duì)民主集中制應(yīng)逐步淡化。這幾種觀點(diǎn)雖然說(shuō)法不同，但目的是一致的，都是要取消民主集中制。實(shí)踐證明，這些認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的有害的，必須予以澄清和批判。同時(shí)，還要教育黨員、干部高度重視民主集中制執(zhí)行中存在的個(gè)人專斷和極端民主化兩種錯(cuò)誤傾向，深刻認(rèn)識(shí)這兩種錯(cuò)誤傾向的嚴(yán)重危害性，以便在工作中認(rèn)真加以糾正，以保證民主集中制的有效貫徹執(zhí)行。

（二）健全民主集中制的制度

健全民主集中制的制度，是完善和發(fā)展民主集中制的題中應(yīng)有之義，也是貫徹民主集中制的重要保證。鄧小平指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。過(guò)去執(zhí)行民主集中制方面發(fā)生的各種錯(cuò)誤，究其原因，主要是因?yàn)椤皼](méi)有形成嚴(yán)格的完善的制度。”因此，加強(qiáng)制度建

設(shè)十分必要。

健全民主集中制的制度，根據(jù)當(dāng)前制度建設(shè)的現(xiàn)狀，今后，一是要繼續(xù)健全完善民主集中制的基本制度；二是大力建立健全民主集中制的具體制度；三是努力探索在新的不同經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)中，黨組織貫徹民主集中制的具體制度和程序。加強(qiáng)制度建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)，就是建立健全一套保障民主集中制貫徹執(zhí)行的法規(guī)制度。可以設(shè)想就民主集中制制定一個(gè)專門(mén)條例，形成嚴(yán)密的制度體系，使民主集中制進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，具有可操作性。

健全民主集中制的制度，應(yīng)注意解決好三個(gè)方面的問(wèn)題，一是解決制度中不盡完善的問(wèn)題，使制度具有完整性。比如對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，應(yīng)著重探索、改進(jìn)集體決策的程序、方式，不斷豐富制度的內(nèi)容，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏、高效率相統(tǒng)一。二是解決制度過(guò)于原則化的問(wèn)題，增強(qiáng)制度的可操作性。在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)著重研究有關(guān)民主集中制貫徹執(zhí)行的程序性規(guī)定，比如決策程序，就要明確對(duì)議題的確定、會(huì)前準(zhǔn)備、議事規(guī)則、表決方法、決策的實(shí)施和監(jiān)督檢查等。這樣執(zhí)行起來(lái)就會(huì)有較強(qiáng)的可操作性，便于把制度的內(nèi)容落到實(shí)處。三是解決制度類別不分問(wèn)題，使制度具有層次性。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織所處的地位和任務(wù)不盡相同，所處的層次也不完全一樣，環(huán)境和條件也有差別，所以，要研究探討不同層次、不同類別的貫徹民主集中制的具體制度。這樣才能使民主集中制不致于流于形式而得不到貫徹。

（三）完善民主集中制的理論

第一，正確認(rèn)識(shí)民主集中制的含義。從民主集中制的基本內(nèi)容來(lái)分析，關(guān)于民主集中制的實(shí)質(zhì)，應(yīng)該理解為少數(shù)服從多數(shù)。比如，在四個(gè)服從原則中，少數(shù)服從多數(shù)是基礎(chǔ)；在民主選舉原則中，少數(shù)服從多數(shù)是前提；集體領(lǐng)導(dǎo)，也是要服從多數(shù)人的意見(jiàn)等等。可見(jiàn)，沒(méi)有少數(shù)服從多數(shù)就沒(méi)有民主集中制。從違反民主集中制的表現(xiàn)看，不論是獨(dú)斷專行、個(gè)人說(shuō)了算，還是分散主義和極端民主化，包括違反民主集中制的運(yùn)行程序等，從本質(zhì)上講，都是違背少數(shù)服從多數(shù)原則的。既然少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制最本質(zhì)的規(guī)定性，那么，關(guān)于民主集中制的含義可以概括為：民主集中制是以少數(shù)服從多數(shù)為基礎(chǔ)的集中制。這樣界定民主集中制，其實(shí)踐意義就在于只要我們?cè)谪瀼貓?zhí)行民主集中制時(shí)，抓住少數(shù)服從多數(shù)這一最本質(zhì)的規(guī)定性，就能使其得到較好的落實(shí)。

第二，明確闡示民主集中制的運(yùn)行程序。過(guò)去，一般把民主集中制的運(yùn)行程序解釋為民主、集中先后相繼的兩個(gè)階段，這在理論上是不科學(xué)的，在實(shí)踐上也無(wú)法運(yùn)作。從理論上講，民主集中制的運(yùn)行程序應(yīng)分為準(zhǔn)備、決議、執(zhí)行三個(gè)階段。準(zhǔn)備階段，即作為某項(xiàng)決定，在正式召開(kāi)會(huì)議之前，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，征求各方面意見(jiàn)，醞釀協(xié)商，形成決定、決議的草案階段；議決階段，即準(zhǔn)備工作做好之后，召開(kāi)正式會(huì)議對(duì)議題或議案展開(kāi)討論，各抒己見(jiàn)，然后按一人一票的原則進(jìn)行表決階段；執(zhí)行階段，即決議一經(jīng)按多數(shù)人意見(jiàn)作出，都要在組織上和行動(dòng)上服從和貫徹執(zhí)行，使之見(jiàn)諸于實(shí)踐的階段。嚴(yán)格按這樣一種運(yùn)行程序辦事，對(duì)于黨組織的建設(shè)、干部任免、領(lǐng)導(dǎo)決策，都有極其重要的意義。第三，科學(xué)界定民主集中制的使用范圍。民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，這是從整體意義上講的。一個(gè)組織實(shí)行什么樣的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是由這個(gè)組織的性質(zhì)、任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)體制所決定的。不能認(rèn)為任何性質(zhì)的組織，都必須實(shí)行民主集中制。從領(lǐng)導(dǎo)體制角度看，實(shí)行委員會(huì)制的地方，委員會(huì)的形成和委員會(huì)的決策，都必須嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，而實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的地方，就不是按民主集中制決策，因?yàn)樾姓组L(zhǎng)只能為自己的意志負(fù)責(zé)而不能為他人的意志負(fù)責(zé)，因而只能按自己的意志決策。當(dāng)然，行政首長(zhǎng)必須有民主作風(fēng)、走群眾路線，這是正確決策的前提。在實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的地方，黨組織自身無(wú)疑要實(shí)行民主集中制，是黨員的行政負(fù)責(zé)人，同樣要服從黨組織的管理和監(jiān)督。致于要求首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的單位重大問(wèn)題要集體決策，自然要采取民主集中制的決策方式，但應(yīng)明確，這時(shí)行政首長(zhǎng)只是決策主持人，集體決策，要有集體負(fù)責(zé)。

第四，要分清民主集中制和群眾路線兩種領(lǐng)導(dǎo)方法的不同功能和作用。作為領(lǐng)導(dǎo)方法的民主集中制和群眾路線，是兩個(gè)完全不同的概念，有各自不同的內(nèi)涵，如果混為一談，在實(shí)踐中是非常有害的。民主集中制和群眾路線的不同功能和作用在于，按民主集中制原則決策時(shí)，要求集中多數(shù)人的意見(jiàn)，但從認(rèn)識(shí)論的角度看，這個(gè)意見(jiàn)不一定正確，有時(shí)真理可能在少數(shù)人手里，但決不能以個(gè)人或少數(shù)人的意見(jiàn)正確而否定多數(shù)人的意見(jiàn)；按群眾路線的方法決策，要求集中正確的意見(jiàn)，而不管贊成這個(gè)意見(jiàn)的人是多數(shù)還是少數(shù)。少數(shù)人意見(jiàn)正確，就按少數(shù)人意見(jiàn)決策。可見(jiàn)，在貫徹民主集中制時(shí)，決不能用群眾路線的工作方法取而代之，如果把集中正確的意見(jiàn)強(qiáng)加在民主集中制上，在理論上是欠科學(xué)的，在實(shí)踐上也不利于民主集中制的貫徹執(zhí)行。從實(shí)行范圍看，可以理解為，民主集中制是委員會(huì)制的決策方法，群眾路線是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決策方法。

（四）抓好貫徹民主集中制的重要環(huán)節(jié)

第一，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，這是貫徹民主集中制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，民主集中制的貫徹執(zhí)行程度，歸根到底取決于黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀。因此，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行，首先要解決好發(fā)展黨內(nèi)民主這一主要矛盾。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，要充分發(fā)揮黨員在民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面的作用，積極疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問(wèn)題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，從而增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性。

第二，切實(shí)維護(hù)中央權(quán)威，這是貫徹民主集中制的中心環(huán)節(jié)。維護(hù)中央權(quán)威，是民主集中制的一個(gè)重大問(wèn)題，是全黨和全國(guó)人民最高利益所在。鄧小平指出，“四個(gè)服從”最重要的是全黨服從中央，“黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)是有權(quán)威的，有能力的。沒(méi)有權(quán)威不行啊。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第312頁(yè)。）維護(hù)中央權(quán)威，一要在思想上政治上同黨中央保持一致，在組織上維護(hù)中央的集中統(tǒng)一，在行動(dòng)上認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的方針政策。二要牢固樹(shù)立全局觀念，在局部與全局發(fā)生矛盾時(shí)，自覺(jué)從全局出發(fā)，維護(hù)國(guó)家整體利益。三要正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分中央和地方管理的責(zé)任和權(quán)限，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

第三，嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，是黨的最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持這個(gè)制度，對(duì)于發(fā)揮集體智慧和領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，提高決策水平和辦事效率，有效地貫徹黨的路線、方針、政策，具有重要意義。從另一個(gè)角度看，民主集中制執(zhí)行不力，最突出的就是個(gè)人專斷，不堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須把堅(jiān)持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。堅(jiān)持和實(shí)行好集體領(lǐng)導(dǎo)，一要重大問(wèn)題由黨委民主討論決定，黨委決定重大問(wèn)題必須嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。二要把集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)結(jié)合好，正確處理班長(zhǎng)和委員之間的關(guān)系，充分發(fā)揮每個(gè)成員的積極性和責(zé)任心，使黨委能夠依靠集體的智慧做出比較符合實(shí)際的決策，實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)。三是進(jìn)一步健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的保障機(jī)制，對(duì)書(shū)記和委員的權(quán)限、責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格界定，對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)的程序進(jìn)行細(xì)化，特別是對(duì)于重大問(wèn)題，既要明確包括哪些內(nèi)容，又要嚴(yán)格實(shí)行表決。

第四，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)，這是貫徹民主集中制的保證環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查執(zhí)紀(jì)是民主集中制的最終保障機(jī)制。只有將民主集中制原則納入有效監(jiān)督，違反民主集中制受到檢查追究處分的情況下，民主集中制貫徹的其他條件才能發(fā)揮有效的作用，形成導(dǎo)向機(jī)制。所以江澤民同志指出：“今后務(wù)必切實(shí)健全嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督制度，不管什么人，只要違反民主集中制，就要受到批評(píng)，破壞民主集中制的，就應(yīng)該給予必要的紀(jì)律制裁。”加強(qiáng)監(jiān)督，要進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)合理有效的自下而上和自上而下雙向監(jiān)督體系；要建立和完善紀(jì)委向同級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)、接受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管理體制，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的主導(dǎo)作用；要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的制度，鼓勵(lì)民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴(yán)格紀(jì)律，對(duì)違反民主集中制的問(wèn)題，應(yīng)提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，該處分的處分。執(zhí)行紀(jì)律必須體現(xiàn)剛性原則，使黨的紀(jì)律真正起到威懾和約束作用。

第五篇：民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題（小編推薦）

民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是科學(xué)的合理的有效率的制度。這一制度能否得到正確地貫徹執(zhí)行，直接關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。因此，認(rèn)真研究分析當(dāng)前在貫徹民主集中制方面存在的問(wèn)題及其原因，并根據(jù)新形勢(shì)、新要求，采取新的對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有著十分重要的意義。

一、民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題及其原因

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在恢復(fù)和健全民主集中制方面做了大量工作，使這一制度在改革開(kāi)放中不斷充實(shí)和完善起來(lái)。從目前情況看，黨的各級(jí)組織貫徹民主集中制總體上講是好的，但也存在不少問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。違反民主集中制的現(xiàn)象，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。

一是獨(dú)斷專行、個(gè)人說(shuō)了算。其表現(xiàn)是：對(duì)重大問(wèn)題的決策和重要干部的任免，本來(lái)應(yīng)該召開(kāi)正式會(huì)議，集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻根本不召開(kāi)會(huì)議討論，或雖提交會(huì)議討論，也只是走走過(guò)場(chǎng)，最終按自己的意志決定。

二是各行其是，不執(zhí)行決議。其表現(xiàn)是：多數(shù)人集體決定了的事情，有些人我行我素，拒不執(zhí)行，甚至“你有政策、我有對(duì)策”，陽(yáng)奉陰違，另搞一套，致使集體討論作出的決定、決議無(wú)法實(shí)行。這里既包括委員會(huì)的成員不執(zhí)行自己參與制定的決議，也包括下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織以至中央的決議、決定拒不執(zhí)行。

三是程序倒錯(cuò)，運(yùn)行機(jī)制紊亂。其表現(xiàn)是：對(duì)于決策，本應(yīng)按照正常程序，決定前認(rèn)真調(diào)查研究，爭(zhēng)取各方面意見(jiàn)；決策中反復(fù)醞釀，充分討論；決策后無(wú)條件執(zhí)行。但事實(shí)上卻是搞臨時(shí)動(dòng)議，未經(jīng)充分醞釀?dòng)懻摚瑐}(cāng)促草率地作出決定，而在執(zhí)行時(shí)又議論紛紛，使決策無(wú)法貫徹執(zhí)行。

四是混淆體制，使用范圍不清。主要表現(xiàn)是：在實(shí)行委員會(huì)制的地方，應(yīng)該按民主集中制的少數(shù)服從多數(shù)決策，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻把首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決策機(jī)制搬到委員會(huì)中來(lái)，搞重大問(wèn)題書(shū)記拍板、一錘定音。還有一種情況是實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的地方，決策時(shí)應(yīng)該在大家充分發(fā)表意見(jiàn)后首長(zhǎng)及時(shí)拍板，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻一味等待多數(shù)人的意見(jiàn)統(tǒng)一。前者導(dǎo)致了個(gè)人專斷，后者影響了工作效率。

民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的這些問(wèn)題，原因是多方面的，也很復(fù)雜，除一般歷史和社會(huì)的根源以及環(huán)境條件外，比較直接的內(nèi)在的原因主要是：

1.民主集中制教育不到位。對(duì)于民主集中制的教育，在我們黨內(nèi)應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)重視的，但教育的力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)民主集中制的教育文件傳達(dá)多，系統(tǒng)教育少；原則說(shuō)教多，分析解惑少；書(shū)本灌輸多，通過(guò)實(shí)踐予以觀念滲透少。在教育宣傳上雖然投入了很大精力，但是效果不能令人滿意。

2.民主集中制制度不健全。我們黨對(duì)民主集中制的制度條文規(guī)定不少，這里的主要問(wèn)題是有關(guān)制度在某些方面還比較籠統(tǒng)、抽象，或者說(shuō)界限不具體、不明晰、缺乏可操作性，特別是對(duì)實(shí)行程序缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)密的規(guī)定。與此相應(yīng)的監(jiān)督制度也不健全。這是民主集中制得不到有效貫徹執(zhí)行的一個(gè)重要原因。

3.民主集中制理論不完善。我們黨關(guān)于民主集中制的理論，在很多方面是科學(xué)的明確的，但仍有不完善之處。有些理論，由于我們?nèi)狈ι钊氲难芯浚率挂恍├碚撚^念、基本概念都未能給予準(zhǔn)確、具體的科學(xué)界定，以致常常被誤解和曲解。在理論研究上，我們長(zhǎng)期以來(lái)重視規(guī)范研究，輕實(shí)證研究；重抽象研究，輕具體研究；且研究基本上停留在對(duì)黨的有關(guān)決議、規(guī)定的闡述上，理論研究不深勢(shì)必導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，實(shí)踐操作中出現(xiàn)傾斜，民主集中制也就勢(shì)必不能得到有效地貫徹執(zhí)行。

4.民主集中制的實(shí)施環(huán)節(jié)抓的不實(shí)。對(duì)于民主集中制的實(shí)施環(huán)節(jié)，我們黨是明確的和重視的，問(wèn)題在于抓的不夠。比如：對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)了發(fā)揚(yáng)民主的重要性，但對(duì)具體落實(shí)缺乏相應(yīng)的硬措施；對(duì)于維護(hù)中央權(quán)威，雖然也是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但對(duì)那些“上有政策、下有對(duì)策”的事仍然制止、糾正不力；在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面仍然是薄弱環(huán)節(jié)。可見(jiàn)，民主集中制的實(shí)施環(huán)節(jié)抓的不好，也是影響民主集中制有效貫徹執(zhí)行的重要原因。

二、確保民主集中制貫徹執(zhí)行的對(duì)策

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展。”（注：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》第48頁(yè)。）如何通過(guò)完善和發(fā)展民主集中制，以達(dá)到有效地貫徹實(shí)施，我認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施：

（一）深化民主集中制的教育

第一，深化民主集中制重要性的教育。要把民主集中制能否得到貫徹執(zhí)行提到有關(guān)黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史和我們黨的歷史一再證明，民主集中制堅(jiān)持的好，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，否則就會(huì)受到挫折。正如鄧小平所說(shuō)：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。”（注：《鄧小平文選》第1卷，第303頁(yè)。）因此，正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的重要性和必要性，對(duì)于增強(qiáng)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持、發(fā)展和貫徹民主集中制的自覺(jué)性和責(zé)任感，有著重要的意義。

第二，深化民主集中制基本理論的教育。要把民主集中制作為一個(gè)系統(tǒng)的理論來(lái)把握。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制的論述，深入了解民主集中制的由來(lái)和發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)民主集中制在建黨原則上的重大意義；二要深入學(xué)習(xí)《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和黨中央有關(guān)民主集中制的一系列條文規(guī)定，掌握民主集中制的具體內(nèi)容和規(guī)范要求。這是完善和發(fā)展民主集中制的前提和基礎(chǔ)，也是正確貫徹民主集中制的前提和基礎(chǔ)。

第三，注入現(xiàn)代文化教育。民主集中制作為現(xiàn)代文化的一部分，要根植于人們的頭腦中需要現(xiàn)代文化的鋪墊，沒(méi)有一定的現(xiàn)代文化素養(yǎng)，就很難確立民主集中制觀念。比如，在黨員干部頭腦中，封建傳統(tǒng)文化影響較多，現(xiàn)代文化知識(shí)較少，就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地以人治、專制的面孔出現(xiàn)，做出違背民主集中制的事來(lái)。因此，大力加強(qiáng)對(duì)黨員、干部現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的教育，使黨員思想觀念適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，這是確立民主集中制觀念的必不可少的條件。

第四，教育中要旗幟鮮明地反對(duì)對(duì)民主集中制的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和貫徹執(zhí)行中的錯(cuò)誤傾向。在是否要堅(jiān)持民主集中制問(wèn)題上，前一個(gè)時(shí)期曾出現(xiàn)過(guò)四種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是“過(guò)時(shí)論”，認(rèn)為民主集中制是戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)不合時(shí)宜；二是“對(duì)立論”，認(rèn)為民主集中制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是相悖的、對(duì)立的；三是“替代論”，主張實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制代替民主集中制；四是“淡化論”，受?chē)?guó)際影響，認(rèn)為對(duì)民主集中制應(yīng)逐步淡化。這幾種觀點(diǎn)雖然說(shuō)法不同，但目的是一致的，都是要取消民主集中制。實(shí)踐證明，這些認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的有害的，必須予以澄清和批判。同時(shí)，還要教育黨員、干部高度重視民主集中制執(zhí)行中存在的個(gè)人專斷和極端民主化兩種錯(cuò)誤傾向，深刻認(rèn)識(shí)這兩種錯(cuò)誤傾向的嚴(yán)重危害性，以便在工作中認(rèn)真加以糾正，以保證民主集中制的有效貫徹執(zhí)行。

（二）健全民主集中制的制度

健全民主集中制的制度，是完善和發(fā)展民主集中制的題中應(yīng)有之義，也是貫徹民主集中制的重要保證。鄧小平指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。過(guò)去執(zhí)行民主集中制方面發(fā)生的各種錯(cuò)誤，究其原因，主要是因?yàn)椤皼](méi)有形成嚴(yán)格的完善的制度。”因此，加強(qiáng)制度建設(shè)十分必要。

健全民主集中制的制度，根據(jù)當(dāng)前制度建設(shè)的現(xiàn)狀，今后，一是要繼續(xù)健全完善民主集中制的基本制度；二是大力建立健全民主集中制的具體制度；三是努力探索在新的不同經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)中，黨組織貫徹民主集中制的具體制度和程序。加強(qiáng)制度建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)，就是建立健全一套保障民主集中制貫徹執(zhí)行的法規(guī)制度。可以設(shè)想就民主集中制制定一個(gè)專門(mén)條例，形成嚴(yán)密的制度體系，使民主集中制進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，具有可操作性。

健全民主集中制的制度，應(yīng)注意解決好三個(gè)方面的問(wèn)題，一是解決制度中不盡完善的問(wèn)題，使制度具有完整性。比如對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，應(yīng)著重探索、改進(jìn)集體決策的程序、方式，不斷豐富制度的內(nèi)容，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏、高效率相統(tǒng)一。二是解決制度過(guò)于原則化的問(wèn)題，增強(qiáng)制度的可操作性。在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)著重研究有關(guān)民主集中制貫徹執(zhí)行的程序性規(guī)定，比如決策程序，就要明確對(duì)議題的確定、會(huì)前準(zhǔn)備、議事規(guī)則、表決方法、決策的實(shí)施和監(jiān)督檢查等。這樣執(zhí)行起來(lái)就會(huì)有較強(qiáng)的可操作性，便于把制度的內(nèi)容落到實(shí)處。三是解決制度類別不分問(wèn)題，使制度具有層次性。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織所處的地位和任務(wù)不盡相同，所處的層次也不完全一樣，環(huán)境和條件也有差別，所以，要研究探討不同層次、不同類別的貫徹民主集中制的具體制度。這樣才能使民主集中制不致于流于形式而得不到貫徹。

（三）完善民主集中制的理論

第一，正確認(rèn)識(shí)民主集中制的含義。從民主集中制的基本內(nèi)容來(lái)分析，關(guān)于民主集中制的實(shí)質(zhì)，應(yīng)該理解為少數(shù)服從多數(shù)。比如，在四個(gè)服從原則中，少數(shù)服從多數(shù)是基礎(chǔ)；在民主選舉原則中，少數(shù)服從多數(shù)是前提；集體領(lǐng)導(dǎo)，也是要服從多數(shù)人的意見(jiàn)等等。可見(jiàn)，沒(méi)有少數(shù)服從多數(shù)就沒(méi)有民主集中制。從違反民主集中制的表現(xiàn)看，不論是獨(dú)斷專行、個(gè)人說(shuō)了算，還是分散主義和極端民主化，包括違反民主集中制的運(yùn)行程序等，從本質(zhì)上講，都是違背少數(shù)服從多數(shù)原則的。既然少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制最本質(zhì)的規(guī)定性，那么，關(guān)于民主集中制的含義可以概括為：民主集中制是以少數(shù)服從多數(shù)為基礎(chǔ)的集中制。這樣界定民主集中制，其實(shí)踐意義就在于只要我們?cè)谪瀼貓?zhí)行民主集中制時(shí)，抓住少數(shù)服從多數(shù)這一最本質(zhì)的規(guī)定性，就能使其得到較好的落實(shí)。

第二，明確闡示民主集中制的運(yùn)行程序。過(guò)去，一般把民主集中制的運(yùn)行程序解釋為民主、集中先后相繼的兩個(gè)階段，這在理論上是不科學(xué)的，在實(shí)踐上也無(wú)法運(yùn)作。從理論上講，民主集中制的運(yùn)行程序應(yīng)分為準(zhǔn)備、決議、執(zhí)行三個(gè)階段。準(zhǔn)備階段，即作為某項(xiàng)決定，在正式召開(kāi)會(huì)議之前，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，征求各方面意見(jiàn)，醞釀協(xié)商，形成決定、決議的草案階段；議決階段，即準(zhǔn)備工作做好之后，召開(kāi)正式會(huì)議對(duì)議題或議案展開(kāi)討論，各抒己見(jiàn)，然后按一人一票的原則進(jìn)行表決階段；執(zhí)行階段，即決議一經(jīng)按多數(shù)人意見(jiàn)作出，都要在組織上和行動(dòng)上服從和貫徹執(zhí)行，使之見(jiàn)諸于實(shí)踐的階段。嚴(yán)格按這樣一種運(yùn)行程序辦事，對(duì)于黨組織的建設(shè)、干部任免、領(lǐng)導(dǎo)決策，都有極其重要的意義。

第三，科學(xué)界定民主集中制的使用范圍。民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，這是從整體意義上講的。一個(gè)組織實(shí)行什么樣的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是由這個(gè)組織的性質(zhì)、任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)體制所決定的。不能認(rèn)為任何性質(zhì)的組織，都必須實(shí)行民主集中制。從領(lǐng)導(dǎo)體制角度看，實(shí)行委員會(huì)制的地方，委員會(huì)的形成和委員會(huì)的決策，都必須嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，而實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的地方，就不是按民主集中制決策，因?yàn)樾姓组L(zhǎng)只能為自己的意志負(fù)責(zé)而不能為他人的意志負(fù)責(zé)，因而只能按自己的意志決策。當(dāng)然，行政首長(zhǎng)必須有民主作風(fēng)、走群眾路線，這是正確決策的前提。在實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的地方，黨組織自身無(wú)疑要實(shí)行民主集中制，是黨員的行政負(fù)責(zé)人，同樣要服從黨組織的管理和監(jiān)督。致于要求首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的單位重大問(wèn)題要集體決策，自然要采取民主集中制的決策方式，但應(yīng)明確，這時(shí)行政首長(zhǎng)只是決策主持人，集體決策，要有集體負(fù)責(zé)。

第四，要分清民主集中制和群眾路線兩種領(lǐng)導(dǎo)方法的不同功能和作用。作為領(lǐng)導(dǎo)方法的民主集中制和群眾路線，是兩個(gè)完全不同的概念，有各自不同的內(nèi)涵，如果混為一談，在實(shí)踐中是非常有害的。民主集中制和群眾路線的不同功能和作用在于，按民主集中制原則決策時(shí)，要求集中多數(shù)人的意見(jiàn)，但從認(rèn)識(shí)論的角度看，這個(gè)意見(jiàn)不一定正確，有時(shí)真理可能在少數(shù)人手里，但決不能以個(gè)人或少數(shù)人的意見(jiàn)正確而否定多數(shù)人的意見(jiàn)；按群眾路線的方法決策，要求集中正確的意見(jiàn)，而不管贊成這個(gè)意見(jiàn)的人是多數(shù)還是少數(shù)。少數(shù)人意見(jiàn)正確，就按少數(shù)人意見(jiàn)決策。可見(jiàn)，在貫徹民主集中制時(shí)，決不能用群眾路線的工作方法取而代之，如果把集中正確的意見(jiàn)強(qiáng)加在民主集中制上，在理論上是欠科學(xué)的，在實(shí)踐上也不利于民主集中制的貫徹執(zhí)行。從實(shí)行范圍看，可以理解為，民主集中制是委員會(huì)制的決策方法，群眾路線是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決策方法。

（四）抓好貫徹民主集中制的重要環(huán)節(jié)

第一，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，這是貫徹民主集中制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，民主集中制的貫徹執(zhí)行程度，歸根到底取決于黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀。因此，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行，首先要解決好發(fā)展黨內(nèi)民主這一主要矛盾。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，要充分發(fā)揮黨員在民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面的作用，積極疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問(wèn)題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，從而增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性。

第二，切實(shí)維護(hù)中央權(quán)威，這是貫徹民主集中制的中心環(huán)節(jié)。維護(hù)中央權(quán)威，是民主集中制的一個(gè)重大問(wèn)題，是全黨和全國(guó)人民最高利益所在。鄧小平指出，“四個(gè)服從”最重要的是全黨服從中央，“黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)是有權(quán)威的，有能力的。沒(méi)有權(quán)威不行啊。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第312頁(yè)。）維護(hù)中央權(quán)威，一要在思想上政治上同黨中央保持一致，在組織上維護(hù)中央的集中統(tǒng)一，在行動(dòng)上認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的方針政策。二要牢固樹(shù)立全局觀念，在局部與全局發(fā)生矛盾時(shí)，自覺(jué)從全局出發(fā)，維護(hù)國(guó)家整體利益。三要正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分中央和地方管理的責(zé)任和權(quán)限，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

第三，嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，是黨的最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持這個(gè)制度，對(duì)于發(fā)揮集體智慧和領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，提高決策水平和辦事效率，有效地貫徹黨的路線、方針、政策，具有重要意義。從另一個(gè)角度看，民主集中制執(zhí)行不力，最突出的就是個(gè)人專斷，不堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須把堅(jiān)持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。堅(jiān)持和實(shí)行好集體領(lǐng)導(dǎo)，一要重大問(wèn)題由黨委民主討論決定，黨委決定重大問(wèn)題必須嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。二要把集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)結(jié)合好，正確處理班長(zhǎng)和委員之間的關(guān)系，充分發(fā)揮每個(gè)成員的積極性和責(zé)任心，使黨委能夠依靠集體的智慧做出比較符合實(shí)際的決策，實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)。三是進(jìn)一步健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的保障機(jī)制，對(duì)書(shū)記和委員的權(quán)限、責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格界定，對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)的程序進(jìn)行細(xì)化，特別是對(duì)于重大問(wèn)題，既要明確包括哪些內(nèi)容，又要嚴(yán)格實(shí)行表決。

第四，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)，這是貫徹民主集中制的保證環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查執(zhí)紀(jì)是民主集中制的最終保障機(jī)制。只有將民主集中制原則納入有效監(jiān)督，違反民主集中制受到檢查追究處分的情況下，民主集中制貫徹的其他條件才能發(fā)揮有效的作用，形成導(dǎo)向機(jī)制。所以江澤民同志指出：“今后務(wù)必切實(shí)健全嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督制度，不管什么人，只要違反民主集中制，就要受到批評(píng)，破壞民主集中制的，就應(yīng)該給予必要的紀(jì)律制裁。”加強(qiáng)監(jiān)督，要進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)合理有效的自下而上和自上而下雙向監(jiān)督體系；要建立和完善紀(jì)委向同級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)、接受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管理體制，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的主導(dǎo)作用；要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的制度，鼓勵(lì)民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴(yán)格紀(jì)律，對(duì)違反民主集中制的問(wèn)題，應(yīng)提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，該處分的處分。執(zhí)行紀(jì)律必須體現(xiàn)剛性原則，使黨的紀(jì)律真正起到威懾和約束作用。李 劍

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

作者:3335033369 于 2013-07-23 08:29 發(fā)表 只看該作者

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政黨的決策水平的重要措施，也是實(shí)施黨內(nèi)民主的一貫要求。當(dāng)前，個(gè)別黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，仍不同程度的存在著貫徹民主集中制不徹底的問(wèn)題，從一定程度上影響了班子團(tuán)結(jié)，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須引起各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視，積極采取措施加以解決。

一、存在的主要問(wèn)題

體現(xiàn)在兩個(gè)方面，表現(xiàn)為五種形式。

1、發(fā)揚(yáng)民主不充分。一是只要集中不要民主。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)擺位不正，把個(gè)凌駕于組織之上，搞“一言堂”。二是民主程序形式化。有的領(lǐng)導(dǎo)班子在一些無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題上廣泛發(fā)揚(yáng)民主，在大事、要事上一人說(shuō)了算；有的班子雖然對(duì)重大事項(xiàng)召開(kāi)常委會(huì)（或黨委會(huì)）集體討論，卻會(huì)前做決定，民主討論只表決不決策，走過(guò)場(chǎng)。“集體討論，書(shū)記拍板”、“書(shū)記談意向，委員齊響應(yīng)”等違反民主集中制的做法仍然存在。三是《地方委員會(huì)工作條例》貫徹不到位，存在用書(shū)記個(gè)人意志指導(dǎo)常委會(huì)民主生活，用常委會(huì)的決定指導(dǎo)全委會(huì)，用黨委會(huì)的決定指導(dǎo)黨員代表大會(huì)現(xiàn)象，根本上顛倒了書(shū)記與常委會(huì)、常委會(huì)與全委會(huì)、全委會(huì)與黨代會(huì)的關(guān)系。

2、正確集中不得力。一是不能正確集中。有的主要領(lǐng)導(dǎo)分析、判斷、綜合駕馭能力不足，對(duì)集體討論意見(jiàn)不能及時(shí)進(jìn)行決斷；有的怕影響團(tuán)結(jié)，對(duì)班子成員中出現(xiàn)的不同意見(jiàn)，猶柔寡斷，不敢集中，不善集中，造成議而不決。二是集體決定執(zhí)行不力。個(gè)別班子成員缺乏全局觀念，對(duì)班子整體決定存在不同意見(jiàn)時(shí)，抵觸情緒大，工作不盡心盡力。個(gè)別班子軟弱渙散，內(nèi)耗嚴(yán)重，形不成整體合力。

造成當(dāng)前民主集中制原則貫徹不力，執(zhí)行走樣的主要原因是，各別領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)新的歷史條件下要不要堅(jiān)持民主集中制，如何堅(jiān)持民主集中制認(rèn)識(shí)模糊，缺乏對(duì)民主集中制重要意義和深刻內(nèi)涵的全面認(rèn)識(shí)和正確把握。此外，民主集中制方面的具體制度不完善，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督保障機(jī)制，也是影響民主集中制原則實(shí)施的重要因素。

二、主要對(duì)策

1、加強(qiáng)民主集中制教育，根本解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。提高思想認(rèn)識(shí)，是在新的歷史條件下堅(jiān)持和完善民主集中制的前提，也是確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)堅(jiān)持和健全民主集中制的首要環(huán)節(jié)。要積極開(kāi)展多渠道、全方位、有的放矢的民主集中制教育。重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是新進(jìn)班子成員的教育，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立集體領(lǐng)導(dǎo)的觀念，正確理解和把握民主集中制的原則和方法，提高貫徹民主集中制原則的能力。

2、堅(jiān)持和完善黨委工作制度，有效解決作風(fēng)問(wèn)題。堅(jiān)持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)揮班子集體智慧和整體功能，提高決策水平和辦事效率的根本保證。

一要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。

二要認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。首先，堅(jiān)決糾正個(gè)人凌駕組織之上的作法，牢固樹(shù)立班子成員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員和全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次，對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)的程序和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對(duì)書(shū)記和委員的權(quán)限、責(zé)任明確界定，切實(shí)做到事事有人管，人人有專責(zé)。

三要進(jìn)一步健全和完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度。按照“十六字”原則，堅(jiān)決做到重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目和大額資金的使用由黨的委員會(huì)集體討論決定。同時(shí)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，對(duì)違反民主集中制原則造成的重大過(guò)錯(cuò)認(rèn)真追究，嚴(yán)肅查處。

3、加強(qiáng)民主監(jiān)督，切實(shí)解決保障機(jī)制問(wèn)題。一是進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督的作用，切實(shí)解決對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不了，下級(jí)不敢監(jiān)督”的問(wèn)題，消除監(jiān)督管理的死角。

二是切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量，廣泛開(kāi)展批評(píng)與自批評(píng)，及時(shí)糾正違反民主集中制的行為。

三是積極探索完善民主集中制的新途徑。按照十六大要求，積極完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。

民主集中制執(zhí)行中存在問(wèn)題及對(duì)策建議 南陽(yáng)市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)原永勝

2009年08月13日11:27

來(lái)源：《理論前沿》

【字號(hào) 大 中 小】 打印 留言 社區(qū) 網(wǎng)摘 手機(jī)點(diǎn)評(píng)

糾錯(cuò) E-mail推薦：

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度建設(shè)的核心，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。黨的十六大以來(lái)，以民主集中制為重點(diǎn)的黨的制度建設(shè)得到全面加強(qiáng)和改善。各級(jí)黨組織對(duì)民主集中制原則的執(zhí)行情況也較好。特別是對(duì)“四個(gè)服從”，執(zhí)行得比較堅(jiān)決。但是有的地方、有的同志在實(shí)踐中，確實(shí)還存在一些問(wèn)題，亟須采取有效措施予以解決。

(一)民主集中制執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

概括起來(lái)，民主集中制執(zhí)行過(guò)程中有“兩怕、”“四變”現(xiàn)象：

“兩怕”：有的“班長(zhǎng)”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見(jiàn)影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見(jiàn)影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見(jiàn)落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說(shuō)了算，無(wú)視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長(zhǎng)變家長(zhǎng)”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見(jiàn)合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的“沒(méi)意見(jiàn)”、“同意”等所謂意見(jiàn)，影響班子整體效能、乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問(wèn)題在一些地方和單位也時(shí)有發(fā)生。

究其原因，大致有三：

第一，認(rèn)識(shí)不到位。講理論多，講方法少；正面引導(dǎo)多，警示教育少；報(bào)刊闡釋“尊重少數(shù)”多，強(qiáng)調(diào)民主集中辯證統(tǒng)一、服從多數(shù)原則少；要求尊重上級(jí)、互相補(bǔ)臺(tái)多，倡導(dǎo)拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，開(kāi)展積極思想斗爭(zhēng)少；要求助手樹(shù)立大局觀念多，強(qiáng)調(diào)班長(zhǎng)必須認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)少。

第二，機(jī)制不健全。對(duì)民主集中制的總體要求，黨員干部都能熟記于心，正常情況下也能自如運(yùn)用，但是正向命題多，反向限定不夠；抽象規(guī)定多，具體規(guī)則不夠，特別是監(jiān)督制約機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制不夠健全，有時(shí)還得靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的政治修養(yǎng)、民主意識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)把握時(shí)機(jī)、火候，不利于班子解決自身問(wèn)題。

第三，程序有缺失。程序民主、方式規(guī)范是民主集中制題中應(yīng)有之義。實(shí)踐中各地按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則來(lái)運(yùn)行，有時(shí)會(huì)因?yàn)闆](méi)有法定程序，自覺(jué)不自覺(jué)、有意無(wú)意地省略環(huán)節(jié)。這樣從議題確定到表決通過(guò)，不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，制度建設(shè)是根本，程序民主是核心，宣傳教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督制約是保證。為此建議：

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過(guò)宣傳教育，使各級(jí)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。建議在已有的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例〈試行〉》和《干部教育培訓(xùn)工作條例〈試行〉》三個(gè)條例的基礎(chǔ)上，研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來(lái)，便于操作。

3.堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是程序。編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡(jiǎn)易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是內(nèi)容。按照中發(fā)〔2008〕4號(hào)文件規(guī)定，把“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問(wèn)題確定下來(lái)，作為必備內(nèi)容。三是監(jiān)督。包括常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和全委會(huì)監(jiān)督。具體講，法定程序要有五個(gè)環(huán)節(jié)：確定議題——論證(社會(huì)公示制、聽(tīng)證制、專家咨詢)——醞釀——討論——表決(舉手或投票)。對(duì)經(jīng)常性工作或遇特殊情況，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和群體性事件，可按簡(jiǎn)易程序運(yùn)行：議題確定——醞釀——討論——決定。

法定程序研究的事項(xiàng)，如得不到應(yīng)到會(huì)人數(shù)三分之二同意，必須間隔一定時(shí)間后方可再啟程序，兩次通不過(guò)即行放棄。同時(shí)，黨委常委會(huì)每半年要將貫徹執(zhí)行民主集中制情況專題或在總體工作中單列，向全委會(huì)報(bào)告，以增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性。

文章來(lái)源： 《理論前沿》2009年第13期