第一篇：關(guān)于工程施工中相關(guān)問題的結(jié)算意見

關(guān)于工程施工中相關(guān)問題計(jì)價(jià)的意見

為更好地控制工程造價(jià)，統(tǒng)一結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，現(xiàn)就管道施工中相關(guān)具體問題提出如下計(jì)價(jià)意見，請(qǐng)各單位在2015年工程發(fā)包、簽證認(rèn)定和工程結(jié)算中嚴(yán)格執(zhí)行，招標(biāo)和簽訂施工合同時(shí)需約定的結(jié)算條款，應(yīng)明確寫入招標(biāo)文件和施工合同。

一、庭院和市政道路管道安裝套用定額的選用

建筑物內(nèi)管道安裝工程執(zhí)行《給排水、暖通、消防及生活用燃?xì)獍惭b工程計(jì)價(jià)定額》。建筑物外管道安裝工程執(zhí)行《市政工程計(jì)價(jià)定額》組價(jià)，相應(yīng)管道除銹、刷油、絕熱、支架等項(xiàng)目套用《給排水、暖通、消防及生活用燃?xì)獍惭b工程計(jì)價(jià)定額》的相應(yīng)項(xiàng)目。建筑物內(nèi)、外劃分以建筑物外墻邊線為界。

二、挖溝槽土方工程結(jié)算時(shí)工程量的計(jì)算原則

按已批準(zhǔn)的施工方案需采取放坡或支撐等措施防止邊坡塌方的土方工程，“放坡”土方工程量和相關(guān)支護(hù)等措施費(fèi)用，應(yīng)予計(jì)取。項(xiàng)目管理單位和監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工方案對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)管，確保施工安全，對(duì)施工單位不按施工方案采取相應(yīng)安全措施的行為應(yīng)立即制止，停工整改，承發(fā)包雙方不得以“措施項(xiàng)目”和未發(fā)生的“放坡”土方工程量等費(fèi)用作為冒險(xiǎn)作業(yè)的補(bǔ)償。施工單位強(qiáng)行冒險(xiǎn)施工，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任和損失，結(jié)算時(shí)“措施項(xiàng)目”和未發(fā)生的“放坡”土方工程量等費(fèi)用不得計(jì)取。

三、抽水施工費(fèi)用的計(jì)取

管道施工發(fā)生抽水時(shí)綜合按140.02元/臺(tái)班計(jì)取費(fèi)用，按每臺(tái)班抽水量120m3計(jì)算臺(tái)班數(shù)量。

四、工程施工使用發(fā)電機(jī)費(fèi)用的計(jì)取

管線施工應(yīng)采用市電供電。特殊原因需使用發(fā)電機(jī)供電的工程，市電供電與發(fā)電機(jī)供電的費(fèi)用差額依據(jù)主要用電設(shè)備定額臺(tái)班數(shù)量給予補(bǔ)差。其中：使用電焊機(jī)的工程,按電焊機(jī)定額臺(tái)班數(shù)100元/臺(tái)班計(jì)取;使用水泵的工程,按核定的水泵臺(tái)班數(shù)50元/臺(tái)班計(jì)取。

五、預(yù)制保溫管道安裝使用非預(yù)制保溫管件發(fā)生的發(fā)泡保溫費(fèi)用的計(jì)取

管件發(fā)泡保溫按相應(yīng)的《給排水、暖通、消防及生活用燃?xì)獍惭b工程計(jì)價(jià)定額》聚氨酯保溫接口發(fā)泡折算相應(yīng)費(fèi)用，變徑按1.5個(gè)接口發(fā)泡數(shù)量計(jì)算，彎頭按2個(gè)計(jì)算，三通按2.5個(gè)計(jì)算。

六、未按預(yù)定方案施工的工程結(jié)算原則

工程施工中，未按施工圖和設(shè)計(jì)說明選定的材料、設(shè)備、工藝進(jìn)行施工且未取得相關(guān)部門對(duì)所作改動(dòng)的可行性進(jìn)行認(rèn)定的工程，工程價(jià)款不予結(jié)算。已取得可行性認(rèn)定的工程，按實(shí)際使用的材料、設(shè)備、施工工藝進(jìn)行結(jié)算。

七、斷管施工工程結(jié)算費(fèi)用的計(jì)取

室外焊接鋼管斷管安裝，每2米一斷，結(jié)算時(shí)每10米增加1.5個(gè)焊接管件安裝（扣除主材）；每3米一斷，結(jié)算時(shí)每10米增加1個(gè)焊接管件安裝（扣除主材）。室外地溝預(yù)制保溫管施工不建議采用斷管施工方式。

八、挖淤泥施項(xiàng)目工費(fèi)用的計(jì)取

執(zhí)行人工挖淤泥、流沙（1-107建筑工程）、人工運(yùn)土方（1-201建筑工程）和渣土運(yùn)輸（17-133建筑工程）三項(xiàng)計(jì)取挖淤泥、流沙工程費(fèi)用。

九、管道支架工程量確定辦法

按照實(shí)際支架的具體形式、尺寸（標(biāo)注簡圖）計(jì)算鋼材消耗量，套用相應(yīng)定額。

十、挖掘機(jī)進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用的計(jì)取

挖掘機(jī)運(yùn)輸費(fèi)用執(zhí)行《施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》15噸平板拖車編號(hào)04021項(xiàng)，每工程計(jì)取1個(gè)臺(tái)班（817.16元/臺(tái)班）。

十一、路面施工進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用的計(jì)取

路面恢復(fù)使用壓路機(jī)的工程，壓路機(jī)進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用執(zhí)行《施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》編碼01057光輪壓路機(jī)12噸項(xiàng)。每工程僅計(jì)取1個(gè)臺(tái)班（457.11元/臺(tái)班）。

十二、道路施工臨時(shí)用鋼板鋪路費(fèi)用的計(jì)取

鋪路鋼板每次按70元/噸計(jì)取折舊費(fèi)用。鋼板重量小于等于5噸，執(zhí)行《施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》編碼03017汽車式起重機(jī)，每工程計(jì)取1個(gè)臺(tái)班（461.37元/ 臺(tái)班），臺(tái)班數(shù)量已綜合考慮進(jìn)出場(chǎng)運(yùn)輸和吊運(yùn)；鋼板重量大于5噸的部分，每5噸增加1個(gè)機(jī)械臺(tái)班。

十三、施工圍擋費(fèi)用的計(jì)取

依據(jù)哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審中心近幾年對(duì)集團(tuán)相關(guān)結(jié)算審核意見，老舊管網(wǎng)改造、分散小鍋爐房并網(wǎng)等管網(wǎng)改造工程，施工圍擋費(fèi)用已在安全文明施工費(fèi)用中綜合考慮，結(jié)算時(shí)不得重復(fù)計(jì)取。

十四、回填砂工程費(fèi)用的計(jì)取

采用砂回填的工程費(fèi)用執(zhí)行《市政工程計(jì)價(jià)定額》人工回填砂1-466項(xiàng)。回填方工程量應(yīng)扣除管道所占體積。

工程經(jīng)濟(jì)部

2015年4月10日

第二篇：建設(shè)工程施工合同中結(jié)算條款約定注意事項(xiàng)

建設(shè)工程施工合同中結(jié)算條款約定注意事項(xiàng)

一、結(jié)算條款常見問題

要規(guī)避和控制工程結(jié)算法律風(fēng)險(xiǎn)，首先在于合同的約定。在合同有效的情況下，雙方自然按照合同約定進(jìn)行結(jié)算。而在合同無效的情況下，也是要參照合同的約定來結(jié)算工程價(jià)款。因此，在合同簽訂時(shí)要十分重視結(jié)算條款，作到全面嚴(yán)密，防止在結(jié)算糾紛中處于不利地位。在結(jié)算條款約定時(shí)常出現(xiàn)如下問題：

1．未清楚約定結(jié)算的具體時(shí)限，也未約定發(fā)包人未按時(shí)限進(jìn)行結(jié)算的處理； 2．對(duì)合同價(jià)款方式約定不明，難以確認(rèn)工程款結(jié)算依據(jù)；

3．雙方約定合同價(jià)款為可調(diào)價(jià)格，但未約定價(jià)款調(diào)整方法或約定不明；

4．采用固定價(jià)格合同，雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用未作約定，亦未約定風(fēng)險(xiǎn)以外的價(jià)格調(diào)整方法；

5．發(fā)包人與承包人就同一建設(shè)工程簽訂兩份甚至多份不同版本的合同； 6．采用定額結(jié)算方式的合同，未能明確定額的年份及編制單位。針對(duì)以上情況，施工企業(yè)在約定結(jié)算條款時(shí)，應(yīng)注意以下情況：

1．對(duì)結(jié)算的任一方主體的期限均應(yīng)作清楚、明確的規(guī)定，如寫明在工程完工后多少天內(nèi)承包人報(bào)送結(jié)算、發(fā)包人收到后多少天內(nèi)完成審核。甚至可以繼續(xù)約定發(fā)包人審核結(jié)果到達(dá)承包人后，承包人提起異議的時(shí)間，以及發(fā)包人收到異議后再次確定的時(shí)間。另外，要規(guī)定未能按期審核的違約責(zé)任，如可規(guī)定一定數(shù)額的違約金或視為認(rèn)可承包人送審價(jià)等。

2．對(duì)于采用的合同價(jià)款方式雙方要作出明確的約定。

3．對(duì)可調(diào)價(jià)格合同，雙方要對(duì)價(jià)款調(diào)整的方法進(jìn)行明確約定，包括材料、設(shè)備價(jià)格的漲落，設(shè)計(jì)變更，降雨、臺(tái)風(fēng)等自然因素等。

4．固定價(jià)格合同因?qū)Πl(fā)包人有利，易于結(jié)算，故近年來多被采用。但一般來說，固定價(jià)格合同適用于工期較短、環(huán)境影響因素較少、技術(shù)成熟的工程。對(duì)承包人來說，固定價(jià)格合同，特別是固定總價(jià)合同，承包人往往承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，雙方在合同中要對(duì)相關(guān)的承包工程范圍、設(shè)計(jì)圖紙所涵蓋的工程量迸行詳細(xì)的約定，并對(duì)物價(jià)因素、設(shè)計(jì)變更、非承包人原因引起的工程量變化、地質(zhì)條件變化等因素進(jìn)行充分考慮，將這些因素納人風(fēng)險(xiǎn)范圍之中。例如，明確材料漲跌超過一定幅度、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證引起的工程量變化超過一定比例的情況下，合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，合同中約定采用固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款的，當(dāng)事人不得請(qǐng)求進(jìn)行造價(jià)鑒定。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律問題的司法解釋》第22條對(duì)此作了規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。”

此外，目前通行工程量清單計(jì)價(jià)方法，建議雙方除約定合同總價(jià)外，在合同后應(yīng)附上承包人填好的工程量清單。

例如，某賓館施工合同一案，施工合同約定計(jì)價(jià)方式為包干價(jià)，并附有工程量報(bào)價(jià)書；結(jié)算時(shí)僅需對(duì)簽證部分進(jìn)行審核，也減少了司法鑒定工作量。案件審理中，被告申請(qǐng)對(duì)全部工程造價(jià)包括固定價(jià)部分進(jìn)行審價(jià)，但依法被法院駁回。

5．《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，且合同要經(jīng)過行政管理機(jī)關(guān)備案登記。

6．定額結(jié)算方式是一種常見的結(jié)算方式，此種結(jié)算方式，要求引用準(zhǔn)確的定額文件，同時(shí)約定好取費(fèi)類別。另外，對(duì)于材料價(jià)格的確定等，也要作好明確 規(guī)定。

二、約定中間結(jié)算

中間結(jié)算有利于工程進(jìn)度款的支付，同時(shí)避免最終結(jié)算延時(shí)耗日的可能，可以在施工合同中對(duì)中間結(jié)算作如下約定：

1．約定發(fā)包人按工程形象進(jìn)度分段提供施工圖的期限和發(fā)包人組織分段圖紙會(huì)審的期限； 2．約定承包人收到分段施工圖后提供相應(yīng)工程預(yù)算以及發(fā)包人批復(fù)同意分段預(yù)算的期限，經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的分段預(yù)算是該段工程進(jìn)度款的付款依據(jù)；

3．約定承包人完成分階段工程并經(jīng)質(zhì)量檢查符合合同約定條件向發(fā)包人遞交該形象進(jìn)度階段的工程結(jié)算的期限，以及發(fā)包人審核批準(zhǔn)的期限；

4．約定發(fā)包人撥付承包人各分階段預(yù)算工程款的比例，以及備料款、進(jìn)度款、工程量增減值和設(shè)計(jì)變更簽證、新型特殊材料差價(jià)的分階段結(jié)算方法；

5．約定全部工程竣工通過驗(yàn)收后承包人遞交工程最終結(jié)算造價(jià)的期限，以及發(fā)包人審核是否同意及提出異議的期限和方法，雙方約定經(jīng)發(fā)包人提出異議，承包人作修改、調(diào)整后雙方能協(xié)商一致的，即為工程最終造價(jià)；

6．可以約定承發(fā)包雙方對(duì)結(jié)算工程最終造價(jià)有異議時(shí)的委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)以及該機(jī)構(gòu)審價(jià)對(duì)雙方均具有約束力，雙方均承認(rèn)該機(jī)構(gòu)審定的即為工程最終造價(jià)； 7．約定雙方自行審核確定的或由約定審價(jià)機(jī)構(gòu)審定的最終造價(jià)的支付以及與工程保修預(yù)留款的互相關(guān)系和處理方法；

8．約定結(jié)算工程最終造價(jià)同工程交付使用的互相關(guān)系及處理方法，實(shí)際交付使用和實(shí)際結(jié)算完畢之間的期限是否計(jì)取利息以及計(jì)取的方法。

第三篇：承包商在建設(shè)工程施工合同工程結(jié)算中的

承包商在建設(shè)工程施工合同工程結(jié)算中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

在市場(chǎng)?濟(jì)條件下，承發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)主要是通過合同來確定的，其中施工合同是建設(shè)工程項(xiàng)目的主要合同。由于建筑市場(chǎng)實(shí)行的是先定價(jià)后成交，建筑工程具有規(guī)模大、工期長、受自然和社會(huì)環(huán)境因素影響大等特點(diǎn)決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)目前建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，建筑工程合同中發(fā)包方處于優(yōu)勢(shì)地位，承包方被迫承擔(dān)過多風(fēng)險(xiǎn)，其?營已處于微利狀態(tài)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，建筑商目前的平均利潤已不足10%，有的只有1%，甚至虧損。承包商在建設(shè)工程施工合同中面臨的風(fēng)險(xiǎn)既有來自合同訂立時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，如招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)、黑白合同、指定分包等風(fēng)險(xiǎn)，也有來自合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)，如安全施工風(fēng)險(xiǎn)、索賠風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)等等。而相對(duì)于工程質(zhì)量、施工安全等糾紛而言，最常見又最難解決的是結(jié)算糾紛。實(shí)踐中，許多結(jié)算糾紛常常曠日持久，久拖不決，結(jié)果承包方往往受到較大損失。筆者依據(jù)多年為建筑企業(yè)提供法律服務(wù)的?驗(yàn)，就建設(shè)工程施工合同履行中?常出現(xiàn)的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的法律防范措施進(jìn)行探討。

一、拖欠工程款

一般情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，工程?竣工驗(yàn)收合格后，雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算。結(jié)算中，一般先由承包人提交竣工結(jié)算報(bào)告，由發(fā)包人審核。而有的發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款的目的。這種行為嚴(yán)重侵害了承包人的合法權(quán)益。對(duì)此，筆者建議：

1、根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。合同對(duì)答復(fù)期限沒有明確約定的，可認(rèn)為約定期限均為28天。因此，施工企業(yè)可以郵政特快專遞或公證送達(dá)方式向建設(shè)單位送達(dá)竣工結(jié)算報(bào)告。再根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第九、十、十四條規(guī)定，對(duì)于依合同發(fā)生的或因設(shè)計(jì)變更發(fā)生的工程變更價(jià)款，承包人應(yīng)當(dāng)在調(diào)整情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人收到承包人通知后14天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為已?同意該項(xiàng)調(diào)整。因此，對(duì)于此類調(diào)整結(jié)算報(bào)告，施工企業(yè)也可以郵政特快專遞或公證送達(dá)方式向建設(shè)單位送達(dá)。但是，發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭(zhēng)議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。

2、根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二十條規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的應(yīng)予支持。此條規(guī)定，體現(xiàn)了充分尊重合同當(dāng)事人約定的原則，施工企業(yè)應(yīng)該充分利用它，簽好施工承包合同，以免后患。工程欠款利息從法理上講，屬于法定孳息，應(yīng)當(dāng)自工程欠款發(fā)生時(shí)起算，但由于建設(shè)工程是按形象進(jìn)度付款的，許多糾紛難以確定工程欠款發(fā)生之日，因此，糾紛處理時(shí)對(duì)拖欠工程款的利息應(yīng)當(dāng)從何時(shí)計(jì)付，認(rèn)識(shí)不一，掌握標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。有的從訴訟中一審舉證期限屆滿前起算，還有的從終審判決確定工程價(jià)款給付之日起算。為了統(tǒng)一拖欠工程價(jià)款利息支計(jì)時(shí)間，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，《解釋》第十八條規(guī)定，利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：①建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；②建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；③建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。這是根據(jù)建設(shè)工程施工合同的不同履行情況，把工程欠款利息的起算時(shí)間分為三種情況。建設(shè)工程是一種特殊的商品，建設(shè)工程的交付也是一種交易行為，一

方交付商品，對(duì)方就應(yīng)當(dāng)付款，該款就產(chǎn)生利息；建設(shè)工程因結(jié)算不下來而未交付的，為了促使發(fā)包人積極履行給付工程價(jià)款的主要義務(wù)，把承包人提交結(jié)算報(bào)告的時(shí)間作為工程價(jià)款利息的起算時(shí)間具有一定的合理性。當(dāng)事人因結(jié)算糾紛起訴到法院，承包人起訴之日就是以法律手段向發(fā)包人要求履行付款義務(wù)之時(shí)，人民法院對(duì)其合法權(quán)益應(yīng)予以保護(hù)。

二、墊資

墊資是建筑工程施工中的常見做法。關(guān)于墊資這一行為的法律效力，法院過去通常認(rèn)為建設(shè)工程施工合同中的墊資、帶資條款或者當(dāng)事人另行簽訂的墊資合同的性質(zhì)為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金，這種行為違反了原國家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定，但對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定墊資條款無效，卻有不同認(rèn)識(shí)。

但是，考慮到一是建筑市場(chǎng)墊資比較普遍，發(fā)包人要求承包人墊資，如果承包人不帶資、墊資也難以承攬到工程，如果不承認(rèn)墊資有效，不利于保護(hù)承包人的合法權(quán)益。二是我國已?加入WTO，建筑市場(chǎng)是開放的，建筑市場(chǎng)的主體可能是本國的企業(yè)，也可能是外國企業(yè)，而國際建筑市場(chǎng)通常是允許墊資的，如果我們認(rèn)定墊資一律無效，違反國際慣例，與國際建筑市場(chǎng)的發(fā)展潮流相悖。三是根據(jù)《合同法》第五十二條規(guī)定，必須是違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，才能認(rèn)定合同無效。從法律規(guī)定的層次看，《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》不屬于法律、行政法規(guī)，至多歸為部頒規(guī)章，不能成為人民法院認(rèn)定合同條款無效的法律依據(jù)。

基于以上考慮，《解釋》第六條規(guī)定當(dāng)事人對(duì)墊資及其利息有約定，請(qǐng)求按照合同約定返還墊資款和利息的，應(yīng)當(dāng)予以支持。這一規(guī)定確立了墊資合同有效的處理原則。同時(shí)根據(jù)《解釋》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)墊資利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的約定不能超過國家法定基準(zhǔn)利率；如超出，對(duì)超出部分不予保護(hù)。

三、農(nóng)民工工資

近年來我國的建筑業(yè)發(fā)展很快，吸納了大量的農(nóng)民工就業(yè)，并à動(dòng)了諸多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，特別是投資不足造成了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，已?嚴(yán)重侵害了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。這既是一個(gè)?濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)法律問題。

《解釋》第二十六條規(guī)定是為保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作出的規(guī)定。因?yàn)榻ㄖI(yè)吸收了大量的農(nóng)民工就業(yè)，但由于建設(shè)工程的非法轉(zhuǎn)包和違法分包，造成許多農(nóng)民工辛苦一年往往還拿不到工資。為了有力地保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，《解釋》第二十六條規(guī)定，實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。從該條的規(guī)定看：

一是實(shí)際施工人可以發(fā)包人為被告起訴。從建筑市場(chǎng)的情況看，承包人與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同后，往往又將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給第三人，第三人就是實(shí)際施工人。按照合同的相對(duì)性來講，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)向與其有合同關(guān)系的承包人主張權(quán)利，而不應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人主張權(quán)利。但是從實(shí)際情況看，有的承包人將工程轉(zhuǎn)包收取一定的管理費(fèi)用后，沒有進(jìn)行工程結(jié)算或者對(duì)工程結(jié)算不主張權(quán)利，由于實(shí)際施工人與發(fā)包人沒有合同關(guān)系，這樣導(dǎo)致實(shí)際施工人沒有辦法取得工程款，而實(shí)際施工人不能得到工程款則直接影響到農(nóng)民工工資的發(fā)放。因此，如果不允許實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利，不利于對(duì)農(nóng)民工利益的保護(hù)。

二是承包人將建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包后，建設(shè)工程施工合同的義務(wù)都是由實(shí)際施工人履行的。實(shí)際施工人與發(fā)包人已?全面實(shí)際履行了發(fā)包人與承包人之間的合同并形成了事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這種情況下，如果不允許實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利，不利于對(duì)實(shí)際施工人利益的保護(hù)。基于此種考慮，《解釋》第二十六條規(guī)定實(shí)際施工人可以向發(fā)包人主張權(quán)利，但發(fā)包人僅在欠付工程款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，如果發(fā)包人已?將工程價(jià)款全部支付給承包人的，發(fā)包人就不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)支付工程價(jià)款的責(zé)任。因此，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，并不會(huì)損害發(fā)包人的權(quán)益。

三是為了方便案件審理，《解釋》第二十六條還規(guī)定，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，考慮到案件的審理涉及到兩個(gè)合同法律關(guān)系，如果轉(zhuǎn)包人或者違法分包人不參加到訴訟的過程中來，許多案件的事實(shí)沒有辦法查清，所以人民法院可以根據(jù)案件的實(shí)際情況追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為共同被告或者案件的第三人；實(shí)際施工人可以發(fā)包人、承包人為共同被告主張權(quán)利。這樣規(guī)定，既能夠方便查清案件的事實(shí)，分清當(dāng)事人的責(zé)任，也便于實(shí)際施工人實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。

四、變更

施工過程中的變更（設(shè)計(jì)變更和其他變更），將導(dǎo)致合同價(jià)款的調(diào)整，它可能導(dǎo)致原合同價(jià)款增高，也可能導(dǎo)致其降低。《建設(shè)工程施工合同》第 31.2 款規(guī)定：“承包人在雙方確定變更后 14 天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款的報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。”實(shí)踐中，承包方通常不能嚴(yán)格地履行該條款，最后發(fā)生結(jié)算爭(zhēng)議時(shí)，該條款可能對(duì)施工方的結(jié)算要求產(chǎn)生不利影響。

其實(shí)，《建設(shè)工程施工合同》關(guān)于變更的規(guī)定是有缺陷的。《建設(shè)工程施工合同》基本上是 FIDIC 《土木工程施工合同條件》（1988 年版）的中國·版，后者對(duì)變更涉及合同價(jià)款減少時(shí)應(yīng)由發(fā)包方通知承包方有相應(yīng)的規(guī)定，但前者沒有。如果發(fā)生結(jié)算糾紛，則承包方因第 31.2 款的限制可能會(huì)導(dǎo)致一些（或全部）變更不能使合同價(jià)款有所增加，而發(fā)包方因無此款的限制，則隨時(shí)可要求因變更導(dǎo)致的已增加了的合同價(jià)款減少到原合同價(jià)款的水平。這顯然于承包方不利。為避免由此導(dǎo)致的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，承包方除嚴(yán)格依照上述條款規(guī)定的期限外，還應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

1、做好簽證工作，及時(shí)固定工作成果

每一項(xiàng)工作完成之后，都要及時(shí)對(duì)工作成果予以固定，固定的方式是讓發(fā)包人或其代表以書面形式予以確認(rèn)，這就是通常所說的工程簽證。進(jìn)行工程簽證要注意以下幾個(gè)方面的問題：

（1）簽證內(nèi)容要明確具體

簽證上要明確需要簽證的事項(xiàng)、完成的工程量、完成時(shí)間、部位、依據(jù)的圖紙、洽商工程的增減量、所需建材數(shù)量及勞務(wù)費(fèi)用等，都要一一標(biāo)明，明確具體的簽證將會(huì)增強(qiáng)對(duì)承包方權(quán)利的保護(hù)。

（2）簽證要符合法定程序和約定程序

施工合同對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的行使都確立了一定的程序，比如工程價(jià)款的調(diào)整、工程量的核實(shí)、結(jié)算價(jià)格的確認(rèn)等，合同中都規(guī)定了承包人的通知義務(wù)，因此，承包人要求發(fā)包人確認(rèn)相關(guān)事實(shí)時(shí)要先通知對(duì)方。只有依照法定程序和約定程序，簽證工作才能順利進(jìn)行。

（3）簽證要及時(shí)

施工合同對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的行使都規(guī)定了嚴(yán)格的時(shí)間，承包方一定要在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求簽證。一般來說，時(shí)間越早對(duì)施工人越有利，反之則不利。在現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)物都保存完好的情況下，容易得到簽證人的認(rèn)可。如果工程完工后再行補(bǔ)簽，則拒簽的可能性將大大增加。

（4）認(rèn)真審查簽證人資格

通常而言，甲方聘請(qǐng)的監(jiān)理工程師和甲方派駐工地的代表有權(quán)簽證，其他人則需要明確的授權(quán)。在簽證時(shí)不僅要審查簽證人的資格，還要審查其授權(quán)范圍和授權(quán)期限，從而使簽證規(guī)范、有效。

2、保存好書面資料

施工企業(yè)不僅要保存好所有的簽證，還要保存好施工技術(shù)資料、工程驗(yàn)收資料、往來函件、傳真、電子郵件、特快專遞的回執(zhí)等。糾紛發(fā)生之前，它們是合同履行的證明和結(jié)算的依據(jù)；糾紛發(fā)生之后，它們是重要的法庭證據(jù)。因關(guān)鍵資料的丟失而導(dǎo)致敗訴的例子屢見不鮮，施工企業(yè)因此遭受損失令人痛心！

施工資料保存的重要性不言而喻。由于建設(shè)工程工期較長，過程繁瑣，所產(chǎn)生的書面材料多而復(fù)雜，施工企業(yè)應(yīng)該建立施工檔案保管制度。各項(xiàng)目部必須指定專人保管，對(duì)所有資料，應(yīng)至少保留一份原件和兩份復(fù)印件。為防止丟失，原件與復(fù)印件要分開保管。條件許可時(shí)應(yīng)同時(shí)以電子文本和紙質(zhì)文本兩種形式

予以保存。

3、變更協(xié)議及時(shí)備案

《解釋》第21條明確規(guī)定:“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與?過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算價(jià)款的依據(jù)。”此規(guī)定明確“黑合同”將不再受法律保護(hù)。在合同履行過程中，雙方協(xié)商一致變更合同的情形時(shí)有發(fā)生。為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，應(yīng)將變更協(xié)議及時(shí)備案。

五、優(yōu)先受償權(quán)

優(yōu)先受償權(quán)，有人稱之為法定抵押權(quán)。《合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”最高人民法院于2002年6月20日發(fā)布法釋［2002］16號(hào)《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》，對(duì)合同法第286條的適用作出司法解釋，該解釋將該條所規(guī)定權(quán)利描述性地稱為優(yōu)先受償權(quán)。解釋對(duì)該種權(quán)利的效力、范圍及行使期限作出了規(guī)定，大致內(nèi)容如下：①該優(yōu)先受償權(quán)的效力優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)，但不能對(duì)抗已交付購買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)的消費(fèi)者；②優(yōu)先受償權(quán)的受償債權(quán)范圍即建筑工程價(jià)款僅包括承包人的實(shí)際支出費(fèi)用，不包括因發(fā)包人違約所致?lián)p失；③行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。

1、承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使條件

按照《合同法》第286條及司法解釋的規(guī)定，承包人行使優(yōu)先受償權(quán)有如下條件：

（1）需是以工程為合同完成物的建設(shè)工程合同。

（2）需工程屬可折價(jià)、拍賣的性質(zhì)。不可折價(jià)、拍賣的工程包括法律上的禁止流通物，包括公有物與公用物，前者如國家機(jī)關(guān)辦公的房屋建筑物及軍事設(shè)施，后者如公共道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、港口、公共圖書館、公共博物館等。除了前述不可折價(jià)或拍賣的部分公有物與公用物外，在性質(zhì)上不能折價(jià)或拍賣的還包括單獨(dú)的設(shè)備安裝或裝修裝飾工程。如與發(fā)包人單獨(dú)簽訂有施工合同的空調(diào)、電梯、玻璃幕墻等專業(yè)工程承包人或室內(nèi)裝飾裝修工程承包人等，在工程完成后，如發(fā)包人違約，該承包人應(yīng)不能對(duì)該部分工程行使優(yōu)先受償權(quán)。

（3）承包人需履行催告義務(wù)。對(duì)發(fā)包人未依約履行支付價(jià)款義務(wù)的行為，承包人并不能徑行行使優(yōu)先受償權(quán)，應(yīng)在進(jìn)行催告并給予發(fā)包人合理履行期限之后才能行使該權(quán)利。

（4）行使權(quán)利的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。

2、承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使方式

《合同法》第286條規(guī)定承包人行使優(yōu)先受償權(quán)有兩種方式：一為與發(fā)包人協(xié)議折價(jià)，二為向法院申請(qǐng)拍賣。與發(fā)包人協(xié)議折價(jià)的方式基于當(dāng)事人意思自治，與擔(dān)保法規(guī)定并無不同。向法院申請(qǐng)拍賣的方式是指承包人可直接申請(qǐng)法院進(jìn)行拍賣。該規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)為簡化承包人行使權(quán)利的程序，避免因曠日持久的訴訟而致承包人損失擴(kuò)大。因此，在立法未對(duì)此程序進(jìn)行專門規(guī)定前，承包人可直接適用民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行程序請(qǐng)求法院拍賣建設(shè)工程。但是此規(guī)定在充分保障了承包人權(quán)利的同時(shí)也使得發(fā)包人的權(quán)利缺乏法律程序上的救濟(jì)，因而實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。筆者建議，法院在執(zhí)行程序中，應(yīng)充分保障各方當(dāng)事人的知情權(quán)與抗辯權(quán)，如應(yīng)及時(shí)通知、進(jìn)行公告，舉行必要的聽證會(huì)。

第四篇：建筑工程施工結(jié)算對(duì)帳單

建筑工程施工結(jié)算對(duì)帳單

記賬編號(hào)：

工程名稱

合同編號(hào)

施工單位

時(shí)

間

開發(fā)票金額

水電費(fèi)

其他扣款

獎(jiǎng)金

實(shí)收款

備注

合計(jì)：

已付款總計(jì)

財(cái)務(wù)部復(fù)核情況(直接簽名表示核對(duì)結(jié)果與施工單位所報(bào)金額相同)

復(fù)核人：

時(shí)間：

本數(shù)據(jù)截止日期為：

****年**月**日

說明：“其他扣款”的款項(xiàng)性質(zhì)包括罰款、零星返修工程扣款、代購材料設(shè)備費(fèi)、代購物業(yè)所投入的費(fèi)用、非合同規(guī)定內(nèi)的工程預(yù)付款。必須在“備注”中詳細(xì)列出。

我單位收款銀行帳戶資料如下：

收款單位名稱：_____________________________

收款銀行：_________________________________

收款帳號(hào)：_________________________________

若以上資料有誤，則由此產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)糾紛和責(zé)任由我司承擔(dān)。

財(cái)務(wù)經(jīng)辦人：

時(shí)間：

單位名稱：（蓋章）

第五篇：結(jié)算應(yīng)對(duì)問題

『深度好文』如何避免竣工結(jié)算審而不決？有案例

卡牌大師· 2天前 14104 3 21

在承包人向發(fā)包人竣工結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料后，按照合同約定或法律規(guī)定，發(fā)包人通常應(yīng)在30日至90日內(nèi)審核完畢。然而，實(shí)際并非如此，發(fā)包人一年審核結(jié)算完算快了，二三年審核完屬于正常，四五年還在審核中的并不少見。發(fā)包人為什么審核拖延這么久呢？除了承包人提交竣工結(jié)算資料不齊全的原因外，更多的原因是：有些項(xiàng)目有爭(zhēng)議；公司內(nèi)審結(jié)果，社會(huì)審價(jià)單位不認(rèn)可；社會(huì)審價(jià)結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的審價(jià)結(jié)果，財(cái)政審計(jì)不認(rèn)可等。然而，這些往往是借口，發(fā)包人想占便宜才是實(shí)質(zhì)。結(jié)算審核完畢后應(yīng)支付的結(jié)算款通常占結(jié)算造價(jià)的20%-40%，拖延審核結(jié)算就意味著幾乎無利息的拖延支付結(jié)算款。如今民間融資年利率至少在25%以上，甚至地方融資平臺(tái)向銀行貸款的綜合年利率也在15%以上，發(fā)包人找種種借口拖延審核結(jié)算就是再正常不過了。

面對(duì)這種發(fā)包人審而不決的結(jié)算局面，承包人過去往往是忍氣吞聲。一方面是怕得罪發(fā)包人而收不到結(jié)算款，甚至影響承接后續(xù)工程，另一方就是面對(duì)發(fā)包人冠冕堂皇的借口，不知如何反駁。因?yàn)榕碌米锇l(fā)包人，過去產(chǎn)值每年25%增長的五年，工程施工行業(yè)施工平均利潤不過1%。問題是，隨著銀根緊縮及地方融資平臺(tái)清理，結(jié)算審而不決的局面還會(huì)持續(xù)加劇，可以預(yù)見三至五年甚至更長的結(jié)算審核周期正在到來，承包人還扛得住嗎？

到承包人向?qū)彾粵Q的結(jié)算頑癥說“不”的時(shí)候了。有了這種心理準(zhǔn)備，看完以下反駁理由，也許，承包人會(huì)感到原來發(fā)包人托而不審的借口不堪一駁。

甩項(xiàng)結(jié)算——個(gè)別結(jié)算項(xiàng)目達(dá)不成一致怎么辦？

【索賠困惑】竣工結(jié)算中，承發(fā)包雙方就大部分項(xiàng)目已達(dá)成一致，但仍有個(gè)別項(xiàng)目遲遲達(dá)不成一致，導(dǎo)致結(jié)算久拖不決？該怎么辦呢？

【索賠依據(jù)】《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007版）》通用條款第17.5.2（3）款規(guī)定：“承包人對(duì)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書有異議的，發(fā)包人可出具竣工付款申請(qǐng)單中承包人已同意部分的臨時(shí)付款證書。存在爭(zhēng)議的部分，按第24條的約定辦理”。2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范也有類似規(guī)定。

如何理解，可看如下案件：

【典型判例】承包人隆源建筑承建的發(fā)包人宛邦置業(yè)某工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人提交了竣工結(jié)算書。數(shù)月后，發(fā)包人向承包人出具《結(jié)算書》，標(biāo)明工程總價(jià)為46956394元，并該結(jié)算書上注明：同意初審，并指出了該結(jié)算書與承包人提交的結(jié)算書之間的存在爭(zhēng)議的5個(gè)項(xiàng)目。之后，發(fā)包人委托行建造價(jià)咨詢中心對(duì)工程進(jìn)行審價(jià)，該咨詢中心審核造價(jià)為41535871元，但未出具正式報(bào)告。之后，承包人向上海一中院起訴，請(qǐng)求發(fā)包人按46956394元結(jié)算造價(jià)支付無爭(zhēng)議工程款，同時(shí)支付雙方仍存有爭(zhēng)議部分工程款。發(fā)包人要求對(duì)全部造價(jià)進(jìn)行審價(jià)。

【典型觀點(diǎn)】第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：發(fā)包人出具的結(jié)算書是為了委托審價(jià)才制作的，說明工程結(jié)算并沒有完成。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：發(fā)包人應(yīng)該按照其出具的結(jié)算書支付無爭(zhēng)議部分的工程款。

【索倍分析】我認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，理由是：發(fā)包人制作并向承包人出具的結(jié)算書分為無爭(zhēng)議和有爭(zhēng)議兩部分，并列明了無爭(zhēng)議部分的造價(jià)，承包人對(duì)此并無異議。這表明雙方已就除了無爭(zhēng)議部分達(dá)成了一致意見，對(duì)發(fā)包人具有法律約束力。發(fā)包人完全可據(jù)此先支付無爭(zhēng)議部分款項(xiàng)，而無需另行審價(jià)。至于有爭(zhēng)議部分造價(jià)，則需要經(jīng)過審價(jià)確認(rèn)后方能支付。判例中，上海一中院也支持了該觀點(diǎn)。

【索倍支招】在大部分結(jié)算項(xiàng)目已達(dá)成一致情況下，承包人應(yīng)該：首先，要求發(fā)包人簽署部分結(jié)算書，說明雙方確認(rèn)的無爭(zhēng)議部分及對(duì)造價(jià)尚有爭(zhēng)議部分。其次，可以先就無爭(zhēng)議部分要求發(fā)包人支付工程款；最后，在無爭(zhēng)議部分價(jià)款支付后，與發(fā)包人協(xié)商處理有爭(zhēng)議部分，協(xié)商不成的，提起訴訟仲裁，并就有爭(zhēng)議部分申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定。

不得翻供——發(fā)包人確認(rèn)后又要修正怎么辦？

【索賠困惑】與發(fā)包人就部分或全部工程造價(jià)簽訂了結(jié)算書后，發(fā)包人以存在重復(fù)計(jì)算、冒算、計(jì)算等錯(cuò)誤為由要求變更或補(bǔ)正的，該怎么辦呢？

【索賠依據(jù)】《合同法》第8條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護(hù)”。如何理解，可看如下案件：

【典型判例】承包人啟航建工承建的發(fā)包人長城開發(fā)某工程施工過程中，標(biāo)外增加項(xiàng)目包括管道支架、班平臺(tái)以及圍堰工程等。工程竣工驗(yàn)收合格后，經(jīng)發(fā)包人 委托的建行審核，標(biāo)外工程造價(jià)為2665688元。發(fā)包人在工程結(jié)算審查定案書上簽字同意建行審核意見，但始終未付款。承包人多次追討，發(fā)包人以標(biāo)外工程結(jié)算存在重復(fù)計(jì)算及冒算為由要求修正結(jié)算書。雙方經(jīng)一年多協(xié)商無果后，承包人遂向法院提起訴訟。

【典型觀點(diǎn)】第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：發(fā)包人簽字確認(rèn)結(jié)算書后不能再要求修正。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：結(jié)算書存在錯(cuò)誤的，發(fā)包人即使已簽字蓋章確認(rèn)，仍有權(quán)要求修正。

【索倍分析】我認(rèn)同第一種觀點(diǎn)，理由是：按照法律規(guī)定，結(jié)算書系承發(fā)包雙方就工程結(jié)算事宜達(dá)成的協(xié)議，該協(xié)議依法成立并生效后，對(duì)發(fā)包人具有法律約束力，發(fā)包人不得擅自變更，即使存在錯(cuò)算、重復(fù)計(jì)算等，因已過一年，不屬于依法可以變更的重大誤解或顯失公平或欺詐、脅迫、趁人之危且在知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起一年內(nèi)申請(qǐng)撤銷的情形，故發(fā)包人無權(quán)單方面修正結(jié)算書。判例中，最高院也支持了該觀點(diǎn)。

【索倍支招】在工程結(jié)算時(shí)，承包人應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，避免因自身原因遺漏和計(jì)算錯(cuò)誤；在簽訂結(jié)算書后，發(fā)包人以結(jié)算存在錯(cuò)誤為由要求修正的，承包人可以理直氣壯予以拒絕。審計(jì)無關(guān)——發(fā)包人要對(duì)審價(jià)結(jié)論進(jìn)行審計(jì)怎么辦？

【索賠困惑】財(cái)政或國有資金投資工程竣工結(jié)算中，常常會(huì)遇到：明明發(fā)包人已確認(rèn)結(jié)算書，卻又要求進(jìn)行審計(jì)；或者尚未結(jié)算完時(shí)，發(fā)包人要求以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)；或者審計(jì)結(jié)論不合理，該怎么辦呢？

【索賠依據(jù)】最高院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方已確定的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》規(guī)定：“建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)”。即使約定將審計(jì)結(jié)論作為依據(jù)的，依據(jù)《2015全國民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第49條“承包人提供證據(jù)證明審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見具有不真實(shí)、不客觀情形，人民法院可以準(zhǔn)許當(dāng)事人補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或補(bǔ)充質(zhì)證等方法糾正審計(jì)意見存在的缺陷，上述方法不能解決的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定”。如何理解，可看以下案件：

【典型判例】發(fā)包人國有企業(yè)嘉恒實(shí)業(yè)與承包人江海建工簽訂的施工合同約定：承包人在工程竣工驗(yàn)收后5日內(nèi)，將竣工結(jié)算書送交發(fā)包人和銀行審查，發(fā)包人應(yīng)在15內(nèi)審查完畢，如到期未提出書面異議，承包人可要求經(jīng)辦銀行審定后付 款。承包人向發(fā)包人提交工程結(jié)算書后，因發(fā)包人拖延審核，雙方產(chǎn)生糾紛，協(xié)商不成后，承包人向法院提起訴訟。一審法院依據(jù)造價(jià)鑒定人出具的《工程結(jié)算書》作出判決。發(fā)包人對(duì)該《工程結(jié)算書》持有異議，向二審法院提出上訴。二審維持一審判決作出后，當(dāng)?shù)厥徲?jì)廳對(duì)工程進(jìn)行了審計(jì)，出具了《審計(jì)意見書》，認(rèn)為《工程結(jié)算書》存在四處錯(cuò)誤，應(yīng)核減235萬元。發(fā)包人以《審計(jì)意見書》為新證據(jù)向法院申請(qǐng)?jiān)賹彛賹彿ㄔ阂罁?jù)《審計(jì)意見書》作出判決，承包人不服，再次向法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

【典型觀點(diǎn)】第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：審計(jì)結(jié)論依法是國家建設(shè)項(xiàng)目終局性的工程結(jié)算依據(jù)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：審計(jì)結(jié)論不能作為結(jié)算依據(jù)，結(jié)算應(yīng)以當(dāng)事人約定及認(rèn)定作為結(jié)算依據(jù)。

【索倍分析】我認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，理由是：首先，一審法院依法委托造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)施工合同約定作出的審價(jià)結(jié)論是有效，且合法的，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)，承發(fā)包雙方應(yīng)據(jù)此結(jié)算工程價(jià)款。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)，是國家對(duì)發(fā)包人的一種行政監(jiān)督，不影響承發(fā)包雙方簽訂的施工合同的效力，不能作為雙方結(jié)算依據(jù)。其三，即使約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，只要審計(jì)結(jié)論有錯(cuò)誤，也可依法糾正。判例中，最高院終審也支持了該觀點(diǎn)。【索倍支招】其一，在工程結(jié)算中，在合同沒有約定審計(jì)作為結(jié)算依據(jù)情形下，發(fā)包人要求審計(jì)的，不予認(rèn)可，而要求按合同約定結(jié)算。其二，在工程結(jié)算完前，發(fā)包人要求審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，不予認(rèn)可，可提起訴訟仲裁并申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定。其三，即使約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，只要審計(jì)結(jié)論有錯(cuò)誤，可要求質(zhì)證、補(bǔ)充鑒定、甚至另行鑒定。其四，在發(fā)包人和承包人簽訂結(jié)算書后，發(fā)包人要求提交審計(jì)的，不予認(rèn)可，更不予配合，而要求按照結(jié)算書支付結(jié)算款。

綜上所說，結(jié)算審而不決到了遏止的時(shí)候，對(duì)于發(fā)包人諸如個(gè)別項(xiàng)目有爭(zhēng)議、已定審價(jià)項(xiàng)目有錯(cuò)誤需要修正、已完審價(jià)需要國家審計(jì)等借口，承包人完全可以理直氣壯地說“不”。抓住了結(jié)算審核這個(gè)環(huán)節(jié)，就抓住了四次經(jīng)營的關(guān)鍵。面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的挑戰(zhàn)，承包人應(yīng)該而且必須站起來，向結(jié)算審而不決說“不”，深入開展四次經(jīng)營工作。