第一篇：《中國城市發展報告(2011)》在北京舉行首發式

《中國城市發展報告(2011)》

在北京舉行首發式

2012年5月9日上午，由中國市長協會主辦、國際歐亞科學院中國科學中心承辦的《中國城市發展報告(2011)》卷，在京舉行首發式。

《中國城市發展報告》(以下簡稱《報告》)是一部系統研究、探討有關城市建設、城市管理、城市化戰略、城市可持續發展能力等中國城市發展問題的綜合性年度報告。它全面記錄了年度中國城鎮化快速發展過程中所取得的巨大成就和寶貴經驗，對中國城市化進程進行科學總結和深入探討，及時反映中國城市化現狀，提出解決方案決策建議。《報告》系統研究和深入探討了城市經濟、城市建設、城市管理、城市綜合實力、城市發展戰略、城市發展能力等各項因素，提出了實施城市發展戰略的總體設想。同時，利用豐富的專家資源，通過多元化的背景，采用典型的案例，對城市發展熱點問題進行分析并提供建議。

《報告》的編寫始終堅持“理論研究、施政分析、經驗介紹、國際比較、信息服務、政策建議”的原則，是協會貫徹“為城市發展服務，為市長工作服務”宗旨提高服務水平的重要舉措之一。十年來，《報告》為政府決策、學術研究

和商業投資中把握城市發展趨勢提供了一個權威性、科學性、前瞻性的視角，特別為城市發展的科學決策提供了一個參照系，取得了良好的社會效應，受到了海內外產、官、學各界的廣泛關注和好評。

2011年是我國“十二五”時期經濟社會良好發展的開局之年。面對復雜多變的國際形勢和國內經濟運行出現的新情況新問題，黨中央、國務院以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，城鎮就業進一步擴大，人民生活水平有了新的提高，在全面建設小康社會進程中寫下不平凡的一頁。在“十二五”開局之年，我國的城鎮化率歷史性地首次超過50%，1000萬套保障房順利開工，國家扶貧標準大幅上調，社會保障體系不斷完善，結構性減稅持續推進……，一系列力度更大、覆蓋更廣的惠民政策，讓人民群眾充分享受到改革發展成果，既為保障和改善民生奠定了更加堅實的基礎，也為進一步深化改革開放、加快轉變經濟發展方式創造了更加有利的環境。

《中國城市發展報告(2011)》分別由第九屆、十屆全國人大常委會副委員長、國際歐亞科學院中國科學中心主席蔣正華，住房和城鄉建設部部長、中國市長協會執行會長姜偉

新作序。兩篇序言均對“健康城鎮化”，“加快轉變城市發展方式，提高城市發展質量”，做出了精辟的詮釋。

全國人大環境與資源保護委員會主任委員、國際歐亞科學院中國科學中心常務副主席汪光燾以“城鄉統籌規劃從認識中國國情開始——論中國特色城鎮化道路”為題，為《報告》撰寫前言。汪光燾指出：科學開展城鄉統籌規劃首先應當從中國國情認識其內涵，需要正確理解城鄉統籌的戰略意義，需要全面掌握城鄉統籌的工作特點，需要切實明確城鄉統籌規劃的歷史責任。

《中國城市發展報告(2011)》卷以“十二五規劃〃構建和諧社會、幸福城市”為主題，特邀數十位院士、專家和學者撰稿，全面記敘了我國城市發展的熱點、焦點問題和典型案例?！秷蟾妗贩譃榱蟀鎵K：綜論篇、論壇篇、觀察篇、專題篇、案例篇、附錄篇，共52篇文章，80萬字。

綜論篇是全面反映2011年中國城市發展的主體部分，包括城市發展綜述、城市發展十大事件、城市經濟發展述評、城市土地利用、城市交通發展進程、城市建設新進展與趨勢、城市信息化進展等內容，均為城鎮化進程中備受關注的焦點。

隨著城鄉建設的快速發展，城鎮建制在2011年又有了新的調整。根據國務院的批復，安徽省撤銷地級巢湖市，設立

縣級巢湖市；貴州省撤銷畢節地區和縣級畢節市，設立地級畢節市，撤銷銅仁地區和縣級銅仁市、萬山特區，設立地級銅仁市；江蘇省撤銷縣級江都市；新疆維吾爾自治區設立縣級北屯市。至2011年末，全國共有657個設市城市，建制鎮數量增加至19683個。

2011年，山東省濰坊市、江蘇省江陰市、常熟市被授予中國人居環境獎；“北京市城鄉規劃社區參與實踐”等39個項目被授予中國人居環境范例獎。

論壇篇邀請了吳良鏞、劉遵義、林琿、陳勇等幾位院士和林樹森、朱訓、仇保興等幾位省、部級領導撰寫專題文章，立論創新，內容豐富。其中，2011年度國家最高科學技術獎獲獎人吳良鏞院士的“學術前沿議人居”一文，提出“從人類發展前途來領悟人居環境科學”的呼吁；國際歐亞科學院中國科學中心副主席劉遵義院士在“城市化與中國經濟”一文建議，城鎮規劃“不宜將重心放在現有大型城市的進一步擴張，而應落在內陸省份和各自治區中心城市的發展及其周邊舊城與新鎮的發展之上。這與過去三十年發生的情況正好相反，不是將勞動力引入資本和技術所在之處，而是將資本和技術引入勞動力所在之處。”

觀察篇除收集了2011年兩會期間人大代表、政協委員們關注的城市發展問題外，還有人民群眾關注的熱點、焦點問

題等專述，如城市保障性住房、教育制度改革、城市綜合交通評述等。其中老百姓關心的“老齡化背景下城市化策略應對研究”和“最具幸福感城市評述”等主題文章值得一讀。專題篇中，“十二五期間我國城市災害防治與城市安全”、“十二五城市交通發展規劃的建議”等文章值得參考，“粵港澳合作示范區的開發與建設”一文在踐行深化改革開放方針方面有所創新，“中國轉型發展的戰略選擇”和“吐魯番市新區綠色交通系統規劃實踐”等文章在低碳生態、綠色交通、節能與新能源應用等方面的經驗值得借鑒。

案例篇選擇了“上海軌道交通網在城市交通中所起的作用”、“大珠三角區域規劃”、“廣州地下空間開發利用立法”、“太原歷史文化名城保護”等方面的實例和經驗供廣大讀者參考。

附錄篇收錄了“2011年中國城市規劃發展大事記”、“中國城市基本數據(2009年)”等有關城市規劃、建設、管理方面的各類重要數據和信息，便于讀者從統計數據的角度，定期定量觀察中國所有城市所發生的基本變化。

從2006年至今，在中國市長協會和國際歐亞科學院中國科學中心精誠合作下，《中國城市發展報告》已經走過了六個年頭。報告的出版不僅有助于城市的領導者了解我國城市發展的全貌，有助于城市的管理者以科學發展觀統領城市工

作，還有助于社會各界對中國城市發展的了解。

第二篇：第十屆中國科學家論壇在北京舉行

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第十屆中國科學家論壇在北京舉行

作者：

來源：《科技傳播》2013年第23期

11月15日，由中國未來研究會、中國高科技產業化研究會和發現雜志社共同主辦的第十屆中國科學家論壇在北京人民大會堂開幕。論壇的主題是：共謀創新驅動，助力轉型發展。第九屆全國政協副主席王文元等親切接見了與會專家。30多位院士，以及專家、學者、企業界代表共1000余人出席會議。中國未來研究會理事長張文范，中國科協原黨組書記、副主席、中國高科技產業化研究會副理事長高潮分別在開幕式上致辭。全國政協常委、中國科協決策咨詢委主任齊讓等有關領導出席開幕式。

中國工程院常務副院長潘云鶴院士、中國科學院原副院長楊柏齡、中國工程院原副院長朱高峰院士分別作了題為《大數據的特點及趨勢》、《發展高科技，實現產業化》、《創新中的誤區及其糾正》的特邀報告。特邀報告會由中國未來研究會副理事長侯立安院士主持。

與會院士、專家、企業界代表分別就科技創新政策、自主創新與產學研科技合作、建設創新型企業支撐產業轉型升級、科研創新與推進科技成果轉化等方面內容發表主題演講，展開對話交流。

第三篇：“2007最佳商業模式中國峰會”在北京舉行

“2007最佳商業模式中國峰會”在北

京舉行

9月17日消息，“2007最佳商業模式中國峰會”16日在北京清華科技園會議中心舉行?！爸袊髽I明日之星”已正式揭曉，今年初以來嶄露頭角的網絡廣告整合營銷網絡服務提供商龍拓互動以其獨特的商業模式從眾多企業中脫穎而出，榮獲“中國企業明日之星”第二名。

每年一度的“中國最佳商業模式”，是由國內最大的期刊發行集團——商界傳媒聯合國內眾多知名專家評選而出的。本的評選歷時半年，由紅杉投資、長江商學院、北大縱橫管理咨詢集團全程參與，國內外40位權威專家學者共同為評選出謀劃策。在獲獎企業中，龍拓互動是唯一一家網絡廣告營銷公司。龍拓互動成立于2001年，開始從事網絡廣告代理業務，后逐漸涉足于網絡營銷領域，逐步發展為如今的集網絡廣告營銷、網絡媒體運營、信息營銷技術研發于一體的專業互動營銷服務公司。

商業模式決定企業的成敗，這一理念越來越多地得到企業家與專家的認可。在經歷了要素驅動與投資驅動兩個階段之后，中國的企業在向更高的境界邁進，那就是商業模式的創新。入圍明日之星的企業主要著眼于未來，逐漸在現在和未來的商業運營中扮演領導地位。

經過幾年在互聯網廣告領域的探索和經驗積累，龍拓互動已逐漸發展成為智能營銷與按照效果付費相結合的網絡營銷公司。龍拓互動總裁蘇義在會場上接受記者采訪時介紹“把互聯網上廣告表現方式變化一下，提升一下，使這些廣告，原本在資源不變的情況下，使它的效率能有一個大幅度的提升，效率包括它的數據、性能、規模。在這樣的情況下，無形之中既降低了廣告采購成本，我們又符合了剛才楊總講的低買高賣的規律”。不斷努力提高行業效率，在07年推出點睛文章頁關鍵詞廣告和嘀鈴鈴來電付費廣告使龍拓互動迅速成為網絡廣告界的一匹黑馬。

點睛文章頁內關鍵詞廣告已經覆蓋包括網易、騰訊、TOM、中華網、MSN等5000千多個網站，國內前500名的網站已經由一半成為點睛廣告聯盟網站，每天廣告PV達到2億多次。由于廣告表現精準和智能的特點，廣告點擊率比以前的0.1%提高到1%左右，提高了達到10倍。而且由于網絡文章頁得到網民的關注越來越多，該廣告得到廣告主的熱捧，一向鐘情于傳統廣告的雪花啤酒、寶馬、雅士利、圣元、明基、DHL等上百家公司也在點睛上大規模投放廣告

在效果營銷方面，龍拓互動在今年6月推出了按照電話付費的嘀鈴鈴來電付費廣告。由于突破了傳統網絡廣告按展示和點擊付費的方式，將廣告投放與有效電話進行結合，該廣告形式具有更強的實效性。蘇義介紹：推出嘀鈴鈴廣告之前，我們并不知道國外有這個模式，只是我們在通過在銷售一線上接觸很多客戶，他們考核廣告投放的標準是每一個廣告投放能帶來多少客戶電話咨詢和交易，所以我們就推出了按照有效電話付費的廣告形式。

公開資料顯示，國內有中小企業2300萬，這些企業80%以上對來電付費廣告都有很大需求。所以該廣告一經推出，就得到了企業的熱捧。截至到現在，嘀鈴鈴來電付費廣告3個月類已經獲得了5000多家廣告主的投放，在全國發展代理商解決100家。

根據介紹，龍拓互動今年的銷售額將有望達到3億，品牌客戶的網絡營銷服務的銷售額還將占據主要的份額，而點睛和嘀鈴鈴的銷售額增長迅速，今年有望達到公司銷售規模的40%。

由商界傳媒組織的以公正、嚴謹著稱的 “中國最佳商業模式”大會今年已經是第三屆，06年的獲獎企業包括分眾傳媒、天娛傳媒、聯想集團、大連萬達、杉杉集團、永樂電器等。今年首次把大獎頒發給網絡營銷領域的黑馬龍拓互動，既是對龍拓互動在網絡營銷領域的創新的肯定，也是對網絡廣告領域迅速發展的認可。

第四篇：2010中國新型城市發展報告

2010中國新型城市發展報告

《2010中國新型城市化報告》昨日在蓉發布。成都在《2010中國新型城市化報告》公布的50個城市新型城市化水平排序中，排名第五，較去年上升1位。

新型城市化成都較去年上升1位

《2010中國新型城市化報告》是在充分凝練世界城市化理論與低碳城市發展實踐的基礎上，在深入總結成都市認真貫徹統籌城鄉發展試驗的研究中完成的第二部連續性報告。報告仍由中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元教授牽頭完成，共有4篇13章，著重解釋了統籌城鄉發展的“動力表征”、“質量表征”和“公平表征”；全面總結了以圈層理論為代表的統籌城鄉空間配置模式；初步形成了中國新型城市化進程的統一判別；修正完善了衡量中國新型城市化發展的指標體系；集中表達了“中國新型城市發展能力”的各類數量特征和動態評價。報告發布了全國具有代表性的50個城市新型城市化水平排序，成都在上海、北京、深圳、廣州之后，排名第五；較去年上升1位。

成都上班平均花費31分鐘

報告從全球視野和戰略高度，深入探討了中國新型城市化戰略的低碳發展道路，首次提出中國城市低碳發展線路圖，首次對50個代表城市的低碳脫鉤發展提出了數量評估。報告還以成都案例，在我國首次從理論上總結了城鄉空間圈層結構與統籌城鄉發展的關系。首次計算出在2050年前進入萬億元俱樂部的城市清單，其中成都市處于第一梯隊，即在2020年及以前實現。

報告首次計算出代表性的50個大中城市上班花費的時間表，成都上班平均花費31分鐘?！斑@種計算非常費功夫?！迸Ｎ脑f，主要的指標包括產業人口分布、平均上班里程、人均道路長度、城市交通立體率和公交出行率等。目前歐洲百萬以上人口的大城市，平均上班時間大約27分鐘。

建議成都率先建立普惠住房制度

牛文元在分析成都圈層結構的基礎上，還計算了成都城市化成本?！俺鞘谢^程中，住房是影響城市化進程的重要因素，也占據了大部分的城市化成本?！彼€給成都提出了一個非常大膽的建議：在全國率先建立“生者有其居”的全覆蓋、普惠制、生存型住房制度。

牛文元認為，“生者有其居”的普惠制住房制度，要求建立一種包括“零租房、廉租房和普惠式住房”的住房體系，從而與市場經濟下的商品房交易行為徹底脫鉤，通過明確政府責

任以真正實現居者有其屋的民生保障。其中零租房解決老弱病殘、鰥寡孤獨的住房問題，廉租房解決流動人口、外地求職大學生的住房問題，普惠式住房以“某一特定面積”的居所無償提供給具有等同教育、醫療、養老保險民生待遇的居民。他建議成都以先行先試的勇氣，拋開已有的住房設計思路，率先建立這種普惠制的住房制度。

專家解讀2010中國新型城市化報告編輯本段回目錄

2010中國新型城市化報告解讀不可不看：《2010中國新型城市化報告》是由中科院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元教授牽頭，組織多名專家歷時1年完成的研究成果。該報告從全球的視野和戰略的高度，深入探討了中國新型城市化戰略的低碳發展之路。在對“2010年新型城市化水平的總體評價”中，上海、北京、深圳分列前三名，成都排名第五。

報告除萬億元俱樂部、“普惠制”住房制度、上班花費時間表等創新外，還首次提出了中國城市低碳發展路線圖;首次對50個代表城市的低碳脫鉤發展提出了數量評估;首次從理念上總結了城鄉空間圈層結構與統籌城鄉發展的關系。

同日發布的《成都統籌城鄉發展報告2009》指出，目前成都市統籌城鄉發展已經跨入整體協調階段，與2008年相比，對提升全市統籌城鄉發展總體實現度貢獻最大的是經濟發展領域。

牛文元教授昨日接受了記者采訪，針對“普惠制”住房制度、上班花費時間排名等問題進行了詳細解讀。

關鍵詞上班花費時間

平均耗時31分鐘成都上班族不是最累的英國咨詢公司雷格斯公司日前的一項調查顯示，中國的上班族每天在上班路上(從家到單位單程)花費的時間領先全球。

我國各大城市上班平均花費的時間是多少呢?昨日牛文元教授說，這次報告選取了我國的50個主要城市來計算，其中包括了成都。時間表制定依據了產業人口分布、平均上班里程、人均道路長度、城市立體交通建設率、公共交通出行率這五大因素。為準確反映各城市不同人群上班的花費時間，上班族的交通方式分為了步行、自行車、公交車和小汽車等幾種。

在列出的50個主要城市中，有17個城市上班的花費平均時間大于30分鐘。北京市

上班平均花費的時間最長，為52分鐘，其次為廣州48分鐘、上海47分鐘、深圳46分鐘。成都是31分鐘，排名第36位，較為靠后。

“這個上班時間表說明很多問題。”牛文元教授認為，上班路上花費的時間說明，城市化的發展帶來更大的交通流量需求。交通發展跟不上城市化。時間表還體現了現行的城市交通狀況、城市的宜居程度以及統籌城鄉過程中，如何克服城市率的問題。“一個城市上班總是堵，肯定不好?！薄俺啥嫉纳习嗷ㄙM平均時間是31分鐘，成績還不錯。在國內算是好的，但是與國際上相比還是有距離。”

關鍵詞普惠型住房

每人15平方米未來成都人出生就有房?

當前，成都建立了完善的公共住房體系，在保障中低收入居民住房需求方面做出了成功的示范。牛文元就此認為，成都有條件繼續探索住房制度的改革和完善，建立“人人有房住、生者有其居”的普惠型住房。

牛文元解釋，這樣一種普惠制住房制度，要求建立一種包括“零租房、廉租房和普惠式住房”的住房體系，從而與市場經濟下的商品交易行為徹底脫鉤，明確政府責任，真正實現居者有其屋的民生保障。

牛文元解釋說，普惠式住房以“某一特定面積的居所(如每人暫定15平方米)，無償提供給有等同教育、醫療、養老保險民生待遇的本地居民。”

根據設計，普惠式住房的建設資金基本來源為政府財政。據牛文元測算：成都按每人15平米的標準，如滿足每年10萬新增居民住房需要，政府需要每年建設150萬平方米的普惠式住房，按每平方米2500元的建筑成本，大概需要37.5億元的費用，約占2008年成都GDP的1%。這是成都經濟完全能夠承受的。

牛文元說，本次報告認為，成都具備了建立“生者有其居”住房制度的經濟社會條件。

“成都先行先試，膽子也是夠大的，這一弄就像捅馬蜂窩。但是我想，成都作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，就得有新的想法，沒有新的想法，就不叫統籌城鄉綜合配套改革試驗區?！?/p>

關鍵詞萬億元俱樂部

2020年前成都將邁入萬億俱樂部

“這是一個比較保守的估計。”牛文元說，對百強城市經濟發展潛力的預測中，先后有82個城市的GDP將在2050年前邁過萬億元大關。上海、北京、深圳、廣州、天津等21個城市將率先在2020年及以前進入萬億元俱樂部，其中成都也在第一批之列。

2030年，將是GDP超過萬億的高峰，尤其是在2021年-2030年，共有37個城市進入萬億元俱樂部，這占到全部萬億元俱樂部城市的近一半。

目前，百強城市用僅占全國2.65%的土地面積，承載著17.57%的人口，同時貢獻了全國一半以上的GDP，達52.52%，但也消耗了53.05%的總能耗。解決能源高消耗問題也同樣需要從這些城市入手?！俺鞘械吞蓟某晒Γ褪菄业吞蓟某晒Α！迸Ｎ脑f。

第五篇：北京城市發展歷史分析

北京城市發展歷史分析

摘要：通過對北京城市發展歷史的分析，可看到北京城市發展的優勢在于其獨特的空間區位優勢，且自然地理和人文地理結構上的過渡性以及政治地理位置的重要性，是北京城市空間的主要特征。而以發展的觀點看待北京作為多民族文化與政治交融的邊緣與門戶的區位特征，將有助于北京向國際化城市的發展。

關鍵詞：北京城市發展歷史特征

一、北京城市歷史

北京是一座舉世聞名的文化古城，北京舊城城市建設精美絕倫，文化積淀深厚。北京的城市風貌獨具特色，以中軸線和棋盤格式道路網奠定_廣城市的基本格局，紫禁城開闊雄偉。是當今世界建筑瑰寶，街巷、胡同尺度宜人，著名的四臺院民居以房屋合圍著院子而著稱，房舍掩映在綠樹之中。宮殿、壇廟色彩瑰麗，民居以灰色調為主，兩者交相映襯，構成和諧的色彩景觀。古城一般建筑體量不大，高度較低，形成了舒緩開闊的視覺景觀。3000多年不問斷的歷史，遼、金、元、明、清五個朝代在此建都，多少王公貴族、文人雅士和普通百姓都在古老的北京留下了痕跡。深厚的物質文明和精神文明積淀，形成了古老北京豐厚的歷史文化遺產，是當之無愧的東方文明的代表城市。

進入2l世紀以來，我國國力迅速增強，國際影響力迅速擴大，作為中國的首都，北京建設現代化、國際化大都市的現實可能性進一步增強，正面臨著前所未有的發展機遇。北京建設國際化大都市，與此有關的城市功能還需進一步提升和擴張，要求有現代化、大通過量的交通通訊網絡和高度集約的±地利用方式，由

于舊城已是多項城市功能的地域載俸，若再拓展新的功能，其負擔將會更為沉重。據有關調查，目前“占北京城市土地面積5％的f口城，集中了全市50％以上的交通量和商業活動”(方可：北京舊城保護與城市規劃建設的戰略思考2000)，這種現實一方面太大破壞了古城的幽靜，使舊城文化神韻大打折扣；另一方面，由于舊城街巷的道路格局和建筑高度是與封建時代的政治統治方式、生產生活方式、交通運輸方式和當時的人口規模相適應的，根本不適應現代社會的需要，也極大地制約了北京城市的進一步發展。為了滿足城市發展的需要，就必須對舊城的城市基礎設施進行大規模改造擴建，而這種大規模的改造擴建與舊城保護的要求產生了不可調和的矛盾。

實現城市發展與舊城保護的統一，已成為直接影響北京城市發展的、帶有根本忡的重大問題。城市發展與舊城保護的統一要求既要滿足城市發展對市政基礎設施、道路交通、通訊網絡的要求，并具有較充裕的土地資源；又要滿足對舊城風貌保護的要求。為了實現二者的統一，建議適當分敞舊城區功能，通過功能的疏散帶動就業人口和功能服務人口向城市外圍地區擴散。通過疏解舊城區城市功能，把城市發展的壓力從舊城轉移出去，在使北京城市發展獲得新的發展空間的同時，也使舊城能夠得到更好的保護，從而實現城市發展和舊城保護的統一。在向外疏解城市功能時應首先考慮一些容易形成較大交通茸、建筑量，而又沒有必要一定要在舊城區分布的城市功能的遷出問題。

二、經營舊城文化資源，實現舊城利用與保護的統一

舊城豐厚的歷史文化遺產是北京的寶貴財富和資源，但是，對于這一點的認識以及對舊城保護的態度卻在與舊城密切相關的不同利益群體之間和這些群體與作為公共物品管理者的政府之間存在很大差異，各方取得利益均衡的后果，形成了目前對舊城保護的折衷方案。

史學專家把舊城的歷史文化價值提到了很高的地位，保護呼聲強烈；舊城內的居民則強烈要求改善居住條件，但對危改后的房價卻仍感負擔較重；房地產開發商既垂青于舊城的優越區位，又因高密度危改居住區的高拆遷成本而對這些地區的房地產開發裹足不前，為了增加利潤空間，房地產開發商強烈要求增加舊城內房地產開發項目的容積率；為了降低購房成本，加快舊城的危改進度，使舊城居民盡快改善居住條件，也為了通過危舊房改造擴大舊城內的經濟規模，為當地政府帶來更多稅收以增強當地的經濟實力，政府部門也有提高開發項目容積率的內在動力。

正是由于以上原因，導致了現行的“舊城保護做一點、容積率突破一點”的折衷方案，這足各利益集團在博弈后利益均衡的結果。深入剖析上述現象產生的根源，經濟利益驅動在其中發揮著主導作用，各利益集團都認為保護舊城束縛了其對各自利益的追求。為了從根木上建市起有利于舊城保護的城市發展機制，必須正確回答以下三個問題：第一，北京舊城究嘉是城市發展的包袱，還是城市發展的資源；第二，如果舊城是資源，如何在保護的前提下進行有效的開發利用，才能取得較好的經濟效益；第三，舊城資源利用后所取得的絳濟收益如何在有關的經營實體和利益集團之間進行分酉己。這其中，實現舊城保護與利用的統一，使舊城保護獲得持久的動力，是當前的關鍵問題。

資源是一種可以為人類所利用的物質的或非物質的財富。毫無疑問，北京舊城是寶貴的資源，絕不是包袱，這一點必將隨著人類生活質量的普遍提高而更加明顯地顯現出來。人類生活水平提高之后，將更加關注自身的發展歷史、各種文化遺存和不同同時代人類的生存狀態?？梢灶A言，隨著時間的流逝，北京舊城的資源價值將不斷提升。既然是資源，就可以加以利用，就可以創造價值，就可以進行經營。應當從經營的角度，對舊城文化資源的價值重新認識。北京市第九次黨代會提出要“高水平經營城市”，城市經營是我國在改革開放和社會主義市場經濟不斷發育的條件下逐步形成的新思想，又是運用市場經濟機制來調控城發展與發展條件之間矛盾的一種經濟活動。城市經營要求以經營的思想規劃城市，以經營的手段建毆城市，以經營的方式管理城市，以經營的謀略推銷城市。北京古城有多種多樣可供經營的文化資源，尤其是在當今世界各地城市建設普遍趨同的形勢下，北京的古城特色更顯示出極高的文化品位和價值，關鍵是要以經營的觀念去整合這些資源，使舊城資源經過繹營帶來經濟效益。應當塒北京舊城從經營的角度進行整體策劃，在不破壞舊城的前提下，使舊城更具觀賞性和體驗性；使舊城在被保護的同時，也能創造出更多的價值。

三、北京城市發展的特殊性

所有城市的發展除了有共性以外，每個城市都有其特有的城市性質、地理環境、資源條件、歷史文化、經濟特征、城市結構和建設條件，使得各個城市 的發展各具其特殊性。

1、北京的城市性質決定了城市的發展方向和特色

北京的城市性質——全國政治中心、文化中心、世界著名古都、現代國際城市，對北京城市發展起著決定性作用。其中尤其是“全國政治中心”起著主宰的作用。因此作為地方政府，對于城市功能和城市的規劃建設，必然首先要著眼于全國的需要和中央的要求，一些特別重大的城市問題都必須請示中央決策，與中央有關部門保持協調一致。“現代國際城市”反映了北京在國際城市體系中地位和影響不斷提升和擴大、亟待加強城市國際功能的需要?！叭珖幕行摹?、“世界著名古都”，則決定了北京的最大優勢是文化。對內，北京是全國文化中心，具有科技、教育、人才、信息、文化設施、國際文化交流等方面的絕對優勢；對外，北京是聞名世界的中國古文明寶庫，是中華優秀歷史文化的集中代表，其文 化影響包括語言、文字、書法、繪畫、詩歌、音樂、中醫和儒家思想等，并且其影響遍及東北亞和東南亞，因而可稱是世界東方文明之都，堪與西方文化中心城 市巴黎相媲美。這也是北京作為第一流現代化國際城市的最大特點。以上這些，決定了北京城市發展的方向和特色。

2、“首都”與“古都”的重疊，使保護歷史文化名城與現代化建設之間的矛盾成為新中國成立以來北京城市發展中的基本矛盾

北京是全國的首都，又是世界聞名的歷史文化名城?！笆锥肌迸c“古都”在空間上的重疊，是由當時的歷史背景決定的，不具備其他選擇的客觀條件和主觀條件。但是這個決定，使得兩種截然不同的城市空間、建筑風格和城市風貌并存，造成保護歷史文化名城與現代化建設之間的矛盾持續地異常尖銳，并且一直延續

了50多年，成為新中國成立以來北京城市發展中的一個基本矛盾。這個矛盾涉及范圍之廣，爭議程度之激烈、時間延續之長，國內國際影響之大，即使在國際上也是罕見的。這也是北京歷史文化名城保護區別于其他名城保護的一個特點。對 此，必須高度重視，用極其慎重的態度和發揚學術民主的方式來妥善處理。任何簡單的、單純行政命令的方法，尤其是混淆學術與政治問題界限的做法都是錯誤的。

3、自然資源短缺，決定了北京必然要成為節約型城市

北京是個水資源、能源和土地等自然資源短缺的特大城市。隨著城市的不斷發展，城市用水、用能的供需矛盾日趨尖銳，已成為制約城市發展的重要因素。自然資源短缺與首都城市發展越來越大的需求之間，形成漸趨尖銳的長期矛盾。這就迫使人們不得不在工業發展的選擇上，要注意發展耗水少、耗能少和用地少的工業，而且在農業、城市建設和人民生活各個方面，都要從長遠考慮，大力節水、節能，節約土地。亦即從工業的工藝和設備、農業種植計劃和灌溉方式、城市生活用水、用電、用氣、用熱設備和建筑耗能、汽車用油等方面，以及在資源供應計劃、收費制度、法制管理和輿論宣傳等各個方面，都要全面貫徹節約的要求，把北京建設成為一個節約型的城市，除此以外別無其他選擇。

4．北京城鎮體系規模結構的畸形發展，是北京城市規模長期難以控制的根本原因之一

就北京城鎮體系的規模結構而言，北京是個超級特大城市，中心城市人口700多萬，而周圍都是中小城鎮，大的十幾萬人，小的四五萬人，城市化和工業化的水平都很低。從整個體系的規模結構來看，少人口為20—40萬人的中型城市和大城市，這使得中心城市與周圍城鎮在城鎮規模和現代化水平上相差過于懸殊，大大強化了中心城市的巨大“磁力”作用，導致城市規模不斷擴大。從1950年代后期起，北京就想控制市區城市人口，尤其是1980年代初以后，一直企圖嚴格控制城市人口規模，尤其是遷入人口，但收效不大。人口不斷膨脹的結果，使得交通擁堵、供水不足、能源緊張、環境惡化等一系列“大城市病”的治理效果不明顯。

四、北京城市空間特征的發展觀

通過對北京城市發展歷史的空間特征分析，可以看到，作為國都的北京，其空間區位與其他都城相比，既不位于大河流域的平原地區，也不是位置適中或靠近經濟發達地區，糧食的供給一直困擾著城市的發展。但北京依據其優越的地理位置，獨特的多方位的銜接性而成為首都的首選區位。同時，還應該注意到，對北京空間格局的認識應從發展的觀點出發，分析北京與中原文化間的關系和作用，分析北京的邊緣和門戶的含義及其對北京城市發展的意義。北京的邊緣與門戶作用，在當代北京城市向國際化城市發展的進程中依然重要。中國東部地區在世界經濟與政治格局中處于世界核心區的邊緣，同時又處于中國的核心區，而北京作為首都，依據其城市發展的空間區位優勢，仍將處于城市發展的前沿。

五、全球化時代的北京城市發展對策

北京建設世界城市的定位思考和發展規劃是一次關于城市建設與管理在思想認識層面的大解放，是從地區性的開放意識走向全球化的思維模式的大跨越。隨著知識經濟時代的來臨，在全球范圍內，知識人口將向大城市集中。這與傳統

意義上的城市化過程有著顯著的區別，二者相加使城市人口呈現出加速的聚集效應，這是由知識經濟與知識人口的特點所決定的，將給城市的土地、交通和生態承載力帶來更大的挑戰。這是必然趨勢，也是北京建設世界城市必須面對的現實。

1、必須轉變觀念，要有整體解決方案

(1)區域經濟一體化的理念是整體解決方案的理論基礎

如果將“城市-鄉村-區域”視為一個整合的系統，那么城市圈將不僅包含城市，也包含鄉村。農業是廣義的城市自然生態環境的一部分，在人口稠密的區域甚至是重要的部分。

(2)要構建城市與自然之間的橋梁

2、要從五個方面展開創新，制定對策

(1)實現京津冀都市圈一體化

(2)改革土地所有權與戶籍制度

(3)引進高端產業與國際人才

(4)完善區域規劃與空間布局

(5)建設“高容納”的中心城市

小結：對城市的發展起決定作用的是城市領導者與未來的經濟模式。統計數據顯示，知識經濟時代，城市總勞動力中各種勞動力百分數在變化：農業人員急劇下降、工人階級逐漸下降、核心超級創意人員逐漸上升、創意產業逐漸上升、服務業快速上升后有所緩和。相對于人口規模、經濟規模、地域面積等傳統的世界級大城市的要素，高端的具有多元文化背景的國際人才及其所具有的創新與創造力則是當今世界城市發展與競爭的活力源泉。北京未來要構建以現代服務業為主導的產業體系，著重引進高端經營人才、高技能人才和生態農業人才；要強調現代農業對服務業的支持作用；要疏解制造業，大大減少工業企業在城區及近郊區域的存在；要進一步擴大和優化服務業的比重，打造現代服務業中心，加強生產性、生活性服務業發展，提升城市文明程度與服務水平，為國際總部及國際活動提供世界級的服務，增加對國際事務服務、參與、決策的分量。