第一篇：開展農民教育培訓和農村實用人才培養政策

開展農民教育培訓和農村實用人才培養政策

來源：農業部2011年宣傳提綱

2011年農業部將從以下五個方面加強農民教育培訓和農村實用人才培養：一是實施農村勞動力培訓陽光工程。豐富培訓內容，細化培訓專業，規范培訓實施，加快培養現代農業發展急需的專業化、技能型經營服務人才。二是繼續對有一定產業基礎、文化水平較高、有創業愿望的農民開展系統的創業培訓，增強農民的創業意識、提高農民的創業能力，促進農業的規模化生產和產業化經營。三是組織實施農民科學素質行動，依靠專家和科技人員力量，深入基層，開展形式多樣的農民培訓和科普活動。四是繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓。依托11個農村實用人才培訓基地舉辦50期培訓班，通過學習培訓、參觀考察、經驗交流、創業扶持等方式，培訓5000名農村基層組織負責人、農民專業合作組織負責人和大學生村官。五是實施現代農業人才支撐計劃，遴選農村生產能手、龍頭企業和農民專業合作組織負責人、農產品經紀人，通過學習培訓、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式，提高他們帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力。

第二篇：關于加強農民科技教育培訓中心建設推進本市農民教育培訓和農村人才培養工作的意見

關于加強農民科技教育培訓中心建設推進本市農民教育培訓和農村人才培養工作的意見

郊區各區縣人民政府：

培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，是社會主義新農村建設的一項重要的基礎性工作。為貫徹落實2006年北京市職業教育工作會和北京市農村工作會議精神，結合北京實際，現就加強農民科技教育培訓中心建設、進一步推進本市農民教育培訓和農村人才培養工作，提出如下意見。

一、加強農民科技教育培訓中心建設的重要性和必要性

加強對郊區農民的教育培訓，提高農民的現代素質，加速農村各類人才的培養，是適應郊區經濟社會發展，推進社會主義新農村建設，實現郊區現代化、工業化、城鎮化發展的一項重要工作。近年來郊區各級黨委、政府對農民的教育培訓和人才培養工作高度重視，不斷加大投入，組織和引導各級、各類教育培訓部門主動開展多層次、多形式、多內容的農民教育培訓和人才培養工作，取得了一定的成效。但是，從全市農民教育培訓及人才培養工作的總體要求來看，郊區各類人才，特別是農村勞動力的技能素質還不能適應郊區經濟結構調整、產業發展和社會主義新農村建設的要求，農民教育培訓工作還遠遠不能滿足農民對技術、信息和服務的多樣化的需求，仍存在著資源整合不夠、工作體系需要進一步健全等問題。因此，需要進一步加強統籌，整合教育培訓資源，加強農民科技教育培訓中心建設，建立起連接市、區縣、鄉鎮、村四級的農民教育培訓工作體系。加強農民科技教育培訓中心建設，是落實城鄉統籌，健全農民教育和農村人才培養工作體系的一項重要內容，是發揮區(縣)農業廣播電視學校現有的較為完善的辦學、管理和服務體系優勢，便捷、扎實、有效地組織開展對農民教育培訓和農村各類人才培養工作的一個有效的重要途徑。郊區各區縣政府要高度重視，提高認識，加強農民科技教育培訓中心的建設。

二、農民科技教育培訓中心的設置、職能和主要任務

(一)農民科技教育培訓中心的設置

根據農業部辦公廳《關于加強農民科技教育培訓中心建設的意見》(農辦科〔2004〕33號)的要求：“各級農業部門，要積極爭取地方政府的支持，依托農業廣播電視學校、農業推廣服務機構或其他教育培訓單位的現有資源，盡快建立各級農民科技教育培訓中心，落實職能任務，健全工作程序，完善工作機制，確保發揮作用。”農業部農民科技教育培訓中心，是經中央機構編制委員會辦公室批準設立的承擔全國農民科技教育培訓規劃、指導、服務職能的管理機構，中心與中央農業廣播電視學校合署辦公，實行兩塊牌子，一套人馬。目前，全國各省、地、縣都已在同級農業廣播電視學校加掛“農民科技教育培訓中心”牌子，并由此形成了中央-省市-區縣-鄉鎮的四級農民教育培訓體系。根據我市農民教育培訓資源布局和配置的實際情況，經北京市機構編制委員會辦公室研究批準(京編辦事〔2005〕81號)，北京市農業廣播電視學校已加掛“北京市農民科技教育培訓中心”牌子。各區縣要按照市里的做法，報請區(縣)編辦審批，在本區(縣)農業廣播電視學校分校加掛“XX區(縣)農民科技教育培訓中心”牌子，在鄉鎮依托鄉鎮成人學校設立“工作站”，在有條件的村成人學校設立“工作分站”，從而建立起市-區縣-鄉鎮-村四級農民教育培訓體系。

(二)農民科技教育培訓中心的基本職能

各區縣農民科技教育培訓中心要根據郊區各區縣政府對農民教育培訓和農村人才培養工作的總體規劃，工作部署和要求，承擔本地區農民教育培訓項目的策劃、組織、實施和管理。

對當地農民教育培訓和人才培養工作的重大問題進行調研、研討、提出政策建議。依托現有農廣校服務的主體職能和辦學體系，重點加強對農民的公益性教育、培訓和農村人才培養工作。組織開展農民教育培訓師資庫建設、教材等培訓資源建設、實用技術咨詢與服務、信息統計、業務培訓與交流宣傳等支持服務工作。

要充分發揮農村現代遠程教育培訓網絡資源優勢，健全、完善教育培訓設施和功能，拓展、延伸對農民的教育培訓和服務職能，創新農民教育培訓和農村人才培養的方式和機制，構建便捷、高效、上下聯通的農民科技教育培訓體系。

(三)農民科技教育培訓中心的主要任務

“十一五”期間，本市各級農民科技教育培訓中心，要認真貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發〔2005〕35號)及2006年北京市職業教育工作會議精神，按照市農委等七部門《關于推進北京市農村勞動力培訓與就業工作的意見》(京政農發〔2006〕8號)的要求，積極主動地開展農民教育培訓工作。一是要積極開展農村勞動力就業與轉移培訓，加強“農村勞動力轉移培訓示范基地”建設。每年開展引導性培訓20000人次以上，各種就業、創業技能培訓達到10000人次以上。

二是要積極開展社會主義新型農民現代化素質培養工作。參與社會主義新農村建設者、指導者培訓工作，每年完成2000人次以上培訓任務；參與農村實用人才培養工作，每年完成1000人次以上的培養任務。

三是要積極開展農村經營管理型人才培訓。組織開展對村級干部、企業經營管理者、專業合作經濟組織帶頭人、農村經紀人培訓，每年完成10000人次以上的培訓任務。

四是要圍繞建設社會主義新的中心任務，以培養農村實用型人才為目標，采取“綜合素質(學歷)+崗位技能(能力)”培養模式，充分發揮農業廣播電視學校遠程教育培訓體系的優勢，每年培養適應都市型現代農業發展和社會主義新農村建設需要的各類中等專業技術和管理型人才4000人以上；圍繞發展都市型現代農業的要求，開展以實用技術推廣應用、職業技能等級證書和綠色證書等培訓，每年培訓20000人次。

三、加強農民科技教育培訓中心建設的組織和領導

(一)加強領導，健全機構

郊區各區縣政府要提高對農民教育培訓和農村人才培養工作的認識，結合本區縣實際，加強對此項工作的領導，研究和解決農民科技教育培訓中心建設問題。各區縣要配備好農民科技教育培訓中心的領導班

子和專業力量，明確專人負責具體工作。

(二)理順關系，建立機制

目前，由于區縣教育體制的現狀，本市各區縣農業廣播電視學校各分校在隸屬關系、機構設置、職能劃分上存在一定差異。各分校在加掛“農民科技教育培訓中心”牌子后，要根據農業部和北京市各有關部門的工作要求，重新界定職能、明確任務、理順關系。

各區縣的農民科技教育培訓中心要依托農業廣播電視學校現有的資源，在各級政府的指導下，以服務農民為重點，以提高農民素質為目標，開展公益性的農村教育、農民培訓和服務工作。要結合各區縣的實際，按照“加強功能、提高服務、務真求實、創新機制”的原則，理順區縣農民科技教育培訓中心的隸屬關系，各級教育、農業、科技等職能部門要積極支持并參與中心的建設，指導中心開展工作，創建“農科教”結合的農民科技教育培訓新的工作機制。

各區縣農業廣播電視學校在加掛“農民科技教育培訓中心”牌子后，無論是獨立設置還是合署辦公，都要落實職能任務，健全工作程序，完善工作機制，確保發揮作用。要保證農民科技都教育培訓中心組織管理體制不變、財政撥款的經費渠道不變、服務新農村、培養新農民的方向不變。

(三)強化隊伍，提升能力

郊區各區縣政府要研究和加強農民科技教育培訓中心(農業廣播電視學校)的隊伍建設，要結合本區(縣)區域經濟社會發展的特點和要求，改善師資隊伍的專業結構，要選配有專業基礎、有管理經驗、協調能力強的優秀人才從事農民科技教育培訓中心(農業廣播電視學校)的工作，建立健全開放的、多元化的、專兼職結合的專業教師隊伍。進一步提升中心的培訓、管理、服務能力，更好地承擔起對農民實施終身教育的職責，為建設新農村、培養新農民做出更大的貢獻。

(四)加大對農民教育培訓工作的投入

農民的教育培訓是各級政府的一項公益性事業，需要加大公共財政的投入和支持。要統籌教育、農業、科技等部門的資金，全面加強全市農民科技教育中心(農業廣播電視學校)的基礎設施建設。“十一五”期間，要按照市農委等七部門聯合下發的《關于推進北京市農村勞動力培訓與就業工作的意見》(京政農發〔2006〕8號)的要求，“加強郊區農村的職業教育體系建設，保證農村職業教育經費不斷增加；健全農民教育與培訓的社會服務體系和網絡，改善教學條件，加強師資培養，提高培訓質量，保證對農村教育培訓基地、實訓基地和農民培訓教材、實訓材料的資金投入。增加農村勞動力職業培訓的政策支持和經費投入。政府對農村實用人才培養的投入要逐年增加。”

建立健全農村教育體系，加強農民科技教育培訓中心(農業廣播電視學校)的建設，加大對農民的教育培訓力度，加速農村實用人才培養，是一項戰略性、基礎性和全局性的工作，各區縣要高度的重視，采取有效的措施，加強工作，抓緊落實。

北京市農村工作委員會

北京市機構編制委員會辦公室

北京市教育委員會

北京市科學技術委員會

二〇〇六年六月五日

第三篇：農民教育培訓工作總結

農民教育培訓工作總結

2019年上半年，我縣積極落實縣委經濟工作會議和上級有關要求，緊緊圍繞脫貧攻堅開展技術培訓，以切實提高農民綜合素質，為鄉村振興戰略提供智力支撐。

一、加強組織領導

縣委經濟工作會議后，縣農民教育培訓工作領導小組立即著手，全面落實會議精神。縣農民教育培訓領導小組辦公室向全縣各鄉鎮區、場及領導小組成員單位下發通知，要求各單位上報2019年農民教育培訓工作計劃和農民教育培訓工作領導班子，并著手制定《某某縣2019年農民教育培訓工作規劃》和《某某縣農民教育培訓目標管理考核辦法》，對某某縣2019年農民教育培訓工作進行了規劃和部署。

二、落實培訓資金

各單位也相應安排一定資金用于農民教育培訓工作。有關部門在安排農業發展項目資金時也要按規定保證經費用于農民培訓。農民教育培訓的資金必須做到專款專用，確保資金發揮最大的效益。鼓勵農業企業、農民專業合作組織設立培訓專項資金，自主開展農業技術培訓與交流。

三、制定培訓計劃

根據上級要求，結合我縣農民教育培訓工作實際，組織領導小組成員單位、鄉鎮區、農林場和農民專業合作社、農業龍頭企業對如何制定好2019年全縣農民教育培訓工作獻言獻策，根據收到的各類建議和意見，縣農民教育培訓領導小組制定了2019年農民教育培訓工作計劃。

四、積極開展各類培訓和服務指導

一是立足產業發展，分層分類培訓。今年開春以來，重點抓了柑桔、茶葉、煙葉和養殖業的技術培訓和服務指導。到目前為止縣鄉共舉辦了130期茶葉培訓班，培訓人數達6500余人，培訓班注重培訓實用性與技術性相結合，培訓內容涵蓋了有機茶園建設及管理、茶葉施有機肥和測土配方施肥技術、茶樹有害生物綠色防控技術、茶葉加工制作及市場營銷等知識。柑桔辦也成立了多個服務小分隊采取分區輪流培訓方式，開展了柑橘春季技術培訓班140期。全縣橘農產銷形勢得到了解，生產意識加強，目標技術明確，橘農培管氛圍較濃，對柑橘凍后恢復充滿自信。

二是開展產業扶貧培訓，助力脫貧攻堅。今年上半年以來，某某縣圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，以強力推進茶葉、柑橘、煙葉、蔬菜、養殖、林業、特種養殖等特色扶貧產業提質升級為主線，各部門認真籌劃、認真組織、認真實施，做到了技術培訓涵蓋各個貧困村，讓貧困人口擁有了一技之長，培育了“造血”功能與內生發展動力。

五、存在的問題與建議及下段工作安排

工作中存在的問題主要有：一是農民教育培訓資源整合不到位。農民教育培訓是一項系統工程，承擔這項工作職能涉及到多個單位。由于農民教育培訓的組織管理還未理順，政出多門，責任不落實，缺少必要的政府統籌協調。二是農民教育培訓宣傳總結不到位。部分培訓單位對農民教育培訓工作總結、資料收集不重視，培訓后沒有留下相應的資料，不能完整反映培訓過程；沒有及時總結培訓工作經驗，宣傳報道工作跟不上。三是縣農教辦人員配置不到位。

下段工作安排：人員配置到位，抓好農民教育培訓工作調研，協調好各部門各單位的農民教育培訓，搞好先進典型的收集整理與宣傳報道。

第四篇：農民教育培訓方案

工作方案是對未來要做的重要工作做了最佳安排，并具有較強的方向性、導性粗線條的籌劃，是應用寫作的計劃性文體之一。在現代領導科學中，為達到某一特定要求決策助理人員高瞻遠矚，深思熟慮，進行周密思考，從不同角度設計出多種工作方案，供領導參考。以下是由

為全面加強新形勢下農民群眾的教育管理，提升農民群眾綜合素質，培養新型農民，加快社會主義新農村建設，促進全鄉農村經濟社會又好又快發展，確保農村社會和諧穩定。根據中共××縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關于印發××縣農民教育培訓工作實施方案的通知》(孟辦發〔2011〕125號)要求，結合景信鄉工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，按照推進社會主義新農村及和諧社會建設的總體要求，圍繞農業農村經濟發展的中心任務，整合資源，創新機制，進一步改進培訓方式，拓展培訓功能，提升培訓能力，全方位、多渠道、深層次開展農民培訓和農村實用人才培養。加速培養有理想、有道德、有文化、有紀律、懂技術、會經營的新型農民和留得住、用得上的農村實用人才，為建設社會主義新農村提供強有力的人才支撐。

二、目標任務

以培育有道德、有文化、懂技術、會經營、善管理、文明誠信、知法守法的新型農民，實現農業增效、農民增收、農村穩定、社會發展為總體目標，以農村青壯年勞動力為主體培訓對象;以政策法規、道德規范、科技文化“三進村”為主要培訓內容;以培訓農民掌握政策法規、農業實用技術為重點，授課到組、指導到戶、培訓到人，著力提高農民的法律意識、道德水平、文化素質、科技技能和發展創新水平。努力營造“爭做新型農民、爭當文明農戶、爭創和諧新村”的良好社會氛圍，促進全鄉農村經濟社會和諧健康發展。具體培訓任務是：在2011年內完成全鄉所有村組干部和以青壯年為主的農民群眾的輪訓工作。其中，以村為單位，完成村組干部教育培訓5期，培訓人數240人次;以自然村為單位，完成農民教育培訓56期，培訓人數5000人次;完成勞動力就業培訓250人次。

三、培訓原則

(一)因地制宜，分類培訓。按照各村組農民的文化水平、經濟發展程度、產業分布和存在突出問題等實際情況，區分不同的培訓對象，堅持缺什么補什么的原則，有針對性地開展教育培訓。

(二)注重實效，方便農民。尊重農民意愿，滿足農民需求，設立流動課堂，采取村組就地培訓，交叉巡回授課等貼近、方便農民的培訓方式，將培訓重心下移，為農民群眾提供良好的教育培訓服務。

(三)上下聯動，點面結合。在縣農民教育培訓領導小組的統一領導下，根據鄉黨委的統一安排，以各類農民教育培訓機構為依托，發揮各涉農部門的技術優勢，上下聯動，以點帶面，整村推進，促進農民教育培訓工作全面開展。

(四)長短結合，靈活高效。長訓短培相搭配，靈活運用各種培訓方式，注重寓教于樂，豐富培訓內容，活躍培訓形式，保證農民培訓取得實際效果。

四、培訓內容

(一)強化法律法規培訓。以社會治安、禁毒防艾、民族宗教、土地承包、交通安全、計劃生育等法律法規培訓為重點，進一步加大普法力度，搞好法制宣傳，增強農民群眾通過法律手段正確行使權力、履行義務、維護利益、化解矛盾的觀念。引導農民增強民主意識，通過合法途徑表達愿望和訴求，保障自身權利，激發農民有序參與村民自治的熱情，提高參與民主政治建設的能力，培養知法、懂法、守法的新型農民。

(二)加強思想道德教育。深入開展《公民道德建設實施綱要》培訓，大力弘揚社會正氣，引導群眾牢固樹立愛國主義、社會主義、集體主義觀念和艱苦奮斗的作風。切實加強社會主義榮辱觀教育，增強群眾明辨善惡美丑的能力，樹立正確的思想觀念，養成良好的道德風尚。全力推進社會公德、家庭美德教育，培育健康文明的社會新風尚。組織群眾開展健康向上的文娛活動，引導廣大農民移風易俗，營造積極向上的農村文化氛圍。

(三)開展農村政策培訓。重點培訓黨在農村的各項方針政策及現行強農惠農政策，提高農民群眾掌握和運用政策的水平，激發群眾發展生產的積極性和主動性，增強農民群眾建設社會主義新農村的熱情，進一步融洽黨群、干群關系。

(四)組織農村實用技術培訓。圍繞農村產業結構調整，結合農時重點抓好良種良法推廣、病蟲草鼠害防治、農業設施應用與管理、防災減災、安全生產等農村實用技術的培訓，引導廣大群眾學科技、用科技，提高農業效益，實現農業增效、農民增收。面向農村初高中回鄉畢業生和青壯年，有針對性地組織開展農村剩余勞動力轉移就業培訓，提高轉移就業能力。

五、組織領導

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為切實加強全鄉農民教育培訓工作的組織領導，成立景信鄉農民教育培訓工作領導小組，負責組織、協調農民教育培訓工作。領導小組成員組成如下：

組 長 ××× 鄉黨委書記，宣講團團長

副組長 ××× 縣禁毒防艾辦主任，宣講團副團長

成 員 ××× 鄉黨委副書記，鄉掛鉤聯系朗勒村領導

××× 黨委委員、紀委書記，鄉掛鉤聯系景冒村領導

××× 鄉黨委委員、武裝部長、副鄉長，鄉掛鉤聯系勐白村領導

××× 副鄉長，鄉掛鉤聯系回俄村領導

××× 副鄉長，鄉掛鉤聯系糯各村領導

××× 鄉派出所指導員，宣講團成員

××× 縣疾控中心醫生，宣講團成員

×××縣林業局工程師，宣講團成員

×××縣人事局科員，宣講團成員

××× 縣進修學校教師，宣講團成員

××× 鄉宣傳干事，宣講團成員

××× 鄉林業站長，宣講團成員

×××鄉農業站站長，宣講團成員

領導小組下設辦公室于鄉黨政綜合辦，具體負責處理日常事務，辦公室主任由羅嬌同志兼任。

六、方法步驟

(一)準備階段(2011年12月15—22日)。成立鄉村兩級農民教育培訓工作領導小組及工作機構，制定初步工作方案，組織召開領導小組會議，對授課等相關細節進行探討、分析，召開鄉級動員會議。

(二)村組干部培訓階段(2011年12月23日—2011年3月)。以村為單位，組織開展村組干部脫產培訓(對象為：村兩委班子成員，“八在員”，村黨支部書記及村民小組干部)。

(三)農民教育培訓階段(2011年4月—2011年11月)。認真總結村組干部培訓經驗，教師隊伍進村入組，以自然村為單位，有計劃、分步驟地全面開展農民教育輪訓。

(四)總結驗收準備階段(2011年12月)。梳理總結，建檔備案，抓好迎接縣領導小組考核驗收各項準備工作，并積極探索建立全縣新型農民教育培訓工作長效機制。

七、保障措施

(一)明確責任，分級負責。鄉黨委為此項工作的責任和實施主體，在縣農民教育培訓工作領導小組的直接領導下負責農民的宣傳發動和培訓的組織、服務等工作。鄉黨委書記為第一責任人，村組掛鉤聯系領導和村黨總支書記為具體責任人。為確保工作落實，各村黨總支要成立相應的組織機構，切實落實工作責任，形成層層有責任，人人有擔子的工作格局，確保農民教育培訓工作取得實效。

(二)宣傳動員，營造氛圍。各站所，各村要把宣傳動員放在農民教育培訓的首要位置，廣泛深入地宣傳農民教育培訓工作的重要性及其現實意義，使廣大干部群眾充分認識開展農民教育培訓是全面提高農村勞動力素質、培育新型農民、促進農村穩定、加快農村發展的重要途徑，引導農民群眾支持教育培訓、參與教育培訓，努力在全鄉形成良好的教育培訓輿論氛圍。

第五篇：農民教育培訓及對策

大通縣農村勞動力轉移培訓的思考和對策

農村勞動力逐漸向城市轉移，增加農民收入，提高城市化水平，這已經是我國經濟社會發展中不可逆轉的大趨勢。近幾年來，雖然農民從事非農產業的收入已成為農民增收的主渠道，但由于農村勞動力素質不高，缺乏勞動技能，極大地影響了向非農產業和城鎮轉移，有的雖然轉移了，由于未進行轉移前的培訓，大都也只能從事勞動力強度大、收入低的工種，更難以在城鎮實現穩定就業。隨著粗放型勞動力市場的飽和及高科技產業的不斷發展，缺乏轉崗就業技能的農村富余勞動力的就業難度越來越大。因此，要實現有效轉移，必須注重農民工素質的提高，其有效途徑就是充分發揮農廣校、農民科技教育培訓中心等農業系統內部現有教育培訓資源的作用，有組織、有針對性地實行對農民轉移前的職業技能培訓。

一、農村勞動力轉移培訓的現狀及特征

大通縣地處湟水河上游北川河流域，全縣總面積為3090平方公里，草場面積為15.85萬公頃，占全縣總面積的51.27%，全縣總播種面積為69.3萬畝，經濟作物占總面積的70%以上,良種率達93%以上。全縣草食畜存欄達35.56萬頭（匹、只），草食畜出欄27.36萬頭（匹只），出欄率為73.8%；農牧業總產值達9.18億元，占農業總產值的95%，全縣農民人均純收入達3309.65元。全縣總耕地面積為4.62萬公頃，占總面積的15%。其中水澆地0.8萬公頃，淺山地2萬公頃，腦山地1.82萬公頃，農民人均占有耕地不足0.13h㎡。遠遠低于全省人均

1占有耕地的水平。人多地少的矛盾成為新時期影響大通縣農牧民人均增收的重要因素。大通縣現有農村人口34.5萬人，有農村勞動力19.38萬人，農業生產屬于季節性生產勞動，因而每年都有7.9萬左右的農村剩余勞動力需要轉向非農勞動。當前加快推進農村剩余勞動力轉移已成為新時期全面建設農村小康社會的必然要求，成為增加農民收入最直接、最有效的途徑。因此，實現農村勞動力培訓對促進農業增效、農民增收、促進區域國民經濟的持續、健康、快速發展具有重要的現實意義。

通過對大通縣農村勞動力素質調查分析，農村剩余勞動力轉移呈現出以下三個突出特征：

一是農村勞動力文化水平低下。

隨著社會經濟發展和生產力水平的提高，社會各方面對勞動力素質要求越來越高。據大通縣農廣校2005年抽樣問卷調查統計，大通縣農村勞動力中62%僅具有小學、初中文化，有的甚至是文盲、半文盲；大多沒有經過專業培訓；從事二、三產業技術特長的勞動力較少，僅占2%，與當前勞動力市場由單純的體力型向專業型、技術技能型轉變的要求很不適應。

二是農村勞動力思想觀念落后。

農村小農生產方式以及小而散的生產經營模式，制約了農村勞動力的轉移，他們中的大多數人不會轉移，不動轉移，甚至不愿轉移。三是農村勞動力轉移的組織程度低，就業信息的不對稱，勞動力轉移處于自發、無序狀態。

上述問題，可以看出加強就業技能培訓，是提高勞動力素質的關鍵。

二、農村勞動力轉移培訓存在的主要問題

近些年來，為了促進農村勞動力轉移，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農民就業的環境有所改進，但由于目前農村勞動力轉移尚處于自發、分散、組織化程度低的初級階段，因此，還有許多問題需要解決。

1、培訓資金投入不足，根據中央農業部、勞動和社會保障部關于《2003—2010年全國農民工培訓規劃》的政策措施，農民工的培訓資金要有政府、用人單位和農民工共同分擔，而目前培訓的資金一部分是農民工自己承擔，政府及用人單位投入嚴重滯后。根據調查，農民參加培訓的培訓費、考證費、生活費等少則數百元，多則上千元，往往使不少農民在培訓門檻外望而卻步。

2、用工企業仍存在延長工作時間、勞動強度大，不按勞動法要求辦事的問題。企業普遍存在每日工作10小時以上又不算加班工資的問題，另外員工的福利待遇問題難以承諾兌現，農民工工資普遍低的問題仍很突出等等，建議有關部門予以經常督檢查，使外出務工人員權益得到有效保障。

3、農村勞動力轉移空間需要進一步拓展。從農業本身來看，目前農村勞動力人均的耕地面積是逐年下降趨勢，從第二產業來看，不論是城市工業還是農村工業，市場競爭激烈，經濟增長方式都在轉變，對農村勞動力特別是低素質勞動力的需求將會減少，進一步縮小了吸

吶農村勞動力的容量。從三產業來看，盡管近些年大中城市第三產業發展速度明顯加快，對勞動力的需求也有所增加，但受城市發展數量、人口飽和程度、城市基礎設施等客觀條件的制約，導致城鎮的集聚功能不強，難以提供更多勞動力轉移空間。

4、配套政策和管理不完善與農村勞動力流動的不相適應。一是突出表現在戶籍制度的殘余影響。新疆已經實行了全面改革，但由于傳統體制的慣性，進城入戶的農民存在就業、上學、社會保障等方面受到不公正待遇。特別是部分大中城市為了保護本地勞動力就業還推出了對外來勞動力就業的各種限制政策。

三、現階段農村勞動力轉移培訓工作的對策

1、提高各級黨政機關對加強農民工職業技能培訓的認識。有組織、有針對性地實行對農民轉移前的職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力和實現有效轉移的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。應把農村富余勞動力轉移培訓工作作為今后一個時期農民教育培訓工作的重中之重。全社會應形成合力，正視農民工培訓的復雜性和艱巨性，千方百計地探索解決之策。

2、政府應加大資金投入，將勞動力轉移培訓工作納入政府公共服務范疇。

政府應根據農民工勞動技能培訓的需要，打破城鄉分割，取消對農民工進城就業的種種限制性規定，把農民工的職業技能培訓列入財政預算，撥付專項資金開支。作為農民技能培訓的專項經費，安排農廣校、職業學校的建設經費；用于農廣校、職業學校和農民職業培訓

機構的財政性經費應該逐步增加，城市教育附加安排用于農業職業教育的比例不低于20%，主要用于農廣校、職業學校等學校實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。

3、運用現代化手段，提高培訓質量，利用現有的教學設施，通過播放科技電教片、廣播、電視專欄、網上遠程教育等現代化手段，收集或發布電子信息，開展現代科技和遠程教育，并充分支持社會各方面信息網絡資源，提高培訓質量。

4、引入市場競爭機制，切實提高農民職業技能培訓的質量。農民工培訓應引入市場競爭機制，杜絕定點培訓，不以現金的形式給農民發放培訓費，激發培訓機構和受訓農民的積極性。要努力形成政府買單，培訓機構自由競爭，農民自主選擇培訓點和培訓內容的格局。由政府或政府委托的檢查驗收機構對參訓的農民驗收合格后，培訓機構統一到政府指定機構結算，形成培訓、驗收分離的格局，對弄虛作假的培訓機構作一次性取消培訓資格的處理。

5、建立農村剩余勞動力轉移培訓指導服務中心，每個鄉鎮都應成立農民職業介紹所，對農村剩余勞動力進行職業培訓、就業指導、勞務輸出、信息發布、統籌協調等全方位的服務，職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業指導四位于一體，形成完整的農村勞動力就業服務體系，真正做到民工出得去，能就業、留得住，以實現農村剩余勞動力轉移的可持續發展。

總之，農村勞動力轉移培訓就業是一個龐大的系統工程，隨著我國城鎮化建設的推進，還將有更多待轉移的勞動力涌向城市，而且還

將不斷出現這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進勞動力轉移的新路子、新方法。