第一篇：江蘇城市發(fā)展報(bào)告 首提“幸福城市”概念

江蘇城市發(fā)展報(bào)告 首提“幸福城市”概念 新華報(bào)業(yè)網(wǎng)－南京晨報(bào)2010-05-11 08:57:46[發(fā)表評(píng)論]

新華報(bào)業(yè)網(wǎng)訊（記者劉海琴仇惠棟）昨天，江蘇省城市發(fā)展研究院城市評(píng)價(jià)中心出臺(tái)了《2010江蘇城市發(fā)展報(bào)告》，該報(bào)告中提出了2010年我省發(fā)展面臨的幾大挑戰(zhàn)，并首次提出了“幸福城市”建設(shè)的概念。

城市發(fā)展面臨五大問題

報(bào)告中提出了今年我省城市發(fā)展中值得注意的新問題，如擴(kuò)大需求受到制約、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大、城市轉(zhuǎn)型顯得滯緩、城鎮(zhèn)發(fā)展問題增多、城市文化保護(hù)不力等。

報(bào)告顯示，我省城鄉(xiāng)居民收入差距雖然低于全國(guó)，但近幾年仍然存在擴(kuò)大趨勢(shì)，2007年為2.50：1，2008年為2.54：1，2009年又?jǐn)U大到了2.57：1。報(bào)告對(duì)現(xiàn)有的文化保護(hù)提出批評(píng)，由于現(xiàn)在城市大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)是建立在完全商業(yè)化的機(jī)制上，到處大拆大建，使得城市文化得不到應(yīng)有保護(hù)，城市文脈發(fā)生斷裂。城市變得越來越雷同，越來越單調(diào)，高樓大廈、車水馬龍、立交橋成了普適風(fēng)景，而曾經(jīng)熟悉的城市記憶、文化街區(qū)、生活環(huán)境正在消失，使得城市變得陌生。

何謂幸福城市

報(bào)告對(duì)我省城市發(fā)展提出了很多建議，如，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快創(chuàng)新型城市建設(shè)、加快低碳城市建沒、加快智能城市建設(shè)，并首次提出了“幸福城市”建設(shè)的概念。

何為“幸福城市”呢？報(bào)告中指出，幸福是一種愉快的、使人心情舒暢的、甜密快樂的感覺。幸福城市是集高度物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明于一體的城市，幸福城市給市民提供一種物質(zhì)富裕、精神富足、文化多彩、環(huán)境優(yōu)美的生活。加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型城市、建設(shè)低碳城市、建設(shè)智能城市的最終目的只有一個(gè)，就是最大限度地滿足市民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，從生存型城市向發(fā)展型和享受型城市轉(zhuǎn)型，加快幸福城市建設(shè)。

報(bào)告中認(rèn)為，江蘇省人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到6475美元，城市的水平更高一些，已經(jīng)具備了建設(shè)幸福城市的良好基礎(chǔ)。加快建設(shè)幸福城市，必須在改善民生上取得更大實(shí)效。要繼續(xù)實(shí)行創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民的相關(guān)政策，千方百計(jì)增加市民收入，使發(fā)展成效真正體現(xiàn)到市民福祉的提高上。以人民幸福評(píng)估發(fā)展成果，以民生福祉倒逼城市轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，報(bào)告中建議，應(yīng)該制定包括主客觀指標(biāo)具有人本特色的“幸福城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，把幸福的指揮棒交到百姓手里。加快建設(shè)宜居城市、健康城市、平安城市、暢通城市，不斷提升市民的愉快感、舒暢感、甜密感，讓每一個(gè)市民都能分享幸福城市的幸福。

第二篇：某市城市發(fā)展概念規(guī)劃總報(bào)告

X X 市 城 市 發(fā) 展 概 念 規(guī) 劃 Concept

Planning

for

Hangzhou

City

Development

? 規(guī)劃總報(bào)告

導(dǎo)

言

城市是一個(gè)特殊復(fù)雜的巨系統(tǒng)，影響城市發(fā)展的因素?cái)?shù)以億計(jì)。我們工作在城市、生活在城市，往往自以為對(duì)城市已經(jīng)很熟悉、很了解。然而欲真正把握城市發(fā)展的真諦，卻并非易事。時(shí)代在發(fā)展，人類在進(jìn)化，信息在爆炸，社會(huì)在變革。城市變得越來越難以捉摸，城市發(fā)展的不確定因素日趨增多。任何人期望駕馭城市發(fā)展的規(guī)律，都需要不斷地重新認(rèn)識(shí)城市。從這個(gè)意義上說，本概念規(guī)劃，正是對(duì) XX 城市及其發(fā)展的系統(tǒng)再認(rèn)識(shí)。

世界城市發(fā)展的軌跡表明：欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)和起飛階段，急迫需要大城市依靠其集聚度高、輻射力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起區(qū)域發(fā)展中心的職能。前不久，XX 的決策者果敢沖破纏綿多年的“西湖情結(jié)”，將錢江兩岸的蕭山、余杭劃入 XX 都市區(qū)。這是一個(gè)石破天驚、富有魄力的大決斷，是一個(gè)順應(yīng)規(guī)律、超越自我的大融合，也是一個(gè)搶占先機(jī)、影響深遠(yuǎn)的大手筆。本概念規(guī)劃，正是這一重大戰(zhàn)略舉措的闡釋和延伸。為賦予其應(yīng)有的價(jià)值，我們未敢懈怠：握 以理性思考，力圖把握 XX 城的脈動(dòng)；以縱橫比較，力圖喚醒 XX 人的警覺；以前瞻眼光，力圖解析 XX 魂的未來……

XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃總報(bào)告 目 目

錄

導(dǎo)言

第一篇：發(fā)展與危機(jī) 一、值得關(guān)注的大背景 —— XX 城市發(fā)展的宏觀環(huán)境 ………..(7)1、洶涌澎湃的世界性浪潮 2、正在轉(zhuǎn)變的全國(guó)性格局 3、激烈重組的長(zhǎng)三角區(qū)域 4、極化競(jìng)爭(zhēng)的省域環(huán)境 二、古今江南的富庶地 —— XX 城市發(fā)展的穩(wěn)健步伐 ………(8)1、富甲一方的江南都會(huì) 2、平穩(wěn)上升的經(jīng)濟(jì)大市 3、貼近市場(chǎng)的運(yùn)作模式 4、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生優(yōu)勢(shì) 5、頗具磁力的人居環(huán)境 三、難以維系的安逸夢(mèng) —— XX 城市發(fā)展的潛伏危機(jī) …….(9)1、受到挑戰(zhàn)的區(qū)域中心地位 2、優(yōu)勢(shì)不顯的工業(yè)化之路 3、尚未整合的都市區(qū)空間 4、偏安一隅的 XX 醉文化

第二篇：人文與精神 一、根脈與情結(jié) ……………………………………… ……(14)1、生態(tài)文化 2、偏安文化 3、工巧文化 4、英烈文化 二、撞擊與反思 ……………………………………………………………….(14)1、自耕壟田 2、勾留西湖 3、醉浴暖風(fēng) 4、商唯坐售 5、樂水樂靜 三、融合與再造 …………………………………………………………..(15)1、揚(yáng)棄 2、融合 3、再造

第三篇：理念與目標(biāo) 一、建構(gòu)認(rèn)識(shí)城市的高境界 —— 城市競(jìng)爭(zhēng)的新法則 ……………………(17)1、城市以功能比強(qiáng)弱 2、城市以文化論輸贏 3、城市以空間視優(yōu)劣 4、城市以環(huán)境定勝負(fù) 二、重構(gòu) XX 城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo) —— 人間天堂的新理想 ……………(18)1、接軌國(guó)際，充滿活力的開放之城 2、輻射帶動(dòng)，功能卓越的中心之城 3、空間整合，彈性生長(zhǎng)的有機(jī)之城 4、山水城林，和諧共生的生態(tài)之城 5、靈秀文潤(rùn)，人居最佳的詩韻之城 三、新構(gòu) XX 在長(zhǎng)三角中的關(guān)系坐標(biāo) —— 區(qū)域發(fā)展的新角色 …………(19)1、XX 與上海：依托上海、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、互惠互利、相對(duì)獨(dú)立 2、XX 與蘇州：各為一翼、資源共享、良性競(jìng)爭(zhēng)、局部超越 3、XX 與寧波：依江借海、雙贏聯(lián)動(dòng)、有揚(yáng)有放、鞏固中心

第四篇：產(chǎn)業(yè)與路徑 一、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變中的希望 ………………………………(21)1、產(chǎn)業(yè)體系—從垂直分工到水平分工 2、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)—從綜合型到特色化

3、產(chǎn)業(yè)功能—從生產(chǎn)中心到資源配置中心 4、產(chǎn)業(yè)組織—從碎石型到規(guī)模集群 二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：孵化中的成長(zhǎng) ……………………..(22)三、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)：發(fā)展中的先機(jī) …………………………

(23)1、以錯(cuò)位服務(wù)培育區(qū)域?qū)I(yè)金融中心 2、以供應(yīng)鏈管理建設(shè)現(xiàn)代物流中樞 3、以環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)發(fā)展技術(shù)中介基地 四、旅游業(yè)：轉(zhuǎn)型中的延伸 ………………………………

(25)1、市場(chǎng)延伸：由國(guó)內(nèi)旅游走向國(guó)際旅游 2、產(chǎn)業(yè)鏈延伸：從單一觀光走向綜合產(chǎn)業(yè) 3、空間延伸：從西湖走向區(qū)域 4、功能延伸：從發(fā)展旅游業(yè)走向提高城市競(jìng)爭(zhēng)力

第五篇：空間與環(huán)境 一、拐點(diǎn)與中樞 —— 區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑 …………………..(27)1、基于清醒判斷的對(duì)策 2、以主通道拓展城市影響腹地 3、以強(qiáng)大功能支撐中樞地位 二、容量與模式 —— 都市區(qū)空間發(fā)展方案比選 ……………..(28)1、都市區(qū)的人口發(fā)展預(yù)測(cè) 2、都市區(qū)空間發(fā)展方案 三、有機(jī)的秩序 —— XX 都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重整 ………….(30)1、軌跡與癥結(jié)：城市空間演化剖析 2、東進(jìn)或南下：都市區(qū)空間發(fā)展的基本走向 3、雙核擁江：都市區(qū)空間總體構(gòu)造 4、載體與內(nèi)容：都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局 5、雄心與步驟：XXCBD21 空間發(fā)展的構(gòu)想

四、優(yōu)化配置 —— 都市區(qū)空間規(guī)劃的政策導(dǎo)引 …………………………(35)1、從舊八區(qū)到新八區(qū)：都市行政區(qū)域的再劃分 2、加大引導(dǎo)與管制的力度：都市區(qū)空間生長(zhǎng)進(jìn)程的調(diào)控 3、對(duì)空間的合理調(diào)整：都市區(qū)重大要素的整合 五、內(nèi)外雙修 —— 雕琢生態(tài)與文化并蓄的宜居環(huán)境 …………………..(37)1、復(fù)歸自然：確立都市區(qū)發(fā)展的生態(tài)理念 2、營(yíng)建家園：構(gòu)筑綠色的都市區(qū)生態(tài)網(wǎng)架 3、融合文化：凸顯城市底蘊(yùn)與個(gè)性風(fēng)貌

第六篇：經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新 一、城市經(jīng)營(yíng) —— 城市政府的現(xiàn)實(shí)課題 ……………………………….(39)1、城市：政府可資經(jīng)營(yíng)的最大活化資產(chǎn) 2、資金導(dǎo)向和功能導(dǎo)向：明確經(jīng)營(yíng)城市的目的 3、局部收益和全局代價(jià)：合理調(diào)控城市房地產(chǎn)業(yè) 4、有形資源和無形資產(chǎn)：環(huán)境與文化資源的經(jīng)營(yíng) 5、城市形象和注意力經(jīng)濟(jì)：知名度、美譽(yù)度的經(jīng)營(yíng) 二、制度創(chuàng)新 —— 城市進(jìn)步的必由之路 …………………………….(40)1、政府職能定位：尋找有為與無為的契合 2、土地制度創(chuàng)新：應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制平衡多元發(fā)展主體需求 3、城市與區(qū)域管治：彌合行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的隙痕

XX 大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

第一篇：發(fā)展與危機(jī)

一、值得關(guān)注的大背景 ——XX 城市發(fā)展的宏觀環(huán)境 1 1、洶涌澎湃的世界性浪潮

正如中國(guó)的其他諸多城市一樣，XX 城市的發(fā)展不僅面臨著傳統(tǒng)的工業(yè)化背景，還必須全方位應(yīng)對(duì)全球化、信息化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的宏觀時(shí)代背景。

（1）全球化影響日益加深。20 世紀(jì) 80 年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)明顯，城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，在國(guó)家和地區(qū)發(fā)展中的作用越來越大。國(guó)家與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越明顯地體現(xiàn)為城市之間尤其是大城市、特大城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。跨國(guó)公司作為經(jīng)濟(jì)全球化的直接推動(dòng)主體，其作用越來越大，不僅影響到全球經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，而且會(huì)影響別國(guó)政府的行為方式和決策導(dǎo)向。

（2）市場(chǎng)化考驗(yàn)十分嚴(yán)峻。當(dāng)今世界，一個(gè)國(guó)家無論采取何種政治制度，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化取向都十分明顯。我國(guó)主動(dòng)選擇由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌也近10 年。盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步形成，但由于長(zhǎng)期以來人們習(xí)慣于在計(jì)劃體制的軌道上行事，因而，對(duì)政府來說，用計(jì)劃的方針來指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以計(jì)劃的意識(shí)影響領(lǐng)導(dǎo)的思路，以計(jì)劃的手段和方式尋求發(fā)展出路等現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。而與此同時(shí)，市場(chǎng)化的浪潮勢(shì)不可擋。政府必須學(xué)會(huì)充分利用市場(chǎng)的力量，經(jīng)營(yíng)好包括城市在內(nèi)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。

（3）信息化時(shí)代已經(jīng)到來。信息化正以令人難以置信的速度、方式和力量重塑著當(dāng)今世界的時(shí)空格局。它對(duì)城市功能、規(guī)模、形態(tài)的沖擊，將徹底打破人們對(duì)城市既有的傳統(tǒng)而狹隘的認(rèn)識(shí)。隨著信息化的發(fā)展，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素可以擺脫距離的約束，而按照其內(nèi)在的需要在更為廣大的范圍內(nèi)進(jìn)行合理的運(yùn)動(dòng)。城市職能的高低越來越取決于其在信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中所處的區(qū)位，城市競(jìng)爭(zhēng)力的大小也越來越取決于其占有、處理與支配信息的能力，而不是單一取決于城市規(guī)模。

（4）現(xiàn)代化前景不容樂觀。受世界不平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的支配，盡管現(xiàn)代化已成為全球的共識(shí)和追求，但是并非所有國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化前景都光明燦爛。現(xiàn)代化不僅意味著經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，還必須包括基礎(chǔ)設(shè)施、政府管理、制度環(huán)境、全民素質(zhì)等的全面現(xiàn)代化；現(xiàn)代化的區(qū)域上不是僅限于城市，還必須包括農(nóng)村；不是基于一座城市，還必須包括其周邊的廣大區(qū)域。中國(guó)現(xiàn)實(shí)的資源與環(huán)境基礎(chǔ)，質(zhì)量尚不高的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，國(guó)際化進(jìn)程中可能占有的有限空間，以及快速崛起而競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的周邊國(guó)家環(huán)境，都使得中國(guó)現(xiàn)代化的前景不容樂觀。

究 思考和研究 XX 城市的發(fā)展，必須以開放的思維理念為指導(dǎo)，以廣闊的時(shí)空背景為參照，以清醒現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知態(tài)度為基礎(chǔ)，以提升城市發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。2、正在轉(zhuǎn)變的全國(guó)性格局

隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心的轉(zhuǎn)移，中國(guó)正在成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)潛能最大、經(jīng)濟(jì)活力最盛的地區(qū)之一。“9.11”事件后，中國(guó)尤其是包括長(zhǎng)三角在內(nèi)的沿海地區(qū)，可能成為世界上投資最安全的地區(qū)，極有可能迎來一個(gè)國(guó)際投資的新高潮和產(chǎn)業(yè)專業(yè)的新高潮。有必要指出的是，這次產(chǎn)業(yè)的全球性轉(zhuǎn)移將有可能區(qū)別于 80 年代、90 年代的國(guó)際勞動(dòng)地域分工，而大規(guī)模的高新技術(shù)行業(yè)甚至一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將更為青睞中國(guó)，青睞中國(guó)的沿海地區(qū)。從全國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，正在實(shí)現(xiàn)由“一個(gè)大局”向“另一個(gè)大局”的轉(zhuǎn)變 1。本世紀(jì)將進(jìn)一步形成由沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開發(fā)構(gòu)成的 H 型格局。這既使得長(zhǎng)三角中的 XX 獲得新的發(fā)展動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)需求，也面臨一個(gè)巨大的國(guó)內(nèi)環(huán)境挑戰(zhàn)：國(guó)家對(duì)東部地區(qū)的政策傾斜和要素投入將大為減少，包括 XX 在內(nèi)的沿海城市必須憑借自身的實(shí)力來不斷擴(kuò)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的份額；隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，全國(guó)多條經(jīng)濟(jì)軸線和多個(gè)中心城市的形成，對(duì)國(guó)內(nèi)的資源、要素及對(duì)流入中國(guó)的國(guó)際資本、要素的爭(zhēng)奪將大為加劇，而 XX 此前在這些方面并不具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)在資源、勞力、土地等方面對(duì)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯加強(qiáng)，XX 等沿海城市的發(fā)展面當(dāng)年鄧小平同志提出兩個(gè)“發(fā)展大局”：改革開放初期，全國(guó)要支持東部等有條件的地區(qū)加快發(fā)展，這是一個(gè)大局；先富裕起來的東部地區(qū)也要支持西部加快開發(fā)、開放的步伐，這也是一個(gè)大局。

未來世界城市的發(fā)展?jié)摿⑷Q于以下幾個(gè)方面(Batten，1993)：

（1）能否把所有的有形實(shí)體網(wǎng)絡(luò)（即基礎(chǔ)設(shè)施）的節(jié)點(diǎn)、密度和效率連接到世界各地；（2）能否在世界無形網(wǎng)絡(luò)體系中，發(fā)揮人口 知識(shí)、資金、貨物和服務(wù)的全球性交換作用；（3）能否創(chuàng)新和適應(yīng)性地不斷開發(fā)網(wǎng)絡(luò)中所有的協(xié)同作用，并起到超前示范向?qū)ё饔谩?/p>

經(jīng)濟(jì)全球化—非對(duì)稱的競(jìng)爭(zhēng)

XX 大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

臨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重壓力。3、激烈重組的長(zhǎng)三角區(qū)域

與經(jīng)濟(jì)全球化相伴而生的另一個(gè)趨勢(shì)是區(qū)域一體化進(jìn)程的加速。長(zhǎng)三角不僅是中國(guó)城鎮(zhèn)最密集的地區(qū)，也是中國(guó)最大的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國(guó)在新世紀(jì)有望首先與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接駁的地區(qū)。經(jīng)過 80、90 年代以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主要對(duì)象的一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)以后，目前長(zhǎng)三角正處于一個(gè)為構(gòu)筑更高競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)而激烈重組的時(shí)期，這是包括城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、空間架構(gòu)、設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的全方位重組過程。在這個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)、迅速變動(dòng)的內(nèi)部環(huán)境里，XX 能否找準(zhǔn)位置、搶占優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化中心地位，妥善處理好與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系，將直接決定 XX 未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的成敗。4、極化競(jìng)爭(zhēng)的省域環(huán)境

浙江省已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份之一。隨著加快城市化進(jìn)程戰(zhàn)略的實(shí)施，一批實(shí)力強(qiáng)大、后勁充足的中心城市（寧波、溫州等）正在加速發(fā)展，而諸多具備各種比較優(yōu)勢(shì)的中小城市也如繁星閃耀于浙江大地。總體而言，浙江省內(nèi)目前各級(jí)城市都在極力強(qiáng)化要素的集聚發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)有增無減。在這個(gè)極化競(jìng)爭(zhēng)的省域環(huán)境里，XX 的影響腹地不斷縮小，XX 的中心城市地位不斷受到其他城市的挑戰(zhàn)……。

二、古今江南的富庶地 ——XX 城市發(fā)展的穩(wěn)健步伐 若要高度概括 XX 城市自古至今最顯著的發(fā)展特征，那就是兩個(gè)字：“富”和“穩(wěn)”。、富甲一方的江南都會(huì) “東南形勝，三吳都會(huì)，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬人家” 2。

秦時(shí)，XX 因其優(yōu)越的區(qū)位而成為錢塘江南北岸商販活動(dòng)的中樞。

隋代大運(yùn)河的開筑，以 XX 為終端，使之“川澤沃衍，有海陸之饒，珍異所聚，故商賈并輳”。

唐、宋、元時(shí)期，XX 一直是全國(guó)水陸驛站交通樞紐，也是通往中亞、東歐各地的東西陸上交通線的起訖點(diǎn)，一直處于全國(guó)乃至全球重要的經(jīng)濟(jì)中心地位。南宋時(shí) XX 的發(fā)展達(dá)到鼎盛時(shí)期，XX 城“輦彀駐蹕，衣冠紛集，民物阜藩，尤非昔比”，一躍而為全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化的綜合中心，可謂世界的第一大都會(huì)。

元時(shí)，XX 政治地位雖有所下降，然作為海外貿(mào)易的重要港口，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市繁華，仍不失為全國(guó)乃至世界的大都市、并享有“天堂之城”、“世界上最美麗華貴之城”（《馬可.波羅游記》）等美譽(yù)。

明朝海禁，使得 XX 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于 XX、揚(yáng)州等城市。但其仍是“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”，是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)達(dá)的城市。“東南財(cái)賦地，江浙人文藪”。，清末，作為中華民族資本主義發(fā)祥地之一的 XX，工業(yè)資本總額僅次于上海、廣州、天津、武漢，居全國(guó)第 5 位。金融業(yè)也異常繁盛，并以“江浙財(cái)閥”而享譽(yù)全國(guó)。

民國(guó)時(shí)期，XX與上海有著密切的地緣和商緣關(guān)系，是我國(guó)東南部大宗農(nóng)產(chǎn)品的集散地和工業(yè)品的中轉(zhuǎn)地、浙江省的金融中心。、平穩(wěn)上升的經(jīng)濟(jì)大市 作為長(zhǎng)江三角洲南翼的中心城市和沿海開放城市，20 余年來，XX 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。XX 已經(jīng)不僅是浙江的省會(huì)城市，更是全國(guó)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市。

“九五”時(shí)期，全市 GDP 年均增長(zhǎng)率 12.4%，2000 年 GDP 總量達(dá) 1382.6 億元，是 1978 年的 48.7 倍。在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)中，XXGDP 總量緊隨上海、蘇州之后；在全國(guó) 15 個(gè)副省級(jí)城市中，XXGDP 位于廣州、深圳之后列第三；其在全國(guó) 100 萬人口以上特大城市中的經(jīng)濟(jì)地位也在不斷上升，多項(xiàng)主要指標(biāo)的排名顯著提高。

在自身經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，與國(guó)內(nèi)發(fā)展波動(dòng)較大或跳躍式前進(jìn)的城市相比，XX 的發(fā)展步伐相對(duì)比較穩(wěn)健。考察近20 年來 XX 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的變化，其增幅平均震動(dòng)率為 0.98，而同期的蘇州、無錫分別為 1.81 和 1.64。XX，的發(fā)展一直維持著和緩增長(zhǎng)的模式，即便是浦東開

柳永：“望海潮”。

三吳都會(huì)，錢塘自古繁華 表：XX 市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)在全國(guó)百萬人口以上城市排名變化 指標(biāo) 1990 年 1995 年 1999 年 GDP 地區(qū) 8 6 6 市區(qū) 15 11 12 固定資產(chǎn)投資總額 地區(qū) 18 12 10 市區(qū) 25 20 11 實(shí)際利用外資金額 地區(qū) 17 11 12 市區(qū) 18 14 12 自然科學(xué)方面從業(yè)人員 地區(qū) 28 21 16 市區(qū) 31 28 16 資料來源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。注：這里的“市區(qū)”未包括蕭山、余杭。

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XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

發(fā)的外緣效應(yīng)，對(duì)其影響也沒有蘇州、無錫那么明顯。3、貼近市場(chǎng)的運(yùn)作模式

浙江省是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育最早、發(fā)育最快的地區(qū)，在這個(gè)區(qū)域氛圍中，XX 作為省會(huì)城市和全省重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，已經(jīng)逐步確立了貼近市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)績(jī)效提高為標(biāo)準(zhǔn)，使得 XX 經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新者在不完全違背原有經(jīng)濟(jì)體制規(guī)則的前提下獲得了政策運(yùn)用收益的最大化。浙江精神“講求實(shí)效、注重功利”的精髓在 XX 城市發(fā)展中也得到了巨大的彰顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體過程中，XX 人以務(wù)實(shí)的精神首先在事實(shí)上盡量擺脫了舊體制、舊規(guī)則的約束，創(chuàng)造了新的所有制關(guān)系和新的分配模式，從而比全國(guó)其它許多城市捷足先登，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立的過程中占據(jù)了一定先機(jī)，捕捉到了更多的獲利機(jī)會(huì)。XX 大多數(shù)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成貼近市場(chǎng)的靈活機(jī)制及自我投資、自我積累、自我發(fā)展的穩(wěn)健格局。、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生優(yōu)勢(shì) 靈活高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式以及由此而成長(zhǎng)起來的發(fā)達(dá)的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，在 XX 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要的份額與地位，使其在連續(xù)幾年不振的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟大環(huán)境中保持了穩(wěn)定、高速的增長(zhǎng)，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“亮點(diǎn)”，再度顯現(xiàn)了“浙江模式”的優(yōu)越性。XX 大多數(shù)企業(yè)正在自主地走向市場(chǎng)，自我投資、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制正在形成。此外，XX 目前欠發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)，客觀上使其對(duì)外資的依存度較小，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有一定的規(guī)避性和抵御能力。、頗具磁力的人居環(huán)境 古往今來“占盡湖山秀，最宜煙雨開”的 XX，一直以其美侖美奐的自然環(huán)境，成為人們向往的“人間天堂”，“家住西湖山水間”的夢(mèng)想，吸引著越來越多的人們?nèi)谌胨膽驯В坝麑けP古去，被西湖留住，盡消受六橋煙景，三竺風(fēng)光”（高英）。連漂泊半生的白居易都不得不發(fā)出“未能拋得 XX 去，一半勾留是此湖” 3 的感慨。

在工業(yè)化、城市化飛速發(fā)展而生活環(huán)境、生活品質(zhì)卻不斷受到下降威脅的今天，XX 極具魅力的人居環(huán)境表現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢(shì)。盡管 XX 房產(chǎn)價(jià)格居高不下，但其旺盛的房地產(chǎn)市場(chǎng)引力已不僅是局限于 XX 市、浙江省，甚至已經(jīng)影響全國(guó)。據(jù)有關(guān)資料顯示，在 XX 房地產(chǎn)購買者中，60-80%是外地人，由此可一窺 XX 城市的磁力所在。

三、難以維系的安逸夢(mèng) ——XX 城市發(fā)展的潛伏危機(jī) 富饒而美麗的 XX 城令多少人沉醉而神往，然而曾經(jīng)的輝煌并不代表永久的輝煌。枕于安逸的 XX 人在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的帷幕拉開之時(shí)，開始逐步意識(shí)到自身發(fā)展的潛伏危機(jī)。

白居易：“春題湖上”。

錫 杭、蘇、錫 三市歷年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率圖(現(xiàn)價(jià))***1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999增長(zhǎng)率%杭州蘇州無錫

未能拋得 XX 去，一半勾留是此湖

XX 的房地產(chǎn)市場(chǎng)，不再是僅僅面向 XX

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XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

1、受到挑戰(zhàn)的區(qū)域中心地位 一項(xiàng)資料表明，在最近10 年中，XX 市競(jìng)爭(zhēng)力由第 8 位降至第 10 位，而寧波卻由第 12 位升至第 8 位，蘇州由第 11 位上升至第 5 位（陶松齡，2001）。XX 區(qū)域地位的下降是由 XX 整體城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的下降造成的。首先，上海調(diào)整并明確了“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”的功能定位，對(duì)長(zhǎng)江三角洲乃至全國(guó)的輻射影響力日益加強(qiáng)，XX 中心城市原有的一些功能已逐漸被上海所替代。加之滬甬跨海高速通道的即將興建，寧波、溫臺(tái)地區(qū)與上海的關(guān)系將日益密切，這些地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃亦顯得雄心勃勃。而 XX 原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正變得越來越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，相應(yīng)城市功能的模糊與不合理界定，以及高昂的要素成本和交易成本，都使得 XX 的吸引力在弱化，區(qū)域中心影響力也日漸式微。

? 先進(jìn)制造業(yè)南移——一個(gè)不確定的命題近10 年來，長(zhǎng)三角南翼的發(fā)展總體上表現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的相對(duì)優(yōu)越性；而長(zhǎng)三角北翼則率先與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系接軌，尤其是先進(jìn)制造業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比南翼遙遙領(lǐng)先。針對(duì)這一態(tài)勢(shì)，有專家認(rèn)為，隨著北翼土地供給的減少，先進(jìn)制造業(yè)將會(huì)移至長(zhǎng)三角南翼。根據(jù)我們的研究，制造業(yè)南移還只是一個(gè)很不確定的命題。在現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿變數(shù)的背景中，區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇與軌跡一般是不會(huì)再簡(jiǎn)單重復(fù)的。長(zhǎng)三角南翼是否會(huì)迎來類似北翼的發(fā)展機(jī)遇，尚難預(yù)料，更乏充足依據(jù)。即便有此可能，北翼也不會(huì)暫停或放緩發(fā)展以等待南翼的追趕。長(zhǎng)三角龐大的制造業(yè)基地是否會(huì)南移，取決于南北翼兩地對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新等多種因素的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，XX 制造業(yè)的發(fā)展面臨一系列的制約，諸如技術(shù)投入不足、金融體系不健全及土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格偏高，都已成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的障礙。XX 乃至浙江如果在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)上沒有重大突破，先進(jìn)制造業(yè)的大規(guī)模南移，就只能是聊以自慰的美好期待。

東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院借鑒國(guó)際慣例，通過詳盡、深入、細(xì)致的分析，對(duì)我國(guó)各大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了排序，日前公布結(jié)果。城市競(jìng)爭(zhēng)能力依次為上海、北京、深圳、廣州、大連、天津、青島、XX、武漢、廈門。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依次為上海、深圳、北京、廣州、天津、大連、XX、XX、武漢、成都。

表：長(zhǎng)江三角洲城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)及排序 城市 綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分 排序 上海 91.4 1 XX 45.9 2 蘇州 43.1 3 XX 42.3 4 寧波 36.9 5 南通 32.5 6 揚(yáng)州 30.4 7 無錫 29.9 8 常州 29.7 9 紹興 26.3 10 嘉興 25.7 11 湖州 23.4 12 蘇錫常地區(qū) 55.5

蘇嘉湖地區(qū) 49.4

資料來源：《蘇州經(jīng)濟(jì)》，2001.nO.4

表 表

XX、蘇州、無錫的企業(yè) 規(guī)模比較

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù) 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模（萬元）

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均從業(yè)人員規(guī)模（人）

規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重（%）

XX 2715 5680 248 42 蘇州 3002 6416 287 36 無錫 2702 5741 264 38 資料來源：XX、蘇州、無錫三城市統(tǒng)計(jì)年鑒，2000。

如此態(tài)勢(shì),制造業(yè)南移的前景樂觀嗎

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XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

? 強(qiáng)市弱中心——一個(gè)尷尬的角色 現(xiàn)代意義上的區(qū)域中心城市，在很大程度上表現(xiàn)為其對(duì)區(qū)域要素資源的聚集能力和運(yùn)作支配能力。XX 經(jīng)濟(jì)總量名列強(qiáng)市行列，然而，這一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市地位和其實(shí)際表現(xiàn)出的對(duì)區(qū)域發(fā)展的中心組織作用，卻是很不匹配的。

作為浙江省域的中心城市，XX 獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的中心地位已不復(fù)存在，寧波、溫州已經(jīng)崛起為能夠與 XX 相抗衡的新的區(qū)域中心城市，并已在浙江省內(nèi)同 XX 一道形成三足鼎立之勢(shì)。特別是近些年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和交通體系的重構(gòu)，寧波、溫州乃至更低層級(jí)的市鎮(zhèn)，與上海的關(guān)系日益密切，對(duì)于它們來說，XX 更多的只是一個(gè)辦文、聽會(huì)的地方。作為省會(huì)城市，全省政治與文化中心的地位尚在；而作為區(qū)域中心城市，XX 的發(fā)展實(shí)力已使其無法被其它城市心悅誠(chéng)服地認(rèn)同。

? 影響腹地縮小——一個(gè)遠(yuǎn)去的區(qū)域族群 XX 的區(qū)域弱中心地位使其傳統(tǒng)的影響腹地正在被不斷襲奪。由于大區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)及交通格局的變化，XX 的經(jīng)濟(jì)中心組織作用大為下降，以其為中心的杭嘉湖紹區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊正在明顯解體。根據(jù)我們對(duì)交通、信息等要素流的調(diào)查，XX 的強(qiáng)力影響腹地已經(jīng)收縮到了市域范圍和南部的金華地區(qū)。周邊上海、寧波、蘇州等城市的吸引、擴(kuò)張力量已將 XX 團(tuán)團(tuán)包圍，隨著寧杭通道的建成，或許 XX 也會(huì)很快加入其中。從某種意義上講，對(duì) 腹地的喪失是對(duì) XX 鞏固區(qū)域中心地位的最大沖擊。雖然長(zhǎng)三角北翼中心的 XX，也面臨著蘇錫常腹地逐步喪失等類似問題，但其自成體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和在寧鎮(zhèn)揚(yáng)、安徽鄰近地區(qū)不斷成長(zhǎng)的“XX 都市圈”空間結(jié)構(gòu)，使其區(qū)域中心城市的地位不斷得以彌足和重構(gòu)；加之 XX 城市的綜合影響力本就比 XX 稍遜一籌，XX 可能日趨孤立——這絕不是危言聳聽。

? 通道東移——一個(gè)可能被逾越的角落 XX 特殊的區(qū)位條件，使它目前依然還扮演著全國(guó)公路、鐵路主樞紐城市（四條鐵路線、四條高速公路的交匯點(diǎn)）、內(nèi)河樞紐城市及八大航空港之一等角色，XX 依然是上海向東南、大西南物流輻射的中轉(zhuǎn)站，寧波—舟山港口的后方疏運(yùn)中心。如果說，XX 經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以支撐其成為真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的話，那么，這個(gè)不可多得的“交通區(qū)位”確曾對(duì) XX“截流”往來的發(fā)展要素做出過不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)。但是，這一至關(guān) XX 發(fā)展的外界條件正在產(chǎn)生著值得關(guān)注的變化：區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化交通的建設(shè)使 XX 已經(jīng)不再是區(qū)域要素流動(dòng)的必經(jīng)節(jié)點(diǎn)，尤其是沿海大通道的東移——慈溪-嘉興跨 XX 灣大通道的建設(shè)（遠(yuǎn)景的未來，在XX 以下的錢江上還將有另外三個(gè)通道），將對(duì) XX 的“節(jié)點(diǎn)”地位產(chǎn)生直接而嚴(yán)重的威脅。XX 很可能成為一個(gè)被逾越的區(qū)域發(fā)展角落，這種命運(yùn)在世界城市發(fā)展歷史上并不鮮見。、優(yōu)勢(shì)不顯的工業(yè)化之路 研究 XX 的城市發(fā)展，不能不關(guān)注 XX 的工業(yè)化問題。

? 工業(yè)化——XX 走了多遠(yuǎn) 表：

浙江省四市各項(xiàng)指標(biāo)占全省比重及 XX 地位一覽表（1999）

指標(biāo) XX 溫州 寧波 金華 GDP 占全省% 20.44

12.23

17.37

8.34

人均 GDP（元）

19961

10186

19405

11271

地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入占全省% 21.03

15.42

23.36

6.54

固定資產(chǎn)投資總額占全省% 23.27

12.57

16.96

7.17

實(shí)際利用外資金額占全省% 34.04

4.59

32.36

1.64

社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省% 17.30

17.98

16.67

7.42

各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)占全省% 23.53

8.82

21.57

6.86

資料來源：《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2000。

XX 已不再是浙江唯一的中心

XX，一個(gè)可能被逾越的角落

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XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

改革開放后，XX 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)快速的變動(dòng)時(shí)期。20 世紀(jì) 90 年代后，機(jī)械、建材、冶金、儀表、絲綢等產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重不斷下降；電子、通信、電氣、醫(yī)藥、化學(xué)等一批新興制造業(yè)在市場(chǎng)需求帶動(dòng)和政府扶持的雙向推動(dòng)下快速發(fā)展；旅游、餐飲、商貿(mào)、金融等帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)比重的回升（老市區(qū) 1990 年占 GDP44.8%，1999 年占 51.3%；蕭山區(qū) 1990 年占 16.4%，1999 年占 33.1%）。根據(jù)我們對(duì)XX 產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的分析，可以判斷，XX 已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中后期階段——產(chǎn)業(yè)的高度化階段。

依據(jù)之一：1999年新市區(qū)的人均GDP28008元，折合 3400 美元（外匯比價(jià)），三次產(chǎn)業(yè)比重為5.4:49.8:44.8，相當(dāng)于臺(tái)灣 80 年代中期產(chǎn)業(yè)高度化階段的水平。

依據(jù)之二：工業(yè)化中后期階段的一個(gè)重要特征是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)超過制造業(yè)。XX 第三產(chǎn)業(yè) 2000 年增長(zhǎng)12.8%，超過第二產(chǎn)業(yè)而成為 GDP 增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者；在服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)上升的同時(shí)，1998年老市區(qū)的工業(yè)投資開始下降。

依據(jù)之三：工業(yè)化的初、中、后期的演變表現(xiàn)為從勞動(dòng)密集—資本密集—技術(shù)密集要素稟賦變化的過程。從 90 年代 XX 產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的要素依存度看，產(chǎn)業(yè)對(duì)資本投入的依存開始降低，1990-1995 年工業(yè)產(chǎn)值每增長(zhǎng) 1%需要工業(yè)固定資產(chǎn)投入增長(zhǎng) 1.1%；1995-1999 增長(zhǎng)（現(xiàn)價(jià)）每增長(zhǎng) 1%，工業(yè)固定資產(chǎn)投入約增長(zhǎng) 0.8%。產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)技術(shù)依存度正在不斷提高，1997 年全市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為 32%。

依據(jù)之四：信息產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，已經(jīng)成為老市區(qū)產(chǎn)值最大的工業(yè)行業(yè)，也是 XX 區(qū)位商比較高的行業(yè)（華東師范大學(xué) 2001）。

? 企業(yè)結(jié)構(gòu)——碎石型 XX 工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，但多為中小企業(yè)，故謂之為碎石型企業(yè)結(jié)構(gòu)，這是其經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。2000 年XX 全市工業(yè)總產(chǎn)值 42%左右的貢獻(xiàn)來自規(guī)模以下的中小企業(yè)，2715 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模也只有568 萬元。這種企業(yè)結(jié)構(gòu)雖具有機(jī)制靈活、貼近市場(chǎng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，和一定的業(yè)務(wù)外包、專業(yè)協(xié)作的基礎(chǔ)。但這種企業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的負(fù)面效應(yīng)。在 XX 目前力主發(fā)展的電子通訊、商貿(mào)等主要行業(yè)中，都沒有在全國(guó)排名前列的企業(yè)，這對(duì)于提高企業(yè)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力都構(gòu)成了障礙。中小企業(yè)集群的發(fā)展，如果缺乏規(guī)模龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和帶動(dòng)，則很難形成應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)鏈，很難形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)合力。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的背景下，中小企業(yè)難以在現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)管理中占據(jù)“鏈主”的核心地位，難以成為控制要素流動(dòng)和配置的主導(dǎo)力量。

? 創(chuàng)新源——先天不足 創(chuàng)新是城市發(fā)展的永恒動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心要素從自然因素讓位給智力因素，創(chuàng)新能力愈益成為城市發(fā)展前景的決定性力量。XX 擬建設(shè)“天堂硅谷”，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更加需要依賴持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。然而 XX 在技術(shù)儲(chǔ)備、科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面都顯得先天不足。高新技術(shù)發(fā)展首先面臨著技術(shù)開發(fā)力量薄弱的問題。1999 年 XX 各類專業(yè)技術(shù)人員為 24 萬人，而同年上海是 74.3 萬人，XX 是 27.83 萬人；是年，XX 市高校學(xué)生數(shù)為 7.53 萬人，只為上海的 44%、XX 的 50%；在科技企業(yè)化方面，浙大在全國(guó)大學(xué)中只排列第 10 位左右（潘云鶴，2001）。所謂創(chuàng)新源，更多的是指吸引人才、資本等先進(jìn)要素的機(jī)制和環(huán)境。XX 的創(chuàng)新源先天不足，本質(zhì)上更體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新能力不足，適合創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的環(huán)境亟待完善。XX 的中小企業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)企業(yè)，在組織及運(yùn)作方式、企業(yè)制度等方面有很大差距。中小企業(yè)的模仿能力強(qiáng)，但創(chuàng)新意識(shí)和能力較弱，R&D 指標(biāo)偏低，科技實(shí)力與經(jīng)濟(jì)地位很不相稱。從跨國(guó)公司在 XX 投資方向看，主要是把 XX 作為垂直分工的下端，高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地較少，技術(shù)研發(fā)部門更為缺乏。

? 制高點(diǎn)——搶占意識(shí)不強(qiáng)

圖

XX 老市區(qū)歷年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)

圖

XX 市制造 業(yè)主要行業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng) 0%20%40%60%80%100%1950 1965 1980 1990 1995 1999第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè) 0102030飲料紡織化學(xué)醫(yī)藥普通機(jī)械制造交運(yùn)設(shè)備制造電氣電子比重(%)19901999 XX 老市區(qū)工業(yè)行業(yè)比重：電子及通信設(shè)備制造業(yè)（15.9%）、飲料制造業(yè)（9.3%）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（8.6%）、普通機(jī)械制造業(yè)（6.6%）、黑色金屬冶煉及壓延制造業(yè)（6.5%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（5.7%）。

只靠浙大的創(chuàng)新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的

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XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

沒有生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的城市，沒有對(duì)物資流、資金流、技術(shù)流、信息流的支配和控制權(quán)的城市，實(shí)際上是一個(gè)“沒有大腦的城市”。以金融、物流、信息等為主的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的制高點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，受到自身認(rèn)識(shí)的禁錮以及大上海陰影的籠罩，XX 搶占制高點(diǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，本應(yīng)具有的商貿(mào)流通中心、金融中心、物流中心、信息和科技教育中心職能一直未能得到有效發(fā)揮。XX 雖有一定的民間資本積累，但缺乏適合中小企業(yè)融資的地方金融機(jī)構(gòu)和運(yùn)作途徑；現(xiàn)代物流發(fā)展滯后，高端物流尚未起步；缺乏大規(guī)模的區(qū)域性連鎖公司和著名品牌；旅游業(yè)的發(fā)展尚待全面提升，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)作用也不明顯。、尚未整合的都市區(qū)空間 正如我們的研究判斷，許多專家亦以上海、蘇州等城市空間框架的拉大為參照系，將 XX 在全國(guó)前幾輪城市發(fā)展高潮中的諸多失利歸因于地域空間的制約。2001 年 3 月 XX 進(jìn)行的市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，為 XX 都市區(qū)功能與空間重組創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。可以肯定，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，如此難得的城市發(fā)展機(jī)遇對(duì) XX 不會(huì)再有第二次。行政區(qū)劃調(diào)整的大手筆，足以透視出國(guó)家和浙江省對(duì) XX 城市發(fā)展所寄予的厚望。但是，無論如何高估這一變化，都只是 XX 發(fā)展的外因。在周邊地區(qū)快速發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，迅速將這種行政地域空間擴(kuò)大的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間、環(huán)境的全方位耦合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑一個(gè)最有利于城市未來發(fā)展的空間平臺(tái)，才是最具決定性作用的核心問題。從這個(gè)意義上講，果 如果 XX 不能很好地把握這次機(jī)遇，則將意味著 XX 以空間來整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的最后努力宣告失敗。令人擔(dān)憂的是，目前 XX 都市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的正面效應(yīng)正在被緩慢而艱難的磨合過程所抵消。這種磨合不僅要表現(xiàn)在空間資源規(guī)劃利用上的協(xié)調(diào)，更重要的還要體現(xiàn)在對(duì)都市區(qū)整體發(fā)展策略上的共識(shí)和一致行動(dòng)。考察前幾年濱江區(qū)并不理想的發(fā)展軌跡，就是一個(gè)最明顯的警示。、偏安一隅的 XX 醉文化 在所有的文化形態(tài)中，至今對(duì) XX 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最深的當(dāng)屬“南宋偏安醉文化”。古往今來，XX 優(yōu)越的山水環(huán)境和恬靜的生活氛圍，使得許多人陶醉在“畫里移舟，梅邊吹笛，墻頭喚酒，枕邊看湖”的生活情調(diào)之中（徐惟琨）。“飼鶴調(diào)琴，笑談風(fēng)月，養(yǎng)魚種竹，不問春秋”（姚孟起），入木三分地勾勒出 XX 人獨(dú)善其身的人生哲學(xué)。文人墨客在XX 留下的精彩詩句，不僅對(duì) XX 人的生活畫面作了生動(dòng)描繪，而且，也從一個(gè)側(cè)面深刻揭示出 XX 偏安一隅的文化情結(jié)。在當(dāng)今激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)與區(qū)域環(huán)境中，XX 依舊保持著不溫不火、不急不慢的平和心態(tài)，正所謂“崖山遠(yuǎn)，斷歸航，西湖上，卻依舊奏笙簧” 5。同處長(zhǎng)三角內(nèi)的蘇州、無錫、寧波等城市在文化特質(zhì)上與 XX 相近，都具有水文化的共同底蘊(yùn)。而這些城市，之所以能成為后起之秀，發(fā)展態(tài)勢(shì)緊逼乃至超越 XX，根本原因之一，是他們 憑借緊迫的自我危機(jī)意識(shí)和開放、融合的進(jìn)取心態(tài)，不被傳統(tǒng)所累，不為文化所醉，更加注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的結(jié)合與交融。而 XX 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境中依然表現(xiàn)出“農(nóng)安壟田，商唯坐售” 6 的傳統(tǒng)文化習(xí)慣。某種意義上講，制約杭 州發(fā)展的最大障礙尚不是外界的環(huán)境，而是這種偏安的文化形態(tài)及其衍生出的相關(guān)制度劣勢(shì)。

沈謙：“六州放歌” 6

清.桐廬縣志

如此恬靜的山水不知醉倒了多少人

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XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

第二篇：人文與精神

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，伴隨著資本與技術(shù)的蔓延，文化的擴(kuò)張與交融也成為必然趨勢(shì)。“城市以文化論輸贏”，城市越發(fā)展就越需要文化與精神的支撐，尤其是先進(jìn)文化的支撐，這一論斷將在未來城市發(fā)展的軌跡中不斷得以證實(shí)和強(qiáng)化。索 探索 XX 的文化淵源，塑造 XX 的城市精神，不在于皓首窮經(jīng)，老死于章句之間；不在于思古懷舊，沉湎于悠悠往事；也不在于博聞強(qiáng)識(shí)，滿足于夸夸其談。而在于汲取文化遺存的精髓，考察時(shí)代走向的動(dòng)因，追尋歷史原創(chuàng)的精神，剖析社會(huì)發(fā)展的根本，詮釋人類活動(dòng)的真諦，把握知往鑒來的智慧。

一、根脈與情結(jié) XX 自秦漢建制以來，歷經(jīng)二千二百多個(gè)春秋，雖目睹中華大地戰(zhàn)亂頻迭、朝代更替，但始終治長(zhǎng)亂少，氣象升平，描繪了一幅“人間天堂”的美妙畫卷。歷史留給 XX 一筆巨大的精神財(cái)富。繼承和發(fā)揚(yáng)歷史文化傳統(tǒng)，是形成和塑造城市人文特色的重要方面。XX 的歷史文化特征集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：、生態(tài)文化：

良渚遺址出土玉雕上的“人、禽、獸三位一體”圖案，顯示了 XX 人“天人合一，萬物一體”的早期生態(tài)主義思想，這一思想在 XX 又由于大自然賦予的優(yōu)越環(huán)境而愈加牢固。XX 集山、河、湖、海于一體，山水相映，城林相依，既有錢塘江口的驚濤駭浪，又有西子湖畔的鳥語花香，處處體現(xiàn)出自然與人和諧相處的生境。、偏安文化：

在優(yōu)美的自然風(fēng)光、安定的政治環(huán)境和富裕的經(jīng)濟(jì)條件下生活的 XX 人，享受著舒適和優(yōu)越，漸漸陶醉其中，“暖風(fēng)熏得游人醉，直把 XX 作汴洲”。特定的環(huán)境與長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活習(xí)性形成了 XX 的偏安氛圍，構(gòu)成其深層文化心態(tài)。、工巧文化：

XX 的手工業(yè)非常發(fā)達(dá)，手工藝品小巧玲瓏，制作精良，顯示了 XX 人精巧的技藝和工于精細(xì)的藝術(shù)追求。同時(shí)，這種追求精致完美的態(tài)度也體現(xiàn)在 XX 城生活的方方面面，單從 XX 人吃茶的悶茶、講茶、書茶、彩茶、會(huì)茶、閑茶、花茶等令人眼花繚亂的名目中，就可一窺其生活的精致和考究。、英烈文化：

世人聽聞“XX”，眼前無不浮現(xiàn)燈紅酒綠、醉浴西子的悠閑場(chǎng)景，卻往往淡忘 XX 還是一個(gè)“英烈之城”。自古西湖與錢江英烈輩出，有怒目天下的“潮神”伍子胥，有“精忠報(bào)國(guó)”的民族英雄岳飛，有“兩袖清風(fēng)”的少保于謙，有“國(guó)破家亡欲何之”的“奇男子”張倉水，還有巾幗不讓須眉的“鑒湖女俠”秋瑾。XX 兒女的英烈傳奇，與溫柔美麗的西子湖及潮起潮落的錢塘江，共同凝合成傳統(tǒng)文化的靈魂。

江、河、湖、海相依的自然景觀，使水成為 XX 文化表現(xiàn)的基本形態(tài)，影響著 XX 人的生存方式和審美情趣，形成了他們主柔、重情、尚文、愛美的性格特征。對(duì) 對(duì) XX 傳統(tǒng)文化之特點(diǎn)可以一言以蔽之：秀麗 XX 城、悠閑 XX 人、英烈 XX 魂。

二、撞擊與反思 豐厚的歷史文化積淀已使 XX 人驕傲了千百個(gè)春秋，然而在現(xiàn)代文明的沖擊與挑戰(zhàn)中，特別是改革開放以后，固步自封的傳統(tǒng)文化心態(tài)又成為制約 XX 人前進(jìn)的沉重歷史包袱。在歷史文化與現(xiàn)代精神的撞擊中，XX 面臨的激烈程度遠(yuǎn)比其他城市為甚。

１、自耕壟田 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是宏觀型經(jīng)濟(jì)。對(duì)任何一個(gè)地區(qū)或城市的發(fā)展，都需要放到更宏觀的區(qū)域背景中去考察。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的聯(lián)系日益廣泛而緊密，任何一個(gè)地區(qū)、城市若想封閉獨(dú)立的發(fā)展都是不現(xiàn)實(shí)的。從根本上講，XX 人還沒有穿透這種“自耕壟田、坐井觀天”的文化禁錮。與周邊其它城市相比，XX 缺乏與外界的主動(dòng)溝通，缺乏放眼世界的開闊視野，缺乏對(duì)現(xiàn)代信息的敏捷反應(yīng)。

XX 古文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

工巧 XX 的代表

不可忘記的英烈 XX

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２、勾留西湖 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得資本、信息、技術(shù)以前所未有的強(qiáng)度和速度在全球范圍內(nèi)流動(dòng)。這一方面要求一個(gè)地區(qū)要以博大的胸懷，廣泛吸納各種先進(jìn)的生產(chǎn)要素；另一方面也要求這個(gè)地區(qū)主動(dòng)向外界輻射和擴(kuò)散，在交流、競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展層次的不斷升華。XX 人“勾留西湖、不思進(jìn)取”的傳統(tǒng)文化心態(tài)，普遍表現(xiàn)為知足、守舊、小富則安的狹隘思想，守著一泓碧水，形成強(qiáng)烈的“自戀”和“鄉(xiāng)戀”情結(jié)。缺乏以四海為家、志在四方的胸襟與氣魄，缺乏勇于拼搏、開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神。

３、醉浴暖風(fēng) 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)。烏爾曼（T.L.Ullman）的城市相互作用理論認(rèn)為，互補(bǔ)性是區(qū)域流動(dòng)產(chǎn)生的基本前提，互補(bǔ)性越大，流動(dòng)量也越大。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的資源互補(bǔ)、人才互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)，既是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。XX 人受南宋偏安、奢侈之風(fēng)的影響，紈绔之氣尚存，即使皇城不再，卻依然自尊自貴。這種優(yōu)越感使得 XX 人往往看不起鄉(xiāng)下人，難以接納外地人，唯我獨(dú)尊的心態(tài)使他們不能冷靜地審視和靈活地應(yīng)對(duì)周圍環(huán)境的變化。

４、商唯坐售 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是拼搏型經(jīng)濟(jì)。許多地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，要贏得發(fā)展先機(jī)，創(chuàng)造發(fā)展奇跡，就必須在市場(chǎng)大潮中勇于拼搏，始終列于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮頭。XX 優(yōu)越舒適的自然環(huán)境，使得不少 XX 人仍然沿襲著“商唯坐售、守株待兔”傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，習(xí)慣順其自然、消極適應(yīng)，習(xí)慣坐守等待、水到渠成。孰不知市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“好酒也怕巷子深”。

５、樂水樂靜 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)信息獲取的依賴越來越大，信息的不對(duì)稱是造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因之一。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的是對(duì)信息的準(zhǔn)確判斷，對(duì)機(jī)遇的及時(shí)把握，對(duì)發(fā)展的果斷抉擇，為此，都需要具有敢闖、敢試、敢冒的風(fēng)險(xiǎn)精神。而西湖的秀美和恬靜，塑就了 XX 人陰柔有余而陽剛不足的性格，關(guān)注細(xì)節(jié)而不能準(zhǔn)確地把握全局，患得患失而束縛 XX 創(chuàng)業(yè)手腳。

三、融合與再造 XX 歷史文化的某些方面，與一些先進(jìn)的、激昂的、跳躍的、震撼的文化往往會(huì)產(chǎn)生猛烈的撞擊和磨擦，似乎顯得難以相融。面對(duì)風(fēng)云變幻、競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界，是固步自封還是敞開胸懷？是孤芳自賞還是博采眾長(zhǎng)？是瞻前顧后還是開拓創(chuàng)新……，XX 面臨取舍和選擇。、揚(yáng)棄 對(duì) XX 文化不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的某些方面，應(yīng)當(dāng)加以改造創(chuàng)新；而其優(yōu)良的文化精髓，應(yīng)得以集中體現(xiàn)和充分發(fā)揚(yáng)：（1）整體的和諧性。XX 的自然山水和歷史人文精神，融鑄了 XX 人鐘愛和諧的溫和性格。在生態(tài)失衡、社會(huì)矛盾日益尖銳的今天，尤其需要通過和諧文化的滲透和影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展及人與自然的和諧共生。（2）精致奇巧的唯美性。XX 要提高城市的現(xiàn)代化水平，需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上充分體現(xiàn)這一文化傳統(tǒng)；而 XX 的唯美文化精神只要通過著意的引導(dǎo)，還將可能在科技時(shí)代占據(jù)創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。（3）詩意的生活情趣。受這種文化傳統(tǒng)的影響，使得 XX 人在重視物質(zhì)生活的同時(shí)，一直對(duì)文化有著執(zhí)著的追求。應(yīng)當(dāng) 用這種文化傳統(tǒng)使 去引導(dǎo)人們提升追求層次和思想道德情操，使 XX 進(jìn)一步對(duì)內(nèi)增強(qiáng)凝聚力，對(duì)外增強(qiáng)吸引力。、融合 融合是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)：自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)在融合、東方與西方文化在融合、人與自然在融合。今天的 XX 必須順應(yīng)這一大趨勢(shì)，全方位推進(jìn) XX 文化的發(fā)展提高。

? 在浙江省內(nèi)，XX 應(yīng)借鑒寧波“海納百川”和溫州“永搏市場(chǎng)”的文化精神；

茶社中的匾額，是 XX 文化的最好見證

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XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

? 在長(zhǎng)三角地區(qū)，XX 應(yīng)向上海和蘇州看齊，強(qiáng)化開放意識(shí)，既要精明，更要高明； ? 中華五千年的文明，博大精深。許多優(yōu)秀的地方文化精神，諸如：京文化的大氣、魯文化的剛烈、隴文化的粗獷、蜀文化的熱辣、粵文化的婉約，對(duì) XX 文化來講，都是可資借鑒的； ? 經(jīng)濟(jì)全球化加速了人口的世界性流動(dòng)和文化的多元化交融。XX 應(yīng)努力成為東西方文化的交流基地，以此策應(yīng)文化融合的趨勢(shì)，讓開放的 XX 走向世界，讓世界更多地了解 XX。、再造 再造 XX 文化和人文精神，必須 以錢江潮、運(yùn)河水、西湖韻、XX 魂為核心，集錢江、運(yùn)河和西湖于一身，體現(xiàn)動(dòng)靜結(jié)合、剛?cè)岵?jì)、外揚(yáng)內(nèi)蓄的總體特征。

錢江象征開闊的胸懷，開放的眼光和昂揚(yáng)的斗志，在 XX平和柔美的樂章里注入壯懷激烈的音符，由平靜的湖文化走向激烈的江海文化；運(yùn)河象征廣泛的溝通、交流與聯(lián)系，由封閉的湖文化走向四通八達(dá)的江河文化；西湖象征平靜、安詳、和諧，是精神的家園和最終的歸宿，給人以家的安慰和寄托，是 XX 永恒的魅力。XX 如同一艘航行中的船，乘風(fēng)破浪，將人們載向平靜安寧的幸福家園，將城市載向生機(jī)無限的勝利彼岸。

錢江潮、運(yùn)河水、西湖韻，XX 剛?cè)岵?jì)、外揚(yáng)內(nèi)蓄的新精神

XX 大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

第三篇：理念與目標(biāo)

一、建構(gòu)認(rèn)識(shí)城市的高境界 —— 城市競(jìng)爭(zhēng)的新法則 在中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡階段，城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)仍然更多地體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的...

第三篇：智慧城市概念

智慧城市概念普及

構(gòu)成智慧城市的核心有哪些？

1、指揮交通

2、智慧醫(yī)療

3、智慧教育

4、平安城市

5、智慧物流

6、智慧社區(qū)

7、智慧環(huán)保

8、智慧政務(wù)

9、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

10、智慧社區(qū)

11、智慧園區(qū)

12、數(shù)字城管

模式分類

構(gòu)建我國(guó)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的PPP模式，可以從智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的四種不同類型出發(fā)，探索政府公共部門與民營(yíng)部門合作的四條途徑。政府公共部門與民營(yíng)部門合作的四條途徑 1.已有基礎(chǔ)設(shè)施的合作模式

政府可以通過運(yùn)營(yíng)維護(hù)(O&M)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)等形式與民營(yíng)企業(yè)合作，由政府向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和管理。民營(yíng)企業(yè)可以直接向使用者收費(fèi)，也可以通過政府向使用者收費(fèi)。2.基礎(chǔ)設(shè)施維修擴(kuò)建改造的合作模式

對(duì)于需要維修或需要擴(kuò)建或改造的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以通過租賃-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)(LBO)、購買-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)(BBO)等形式與民營(yíng)企業(yè)開展合作。3.正在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的合作模式

對(duì)于正在建設(shè)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以通過運(yùn)營(yíng)維護(hù)(O&M)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)等形式與民營(yíng)企業(yè)開展合作。4.新建基礎(chǔ)設(shè)施的合作模式

新建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施大致可分為兩類：一是已有的基礎(chǔ)設(shè)施已不可再用，需重新建設(shè);二是根據(jù)業(yè)務(wù)和承載的需求，需要新建。對(duì)于新建的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用建設(shè)-移交(BT)、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)、建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)(BTO)等形式與民營(yíng)企業(yè)合作。

智慧城市藍(lán)圖

迎接次世代城市挑戰(zhàn)并不意味著將整個(gè)城市改頭換面。事實(shí)上，我們會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施之上添加連接能力和智能方案，從而達(dá)到對(duì)資源的管理。通過以下幾個(gè)關(guān)鍵原則，我們可更順暢地實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。

（一）、互用性 互用性的實(shí)現(xiàn)可讓數(shù)據(jù)在城市照明、運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)技術(shù)中自由高效的傳輸，在保證安全的同時(shí)達(dá)到智能通訊。

（二）、尖端處理技術(shù)

通過云進(jìn)行海量原始數(shù)據(jù)的傳輸既不實(shí)際也不高效，因此，我們圍繞數(shù)據(jù)的傳輸和接收位置大做文章，希望提高其處理能力和智能性，讓數(shù)據(jù)變得更加直觀和生動(dòng)。

（三）、可擴(kuò)展性

我們的所有城市解決方案都具備充分的可擴(kuò)展性——這意味著無論現(xiàn)在還是未來，整個(gè)城市 可以在不斷發(fā)展中實(shí)現(xiàn)無縫連接。

統(tǒng)一整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)

為了真正創(chuàng)建智能和可持續(xù)發(fā)展的城市，我們必須將整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合。通過整合所有層面的新技術(shù)，確保終端用戶可無縫享受智慧城市帶來的優(yōu)越體驗(yàn)。

（一）、智能建筑

通過無縫收集電力、安全、入住率、用水、溫度等相關(guān)高級(jí)數(shù)據(jù)，我們的智能建筑算式可為管理者提供更全面的洞察和控制能力，從而最終實(shí)現(xiàn)縮減成本、提高效率和優(yōu)化各類系統(tǒng)的目的。

（二）、智能運(yùn)輸

無論是實(shí)時(shí)更新交通擁堵與道路危險(xiǎn)的相關(guān)信息，還是通過更好的交通管理減少二氧化碳排放、定位停車位或電動(dòng)車輛充電位，我們正通過智能運(yùn)輸解決方案，不斷強(qiáng)化次世代聯(lián)網(wǎng)車輛和基礎(chǔ)實(shí)施的安全性和便利性。

（三）、智能基礎(chǔ)設(shè)施

通過智能基礎(chǔ)設(shè)施，我們可以更好地維護(hù)和管理城市基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行效率，從而降低提供水電所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及成本。

（四）、智能能源

在智能節(jié)能方案的支持下，我們可在智能電網(wǎng)中安裝智能電表，簡(jiǎn)化能源的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，在節(jié)省城市開支的同時(shí)減少排放。

應(yīng)用項(xiàng)目

1、智慧公共服務(wù)：建設(shè)智慧公共服務(wù)和城市管理系統(tǒng)。通過加強(qiáng)就業(yè)、醫(yī)療、文化、安居等專業(yè)性應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，通過提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平，有效促進(jìn)城市公共資源在全市范圍共享，積極推動(dòng)城市人流、物流、信息流、資金流的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，在提升城市運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平的同時(shí)，推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、智慧城市綜合體：采用視覺采集和識(shí)別、各類傳感器、無線定位系統(tǒng)、RFID、條碼識(shí)別、視覺標(biāo)簽等頂尖技術(shù)，構(gòu)建智能視覺物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)城市綜合體的要素進(jìn)行智能感知、自動(dòng)數(shù)據(jù)采集，涵蓋城市綜合體當(dāng)中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會(huì)議、文娛和交通、燈光照明、信息通信和顯示等方方面面，將采集的數(shù)據(jù)可視化和規(guī)范化，讓管理者能進(jìn)行可視化城市綜合體管理。

3、智慧政務(wù)城市綜合管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)：此類項(xiàng)目已有實(shí)際落地案例，某市和平區(qū)的“智慧和平城市綜合管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”包括指揮中心、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、智能監(jiān)控系統(tǒng)、和平區(qū)街道圖書館和數(shù)字化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)四個(gè)部分內(nèi)容，其中指揮中心系統(tǒng)囊括政府智慧大腦六大中樞系統(tǒng)，分別為公安應(yīng)急系統(tǒng)，公共服務(wù)系統(tǒng)，社會(huì)管理系統(tǒng)，城市管理系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng)，輿情分析系統(tǒng)，該項(xiàng)目為滿足政府應(yīng)急指揮和決策辦公的需要，對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)換代，增加智能視覺分析設(shè)備，提升快速反應(yīng)速度，做到事前預(yù)警，事中處理及時(shí)迅速，并統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)據(jù)中心、共享平臺(tái)，從根本上有效的將政府各個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并對(duì)整個(gè)和平區(qū)的車流、人流、物流實(shí)現(xiàn)全面的感知，該平臺(tái)在和平區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中將為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)指揮決策提供技術(shù)支撐作用。

4、智慧安居服務(wù)。開展智慧社區(qū)安居的調(diào)研試點(diǎn)工作，在部分居民小區(qū)為先行試點(diǎn)區(qū)域，充分考慮公共區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)的不同需求，融合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等各種信息技術(shù)，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務(wù)、社區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全管理、智慧商務(wù)辦公等智慧應(yīng)用系統(tǒng)，使居民生活“智能化發(fā)展”。加快智慧社區(qū)安居標(biāo)準(zhǔn)方面的探索推進(jìn)工作，為今后全市新建樓宇和社區(qū)實(shí)行智能化管理打好基礎(chǔ)。

5、智慧教育文化服務(wù)：積極推進(jìn)智慧教育文化體系建設(shè)。建設(shè)完善我市教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)工程，推動(dòng)智慧教育事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)教育綜合信息網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、數(shù)字化課件、教學(xué)資源庫、虛擬圖書館、教學(xué)綜合管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等資源共享數(shù)據(jù)庫及共享應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)再教育工程，提供多渠道的教育培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。繼續(xù)深化“文化共享”工程建設(shè)，積極推進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業(yè)信息化步伐，加強(qiáng)信息資源整合，完善公共文化信息服務(wù)體系。構(gòu)建旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，提供更加便捷的旅游服務(wù)，提升旅游文化品牌。

6、智慧服務(wù)應(yīng)用。組織實(shí)施部分智慧服務(wù)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，通過示范帶動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。①智慧物流：配合綜合物流園區(qū)信息化建設(shè)，推廣射頻識(shí)別（RFID）、多維條碼、衛(wèi)星定位、貨物跟蹤、電子商務(wù)等信息技術(shù)在物流行業(yè)中的應(yīng)用，加快基于物聯(lián)網(wǎng)的物流信息平臺(tái)及第四方物流信息平臺(tái)建設(shè)，整合物流資源，實(shí)現(xiàn)物流政務(wù)服務(wù)和物流商務(wù)服務(wù)的一體化，推動(dòng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的物流企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

②智慧貿(mào)易：支持企業(yè)通過自建網(wǎng)站或第三方電子商務(wù)平臺(tái)，開展網(wǎng)上詢價(jià)、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上營(yíng)銷，網(wǎng)上支付等電子商務(wù)活動(dòng)。積極推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用電子商務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)層次。結(jié)合實(shí)體市場(chǎng)的建立，積極推進(jìn)網(wǎng)上電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展以電子商務(wù)平臺(tái)為聚合點(diǎn)的行業(yè)性公共信息服務(wù)平臺(tái)，培育發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易、支付于一體的綜合電子商務(wù)企業(yè)或行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站。

③建設(shè)智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地。積極通過信息化深入應(yīng)用，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)模式，加快向智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。結(jié)合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進(jìn)現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

7、智慧健康保障體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“數(shù)字衛(wèi)生”系統(tǒng)建設(shè)。建立衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建全市區(qū)域化衛(wèi)生信息管理為核心的信息平臺(tái)，促進(jìn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位信息系統(tǒng)之間的溝通和交互。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)，建立全市居民電子健康檔案；以實(shí)現(xiàn)醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，推進(jìn)遠(yuǎn)程掛號(hào)、電子收費(fèi)、數(shù)字遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、圖文體檢診斷系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，提升醫(yī)療和健康服務(wù)水平。

8、智慧交通。建設(shè)“數(shù)字交通”工程，通過監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、交通流量分布優(yōu)化等技術(shù)，完善公安、城管、公路等監(jiān)控體系和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立以交通誘導(dǎo)、應(yīng)急指揮、智能出行、出租車和公交車管理等系統(tǒng)為重點(diǎn)的、統(tǒng)一的智能化城市交通綜合管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通信息的充分共享、公路交通狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控及動(dòng)態(tài)管理，全面提升監(jiān)控力度和智能化管理水平，確保交通運(yùn)輸安全、暢通。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)的要求

智慧城市是由多領(lǐng)域、多類別、多級(jí)系統(tǒng)構(gòu)成的龐大系統(tǒng)。它需要處理不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)、不同類型的海量數(shù)據(jù)。它具有新老系統(tǒng)配合使用、技術(shù)發(fā)展快速、外部鏈接關(guān)系多、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、科研和建設(shè)周期長(zhǎng)、需要為其他系統(tǒng)提供廣泛的信息支持和服務(wù)等特點(diǎn)。因此做好智慧城市的體系架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)是非常重要的。智慧城市的體系架構(gòu)要具備以下特性：（1）可擴(kuò)展性 包括：系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的可擴(kuò)展性、系統(tǒng)容量的可擴(kuò)展性以及網(wǎng)絡(luò)的可擴(kuò)展性。智慧城市是一個(gè)建設(shè)周期很長(zhǎng)的項(xiàng)目，在建設(shè)和維護(hù)整個(gè)生命周期內(nèi)，隨著技術(shù)不斷的發(fā)展可能會(huì)有不同的技術(shù)和系統(tǒng)需要接入到智慧城市平臺(tái)中，因此智慧城市平臺(tái)必須具有非常好的可擴(kuò)展性。（2）兼容性

包括：對(duì)原有系統(tǒng)的兼容性和對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域系統(tǒng)的兼容性。我國(guó)城市的信息化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)?shù)乃剑?dāng)前已經(jīng)存在有很多的信息系統(tǒng)。在智慧城市建設(shè)中不可能原有系統(tǒng)推到重來，因此智慧城市平臺(tái)對(duì)原有系統(tǒng)必須具有兼容性，同時(shí)智慧城市是一個(gè)包含多領(lǐng)域和多行業(yè)的系統(tǒng)，因此必須具有對(duì)不同系統(tǒng)和不同格式數(shù)據(jù)的兼容性。（3）安全性

智慧城市中的安全性包括平臺(tái)本身的安全性、數(shù)據(jù)的安全性以及通信的安全性。智慧城市平臺(tái)對(duì)于城市的日常運(yùn)行、應(yīng)急處理等起著至關(guān)重要的作用，如果平臺(tái)受到病毒和黑客的侵?jǐn)_那么后果是不堪設(shè)想的。因此智慧城市平臺(tái)的安全性至關(guān)重要，它直接影響到智慧城市的發(fā)展和運(yùn)行。

智慧城市中數(shù)據(jù)的安全性也非常重要。智慧城市平臺(tái)中存儲(chǔ)著政府、企業(yè)、行業(yè)以及個(gè)人等海量的信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)到很多的國(guó)家機(jī)密、存儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性，保證不會(huì)被不犯分子竊取。（4）可靠性

智慧城市平臺(tái)必須具備很高的可靠性，這是在異常和危險(xiǎn)情況下系統(tǒng)生存的關(guān)鍵。智慧城市平臺(tái)本身是一個(gè)復(fù)雜分布式系統(tǒng)，因此這個(gè)的可靠性包括軟件系統(tǒng)的可靠性、硬件的可靠性以及網(wǎng)絡(luò)的可靠性。（5）可管理型

智慧城市平臺(tái)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，設(shè)計(jì)到很多的子系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，因此易操作和易管理的特性是智慧城市平臺(tái)的關(guān)鍵特性之一。智慧城市平臺(tái)應(yīng)能提供業(yè)務(wù)管理、配置管理、故障檢測(cè)和性能監(jiān)視等基本的功能。使系統(tǒng)在發(fā)生故障時(shí)能盡快的得以診斷和修復(fù)。系統(tǒng)要易于操作，以便于降低運(yùn)行維護(hù)成本。

智慧城市的建設(shè)原則（1）明確定位、突出個(gè)性

不同的城市具有不同的個(gè)性，城市是具有生命力的，城市管理和城市建設(shè)必須突出城市設(shè)計(jì)，科學(xué)編制概念性規(guī)劃；打造獨(dú)特的城市形象，建立鮮明的城市特色。我國(guó)的智慧城市建設(shè)必須具有歷史的戰(zhàn)略眼光，必須根據(jù)每個(gè)城市自身的特色、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展找準(zhǔn)定位、突出每個(gè)城市的個(gè)性和文化，建設(shè)有特色和生命力的智慧城市，避免千篇一律、生搬硬套。（2）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作

政府要發(fā)揮對(duì)智慧城市建設(shè)的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，制定智慧城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，制定和頒布促進(jìn)智慧城市建設(shè)的政策措施，加大政府引導(dǎo)性投入，營(yíng)造有利于智慧城市建設(shè)的發(fā)展環(huán)境和條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)建設(shè)要素向城市集聚與流動(dòng)，利用市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大社會(huì)資本對(duì)智慧城市建設(shè)的投入力度，特別是增大私人資本對(duì)城市ICT基礎(chǔ)設(shè)施和科技、知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)投入，采用BT等模式充分利用社會(huì)資金，帶動(dòng)智慧城市的發(fā)展。（3）面向應(yīng)用、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)

要把智慧應(yīng)用作為建設(shè)智慧城市的核心內(nèi)容，要把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智慧化提升和培育新興智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設(shè)的動(dòng)力引擎，以智慧應(yīng)用帶動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)，以智慧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)智慧應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)智慧產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，大幅提升智慧產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。（4）資源整合、基礎(chǔ)共建

智慧城市建設(shè)不是另起爐灶，不是大量開工建設(shè)新的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，必須充分利用和整合已有的各級(jí)各類資源，著力打破固有的行業(yè)和部門壁壘，加強(qiáng)行業(yè)之間、部門之間的資源整合力度，促進(jìn)共享、力求集約。圍繞城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集、加工、提煉、分析、應(yīng)用等開展的融合工作是智慧城市建設(shè)的核心與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要大力推進(jìn)城市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)融合，通過數(shù)據(jù)融合真正實(shí)現(xiàn)信息與智慧決策的融合，從根本上促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府部門的協(xié)同共享、行業(yè)的互動(dòng) 協(xié)調(diào)、城市的精細(xì)化運(yùn)行管理、人與自然的和諧相處。（5）民生導(dǎo)向、全民參與

智慧城市建設(shè)需要市民積極參與，要把關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、食品藥品安全等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓老百姓真正體驗(yàn)到智慧城市建設(shè)帶來的生活品質(zhì)改善，提升人民生活的幸福指數(shù)。要在應(yīng)用體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，形成一種節(jié)約、高效、低碳的智慧城市建設(shè)模式。（6）開放合作、安全高效

智慧城市建設(shè)要加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，以開放的心態(tài)搞好智慧城市建設(shè)。同時(shí)，要高度關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)智慧城市建設(shè)所帶來的安全問題，構(gòu)建適應(yīng)智慧城市建設(shè)的安全保障體系，確保在充分互聯(lián)、資源整合和數(shù)據(jù)融合背景下的智慧城市的安全可靠，提高智慧城市的安全保障能力。（7）試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)

智慧城市從概念到落地，仍是一個(gè)全新的事物。到目前為止，全球范圍內(nèi)并未形成統(tǒng)一的智慧城市建設(shè)模式和路徑，也沒有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)智慧城市的建設(shè)還處于初期探索階段。為此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，試點(diǎn)先行，小步快走，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。要通過試點(diǎn)示范，充分實(shí)踐和驗(yàn)證智慧城市建設(shè)中技術(shù)的先進(jìn)性、模式的可復(fù)制性和經(jīng)驗(yàn)的可推廣性。通過試點(diǎn)示范，不斷探索和總結(jié)智慧城市的建設(shè)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

第四篇：江蘇城市職業(yè)學(xué)院

江蘇城市職業(yè)學(xué)院

教學(xué)檔案管理辦法（試行）

為了加強(qiáng)教學(xué)檔案、教學(xué)資料的管理，充分發(fā)揮檔案、資料信息應(yīng)有的作用，以適應(yīng)學(xué)校深化改革，規(guī)范管理，開展教學(xué)研究，提高教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)行教育評(píng)估、教學(xué)檢查等的需要，特制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 教學(xué)檔案是教學(xué)管理和教學(xué)活動(dòng)過程中直接形成的，以文字、圖表、錄音、影像等形式存在，具有保存價(jià)值的教學(xué)文件材料總稱。

第二條 教學(xué)檔案管理工作是學(xué)校管理的重要組成部分。教學(xué)檔案管理的好壞是衡量學(xué)校教學(xué)管理水平的重要標(biāo)志，也是反映學(xué)校教育發(fā)展與改革的歷史進(jìn)程的主要依據(jù)之一。全校上下必須做好教學(xué)檔案的歸檔、管理工作。

第三條 教學(xué)檔案實(shí)行分級(jí)管理，學(xué)院檔案室、教務(wù)處、系、實(shí)驗(yàn)中心等部門以及各校區(qū)，均須按職責(zé)參與教學(xué)檔案、教學(xué)資料的收集與管理。

第四條 教學(xué)檔案、資料的形成、積累、收集和歸檔工作，列入相關(guān)部門的職責(zé)范圍和有關(guān)人員的崗位職責(zé)。上級(jí)需要的檔案、資料應(yīng)及時(shí)報(bào)送。

第五條 歸檔的教學(xué)檔案應(yīng)當(dāng)完整、齊全，必須準(zhǔn)確地反映教學(xué)過程、教學(xué)管理等各項(xiàng)活動(dòng)的真實(shí)內(nèi)容和歷史過程。

第二章 教學(xué)管理部門歸檔范圍

第六條 綜合類

（一）上級(jí)教育主管部門下達(dá)的有關(guān)文件，包括教學(xué)改革、發(fā)展規(guī)劃及教學(xué)管理等方面的計(jì)劃、規(guī)定、重要通知；

（二）本院教學(xué)工作的請(qǐng)示及上級(jí)批復(fù)；

（三）本院各教學(xué)單位關(guān)于教學(xué)工作的請(qǐng)示、報(bào)告及學(xué)院的批復(fù)、意見；

（四）本院有關(guān)人才培養(yǎng)模式和方案、教學(xué)改革、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)和課程建設(shè)等方面的規(guī)定和辦法；

（五）學(xué)院制定的各類教學(xué)規(guī)章制度；

（六）學(xué)院召開的有關(guān)教學(xué)工作的各種重要會(huì)議的通知、文件、紀(jì)要；

（七）教學(xué)工作計(jì)劃、總結(jié)，教學(xué)教務(wù)部門職責(zé)；

（八）招生與畢業(yè)生推薦就業(yè)等方面的政策、計(jì)劃、指標(biāo)、辦法。

第七條 教學(xué)管理類

（一）上級(jí)有關(guān)專業(yè)設(shè)置、建設(shè)的文件材料，關(guān)于專業(yè)設(shè)置、調(diào)整的申報(bào)材料與上級(jí)批復(fù)；

（二）本院關(guān)于專業(yè)建設(shè)材料（包括品牌專業(yè)、精品課程建設(shè)要求、文件、評(píng)估驗(yàn)收等材料）；

（三）上級(jí)有關(guān)學(xué)籍管理方面的文件材料；

（四）新生登記表、學(xué)生學(xué)籍卡片、學(xué)生名冊(cè)、學(xué)生成績(jī)總冊(cè)；

（五）在校學(xué)生學(xué)籍變更材料（包括休學(xué)、退學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、開除等）；

（六）學(xué)生獎(jiǎng)懲有關(guān)材料；

（七）有關(guān)招生與畢業(yè)生推薦就業(yè)工作的文件、招生計(jì)劃、招生簡(jiǎn)章、專業(yè)介紹、招生工作總結(jié)、錄取審批表、畢業(yè)生推薦就業(yè)名冊(cè)；

（八）課程安排表、教學(xué)進(jìn)程一覽表、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目一覽表；

（九）校歷表、教學(xué)任務(wù)書、授課情況統(tǒng)計(jì)表；

（十）教學(xué)檢查、各類教學(xué)情況調(diào)查總結(jié)材料，優(yōu)秀教學(xué)獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)辦法、評(píng)獎(jiǎng)結(jié)果與記錄；

（十一）各級(jí)各類聽課記錄、學(xué)生評(píng)教、教學(xué)競(jìng)賽、示范課或公開課的資料；教學(xué)督導(dǎo)材料；

（十二）課程重修管理文件、重修名冊(cè)、成績(jī)單等資料；

（十三）畢業(yè)生名冊(cè)、畢業(yè)證及學(xué)位證發(fā)放清單（存根）；

（十四）各類技能競(jìng)賽組織、參賽、獲獎(jiǎng)等資料，學(xué)生職業(yè)技能鑒定職業(yè)資格證書相關(guān)資料。

（十五）有關(guān)教材建設(shè)文件、各專業(yè)使用教材目錄、多媒體課件目錄以及使用情況；

（十六）教師工作量的規(guī)定及執(zhí)行情況。

第八條 教學(xué)業(yè)務(wù)類

（一）各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱；教學(xué)班實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃、調(diào)整報(bào)告及批復(fù)等；

（二）畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）中期檢查情況小結(jié)、總結(jié)，畢業(yè)生優(yōu)秀設(shè)計(jì)（論文）評(píng)審意見、優(yōu)秀畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）集；

（三）有關(guān)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作會(huì)議的紀(jì)要、論證材料，統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（四）與企業(yè)簽訂的校企合作、實(shí)習(xí)基地建設(shè)有關(guān)合同、文件，工作計(jì)劃、總結(jié)。校企聯(lián)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)材料、圖片等重要資料，校企合作成果統(tǒng)計(jì)。

第九條 教學(xué)科研類

（一）上級(jí)主管機(jī)關(guān)以及學(xué)校下達(dá)的有關(guān)教學(xué)研究的文件；

（二）教學(xué)改革項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告、中期檢查報(bào)告、結(jié)題報(bào)告以及相關(guān)文件等資料；

（三）獲校級(jí)以上的各種教學(xué)成果名單及全套材料（包括教學(xué)大綱、教案、習(xí)題庫、試卷、自編或主編教材、實(shí)習(xí)計(jì)劃、實(shí)習(xí)大綱、實(shí)習(xí)講義、實(shí)習(xí)指導(dǎo)書、教學(xué)總結(jié)、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文）；

第十條 其他有保存價(jià)值的教學(xué)文件和資料

第三章 系歸檔范圍

第十一條 綜合類

（一）學(xué)院轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)有關(guān)教育教學(xué)工作的政策性、指導(dǎo)性文件、告知性文件、布置具體工作的文件、要求填報(bào)的各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表存根材料；

（二）關(guān)于教育教學(xué)改革、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)和課程設(shè)置方面的有關(guān)文件資料；

（三）招生與畢業(yè)生推薦就業(yè)的各種制度、規(guī)定、條例及有關(guān)文件資料；

（四）學(xué)院教學(xué)工作的各種規(guī)劃、計(jì)劃、總結(jié)等；學(xué)院有關(guān)教學(xué)工作會(huì)議紀(jì)要（記錄）、簡(jiǎn)報(bào)等有關(guān)材料；

（五）學(xué)院制定的各種教學(xué)制度、規(guī)定、辦法以及有關(guān)教學(xué)工作的文件；

（六）學(xué)院下發(fā)的其他教學(xué)類文件；

（七）各專業(yè)的簡(jiǎn)介；

（八）系有關(guān)教學(xué)工作的規(guī)定、辦法、會(huì)議紀(jì)要（記錄）等；

（九）系教學(xué)工作的各種規(guī)劃、計(jì)劃、總結(jié)等；

（十）系發(fā)的其他教學(xué)類文件；

（十一）系上報(bào)的有關(guān)教學(xué)工作的請(qǐng)示、規(guī)定、辦法等。

（十二）教學(xué)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告、教學(xué)改革目的立項(xiàng)報(bào)告、實(shí)際經(jīng)費(fèi)預(yù)算及結(jié)算等有關(guān)資料；

（十三）有關(guān)教學(xué)工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析資料；

（十四）與企業(yè)簽訂的合作協(xié)議書；

（十五）有關(guān)校企合作活動(dòng)的相關(guān)記錄、材料、照片等，校企合作成果。第十二條 教學(xué)管理類

（一）教師教學(xué)有關(guān)規(guī)程以及教學(xué)工作檢查、評(píng)價(jià)有關(guān)材料；

（二）教師教學(xué)任務(wù)安排及開課有關(guān)資料、教師教學(xué)情況調(diào)查表、總結(jié)材料；

（三）領(lǐng)導(dǎo)聽課表、教師相互聽課表、教師相互聽課統(tǒng)計(jì)表。

（四）外聘教師登記表、考核表及相關(guān)材料；

（五）學(xué)籍管理材料（包括新生錄取名冊(cè)、在校生名冊(cè)、學(xué)籍卡、學(xué)生登記表、成績(jī)冊(cè)、畢業(yè)生名冊(cè)等）；

（六）學(xué)籍異動(dòng)材料（包括轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、退學(xué)、復(fù)學(xué)等）；

（七）學(xué)生獎(jiǎng)懲材料（包括獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、學(xué)生獲獎(jiǎng)、先進(jìn)集體、違紀(jì)學(xué)生的處理材料）；

（八）校歷表、課程安排表、任課教師一覽表、考試安排表；

（九）教學(xué)日志、停調(diào)代補(bǔ)課審批表；

（十）各類教研活動(dòng)會(huì)議通知、記錄、紀(jì)要、總結(jié)等有關(guān)資料，各教研組教研活動(dòng)記錄；

（十一）教學(xué)督導(dǎo)材料，每學(xué)期期中教學(xué)檢查工作安排、學(xué)生座談會(huì)和教師座談會(huì)記錄表、學(xué)生評(píng)教活動(dòng)材料，競(jìng)賽、評(píng)獎(jiǎng)材料；

（十二）畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查有關(guān)材料（包括調(diào)查計(jì)劃、調(diào)查總結(jié)表、使用單位對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量評(píng)審意見）。

第十三條 教學(xué)業(yè)務(wù)類

（一）教學(xué)改革、教學(xué)研究計(jì)劃、總結(jié)，典型經(jīng)驗(yàn)材料；

（二）專業(yè)建設(shè)方案、專業(yè)設(shè)置的申報(bào)材料；品牌專業(yè)、精品課程、重點(diǎn)課程、系列課程、一般課程建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施過程、總結(jié)等有關(guān)材料；

（三）專業(yè)設(shè)置與改造、修訂目錄；

（四）各專業(yè)各年級(jí)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)任務(wù)書、教學(xué)日歷等有關(guān)資料；

（五）教學(xué)計(jì)劃調(diào)整材料；教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行說明和總結(jié)；

（六）教材建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施措施，各專業(yè)分年級(jí)教材使用的目錄、情況登記表；

（七）教材內(nèi)容更新說明書。

（八）教師制作的多媒體課件，優(yōu)秀教師講課的典型教案、教學(xué)模型、標(biāo)本以及重要備課筆記；各類優(yōu)秀學(xué)生典型作業(yè)本、筆記。

（九）各種考試試卷審批表、試卷樣卷、參考答案、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、試卷分析表、考試總結(jié)。

（十）學(xué)生考試試卷、專業(yè)主干課程考查試卷；學(xué)生成績(jī)登記表；

（十一）參加上級(jí)主管部門要求的考試、競(jìng)賽等資料，等級(jí)考試統(tǒng)計(jì)表，學(xué)生職業(yè)技能鑒定職業(yè)資格證書相關(guān)資料。

（十二）各專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）教學(xué)大綱、實(shí)踐教學(xué)大綱和考試大綱；

（十三）實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目一覽表、實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書（講義）、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等有關(guān)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作的情況總結(jié)；

（十四）教學(xué)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃、總結(jié)、過程材料；有代表性的實(shí)習(xí)報(bào)告、優(yōu)秀實(shí)習(xí)學(xué)生的有關(guān)材料；

（十五）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有關(guān)合同及文件；

（十六）社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐計(jì)劃、總結(jié)、過程材料；

（十七）畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）計(jì)劃、總結(jié)；

（十八）畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的任務(wù)書，評(píng)審意見、成績(jī)單等有關(guān)資料。學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）原件及附件、畢業(yè)設(shè)計(jì)作品實(shí)物或照片、圖片、電子文檔等；

（十九）“兩課”建設(shè)計(jì)劃、總結(jié)、過程材料；（僅公共管理系）

（二十）體育建設(shè)計(jì)劃、總結(jié)、過程材料。(僅體育教研室)

第十四條 教學(xué)研究類

（一）各類教改項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)書、立項(xiàng)批準(zhǔn)書、立項(xiàng)匯總表、成果總結(jié)；

（二）教師科研（教研）論文匯總表、論文復(fù)印件；

（三）教師自編教材、專著樣書，匯總表（包括自編或主編教材、講義、教學(xué)指導(dǎo)書、習(xí)題集、實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）指導(dǎo)書、實(shí)習(xí)指導(dǎo)書）；

（四）教師各種獲獎(jiǎng)材料。

第十五條 其他有保存價(jià)值的教學(xué)文件和資料

第四章 教學(xué)檔案的歸檔要求

第十六條 根據(jù)檔案利用價(jià)值的時(shí)間長(zhǎng)短確定教學(xué)檔案的保管期限，可分為永久、長(zhǎng)期、短期三種。凡需永久性保存的教學(xué)檔案一律移交學(xué)院檔案室保存管理；在教學(xué)活動(dòng)中形成的具有一定保存價(jià)值的教學(xué)資料由系、教務(wù)處分別保存管

理。

第十七條 凡需歸檔的教學(xué)文件材料，盡量采用原件，規(guī)格相對(duì)統(tǒng)一，一般用計(jì)算機(jī)打印，不能打印的則要求用碳素墨水或藍(lán)黑墨水書寫，字跡工整，圖文清晰，編目造冊(cè)，存放在安全可靠、防火、防盜、防霉、防雨的地點(diǎn)，并定期檢查，做到防潮、防蟲蛀、防遺失。

第十八條 教學(xué)檔案必須由專人負(fù)責(zé)管理，不得丟失。有關(guān)教學(xué)人員和教學(xué)管理人員，在工作中應(yīng)隨時(shí)做好資料的積累和固化，并向有關(guān)管理部門提供。教學(xué)檔案一般不外借，查閱應(yīng)辦理借閱手續(xù)，限期歸還，并注意嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。

第十九條 所有教學(xué)檔案材料一般要求長(zhǎng)期保存。教學(xué)日歷、教學(xué)任務(wù)書、實(shí)習(xí)有關(guān)資料、教學(xué)檢查座談會(huì)記錄、各類聽課記錄、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）、考試試卷、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等原則上要求保存三年以上。銷毀教學(xué)檔案、教學(xué)資料必須嚴(yán)格、慎重，確需銷毀的，須進(jìn)行必要登記，并須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)或職能部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十條 教學(xué)管理職能部門、系向?qū)W院檔案室歸檔的教學(xué)檔案，必須按照校檔案室統(tǒng)一要求，由各相關(guān)部門兼職檔案員負(fù)責(zé)收集、整理后，于每年6月份之前完成上檔案的立卷歸檔工作。不需要移交學(xué)校檔案室的教學(xué)檔案由各部門按要求歸檔，妥善保管。

第五章 附則

第二十一 各校區(qū)的教學(xué)檔案建設(shè)工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十二 本辦法自下發(fā)之日起施行，由學(xué)院教務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：近年來江蘇城市居委會(huì)的發(fā)展

社區(qū)管理學(xué)

近年來江蘇城市居委會(huì)的發(fā)展 【摘要】加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè),是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容,是新世紀(jì)推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〖民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〗的通知?（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）精神，結(jié)合江蘇省實(shí)際，中共江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布了?關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見?，以加強(qiáng)江蘇各市社區(qū)及居委會(huì)建設(shè)。

十七大將以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)放在現(xiàn)代化建設(shè)格局的重要位置，而社會(huì)建設(shè)的落腳點(diǎn)正是社區(qū)建設(shè)。為此十七大報(bào)告提出把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體的目標(biāo)。江蘇省政府根據(jù)現(xiàn)代人民生活節(jié)奏快、壓力大、在網(wǎng)絡(luò)上的時(shí)間越來越長(zhǎng)的特點(diǎn)，在緊抓十七大核心思想，與時(shí)俱進(jìn)的條件下，充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)，為江蘇人民在網(wǎng)上提供管理和服務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)成為百姓通達(dá)民意、排解民憂的新平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；自治組織；社區(qū)組織體系；管理與服務(wù)；完善；居民素質(zhì)；網(wǎng)上監(jiān)督

【正文】黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，高度重視城市居民委員會(huì)制度建設(shè)。黨的十七大報(bào)告第一次將包括城市居民委員會(huì)制度在內(nèi)的基層群眾自治制度確立為我國(guó)民主政治建設(shè)的四項(xiàng)制度之一，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)城市居民委員會(huì)制度建設(shè)，使人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。

一、十七大之前江蘇省城市居委會(huì)的發(fā)展

江蘇省在十六大召開以后認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)要依法充分發(fā)揮自治組織作用。社區(qū)居委會(huì)要在區(qū)（市）政府和街道辦事處的指導(dǎo)下，突出社區(qū)管理和服務(wù)這兩個(gè)重點(diǎn)，積極開展社區(qū)工作。社區(qū)居委會(huì)要充分尊重社區(qū)居民的意愿，一切從居民的利益出發(fā)，認(rèn)真做好社區(qū)工作，并接受居民的監(jiān)督。要倡導(dǎo)“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好風(fēng)尚，通過制定社區(qū)居民自治章程，明確居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保持社區(qū)建設(shè)的生機(jī)和活力。社區(qū)居民自治管理和各項(xiàng)活動(dòng)，要貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

（一）指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)[1]

社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞我市融入兩個(gè)率先、實(shí)現(xiàn)快速崛起的目標(biāo)要求，改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，鞏固黨和政府在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，以社區(qū)居委會(huì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)。

社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的基本原則：以人為本，服務(wù)社區(qū)；擴(kuò)大民主，依法自治；資源共享，廣泛參與；科學(xué)規(guī)范，管理有序；因地制宜，循序漸進(jìn)。

社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的工作目標(biāo)：適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)；建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管

理體制和運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能；堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，整合社區(qū)資源，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

（二）依法界定社區(qū)居委會(huì)職責(zé)

社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。其職責(zé)是：草擬社區(qū)居民自治章程；執(zhí)行居民代表會(huì)議決定；宣傳憲法、法律、法規(guī)，貫徹黨和國(guó)家的方針、政策；維護(hù)社區(qū)居民合法權(quán)益，教育社區(qū)居民履行法律義務(wù)；動(dòng)員、組織社區(qū)成員共駐共建、資源共享，推動(dòng)社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；監(jiān)督、評(píng)議政府職能部門的工作，指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作；指導(dǎo)、管理社區(qū)內(nèi)的老年服務(wù)設(shè)施；向政府反映社區(qū)居民的意見、要求和提出建議[2]。同時(shí)協(xié)助政府做好以下工作：困難居民的幫扶救濟(jì)；低保金、優(yōu)撫金、退休金的發(fā)放；社區(qū)就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)；鄰里糾紛的調(diào)解；社區(qū)綠化管理、環(huán)保環(huán)衛(wèi)和市容監(jiān)督；流動(dòng)人口管理；刑滿勞教人員的回歸幫教；社區(qū)治保組織建設(shè)和群防群治工作；青年入伍政審，以及公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、婦女兒童權(quán)益保障、老齡、雙擁和精神文明創(chuàng)建等項(xiàng)工作。

（三）理順關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的主體作用

一是理順社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處(鎮(zhèn))的關(guān)系。街道辦事處(鎮(zhèn))對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)建設(shè)負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)在街道辦事處(鎮(zhèn))的指導(dǎo)與支持下，根據(jù)本社區(qū)居民的愿望和要求，開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，同時(shí)做好政府交給的相關(guān)工作。街道辦事處(鎮(zhèn))要支持社區(qū)居委會(huì)依法開展自治工作，賦予社區(qū)居委會(huì)決策權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)的工作積極性。今后，街道(鎮(zhèn))不得對(duì)社區(qū)居委會(huì)下達(dá)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收指標(biāo)和收取任何管理費(fèi)用。

二是理順社區(qū)居委會(huì)與政府職能部門的關(guān)系[3]。政府有關(guān)職能部門要面向社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，主動(dòng)接受社區(qū)對(duì)部門工作的評(píng)議和監(jiān)督。凡屬部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的，應(yīng)由街道辦事處(鎮(zhèn))統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。要堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在布置工作任務(wù)的同時(shí)，適當(dāng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)，支持社區(qū)實(shí)行有償服務(wù)。

三是理順社區(qū)居委會(huì)與駐區(qū)單位的關(guān)系[3]。駐社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位作為社區(qū)的組成部分，要尊重與支持社區(qū)居委會(huì)的工作，積極參與社區(qū)建設(shè)，支持和參加社區(qū)公益活動(dòng)，有條件的單位要提供內(nèi)部設(shè)施，用于社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)要主動(dòng)聽取駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)工作的意見和建議，可通過建立社區(qū)聯(lián)席會(huì)議等形式，與駐區(qū)單位共同商討社區(qū)工作規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及社區(qū)重大活動(dòng)等，發(fā)揮社區(qū)資源整合優(yōu)勢(shì)，為駐區(qū)單位提供相應(yīng)服務(wù)。

四是理順社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)成員的法定代表，在支持、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為居民開展服務(wù)的同時(shí)，行使指導(dǎo)、監(jiān)督的職能，以維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，支持社區(qū)居委會(huì)開展工作，主動(dòng)接受社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，并積極參與社區(qū)建設(shè)。

二、十七大以來江蘇省城市居委會(huì)的發(fā)展

（一）建立了新型的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

江蘇基本建立了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，逐步形成了以社區(qū)黨建為核心、社區(qū)群眾性自治組織為主體、社區(qū)民間服務(wù)組織為補(bǔ)充的立體式的社區(qū)發(fā)展道路，新型的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制在江蘇普遍建立。

（二）形成了健全的社區(qū)組織體系

在江蘇，社區(qū)黨組織和居民自治組織等體系普遍建立。社區(qū)黨組織的核心作用得到有效發(fā)揮；社區(qū)居委會(huì)的主體地位初步確立，社區(qū)居民代表會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)議制度基本建立，各類專門委員會(huì)依法產(chǎn)生；各種群團(tuán)組織向社區(qū)延伸，民間組織和志愿者隊(duì)伍廣泛建立。這些組織相互合作、相互促進(jìn)、相互制約，構(gòu)成了較為科學(xué)合理的社區(qū)組織體系。[5]

（三）社區(qū)居委會(huì)工作者的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

通過積極培養(yǎng)和選拔，社區(qū)居委會(huì)成員的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化素質(zhì)均比以前有大幅度提高，平均年齡有較大程度下降，使社區(qū)工作者的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，大大提高了社區(qū)工作的質(zhì)量和效率。

（四）形成了多元化的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

江蘇普遍形成無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)層次不斷提高。自助服務(wù)日益普及；便民利民服務(wù)也已經(jīng)規(guī)范化和市場(chǎng)化；法律咨詢、心理咨詢、科技文化普及等服務(wù)正在滿足居民日益提高的服務(wù)需求；探索出社區(qū)信息化建設(shè)的路子，提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和層次。

（五）社區(qū)自治能力得到加強(qiáng)

江蘇省已經(jīng)做到了還權(quán)、賦權(quán)于社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)的自治屬性正在部分地區(qū)逐漸回歸，極大調(diào)動(dòng)了社區(qū)居委會(huì)工作的積極性。江蘇許多地方通過積極探索和大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出諸如直接選舉居委會(huì)成員、志愿服務(wù)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)、社區(qū)人民聯(lián)絡(luò)員、居民公決、社區(qū)論

壇、民情信息站等多種民主自治管理的新形式和新途徑，大大拓寬了居民參與的空間，提高了居民的自治能力和水平，初步形成社區(qū)自治體制。

三、江蘇省城市居委會(huì)的新發(fā)展——“網(wǎng)上居委會(huì)”

社會(huì)管理新平臺(tái)

2012年9月，鎮(zhèn)江市42個(gè)社區(qū)開通“網(wǎng)上居委會(huì)”，讓社區(qū)干部成為網(wǎng)絡(luò)版主，把社區(qū)事務(wù)和文體活動(dòng)搬上網(wǎng)絡(luò)。“網(wǎng)上居委會(huì)”服務(wù)社區(qū)居民，化解民怨糾紛，為社會(huì)管理、社區(qū)自治創(chuàng)建了新平臺(tái)。

“‘網(wǎng)上居委會(huì)’發(fā)布信息更及時(shí)、工作人員和居民互動(dòng)更便捷。”四牌樓街道工作委員會(huì)黨工委書記王永平說，“公開的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅服務(wù)社區(qū)居民，還有利于社區(qū)政務(wù)公開，有效監(jiān)督工作人員工作狀態(tài)，這對(duì)于構(gòu)建和諧社區(qū)意義重大。”

有問題找版主

“網(wǎng)上的問題多了，居民上門的次數(shù)少了”，“居委會(huì)工作時(shí)間是大多數(shù)居民的工作時(shí)間，‘網(wǎng)上居委會(huì)’開通后，社區(qū)居民可以在‘八小時(shí)工作’以外的時(shí)間咨詢政策、反映情況。

根據(jù)要求，對(duì)居民發(fā)表的意見、建議和投訴，版主要在發(fā)帖３小時(shí)以內(nèi)初步回應(yīng)，問題和意見類投訴需在５個(gè)工作日內(nèi)正式答復(fù)。對(duì)需要延長(zhǎng)辦理的帖子，須在７個(gè)工作日內(nèi)解釋說明。正是因?yàn)椤熬W(wǎng)上居委會(huì)”做到了“事事有回音、件件有落實(shí)”，鎮(zhèn)江市社區(qū)居民中流傳著“有問題找版主的”的網(wǎng)絡(luò)流行語。

“網(wǎng)上居委會(huì)”還是一個(gè)互相監(jiān)督的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)作為公共平臺(tái)，一舉一動(dòng)都會(huì)在眾目睽睽之下，“網(wǎng)上居委會(huì)”讓社區(qū)工作人員和社區(qū)百姓更加自律。社區(qū)工作人員工作起來不敢有絲毫馬虎大意，社區(qū)居民也更遵守公德。

從江蘇城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀看，近年在社區(qū)體制、機(jī)制創(chuàng)新上，組織建設(shè)上，內(nèi)涵和外延的建設(shè)上以及在隊(duì)伍建設(shè)等方面，都取得了顯著的成績(jī)。社區(qū)體制的建立，強(qiáng)化了城市基層微觀管理和服務(wù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)變職能搭建了承接平臺(tái)，有效發(fā)揮了穩(wěn)定社會(huì)的基礎(chǔ)性作用、維護(hù)民生的保障作用、惠及居民的服務(wù)作用和提高居民素質(zhì)的教育作用。

參考文獻(xiàn)：

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