第一篇：2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告

續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想并通過(guò)城市化發(fā)展形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的培育，一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獲取高額“發(fā)展紅利”、降低發(fā)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，才能達(dá)到社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

四、中國(guó)城市化的基本狀況

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)20年中國(guó)城市化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。許多國(guó)外學(xué)者都把“中國(guó)的城市化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，隨著時(shí)代的前進(jìn)和發(fā)展，城市化程度的明顯加速是一個(gè)重大標(biāo)志，其增長(zhǎng)過(guò)程與財(cái)富積累呈非線形的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

中國(guó)從建國(guó)開(kāi)始的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對(duì)抑制城市化”的主導(dǎo)思想，加上長(zhǎng)期“恐城癥”的制約，中國(guó)城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國(guó)特色的道路。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在2002年世界高收入國(guó)家城市化率平均為75％，中等收入國(guó)家為62％，低收入國(guó)家為30％，而中國(guó)城市化率尚未達(dá)到40％。至2000年底，中國(guó)城市化率比世界平均低12個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均低40個(gè)百分點(diǎn)。雖然從1949年全國(guó)建市67個(gè)增長(zhǎng)至目前的600多個(gè)，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過(guò)于偏校

中國(guó)城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)綜合實(shí)力提高與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。未來(lái)20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推進(jìn)中國(guó)的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升，緩解長(zhǎng)期以來(lái)制約中國(guó)社會(huì)公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

五、中國(guó)城可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

為了支撐中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國(guó)城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬(wàn)—1200萬(wàn)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市），才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。在急劇推進(jìn)的中國(guó)城市化過(guò)程中，我們必須面對(duì)以下的挑戰(zhàn)：

（1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來(lái)臨。

（2）城市對(duì)能源和資源的超常規(guī)利用。

（3）加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”向右側(cè)移動(dòng)的良性逆轉(zhuǎn)。

（4）促進(jìn)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量。

（6）加速克服“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。

（7）城市信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)與新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)。

（8）城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

六、城市化是解決“_三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題，一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的核心問(wèn)題之一。雖然國(guó)家投入了巨大的力量，從政策到資金，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但是就其整體性解決的目標(biāo)而言，目前仍有很大的距離。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路的到底在哪里?我們認(rèn)為，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題根本出路的一個(gè)要點(diǎn)在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠最終完成。一旦當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5％以下時(shí)，農(nóng)村土地的價(jià)值才能達(dá)到市場(chǎng)化要求的成本閾值，此時(shí)農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才有了大幅度改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的進(jìn)步，至此，中國(guó)“三農(nóng)”的一系列根本問(wèn)題才能得以徹底解決。

大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國(guó)城市化戰(zhàn)略的核心，構(gòu)筑開(kāi)放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城鄉(xiāng)體系，是解決中國(guó)“大城市能力不大、中城市經(jīng)濟(jì)不活、小城市實(shí)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)總體不優(yōu)”的根本戰(zhàn)略舉措，由此才能真正走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

七、中國(guó)城市化已經(jīng)走出四大誤區(qū)

中國(guó)城市化戰(zhàn)略的健康實(shí)施，已經(jīng)走出認(rèn)識(shí)上的四大“誤區(qū)”：

誤區(qū)之一：認(rèn)為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市脖。必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則下，形成“以發(fā)展克服城市脖、“以規(guī)劃減少城市脖、“以管理醫(yī)治城市脖的全新觀念。

誤區(qū)之二：認(rèn)為必須嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展。不同規(guī)模的城市是一個(gè)有機(jī)的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個(gè)具有等級(jí)、共生、互補(bǔ)、高效和嚴(yán)格“生態(tài)位”的開(kāi)放系統(tǒng)，大、中、小城市都應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，組團(tuán)式城市群的形成與完善是達(dá)到這一要求的正確選擇。

誤區(qū)之三：認(rèn)為城市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開(kāi)花。必須考慮到自然基礎(chǔ)的差異、地理區(qū)位的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異對(duì)于城市格局與結(jié)構(gòu)的影響。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城市宏觀布局在三維模型中（時(shí)間、空間、速度）必然是非均衡的、非對(duì)稱的和非線性的。必須認(rèn)識(shí)“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域不均衡，換取實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平程度的相對(duì)均衡”這個(gè)基本道理。

誤區(qū)之四：認(rèn)為城市化的結(jié)果必然拉大城鄉(xiāng)差距，造成更大程度的貧富差異，加劇社會(huì)的不公平程度。事實(shí)上，只要嚴(yán)格把握城市發(fā)展兩大轉(zhuǎn)折的要點(diǎn)并實(shí)施城市補(bǔ)償農(nóng)村，工

業(yè)支持農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，上述誤區(qū)必定可以得到很好的克服。

八、中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力體現(xiàn)的平臺(tái)，集中體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力、政府的管理能力和市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化，他提出：“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署署長(zhǎng)指出：“城市的成功就是國(guó)家的成功”。

世界銀行認(rèn)為：國(guó)家的GDp達(dá)到1萬(wàn)億美元是一個(gè)標(biāo)志性臺(tái)階，意味著財(cái)富積累將步入新的航道。與國(guó)際已有的經(jīng)歷相對(duì)照：美國(guó)的GDp總量在1970年達(dá)到1萬(wàn)億美元，在10年后的1980年，GDp總量達(dá)到2．7萬(wàn)億美元；日本的GDp總量在1978年達(dá)到了1萬(wàn)億美元，在其后的10年中GDp總量達(dá)到2．4萬(wàn)億美元；中國(guó)的GDp總量在2000年達(dá)到了1萬(wàn)億美元，依照國(guó)家規(guī)劃在其后的10年（即2010年）預(yù)計(jì)GDp再增加1萬(wàn)億美元。為什么美國(guó)用了10年的時(shí)間使得GDp增長(zhǎng)了1．7萬(wàn)億美元，日本增長(zhǎng)了1．4萬(wàn)億美元，中國(guó)分別比它們少增長(zhǎng)0．7萬(wàn)億至0．4萬(wàn)億美元。原因是多方面的。但是注意到美國(guó)當(dāng)時(shí)的城市化率達(dá)到81．5％，日本的城市化率超過(guò)64．5％，而中國(guó)在2000年的城市化率僅為36％時(shí)，也許可以更深一層地認(rèn)識(shí)到城市化率的不同所導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富集聚能力的差異。因此，在21世紀(jì)的頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快中國(guó)的城市化步伐是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路。中國(guó)城市化已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，成為激發(fā)新一輪財(cái)富充分涌流的載體。

九、中國(guó)城市化的高端平臺(tái)：三大組團(tuán)式城市群

組團(tuán)式城市群是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現(xiàn)出“以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體”為特征的城市發(fā)展的高級(jí)演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級(jí)、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，兩者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。

城市發(fā)展的軌跡告訴我們，其空間形態(tài)的演進(jìn)，具有明顯的特征：

城市的點(diǎn)狀表征：0維模式（傳統(tǒng)城市中心，強(qiáng)調(diào)集聚性，容易產(chǎn)生城市病）。

城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強(qiáng)調(diào)通達(dá)性，腹地相對(duì)狹小)。

城市的面狀表征：2維模式（城市群，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)性，功能相對(duì)不對(duì)稱）。

城市的體狀表征：3維模式（組團(tuán)式城市群，強(qiáng)調(diào)等級(jí)、有序、互補(bǔ)和立體協(xié)調(diào)性，最大限度獲勸發(fā)展紅利”）。

而大力培育組團(tuán)式城市群，既是中國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程的躍升，也是中國(guó)新一輪財(cái)富涌流的高端載體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的必然舉措。

今后中國(guó)必須首先堅(jiān)持發(fā)展三大具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的組團(tuán)式大城市集群，打造中國(guó)城市化建設(shè)中的主力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的“航母”。國(guó)家三大組團(tuán)式城市群必然是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發(fā)點(diǎn)，讓發(fā)展紅利得到充分體現(xiàn)。

組團(tuán)式城市群發(fā)展模式的戰(zhàn)略突破主要表現(xiàn)為：

（1）避免了城市攤大餅式的單極化擴(kuò)張。

（2）形成了以大、中、小城市相協(xié)調(diào)為特征的區(qū)域鑲嵌體系。

（3）建立了以地緣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市空間布局與城際戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（4）構(gòu)筑了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的城市等級(jí)系列集合。

（5）實(shí)現(xiàn)了效率最大化的城市結(jié)構(gòu)在區(qū)域中的邏輯充填。

（6）充分協(xié)調(diào)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)時(shí)空耦合。

（7）體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)優(yōu)良文明典范。

用組團(tuán)式城市群代替單一城市擴(kuò)張：經(jīng)濟(jì)上可以取得臺(tái)階式的提升；社會(huì)上可加速消除二元結(jié)構(gòu)；生態(tài)上可緩解城市的熱島效應(yīng)；文化上便于多樣性的充分交融；系統(tǒng)上形成等級(jí)有序的效率體系。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)：美國(guó)三大城市群、日本三大城市群與中國(guó)三大城市群對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有著較大差異，表明了中國(guó)三大城市群對(duì)于國(guó)家GDp的貢獻(xiàn)率在目前仍比較偏低。

如果按國(guó)家首位城市比較：美國(guó)紐約的GDp，占全美國(guó)的GDp總量的24％，相當(dāng)于上海GDp總量的40倍，相當(dāng)于北京GDp總量的75倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的87倍。日本東京的GDp，占整個(gè)日本GDp總量的26％，相當(dāng)于上海GDp總量的20倍，相當(dāng)于北京GDp總量的30倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的37倍。英國(guó)倫敦的GDp，占整個(gè)英國(guó)GDp總量的22％，相當(dāng)于上海GDp總量的5．5倍，相當(dāng)于北京GDp總量的9．5倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的10．5倍。法國(guó)巴黎的GDp，占整個(gè)法國(guó)GDp總量的18％，相當(dāng)于上海GDp總量的4．0倍，相當(dāng)于北京GDp總量的7．2倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的7．9倍。韓國(guó)漢城的GDp，占整個(gè)韓國(guó)GDp總量的26％，相當(dāng)于上海GDp總量的1．9倍，相當(dāng)于北京GDp總量的3．5倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的3．8倍。

上海的GDp總量是美國(guó)紐約GDp總量的1／40。

上海的GDp總量是日本東京GDp總量的1／20。

上海的GDp總量是英國(guó)倫敦GDp總量的1／6。

上海的GDp總量是法國(guó)巴黎GDp總量的1／4。

上海的GDp總量是中國(guó)香港GDp總量的1／3。

上海的GDp總量是韓國(guó)漢城GDp總量的1／2。

中國(guó)大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，尤其是大城市群集聚財(cái)富能力偏低和貢獻(xiàn)偏小的現(xiàn)象，已經(jīng)到了必須認(rèn)真考慮的時(shí)候了。

十、中國(guó)城市化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

中國(guó)城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)必須突出“三維分布”制高點(diǎn)：

（1）培育三大組團(tuán)式城市群（面）。

珠江三角組團(tuán)式城市群；

長(zhǎng)江三角組團(tuán)式城市群；

京津環(huán)渤海組團(tuán)式城市群。

（2）創(chuàng)建七大城市帶（線）。

沿長(zhǎng)江城市帶；

沿京廣鐵路城市帶；

哈長(zhǎng)沈大城市帶；

濟(jì)青煙威城市帶；

綿德成渝沿線城市帶；

長(zhǎng)株潭城市帶；

海峽西岸城市帶。

（3）發(fā)展若干中心城市圈（點(diǎn)）。

未來(lái)中國(guó)城市化戰(zhàn)略制高點(diǎn)一旦成熟與完備后，在國(guó)土面積只占全國(guó)8％的總面積上，將容納全國(guó)人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市帶的平均人口密度），將有全國(guó)GDp的80％，將有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90％，將有全國(guó)進(jìn)出口總額的95％在上述地域中生成。這樣中國(guó)其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”才會(huì)從根本上得到緩解。

十一、三大組團(tuán)式城市群是獲勸發(fā)展紅利”的最佳載體

改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)發(fā)展的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點(diǎn)狀拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)。以4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起始，緊接14個(gè)沿海開(kāi)放城市，近50個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和50余個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及上海浦東、北京中關(guān)村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發(fā)揮點(diǎn)狀突破的帶動(dòng)作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在20多年的時(shí)間，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9．5％，經(jīng)濟(jì)總量提前翻兩番，為21世紀(jì)整體提高國(guó)家綜合實(shí)力奠定了重要基矗

未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)，必須注入全新的動(dòng)力源。十分明顯，十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農(nóng)村改革、對(duì)外開(kāi)放、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育一直到全面的制度創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。這種動(dòng)力在未來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，仍然是根本性的依托。同時(shí)，中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源已經(jīng)具備了從“發(fā)展紅利”中索取的成熟條件。所謂發(fā)展紅利是指“一個(gè)區(qū)域、國(guó)家乃至全球由于空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)結(jié)構(gòu)的趨優(yōu)調(diào)整，區(qū)域發(fā)展在等級(jí)、有序、互補(bǔ)、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區(qū)域整合之后所帶來(lái)的發(fā)展?jié)摿εc整合之前的現(xiàn)狀能力之差”。事實(shí)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體從一個(gè)低級(jí)平臺(tái)向一個(gè)高級(jí)平臺(tái)整合時(shí)，生產(chǎn)力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專業(yè)化分工趨強(qiáng)、發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利的“自發(fā)”獲取將呈非線性增長(zhǎng)。例如從地級(jí)向省級(jí)規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高10倍；但從省級(jí)規(guī)模向跨省規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高100倍。以上規(guī)律告訴我們：人類長(zhǎng)期以來(lái)一直追求在全世界籌劃經(jīng)濟(jì)全球化的格局，其最高理想就是為了獲取最大的發(fā)展紅利，而組團(tuán)式城市群則是目前得到發(fā)展紅利的最有效途徑。

發(fā)展紅利的大小反映了以下七類區(qū)域優(yōu)化的綜合結(jié)果：

（1）區(qū)域整合的規(guī)模與程度。

（2）生產(chǎn)力要素的優(yōu)化程度。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈布局的合理程度。

（4）發(fā)展成本的降低程度。

（5）大、中、小城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)程度。

（6）基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享程度。

（7）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。

三大組團(tuán)式城市群的發(fā)展紅利初步估算如下：珠江三角洲約提升GDpI．8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2100億元的固定資產(chǎn)投資；長(zhǎng)江三角洲約提升GDp2．2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2900億元固定資產(chǎn)投資；京津環(huán)渤海約提升GDpI．3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于1400億元固定資產(chǎn)投資。三大組團(tuán)式城市群發(fā)育成熟后，所獲，取的發(fā)展紅利平均約為6400億元（2001年不變價(jià)）。

十二、中國(guó)城市化必須支付的社會(huì)成本

城市化必須支付社會(huì)成本。人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，絕不僅僅是一個(gè)人的戶口和身份的轉(zhuǎn)變，更本質(zhì)的是創(chuàng)造財(cái)富的能力與手段的升級(jí)。預(yù)測(cè)到2050年，中國(guó)城市人口總量將達(dá)到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1．45萬(wàn)元／人，“公共支付成本”1．05萬(wàn)元／人，總計(jì)每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需支付社會(huì)總成本2．5萬(wàn)元／人（2000年不變價(jià)格）。在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上，未來(lái)50年期間中國(guó)約增加6億—7億城市人口，城市化所需的社會(huì)總成本達(dá)到15萬(wàn)億”16萬(wàn)億元（相當(dāng)于1．8萬(wàn)億—2．0萬(wàn)億美元，按2000年不變價(jià)格）。這個(gè)數(shù)量是2000年GDp總量的2倍。在未來(lái)50年期間，平均每年支付城市化成本約為3000億～3500億元人民幣，相當(dāng)于2000年全年GDp總量的4％左右。

研究結(jié)果表明，城市發(fā)展成本的高低，與城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間具有明顯的相關(guān)性。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市財(cái)富集聚能力越強(qiáng)，城市發(fā)展成本也就越低。因此，加速中國(guó)城市化步伐，要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)、輻射功能，這是提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

十三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市群引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革

組團(tuán)式城市群的構(gòu)建，既有空間布局上的整體思考，又有

產(chǎn)業(yè)布局上的合理調(diào)配，以達(dá)到組團(tuán)式城市群在結(jié)構(gòu)上與功能上的完善，以此去獲勸發(fā)展紅利”。即從知識(shí)互補(bǔ)、人力互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和設(shè)施互補(bǔ)中，降低交易成本，克服市場(chǎng)壁壘，取得協(xié)作效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，形成良性網(wǎng)絡(luò)，最終享受發(fā)展紅利為區(qū)域帶來(lái)的整體效益。

為了達(dá)到上述目的，在構(gòu)建組團(tuán)式城市群過(guò)程中，必須逐步實(shí)現(xiàn)三類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。

l.促進(jìn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變：解決城市化成本的基本出路。

在未納入組團(tuán)式城市群范圍時(shí)，土地是作為第一產(chǎn)業(yè)（以綠色植物作為初始生產(chǎn)力的存在形態(tài)）的載體而存在，其基本屬性是作為資源，加上其他自然投入（如水、太陽(yáng)光）和勞動(dòng)力投入，形成了農(nóng)業(yè)的初始生產(chǎn)力。當(dāng)土地納入到組團(tuán)式城市群之后，其功能形態(tài)和使用價(jià)值將會(huì)發(fā)生根本變化，從原先以生產(chǎn)農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔Y本型的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。

2.促進(jìn)人口資源向人力資本的轉(zhuǎn)變：培育城市發(fā)展的第一資源。

中國(guó)是世界人口大國(guó)，城市化進(jìn)程中一要在數(shù)量上將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢獙⑥r(nóng)民的素質(zhì)與積聚財(cái)富的能力提高到一個(gè)新的水平，因此將龐大的人口資源迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行У娜肆Y本，是建設(shè)組團(tuán)式城市群的本質(zhì)要?jiǎng)?wù)。

3.促進(jìn)民間儲(chǔ)蓄向民間銀行的轉(zhuǎn)變：逐步走向擴(kuò)大“內(nèi)投”的穩(wěn)健方向

現(xiàn)在我國(guó)的民間儲(chǔ)蓄已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億人民幣，與目前的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大致相當(dāng)，加上固定資產(chǎn)的占有，民間財(cái)富已經(jīng)達(dá)到一個(gè)十分可觀的地步，如何積極穩(wěn)妥地將這個(gè)龐大的資本釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u制衡外部投資額的程度，是推行城市化進(jìn)程中擴(kuò)大生產(chǎn)、解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡和全面納入市場(chǎng)體系的重要步驟。

十四、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)七原則

研究報(bào)告擬訂了中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的七原則：

（1）必須將城市視作具有規(guī)模、等級(jí)、互補(bǔ)、共生及其在國(guó)土空間布局中表達(dá)出的有序充填(空間譜)；必須將城市視作具有結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)同、進(jìn)化及其在時(shí)間序列識(shí)別上表現(xiàn)出的整體協(xié)調(diào)系統(tǒng)(時(shí)間譜)。

（2）在城市系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素、社會(huì)文化因素以及各種人文因素等構(gòu)成了城市綜合體的等級(jí)性、共軛性、異質(zhì)性、多樣性。

（3）在城市系統(tǒng)的外部結(jié)構(gòu)中，通過(guò)城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過(guò)城鄉(xiāng)的物質(zhì)代謝過(guò)程、能量傳遞過(guò)程、信息反饋過(guò)程和優(yōu)化配置過(guò)程，去培育區(qū)域的自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)能力。

（4）在系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系中，既要考慮區(qū)域承載力對(duì)于城市需求的制約，又要考慮城市發(fā)展對(duì)于外部環(huán)境的影響力、擴(kuò)散力、帶動(dòng)力。只有當(dāng)一個(gè)城市向鄉(xiāng)村的索取被該城市對(duì)鄉(xiāng)村的回饋相平衡時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行才是健康的與合理的。

（5）宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動(dòng)力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”，是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。上述三種表征的定量化，共同構(gòu)成了城市化進(jìn)程中質(zhì)量的統(tǒng)一判別，并以此作為城市化進(jìn)程健康發(fā)展的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（6）國(guó)家城市化的數(shù)量規(guī)模與空間布局應(yīng)當(dāng)有一個(gè)戰(zhàn)略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區(qū)（群）；建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區(qū)域發(fā)展中心為特征的幾十個(gè)城市圈，分別從“面、線、點(diǎn)”的有機(jī)組合，作為中國(guó)城市化的主力軍，完成中國(guó)城市化空間布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述的城市化戰(zhàn)略空間布局，將充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積孝基礎(chǔ)設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)集約能力高、綜合‘成本—收益’指數(shù)高、積聚國(guó)民財(cái)富能力高、能加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等優(yōu)勢(shì)。”

（7）以發(fā)展克服“城市脖、以規(guī)劃減少“城市脖、以管理醫(yī)治“城市脖。國(guó)家城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)在于持續(xù)培育城市的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等，積極提升城市的綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)全球化已成歷史潮流，我國(guó)加入WTO后，中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)納入世界城市化進(jìn)程。這就意味著在參與經(jīng)濟(jì)全球化中使用同一游戲規(guī)則，即在更廣泛的領(lǐng)域里接受全球化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。因此，我們必須更新觀念，積極采取應(yīng)對(duì)措施，迅速提升城市發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高我國(guó)城市化的整體水平。

十五、關(guān)于中國(guó)城市樣本選擇的說(shuō)明

本報(bào)告選擇全國(guó)一些主要城市作為評(píng)價(jià)對(duì)象（暫未包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省有關(guān)城市），其中包括：

（1）省會(huì)城市和計(jì)劃單列市（36個(gè)）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門(mén)、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個(gè)城市中有：直轄市4個(gè)，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級(jí)城市（包括省會(huì)城市）15個(gè)，分別是沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級(jí)省會(huì)城市17個(gè)，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、南寧、海口、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。

（2）沿海開(kāi)放城市和港口城市（9個(gè)）：秦皇島、連云港、煙臺(tái)、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。

（3）代表性的資源型城市（2個(gè)）：大慶、包頭。

（4）特別選擇的城市（4個(gè)）：唐山、無(wú)錫、蘇州、溫州。

（5）拉薩由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏暫未列入統(tǒng)計(jì)分析范疇。

（6）本報(bào)告由于資料口徑原因暫

未包括中國(guó)的香港、澳門(mén)和臺(tái)灣省有關(guān)城市。

（7）本報(bào)告評(píng)價(jià)的結(jié)果僅限于以上所列城市的比較。

本報(bào)告的一些基本觀點(diǎn)，參考了2002年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告由同一研究組所做出的結(jié)論，并且在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)帥下，對(duì)當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)做了相應(yīng)的提高和修正，在此一并說(shuō)明。

（未完待續(xù)）

第二篇：2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告

這份報(bào)告以中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究為主題，集中討論在現(xiàn)階段中國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)；對(duì)于如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、緩解城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、完成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展，提出了系統(tǒng)的研究成果。中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點(diǎn)

一、城際之間、城

鄉(xiāng)之間是一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)在一個(gè)地域中，平面上的空間充填是一個(gè)有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實(shí)的系統(tǒng)行為運(yùn)行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實(shí)地看作是一種結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)符合空間充填原理，它們?cè)诤暧^上是可辨識(shí)的，在微觀上是隨機(jī)的，實(shí)際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級(jí)特點(diǎn)的一組空間充填物，共同構(gòu)成一個(gè)區(qū)域綜合體，并相應(yīng)地發(fā)揮各自的功能。從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會(huì)分布原理，它們?cè)诒举|(zhì)上是由于社會(huì)分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財(cái)富、分配財(cái)富、消費(fèi)財(cái)富上的差異，但最終它們必須服從一個(gè)臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的每一個(gè)人，都至少應(yīng)當(dāng)獲得作為體面生活標(biāo)志的最低門(mén)檻，滿足基本人權(quán)所賦予的“機(jī)會(huì)平等”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)原理，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補(bǔ)的和不可分的，因此，不應(yīng)單以“結(jié)果平等”的眼光去對(duì)待。從智力結(jié)構(gòu)看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動(dòng)原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級(jí)的城市對(duì)于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識(shí)別的吸附特征。由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個(gè)體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底平面，才能對(duì)于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。

二、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折世界城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程的兩大基本轉(zhuǎn)折。第一個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間相對(duì)平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點(diǎn)狀分布(亦可視為區(qū)域增長(zhǎng)極)，隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟(jì)密度集聚能力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個(gè)轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)在城市開(kāi)發(fā)度急劇增強(qiáng)，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強(qiáng)，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強(qiáng)。這類急劇增強(qiáng)的結(jié)果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級(jí)布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間在財(cái)富創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)加大，形成了以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農(nóng)補(bǔ)工”占據(jù)主導(dǎo)地位。第二個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間已經(jīng)相當(dāng)不平衡的區(qū)域內(nèi)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)很高的態(tài)勢(shì)下，在城市開(kāi)發(fā)度達(dá)到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時(shí)，必須及時(shí)地將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主流之中。這一轉(zhuǎn)折的特點(diǎn)是，在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減少貧富差異，推進(jìn)社會(huì)公平，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加大城市對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移財(cái)政支付力度，從政策導(dǎo)向、物質(zhì)扶持、資金傾向、項(xiàng)目帶動(dòng)等對(duì)農(nóng)村實(shí)施全方位的反哺。我國(guó)在2003年，已經(jīng)達(dá)到了人均GDPl000美元的水平，工業(yè)化水平也已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化中后期的階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)已經(jīng)平均高達(dá)1：3．0以上，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都處于較高的數(shù)值，因此我國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)入了第二個(gè)轉(zhuǎn)折期，即必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，作為今后時(shí)期我國(guó)城市化進(jìn)程的主流。

三、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這對(duì)加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。城市在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位。了解我國(guó)城市化50年的狀況，明確推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借鑒國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)期中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向的選擇、戰(zhàn)略形態(tài)的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展動(dòng)力的提升，由此構(gòu)建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)城市體系，尋求引領(lǐng)國(guó)家財(cái)富臺(tái)階式增長(zhǎng)的制高點(diǎn)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的歷史意義。中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)和發(fā)展總方向的把握，必須回答七個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題：（1）如何真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針?（2）城市發(fā)展方向是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大?（

第三篇：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

怎樣正確認(rèn)識(shí)我國(guó)人口，資源，環(huán)境等方面的國(guó)情狀況？

①我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。人口基數(shù)大，新增人口多，人口素質(zhì)偏低，使我國(guó)人口現(xiàn)狀的基本特點(diǎn)。②我國(guó)自然資源總量大，種類多，但人均占有量少，開(kāi)發(fā)難度大，這是我國(guó)的資源狀況。③從總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到遏制，部分地區(qū)有所改善，但目前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。這是我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的總特點(diǎn)。

什么是可持續(xù)發(fā)展？

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不危及后代人滿足其需要的發(fā)展。它要求人與自然和諧相處，并自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起對(duì)自然，對(duì)社會(huì)和子孫后代應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中為什么必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略？

面對(duì)中國(guó)人口，資源，環(huán)境等方面的國(guó)情，我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

怎樣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略？

①實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育法的基本國(guó)策。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育，提倡晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)仍然是我國(guó)在目前條件下解決人口問(wèn)題的唯一正確途徑。②實(shí)行節(jié)約資源的基本國(guó)策。合理開(kāi)發(fā)和利用資源，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，環(huán)境效益。③實(shí)行保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。讓人民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，這是環(huán)境保護(hù)工作的基本要求。環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持預(yù)防為主，防、治結(jié)合，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問(wèn)題。④實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，依靠你我他。黨和政府正在帶領(lǐng)我們建設(shè)生態(tài)文明，努力建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)。我們中學(xué)生要不斷提高人口意識(shí)、資源意識(shí)和環(huán)境憂患意識(shí)，樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，增強(qiáng)走可持續(xù)發(fā)展道路的自覺(jué)性。

第四篇：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集

中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集

《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集》 中國(guó)的水問(wèn)題歷來(lái)為黨中央和國(guó)務(wù)院以及社會(huì)各界共同關(guān)注。在二十一世紀(jì)來(lái)臨之際，人們更加關(guān)心中國(guó)的水資源能否支持將來(lái)16億人口的食物供應(yīng)、能否支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、如何解決我國(guó)的洪水、缺水和水污染、南水北調(diào)工程如何實(shí)施等社會(huì)上出現(xiàn)了各種觀點(diǎn)和見(jiàn)解。

針對(duì)以上問(wèn)題，中國(guó)工程院在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的大力支持下，組織了覆蓋多學(xué)科的43位兩院院士和近300位院外專家，以《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》為總項(xiàng)目，分設(shè)防洪減災(zāi)對(duì)策研究、水資源評(píng)價(jià)和供需平衡分析、農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)、城市水資源利用保護(hù)和水污染防治、北方地區(qū)水資源配置和南水北調(diào)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用、西部地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用共七個(gè)課題組，經(jīng)過(guò)一年多的緊張工作，提出了9個(gè)專題報(bào)告。在各專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，提出《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》綜合報(bào)告。

項(xiàng)目綜合報(bào)告分析了當(dāng)前我國(guó)水資源現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，提出了我國(guó)水資源的總體戰(zhàn)略：必須以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建議從八個(gè)方面實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變：

1、防洪減災(zāi)－要從無(wú)序、無(wú)節(jié)制地與洪水爭(zhēng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處的戰(zhàn)略。為此，要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诜篮楣こ腆w系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系。

2、農(nóng)業(yè)用水－要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椋阂越ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略。

3、城市和工業(yè)用水－要從不重視節(jié)水、治污和不注意開(kāi)發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)椋汗?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。

4、防污減災(zāi)－要從末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制為主的綜合治污戰(zhàn)略。

5、生態(tài)環(huán)境建設(shè)－要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)椋罕ＷC生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略。

6、水資源的供需平衡－要從單純地以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诩訌?qiáng)需水管理基礎(chǔ)上的水資源供需平衡戰(zhàn)略。

7、北方的水資源問(wèn)題－要從以超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诖罅?jié)水治污和合理利用當(dāng)?shù)厮Y源的基礎(chǔ)上，采取南水北調(diào)的戰(zhàn)略措施，保證北方地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

8、西部地區(qū)的水資源問(wèn)題－要從缺乏生態(tài)環(huán)境意識(shí)的低水平開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)椋号c生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的水資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略。

為了實(shí)現(xiàn)以上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)行三項(xiàng)改革：

1、水資源管理體制的改革；

2、水資源投資機(jī)制的改革；

3、水價(jià)政策的改革。

報(bào)告認(rèn)為，盡管二十一世紀(jì)中國(guó)水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，但是只要我們調(diào)整思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)水資源八個(gè)方面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，我國(guó)有條件在人與環(huán)境協(xié)調(diào)共處的基礎(chǔ)上，建成節(jié)水防污型的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。總之，解決中國(guó)水問(wèn)題的核心是提高用水效率，提高用水效率又不單純是水資源本身的問(wèn)題，而是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的革命。從某種意義上說(shuō)，改革才是解決我國(guó)水資源問(wèn)題的根本出路。

2000年7月11日，項(xiàng)目綜合組在溫家寶副總理主持的國(guó)務(wù)院會(huì)議上做了匯報(bào)。會(huì)議以后，國(guó)務(wù)院把項(xiàng)目綜合報(bào)告作為國(guó)務(wù)院的參閱文件下發(fā)給各省市、各部委；水利部除了以文件形式在水利系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)外，還在《中國(guó)水利》的雜志上刊登；工程院也在《中國(guó)工程科學(xué)》上刊登。為了更好地向大家介紹中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究的成果，項(xiàng)目綜合組合組決定編輯出版《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告集》）。根據(jù)課題將《報(bào)告集》分為九卷，第一卷內(nèi)容包含項(xiàng)目綜合報(bào)告和九個(gè)專題的綜合報(bào)告。第二~九卷分別包含各專題綜合報(bào)告和研究報(bào)告。《報(bào)告集》各卷的名稱如下：

第一卷《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》

第二卷《中國(guó)水資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和供需發(fā)展趨勢(shì)分析》

第三卷《中國(guó)防洪減災(zāi)對(duì)策研究》

第四卷《中國(guó)農(nóng)業(yè)需水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)》

第五卷《中國(guó)城市水資源可持續(xù)利用與保護(hù)》

第六卷《中國(guó)江河湖海防污減災(zāi)對(duì)策研究》

第七卷《中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用》

第八卷《中國(guó)北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)問(wèn)題》

第九卷《中國(guó)西部地區(qū)水資源保護(hù)利用》（西北、西南）

本項(xiàng)目的是一項(xiàng)跨學(xué)科、跨部門(mén)的研究項(xiàng)目。在研究過(guò)程中，各課題組間，對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在一些差異，是正常的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)交流溝通，反復(fù)研究和共同實(shí)地考察，項(xiàng)目綜合組在水資源的戰(zhàn)略上取得了共識(shí)。并在此基礎(chǔ)上，吸收各課題組的有關(guān)研究成果，形成項(xiàng)目的綜合報(bào)告，作為《報(bào)告集》的“共同綱領(lǐng)”。各課題組在綜合報(bào)告的總體指導(dǎo)下對(duì)原來(lái)的專題報(bào)告進(jìn)行反復(fù)修改，并經(jīng)項(xiàng)目綜合組最后審定形成專題綜合報(bào)告。各專題的子專題研究報(bào)告則是課題組有關(guān)成員的研究成果，是《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)。在取得戰(zhàn)略方向共識(shí)的同時(shí)，由于一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源不同，對(duì)一些問(wèn)題的研究角度不同，研究的深度不同，我們尊重各課題組保留自己的特色，各卷的編寫(xiě)方式互不相同，各卷之間對(duì)現(xiàn)狀的描述和觀點(diǎn)也有差別，對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)也不完全一致，有的還有較大的差異。例如，農(nóng)業(yè)卷由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的預(yù)測(cè)留有余地，將人口達(dá)到16億的時(shí)間預(yù)測(cè)為2030年，而其它各卷均定為2050年。又例如，對(duì)城市工業(yè)用水和生活用水的現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)，水資源評(píng)價(jià)卷和城市用水卷有較大差異，這是由于：水資源卷的工業(yè)用水包括工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用水，而城市卷只包括建制城鎮(zhèn)的工業(yè)；水資源卷的生活用水包括城市和鄉(xiāng)村，城市卷只包括建制城鎮(zhèn)。這些我們?cè)诓捎脮r(shí)都作了解釋或說(shuō)明。我們認(rèn)為這將有助于全面了解《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》項(xiàng)目的研究基礎(chǔ)，啟迪人們對(duì)中國(guó)水問(wèn)題更深入的思考。

第五篇：中國(guó)為什么必須選擇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略？

結(jié)合實(shí)際談?wù)勚袊?guó)為什么必須選擇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略？

可持續(xù)發(fā)展，是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)在1992年與各國(guó)一致承諾把實(shí)行可持續(xù)發(fā)展作為21世紀(jì)共同堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)不僅表示兌現(xiàn)承諾，而且認(rèn)為走可持續(xù)發(fā)展道路是中國(guó)的必然選擇。

為什么說(shuō)中國(guó)必須選擇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略呢？原因如下：

（一）它是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的唯一選擇。

1、人口問(wèn)題。我國(guó)人口基數(shù)大，今后還將增加，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、人民生活水平提高和整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都造成了很大的壓力。

2、資源問(wèn)題。我國(guó)資源相對(duì)短缺，分布不平衡，更為嚴(yán)重的是資源開(kāi)采過(guò)渡和利用不足。

3、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。人口膨脹、自然資源利用不合理，造成生態(tài)失衡、環(huán)境污染。各種自然災(zāi)害頻繁，削弱了自然生態(tài)環(huán)境的承載能力，環(huán)境污染問(wèn)題更不容樂(lè)觀。所以，要想妥善解決資源、環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，唯一可選擇的是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）它是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，不僅是一個(gè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展過(guò)程，而且是一個(gè)較長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速，決不是一兩年的快速，而是持續(xù)、健康的快速，只有將“持續(xù)、快速、健康”三者統(tǒng)一起來(lái)，才能勝利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。而持續(xù)的發(fā)展，就必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）它是謀求社會(huì)全面進(jìn)步的根本保證。社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵是提高勞動(dòng)者素質(zhì)。中國(guó)是世界上勞動(dòng)力最充裕的國(guó)家，但目前我國(guó)勞動(dòng)者文化技術(shù)水平低，有復(fù)雜勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者少，文盲率高。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于控制人口增長(zhǎng)，發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)。