第一篇：2009年世界城市和地方政府聯合組織

2009年世界城市和地方政府聯合組織（UCLG）世界理事會會議暨廣

州國際友城大會

以下策劃是學生基于實際情況加以聯想而作

1、策劃

會議宗旨：云集城市精英智慧，共同解決難題。

會議名稱：城市智慧應對金融危機。

會議主題：在世界性經濟危機的沖擊下，世界各國主要城市如何根據自身實際情況轉危為安，各地城市精英群策群力，攜手共闖難關。

層次：1.在危機中應對自如的城市介紹成功經驗。2.根據城市產業結構和產業方向，將城市分類。如，重工業城市、輕工業城市、服務業城市、出口型城市、自給型城市等。3.同類型的城市精英聚合在一起探討應對危機的方法。

會議地點：白云國際會議中心

日期：11月12日至14日

規模：超大型會議，與會人數超過1000人

費用：與會人員食宿、交通、參觀等費用約為100萬

2、組委會

由市長張廣寧牽頭，廣州外事處、外經貿局共同組成UCLG組委會。

3、議程、議題和日程

日程：12日 上午，在酒店用早餐，大巴載與會代表游覽廣州；下午，與會人員開見面會，會后在中國大酒店設歡迎晚宴。

13日 上午，在酒店用自助早餐，成功城市介紹經驗；下午，城市代表根據城市產業分組，互相交流。

14日 上午，不同類別城市派代表介紹討論結果；下午，與會人員觀影歌舞表演，后設歡送晚會。

4、邀請和簽到

于會議召開前一個月向各城市代表發送政府邀請函，確認與會人數。會議一周前確認代表抵達時間，準備好接機。

5、會場和會議服務

會場設置在白云國際會議中心，開會時需要給外賓提供飲用水、點心。

6、禮遇、禮儀和禮賓

外事處工作人員到機場接機，邀請廣東省省級干部參與會議，會后贈送廣州亞運紀念品。

7、會議語言和翻譯

在會場預備同聲翻譯機；為了方便外賓生活，以城市為單位，給外賓配置翻譯人員。

8、會議文件和發言稿

組委會需選派多名文秘人員旁聽會議和討論，并予以記錄整理。

9、會議決議和記錄

根據會議記錄，經由大會討論總結會議成果，做出會議決議并予以公布。

10、宣傳和報道

邀請國內外知名媒體參與報道，印發會議通稿。

11、保衛和安全

會議安保工作交由廣州市公安局全權負責，代表下榻酒店、會議地點嚴密監控、全程安保。

12、善后工作 代表返程安排、撤出場所、結清賬目、寫感謝信、會議總結、對會議評價 提前幫與會代表預定機票，印發會議紀要給與會人員。

會議結束后發送公函給各城市，感謝各城市的積極參與。

陳層浪

20060700133

第二篇：城市和諧社區建設與地方政府的角色定位

城市和諧社區建設與地方政府的角色定位

摘要：城市和諧社區建設是和諧社會建設的重要組成部分。地方政府作為各級社區治理主體的宏觀指導者，在和諧社區的建設過程中，政府應當扮演好和諧社區公共產品與公共服務的提供者、和諧社區建設中的技術指導者、和諧社區建設中的財政拔付者、社區公共精神的培育者等角色。

關鍵詞：城市和諧社區；地方政府的角色定位；公共精神

城市社區作為城市的基本單元，擔負著維系社區成員內部之間關系以及調節社區成員與外界因素的關系的重要作用，“和諧社區建設是今后社區建設的中心和主題”。城市和諧社區建設是城市建設現代化的重要內容，是和諧社會建設這個偉大系統工程的切入點之一，是和諧社會建設過程中的微觀重要組成部分。

一、什么是城市和諧社區建設

在和諧社區的建設過程中，各地區對什么是和諧社區，怎樣建設和諧社區作出了相關解讀，中國社會工作協會城區工作委員會和諧社區建設課題組綜合這些實踐，將和諧社區界定為：“一個健康的、成熟的和諧社區，應該是社區與政府、社區與企業、社區與社會、社區與生態、社區與群眾處于良性互動和協調發展的社區”。本人認為，和諧社區的核心要義在于“和諧”，圍繞這個核心，與構建和諧社會的精神：“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”相匹配，在社區與整個社會這個較大范圍的系統里，社區與政府關系、社區與其它組織關系、社區內部關系、社區與社會關系、社區與生態關系等子系統內部實現良性運轉，系統之間信息暢通，溝通有效，協調發展，真正實現系統自身的良性循環，達到民主自治基礎上的生活安居樂業，精神健康向上的社區風貌。城市和諧社區便是在政府的主要領導下，多元化社區管理主體的互相促進下，社區自治效果成果卓著，人居環境與生態環境和諧統一的示范社區，它應當成為各地社區治理所發展的方向。

二、城市和諧社區的理論基礎與政府的政策支持

（一）理論基礎

單純計劃經濟體制下維系人與國家的中間紐帶是各種各樣的單位，而建立社會主義市場經濟體制以來，“大量勞動者已從過去的“ 國家人”、“ 組織人”、“ 單位人”向“社會人”轉變，社區就成為與人們日常生活聯系最為緊密的重要活動場所，有著大量的公共事務需要進行有組織的管理。“單位社會正在逐步瓦解，這意喻了社會自治系統的必須自我新生。但實踐情況卻是，隨著單位社會的解體，“伴隨‘ 單位制’瓦解和新的社會運行機制缺位，社會運行機制轉型滯后成為整個社會系統良性轉型的‘瓶頸’。”這樣一方面社會運行機制的自發性與盲目性，強烈要求政府繼續為之作為宏觀層面指導；另一方面，公民社會的日益成熟，過去由單純依靠政府力量的一元化統治嚴重干涉了公民社會的內生力，這要求政府的決策與執行適當分開，政府提供的公共服務應當由公共部門、私營部門以及第三部門共同承擔，社區治理同其它社會管理體制一樣，應當轉向依靠政府、企業組織以及非政府組織合作下的多元化治理。這一切表明，首先，政府仍然作為社區建設過程中的總指導者，其次，在具體工作過程中，政府職能理應由向管理制型政府向公共服務型政府轉變。

（二）政策支持

黨的十六大提出要“不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”，并將“建立管理有序，文明祥和新型社區”作為構建和諧社會的一部分予以表達；2005 年2 月19 日，在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班的開幕式上，胡錦濤總書記著重強調：建設社會主義和諧社會，“要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。”六中全會在此基礎上對構建社會主義和諧社會進行了更深入的探討，并作出相關《決定》，將構建和諧社會的工作具體而微化，關注城市社區以及農村社區等基層自治組織的建設和發展，將城區、街道、社區、家庭等基層建設問題全面納入構建和諧社會的系統工程；2006 年4 月9 日，國務院發布了《關于加強和改進社區服務工作的意見》，具體下達了社區服務工作的指導思想、基本原則、主要任務，以及要大力推進公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區等思想；2007 年7月26 日，民政部發出《在全國范圍內廣泛開展建設和諧社區示范單位創建活動的通知》，對衡量示范和諧社區的基本標準進行了綜合表述。

三、地方政府的和諧社區建設現實情況

在中央政策支持下，各地政府都將建設城市和諧社區納入政府日常工作議程中：2006 年6 月8 日，北京市委、市政府召開了推進和諧社區建設座談會，針對北京市的具體情況，提出了北京地區和諧社區建設的階段性目標和基本原則，并發布了《北京市和諧社區建設指導標準（試行）》，提出了包括8 個一級指標，將“ 文明向上”、“ 安全健康”、“ 生活便利”、“ 環境整潔”、“ 民主自治”作為5 個基本標準、作為2008 年奧運會前建設和諧社區的階段性目標，同時將“保障機制”、“特色創新”以及“評估機制”這3 個特色標準也納入衡量指標體系中；此外還上海也將著力構建和諧社區與和諧村鎮納入《上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，具體表述為：“整合社區行政事務受理服務機構，設立綜合性社區事務受理服務中心，并逐步覆蓋到全市所有鎮（鄉），到2010 年受理項目一次辦結率達到80%”。與此同時，其它地區的和諧社區建設也都在蓬勃開展起來。中央政府和

地方政府對這一系列對基層工作的關注的舉措表現出政府的工作著重點正在逐步下移，充分體現了政府的責任感與務實精神，充分體現了政府職能轉變的決心。

四、和諧社區建設中地方政府的角色定位

地方政府作為各級社區治理主體的宏觀指導者，在和諧社區的建設過程中，政府應當扮演好和諧社區公共產品與公共服務的提供者、和諧社區建設中的技術指導者、和諧社區建設中的財政拔付者、社區公共精神的培育者等角色。

（一）地方政府是和諧社區公共產品與公共服務的提供者政府代表著公共權力，政府的非贏利性使政府仍是治理的主體之一：提供公共物品是政府的基本職責之一，政府應當主動提供必要的公共產品與公共服務。但政府在公共物品并不是沒有缺陷，傳統治理模式中，政府是單一的公共服務提供者，提供公共物品的效率低下，服務質量也參差不齊。過去計劃經濟體制下的“大政府”因對私人領域滲透過多而明顯不適應當前蓬勃發展的市民社會，私人領域更多要求政府體現公共服務的職能。“政府應把社區服務的工作剝離給社會服務組織承擔??政府部門只是從事對社會服務事業的宏觀管理。”

（二）地方政府是和諧社區建設中的技術指導者和諧社區建設如果“僅僅從政治上強調其合理性和必要性是不夠的，還必須從技術手段上為這一責任的實現提

供可操作的平臺”技術指導可分為兩個方面，一是對于和諧社區民主建設的技術指導：社區民主的過程是基層自治制度（在城市中主要是居民委員會）的發展過程，這其中涉及到居委會選舉方式、工作機制等方面的調整與變革問題，需要在政府及其下派機關如街道辦事處的技術指導下完成。另一方面，政府有必要培訓一大批專業社區治理人才，“對業委會、業委會成員的培訓和職業輔導，是構建和諧社

區的技術保障。”

（三）地方政府是和諧社區建設中的財政拔付者由于社區工作的重心正積極向社區自治轉移，加上公共資源的提供、維護以及社區工作人、事、物等均涉及到財政經費問題，這就要求基層自治組織具備適當的財政能力以便正常工作，目前基層組織的財政來源主要仍是政府撥款，也包括少部分的一些企業、非政府組織的捐贈，“盡量提高對居委會的財政撥款并使之制度化，業已成為地方政府的工作目標”，另一方面，引導企業、非政府組織多方介入、投入資金也是現今政府的工作方向，確實，“在資源分散不為任何一級政府或任何組織所獨占的條件下，增強地方政府的籌資責任，提高地方政府的籌資能力，就尤為重要。”

（四）地方政府是社區公共精神的培育者社區文化指的是“社區共同體中間逐漸凝聚起來的相同文化體驗和認識”根據滕尼斯對于社區特征的界定，文化的強烈認同是社區得以形成的必備要素。在和諧社區建設中，社區文化對于凝聚社區居民向心力、實現有效溝通起到了重要的穩定作用。

在新社區建設過程中，“除非政策執行者真正接受自治觀念并致力于培養居在的社區及公民意識，否則該運動未必能夠帶來更多的公民參與”所謂學習型社區、文化型社區、生態型社區等等，在很大程度上是緣于一種基于對小范圍內共同體意識的認可，即社區公共精神的培育。要使居民獲得對社區以及政府較高的認同感，最重要的是主客體間的良性互動關系機制的建立。這種互動機制“依賴于一種自治的公民共同體理念，使公民聯合起來的不是同質的利益而是公民教育”由此可見，政府應當在塑造和諧社區居民共有價值觀上起到重要的精神導向作用。

總之，“社區的有序管理和社區居民的和諧共處，是國際社區建設的共同目標和重要內容。”地方政府作為城市和諧社區建設的指導者，要切實轉變政府職能，扮演好和諧社區建設中公共產品與公共服務的提供者、和諧社區建設中的技術指導者、和諧社區建設中的財政拔付者、社區公共精神的培育者等角色，真正貫徹中央下達的“黨委領導，政府負責，社會協同，群眾參與”的精神，充分調動一切有利的積極因素，漸進、穩妥、有序地搞好和諧社區建設。

第三篇：中國眾多地方政府推動建設“幸福城市”

給人改變未來的力量

中國眾多地方政府推動建設“幸福城市”

近日，中國城市競爭力研究會公布的“2012年中國最具幸福感城市排行榜”廣受關注。據不完全統計顯示，目前，全國至少18個省市明確提出“幸福”概念；100多個城市提出建設“幸福城市”。

從媒體近期對民眾開展幸福調查，到國內各種有關幸福城市排名，有分析認為，討論幸福感、建設“幸福城市”體現出中國政府執政理念的變化。

例如，湖南長沙提出建設“宜居城市、幸福家園，切實解決好群眾實際困難，讓老百姓生活得更加美好、更加幸福”。江蘇江陰構建了“幸福江陰”綜合評價指標體系。

廣東2011年公布《幸福廣東指標體系》，由客觀指標和主觀指標構成，前者包括職工平均工資、農民人均純收入、居民消費價格指數等。主觀測評包括個人發展、生活質量、精神生活、社會公平等。

有分析認為，從單純追求發展速度的“GDP崇拜”，到“關注民眾幸福感”，體現了中國地方政府在轉變發展方式中的自覺，“讓人民幸福”將成為政府未來工作的主題。

湖南省社會科學院城市發展研究所所長童中賢認為，“幸福”是融合主觀感受和客觀基礎、物質需求和精神需求多重因素的概念。中國各地政府關注民眾幸福感是好事，但應注意，幸福感不是冰冷數據，應警惕出現“作秀”“攀比”等傾向，應避免人民“被幸福”的情況出現。

事實上，經濟增長并不能簡單等同于幸福生活。分配不公、貧富差距拉大等都可能讓民眾幸福感降低。

網民認為，政府不再把GDP作為考核官員政績的唯一標準，讓老百姓“滿意”才是今后工作重心，這體現了政府執政理念的進步。

網友“花開不敗”說，當各地開始將“幸福”納入發展規劃時，也需要加快推進社會保障體系的完善。希望政府多傾聽普通百姓尤其是城市里農民工、低保戶等群體的聲音，并對這些群體給予更多傾斜。

湘潭大學公共管理學院副教授盛明科認為，只有群眾切身感到幸福了，政府的“幸福工程”才算合格，將“幸福”的目標量化，使之具有可操作性，是實現“幸福城市”建設的關鍵。政府應大力發展經濟，切實解決就業和收入、醫療健康、社會保障、消費和住房、人居環境等方面的問題。

六安中公教育http://luan.offcn.com

第四篇：地方政府學

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機關行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）

2、實行地方自治地方政府（民眾選舉產生，忽視國家利益）

3、混合體地方政府（上級國家任命，下級選舉產生）

地方政府的發展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機構與個人管理公共事務的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協調的聯合行動的持續過程。

含義：1.多元治理，公共機構+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規則，兩者均重視，根據輕重產生次序

3.強調市場機制、重視政府固有核心權威和協調合作的網絡關系

4.基于政治運作系統，考慮利害關系人間權力互動促進自身利益情景（不交給社會精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀80年代——英國興起地方治理

20世紀最后20多年——地方政府發展特點：社會管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會以內，他們之間的復雜關系稱為地方治理結構。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價值觀：政府強調對地方公眾的回應，強化政府的服務理念。

主體角度：地方政府不是傳統地方公共權力的唯一中心。結構不是自上而下的權威等級

權力體系。各方所構成合作關系。

權利結構：唯一中心變成地方權力多元主義。

中央政府和地方政府的關系（P129）

基本模式：

（1）中央集權型、地方分權型、均權型

（2）合伙型、代理型、依賴關系型

應該是什么模式、什么關系。通過對立、競爭、合作、分權組合來設想比較好的關系。

1、分權合作

2、競爭合作

（我國目前需要達到的就是分權合作）

Point：我國的整個政權體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關系而言, 中央政府既要保證有足夠的權威來實現統一領導, 又要保證地方政府應有的自主性和創造性。

措施：

1、中央下放權力，明確權責劃分

2、強調完善法律

3、構建優勢互補關系(財政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡答：5題

1、非戶籍人口漸進關愛戰略意義

例子：珠海市教育資源實行戶籍人口和非戶籍人口皆免費的政策

①帶來勞動力資源、智力資源，統稱人力資源（包括人才引進和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關的服務行業，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動力，減少被其他地區爭奪人力資源的危險。（各城市間的競爭：人力資源的競爭）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實現部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時利益，但是長期利益增加。

2、強化市場經濟、法治化行政主體

市場經濟：是指存在于發達商品經濟社會的，以市場為中心來組織社會經濟生活，并實現社會資源優化配置的經濟運行方式。

我國采用：市場機制+政府機制。目的，克服市場失靈，采取手段引導經濟良性發展。Point： 強化對象，強化方法。

強化對象：市場經濟本身存在的特點：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競爭／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業、消費者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運用法律邏輯、手段構筑法理性交互平臺，解決各式權益糾紛

（強化重點、特別是行政人員的法制性建設）

法治化行政主體構建：

1、明確行政主體的價值定位——公共服務人

2、明確行政主體的價值目標——實現公共利益最大化

3、行政主體內部的法制建設——設立行政機構對應的職位說明書，約束權利、完善監督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經濟活動中的行政管理成本；

二是最大限度地激發人們的創業積極性，利用各種制度和機制構建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權益得到切實保護，違法行為得到及時制裁

措施：

（一）進一步完善行政決策機制。民主科學依法決策，是行政行為的基礎和保障。各級政府必

須把行政決策納入規范化、民主化、法治化的軌道，切實提高決策質量和水平。

（二）切實提高政府執行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現的是全體人民的意志和經濟社會發展的全局性部署，一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執行。

（三）全面推進依法行政。依法行政就是要求行政機關及其工作人員依照法律規定行使行政權力。在形式上，要求行政主體及其活動符合法律法規的規定，不越權，不濫用權力，不違法行政；在實質上，要求行政主體及其行政活動要符合法律法規的規定，符合法律原則、目的與法理等；在責任上，要求行政主體承擔一定的責任，體現權責一致原則。

（四）強力轉變行政管理職能。堅決實行政企分開，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，做到有所為、有所不為。切實解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來，特別是在經濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業能自主經營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業協會和社會中介組織提供服務的領域，政府盡快退出，真正做到強化公共服務職能，建立健全統一、公開、公平、公正的現代公共服務體系。要進一步搞好政務公開，向社會公開政府行政法規、規章、規范性文件、行政措施和行政執法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。加快推進行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項，規范審批行為。

（五）不斷優化法治環境。良好的法治環境是構建和諧社會、創造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關鍵環節。

（六）努力提高干部隊伍自身素質。要高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。要建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。

緊迫性

加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。《綱要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

4中央地方間的權力關系（結合賣地、分稅制改革、地方政府事權重、財權小）我國目前是“多任務委托—代理關系”，在單一制的國家結構，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實現對社會進行有效的管理，央地政府間的事權和財權關系缺乏制度性安

排，在財政相互獨立的情況下，衍生出上級政府的機會主義行為，即盡可能地控制更多財政資金和來源，盡可能把行政責任向下級政府下方，同時不愿意通過規范的財政轉移支付的形式向下級政府讓渡自己的財力。造成了地方政府責任與財政能力的嚴重不對稱以及地方政府在社會轉型過程中承擔了越來越多的經濟、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權不斷下移，財權不斷上移，地方政府層級間的財政支出責任不是依法劃分，而是根據行政權力來調整，體現在財政支出責任上，迫使地方政府承擔更多的財政責任，只能通過濫用行政權限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當傾斜、負外部性效應）

適當傾斜的例子：

物業管理（把部分公共管理權力下放到私人企業）

公共事業物品，也稱自然壟斷產品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當達到一定的成都市，具有競爭性。（不給錢不給你用）

負外部性：

經濟學中的外部效應（外部性）是指，在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經濟性，或負的外部性。（例子：當一個人使用資源的時候，減少了其他人對該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負外部效應的措施：

1、征稅或懲罰性收費

2、政府管制（頒發許可）

3、法律訴訟（由于結果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號（民眾參與、區域發展意義、青年成長）

①推動實施、減少阻力。

②調動本地民眾積極性

③有利于加強執行效果。

④有利于拉動區域各方面發展（就業、文化、經濟、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規劃不再是規劃師專屬的純粹物質性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會對城市的發展產生作用.在城市規劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達自己的觀點和愿望。規劃師的角色也不再是英雄主義的權威和專政, 而成為社會各個不同群體的代表和辯護人, 進行協調和綜合。

案例

1、政府環境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強中央對政府控制（中央不要管太多，應放權；）

中央：環保、國防

地方：醫療、交通、衛生、文化、

第五篇：地方政府學

《地方政府學》期末考試復習指導

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網考，其中三次計分作業各占20%，期中考試占20%，課堂表現和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試。考試時間：90分鐘。

注意：本課程本學期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點

（三）填表題

例：

請按地方制度為以下地方政府分類，并把相應的序號填入表格內。

1.考核知識點：

1、按照地方制度對地方政府的分類

2、地方政府的權力結構體制分類

3、根據國家的形成過程和原理進行的中央與地方政府關系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個是重點）

1、中央與地方政府關系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環，其根源是什么？（要點明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責權限劃分不明確；（2分）

2、制度結構不健全；（2分）

3、監督機制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責與權限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅持合理集中與適當分權有機結合的原則（2分）

第三，必須明確維護中央權威的前提（2分）

第四，在事權與財權劃分，應堅持事權相對分散，財權與事權基本一致的原則（2分）

3、簡述地方選舉與地方自治之間的關系。（要點明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實現；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對嗎？根據地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權體制等因素制約；（2分）

社會經濟的正常運行需要地方政府的合理干預；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會和市場各自職責劃分的基礎上，職能行使不應影響市場機制發揮作用，也不能侵犯社會自主權力。（2分）

闡述4分

5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點明確，闡述不少于300字）

（一）從產生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級政府任命；自治體地方政府是由當地居民依法選舉產生的,混合體地方政府是由當地居民選舉產生的，但與中央和上級政府之間存在不同形式的上下級關系。(4分)

（二）從權限范圍大小看，行政體地方政府的權限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務時，擁有法定的獨立處置權力；

混合體地方政府作為國家行政機關，上一級政府有權改變或撤銷下級政府不適當的決定、命令；但地方國家權力機關由居民選舉產生，彼此之間不存在相互隸屬和須對其負責的關系。

（三）實質：(4分)

行政體地方政府實質上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關。

自治體地方政府是地方自治社團選舉產生的負責治理本地域社會公共事務的地方政府，其權力來源于公共權力在政治層面上的縱向分權。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機關，又是代表地方利益的自治機關。

6、地方政府的重要作用表現在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關系呈現“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發展的途徑有哪些？p252-25914、以發達國家為代表的地方政府職能出現的新的發展趨勢表現在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結合實際，分析中國地方政府發展的動力有哪些？

17、結合實際，闡述選舉對地方政府權力形成的意義p6718、結合實際，分析中國地方政府職能的未來發展趨勢。

19、闡述地方政府發展的一般規律有哪些？P241-2

4320.結合實際，闡述地方政府發展的一般規律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數地區的財政(支出)分權水平已超過倒U形曲線所對應的最優值。這意味著單就經濟分權本身而言,它對經濟發展特別是非公有制經濟發展的積極作用正在衰減,有的甚至會有負面作用。當然,這并非意味著非公有制經濟發展就會因此停滯。有關研究表明,近年來我國各地區非公有制經濟的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入。總之,經濟分權帶來的競爭激勵在很大程度上決定了包括財政支出在內的政府行為,目前地方政府直接干預經濟的副作用開始顯現。因此,在新階段的深化改革和制度建設中,應當著重轉變地方政府的職能定位,規范地方政府行為,減少地方政府對經濟的不當干預,促使其由生產型政府向服務型政府轉變,真正為完善社會主義市場經濟體制提供良好的環境和平臺。

1、結合地方政府職能的一般原理，談談為什么當前我國的地方政府職能轉變的趨勢是什么？（7分）從經濟發展為中心向經濟職能弱化，公共服務職能強化發展；2分

向兼顧經濟效益轉變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經濟職能與公共服務職能之間的關系？（8分）

地方政府的經濟職能是實現其他職能的基礎；（2分）

地方政府對經濟的過渡干預會阻礙社會經濟發展，以及公共服務職能的實現。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩穩當當，縣級財政哭爹喊娘，鄉鎮財政精精光光。”事實上，《瞭望》新聞周刊調研中發現的一組數據，一定程度解讀了地方財政運行艱難的原因。據財政部網站公布，2009年1～9月份，中央本級收入占財政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級支出占財政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財力只負責了較少的事務支出，地方政府用較少的財力要處理大部分的事務支出。這種財權上的集權與事權上的高度分權局面，集中暴露了一個當下中國政府治理的大痼疾——政府間財力和事權嚴重失調，正在將地方財政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對上負責”的體制因素驅動下，財權層層上收，事權層層下放，財政壓力直接下壓到縣鄉基層??而這樣的社會后果尤其令人擔憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務等公共產品等功能，導致當前群體性事件頻發，這與地方財政的困頓有著非常直接的關系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權和收入，基層政府財政為什么還會發生“走鋼絲”的險象？（7分）

事權劃分不明晰；（2分）

事權與財權不統一，中央與地方財政轉移支付缺乏規范性；；（2分）

闡述3分

2、應該如何解決基層政府財政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業出了問題，政府就是共犯”。清華大學法學院教授張衛平在正在江蘇無錫召開的“法制建設”論壇上表示。“三鹿奶粉事件說明中國某些地方政府和企業并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉變”。張衛平引用石家莊三鹿集團網站的介紹說，該集團是河北省、石家莊市“重點支持”的奶業龍頭企業，年銷售額達100億元人民幣。這家企業的問題奶粉直接導致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病。總部位于河北省省會石家莊的三鹿集團是第一家在該丑聞中曝光的乳業巨頭。后續的調查發現共有蒙牛和伊利集團在內的22家生產企業牽涉其中。質檢局、工商管理局、和衛生局等政府監管部門“既然要對企業進行監管，就必須和企業保持一定的距離。”他指出：“而我們現在的某些行政機構往往在執行職能時，獨立性不夠。”張衛平表示，商人和企業是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經濟秩序，安全的社會秩序，解決環境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業保持著千絲萬縷的聯系。“這才是對政府為企業‘保駕護航’的正確理解”。他說。“政府依法行政，在這方面還有很長的路要走。”

1、根據政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應該承擔哪些責任？

保護消費者，督促企業在賺錢利潤的同時，履行其社會責任。（1分）

產品質量監控職能；（2分）

假冒偽劣產品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監管職能不到位（2分）

與企業存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進落實中央調控政策方面，沒有哪一項比推進房產稅的開征更得到地方政府真心實意不遺余力的支持，房產稅的開征將每年為地方財政增加稅收逾千億元。但關鍵的問題是，房產稅開征了，財稅問題解決了，房價就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個必然的因果聯系。”全國人大財政經濟委員會副主任委員賀鏗指出，房地產泡沫原因是兩個，一個是政府炒地，另外一個是社會資金炒房。既然土地是國有，中央財政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時至今日，中央對此并無說法。財路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當然，多數地方政府都在積極響應中央號召，并不遺余力的貫徹落實中央政府的調控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態“土地出讓要綜合考量，不再價高者得”，一邊新地王頻出。除了財路不斷，還有問責不實。10月1日，住建部、國土資源部、監察部決定，對省級人民政府穩定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯合問責，對于“控制房價不力的標準”“如何問責”“追究何種責任”均無說明，更本質的是，三部委與地方政府在人財物上均無制約關系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權和財權劃分的角度，談談為什么地方政府炒地屢禁不絕？（7分）

由于中央與地方政府事權劃分不明確，財權與事權不統一造成的地方政府財政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責機制，解決地方政府不落實中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務水平作為重要指標；（2分）

強化地方民眾參與與監督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強烈批評與戲謔。在PM指數頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經濟發展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關于發展、關于進步、關于文明的終極問題必須直面：一切發展是為了人的福祉和權益，如果既有發展模式不但沒有實現人的福祉的帕累托遞進，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發展要建立在“人”的基礎上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權益能不能保障、“人”的意愿能不能實現作為標準。只有這樣的理念成為堅定不移的執政理念，經濟增長方式、發展模式、政績考核才能在這樣的基礎上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發展的時候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會衍生出重招商引資輕環境保護、重解決就業輕污染處理、重財稅貢獻輕空氣質量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動機是什么？（7分）

地方財政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標；（2分）

規范中央政府與地方政府的財權與事權劃分（2分）

闡述4分