第一篇：城市總體規劃sars論壇

“SARS，城市”遠程非學術論壇

城市規劃凸顯功能需要

中國建筑設計研究院副總規劃師韓秀琦

“非典”是一場突如其來的重大災害。在全國人民齊心協力“抗非”之時，從疾病預防的角度反思一下我國近年來的城市規劃十分必要。

一是大城市尤其特大城市應摒棄“攤大餅”式的城市發展模式，形成組團式城市結構。隨著經濟的發展和城市化進程的加快，近年來我國各大城市的規模迅速膨脹，其中許多沿用從舊城中心向郊區輻射擴展的“攤大餅”發展方式，由此導致城市基礎設施負荷越來越重，城市環境問題日益突出。而采用組團式城市發展模式，通過建設新區把一座大城市演變成幾個分隔開的市區，可以有效減輕市區面積過大帶來的種種弊病。這種城市形態增加了市民到郊外呼吸新鮮空氣的機會，市區間的綠地不僅可以調節城市小氣候，也可作為防災避災的緩沖地帶。

二是城市規劃要考慮居民近距離就業問題。隨著住宅建設持續升溫，不少城市已經或正在規劃建設大規模的居住區，然而這些新建居住區功能過于單一，不能為居民提供足夠的就業崗位，于是伴隨著一個個大型居住區的建成，必然引發上下班高峰時的交通流量猛增。對城市而言，加重了道路負荷，加劇了交通擁堵和由此帶來的噪聲、尾氣污染。對居民而言，延長了每日用于往返交通的時間，增加了家庭在交通方面的開支。而在當前“非典”流行情況下，則增加了人群交

叉感染的幾率，加大了預防和控制疾病的難度。必須把居民能夠就近工作當成今后城市規劃的一條原則。

三是要提高城市綠地的實際功能。城市綠地干日是居民晨練、散步、休憩的好去處，特殊情況下又是防災避災的理想場所。我國現有的城市綠地，一方面草多樹少，綠量不足；另一方面往往準看不準進，居民不能充分享用。今后應大力提倡喬、灌、草結合的立體綠化模式，以增加綠量；同時應學習國外做法盡可能將公共綠地開放，給居民提供更多親近綠色、貼近自然的機會。

四是無論居住區規劃還是住宅設計，都應特別注重日照和通風。日光中的紫外線有很強的殺菌和消毒作用，因此規劃設計應盡可能使每套住宅有多一些居室獲得日照，而且應為居民提供晾曬衣被的空間或設施。所有居住小區都應進行良好的通風組織，臥室、起居廳、廚房等主要空間在窗戶開啟后應能形成室內穿堂風，并避免出現通風死角，以此保證室內的空氣質量。同時還應指出，近年來我們過分依賴工業文明技術成果解決住宅舒適度問題，輕視或者忽略了通過建筑設計、材料選用、構造作法等實現建筑物冬暖夏涼和換氣通風，從而既滿足居住舒適要求，又達到節能環保效果的技術開發和應用，這種傾向值得反思并亟待糾正。

城鄉規劃與傳染病防治

中國城市規劃設計研究院 副院長教授級高級規劃師李迅

我國對于傳染性疾病控制，僅僅局限在各級疾病預防控制部門、各級醫療衛生機構。城市規劃、建設、管理領域涉及甚少，也只在設

置傳染病醫院、焚燒處理城市醫療廢物和水質保護等極少的幾個方面提出了有限的要求。在我國已頒布實行的有關人居環境規劃、建設、管理的規范與標準中，有關傳染病控制和公共衛生安全設施建設內容幾乎是空白。現在要解決的主要問題有：

(1)城市及社區的預防問題。

一是分析解剖淘大花園案例，盡早提出預防指導性措施；二是社區預防控制預案指導原則；三是城市預一別IB廈浮在空氣中。如果建筑設計不好，沒有注意自然通風，達不到健康住宅的要求，使這些攜帶有毒物質的細小顆粒不能及時排出室外，從而被吸人(或食人)就會對人體造成危害。

從非典型肺炎的流行情況來看，主要發生在人群相對集中的地方，特別是密切接觸的人群更為危險。另外建筑設計不良，自然通風不好，長期使用空調而不注意維護，使室內空氣質量很差，一旦有人把冠狀病毒帶人，非典型肺炎就會傳播開來?，F在有的建筑片面追求漂亮、氣派，而忽略了基本的衛生學要求。所以在建筑設計上，一定要體現以人為本，把衛生學要求放在重要位置上。從事建筑設計的工程人員一定要與衛生工程人員結合起來，設計建造出能滿足衛生學要求的健康住宅。

預防非典型肺炎的一項重要措施就是要經常開窗換氣，保持室內空氣新鮮，這也正是健康住宅的重點要求。要保證室內空氣中二氧化碳含量不超過0．1％(標準要求)，每人每小時要求的新風量約為30立方米。如果沒有良好的室內自然通風，就很難達到這個標準。目前

市場銷售的窗式、壁掛式、柜式空調等，絕大多數為封閉式，僅可調節氣溫和部分除濕，大多無新鮮空氣補給。各種各樣名目繁多的空氣凈化器也只能使空氣得到部分凈化，并沒有從室外引入新鮮空氣。所以過分依靠空調和空氣凈化器來凈化室內空氣是不可取的。

“非典”時期話廣場

中國城市規劃設計研究院副總規劃戴月

廣場是城市公共空間的重要組成部分。前陣子，隨著人們對“城市美化運動”的熱衷，廣場一度成為城市規劃界的熱點問題，搞什么樣的廣場?搞多大的廣場?廣場是種草好還是種樹好?在一片爭論聲中，許多城市建起了廣場，市民歡迎，政府滿意，皆大歡喜。盡管城市廣場的規劃建設還存在許多問題，但城市廣場的建設確實起到了改善城市環境，增加市民休閑場所的積極作用。

當非典病毒悄然襲來的時候，人群密集的公共場所成了可怕的地方，人們開始尋找戶外空間，可以不帶口罩就能自由地呼吸。城市中的廣場成了非常可愛的地方。當人們真正閑下來又無處可去時，會發現在高樓林立的城市中，可供休閑的公共空間非常少，距居民區的距離也比較遠，在城市中的分布也很不均勻。在這個非常時期，反思城市廣場的規劃與建設，有些問題應該引起重視。

1、在城市的總體布局中，廣場不是城市中的一處孤島，它應與城市中的其它公共空間形成網絡，共同構成城市公區空間系統。現在有些城市在規劃中只注重城市中心區大型城市廣場的建設，忽視一些貼近市民生活的小型公共空間的營造。不符合市民日常的休閑活動規律，也不利于非常時期市民的疏散需求。從城市布局的長遠角度考慮，城市中除了要有數量少，尺度大的城市廣場之外，在人們的出行距離300—500米可達或步行5～10分鐘可達的范圍內，也需要增加許多小尺度的廣場或綠地，特別是在舊城人口密度比較集中的地區，結合人行道綠化和步行系統的建設，增加近人的小型公共空間的數量，如小尺度的廣場、街頭綠地等，使城市的呼吸系統更加健全，增強城市抵御災害襲擊的免疫力。

第二篇：城市總體規劃

城市總體規劃、區域規劃與主體功能區規劃

城市總體規劃: 是對城市發展的戰略安排。是以空間部署為核心，研究城市職能，確定城市性質，預測城市規模，協調城市功能、結構、形態的關系，依據不同功能要素的布局要求合理規劃不同的用地性質，劃分為禁建區、限建區、適建區、和已建區。

區域規劃：是在一定地域范圍的國土上進行國民經濟建設的總體部署，包括區域開發規劃、區域發展規劃、區域建設規劃三部分內容，呈現出區域開發規劃——區域建設規劃——區域經濟發展規劃——區域社會規劃的總體趨勢。目前，區域經濟發展規劃是我國規劃的重點，區域社會發展規劃是長期奮斗的目標。

主體功能區規劃：是指在對不同地區的資源環境承載力、現有開發密度和發展潛力等要素進行綜合分析的基礎上，以自然環境要素、社會經濟發展水平、生態系統特征以及人類活動形式的空間分異為依據，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。包括優化開發區、重點開發區、禁止開發區、限制開發區。

第三篇：城市總體規劃

城市總體規劃

一定年限內對城市市區、郊區及與城市發展有關的地區各項發展建設的綜合部署，是對城市發展的戰略安排，是戰略性的發展規劃。

城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。城市總體規劃是城市規劃編制工作的第一階段，也是城市建設和管理的依據。主要任務

綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展狀態。統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市合理發展 城市職能

指城市在一定地域內的經濟、社會發展中所發揮的作用和承擔的分工 城市性質

指城市在一定地區、國家以至更大范圍內的政治、經濟與社會發展中所處的地位和所擔負的主要職能 城市功能

城市功能是城市存在的本質特征，是城市系統對外部環境的作用和秩序，是主導的、本質的，是城市發展的動力因素。城市結構

是城市功能活動的內在聯系，是社會經濟結構在土地使用上的投影，反映構成城市經濟、社會、環境發展的主要要素，在一定時間形成的相互關聯、相互影響與相互制約的關系 城市形態

是表象的，是構成城市所表現的發展變化著的空間形式的特征，是一種復雜的經濟、社會、文化現象和過程，是在特定的地理環境和一定的社會經濟發展階段中，人類各種活動與自然環境因素相互作用的綜合結果 城市布局形態

1集中式布局的城市：網格式、環形放射狀

2分散式布局的城市：組團式、帶狀、星狀、環狀、衛星狀、多中心與組群城市。

3集中分散相結合：早期集中式，后期分散組團式發展 土地適宜度

又稱土地生態適宜度，指在城市可能發展范圍內土地的利用方式對生態要素的影響程度，或是生態要素對給定的土地利用方式的適宜狀況、程度。城市土地適宜度規劃主要內容

1根據城市已建及待建區內土地利用的自然及現實狀況，對土地的生態適宜度進行分析評價

2根據生態適宜度制定城市經濟布局原則，確定相宜的產業結構，進行合理的產業布局

3根據土地評價結果，進行城市基礎設施和住宅的規劃布局 4根據城市氣候特征和居民生態環境質量要求，提出城市功能區綠地面積分配、品種配置、種群或群落類型方案，進行綠化布局

5根據生態功能區建設理論，保持維護、模仿自然生態系統的特征和過程，建立環境生態調節區

6根據生態經濟的基本原理，研究城市社會、地域分工特點，進行城市空間的生態分區，并指出各區經濟主導發展方向和生態特征 城市生態規劃

意為對城市的生態系統所做的規劃，與城市生態相關的整個系統——環境、人口、社會、文化、經濟等的生態狀況作為一個整體，都是城市生態規劃所關注的重要問題。內容

人口適宜容量規劃，土地利用適宜度規劃，環境污染防治規劃，生物保護與綠化規劃，資源利用保護規劃 生態城市規劃

又稱生態導向的城市規劃，核心內容仍為城市規劃，只不過是帶著生態的理念、眼光，利用某些生態規劃的技術手段去進行城市規劃。內容

1通過對城市、區域、國家不同地域空間層次的規劃使城市與其補給區域相平衡 2通過物質空間規劃，生態規劃和社會經濟規劃使城市未來的發展形成一個整體的方案，將城市的社會效益、經濟效益與

環境效益緊密結合起來 3通過對城市環境容量、經濟發展總能力等可持續發展能力因素的分析，論證來確定城市的規模、城市的結構和形態 4通過對土地開發度的評價、土地適宜度的分析和土地承載力的測定對城市未來發展進行合理布局

生態城市規劃與傳統城市規劃相比的特點

區域性、系統性、動態性、綜合性、生態導向性 城市遠景規劃

是城市擴展到穩定階段對城市總體發展做出的結構、布局、形態的設計與安排。原則：

1）遠景規劃必須研究經濟、社會的發展，并使它在時空上具體化，但這本身不能代替城市的經濟、社會發展規劃2）遠景規劃重要在于遠景的空間結構性部署，它應知道城市總體規劃，但它不能代替傳統的總體規劃 3）遠景的結構安排要相對穩定，而戰術的處理要留以足夠的靈活性。為此，遠景規劃宜粗不宜細，重點是把握城市發展的大方向、大結構，其余留在總體規劃、詳細規劃去深化 規劃建設用地標準適用范圍

適用于城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃和控制性詳細規劃的編制、用地統計和用地管理工作 城市用地

城市用地是城市規劃區范圍內賦以一定用途與功能的土地的統稱，是用于城市建設和滿足城市機能運轉所需要的空間。既指已經建設利用的土地，也包括已列入城市規劃區域范圍內尚待開發建設的土地。建設用地 建造建筑物、構筑物的土地。包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。城市建設用地

城市用地分類中的居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設施用地、綠地和特殊用地的總稱，不包括水域和其他用地。

第四篇：SARS的啟示

SARS的啟示

突如其來的SARS病毒沖擊，使人類在許多方面措手不及，暴露出在意識、觀念、機制等多方面存在的問題。通過對人類和自然發展歷史，特別是與病魔斗爭歷史的反思，迫使人們不得不重新認識人與自然的關系，改變傳統的習慣陋習，自覺地與自然和諧相處。同時，通過SARS疫情的控制，使人在不少方面獲得了啟示。

SARS的突現，確實對這個本不平靜的世界陡添了諸多不安，令中國人震驚

什么是SARS？這是2002年11月以前地球上還沒有人能說清的一種新型病毒性傳染病，中國人把它稱為非典型肺炎，簡稱“非典”；世界衛生組織將它稱為嚴重急性呼吸綜合癥，英語為Severe Acute Respiratory Syndromes,簡稱SARS。

這種突如其來的病毒，為這個本來就不平靜的世界平添了幾多震驚和麻煩。2002年11月16日，在中國的廣東，它首先泛濫，導致5人死亡，300多人被傳染。一個月后，于2003年1月21日，北京接到了廣東方面的報告，說發 現了一種與以往的肺炎不相同的疾病，傳染性強、潛伏期短。2月2日，衛生部與中國疾病控制中心再次派出有副部長黃潔夫帶隊的第三批專家組到達廣州，了解它的疫情和病因。幾乎是同時，農業部也派出了專家組。2月26日，在越南河內，一名48歲的美國商人，在從上海和香港回河內后病倒，3月13日該名美國商人不治身亡，媒體說與它有緣。2月28日，當越南向世界衛生組織報告這名美籍華人可能是非典病人并病危時，世衛組織在越南的寄生蟲病專家卡洛·烏爾巴尼第一個來到醫院，親自調查這種奇怪的病毒。3月5日，他向越南政府通報了疾病的嚴重性；3月9日他會見越南衛生部長，提出這種病必須隔離，是他，首先提出了SARS病毒的名稱，是他，率先報告給世界衛生組織。然而，由于他過度深入地接觸這種病人，3月11日當他抵達泰國時被隔離，18天后病逝，終年46歲。正如聯合國秘書長安南所說：“如果不是烏爾巴尼及早地認識到SARS疫情的爆發非同異常，將有更多人成為受害者。然而現實是殘酷的，他在保護他人遭病魔侵害時，卻犧牲了自己?！?/p>

春季，本來是美好的季節，然由于SARS這個怪病的不期而至，對地球人來說，21世紀的這第三個春季，可以說是災季。在加拿大多倫多，一對母子從香

港回多倫多后，患重疾不治身亡，據說也是它作的孽。3月12日，在瑞士日內瓦，世界衛生組織為它向全球發出警告。3月17日，世界衛生組織聯合全球9國11個實驗室聯合網絡，協作攻關，查找它的來源。3月26日，加拿大又有13人因它感染，其中3人死亡。同時日本也有4人感染。3月28日，中國政府正式加入世衛組織的全球合作網絡，使該網絡成員增至9國13個研究室。4月2日，國務院召開常務會議，研究對它的防治工作，明確指出，把控制它的發展，作為一切工作的“重中之重”。4月8日，衛生部正式下文，把它正式列入《傳染病防治法》的法定管理傳染病中。4月11日，新華社公開報道，軍事醫學科學院微生物流行病研究所祝慶余、秦鄂德研究員等已經在它的病原體研究中發現了冠狀病毒，并于4月9日通過部分基因序列分析進一步得到證實。4月16日，世界衛生組織在日內瓦正式宣布，它的病毒已經找到，正式命名為SARS病毒。SARS呀SARS，你在這個世界繞了個多大的彎子，為這個世界陡添了多大的麻煩。你逼得我們的總書記不得不主持召開中共中央政治局會議，強調“要準確掌握疫情，如實報告并定期對社會公布，不得緩報、瞞報?！?/p>

至此，這SARS確實把神州大地攪和的不得安寧，弄得人神魂不定。4月12日，正在廣東考察工作的國家主席在深圳會見了香港特別行政區行政長官，表示中央政府十分關心香港非典型肺炎的防治工作，全力支持和幫助奪取同疫情斗爭的勝利。中共中央政治局常委、國務院總理來到北京右安門醫院，看望參加非典型肺炎防治工作的醫學專家和醫護人員。4月14日，國務院再次主持召開常務會議，確定為切實保障人民群眾的健康與生命安全，盡快建設和完善國家突發公共衛生事件應急反應機制。4月20日，新華社公布消息，“中共中央決定：免去張文康衛生部黨組書記職務，免去孟學農北京市委副書記職務”。4月23日，國務院防治非典型肺炎指揮部成立，統一指揮、協調全國非典型肺炎的防治工作。4月23日，中央財政設立非典型肺炎防治基金，基金總額20億元，從預算總預備費中安排。主要用于：農民和城鎮困難群眾中非典型肺炎患者的救治工作；中西部困難地區縣級醫院的應急改造和購置治療非典型肺炎的醫療設備；支持非典型肺炎防治的科技攻關等。4月26日，北京昌平小湯山非典醫院建成投入使用。4月30日，財政部、衛生部發出緊急通知，要求各地切實做好農民和城鎮困難群眾非典型肺炎患者救治工作。對農民和城鎮困難群眾中的非典患者實行醫療救治，所發生的費用由救治地政府負擔。其他非典患者救治費用按有關規定給予解決。中央財政對中西部困難地區政府負擔救治費用，按規定給予補助??等等，等等，可謂是，步步切實可行，著著出奇有效。從大江南北，到京都要塞，人民被充分發動起來了，設崗布防，體檢隔離，奮力強救，至6月1７日，全國僅發現SARS病例5326，其中4725例治癒出院。盡管目前還可能會出現反復，但可以自豪地向世人宣布，中國的SARS防治是成功有效的。正象有人說得那樣：“還是社會主義好！象這么大的國家、這么多的人，硬是把已經漫延開來的疫情給治住了。了不起！真是了不起！”

然而，痛定思痛，我們不能不對這次SARS疫情發生、傳播到控制的整個情況，作一次深刻地反思。在反思中我們該得到點什么？

啟示之一

人與自然病魔的斗爭是長期的，任何時候都不能松懈和麻痹，放松警惕

人類自群居，有組織地生活和生產而發生文明以來，就開始了與自然病魔的斗爭。而且這種斗爭愈來愈劇烈、愈尖銳。

自史前時代以來，地球先后出現了4000多種病毒，其中有100多種對人類帶來危害。埃及第18王朝（公元前1580 ~ 公元前1350年）傳下的石碑中就在描繪小兒麻痹（polio）患者所特有的瘦小的腳。小兒麻痹是小兒麻痹病毒所引起四肢麻痹的疾病。而在公元前1157年死亡的拉姆塞斯5世（Ramessu V）木乃伊的皮膚上，也可發現許多天花（smallpox）的“痘皰”。天花是由天花病毒所引起，患者死亡率為1/3，幸存者容顏盡損。公元165年，羅馬帝國流行天花，大約1/4的人口死去。幾乎在同一時期中國的中原地區也出現了瘟疫，“家家有伏尸之痛，室室有號泣之聲“，估計死亡率達40%以上。

史載，這種病后來在世界各地廣為傳播，掠奪了難以數計的生命。有史以來，人口的減少，一是因瘟疫，二是因戰爭。16世紀初，西班牙遠征軍隊長科爾特斯率領數百人的軍隊，征服了2500萬人口的阿茲臺克帝國，（即：今天的墨西哥），他們的秘密武器就是天花——阿茲臺克人俘虜的一名西班牙士兵染有天花，不到10年，阿茲臺克的人口就減少到650萬。天花蔓延后，印第安人銳減，16世紀末，美洲土著人只剩100萬。

再一種病是鼠疫，叫黑死病，也曾給這個世界帶來過巨大的災難和不幸。公元542年鼠疫爆發于地中海地區，并持續了五六十年，史籍上所稱的這次“查士丁尼瘟疫”在很大程度上導致了東羅馬帝國的衰落。14~17世紀，鼠疫肆虐歐洲長達300多年。這是一個黑暗而瘋狂的年代，歷史學家阿諾·卡倫曾寫道：“災難時期留下來的日記和編年史仍在挑戰著人們的想像力。嬰兒們吮吸著他們死去的母親的乳房，孤獨的幸存者穿著長袍戴著珠寶在空蕩蕩的城市游蕩，有的人在街上赤裸著身體狂歡，幽靈船載滿了尸體在海上漂浮??”歷史不會忘記，中世紀，西征的蒙古軍隊包圍黑海港口城市克法，把患鼠疫身亡的死者尸體用投石機射入城內，城內很快鼠疫大流行，熱那亞居民逃離“恐怖之城”，鼠疫也跟隨他們傳播到西西里，后來又傳播到歐洲大陸。短短5年內，第一波鼠疫導致近一半歐洲人死亡。

有史以來，威脅人類生命安全的病疫幾乎就沒有斷過，一種種莫名其妙的病毒，在不知不覺中摧殘著本就脆弱的人類，曾為人帶來了多少的災難痛苦。到了20世紀以后，許多科學家不斷努力研究，開發出各種疫苗，病毒感染致死的幾率就大為減少。歷史上曾經橫行一時，被認為是絕癥的天花、肺結核、鼠疫等已經被人類消滅或基本上得到了控制。1962年，MacFarlane Burnett 在《傳染疾病自然史》中豪邁地聲稱：“人們可以將20世紀中葉視為社會演化歷史中最重要的時刻：傳染病過去曾經是影響社會生活的重要因素，如今其影響已經被徹底

消除。”1969年，美國外科大夫William Stewart 在國會發言時指出：“應該合上關于傳染病的書本。對抗瘟疫的戰爭已經結束。”1980年，世界衛生組織（WHO）發布宣言稱：由天花病毒引起的天花已經絕跡了。但是在此時，長期隱藏于密林中的病毒卻陸續出現了，如震驚全世界的艾滋病毒（HIV，人類免疫缺損病毒），以及埃博拉病毒等。這些病毒總稱為“新興病毒”（emerging virus），30年內有20種以上，仍然在危害人類的健康。據世界衛生組織報告，直到20世紀末，傳染病仍然是僅次于心血管病的第二殺手，每年的死亡人口中，大約有1/4是死于傳染病。歐洲每年死于傳染病的人口，僅占總死亡人數的5%，但是在非洲，60%以上的死亡人口是由于染上了傳染病。世界衛生組織把艾滋病、腹瀉、肺結核、瘧疾和呼吸道疾?。ㄈ绶窝祝┝袨?種主要的傳染病，死于這5種疾病的人口占死于傳染病的總人數的90%以上。在發展中國家，死于這5種疾病的人口比例是發達國家的13倍。即使在發達國家，在最近20年內，越來越多的醫學科學家注意到，死于傳染病的人數也在逐年增加，舊的傳染病死灰復燃、新的傳染病蠢蠢欲動。1992年美國的醫學協會（Institute of Medicine,IOM)發表了一份引起巨大反響的報告《新興的傳染?。何⑸飳γ绹】档耐{》。世界衛生組織也把1997年世界健康日的主題定為“新興傳染病：全球警報、全球反應”。

過去已經控制的疾病如霍亂、鼠疫、虐疾、肺結核和白喉等開始重新出現。1993年世界衛生組織就曾經宣布肺結核成了全球危機，因為肺結核的發病率不斷上升，而且因為病毒對原有的藥品產生抵抗能力，導致病人死亡比例持續增加。另一個值得注意的現象是，由傳染性病毒和細菌感染的癌癥病人人數不斷增加。世界衛生組織估計15%的新增癌癥病人受到傳染病菌感染。

另外一些“新”的傳染病粉墨登場，最著名的當屬艾滋病。2001年全世界共有大約3360多萬艾滋病人，每年都會有560萬人感染艾滋病。在撒哈拉以南的非洲國家，1/5到1/4的成年人為艾滋病人；1976年出現的埃博拉病毒不斷肆虐剛果、加蓬、烏干達等非洲國家，這種致命病毒的感染者死亡率達到50%~90%。特別是近期一種未探明的新病毒SARS，在短短的時間內傳染到世界二十多個國家和地區，造成近萬人感染，近千人死亡。尤其是美國，SARS還未弄清，又冒出了80多例傳染性和死亡率極高的猴痘。豈不令人頓足狂呼：病魔啊病魔，你這是怎么了！

啟示之二

人類必須清醒地認識：任何時候、任何情況下都要順應自然與自然和諧相處

其實，任何病毒的傳播和發展，無不與人的行為有關。

1976年6月，蘇丹努札拉鎮的一名男性倉庫管理員因突然發燒，頭痛而入院，又因鼻、口腔與消化道大量出血而死亡。這一事件發生后，又逐漸發現死者周圍的人發病，最后情況極為嚴重，“共有284人發病，其中151人喪命?！边@是當時完全不了解的病毒所引發，該病毒以患者最早出現地附近的河川命名，稱為“埃博拉病毒”（Ebola virus），所引起的病名稱為“埃博拉出血熱”（Eb

ola hemorrhagic fever）。從1976年到2000年止，以非洲大陸撒哈拉沙漠以南為中心，共有10起突發事件。每次都給人類帶來了巨痛和災難。據研究，病毒原本棲于生物體內，傳染是通過患者的血液，體液擴散。為了尋找與病毒共存的生物——自然寄主。1996年，世界衛生組織在美國陸軍微生物病研究所與法國巴斯研究所等的協助下，開始進行徹底調查。其中美國陸軍微生物研究所的彼得·耶林庫博士認為，“蝙蝠可能是自然寄主”。因為與埃博拉病毒同屬費拉病毒科（Filoviridae）的馬堡病毒（Marburg virus）引起的出血熱，與洞穴中的蝙蝠密切相關。

實際上，歷史上發生過的嚴重疫情，象天花、鼠疫、瘧疾肝炎等，哪一次都與動物有關。人類自進入定居的農業社會之后，文明才有可能像種子一樣落地生根、開花結果，但是，也正是從這時候起，人類開始遇到許多在原始的捕獵時期不曾面對的疾?。涸诤芏嗟貐^，農業依賴于灌溉，而水渠中緩慢的流水給寄生物提供了良好的滋生環境；馴養家畜使得動物的疾病傳染給人。比如，天花和肺結核來自于牛，麻風病來自于水牛，普通的感冒最早則是從馬那里傳來的。人們到現在還和狗有65種共同的疾病，和牛有50多種共同的疾病，和羊有46種，和豬有42種。當群居生活的人口達到一定數量和密度之后，一些新的傳染病就會出現。歷史上適宜于被人類豢養的家畜主要分布在歐亞大陸，美洲的原住民在歐洲人“發現”新大陸之前從來沒有見過。由于缺乏畜養家畜的經歷，美洲人從來沒有接觸過許多由動物帶給人類的病原體，對這些疾病完全沒有抵抗能力。歐洲人給美洲帶來的是一連串的瘟疫；1518~1526年天花流行，1530~1531年爆發麻疹，1546年發生斑疹傷寒，1558~1559年流感。據估計95%的美洲原住民死于白人帶來的疾病。如果說瘟疫毀滅了瑪雅文明，那么動物是罪魁禍首。

然而，這種說法并不公正。若人不去超出常規的接觸和捕殺動物，動物能把寄生在身的病毒帶給人類嗎？各種新興病毒出現，“并非病毒跑出來，而是人類擾亂了病毒巢穴的結果”，這種說法，幾乎是大部分研究人員的見解。新興病毒原本可能以棲息在熱帶地區森林的猴子、鼠類、蝙蝠等為自然寄主，因為森林深處的密閉不可能把病毒傳染給人。但是由于人類的貪婪和持久的干旱，人類過度地開懇耕地和大規模的砍伐，就使原本封閉在森林深處的病毒跑了出來。特別是象廣東人那樣的濫殺亂食野生動物，就不可能不把原本寄生在動物身上的病毒傳染給人類。2002年11月16日廣東發現第1個SARS病人，并且是炊事人員，緊接著又傳染到幾百個人，就是典型的實例。

反思SARS，非是動物，責任在人。在于人與自然的關系。正如恩格斯所說，我們不能過分陶醉于對自然界的勝利，“對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預料的影響，常常把第一個結果又取消了。美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。阿爾卑斯山的意大利人，在山南坡砍光了在北坡被十分細心地保護的松林，他們沒有預料到，這樣一來，他們把他們區域里的高山畜牧業的基礎給催毀了，他們更沒有預料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時間內枯竭了，而在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。”（見恩格斯《勞動在從猿到人轉變過程中的作用》）這是恩格斯一百多年前說的。一百多年來，人類都做了些什么？試想想看，由于人類對自然界的過度開采，人類受到自然界的懲罰還少嗎？就我國來說，若沒有對新疆、甘肅、內蒙一帶植被的破壞，能有近年來愈來愈烈的沙塵暴嗎？能有1998年那樣的長江洪水泛濫和長江抗洪救險嗎？事實證明，退耕還林政策出臺和加快發展中西部戰略問世，確屬是發展的需要，也是對自然的無奈，無疑是高瞻遠矚，十分正確的。

然而，人類面臨的災難太沉重了。就中國目前的環境狀況來看，形勢毅然十分嚴峻。僅以水土流失為例，就已成為全國性最嚴重的公害。據遙感普查，全國水土流失面積達367萬平方公里，水土侵蝕183萬平方公里，風力侵蝕184萬平方公里，占國土面積的38.2%。另外，還有125萬平方公里的凍融侵蝕面積和大量分散的重力侵蝕（如泥石流，滑坡等）面積。目前，平均每年水土流失面積達1萬平方公里。在我國北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500公里，南北寬約600公里的黃色帶正在擴展。大面積的水土流失，導致耕地減少，土地質量下降，威脅著國家的糧食安全；使自然災害加劇，生態環境惡化，嚴重威脅著人民群眾的生命財產。據統計，全國有60余座市鎮常年受到滑坡、崩塌的侵擾，50余座市鎮受到泥石流的侵擾。僅1998年，全國就發生各種不同規模的崩塌、滑坡、泥石流等地區災害約18萬處，其中規模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬多人，毀壞房屋50多萬間，直接經濟損失270多億元。2000年我國西北、西南和東南沿海地區，由于暴風雨集中，引發大量滑坡、泥石流等水土流失災害，死亡人數達1080人。

造成大面積水土流失的原因固然表現在自然因素，但實質上是人為因素所致。植被破壞、過度放牧、陡坡開墾，盲目建設，無不對自然狀況造成毀滅性破壞。然而，人們在從事對自然界的掠取和破壞時，當時是想不到的，正如恩格斯所說：“西班牙的種植場主在古巴焚燒山坡上的森林，認為木灰作為能獲得最高利潤的咖啡樹的肥料足夠用一個世代時，他們怎么會關心到，以后熱帶的大雨會沖掉毫無掩護的沃土而只留下赤裸裸的巖石呢？”而今天，當我們面對SARS等病毒威脅人類生命安全而發生憂慮之時，怎能不對自身的行為作深刻反醒呢！

首先，人類必須重新考慮人類自身在自然界的位置，自覺地順從自然。自然界不僅創造了人類，更創造了萬物生靈。所以，自然界不只屬于人類，更屬于包括人類在內的所有生靈。人類沒有資格充當自然界的主宰，沒有資格凌駕于自然萬物之上，更不能充當人類自身及其他物種的掘墓人，從而想吃什么就吃什么，想怎么干就怎么干，用無形的大剪，把自然界的生物鏈剪得粉碎。人類啥時候都應當明白，保護了自然，也就保護了人類。

其次，人類必須正視自己的行為可能帶來的長期后果，對自己的行為負責，自覺地適應自然。人不僅具有自然屬性，還具有社會屬性。人類并不是孤立地與自然界發生關系，而是以社會為中介與自然界發生著聯系，對自然界進行著改造。因此，這就需要人類在改造自然的同時，尊重自然規律，在順應自然的基礎上對自然界進行變革。對自然界的隨心所欲、為所欲為、不顧后果的肆意開發，只會遭到自然界的報復。而只有在充分認識并掌握自然規律后，主客體間達到了一種統一，人類才能真正成為自然界的主人，“因此，我們必須時時記?。何覀兘y治自然界，決不象征服者統治異民族一樣，決不象站在自然界以外的人一樣，——相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的；我們對自然界的整個統治，是在于我們比其他一切動物強，能夠正確認識和運用自然規律?！?/p>

其三，人類必須正確地認識人與自然的關系，警惕自然界的“反人化”，自覺地與自然和諧相處。人類是自然之子，人永遠不能割斷與自然界的聯系，不能凌駕于自然界之上。一方面，人類要按照一定的目的改造著自然界，使自然不斷地適應人類的發展需要；另一方面，人類也必須改造自身以適應自然界的發展，這是人類生存的前提。人與自然除了存在物質（功利）關系，還存在精神關系，包括審美、文化等價值關系以及倫理關系。所以，人類不能單純地謀求功利主義，還應對自然界有一定的道德責任，自覺地形成人與自然互利共生、協同進化、共同發展的新型的和諧關系。人類不能把自己的利益作為唯一的價值尺度，從而把自然界作為一種異已力量對待。人與自然，休戚與共，息息相關。

人類之所以優越于動物，不僅在于人類可以有目的的變革自然為自己服務，而且在于人類能夠理性地控制自己的活動，人性地對待自然，從而維護自然界乃至人類的生存和發展，在追求人類文明的同時，也追求生態文明。

這，就是人與自然的關系；這，就是人類應該永久發展的智慧和責任。啟示之三

人應當洗心革面，與傳統舊習徹底訣別

SARS病毒的傳染，確實在人們心中引起了巨大震憾。人一旦面臨死亡的考驗，便會產生無窮的思索和堅強的凝聚力。尤其是中華民族，這一傳統更為顯現。當SARS襲來時，中央一聲令下，全國便迅速形成了圍剿SARS的戰斗堡壘，市民、工人、農民都參加了，都變成了防御前線的堅強戰士。就全國講，著著實實是打了一場不見硝煙的人民戰爭。經過兩個多月的奮戰，盡管SARS疫情還沒有遠離我們而去，也談不上最后下結論，但我們確實是取得了階段性勝利。中國是一個人口大國，居住又相對集中，這次疫情能否迅速地被控制住，無論是對政府，還是對人民來說，都是一場嚴峻的考驗。然而，我們勝利了！令SARS退縮，令世人震驚?？刂扑俣戎杆伲瑓⑴c防范者之眾，措施辦法之得力，古今中外，無與論比。試想想看，歷史上發生過那么多疫情，哪一次防治的能象這一次這么好，世界上那么多國家，哪一個能象中國——面對SARS，能做到全民皆兵。實踐一再證明：人民是偉大的！社會主義制度確實好！由人民群眾自發形成的堅強的

凝聚力堅不可摧。然而，面對SARS疫情發生、傳染到控制的整個過程，給我們留下了太多的回顧。

反思之一，中國當重新審視傳統的價值意識。古往今來，人們把活動的價值集中在對自然界的強奪暴取。而SARS卻告訴人們，人類不僅要順應自然，還要對自然進行保護。不少人開始意識到了，野生動物是不能隨意捕殺的，更不能隨意食用，并不是野生的東西誰占有就是誰的。聯系到人與環境的關系，人們開始對環境法的價值產生更加明晰的理解。就法的觀念而言，環境法所調整的對象是人與自然的關系，而環境法的價值是保障人與自然的和諧，是為了人與自然的平衡和發展。人們開始注意考慮以“生態利益中心主義”取代人類中心主義。能夠理解“所有的動物都是平等的”觀點，甚至倡導解放動物，知道了用法來保護自然，對付病毒。如：5月22日，是國際生物多樣性日，中國環境科學學會、中國環境文化促進會、中國環?；饡⒅袊吧鷦游锉Ｗo協會等國內32家環保非政府組織就發出了倡議，號召相關單位和個人負起責任，大力弘揚生態文明，用科學、健康、文明的生活方式，抵御疾病對人類的侵害。不能說不是SARS對人的啟迪。

反思之二，中國人當自覺地革除陋習。“不干不凈，吃了沒病”，這是幾千年來流傳于民間的傳統陋習。而這次SARS 病毒的傳播，令人不得不對傳統的衛生理念和生活習慣進行變革?？雌饋?，SARS病毒的傳染是一件壞事，同時又是一件好事，它象一劑清醒劑，喚起人們對傳統的習慣作法去重新認識，自覺去革除陋習，對中國人的傳統生活方式和衛生習俗來講，確實是一次巨大沖擊，是一次思想深處的革命。其效用、其威力是無法比擬的。在不少地方，人們開始對不良習俗進行改變，重新認識自己的環境責任，尊重自然、珍愛生命、遵紀守法、移風易俗，堅決摒棄象隨地吐痰、亂扔垃圾、群餐群食的傳統陋習，代之以餐前洗手、實行分餐，對隨地吐痰和亂拋亂棄行為重罰等講文明、講衛生、講科學等的樹新風活動。人們開始注意做到不污染環境、不破壞生態、不危害野生動物，形成良好的環境道德和衛生習慣。然而，人類幾千年形成的傳統習俗不是一下子就可以改變的，“丑陋的中國人”有其丑陋的頑固性，因此，必須打持久戰。就人的素質而言，有一些現象就頗值得深思，非下重藥是不能根除的。比如，在SARS被列入依法防控的傳染病和《突發公共衛生事件應急條例》出臺后，有人明知自己患了傳染病還從醫院里逃跑；有人昧著良心借機進行商業欺詐或哄抬物價活動；有人假借SARS病進行敲詐搶劫、制造謠言等犯罪活動；有人臨陣脫逃或玩忽職守；有人表現出極度恐慌和脆弱；有人仍在販賣、濫吃野生動物，甚至有的地方出現荒謬的“防非”把戲和迷信活動等。這一切，都當引起人們的思考和重視，人人當從自個做起，與文明握手，去訣別陋習。

反思之三，中國當全面地完善機制。從整體上看，這次防治SARS，特別是從四月中旬以來，無論是信息、機制、措施，還是具體的布署落實，應當說是非常正確有效和得力的，但是，在回憶防治SARS的全過程中，在不少方面又不能不引起人們的重視和反思。人所皆知，2002年11月16日，廣東就發現了SAR

S病例，緊接著廣東有幾百人傳染，在弄不清病原、病因和有效治療藥物的情況下，都未能提到疫情的高度來認識，未作出及時的防范和預告，導致北京、山西、內蒙、河北、天津等全國二十多個省的大規模傳染，不能說不是一種深深的遺憾和教訓。盡管后來引起了中央和全國人民的重視，但其中的教訓不能不汲取。當SARS病毒迅速地向全國乃至全球20多個國家和地區漫延時，無論是從信息的披露，還是預警，建立快速的反應機制等方面，都顯得滯后和無力。不過這些問題后來都得到了很好的解決。

實踐一再告訴我們，當一種疫情襲來時，必須要引起高度重視，建立起靈敏高效的防范機制。一是預警機制。二是快速反應機制。三是信息披露機制。SARS事件已經不是單一的公共衛生危機，而是較為廣泛的涉及經濟、政治和社會諸多方面，還直接涉及我國國際形象和中國政府的信譽。在處理危機方面，對內應充分利用政治優勢，對外需要講究方式策略。這次大范圍發生在中國的SARS事件，對中國新一屆政府來說，無疑是一次突如其來的外部沖擊和重大挑戰，也是對政府執政能力和危機處理能力的一次檢驗與“考試”。

結論，當然是滿意的。在中央政府及各級政府堅強正確的領導下，我國不僅迅速控制住了疫情的發展，而且通過疫情防治，充分顯示了民族堅強的協作精神和全民牢固的凝聚力，干部、群眾的關系空前的好了，許多平時看來集惡成疾的問題得到了解決。通過疫情防治摸索出來的經驗甚至比疫情的有效控制，更具有深遠的意義和使用價值。為此，我們可以清醒地看到：

第一、在任何艱難險阻和惡劣的環境面前，必須建立統一的領導機制，共產黨始終是堅強的領導核心；

第二，在任何艱難險阻和惡劣的環境面前，人民，特別是人民中的農民、工人和市民，始終是戰斗在一線的主力軍，民族的團結協作精神和凝聚力是不可抗拒的；

第三，在任何艱難險阻和惡劣的環境面前，都必須建立果斷的預警信息披露和快速反應機制，任何時候都不能打無準備之仗；

第四，在任何艱難險阻和惡劣的環境面前，都必須保持冷靜的頭腦，科學地指揮，用先進的科學知識和科學協作方式解決遇到的難題；

第五，在任何艱難險阻和惡劣的環境面前，都不能忘記朋友，當重視公眾輿論和國際間的合作支持；

第六，在任何艱難險阻和惡劣的環境面前，都不能忘記黨的宗旨，要始終把人民群眾的需要和維護人民群眾的生命財產安全放在第一的位置。（2003年6月16日）

第五篇：濟南市城市總體規劃

濟南市城市總體規劃（文本）

第一章 總 則

第一條 1983年國務院批復的《濟南市城市總體規劃(1978年～2000年)》，對濟南的全面發展起到了重要作用，城市建設取得了巨大成就。為適應城市經濟社會發展的需要。根據建設部、山東省人民政府的工作部署，濟南市人民政府1995年5月22日發布《關于做好〈濟南市城市總體規劃>修訂工作的通知》(濟政發[1995]6號)，決定對原總體規劃進行修訂。編制《濟南市城市總體規劃(1996年～2010年)》。

第二條 規劃依據：《中華人民共和國城市規劃法》 《中華人民共和國土地管理法》等與城市規劃有關的國家法律、法規《國務院關于加強城市規劃工作的通知》(國發〔1996〕18號)中華人民共和國國家標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》GBJl37--90建設部《城市規劃編制辦法》《濟南市國民經濟和社會發展第九個五年計劃及2010年遠景目標綱要》《濟南統計年鑒(1995)》《濟南市城市總體規劃綱要(1994年～2010年)》

第三條 總體規劃范圍分為市域、市區、中心城區三個層次。市域為濟南市全部行政轄區。面積8227平方公里。規劃主要內容是城鎮體系規劃。市區為市轄行政五區，面積2119平方公里。規劃主要內容是土地利用和衛星鎮建設規劃。中心城區以古城區及商埠區為核心，東至機場路，西至玉符河，南至分水嶺及崔馬莊，北至黃河及濟青高速公路，面積526平方公里，是城市總體規劃的重點規劃范圍。

第四條 總體規劃期限為1996年～2010年，重大問題考慮到21世紀中葉。近期建設規劃期限到Z000年。

第五條 按照《中華人民共和國城市規劃法》規定劃定城市規劃區，范圍為市轄行政五區和市域內的城市水源保護區、文物古跡、風景名勝區、城市重要基礎設施等需要保護和控制的區域。總面積約2570平方公里。

第二章 城市性質

第六條 濟南是山東省省會，著名的泉城和歷史文化名城，我國東部沿海經濟開放區重要的中心城市。第七條 濟南是全省政治、經濟、文化、科教和旅游中心。濟南的規劃與建設要突出省會城市的中心功能，保證省級管理職能實施的需要，建成全省領先的現代化城市。濟南歷史文化源遠流長，文物古跡眾多，泉水馳名中外，古城格局獨特，是融山、泉、湖、河、城為一體的山水城市，是國家級歷史文化名城。濟南的規劃與建設要繼承和發揚歷史文化的優良傳統和泉城的基本特色。濟南是副省級城市，是我國東都沿海開放向內陸延伸的樞紐城市，是起跨省區作用的經濟中心和重要的交通樞紐。濟南的規劃與建設要為其發展成為具有國際影響的區域性中心城市的遠景目標奠定基礎。

第三章 城市發展目標

第八條 城市發展總目標：ZOlO年把濟南市建設成為經濟發達，社會文明，布局合理，交通便捷，基礎設施完善，生態環境有較大改善，泉城特色突出的現代化省會城市。

第九條 經濟目標：2000年國內生產總值達到850億元以上，年均增長12％以上，人均國內生產總值達到15000元，三次產業的結構比例謂整為11：48：41。20lO年國內生產總值突破2000億元，年均增長10％，三次產業的結構比例調整為5：45：50。到20lO年基本建成生產力發達，輻射帶動能力強。物質財富充裕的經濟強市。

第十條 社會事業目標：2000年人口自然增長率控制在6‰以內，總人口不突破570萬人，城鎮失業率控制在4％以內，建立起較為完善的社會保障體系；科技進步貢獻率達到50％；中心城市和經濟發達的鄉鎮基本普及高中教育；完善醫療衛生設施，農村基本實現人人享有初級衛生保健的目標；廣播電視覆蓋面達到90％以上。2010年人口自然增長率控制在4‰以內，全市人口規模不超過620萬人；科技進步貢獻率達到60％以上；全市基本普及高中教育；建立市、區、社區三級文化、醫療、體育設施網絡，健全衛生保障體系。

第十一條 環境目標：20lO年環境質量要有較大改善，基本實現城市生態系統的良性循環，自然風景和歷史文化環境得到妥善保護，成為生態環境和人文環境良好的城市。

第四章 城市規模

第十二條 未來濟南市人口仍呈持續增長的趨勢，必須對全市人口實行有控制、有引導的發展政策。據此預測全市常住人口2030年前后將出現690萬人的高峰。按照“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”的方針，合理分布城鎮人口。城市建設用地規模要與人口和經濟發展相適應，節約和合理利用土地及空間資源。

第十三條 市域常住人口2000年從1995年的542．1萬人增至570萬人，2010年增至620萬人。其中城鎮常住人口2000年從1995年的238萬人增至300萬人，2010年增至400萬人。市區常住人口2000年從1995年的247．6萬人增至265萬人，2010年增至295萬人。其中城鎮常住人口2000年從1995年的173萬人增至200萬人，2010年增至Z35萬人。中心城區的人口規模控制為：2000年城市人口從1995年的160萬人增至180萬人。其中非農業人口從1995軍的144萬人增至158萬人，農業人口從1995年的6萬人增至7萬人。居住一年以上的暫住人口從1995年的10萬人增至15萬人，2005年城市人口增至198萬人，其中非農業人口171萬人，農業人口8萬人，居住一年以上的暫住人口19萬人；2010年城市人口增至220萬人，其中非農業人口185萬人，農業人口10萬人，居住一年以上的暫住人口25萬人。

第十四條 城市建設用地規模按照國家規定標準嚴格控制。中心城區規劃建設用地規模2000年從1995年的152．6平方公里控制在170平方公里以內，2005年控制在]86平方公里以內，2010年控制在205平方公里以內。規劃人均建設用地指標控制為2000年95平方米，2005年94平方米，2010年93平方米。

第五章 市域城鎮體系

第十五條 市域城鎮發展堅持因地制宜、重點突出、區域推進、整體協調的發展戰略，逐步建立起適應社會主義市城經濟，有利于資源合理開發和利用，有利于生產發展和生態平衡，等級規模結構有序，職能分工協調，空間布局合理的城鎮體系。城鎮化水平2000年從1995年的44％提高到50％以上，2010年提高到60％以上。

第十六條 區域生產力和產業布局本著發揮區位優勢，優化資源配置，促進城鄉一體，提高整體效益的原則，按照“一四三”總體框架布局，形成以中心城市為核心，以主要交通干線為依托的四條產業聚集帶和南部山區、中部城郊、北部平原三個各具特色的現代化農業經濟區。第十七條 市域用地貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，統籌安排、綜合

部署。2010年市域各類用地控制為：耕地3836平方公里，占市域總面積的46．6％，園地、林地、牧草用地

1411平方公里，占17．2％；居民點、工礦、交通用地1350平方公里，占16．4％；水域用地650平方公里，占

7.9％；未利用土地980平方公里，占11．9％。

第十八條 城鎮等級結構由中心城市、次中心城市、重點鎮、一般鎮構成。中心城市為主城區與其外圍的王舍人、賢文、大金和黨家四個組團組成的中心城區。次中心城市為章丘市區和長清、平陰、濟陽，商河

等縣城。重點鎮為仲宮、董家(含郭店)、孫村、唐王、大橋、彩石、繡惠、棗園、埠村、刁鎮、普集、龍山、白云湖、平安店、萬德、崮山、張夏、歸德、孝里、東阿、孔村、刁山坡、孝直、孫耿、仁鳳、垛石、回河、殷巷、玉皇廟、龍桑寺、鄭路、曲堤等32個建制鎮駐地。一般鎮為其它43個建制鎮駐地。

第十九條 城鎮規模結構由六級構成。(見下表)城鎮規模結構規劃表

級別 人口規模（萬人）城鎮數（個）城鎮常住人口（萬人）城鎮名稱

一 >100 1 195 中心城市

二 20～50 1 21 章丘市區

三 10～20 4 50 長清、平陰、濟陽、商河縣城

四 5～10 4 22 董家（含郭店）、孫村、繡惠、普集 五 2～5 24 62 大橋、靳家、遙墻、唐王、彩石、港溝、仲宮、柳埠、桑梓店、埠村、棗園、刁鎮、白云湖、龍山、相公莊、歸德、萬德、東阿、孝直、刁山坡、孫耿、仁鳳、殷巷、玉皇廟

六 <2 47 50 西營、高而、文祖、水寨、垛莊、高官寨、圣井、曹范、辛寨、黃河、黨家、官莊、平安店、崮山、孝里、張夏、五峰山、雙泉、馬山、武家莊、玫瑰、孔村、洪范池、欒灣、李溝、店子、曲堤、垛石、新市、稍門、崔寨、回河、二太平、廟廊、唐廟、三教、龍桑寺、懷仁、鄭路、孫集、燕家、楊莊鋪、沙河、胡集、賈莊、錢鋪、白橋

合計 81 400 第二十條 中心城市職能為全省和全市政治、經濟、文化、科教和旅游中心，以機械、汽車、電子、化工、輕工、紡織工業為基礎，重點發展高新技術產業和第三產業。次中心城市職能為其所轄地區的政治、經濟、文化中心，同時分擔中心城市部分功能。章丘以高新技術和外向型工業為主，適宜發展旅游業；長清以發展建材、運輸機械工業為主，適宜發展科研教育、旅游業；平陰以醫藥化工、建材及食品工業為主；濟陽以輕工、紡織、農副產品加工工業為主；商河以紡織、能源、農副產品加工工業為主。重點鎮和一般鎮依其主要特征劃分為工礦型、農副產品加工型、集市貿易型、交通樞紐型、旅游型等職能類型。

第二十一條 市域城慎空間布局形成以中心城市為核心、主要交通干線為發展軸的點軸放射型城鎮布局。沿膠濟鐵路、濟鄭公路形成東西向城鎮發展主軸，由章丘、長請、平陰3個次中心城市和普集、繡惠、棗園、董孫村、歸德、孝里、刁山坡、東阿等城鎮組成。沿104國道，濟鹽公路、京滬鐵路形成南北向城鎮發展副軸，由商河、濟陽2個次中心城市和殷巷、玉皇廟、仁鳳、孫耿、大橋、仲宮、崮山、萬德等城鎮組成。兩條發展軸構成“X”型空間結構。

第六章 市區土地利用與衛星鎮建設

第二十二條 市區總體布局的原則為：全面規劃，統籌安排，合理利用土地，優化資源配置，實現城鄉經濟和社會協調持續發展，中心城區的建設以主城區調整改造。組團有序發展為主，加快建設衛星鎮，實現人口、產業的合理布局。第二十三條 全面保護和合理利用市區土地。市區土地利用功能劃分為：城鎮規劃建設用地控制為250平方公里，占11．8％；農村居民點、工礦、交通用地196平方公里，占9．3％；基本農田保護用地605平方公里，占28．6％，主要分布在市區黃河兩側平原地帶；萊田保護用地102平方公里，占4，8％，主要分布在唐王、遙、王舍人北、吳家堡地區；林果畜牧用地395平方公里，占18．65，主要分布在南部山區；風景旅游用地210平方公里，占9．9％，主要有龍洞、蟠龍洞、興隆山、柳埠等風景名勝區；城市生態重點綠化用地361平方公里，占17.0%，分布在中心城區及其外圍。

第二十四條 市區城鎮總體布局以中心城區為主體，衛星鎮相圍舍，以快速交通體系相聯系，綠色空間相隔離，形成“眾星拱月，四面展開，城鄉一體，持續發展”的布局結構。市區 13個建制鎮為中心城區的衛星鎮，主要沿對外交通干線分布，對于開拓城市發展空間，溝通城鄉經濟，吸引農業剩余勞力，減緩中心城區壓力具有重要作用。13個衛星鎮駐地常住人口2010年為40萬人，建設用地控制為45平方公里。

第二十五條 董家(含郭店)、孫村、仲官、大橋4鎮為重點衛星鎮。董家(含郭店)在郭店東、十里堡北，依托空港發展外向型出口加工業，人口控制為6．5萬人，建設用地8平方公里；孫村以發展加工業為主，人口控制為5萬人，建設用地6平方公里，仲宮以發展林果、蔬萊等農副產品加工和集散為主，適當發展旅游業，人口控制為4萬人，建設用地4平方公里；大橋以發展集市貿易和農副產品加工業為主，人口控制為3．5萬人，建設用地4平方公里。

第二十六條 柳埠、西營、高而、港溝、彩石、唐王、遙墻、桑梓店、靳家9鎮為一般衛星鎮。南部山區的柳埠、西營、高而3鎮以發展果品集散、加工業為主，柳埠人口控制為2.0萬人，西營、高而各控制為1.5萬人，3鎮建設用地均為2平方公里。東部港溝、彩石2鎮以發展建材、農副產品加工業為主，人口分別控制為2．5和3．0萬人，建設用地均為3平方公里；唐王、遙墻2鎮以發展農副產品加工業和集市貿易業為主，人口分別控制為3．0和2．5萬人，建設用地均為3平方公里。北部桑梓店、靳家2鎮以發晨農副產品的加工和集散為主，桑檸店還適宜發展化工和倉儲業，人口各控制為2．5萬人，建設用地均為2．5平方公里。

第七章 中心城區總體布局與調整改造 第二十七條 中心城區為“東西帶狀組團式”布局，由主城區和王舍人、賢文、大金、黨家四個外圍組團組成，主城區與組團之間以綠色空間相隔離。2010年城市人口規模為220萬人，規劃建設用地規模205平方公里。

第二十八條 主城區范圍東至大辛河，西至二環西路，北至黃河，南至分水嶺，總面積255平方公里。2010年城市人口為180萬人，規劃建設用地160平方公里。主城區是全市的行政、金融、商貿、文化、科教、居住中心，劃分為核心區和11個功能各有側重的片區。核心區為歷山路、經十路、鐵路圍臺的地區。白馬山、濼口、黃臺、七里河是以工業為主的片區；無影山、工人新村、北園；洪樓、七里山是以居住為主的片區；文東為科研文教片區；千佛山為風景旅游片區。

第二十九條 王舍人組團位于中心城區最東部，是原總體規劃確定的獨立工業區。2010年城市人口為15萬人，規劃建設用地18平方公里。重點發展冶金、石化、輕工工業。嚴格控制該組團與賢文組團之間小漢峪溝以東寬度不小于1000米的綠色隔離地帶。賢文組團位于主城區與王舍人組團之間，以濟南開發區新區為主體構。2010年城市人口為lO萬人，規劃建設用地10平方公里。重點發展電子信息、生物技術、光機電一體化等產業。嚴格控制該組團與主城區之間大辛河兩側寬度不小于1000米的綠色隔離地帶，北部建設用地控制在花園路延長線以南。大金組團位于中心城區西部，規劃為新興產業園區，2OlO年城市人口為10萬人，規劃建設用地11平方公里。重點發展電子信息、材料科學等新興產業和倉儲業。嚴格控制臘山河與張莊機場之間寬度約2000米的綠色隔離地帶。黨家組團位于中心城區西南部，是原總體規劃確定的以汽車制造工業為主的獨立工業區。2010年城市人口5萬人，規劃建設用地6平方公里，重點發展汽車制造工業。該組團位于玉符河中游和地下水補給區內，嚴禁對地表水和地下水有污染的工業生產和建設項目。嚴格控制該組團與主城區之間寬度不小于2000米的綠色隔離地帶。

第三十條 中心城區的建設以主城區的調整改造和以“先東后西”的時序發展建設外圍組團為重點。加快主城區調整改造，控制外延，重點調整用地結構和布局，強化省會城市的中心功能，積極發展第三產業，完善城市基礎設施和公共服務設施，改善城市環境，突出泉城特色，保護歷史文化名城。優先建設東部賢文、王舍人組團，適時開發西部大金組團，結合大型汽車工業項目的安排加快黨家組團發展。第三十一條 公共設施布局

1．在順河街、經一路、緯六路、經七路圍合地區內建設中心商務區，控制面積約2.6平方公里。在此范圍內控制新建項目的使用性質，促進現有建筑功能的合理置換，對具備條件的街坊進行整片改造，重點建設魏家莊地區。

2．規劃形成市、地區、社區三個等級的商業服務設施網絡布局；積極發展具有區域性輻射能力的大型專業批發市場和方便群眾生活的農副產品集貿市場。在泉城路、經四路東段、西市場商業集中地區形成市級商業中心。在主城區的濼口、八里橋、無影山、七里山、清河、黃臺、洪樓、解放路、文東、英雄山、舜玉、王官莊、段店和王舍人、賢文、大金、黨家組團，布置17個地區級商業服務中心。結合居住用地規劃，建設社區級商業服務中心。在段店、八里橋、金牛、濼口、大橋、七里堡，窯頭，七賢、英雄山南路等地建設大型專業批發市插；按(城市居住區規劃設計規范)配套完善農副產品集貿市插。

3．省級行政辦公用地的建設相對集中在經八緯一地區，同時完善古城區和歷山路兩側的省級行政辦公設施。市級行政辦公用地利用緯二路兩側現有行政辦公設施予 以完善．在十六里河地區欲留行政辦公發展用地。歷城、天橋2區行政辦公中心在現有基礎上配套完善；市中、槐蔭、歷下3區行政辦公中心分別在八里洼，段店，姓家新建；在王舍人、賢文、大金和黨家組團 建設辦公管理中心。

4．規劃金融設施分為區域、市級、地區、社區四個等級。在中心商務區內集中建設區域性金融中心；市級、地區級金融中心結合相應的商業服務中心建設；結合居住區規劃配套建設社區級金融網點。

5.規劃文化娛樂設施分為省級、市級、地區、社區四個等級。在南門、經三緯

三、普利門、經八緯一等地區建設省、市級文化活動設施；在古城區的府文廟、芙蓉街和少年路地區，分別建設地方傳統活動中心、歷史文化中心和群眾文化藝術培訓中心；完善地區級文化藝術設施；結合居住用地配套建設文化娛樂場所。建設省、市圖書館新館，完善新聞出版、廣播電視設施，在省、市廣播電視臺附近形成廣播電視中心，新建市新聞出版發行中心。6．體育設施規劃分為省級、市級、地區、社區四個等級。完善省級體育中心，在臘山湖北新建市級體育中心；各區和外圍組團配套建設地區級體育設施；結合居住用地建設社區級體育活動場所。

7．調整完善醫療衛生設施。在白馬山、賢文、大金和黨家建設醫療衛生院所；新建市急救中心；健全專業醫院；配套建設基層醫療衛生設施。

8．完善文東科研文教區建設，在南部十六里河地區建設濟南科技活動場所，在東部鰲角山地區預留高教科研用地。

9．健全社會保障體系，完善社會服務網絡，重點加強社會福利設施和社區服務設施建設。

第三十二條 住宅建設按照舊區改造與新區開發相結合的原則，綜合開發，配套建設，改善居住環境，提高居住水平，滿足人民群眾日益增長的居住需要。2000年中心城區居住用地達到43．44平方公里，人均居住面積達到8．5平方米，住宅建筑面積增至2800萬平方米；2010年居住用地達到51平方公里，人均居住面積達到12平方米，住宅建筑面積增至4560萬平方米。根據城市總體布局，將聯系緊密、布局集中的居住用地組合成片，形成29個居住生活區。其中主城區 22個，王舍人、賢文、大金組團各2個，黨家組團1個。每個生活區由2至3個居住區組成，規模5萬人至8萬人。舊區以澇洼地區和危舊房改造為重點，注意保護歷史傳統風貌，保留部分地段作為城市持續發展用地；新區以外圍組團居住用地開發建設為重點，并與舊村改造相結合。嚴格按照《城市居住區規劃設計規范》配套建設，形成各具特色的現代化居住區。

第三十三條 工業布局的調整與產業結構及工業結構的調整相結合。重點發展機、車、電、化主導工業，改造提高紡織、輕工等傳統工業，穩定發展電力、冶金、建材等基礎工業，積極培植電子、信息、生物工程等高新技術先導工業。生產方式向技術密集型、集約化轉變。工業用地由王舍人、賢文、大金、黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河8個工業區和美里湖、濟齊路、藥山、無影山、營市街、黃屯、建設路、七賢、東工商河、郎茂山、清河11個工業街區以及若干分散的工業點組成。工業區和工業街區結合現狀和工業結構調整分別確定其主導發展工業。2010年工業用地占建設用地比例由1995年的26％降為18％。工業用地發展分嚴格限制區、限制區、適度發展區和重點發展區四個層次。核心區、千佛山風景旅游區和文東科研文教區為嚴格限制區，區內工業原則上逐步外遷、轉產，改變用地性質；無影山、工人新村、北園、洪樓、七里山5片區為限制區，區內不再增加工業用地，鼓勵工業外遷和走內涵發展的道路，保留部分非擾民工業，組成工業街區或工業點；黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河5個工業區為適度發展區，貫徹工業集中發展原則，突出工業區的主導性質，加強環境治理，加快基礎設施的配套建設，形成完善的工業區，王舍人、賢文、大金3組團為重點發展 區，以主導產業為主體，逐步形成獨立的現代化工業區。

第三十四條 倉儲用地根據工業生產和生活供應的需要，結合對外交通設施規劃布置。在八里橋附近布置供應倉庫，在白馬山、黃臺車站附近布置轉運倉庫，在工業區和外圍組團配置一定數量的倉儲用地。主城區內的部分儲備倉庫遷建到棗園，危險品倉庫遷至桑梓店附近建設。

第三十五條 濟南市土地等級劃分為六級，以核心區為一級，逐級向外圈層式延伸分級。充分發揮土地的級差地租效益，優化用地結構，提高土地使用效率。

第八章 歷史文化名城保護與城市風貌

第三十六條 濟南是1986年國務院批準的國家級歷史文化名城，于1989年編制了《濟南歷史文化名城保護規劃》。根據情況的變化，對《濟南歷史文化名城保護規劃》進行修改、調整，納入本總體規劃。

第三十七條 歷史文化名城保護的原則：從保持城市特色，保存城市歷史文化遺產出發，點、線、片相結合，加強對文物古跡、歷史性街區、傳統風貌地區的保護，形成名城保護的完整體系。要妥善處理好歷史文化保護與現代化建設的關系，使濟南的發展和建設既符合現代生活和工作的需求，又保持城市的歷史文化特色。

第三十八條 歷史文化名城保護的重點是古城區及其自然地理環境、歷史性街區、泉水、文物古跡、風景名勝區和城市風貌基本特色。古城區為護城河圍合的地區，是歷史文化名城保護的主要內容。古城區的保護要從整體出發，既要保護古城區，還要保護與古城區特色密切相關的外部自然地理環境。要繼承古城區的傳統格局，保護古城軸線、路網、水系。嚴格控制古城區建筑容量、建筑高度、建筑風格及空間尺度。建筑容量控制在150萬平方米以內；建筑高度要低于自大明湖至千佛山1.5度仰角的控制線，滿足風景視廊的通視要求；建筑風格及空間尺度要符合古城區的風貌環境要求。芙蓉街、曲水亭街等地區為傳統歷史性街區，是濟南歷史文化、傳統民俗、泉池園林等泉城特色的精華所在，應嚴格進行保護。將莢蓉街、府文廟、百花洲、后宰門，珍珠泉、王府池子、曲水亭等街區，統一規劃，保護其真實的歷史遺存和傳統風貌，逐步改善基礎設施條件，體現“家家泉水，戶戶垂楊”的地方特色。泉水是濟南歷史文化名城的重要特色，應重點加以保護。劃定以南部山區和玉符河地區為重點的泉水補給保護區，采取有效措施，增強水源涵養與補給能力，保持泉水噴涌。加強以趵突泉、黑虎泉、五龍潭、珍珠泉等四大泉群為重點的名泉保護，劃定名泉保護區，嚴禁對泉水噴涌和泉池環境有破壞性影響的建設活動。對文物古跡應嚴格按照有關文物保護法規進行科學保護，劃定116處市級以上重點文物保護單位的保護范圍及建設控制范圍，完善保護措施。加強近現代優秀歷史建筑和古樹名木的保護與管理。千佛山、靈巖寺、柳埠、五峰山、龍洞、黃河、城子崖、大峰山、翠屏山、齊長城、洪范池、趙八洞等重點風景名勝區，要劃定保護及控制范圍，保護風景名勝和其地域的生態環境，堅持適度開發、永續利用的原則，形 成和諧的人文與自然相依存的整體。

第三十九條 城市風貌的基本特色和總體格局是歷史文化名城保護的重點之一。山、泉、湖、河、城有機結合是濟南城市風貌的基本特色。南北以自然山水城市為特怔，東西以城市發展時代延續為特征，構成濟南城市風貌的總體格局。

1.從宏觀自然環境出發，保護和繼承以千佛山、四大泉群、大明湖、東濼河、西濼河、黃河與古城區為主體的體現城市風貌基本特色的風貌帶。風貌帶范圍大致南起千佛山一帶山體，北至黃河(鵲、華二山)，東起歷山 路，西至順河街和生產路。風貌帶內的建設要特別注重突出自然景觀和地方傳統特色，體現“齊煙九點”、“青山進城”、“一城山色半城湖”和“泉水串流于小巷民居之間”的風貌特征。風貌帶內的建筑高度和體量，以體現自然山水與古城的有機結合及空間尺度的和諧為準則進行控制，按風景視廊的通視要求重點控制自大明湖至千佛山之間的建筑高度。

2．從城市發展時代延續出發，繼承和發展城市風貌分區特色，重點突出古城區、商埠區、東部科教區以及賢文、大金現代產業園區等各具時代特征的風貌分區。各風貌分區內的建筑，應體現和延續自身內在的特征。高層建筑應避開古城區和風貌帶，在東西部地區建設。

3．從塑造城市局部和個體形象出發，加強城市中心區、重點地區、重要路段、城市廣場、城市標志建設，突出和強化城市風貌特色。中心商務區、商業中心區、公園風景區、文化設施集中區、火車站、汽車站、航空港和城市對外主要出入口等標志性地段的規劃建設，要在保持城市風貌基本特色和總體格局的基礎上，體現現代城市形象和地方特點。在南門地區、經八緯

一、共青團路、省府前街、濟南火車站北、十六里河等地和外圍組團中心開辟廣場。要加強城市標志及小品的建設，豐富城市風貌特色。

第四十條 濟南旅游資源的開發和旅游區的建設，按照“山水圣人旅游區”總體框架的要求，形成以古城旅游區為中心、四面擴展的格局。古城旅游區主要包括大明湖、四大泉群、環城公園、芙蓉街等傳統街區及千佛山、佛慧山等景區。向北擴展建成黃河旋游區，主要包括黃河公園和華山、鵲山、白云湖風景區及鴨旺口溫泉旅游度假區等。向東擴展建成龍山文化旅游區，主要包括龍山文化遺址、齊長城、百脈泉群等名勝古跡。向南擴展建成山川古跡旅游區，主要包括靈巖寺、五峰山、柳埠、龍洞、蟠龍洞、蓮臺山等風景旅游區。向西擴展建成千陰民俗風情旅游區，主要包括洪范池、翠屏山等風景旅游區。

第四十一條 以國家、區域交通干線為骨架，完善交通網絡和客、貨站場，形成鐵路、公路、民航等多方式，集約化運輸為主體，經濟合理、協調發展的對外交通體系。強化濟南作為全國重要交通樞紐的功能。

第四十二條 濟南鐵路樞紐，由目前津浦、膠濟兩條干線三個方向的環形樞紐，逐步建成津浦、膠濟、京滬高速、邯濟、濟龍煙五條干線七個方向的大型環形樞紐。2010年年貨運總量2億噸，旅客列車150對。

1．規劃建設京滬高速鐵路濟南段（今黃河高速鐵路橋)，建設邯濟線、濟龍煙線并引入濟南樞紐，恢復濼口老橋和晏城至濼口老津浦線，建設晏城站南端、北園站北端疏解區和中速客車上、下京滬高速客線相關的聯絡線，建設桑梓店至平陵城站的東北環線和新開店黃河大橋。預留濟青高速鐵路、晏城至黨家莊站的西郊戰備迂回線、郭店至張夏的東南環線和自石橫經平陰至聊城的泰聊線。

2．濟南站為高、中速兼備的主客站。濟南東站，濟南南站為輔助客站，結合現狀預留發展條件。建設濟南高速動車整備檢修基地、濟南東機車車輛整備檢修設施。完善黨家莊、歷城站。隨新線建設商河、尹家店、梁王、孔村、平陰新站。3.完善利用濟南西二級六場編組站，新建晏城北二級四場輔助編組站。預留十里堡輔助編組站。

4．濟南站緯六路貨場近期維持現狀，新建東沙王站綜合性貨場，將濼口、黃臺危險品貨場遷至規劃的桑梓店貨場。

5．嚴格控制規劃的鐵路線路和站場用地。鐵路正線兩側各30米、專用線和站場外包線兩側各lO米設置綠化防護帶。

第四十三條 濟南公路網由高速繞城公路環和京滬、濟青、濟濱、濟聊、濟荷5條高速公路，104、105、220、308、309等5條國道，106、002、003、009、012、037、038、047、067、071等10條省道及若干縣鄉公路組成，形成布局均衡、覆蓋全市的公路網。2010年建成濟南客貨運主樞紐。

1．近期建設大楊莊黃河公路二橋，京滬高速公路濟德、濟泰段，高速繞城公路環的東南段，京滬與濟青高速公路的聯接線，濟菏高速公路濟南段；將國道220線濟南至長清段、309線石河嶺以東濟南段，省道002線濟南至仲宮段、106線濟南段改造為一級公路，將國道104線濟南段，105線平陰段，省道003線長清段，009線商河段改造為二級公路。新建縣鄉公路700公里。2000年全市公路通車里程達4180公里，其中高速公路270公里，一級公路200公里，二級公路870公里，公路網密度達50．8公里／百平方公里。遠期將國道220線濟南至濱州段改造為高速公路，省道038線濟南段改造為一級公路，增加縣鄉級公路，公路通車里程達5700公里，其中高速公路330公里，一級公路370公里，二級公路1540公里。公路網密度達70公里／百平方公里。實現“高速直達，快速繞城，干支連網，村村通路”的現代化公路網。

2．濟南公路主樞紐由管理服務中心和客、貨運輸站場系統組成。2010年全市公路年客運量達8650萬人次，年貨運量達14770萬噸。濟南公路主樞紐管理服務中心設在北園路?？瓦\系統由聯運，濟濼路、段店、甸柳莊、英雄山、青龍山等6個客運站組成。貨運系統由國際集裝箱分流中心、開發區、臘山、邢村、開山、東沙、大橋路等7個貨運站組成。

3．對外公路干線設綠化防護帶。高速公路兩側各50米，一、二級公路兩側各20米，一般公路兩側各10米。第四十四條 濟南遙墻機場現飛行區等級為4D，是國內干線機場和省會機場。規劃濟南遙墻機場建設發展為省內民用航空運輸網絡中心機場之一，飛行區等級4E，新建一條長3600米的跑道，原跑道改建為平行滑行道，新建航站樓，并配套增建航管、通訊導航及供油等設施。按照國家有關規定，嚴格控制并管理機場周圍的凈空和土地使用，保證安全運行并為機場的長遠發展奠定基礎。

第四十五條 小清河隨河道治理適當發展航運交通。將黃臺港遷至下游壩子碼頭新建。

第十章 城市交通

第四十六條 城市交通建設的目標：到2010年或更長的時期，形成城市道路網和快速路系統。建立以公共運輸為主體，以快速交通為骨干，多種交通方式相協調，優勢互補，功能完善，管理先進的現代化城市綜合交通體系。道路交通建設投資不低于國內生產總值的1％。

第四十七條 預計2010年中心城區乘車客運量達20．35億人次，其中公共客運系統占33％，汽車貨運量達到1．03億噸；機動車總量控制在35萬輛，其中出租車控制在1．5萬輛，摩托車控制在15萬輛。自行車控制在145萬輛。

第四十八條 中心城區的道路劃分為快速路、主干路、次干路和支路四類。

1．道路網布局由3個環路，9條放射路、9條南北向和9條東西向主干路(簡稱“三環九射，九縱九橫”)構成總體框架，配以若干條次干路和支路形成完整的道路網系統?！叭h”指由經十路、歷山路、北園路、無影山中路、濟齊路、營市街等組成的快速路環，由二環東、南、西、北路組成的主干路環，由京滬、京滬與濟青的聯接線和東、南繞城公路組成的高速繞城公路環。“九射”指主干路環向外放射的濟王、濟青(青州)、濟青(青島)、濟濱、濟德、濟齊、濟兗、濟微、濟臨等9條高等級公路?！熬趴v”指二環西路、營市街(快速)、緯十二路、緯六路、緯二路、順河街、湖山路、歷山路(快速)、二環東路等9條南北向主干路或快速路。“九橫”指二環南路、劉長山路、經十路(快速)、經七路、經四路、經一路、北園路(快速)、清河北路、二環北路等9條東西向主干路或快速路?？焖俾废到y由一個環路和濟齊、濟兗、濟微、濟王和機場專用路5條聯絡干線組成，并與高速繞城公路和對外高等級公路相連接。2．道路網密度為5．7公里／平方公里，道路用地率為15．7％。二環路以內道路網密度為6．2公里／平方公里，道路用地率為17．3％。內環路(快速環)以內道路網密度為8．2公里／平方公里，道路用地率為24．3%。人均道路用地16平方米。

3．規劃道路紅線寬度：快速路50米至60米，主干路40米至50米，次干路25米至35米，支路15米至25米。部分主干路適當加大道路紅線寬度，為遠景發展地面軌道交通留有余地。道路橫斷面的布置，要合理組織車流與人流，要為街道綠化、市政管線以及其它各種道路附屬設施留下合適的空間，嚴禁在道路紅線內設置與道路交通無關的設施。道路兩側建筑按規定后退紅線。

4．城市道路交叉口形式以平面交叉為主，快速路與其它道路相交，應建設互通式或分離式立交。個別主干路交叉口根據需要采取立體交叉。立交形式力求標準、簡捷，并考慮非機動車與人行的需要。對主要平面交叉口，積極采用渠化交通措施，加強控制管理，提高道路通行能力。

第四十九條 城市建設必須安排足夠的停車設施。居住區、機關事業單位，旅游設施和其它大型公共建筑，均要按規定配置停車場。在城市主要交通集散點，辟建相應規模的公共停車場(庫)。在城市對外交通出入口和大型批發交易市場附近，設置外來公共停車場。2010年公共停車場達到1．9萬個車位。

第五十條 堅持以發展公共客運為主的方針。規劃期內初步形成以大公共交通為骨干、多種客運方式相結合的綜合客運體系。盡早立項研究濟南軌道交通的建設問題。

1．充分發揮公共電、汽車的優勢，擴大公交線網覆蓋面，調整車輛構成，努力提高公共客運服務水平。優化線網結構，滿足干線交通走廊快速大容量客流要 求和地區支線客流的需要。同時結合道路條件，發展地面準快速客運交通系統。

2．按大修廠(含高級保養場)、運營場、樞紐站(含首末站)三個層次安排場站用地。2010年新建和改建大修廠4處，運營場12處，換乘樞紐站8處。新區開發按規劃同步實施各類場站的建設，尤其是首末站。

3．統籌規劃小公共汽車和出租車場站，加強運營管理，使之成為公共客運的輔助方式。4．在客流較集中的交通走廊干路上，預留軌道交通條件，近期作為公交專用道使用。

第五十一條 根據城市土地使用和交通布局，在城市交通與對外交通銜接點以及大型交通換乘地點，設置各類交通樞紐，以便各交通系統、交通方式的銜接。

第五十二條 大力發展城市社會化、專業化貨物運輸。逐步建立以專業運輸公司為骨干，小規模分散經營為輔的多層次綜合運營體系。建立貨物配送服務組織。對貨運車輛購置和使用實行宏觀控制，大力減少貨運空駛比例。

第五十三條 調整現有交通結構，制定相關政策，采取有效措施，逐步改變個體交通為主的客運方式。

1．壓縮自行車交通出行比率，辟建自行車專用路系統和停車場，減少對機動車行駛的干擾。

2．增設禁行摩托車的干路和地區，限制摩托車的大量使用，控制摩托車在城市的保有量。

3．有計劃、有步驟地適當發展私人小汽車。

第五十四條 加強道路交通管理設施建設，完善交通指揮、控制與實時監視系統。完善道路標志、標線以及安全誘導和保障設施。優化城市道路行車方案，合理使用道路空間，提高道路通行能力。

第十一章 環境綠化與城市綠地

第五十五條 從改善城市生態環境出發，加強市域環境綠化，實現可持續發展。利用山、泉、湖、河等自然環境的要素，結合三大農業經濟區的分布，大力植樹造林，提高綠化覆蓋率，營造具有泉城特色的城市生態環境綠化體系。20lO年宜林荒山基本實現綠化，平原實現高標準農田林網化。森林、果園、苗圃、防護林地等面積之和占市域面積的20％，綠化覆蓋率達35％。

1．南部山區重點加強小流域治理，綠化荒山，營造水源涵養林、水土保持林、經濟林、風景林等。2010年綠化覆蓋率達65％，有林地面積占宜林地面積的90％。2．沿黃及平原地區重點加強防風固沙林帶和農田林網建設。2010年高標準建成黃河防護林體系，農田林網化率達99％。

3．加強城鎮及鄉村的環境綠化，提高綠化質量。2010年城鎮綠化覆蓋率達40％，人均公共綠地達8．0平方米以上。

4．按規劃寬度實施公路、鐵路、河道等兩側綠帶建設。

第五十六條 中心城區環境綠化形成“一環三帶九楔”的布局結構?！耙画h”是指環繞中心城區外圍的生態綠化環。由玉符河、黃河、韓倉河地帶的基本農田保護區、防護林帶和南部山林及風景名勝區組成?！叭龓А笔侵钢鞒菂^與賢文組團，賢文與王舍人組團，主城區與大金、黨家組團之間三條南北向綠色空間隔離帶。由農田、菜田、苗圃、果園、山林及河道、鐵路、道路、高壓線走廊等防護林帶構成?！熬判ā笔侵钢行某菂^外圍生態綠化環向規劃建成區插入的9條綠化帶。分別為新徐—洋涓滯洪區，黃河公園—北園滯洪區，華山滯洪區—農科院實驗田，石房峪—劉長山，萬靈山—英雄山，興隆山—燕子山，黑峪頂—五頂茂嶺山，城墻嶺—大王山，蓮花山—鮑山，要保持每條楔形綠化帶的完整性和連續性。

第五十七條 城市園林綠地系統，形成“環式擴展，楔形插入，點式分布，網狀連結，立體綠化”的格局。通過辟建公園、街頭綠地、綠化廣場，加強庭院和專用綠地建設，搞好道路、河道、鐵路及工業防護林帶建設，增加苗木生產綠地和園林科研用地，形成泉城特色突出，類型齊全、布局合理、綠化質量良好的園林綠地系統，創建國家級園林城市。2010年城市綠地增至2300公頃，綠化覆蓋率達40％。公共綠地增至1800公頃，人均公共綠地8．5平方米。

1.加強公共綠地建設，以市級、區級、居住區級公園、綠化廣場為主，與游園和街頭綠地等相結合，形成布局合理的公共綠地體系。公園、游園總數達139處。市級公園：擴建大明湖、五龍潭、趵突泉等公園，完善環城、千佛山、金牛、百花等公園；新建西郊、郎茂山、丁字山、白馬山、匡山、藥山、柳云、燕翅山、牛旺、新宇、鮑山、趙仙莊、興福寺、黨家等公園。區級公園：建設工業南路、段南、魏華、無影潭、黃崗、南全福、祝甸、義和、繁榮、王舍人、大金等公園。將植物園改為開放式公共綠地，在龍洞風景區新建植物園。整治改造中山、青年公園為開放式公共綠化廣場，開辟湖山路(南門)、濟南火車站北、濟南火車東站、英雄山、工業南路等公共綠化廣場，配套建設居住區級公園，加強街頭綠地，小游園等建設。

2．加強黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河等工業區及山東水泥廠、山東化工廠、濟南鋼鐵廠、濟南煉油廠、黃臺電廠、山東酒精總廠、濟南化纖總廠等的防護綠地建設，減少環境污染。

3．加強苗木生產綠地建設，按國家規定使生產綠地占城市建成區面積比率不低于2％，總面積達615公頃。

4．加強城市道路、鐵路、防洪河道等兩側綠化帶建設。城市道路綠化面積占道路用地面積比率主干道不低于20％，次干道不低于15％。鐵路、防洪河道等綠化帶按規劃建設。

5．庭院綠化及專有綠地，嚴格按有關規范標準建

第十二章 環境保護與環境衛生

第五十八條 環境保護目標：2000年濟南市環境污染和生態破壞加劇的趨勢基本得到控制，環境質量有所改善。2010年環境污染和生態破壞的狀況得到有效控制，環境質量有較大改善，基本實現城市生態系統的良性循環。

1．環境空氣目標：2000年中心城區環境空氣質量總體水平接近環境空氣質量二級標準。2010年達到二級標準。根據環境空氣功能區劃，一、二、三類區各執行相應的一、二、三級國家環境空氣質量標準。

2．水環境目標：重點治理小清河、大明湖和臥虎山水庫等水體污染。2000年小清河濟南段出境水質達到地面水五類標準，爭取實現具有排洪、灌溉、航運等功能，大明湖水質基本達到四類標準，滿足旅游、觀賞要求，臥虎山、錦繡川水庫及其流域水質達到三類標準，建成水源保護區，引黃河水和地下水水源地飲用水合格率達100％，并建立相應的水源保護區。2010年以前小清河濟南段出境水質，力求達到國家地面水四類標準，實現具有排洪、灌溉、航運、旅游等功能，大明湖水質達到四類水體標準，引黃、臥虎山、錦繡川水庫和地下水等水源均符合飲用水水源地的水質要求。3．固體廢物環境管理目標：2000年中心城區工業固體廢物綜合治理率達到90％以上，工業固體廢物綜合利用率達83％，危險固體廢物處置率達100％，生活垃圾無害化處理率達到100％，生活垃圾綜合利用率達到50％。2010年分別達到100％、90％、100％、100％、80％。

4．噪聲環境目標：2000年中心城區噪聲達標區覆蓋率達65％，城市交通干線噪聲平均值不大于70分貝。2010年達80％以上和低于70分貝。

第五十九條 環境功能區劃

1．環境空氣功能區劃中心城區環境空氣功能區劃分為三類。大明湖地區，千佛山風景旅游區為一類區，居住、商業、金融、行政辦公、科技、文教等區及賢文組團為二類區，黃臺、七里河、濼口、白馬山工業區和王舍人、大金、黨家組團的集中工業區為三類區。

2．水環境功能區劃飲用水水環境功能區劃：飲用水地表水保護區，根據城市水源地規劃布局劃定一級、二級、準保護區，相應執行國家《地面水環境質量標準》，并須符合《生活飲用水衛生標準》的水源衛生防護要求。飲用水地下水保護區，根據飲用水水源地及其附近地理位置、水文地質條件劃定一級、二級和準保護區，并相應執行各級保護區的防護規定。非飲用水水環境功能區劃：小清河濟南段劃分為三個功能區。睦里莊至槐蔭氯堿廠為源頭區，執行國家三類標準，氯堿廠至大碼頭為混合區，大碼頭以下的河段為農灌區，執行國家四類標準。大明湖水體執行國家四類標準。

3．城市環境噪聲功能區劃 風景區、療養區和別墅區等執行《城市區域環境噪聲標準》0類標準；居住生活、科技文教、行政辦公集中區執行1類標準；居住、商業、工業混合區，執行2類標準；工業集中區執行3類標準；城市干路與鐵路兩側區域執行4類標準。

第六十條 城市環境綜合整治的主要措施：加強城市燃氣、供熱工程和煙塵控制區建設，治理機動車尾氣污染，解決城市大氣污染問題；建立水源保護區，合理開發、利用水資源，增建城市污水處理廠，擴大污水集中處理能力；大力植樹造林，改善生態環境；實施環境噪聲綜合整治，加強對交通、工業、建筑施工和社會生活噪聲治理；嚴控玻璃幕墻導致光污染的危害；加強對工業固體廢物、有毒有害廢物和放射性廢物的管理工作，積極開展工業固體廢物綜合利用，提高城市生活垃圾無害化處理率；結合產業結構和工業布局的調整，對污染擾民嚴重的單位實行關、停、并、轉、遷，嚴禁建設污染重、耗能高、運量大的項目。第六十一條 環衛設施建設總目標：控制垃圾、糞便對環境的污染。2010年中心城區水沖式公廁普及率達到100％，道路機械化清掃率達到50％，道路灑水率達到70％，生活垃圾無害化處理率達到100％，糞便無害化處理率達到100％，生活垃圾綜合利用率達到80％。公共廁所、垃圾收集站，按《城市環境衛生設施設置標準》等規范標準設置。中心城區設置公共廁所760座，垃圾收集站140座，環境衛生專用車輛停車場12處，新建道路保潔管理房16處，保留原有垃圾無害化處理廠，新建生活垃圾衛生填埋場和生活垃圾焚燒廠各1處，新建建筑垃圾填埋場1處。污水處理廠和垃圾處理廠周圍建設40米寬的綠化隔離帶。

第十三章 城市水源與給排水

第六十二條 節約用水，引進客水，合理開發利用保護水資源，達到供需平衡。2000年濟南市總需水量19．90億立方米，市區7．27億立方米；2010年總需水量24．26億立方米，市區9．88億立方米。濟南市當地綜合水資源量，平水年20．13億立方米，枯水年14．65億立方米。其中可利用量平水年15．20億立方米，枯水年12．69億立方米。濟南市區的可利用量平水年5．35億立方米，枯水年4．47億立方米。供需對比，濟南是缺水城市，必須堅持“節流、開源、保護”并重的原則，積極采取措施，實現枯水年供需平衡。

1．采取有效措施，建設節水型城市。優化產業結構，降低產品用水單耗，嚴格限制高耗水工業的發展，2010年工業用水重復利用率達到80％以上，加強城市污水處理，實現污水資源化，2010年濟南市污水回用量2．3億立方米，市區污水回用量1．2億立方米，積極發展噴灌、滿灌技術，降低灌溉定額，灌溉高效農業，加強自備井管理，杜絕用水浪費現象。

2．積極開源、引進客水。2010年全市年引用客水11.6億立方米。其中市區4．3億立方米，章丘1．6億立方米，長清0．5億立方米，平陰0．4億立方米，濟陽2．1億立方米，商河2．7億立方米。

3．加強水源地、水源直接補

第六十三條 加強城市水源工程建設，合理布置水廠，提高城市供水能力。2000年中心城區最高日需水量為138萬噸，人均生活用水標準為250升／日，工業萬元產值耗水量為50立方米，2010年最高日需水量為196萬噸，人均生活用水標準為300升／日，工業萬元產值耗水量為35立方米。結合山東省西水東調工程同步建設田山引水工程，陸續利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設6400萬立方米的調蓄水庫，相應建設大楊水廠，規模60萬噸／日。擴建黃河二水廠，規模達40萬噸／日。黃河一水廠新建凈水設施，規模10萬噸／日。建設泉水先觀后用工程3．0萬噸／日，臥虎山、錦繡川兩水庫聯合向城市供水達到10萬噸／日，地下水開采量73萬噸／日?？偣┧幠＿_到196萬噸／日。規劃預留5000萬立方米的鵝山調蓄水庫。

第六十四條 完善中心城區供水系統，建設輸配水管網。2000年新建千佛山加壓站5．0萬噸／日，無影山加壓站2．0萬噸／日，北園路加壓站10萬噸／日，緯十二路加壓站10萬噸／日，賢文加壓站2．0萬噸／日，七里河加壓站由3萬噸／日擴至4萬噸／日，普利門加壓站由13萬噸／日擴至18萬噸／日。新建輸水管線20公里，配水管線25公里，改造管線10公里。2010年新建七賢鎮加壓站15萬噸／日，黨家加壓站4．0萬噸／日；千佛山加壓站擴至15萬噸／日，北園路加壓站擴至20萬噸／日，緯十二路加壓站擴至20萬噸／日，改造宿家張馬加壓站，規模15萬噸／日。主城區新增輸配水管線53公里，王舍人、賢文、大金、黨家組團新增輸配水管線50公里。

第六十五條 加強城市排水設施建設，完善雨、污排水系統，逐步形成雨污分流制，擴大集中污水處理能力。生活污水量按生活用水量80％計算，工業污水量按工業用水量75％計算。雨水量采用濟南市暴雨強度公式，重現期一般地區采用1至2年，重點地區采用5年。

1．2000年中心城區最高日污水總量94萬噸，污水管道普及率達到80％，雨水管道服務面積率達到65％，城市污水處理率達到45％。2010年中心城區最高日污水總量134萬噸，污水管道普及率達到90％以上，雨水管道服務面積率達到85％，城市污水處理率達到75％以上。

2．結合地形特點，中心城區劃分大金、濟齊路、濟濼路、大明湖、柳行頭、黃臺(七里河)、王舍人、黨家8大排污系統。新建王爐污水處理廠30萬噸／日，灘頭污水處理廠25萬噸／日，黨家污水處理廠3萬噸／日，擴建蓋家溝污水處理廠規模達60萬噸／日。

3．完善城市雨水排水系統。主城區雨、污合流管道結合城市建設改造為雨、污分流管道。中心城區分32個雨水分區，分區的雨水就近排入河道水體。重點解決低洼地區嚴重積水問題，更新改造排水能力低的雨水管道，疏通排水河道。第十四章 城市能源

第六十六條 城市能源供應堅持大力發展電力，廣泛利用燃氣、積極增加集中供熱的原則。2000年濟南市能源消費量達到1275萬噸標準煤，2010年達到1870萬噸標準煤。

第六十七條 加快城市電源建設，合理布局，提高綜合供電能力，確保供電安全、可靠，并適度超前。

1．2000年全市用電量98億千瓦時，最大負荷186萬千瓦，其中中心城區用電量59．8億千瓦時，最大負荷113．5萬千瓦。2010年全市用電量208億千瓦時，最大負荷408萬千瓦，其中中心城區用電量116．5億千瓦時，最大負荷232萬千瓦。2010年中心城區平均負荷密度為0．94萬千瓦／平方公里，人均年生活用電量1200千瓦時。

2．充分利用現有黃臺電廠92．5萬千瓦發電能力，將500千伏濟南變電站由1×50萬千伏安擴至2×50萬千伏安，供電能力80萬千瓦。新建、擴建城市熱電廠，綜合供電能力達到30萬千瓦，新建章丘電廠145萬千瓦，利用聊城電廠的電源，在市區西南部建設500千伏變電站2×75萬千伏安，供電能力120萬千瓦。基本做到電源容量與最大負荷相平衡。開展長清電廠前期準備工作。

3．根據電源點分布和分層分區供電原則，濟南電網采用500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0．38千伏六級電壓。2010年中心城區形成220千伏雙回路環形電網和相應的變電站。中心城區以東至章丘電廠間建設220千伏小環網；110千伏高壓線路結合道路、綠化帶、河道伸入主城區，相應設置雙電源變電站降壓至10千伏后向周圍供電。中心城區設置220千伏變電站12座，110千伏變電站29座。市屬各縣(市)根據用電負荷建設1至2個220千伏變電站，降壓至110千伏或35千伏后向各鄉、鎮供電。

4．按照規范保護高壓線走廊。220千伏和110千伏高壓線走廊寬度一般控制為35米和25米，農村應適當加寬。高中壓線路通過城市重要地區、主要道路時，采用地下電纜。減少高壓電力設施對通信等的干擾和危害。

第六十八條 根據“因地制宜，多種氣源互補”的原則，大力發展管道燃氣，提高燃氣化率。1．2000年濟南市年需燃氣折合天然氣1．9億立方米，其中中心城區1．35億立方米，2010年為9．6億立方米，其中中心城區7．7億立方米。

2．2000年前以焦爐煤氣、管道液化石油氣為主，瓶裝液化石油氣為輔，燃氣化率達85％。挖潛改造濟鋼焦爐煤氣，規模達到6000萬立方米／年，保留馬山坡、藥山液化石油氣儲配站，建設郎茂山、匡山液化石油氣混氣站，形成液化石油氣供應總量為8．6萬噸／年。2010年前爭取引進俄羅斯天然氣或中原油田等其它燃氣源，使天然氣供氣量達到7．27億立方米／年，實現以天然氣為主，其它氣源為輔的燃氣供應結構，燃氣化率達到100％。

3．焦爐煤氣主要供應歷下區，管網采用中、低壓兩級系統。天然氣管網(含近期的管道液化石油氣)主給區和間接補給區的保要供應其它地區，采用中壓一級樓棟調壓系統。

第六十九條 堅持以熱電廠為主、區域供熱鍋爐房為輔的方式，發展城市集中供熱。

1．2000年中心城區工業熱負荷為1758噸／時，采暖熱負荷為13110吉焦／時；2010年分別為2797噸／時、19304吉焦／時。

2．2000年前擴建北郊、南郊、開發區熱電廠和黃臺電廠供熱二期工程，新建燕翅山、金雞嶺熱源廠，建設若干區域供熱鍋爐房，供熱面積達到2070萬平方米，熱化率達到30％。2010年前擴建燕翅山、金雞嶺熱源廠，新建魏華熱源廠和大金熱電廠，結合工業企業自備鍋爐房建設中小型熱電廠，發展多種形式的集中供熱，供熱面積達到5080萬平方米，熱化率達到50％以上。

3．中心城區按北郊、南郊、明湖、黃臺、東南郊、西南郊、王舍人、賢文、大金、黨家10個供熱區，建設供熱管網和換熱站。蒸汽管網盡量采用地溝敷設，熱水管網采用直埋敷設。

第十五章 城市郵電

第七十條 堅持以市場需求為導向，高起點、高標準、加快通信設施建設，提高綜合通信能力，實現長話與市話、傳統業務與新業務協調發展。1．2000年市區新建賢文、藥山、唐王和省電信技術中心4個電信分局，擴建現有17個電信分局，交換機總容量達到85萬門，市區電話普及率為30部／百人，中心城區電話普及率為45部／百人；2010年市區新增8個電信分局，擴建21個分局，交換機總容量達到158萬門，市區電話普及率為53部／百人。中心城區電話普及率為79部／百人。

2．建設濟南第二長途通信樞紐。2000年長途電話交換機總容量達到9萬路端，長途業務電路達到7．5萬條，2010年長途電話交換機總容量達到12萬路端，長途業務電路達到10．5萬條。

3．中心城區大力發展公用電信管網，滿足公用網需要并為專用網服務，建設光纜線路，完善網絡系統，形成大容量、高速率、安全可靠、城鄉一體、適應各種通信業務需要的全市通信網。

4．推廣應用電信新技術，開展數據通信、圖像信息、智能業務等，滿足社會和各個專用通信網的需要。

第七十一條 建設濟南至成都微波干線濟南段，近期適當保護濟南向西、西北、東和東北4個方向微波走廊，建設濟南通信衛星地面站；大力發展移動通信和無線尋呼業務。主城區邊緣設發信區和通信保護區4處，合理布置各臺、站，建立良好的電磁空域秩序，按國家規定保護無線通信空域，并防止電磁污染，保障公眾健康。

第七十二條 發展廣播電視事業。2010年全市廣播有效覆蓋率達到100％，電視有效覆蓋率達到98％以上，廣播節目達到12套以上，有線電視節目達到40套以上。

第七十三條 建設布局合理、技術先進、優質高效、四通八達、方便群眾的郵政通信網絡。2000年市區郵政支局、所達到83處。建成山東汽車郵運中心，航空郵件轉運站，新建歷城、市中區郵政局，新建郵政支局、所25處，擴建郵政支局、所5處，新增郵路5000公里，新增郵運車輛40部。2010年市區郵政支局、所達到98處。新建濟南郵政第二樞紐，新建歷下、槐蔭區郵政局，新建郵政支局、所15處，改、擴建郵政支局、所10處，新增郵路10000公里，新增郵運車輛100部。

第十六章 城市防災 第七十四條 濟南市是自然災害和人為災害時有發生的地區，為重點設防城市。必須按照“平戰結合，平災結合”的原則，逐步建立城市總體防災系統，確保城市安全。

1．健全城市災害預測和應急報警系統，建立城市防災指揮中心，統一協調處理重大和突發災害。

2．加強信息系統，防災骨干工程建設，重視城市重點工程的防災設施建設。

3．疏散舊城區過密人口，利用城市綠地、廣場、地下空間和疏散通道防災避災。

4．加強對易燃易爆和劇毒品的生產、儲存和輸送設施的管理，逐步遷出城市內易燃易爆廠點和倉庫，新建易燃易爆生產、儲存單位必須設置在城市邊緣安全地區。

5．交通及市政公用設施應地上與地下結合，環狀連通，多路輸送，增強災時的應變能力。

6．加強對軍事設施和城市要害部位的保護。

第七十五條 城市防洪貫徹“全面規劃、綜合治理、防治結合、以防為主”的方針，與流域規劃相協調，因地制宜確定防洪標準。采取工程措施與非工程措施，提高城市防洪能力。

1．黃河防洪任務以防花園口站22000立方米／秒為目標，控制艾山站下泄流量10000立方米／秒，防洪工程按濼口站11000立方米／秒設防，小清河近期防洪標準為50年一遇，遠期結合流域治理力求達到百年一遇，中心城區各排洪溝道近期采用50年至100年一遇，遠期達到百年一遇，低洼地區排澇采用5年一遇，市屬各縣(市)城區防洪標準為20年至50年一遇。

2．市區上游以緩蓄為主。充分利用現有塘壩、水庫等水利設施，并適當增加緩蓄工程，以阻截山洪雨水徑流，削減洪峰流量。采取植樹造林等措施，保持水土，涵養水源。中游以分流和疏導為主。興濟河、大洞溝部分山洪經臘山分洪截流入玉符河，九曲溝截流入大澗溝，丁家莊溝截流入大辛河，義和莊溝截流人龍脊河。下游以疏泄為主，滯蓄為輔。疏浚、拓寬河道，改造阻水橋梁，提高防洪能力。小清河濟南段設4個滯洪區，滯洪面積約17平方公里。滯洪區內嚴禁有礙滯洪功能的建設。

3．市區主要河道綠化帶寬度每側控制20米至30米，一般河道每側控制10米至20米。第七十六條 從濟南戰略地位出發，加強人防工程建設和地下空間開發利用，提高整體防護能力。

1．按照“人防工程與城市建設相結合，平時和戰護，重點保護好南部山區24處地下水強滲漏帶(點)和臥虎山、錦繡川兩水庫水源地。時相結合”的原則，加強人防工程建設。2010年中心城區完成××萬平方米的人防工程，形成總建筑面積×××萬平方米的人防工程系統。各類建筑按規定建設人防設施。新建居住區按建筑面積的2％建設掩蔽工程，宜結合公共建筑和綠地建設。

2．合理開發利用城市地下空間。2010年中心城區完成××萬平方米的地下空間開發利用工程，形成總建筑面積××萬平方米的地下空間開發利用工程系統。結合城市建設，在城市重要設施和繁華地區及大型公建地段修建地下交通和地下公共設施。

第七十七條 城市抗震防災貫徹“預防為主、防救結合、綜合防御”的方針，提高城市抗震防災能力。城市綜合防御目標，要達到抗御6級地震的能力。

1．中心城區新建建(構)筑物按地震基本烈度為6度的抗震要求設防，重要建(構)筑物及生命線工程按7度設防。達不到抗震要求的工程，要進行抗震加固。

2．對要害部門和交通、能源、通訊等生命線工程，有次生災害源的工程，高層建筑等工程的建設，應避開斷裂帶等危險區域。

3．設置市抗震防災技術中心和5處地震監測臺。結合城市道路設置疏散通道。結合公園、廣場、運動場等空曠場地，設置避難場地。

4．編制濟南城市地震區劃。

第七十八條 貫徹“預防為主，防消結合”的方針，提高城市抗御火災能力。

1．各項建設必須嚴格按照國家頒布的防火規范，確定防火等級，健全消防設施，設置消防通道。

2．健全城市消防供水系統，消火栓間距不超過120米，并充分利用河湖水塘、企業自備水源，水池做為消防水源。3．按照從報警起5分鐘到達火災現場的要求，設置消防站。中心城區建設消防指揮中心，消防站由10個增至20個，其中4個特級消防站，11個一級消防站，5個二級消防站。

第七十九條 做好天氣預報和災害性天氣警報。建設濟南市氣象臺。建設濟南市重大災害天氣實施預警系統，中小尺度天氣監測系統工程，設置自動氣壓氣象站組成的雨情天氣監測站網30個，其中中心城區15個。建設和完善全市人工防雹增雨基地和氣象衛星遙感系統。

第十七章近期建設

第八十條近期建設以城市總體規劃、國民經濟和社會發展第九個五年計劃為依據，堅持整體協調、持續發展的原則。到2000年，省會城市的功能得到進一步增強，主城區的調整改造和外圍組團及衛星鎮的建設取得初步成效，城市水源、能源供應緊張和交通擁擠的狀況得到改善，城市環境質量和防災能力有較大提高，為建成現代化城市奠定良好基礎。

第八十一條近期建設的重點：加快主城區的調整改造，優化用地結構，積極開發建設賢文等新區和重點衛星鎮，加快住宅和大型文化設施的建設；加強城市道路交通、水源、能源和郵電等基礎設施建設，加強城市綠化，提高城市環境質量，保護和發展歷史文化名城。

第八十二條 主城區內的部分污染企業和危險品倉庫逐步外遷，用地置換為公共服務設施、基礎設施、居住和綠化用地。積極發展第三產業。啟動建設中心商務區，完善商業服務設施布局，注重社區及居民小區商業網點的發展，加強銀行、保險、證券等服務設施建設，強化省金融中心地位。配合精神文明建設，重點建設齊魯文化藝術中心，山東音樂廳，省、市圖書館新館等大型文化設施。加快住宅建設，提高居住水平，整治改善居住環境。新建城市住宅800萬平方米，人均居住面積達到8．5平方米，住宅成套率達到80％，基本達到住房小康水平。在調整改造主城區的同時，加快發展外圍組團和重點衛星鎮的建設，賢文組團要加強基礎設施建設，創造良好的投資環境，配合主城區工業“騰籠換業”工程和新興產業的發展需要，建設大金和黨家組團，加強配套設施建設，完善王舍人組團，加強孫村、董家(含郭店)、大橋、仲宮等4個重點衛星鎮的建設。

第八十三條 把市政基礎設施建設放在城市建設的首位，加大投資力度，加快建設速度，提高市政基礎設施水平和環境質量。1．對外交通。鐵路建設重點是配合國家和省搞好邯濟鐵路、濟龍煙鐵路、濟南鐵路樞紐改造、京滬線電氣化濟南段等工程。公路建設重點是京滬高速公路濟南段(含第二黃河公路大橋)，濟青與京滬高速公路聯接線，高速繞城公路東、南環線，220國道濟南至長清段和002省道濟南至仲宮段升級改造工程。建設濟南機場二期工程，新建一條3600米跑道和1800米聯絡道以及5萬平方米候機樓，配套增建航管、通訊導航及供油等設施。結合小清河干流治理籌建新港。

2．城市道路。按照“改造內環、完善二環、打通主干、理順次干、整治支路”的原則，逐步形成功能齊全、結構合理的道路交通網絡。重點打通經一路、緯六路與無影山路聯接線、標山南路東段和經六路西段，拓寬改造營市街、經四路、六里山路；建設順河高架路，建設歷山北路、窯頭、甸柳、五院等6座立交橋和泉城路、西市場等5處大型公共停車場(庫)。

3．城市給排水。結合省西水東調工程同步建設田山引水工程，陸續利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設6400萬立方米的調蓄水庫，擴建黃河二水廠達40萬噸／日規模。新建姜家莊，科技城、分水嶺水廠和泉水先觀后用工程。共計增加供水能力35．5萬噸／日，配套建設給水管網和加壓泵站，供水普

及率達到100％。擴建蓋家溝污水處理廠，新增規模22．5萬噸／日，新建灘頭污水處理廠一期工程，規模12．5萬噸／日，并配套建設污水管網和污水泵站。建設黃臺、白馬山地區和賢文組團的雨水干管系統和長途汽車站雨水泵站。

4．城市能源。建設章丘電廠一期工程25萬千瓦。擴建500千伏濟南變電站，增加容量50萬千伏安。新建、擴建美里湖、東門、姚家、南郊220千伏輸變電工程 和經七路、南門、舜玉、官扎營(天橋)、西門、王舍人110千伏送變電工程。擴建北郊、南郊、開發區3個熱電廠，新建金雞嶺、燕翅山2個熱源廠，擴建黃臺電廠供熱二期工程并配套建設供熱管網，使集中供熱面積達到Z070萬平方米，熱化率30％。重點建設郎茂山、匡山兩個大型液化氣溫氣站，并配套建沒供氣管網，新增供氣11萬戶，燃氣化率達到85％。

5.城市郵電。建設山東汽車郎運中心，濟南機場航空郵件轉運站，新建市中、歷城區郵政局，新增郵路5000公里，以滿足郵件交換量每年遞增15％的需要。新建賢文、藥山、唐王、省電信技術中心4個電信分局，擴建原有17個電信分局，新增交換機容量38萬門，相應配套建設電信管網，中心城區電話普及率達到45部／百人，新建長途第二通信樞紐，長話交換機總容量達到9萬路端，相應建設長話光纜，長話線路達到7.5萬條；建設濟南衛星通信地面站和濟南至成都微波通信干路擠南段，大力發展移動通信網絡。

6．環境保護與環境衛生。建設黃臺電廠脫硫裝置。關、停、并、轉1萬噸／年以下的造紙廠，加強城市污水綜合治理，使小清河濟南段出境水質達到五類標準，大明湖水質基本達到四類標準。加強交通噪聲和環境噪聲治理，建設噪聲達標區，噪聲達標覆整率達65％。工業固體廢物綜合治理率達到90％以上。加強環境衛生設施建設，城市垃圾、糞便無害化處理率達95％以上，相應建設生活垃圾處理廠、建筑垃圾填埋場等環衛設施。

7．城市防災。重點綜合整治小清河，城區段拓寬到40米至50米，兩側分別修建18米寬的濱河道路，防洪標準達到50年一遇，加固黃河大堤，確保黃河安全行洪。按照平故結合的原則，重點建設經四路，歷山東路和英雄山地下人防設施。改建市和歷下區人防指揮所。建設賢文、王官莊、黃臺3個消防站，遷建消防一中隊。建立市抗震防災技術中心，加強抗震防災隊伍建設。建設濟南氣象臺，完善預報系統。

第八十四條 城市綠化。南部山區綠化宜林荒山，涵養水源，防止水土流失。沿黃建造防風固沙林帶。主城區東西兩側與外圍組團之間建設綠化隔離帶。大力植樹造林，建設小清河兩岸濱河綠帶，新建匡山，藥山等24處市、區級公園和24處街頭綠地，新增公共綠地679公頃，人均達6．5平方米，植物園改為開放式公園，青年、中山公園改為公共綠化廣場，搞好居住區綠地和垂直綠化建設。構筑具有泉城特色的園林化城市。

第八十五條 加強歷史文化名城保護，突出泉城特色。從保護歷史文化名城的宏觀環境和總體風貌格局出發，保護好千佛山、大明湖和四大泉群；按照“循序漸進、保護整治”的原則，逐步保護與整治芙蓉街、曲水亭街歷史街區，保護歷史遺存，繼承文化傳統，體現泉城特色，改善基礎設施條件，加強城市廣場和重點地段的建設。在南門地區建設濟南中心廣場，各區相應建設區級或地區性廣場。

第十八章 遠景規劃設想 第八十六條 濟南遠景發展目標為，經濟高度發達，社會高度文明，省會功能高度完善，成為具有國際影響的區域性中心城市和世界聞名的泉城。

第八十七條 城市遠景堅持以中心城區為主體、衛星鎮相圍合的“眾星拱月，四面展開，城鄉一體，持續發展”的總體布局結構。中心城區堅持“東西帶狀組團”式布局，嚴格控制主城區的用地擴展和人口膨脹，適當發展外圍組團。嚴格控制主城區、組田之間的綠色隔離空間。城市發展重點為衛星鎮建設。仲宮、孫村、董家(含郭店)、大橋4個重點衛星鎮達到規劃規模后，繼續發展東部的董家、孫村和黃河北的大橋、桑梓店等衛星鎮，使中心城區外圍形成3—5個規模達到10萬人的衛星鎮。

第八十八條 規劃期內的基礎設施建設與遠景發展相銜接，為遠景基礎設施建設創造條件。對外交通重點是高速鐵路，高速公路和航空港建設。城市交通建立和完善城市快速道路系統，建設大運量軌道交通系統。城市通訊重點建設大容量、高速率的信息高速公路系統。城市水源以引調客水為主，建設跨區域引水工程，保護地下水資源，達到泉群全年噴涌，從根本上解決濟南缺水問題。城市能源建設跨區域引進天然氣工程，建設核電廠或增加從大電網受電量。環境污染從根本上得到治理，實現生態系統良性循環。

第十九章 實施措施

第八十九條 強化城市總體規劃的法律規定性和宏觀調控能力，嚴格按照城市總體規劃進行建設管理。《濟南市城市規劃管理辦法》等有關法規，要適應實施本城市總體規劃的要求，予以修改、補充，并制定相應的管理技術規定，完善依法行政的根據。

第九十條 理順管理體制，健全管理機構，強化政府對城市規劃高度集中統一管理的職能。充分發揮山東省省會規劃建設委員會的作用，保證城市總體規劃的實施。城市規劃主管部門要堅持依法行政，加大執法力度，提高管理水平。

第九十一條 在城市總體規劃指導下，深化城市規劃的編制工作。逐步完成各縣(市)城市總體規劃和小城鎮建設總體規劃的編制，盡快完成中心城區分區規劃的修訂工作。適時編制地區性控制性詳細規劃，及時編制修建性詳細規劃。第九十二條 主城區的建設以調整改造為主，控制外延。根據發展需要，堅持集中緊湊、盡量利用現有基礎設施的原則，安排外圍組團建設時序，加快衛星鎮，特別是重點衛星鎮的建設。建設計劃的安排，要向城市基礎設施和生活服務配套設施傾斜，逐步增加外圍組團建設占整個城市建設總量的比例。制定促進高新技術先導產業、新興產業發展和外圍組團，衛星鎮建設的引導政策。

第九十三條 建設用地嚴格按城市總體規劃進行控制。道路交通、公共設施、公共綠地、市政公用設施的用地和文本中有明確要求的用地，不得改變用地性質。其它用地可有一定的兼容性，根據城市建設和發展的需要，在編制分區規劃或詳細規劃時，進行合理的安排。建設項目的安排，要堅持經濟，社會，環境效益相統一的原則，按城市規劃進行建設，遏制超強度開發，避免基礎設施超負荷運轉和環境惡化。

第九十四條 深化城市建設投資體制改革，制定相關政策，吸引多方資金，增加投資渠道。加強土地使用制度改革，健全土地市場，規范房地產開發，合理利用土地，優化用地布局和用地結構。

第九十五條 從有利于區域經濟協調發展和城市合理布局出發。本總體規劃建議適時、適當地調整行政區劃。

第九十六條 加強對城市總體規劃和城市規劃有關法規的宣傳，增強法人和市民的城市規劃意識，自覺執行城市規劃和有關法規，監督城市規劃建設管理。

第二十章 附 則

第九十七條 《濟南市城市總體規劃(1996—2010年)》的法律有效組成文件是文本、圖則，說明書是文本和圖則的具體解釋。參考性文件是基礎資料匯編和專題研究報告。經國務院批準后，具有法律效力，適用于濟南市行政轄區范圍。其執行機關為濟南市人民政府及其城市規劃行政主管部門。規劃實施中的具體問題由濟南市規劃局負責解釋。如有重大變更或修訂，須遵照《中華人民共和國城市規劃法》規定，履行相應的法律程序。

第九十八條 《濟南市城市總體規劃(1996年一2010年)》自國務院批準后生效。在經濟南市人民代表大會常務委員會審查同意后至逐級上報國務院批準期間，可依照本總體規劃進行建設和管理。國務院批準本總體規劃之日，《濟南市城市總體規劃(1978年一2000年)》停止執行。