第一篇：城市總體規劃調研

小組名稱：biangbiang小組

城市總體規劃調研

內容 方式 成果

? 具體內容：

一、綜合資料

二、自然資料

三、人口資料

四、居住、工業、倉儲資料

五、公共服務設施

六、道路交通

七、綠化

八、歷史

九、工程設施資料

十、近期建設

一、綜合資料

1．近5～10年國民經濟統計資料（城市統計年鑒）——統計局

2．國民經濟與社會發展“十一五”計劃——計委

3．區域規劃或區域城鎮體系規劃（市域城鎮體系規劃）——市規劃局、建設局（建委）

4．土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃資料（文字、圖紙）——土地局

5．市（縣）志及專業志如建設志、交通志、環保志等——縣志辦、文化局、建設

局、檔案館

6．政府工作報告——政府辦

7．最新人口普查資料——公安局

8．工業普查資料（注明現狀用地上的工業企業）——經委

9．地質勘察報告——水利局、地質局

10．上一版城市總體規劃及現有的相關規劃文件——建設局、規劃局

11．區域行政區圖、市（縣）域地形圖、城市1：5000或1：10000地形圖——民政局、建設局、測繪隊

二、自然資料

1． 自然條件 【市、縣域；縣城】

（1）地理位置：

（2）氣象與氣候：雨量、溫度、濕度、風向、風玫瑰圖——氣象局

（3）工程地質及水文資料：地形、地貌、土壤性質、承載力、不適宜建設地區、地下

水位等——水利局、地質局

（4）地震：地震烈度、最高震級等——地震局

2． 自然資源 【市（縣）域、縣城】

（1）礦產資源：境內主要礦產種類、儲量、品位、開采條件、分布及目前開發利用情

況——土地局、地質局

（2）土壤資源：總面積，其中耕地、林地、水面、道路及城鎮占地面積，土地利用特

點——土地局、地質局

（3）旅游資源：旅游景點、開發建設情況、旅游收入——旅游局

三、人口資料【市（縣）域、縣城】

（1）農業人口、非農業人口——統計局

（2）出生率、死亡率、自然增長率及控制目標——計生局

（3）機械增長率、遷入遷出的量及去向、來源、機械增長原因——公安局

（4）人口年齡結構及性別比例——公安局

（5）人口文化程度——公安局

（6）勞動結構：實際從事第一、二、三產業人數，待業人數——公安局

（7）勞動力流動情況：外流勞動力-去向，流入勞動力-來源——勞動局

（8）外來暫住人口數（就業、非就業）——公安局

（9）流動人口數——公安局

? 注意城關鎮及縣城周邊村莊人口的基本情況

四、居住、工業、倉儲資料【縣城】

1．居住——房管局、規劃局、園林局、教育局

（1）居住用地的分布、新建小區數量、位置、規模

（2）住宅總面積（按層數和性質分類統計，如高、多、低層的比例，公、私房的面

積及比例）

（3）現狀住宅建筑的結構類型、質量

（4）一般住宅小區的技術指標及綠化情況

（5）中、小學校、幼兒園的名稱、地址、學制、在校學生人數、占地面積

2．工業——經委、工業局

（1）各項工業用地分布現狀

（2）各項工業全年總產值、近期發展設想（工業普查資料）

（3）工業發展計劃

（4）工業總就業人數、行業人口

3．倉儲——規劃局

（1）倉儲用地的類型、分布現狀

五、公共服務設施【縣城】

1．行政辦公

政府職能機構、團體、基層及企事業管理機構的位置、用地面積、建筑面積---機關事物管理局、房管局

2．商業金融

a.大型百貨商店名稱、地址、零售額、占地面積---商業局

b.大型專業批發零售市場名稱、地址、主要經營商品、流通量、流通方向、攤位數、占地面積---工商局

c.小商品市場、農貿市場名稱、地址、攤位數、占地面積---工商局

d.銀行、金融、保險機構地址、占地面積、建筑面積---人行

e.賓館、旅館、招待所位置、占地面積、床位數、一般入住率、附屬設施情況---三產辦

3．文化娛樂設施

a.新聞出版、文化藝術團體、廣播電視機構位置、占地面積、建筑面積---三產辦、文化（體）局

b.影劇院名稱、地址、規模、占地面積、一般上座率---文化局

c.博物館、圖書館、文化館、俱樂部、青少年宮等名稱、地址、占地面積、建筑面積、容量---文化局、團委

d.體育設施 體育場館、體育訓練用地位置、觀眾席位、場地標準、項目、占地面積---文體局、教體局

4．醫療衛生機構——衛生局

a.綜合醫院、專科醫院、衛生院情況（名稱、地址、職工人數、病床位、住院和門診量、占地面積、建筑面積）

b.防疫站、衛生站情況

c.私人診所情況

5．科研教育機構——科技局、教育（體）局

a.科研機構的名稱、地址、科研人員數量、占地面積、建筑面積、實驗場地面積 b.各類專科學校和職業學校的名稱、地址、學制、在校學生人數、占地面積

6．其他設施

a.宗教設施：宗教場所的布點、用地面積、地址

b.特殊設施：軍事設施、保安設施等位置、用地面積

六、道路交通【縣域、縣城】——交通局、建設局、公安局、公交公司、公路局、石油公

司

1．道路

a.現狀道路網及廣場、路名圖

b.現狀道路一覽表（長度、紅線寬度、斷面形式、道路性質）

c.現狀及近期建設改造的道路路段、交叉口

d.道路遠期建設計劃

2．動態交通

a.歷年機動車擁有量、增長率、構成比

b.歷年非機動車擁有量、增長率、遠期發展計劃

c.城市主要道路、交叉口、過境公路的歷年交通量觀測統計資料

d.公交情況

3．靜態交通

a.停車場位置、規模、停車位、停車面積、周轉情況

b.加油站位置、占地面積、服務能力

c.出租汽車站位置、停車位、停車面積

d.車輛保養場位置、占地面積、服務能力及發展計劃

e.公交站場位置、占地、停車面積、停車數量、線路條數及發展計劃

f.貨運中心或專業運輸單位位置、占地、車輛數、停車面積、年運量及發展計劃

4．對外交通

a.城市出入口位置、方向、歷年交通量統計資料、發展計劃

b.過境公路位置、路名、路況、歷年交通觀測統計資料及發展計劃

c.公路路名、性質（國道、省道）、等級、起止、里程、歷年交通觀測統計資料及發展計劃

d.長途汽車站站名、站址、占地面積、停車位、發展方向及計劃

e.鐵路站場的情況（占地、規模、客貨通過量等）

七、綠化【縣城】——園林局城市公共綠地總面積、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率及城市綠化建設發展設想各類城市公共綠地的分類、位置、面積、特點等情況（綜合公園、兒童公園、植物園、廣場、街頭綠地等）生產防護綠地的情況（苗圃、果園、林場、防護林帶）城市道路綠化狀況現狀植物種類

八、歷史【縣域、縣城】——文化局、旅游局、民政局

(1)文物古跡、旅游景點的名稱、位置、級別、特點、現狀保護利用狀況及開發利用前

景

(2)城市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷

(3)城市現存地上地下文物古跡、歷史街區、風景名勝、古樹古木、革命紀念地、近代

代表性建筑及有歷史價值的水系、地貌遺址等

(4)城市特有的傳統文化、手工藝、傳統產業及民族精華等

(5)現存歷史文化遺產及其環境遭受破壞威脅的狀況

九、工程設施資料【縣域、縣城】

1．給水工程——自來水公司、水利局

a.城市水廠位置、數量、規模、運行情況、水源、水質

b.城市主要供水管道布置圖（走向、長度、管徑）、壓力

c.城市用水量、歷年用水增長情況、工業用水量、生活用水量、市政用水量和自備水源供水量

d.城市供水中主要存在的問題

e.周圍大中型水庫庫容量、集水面積、水庫位置、大壩高程、目前水庫用途

f.流經的主要河流、豐水年徑流量、枯水年徑流量、最小流量、集水面積、徑流系數、水質數據等

g.地下水分布、單井出水量、含水層厚度、水質數據

h.供水設施建設計劃

2．排水工程——建設局、規劃局、市政公司

a.城市主要排水管渠布置圖（標明走向、長度、規格、標高）

b.流經的主要河流歷年平均高水位——（水利局）

c.現有污不處理廠數量、位置、用地、規模、處理深度（建委）

d.現有排水泵站位置、規模、排水設施計劃（規劃局、市政公司）

3．電力——供電局

a.輸入電源走向、回數、電壓等級

b.主要變電站數量、位置、主變壓器容量、數量

c.現狀配電線路總長度、敷設方式、黃巖區電力設施位置及電力網線路圖

d.電力發展規劃

4．電信——郵電局、電信局、郵政局

a.現有郵電局數量、位置

b.目前電話交換設備種類和容量、中繼傳播方式（微波、載波、電纜PCM）與周圍

城市開通的電信傳輸方式

c.已鋪設電纜總長度（管孔公里）、電信設施位置、線路走向、敷設方式、有線電

視電纜型號

d.目前電信中存在的主要問題、電信發展規劃

5．廣播電視——電信局

a.廣播電臺、電視臺位置及用地面積

b.電視差轉臺、衛星通訊接收站、微波站位置及用地面積

c.線路干線走向和敷設方式，微波通道位置、寬度等情況

6．燃氣——燃氣公司

a.燃氣供應和利用現狀、歷年用氣增長情況（包括一些重點工業用氣單位的用氣情況）

b.現有氣源種類、規模以及發展前景、現有用戶的用氣指標（分民用、工業用）c.現有燃氣供應設施（包括氣源、管網、調壓站等）的分布、規模、主要技術經濟

指標和設備性能（提供圖紙最佳）

7．環境保護——環保局

a.大氣、水體、噪聲檢測數據

b.環境質量概況（排污單位名稱、排污數量、排污種類、位置）、城市環保機構概況、環境污染治理情況環境污染治理計劃（近3年的年終報表）

8．環境衛生——環衛處

a.環衛數量、位置、人員、設備

b.環衛設施（垃圾轉運站、公廁）數量、主要位置

c.現有垃圾處理場位置、面積，擬開辟垃圾處理場位置、面積

d.當前環衛工作存在的問題

e.環衛發展計劃

9．防洪——水利局、氣象局

a 流經城市的主要河流的流域面積、河長、河道比降、河道斷面規格、堤壩高程、最大流量、平均流、最高水位、平均水位（水利局）

b.主要排洪渠斷面規格、排洪面積

c.排澇泵站數量、位置、裝機容量、排水流量（市政）

d.《水利志》、《河流流域規劃報告》

e.防洪工程建設計劃

10．消防——消防隊

a.消防站數量、位置、人員、裝備、用地面積

b.消防設施（消火栓）數量、主要分布情況

c.消防機構發展計劃

11．人防——人防辦

a.人防標準、開發區已有人防工程面積、位置

b.人防規劃

12．抗震——地震局

a.設防標準

第二篇：城市總體規劃

城市總體規劃、區域規劃與主體功能區規劃

城市總體規劃: 是對城市發展的戰略安排。是以空間部署為核心，研究城市職能，確定城市性質，預測城市規模，協調城市功能、結構、形態的關系，依據不同功能要素的布局要求合理規劃不同的用地性質，劃分為禁建區、限建區、適建區、和已建區。

區域規劃：是在一定地域范圍的國土上進行國民經濟建設的總體部署，包括區域開發規劃、區域發展規劃、區域建設規劃三部分內容，呈現出區域開發規劃——區域建設規劃——區域經濟發展規劃——區域社會規劃的總體趨勢。目前，區域經濟發展規劃是我國規劃的重點，區域社會發展規劃是長期奮斗的目標。

主體功能區規劃：是指在對不同地區的資源環境承載力、現有開發密度和發展潛力等要素進行綜合分析的基礎上，以自然環境要素、社會經濟發展水平、生態系統特征以及人類活動形式的空間分異為依據，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。包括優化開發區、重點開發區、禁止開發區、限制開發區。

第三篇：城市總體規劃

城市總體規劃

一定年限內對城市市區、郊區及與城市發展有關的地區各項發展建設的綜合部署，是對城市發展的戰略安排，是戰略性的發展規劃。

城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。城市總體規劃是城市規劃編制工作的第一階段，也是城市建設和管理的依據。主要任務

綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展狀態。統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市合理發展 城市職能

指城市在一定地域內的經濟、社會發展中所發揮的作用和承擔的分工 城市性質

指城市在一定地區、國家以至更大范圍內的政治、經濟與社會發展中所處的地位和所擔負的主要職能 城市功能

城市功能是城市存在的本質特征，是城市系統對外部環境的作用和秩序，是主導的、本質的，是城市發展的動力因素。城市結構

是城市功能活動的內在聯系，是社會經濟結構在土地使用上的投影，反映構成城市經濟、社會、環境發展的主要要素，在一定時間形成的相互關聯、相互影響與相互制約的關系 城市形態

是表象的，是構成城市所表現的發展變化著的空間形式的特征，是一種復雜的經濟、社會、文化現象和過程，是在特定的地理環境和一定的社會經濟發展階段中，人類各種活動與自然環境因素相互作用的綜合結果 城市布局形態

1集中式布局的城市：網格式、環形放射狀

2分散式布局的城市：組團式、帶狀、星狀、環狀、衛星狀、多中心與組群城市。

3集中分散相結合：早期集中式，后期分散組團式發展 土地適宜度

又稱土地生態適宜度，指在城市可能發展范圍內土地的利用方式對生態要素的影響程度，或是生態要素對給定的土地利用方式的適宜狀況、程度。城市土地適宜度規劃主要內容

1根據城市已建及待建區內土地利用的自然及現實狀況，對土地的生態適宜度進行分析評價

2根據生態適宜度制定城市經濟布局原則，確定相宜的產業結構，進行合理的產業布局

3根據土地評價結果，進行城市基礎設施和住宅的規劃布局 4根據城市氣候特征和居民生態環境質量要求，提出城市功能區綠地面積分配、品種配置、種群或群落類型方案，進行綠化布局

5根據生態功能區建設理論，保持維護、模仿自然生態系統的特征和過程，建立環境生態調節區

6根據生態經濟的基本原理，研究城市社會、地域分工特點，進行城市空間的生態分區，并指出各區經濟主導發展方向和生態特征 城市生態規劃

意為對城市的生態系統所做的規劃，與城市生態相關的整個系統——環境、人口、社會、文化、經濟等的生態狀況作為一個整體，都是城市生態規劃所關注的重要問題。內容

人口適宜容量規劃，土地利用適宜度規劃，環境污染防治規劃，生物保護與綠化規劃，資源利用保護規劃 生態城市規劃

又稱生態導向的城市規劃，核心內容仍為城市規劃，只不過是帶著生態的理念、眼光，利用某些生態規劃的技術手段去進行城市規劃。內容

1通過對城市、區域、國家不同地域空間層次的規劃使城市與其補給區域相平衡 2通過物質空間規劃，生態規劃和社會經濟規劃使城市未來的發展形成一個整體的方案，將城市的社會效益、經濟效益與

環境效益緊密結合起來 3通過對城市環境容量、經濟發展總能力等可持續發展能力因素的分析，論證來確定城市的規模、城市的結構和形態 4通過對土地開發度的評價、土地適宜度的分析和土地承載力的測定對城市未來發展進行合理布局

生態城市規劃與傳統城市規劃相比的特點

區域性、系統性、動態性、綜合性、生態導向性 城市遠景規劃

是城市擴展到穩定階段對城市總體發展做出的結構、布局、形態的設計與安排。原則：

1）遠景規劃必須研究經濟、社會的發展，并使它在時空上具體化，但這本身不能代替城市的經濟、社會發展規劃2）遠景規劃重要在于遠景的空間結構性部署，它應知道城市總體規劃，但它不能代替傳統的總體規劃 3）遠景的結構安排要相對穩定，而戰術的處理要留以足夠的靈活性。為此，遠景規劃宜粗不宜細，重點是把握城市發展的大方向、大結構，其余留在總體規劃、詳細規劃去深化 規劃建設用地標準適用范圍

適用于城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃和控制性詳細規劃的編制、用地統計和用地管理工作 城市用地

城市用地是城市規劃區范圍內賦以一定用途與功能的土地的統稱，是用于城市建設和滿足城市機能運轉所需要的空間。既指已經建設利用的土地，也包括已列入城市規劃區域范圍內尚待開發建設的土地。建設用地 建造建筑物、構筑物的土地。包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。城市建設用地

城市用地分類中的居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設施用地、綠地和特殊用地的總稱，不包括水域和其他用地。

第四篇：關于某市城市總體規劃執行情況的調研報告

關于某市城市總體規劃執行情況的調研

報告

根據《某市人大常委會202X年工作要點》和常委會黨組《關于印發成立“圍繞中心促發展

依法履職解難題”工作專班的通知》安排，8月18日至9月8日，市人大常委會城市總體規劃執行監督工作專班分三個組，對2011年以來某市城市總體規劃執行情況進行了調研視察。

一、城市總體規劃修編情況

1984年12月我市組織編制《某市城市總體規劃（1984-2000）》，這是某歷史上一次比較完整的城市總體規劃，于1986年9月經省政府批準實施。1994年《某市城市總體規劃（1990-2010）》經省政府批準實施，并在2007年進行了調整完善。2009年省政府即將對《某市城市總體規劃（2007-202X）》審批之際，《關中—天水經濟區發展規劃》、《大西安發展戰略規劃》等一系列中省上位規劃相繼出臺。為此，省政府未上會研究《某市城市總體規劃（2007-202X）》，要求我市根據變化進行重新修編，期間，《西咸新區總體規劃》等多次調整，時至202X年1月21日，《某市城市

總體規劃（2011-2030）》才獲省政府批準。這樣某市法定意義上的城市總體規劃出現了長達11年的“空窗期”。《某市城市總體規劃（2011-2030）》中心城區規劃范圍包括“主城區、渭河南區、文體功能區”三部分，面積約169.6平方公里。新規劃批復實施后，我市相繼編制完成了《某市裝備制造產業園控制性詳細規劃》等20多個專項規劃。

二、城市總體規劃執行情況

（一）城市基礎設施規劃建設情況。

一是城市路網及公共交通規劃建設情況。編制完成了《某市綜合交通規劃（202X-2030）》，中心城區共現有道路165條，道路總長度263.48公里，道路總面積12.74平方公里，人均城市道路面積10.38平方米，軌道交通規劃形成“四橫三縱”環網相扣的網狀結構，1號線三期開工建設，11號線規劃已上報，都市區級樞紐3個，市級公交樞紐2個，組團及公交樞紐6個，近期規劃建設公共停車場29處，停車泊位7130個。二是城市人防避難場所規劃建設情況。完成《某市抗震防災專項規劃（2015-2030）》，現有人防工程面積82萬平方米，人均1.03平米，在建人防工程項目82個，面積近60萬平方米。三是中心城區人居環境規劃建設情況。截止202X年底，中心城區建成區面積74.68平方公里，建成綠地22處，城市廣場16個，廣場面積698.5公頃，某湖一期二期、兩寺渡、雙照湖公園及千畝綠林等相繼建成。四是城市綜合承載能力規劃建設情況。中心城區供水管網普及率90%，城市氣化率98%（含液化氣），城市污水處理率95%，市政供熱和地熱供暖面積分別增加到2100萬平方米、721萬平方米，累計完成雨污分流改造37.13公里，主城區建成15個空氣質量自動監測站，316個熱紅外成像監控點。城區餐廚垃圾處理和醫療廢棄物無害化處理全覆蓋，海綿城市試點項目、綜合管廊、地下空間開發利用穩步推進。

（二）城市公共服務設施規劃建設情況。

一是教育方面。2011年以來中心城區教育基礎設施累計完成投資33.58億元，完成教育基礎設施項目學校153所，累計增加學位3.12萬個，普惠性幼兒園覆蓋率82.26%，中心城區教育公共服務能力和水平顯著提升。二是公共衛生方面。中心城區醫療衛生機構現有床位數12405張，建成城市社區衛生服務中心（站）112個，城市15分鐘就醫圈基本形成。三是文化體育方面。規劃建成了13個街道綜合文化站、圖書館和183個社區（村）文化服務中心、圖書館，實現了中心城區“兩館”全覆蓋。四是城市福利及社區養老方面。城區建成7個養老機構，社區日間照料中心42個，養老床位1670張，實現中心

城區162個城鎮社區辦公服務用房全覆蓋。五是城市商貿及綜合市場建設方面。新建、提升綜合市場20余處。

（三）城市空間拓展及產業規劃建設情況。

一是城市空間和中心城區功能方面。按照“三城兩帶”?發展格局，城市發展空間進一步拓展。以某主城區為核心，向西、向南、向北拓展，城市向北發展市經濟開發區、向西進一步發展國家級高新區并將范圍向興平市西吳鎮、阜寨鎮延伸、向南積極融合西咸新區灃西新城，托管了移交的渭河南城12.6平方公里區域。同時一大批標志性工程建成，帶動區域經濟社會發展。主城區建設完成財富中心、萬達廣場等商業設施和大秦劇院、市民文化中心、奧體中心等文體設施。二是宜業建設方面，按照“兩帶—兩軸—四板塊”的市域產業空間布局，經開區打造臨空產業發展帶，高新區、裝備園內386戶創新型、科技型企業逐步成為推動我市經濟快速發展新的增長極。

（四）住房發展規劃建設情況。

一是宜居建設方面。隨著碧桂園、融創、龍湖、萬科等全國一線品牌房企相繼落戶我市，一大批高品質小區相繼建成，改善了城市居民居住環境。二是中低收入群體住房改善方面。“十三五”期間，全市共實施保障性安居工程項目529個，建成24.56萬套住房，進一步改善了城市低收入群體的住房條件。

（五）歷史文化名城保護規劃實施情況。

一是名城管理方面。我市歷史文化遺產紫線范圍總面積51公頃。其中，中山街-東明街歷史文化街區被列入省級歷史文化街，擬定核心保護范圍為7.9公頃，建設控制面積4.8公頃。北大街-果子市街歷史文化街區，核心保護面積5.2公頃，建設控制地帶面積2.3公頃。安國寺—鳳凰臺歷史文化街區，核心保護面積1.6公頃，建設控制地帶面積1.6公頃。二是歷史建筑保護和利用方面。今年2月市政府公布第一批城市歷史建筑21處，包括某華星電子集團有限公司大學生公寓、西藏民族大學第二教學樓、中山街71號店鋪、某中醫藥大學蘇式辦公樓等，主要為民國建筑、蘇式建筑、明清風格建筑三大類別，均具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色。

（六）城市規劃建設管理情況。

一是開展規劃建設執法檢查方面。加大“控紅線”巡查力度，累計查處128處違法建設，其中拆除65處、罰款63處，處罰金額1593萬元。二是加大違法建設治理方面。近五年共查處（消除）違法建設879處，其中消除存量127處、拆除違法144處。

三、存在問題

（一）在城市規劃認識方面：一是對規劃重要性認識缺乏高度，在一定程度上影響了城市發展。

對城市規劃是城市發展的戰略引領和剛性控制的重要性認識不足，2011年至202X年間，由于《某市城市總體規劃（2007-202X）》沒有得到省政府批準，再加上對城市發展的前瞻性缺乏科學預判，規劃編制相對滯后，城市規劃遠遠沒有滿足城市框架不斷拉大、城市面貌不斷更新、城市承載力不斷增強、人民群眾對美好生活的需求不斷提高的要求。二是規劃體系建設滯后。規劃體系建設跟不上城市發展要求，缺乏地方特色，對城市建設指導不足，控規、詳規、城市設計及其他系統專業規劃覆蓋面不夠，制約城市建設順利開展。三是盲目追求經濟效益，規劃的意識不強。個別部門和園區，在項目選址和土地利用方面不能嚴格執行城市總體規劃，導致重大項目不符合規劃，難落地或者違規實施。四是自覺接受人大監督的意識不強，社會參與度不高。按照《規劃法》第五十二條規定：“?地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。”我市城市總體規劃缺少定期向市人大常委會匯報制度，社會公眾參與程度遠遠不夠，群眾的需求也得不到必要的反映。

（二）在城市規劃執行方面：一是規劃執行不夠嚴肅，剛性不強。

2011年至202X年間，我市缺少法定意義上的城市總體規劃，城市規劃建設亂象頻發，規劃管理部門過大的自由裁量權，在一定程度上增大了規劃審批的隨意性。二是違犯法規，多頭審批。由于歷史原因，市政府規劃管理部門和市舊城辦都被賦予了主城區規劃審批管理權，城市規劃審批管理職責不清，總體規劃失去剛性約束，引發許多社會矛盾和糾紛。三是缺乏科學預判，隨意調整規劃。原財苑大廈等一批建設項目該退不退，擠占城市公共空間；卡農國際等部分建筑物、構筑物在城市規劃道路退讓較少，給打通城市斷頭路造成極大困難；陳陽新界等個別安置小區隨意調整城市規劃，規劃控制指標過高，降低了居住舒適度，群眾反映十分強烈。

（三）在城市基礎設施規劃建設方面：一是城市路網結構不合理。

次干路密度較小，支路密度低于國家標準，同時存在道路容量不足和城市南北干道偏少的問題。二是交通疏解能力較弱，整體協調性差。經開區和高新區路網不完善，道路交叉口疏解能力弱。三是公共交通規劃體系不完善。主城區公交線路重復，外圍線網密度低，軌道交通發展滯后，公交站點分布不合理，高峰時段市中心交通擁堵情況嚴重。四是“馬路拉鏈”現象時

有發生。地下管廊規劃設計沒有充分考慮城市發展，導致城市道路經常出現臨時修建和改造工程，嚴重影響了人們的正常出行。五是市政配套規劃建設滯后。隨著城鎮化進程的加快，建成區居住人口越來越多，市政基礎設施及公共服務設施項目建設滯后，存在著商業網點布局不合理、高層建筑多、空間布局不合理，城市棚戶區和老舊小區改造推進力度不大，綠地休閑場所少、公共停車位少，路網規劃建設滯后、公共交通體系不完善、城市南北大門通行困難等一系列問題，難以滿足人民群眾對美好生活的需要。六是水污染治理設施建設滯后。城區雨污分流工程建設推進緩慢，污水管網建設存在短板，污水處理能力難以滿足當前污染防治需要。

（四）在公共服務設施規劃建設方面：一是教育基礎設施嚴重不足。

主城區義務教育資源供需矛盾仍然突出，城區小學尚缺學位3829個；普惠性學前教育資源分布不均，目前城區幼兒園尚缺學位780個；職業教育建設相對落后，按照中省普通高中和職業高中比率5:5和6:4計算，分別缺學位1262個和339個。二是醫療資源分布不均。二、三級醫院集中分布在老城區渭陽西路3公里長的范圍內，社區醫療服務機構功能也不夠健全。三是文化體育設施相對短缺。文體場館與設施主要集中在新區與某湖附近，距離城市中心區較遠，城區文

化場館及文化設施過少且覆蓋不均，難以滿足老城區居民現實需求。四是社會福利及養老設施建設水平低。社會福利設施與城市人口老齡化發展趨勢不相適應，日間照料中心數量與質量發展不一致，醫養結合養老中心發展層次不平衡。五是社區服務設施配建不到位。按照每100戶20平方米的標準，新建社區商業和綜合服務設施面積不足。按照每800米以內建設標準化農貿市場的要求，農貿市場標準化建設未能實現。

（五）在歷史文化名城保護方面：一是保護規劃編制的整體性和系統性不足。

我市仍未按中省規定202X年上半年完成歷史文化名城名鎮名村保護規劃報審工作，在保護中只注重“點”的保護，忽視了對其周圍環境的保護，導致整體風貌被破壞，很大程度上損害了歷史建筑的價值特色。二是保護措施不足，利用開發緩慢。一些歷史文化名鎮名村沒有及時編制保護規劃，加之受到塌陷、沉陷等自然因素以及城市建設、工農業生產、非法盜掘等人為因素影響，造成文化遺產的破壞和流失。三是基本建設和文物保護矛盾日益加劇。為了追求眼前經濟利益的“旅游開發性破壞”，使歷史文化名鎮名村名街的部分歷史建筑真實的歷史遺存被毀壞。四是歷史文化整體彰顯不足。館藏文物利用率偏低，眾多古遺跡

及陵墓管理模式滯后，未能利用組群效應，難以彰顯某的秦漢文化氛圍，與秦漢歷史的城市文化地位極不相稱。

（六）在資源配置及其他方面：一是城市發展空間受限，區域發展能力降低。

經開區規劃范圍24.2平方公里外全部被基本農田包圍，向外發展擴張受限。受地形河流、行政邊界、遺址保護等影響約束了城市空間的拓展。二是區域發展受限，后續發展乏力。2014年，西咸新區劃走某657.16平方公里行政區劃面積，其中包括某155.14平方公里建設用地。202X年，西安代管西咸新區，同時也代管某644.56平方公里行政區劃面積，大量建設用地劃歸西安，導致某所剩空間內基本為建成區，用于開發建設的土地資源極少。三是招商引資和重點工程項目趕進度，規劃建設手續不全。城區范圍內現有在建項目235個，其中105個手續不全，主要集中在秦都區、高新區、經開區范圍內，處于違法建設狀態，由于手續不全，在落實安全生產責任方面存在很大隱患，也容易誘發社會風險。

四、意見建議

針對上述存在問題，提出如下意見建議：

（一）提高政治站位，充分發揮城市規劃在城市發展中的引領作用。

一是強化思想認識，夯實責任擔當。

要堅持以習近平總書記提出的“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”為指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重、順應城市發展規律，積極發揮市規劃委員會牽頭抓總的作用，加強組織協調，落實工作責任，不斷提高城市規劃建設管理能力和水平。二是堅持依法行政，確保規劃剛性約束。要在認真學習《城鄉規劃法》、《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等法律法規的基礎上，依法加強規劃編制和審批管理，嚴格執行城鄉規劃法規定的原則和程序，堅持依法行政，加大執法力度，做到有法必依、執法必嚴，嚴厲打擊各類違法違規行為。三是強化人大意識，主動接受人大監督。要認真落實城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關規定，特別是要嚴格遵守規劃調整變更須經人大審議，定期向人大報告規劃實施情況，從制度上防止隨意修改規劃等現象。四是擴大宣傳范圍，提高公眾參與度。要廣泛宣傳規劃方面的法律法規，增強市民群眾知法守法的自覺性和黨員干部的規劃先行意識，增加規劃透明度，提高市民參與度，讓廣大群眾了解規劃、支持規劃、遵守規劃、監督規劃，不斷提升規劃執行的自覺性。

（二）堅持科學決策，不斷提高城市規劃編制的綜合水平。

一是科學制定國土空間總體規劃。準確把握城市規劃的前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性要求，高質量推進某市國土空間規劃編制工作，形成某未來發展“一張藍圖”。二是加快規劃體系建設。優化空間布局，完善城市功能，增進民生福祉，確定城市建設約束性指標，推動國土空間總體規劃、詳細規劃等專項規劃體系覆蓋我市國土空間全域。三是精心組織各類規劃的實施。制定出臺我市城市規劃設計管理辦法、規劃技術管理規定，開展近中期城市規劃建設及管理，提高城市設計水平，加強建筑設計管理。四是加強規劃實施監督。要始終秉持規劃立市的理念，提高規劃剛性管控，嚴格規劃執行監督管理，進一步建立健全城市規劃咨詢、論證、審查、評估、公示和聽證等相關制度。

（三）嚴格執行規劃，有效促進全市經濟社會高質量發展。

一是落實規劃實施的主體責任。要嚴格按照有關規劃要求，明確建設主體部門，對規劃建設3000戶以上居民住宅區的，配建幼兒園、小學，已經建成的，要由具體部門明確移交時限、移交標準等事宜，確保土地受讓方在開發建設后履行移交責任。二是完善公共服務設施規劃布局。在某新建區域，通過政策激勵、財政補助、稅收優惠吸納大中型企業投資建廠，布局建設一

批學校、醫院、商貿等公共服務設施項目，引導人口向這些區域流動，打造新的都市核心。三是加大公共服務設施投資。對急需建設的教育設施和社區養老設施項目要加大公共財政保障力度的同時，走市場化路子，加快落實鼓勵民間投資政策。四是打造公共服務設施齊全的新城市圈。推進城市公園、文化廣場、城市綠地等公共服務設施的規劃建設，特別是在渭河南區規劃建設大型城市綜合體，打造除主城區外新的城市經濟商圈。五是注重土地利用和交通規劃同步研究。解決市區擁擠的居住環境和交通狀況，要改變居民住宅的分布結構，制定新的某市建筑物配建停車設施指標，積極緩解道路擁堵難題。六是優化路網交通系統，提高城市通行效率。大力優化交通線路，對城市經濟中心道路進行擴路擴線，打通斷頭路、丁字路等交通節點，針對南北方向的道路進行科學增加，完善城市環線的戰略性設計。七是加大公共交通投資，提升公共交通服務。進一步加大城市重點規劃區域道路建設資金的投入，完善城市偏遠地區的交通網絡，加強快速公交系統（BRT）等大容量快速公共交通干線的規劃設計。八是關注民生，推進民生工程。加快推進保障性安居工程、大力推進城鎮棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進老舊小區綜合整治，切實解決群眾住房困難。要特別重視加快推動老舊小區加裝電梯工作，切實解決老年人上樓難問題。九是加大城

市基礎設施規劃建設。加快城市市政道路、給水工程、排水工程、燃氣利用、供熱工程、供電工程、通訊工程、綜合管廊、地下空間開發利用、海綿城市等基礎設施規劃建設進度。

（四）合理保護利用，確保老城區保護與城市現代化建設取得雙贏。

一是編制修建性詳規。在有序開展歷史城區、歷史文化街區劃定、歷史建筑確定及后續掛牌、測繪、建檔工作的基礎上，盡快編制明清老城區修建性詳細規劃，加大明清老城區開發利用力度，恢復老城區功能和活力，有效改變區域居民惡劣的居住環境。二是融入城鄉建設。科學評估歷史文化名城、名鎮、名村保護現狀，合理確定老城建設密度和強度，實施城市生態修復和功能完善工程，開展歷史文化街區綜合環境整治，妥善推進歷史文化街區保護和歷史建筑修繕工作。三是加強統籌協調。住房城鄉建設、文物部門要履行好統籌協調職責，加快建立歷史文化名城、名鎮、名村和街區“體檢、評估”制度，形成量化評價指標和動態監管機制。四是彰顯某特色。要突出某城市規劃歷史定位，多層次、全方位、持續性挖掘歷史文化遺址的精神內涵，通過文旅融合、數智賦能等方式，更好延續歷史文脈，充分展示某悠久文化的影響力。五是探索立法，強化規劃法律約束。學習借鑒外地市經驗，將主城區主要街區

臨街樓群建筑設計及建筑物外立面設計和明清老城區保護列入立法計劃，進一步強化對城市規劃的法律約束。

（五）破解發展瓶頸，全面推動城市規劃更好服務和融入新發展格局。

一是推進城市更新向縱深發展。按照“不大拆大建，不強拆強建”的原則，完整、準確、全面地貫徹新發展理念，以城市核心區街區更新改造、城市公共空間提升為重點，有效治理“城市病”，不斷提升城市能級和品質。二是積極爭取資源配額，保障規劃落地落實。積極爭取提升自然資源配額指標，實現規劃實施與土地規劃和指標審批有機統一，有效緩解前端土地手續辦理進度趕不上建設進度的尷尬處境。三是實施城市發展戰略，拓展城市發展空間。按照“積極向北、合理西擴、適度南跨、穩步東進”的城市發展方向，加快構建以主城區為核心，以高新區、經開區為支撐的“三城兩帶”發展格局，向西、向北拓展布局戰略性空間。四是加快城市品質提升，提高城市整體形象。控制主要街區臨街建筑樓群的設計規劃，減少住宅建筑，增加公共建筑，特別是要嚴格控制渭河兩岸城區內建設規劃，使渭河兩岸建筑物、臨河立面、天際線、色彩和環境更加協調，把我市建成和諧宜居、富有活力、特色顯明的現代化城市，讓人民群眾生活得更美好。

第五篇：濟南市城市總體規劃

濟南市城市總體規劃（文本）

第一章 總 則

第一條 1983年國務院批復的《濟南市城市總體規劃(1978年～2000年)》，對濟南的全面發展起到了重要作用，城市建設取得了巨大成就。為適應城市經濟社會發展的需要。根據建設部、山東省人民政府的工作部署，濟南市人民政府1995年5月22日發布《關于做好〈濟南市城市總體規劃>修訂工作的通知》(濟政發[1995]6號)，決定對原總體規劃進行修訂。編制《濟南市城市總體規劃(1996年～2010年)》。

第二條 規劃依據：《中華人民共和國城市規劃法》 《中華人民共和國土地管理法》等與城市規劃有關的國家法律、法規《國務院關于加強城市規劃工作的通知》(國發〔1996〕18號)中華人民共和國國家標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》GBJl37--90建設部《城市規劃編制辦法》《濟南市國民經濟和社會發展第九個五年計劃及2010年遠景目標綱要》《濟南統計年鑒(1995)》《濟南市城市總體規劃綱要(1994年～2010年)》

第三條 總體規劃范圍分為市域、市區、中心城區三個層次。市域為濟南市全部行政轄區。面積8227平方公里。規劃主要內容是城鎮體系規劃。市區為市轄行政五區，面積2119平方公里。規劃主要內容是土地利用和衛星鎮建設規劃。中心城區以古城區及商埠區為核心，東至機場路，西至玉符河，南至分水嶺及崔馬莊，北至黃河及濟青高速公路，面積526平方公里，是城市總體規劃的重點規劃范圍。

第四條 總體規劃期限為1996年～2010年，重大問題考慮到21世紀中葉。近期建設規劃期限到Z000年。

第五條 按照《中華人民共和國城市規劃法》規定劃定城市規劃區，范圍為市轄行政五區和市域內的城市水源保護區、文物古跡、風景名勝區、城市重要基礎設施等需要保護和控制的區域。總面積約2570平方公里。

第二章 城市性質

第六條 濟南是山東省省會，著名的泉城和歷史文化名城，我國東部沿海經濟開放區重要的中心城市。第七條 濟南是全省政治、經濟、文化、科教和旅游中心。濟南的規劃與建設要突出省會城市的中心功能，保證省級管理職能實施的需要，建成全省領先的現代化城市。濟南歷史文化源遠流長，文物古跡眾多，泉水馳名中外，古城格局獨特，是融山、泉、湖、河、城為一體的山水城市，是國家級歷史文化名城。濟南的規劃與建設要繼承和發揚歷史文化的優良傳統和泉城的基本特色。濟南是副省級城市，是我國東都沿海開放向內陸延伸的樞紐城市，是起跨省區作用的經濟中心和重要的交通樞紐。濟南的規劃與建設要為其發展成為具有國際影響的區域性中心城市的遠景目標奠定基礎。

第三章 城市發展目標

第八條 城市發展總目標：ZOlO年把濟南市建設成為經濟發達，社會文明，布局合理，交通便捷，基礎設施完善，生態環境有較大改善，泉城特色突出的現代化省會城市。

第九條 經濟目標：2000年國內生產總值達到850億元以上，年均增長12％以上，人均國內生產總值達到15000元，三次產業的結構比例謂整為11：48：41。20lO年國內生產總值突破2000億元，年均增長10％，三次產業的結構比例調整為5：45：50。到20lO年基本建成生產力發達，輻射帶動能力強。物質財富充裕的經濟強市。

第十條 社會事業目標：2000年人口自然增長率控制在6‰以內，總人口不突破570萬人，城鎮失業率控制在4％以內，建立起較為完善的社會保障體系；科技進步貢獻率達到50％；中心城市和經濟發達的鄉鎮基本普及高中教育；完善醫療衛生設施，農村基本實現人人享有初級衛生保健的目標；廣播電視覆蓋面達到90％以上。2010年人口自然增長率控制在4‰以內，全市人口規模不超過620萬人；科技進步貢獻率達到60％以上；全市基本普及高中教育；建立市、區、社區三級文化、醫療、體育設施網絡，健全衛生保障體系。

第十一條 環境目標：20lO年環境質量要有較大改善，基本實現城市生態系統的良性循環，自然風景和歷史文化環境得到妥善保護，成為生態環境和人文環境良好的城市。

第四章 城市規模

第十二條 未來濟南市人口仍呈持續增長的趨勢，必須對全市人口實行有控制、有引導的發展政策。據此預測全市常住人口2030年前后將出現690萬人的高峰。按照“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”的方針，合理分布城鎮人口。城市建設用地規模要與人口和經濟發展相適應，節約和合理利用土地及空間資源。

第十三條 市域常住人口2000年從1995年的542．1萬人增至570萬人，2010年增至620萬人。其中城鎮常住人口2000年從1995年的238萬人增至300萬人，2010年增至400萬人。市區常住人口2000年從1995年的247．6萬人增至265萬人，2010年增至295萬人。其中城鎮常住人口2000年從1995年的173萬人增至200萬人，2010年增至Z35萬人。中心城區的人口規模控制為：2000年城市人口從1995年的160萬人增至180萬人。其中非農業人口從1995軍的144萬人增至158萬人，農業人口從1995年的6萬人增至7萬人。居住一年以上的暫住人口從1995年的10萬人增至15萬人，2005年城市人口增至198萬人，其中非農業人口171萬人，農業人口8萬人，居住一年以上的暫住人口19萬人；2010年城市人口增至220萬人，其中非農業人口185萬人，農業人口10萬人，居住一年以上的暫住人口25萬人。

第十四條 城市建設用地規模按照國家規定標準嚴格控制。中心城區規劃建設用地規模2000年從1995年的152．6平方公里控制在170平方公里以內，2005年控制在]86平方公里以內，2010年控制在205平方公里以內。規劃人均建設用地指標控制為2000年95平方米，2005年94平方米，2010年93平方米。

第五章 市域城鎮體系

第十五條 市域城鎮發展堅持因地制宜、重點突出、區域推進、整體協調的發展戰略，逐步建立起適應社會主義市城經濟，有利于資源合理開發和利用，有利于生產發展和生態平衡，等級規模結構有序，職能分工協調，空間布局合理的城鎮體系。城鎮化水平2000年從1995年的44％提高到50％以上，2010年提高到60％以上。

第十六條 區域生產力和產業布局本著發揮區位優勢，優化資源配置，促進城鄉一體，提高整體效益的原則，按照“一四三”總體框架布局，形成以中心城市為核心，以主要交通干線為依托的四條產業聚集帶和南部山區、中部城郊、北部平原三個各具特色的現代化農業經濟區。第十七條 市域用地貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，統籌安排、綜合

部署。2010年市域各類用地控制為：耕地3836平方公里，占市域總面積的46．6％，園地、林地、牧草用地

1411平方公里，占17．2％；居民點、工礦、交通用地1350平方公里，占16．4％；水域用地650平方公里，占

7.9％；未利用土地980平方公里，占11．9％。

第十八條 城鎮等級結構由中心城市、次中心城市、重點鎮、一般鎮構成。中心城市為主城區與其外圍的王舍人、賢文、大金和黨家四個組團組成的中心城區。次中心城市為章丘市區和長清、平陰、濟陽，商河

等縣城。重點鎮為仲宮、董家(含郭店)、孫村、唐王、大橋、彩石、繡惠、棗園、埠村、刁鎮、普集、龍山、白云湖、平安店、萬德、崮山、張夏、歸德、孝里、東阿、孔村、刁山坡、孝直、孫耿、仁鳳、垛石、回河、殷巷、玉皇廟、龍桑寺、鄭路、曲堤等32個建制鎮駐地。一般鎮為其它43個建制鎮駐地。

第十九條 城鎮規模結構由六級構成。(見下表)城鎮規模結構規劃表

級別 人口規模（萬人）城鎮數（個）城鎮常住人口（萬人）城鎮名稱

一 >100 1 195 中心城市

二 20～50 1 21 章丘市區

三 10～20 4 50 長清、平陰、濟陽、商河縣城

四 5～10 4 22 董家（含郭店）、孫村、繡惠、普集 五 2～5 24 62 大橋、靳家、遙墻、唐王、彩石、港溝、仲宮、柳埠、桑梓店、埠村、棗園、刁鎮、白云湖、龍山、相公莊、歸德、萬德、東阿、孝直、刁山坡、孫耿、仁鳳、殷巷、玉皇廟

六 <2 47 50 西營、高而、文祖、水寨、垛莊、高官寨、圣井、曹范、辛寨、黃河、黨家、官莊、平安店、崮山、孝里、張夏、五峰山、雙泉、馬山、武家莊、玫瑰、孔村、洪范池、欒灣、李溝、店子、曲堤、垛石、新市、稍門、崔寨、回河、二太平、廟廊、唐廟、三教、龍桑寺、懷仁、鄭路、孫集、燕家、楊莊鋪、沙河、胡集、賈莊、錢鋪、白橋

合計 81 400 第二十條 中心城市職能為全省和全市政治、經濟、文化、科教和旅游中心，以機械、汽車、電子、化工、輕工、紡織工業為基礎，重點發展高新技術產業和第三產業。次中心城市職能為其所轄地區的政治、經濟、文化中心，同時分擔中心城市部分功能。章丘以高新技術和外向型工業為主，適宜發展旅游業；長清以發展建材、運輸機械工業為主，適宜發展科研教育、旅游業；平陰以醫藥化工、建材及食品工業為主；濟陽以輕工、紡織、農副產品加工工業為主；商河以紡織、能源、農副產品加工工業為主。重點鎮和一般鎮依其主要特征劃分為工礦型、農副產品加工型、集市貿易型、交通樞紐型、旅游型等職能類型。

第二十一條 市域城慎空間布局形成以中心城市為核心、主要交通干線為發展軸的點軸放射型城鎮布局。沿膠濟鐵路、濟鄭公路形成東西向城鎮發展主軸，由章丘、長請、平陰3個次中心城市和普集、繡惠、棗園、董孫村、歸德、孝里、刁山坡、東阿等城鎮組成。沿104國道，濟鹽公路、京滬鐵路形成南北向城鎮發展副軸，由商河、濟陽2個次中心城市和殷巷、玉皇廟、仁鳳、孫耿、大橋、仲宮、崮山、萬德等城鎮組成。兩條發展軸構成“X”型空間結構。

第六章 市區土地利用與衛星鎮建設

第二十二條 市區總體布局的原則為：全面規劃，統籌安排，合理利用土地，優化資源配置，實現城鄉經濟和社會協調持續發展，中心城區的建設以主城區調整改造。組團有序發展為主，加快建設衛星鎮，實現人口、產業的合理布局。第二十三條 全面保護和合理利用市區土地。市區土地利用功能劃分為：城鎮規劃建設用地控制為250平方公里，占11．8％；農村居民點、工礦、交通用地196平方公里，占9．3％；基本農田保護用地605平方公里，占28．6％，主要分布在市區黃河兩側平原地帶；萊田保護用地102平方公里，占4，8％，主要分布在唐王、遙、王舍人北、吳家堡地區；林果畜牧用地395平方公里，占18．65，主要分布在南部山區；風景旅游用地210平方公里，占9．9％，主要有龍洞、蟠龍洞、興隆山、柳埠等風景名勝區；城市生態重點綠化用地361平方公里，占17.0%，分布在中心城區及其外圍。

第二十四條 市區城鎮總體布局以中心城區為主體，衛星鎮相圍舍，以快速交通體系相聯系，綠色空間相隔離，形成“眾星拱月，四面展開，城鄉一體，持續發展”的布局結構。市區 13個建制鎮為中心城區的衛星鎮，主要沿對外交通干線分布，對于開拓城市發展空間，溝通城鄉經濟，吸引農業剩余勞力，減緩中心城區壓力具有重要作用。13個衛星鎮駐地常住人口2010年為40萬人，建設用地控制為45平方公里。

第二十五條 董家(含郭店)、孫村、仲官、大橋4鎮為重點衛星鎮。董家(含郭店)在郭店東、十里堡北，依托空港發展外向型出口加工業，人口控制為6．5萬人，建設用地8平方公里；孫村以發展加工業為主，人口控制為5萬人，建設用地6平方公里，仲宮以發展林果、蔬萊等農副產品加工和集散為主，適當發展旅游業，人口控制為4萬人，建設用地4平方公里；大橋以發展集市貿易和農副產品加工業為主，人口控制為3．5萬人，建設用地4平方公里。

第二十六條 柳埠、西營、高而、港溝、彩石、唐王、遙墻、桑梓店、靳家9鎮為一般衛星鎮。南部山區的柳埠、西營、高而3鎮以發展果品集散、加工業為主，柳埠人口控制為2.0萬人，西營、高而各控制為1.5萬人，3鎮建設用地均為2平方公里。東部港溝、彩石2鎮以發展建材、農副產品加工業為主，人口分別控制為2．5和3．0萬人，建設用地均為3平方公里；唐王、遙墻2鎮以發展農副產品加工業和集市貿易業為主，人口分別控制為3．0和2．5萬人，建設用地均為3平方公里。北部桑梓店、靳家2鎮以發晨農副產品的加工和集散為主，桑檸店還適宜發展化工和倉儲業，人口各控制為2．5萬人，建設用地均為2．5平方公里。

第七章 中心城區總體布局與調整改造 第二十七條 中心城區為“東西帶狀組團式”布局，由主城區和王舍人、賢文、大金、黨家四個外圍組團組成，主城區與組團之間以綠色空間相隔離。2010年城市人口規模為220萬人，規劃建設用地規模205平方公里。

第二十八條 主城區范圍東至大辛河，西至二環西路，北至黃河，南至分水嶺，總面積255平方公里。2010年城市人口為180萬人，規劃建設用地160平方公里。主城區是全市的行政、金融、商貿、文化、科教、居住中心，劃分為核心區和11個功能各有側重的片區。核心區為歷山路、經十路、鐵路圍臺的地區。白馬山、濼口、黃臺、七里河是以工業為主的片區；無影山、工人新村、北園；洪樓、七里山是以居住為主的片區；文東為科研文教片區；千佛山為風景旅游片區。

第二十九條 王舍人組團位于中心城區最東部，是原總體規劃確定的獨立工業區。2010年城市人口為15萬人，規劃建設用地18平方公里。重點發展冶金、石化、輕工工業。嚴格控制該組團與賢文組團之間小漢峪溝以東寬度不小于1000米的綠色隔離地帶。賢文組團位于主城區與王舍人組團之間，以濟南開發區新區為主體構。2010年城市人口為lO萬人，規劃建設用地10平方公里。重點發展電子信息、生物技術、光機電一體化等產業。嚴格控制該組團與主城區之間大辛河兩側寬度不小于1000米的綠色隔離地帶，北部建設用地控制在花園路延長線以南。大金組團位于中心城區西部，規劃為新興產業園區，2OlO年城市人口為10萬人，規劃建設用地11平方公里。重點發展電子信息、材料科學等新興產業和倉儲業。嚴格控制臘山河與張莊機場之間寬度約2000米的綠色隔離地帶。黨家組團位于中心城區西南部，是原總體規劃確定的以汽車制造工業為主的獨立工業區。2010年城市人口5萬人，規劃建設用地6平方公里，重點發展汽車制造工業。該組團位于玉符河中游和地下水補給區內，嚴禁對地表水和地下水有污染的工業生產和建設項目。嚴格控制該組團與主城區之間寬度不小于2000米的綠色隔離地帶。

第三十條 中心城區的建設以主城區的調整改造和以“先東后西”的時序發展建設外圍組團為重點。加快主城區調整改造，控制外延，重點調整用地結構和布局，強化省會城市的中心功能，積極發展第三產業，完善城市基礎設施和公共服務設施，改善城市環境，突出泉城特色，保護歷史文化名城。優先建設東部賢文、王舍人組團，適時開發西部大金組團，結合大型汽車工業項目的安排加快黨家組團發展。第三十一條 公共設施布局

1．在順河街、經一路、緯六路、經七路圍合地區內建設中心商務區，控制面積約2.6平方公里。在此范圍內控制新建項目的使用性質，促進現有建筑功能的合理置換，對具備條件的街坊進行整片改造，重點建設魏家莊地區。

2．規劃形成市、地區、社區三個等級的商業服務設施網絡布局；積極發展具有區域性輻射能力的大型專業批發市場和方便群眾生活的農副產品集貿市場。在泉城路、經四路東段、西市場商業集中地區形成市級商業中心。在主城區的濼口、八里橋、無影山、七里山、清河、黃臺、洪樓、解放路、文東、英雄山、舜玉、王官莊、段店和王舍人、賢文、大金、黨家組團，布置17個地區級商業服務中心。結合居住用地規劃，建設社區級商業服務中心。在段店、八里橋、金牛、濼口、大橋、七里堡，窯頭，七賢、英雄山南路等地建設大型專業批發市插；按(城市居住區規劃設計規范)配套完善農副產品集貿市插。

3．省級行政辦公用地的建設相對集中在經八緯一地區，同時完善古城區和歷山路兩側的省級行政辦公設施。市級行政辦公用地利用緯二路兩側現有行政辦公設施予 以完善．在十六里河地區欲留行政辦公發展用地。歷城、天橋2區行政辦公中心在現有基礎上配套完善；市中、槐蔭、歷下3區行政辦公中心分別在八里洼，段店，姓家新建；在王舍人、賢文、大金和黨家組團 建設辦公管理中心。

4．規劃金融設施分為區域、市級、地區、社區四個等級。在中心商務區內集中建設區域性金融中心；市級、地區級金融中心結合相應的商業服務中心建設；結合居住區規劃配套建設社區級金融網點。

5.規劃文化娛樂設施分為省級、市級、地區、社區四個等級。在南門、經三緯

三、普利門、經八緯一等地區建設省、市級文化活動設施；在古城區的府文廟、芙蓉街和少年路地區，分別建設地方傳統活動中心、歷史文化中心和群眾文化藝術培訓中心；完善地區級文化藝術設施；結合居住用地配套建設文化娛樂場所。建設省、市圖書館新館，完善新聞出版、廣播電視設施，在省、市廣播電視臺附近形成廣播電視中心，新建市新聞出版發行中心。6．體育設施規劃分為省級、市級、地區、社區四個等級。完善省級體育中心，在臘山湖北新建市級體育中心；各區和外圍組團配套建設地區級體育設施；結合居住用地建設社區級體育活動場所。

7．調整完善醫療衛生設施。在白馬山、賢文、大金和黨家建設醫療衛生院所；新建市急救中心；健全專業醫院；配套建設基層醫療衛生設施。

8．完善文東科研文教區建設，在南部十六里河地區建設濟南科技活動場所，在東部鰲角山地區預留高教科研用地。

9．健全社會保障體系，完善社會服務網絡，重點加強社會福利設施和社區服務設施建設。

第三十二條 住宅建設按照舊區改造與新區開發相結合的原則，綜合開發，配套建設，改善居住環境，提高居住水平，滿足人民群眾日益增長的居住需要。2000年中心城區居住用地達到43．44平方公里，人均居住面積達到8．5平方米，住宅建筑面積增至2800萬平方米；2010年居住用地達到51平方公里，人均居住面積達到12平方米，住宅建筑面積增至4560萬平方米。根據城市總體布局，將聯系緊密、布局集中的居住用地組合成片，形成29個居住生活區。其中主城區 22個，王舍人、賢文、大金組團各2個，黨家組團1個。每個生活區由2至3個居住區組成，規模5萬人至8萬人。舊區以澇洼地區和危舊房改造為重點，注意保護歷史傳統風貌，保留部分地段作為城市持續發展用地；新區以外圍組團居住用地開發建設為重點，并與舊村改造相結合。嚴格按照《城市居住區規劃設計規范》配套建設，形成各具特色的現代化居住區。

第三十三條 工業布局的調整與產業結構及工業結構的調整相結合。重點發展機、車、電、化主導工業，改造提高紡織、輕工等傳統工業，穩定發展電力、冶金、建材等基礎工業，積極培植電子、信息、生物工程等高新技術先導工業。生產方式向技術密集型、集約化轉變。工業用地由王舍人、賢文、大金、黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河8個工業區和美里湖、濟齊路、藥山、無影山、營市街、黃屯、建設路、七賢、東工商河、郎茂山、清河11個工業街區以及若干分散的工業點組成。工業區和工業街區結合現狀和工業結構調整分別確定其主導發展工業。2010年工業用地占建設用地比例由1995年的26％降為18％。工業用地發展分嚴格限制區、限制區、適度發展區和重點發展區四個層次。核心區、千佛山風景旅游區和文東科研文教區為嚴格限制區，區內工業原則上逐步外遷、轉產，改變用地性質；無影山、工人新村、北園、洪樓、七里山5片區為限制區，區內不再增加工業用地，鼓勵工業外遷和走內涵發展的道路，保留部分非擾民工業，組成工業街區或工業點；黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河5個工業區為適度發展區，貫徹工業集中發展原則，突出工業區的主導性質，加強環境治理，加快基礎設施的配套建設，形成完善的工業區，王舍人、賢文、大金3組團為重點發展 區，以主導產業為主體，逐步形成獨立的現代化工業區。

第三十四條 倉儲用地根據工業生產和生活供應的需要，結合對外交通設施規劃布置。在八里橋附近布置供應倉庫，在白馬山、黃臺車站附近布置轉運倉庫，在工業區和外圍組團配置一定數量的倉儲用地。主城區內的部分儲備倉庫遷建到棗園，危險品倉庫遷至桑梓店附近建設。

第三十五條 濟南市土地等級劃分為六級，以核心區為一級，逐級向外圈層式延伸分級。充分發揮土地的級差地租效益，優化用地結構，提高土地使用效率。

第八章 歷史文化名城保護與城市風貌

第三十六條 濟南是1986年國務院批準的國家級歷史文化名城，于1989年編制了《濟南歷史文化名城保護規劃》。根據情況的變化，對《濟南歷史文化名城保護規劃》進行修改、調整，納入本總體規劃。

第三十七條 歷史文化名城保護的原則：從保持城市特色，保存城市歷史文化遺產出發，點、線、片相結合，加強對文物古跡、歷史性街區、傳統風貌地區的保護，形成名城保護的完整體系。要妥善處理好歷史文化保護與現代化建設的關系，使濟南的發展和建設既符合現代生活和工作的需求，又保持城市的歷史文化特色。

第三十八條 歷史文化名城保護的重點是古城區及其自然地理環境、歷史性街區、泉水、文物古跡、風景名勝區和城市風貌基本特色。古城區為護城河圍合的地區，是歷史文化名城保護的主要內容。古城區的保護要從整體出發，既要保護古城區，還要保護與古城區特色密切相關的外部自然地理環境。要繼承古城區的傳統格局，保護古城軸線、路網、水系。嚴格控制古城區建筑容量、建筑高度、建筑風格及空間尺度。建筑容量控制在150萬平方米以內；建筑高度要低于自大明湖至千佛山1.5度仰角的控制線，滿足風景視廊的通視要求；建筑風格及空間尺度要符合古城區的風貌環境要求。芙蓉街、曲水亭街等地區為傳統歷史性街區，是濟南歷史文化、傳統民俗、泉池園林等泉城特色的精華所在，應嚴格進行保護。將莢蓉街、府文廟、百花洲、后宰門，珍珠泉、王府池子、曲水亭等街區，統一規劃，保護其真實的歷史遺存和傳統風貌，逐步改善基礎設施條件，體現“家家泉水，戶戶垂楊”的地方特色。泉水是濟南歷史文化名城的重要特色，應重點加以保護。劃定以南部山區和玉符河地區為重點的泉水補給保護區，采取有效措施，增強水源涵養與補給能力，保持泉水噴涌。加強以趵突泉、黑虎泉、五龍潭、珍珠泉等四大泉群為重點的名泉保護，劃定名泉保護區，嚴禁對泉水噴涌和泉池環境有破壞性影響的建設活動。對文物古跡應嚴格按照有關文物保護法規進行科學保護，劃定116處市級以上重點文物保護單位的保護范圍及建設控制范圍，完善保護措施。加強近現代優秀歷史建筑和古樹名木的保護與管理。千佛山、靈巖寺、柳埠、五峰山、龍洞、黃河、城子崖、大峰山、翠屏山、齊長城、洪范池、趙八洞等重點風景名勝區，要劃定保護及控制范圍，保護風景名勝和其地域的生態環境，堅持適度開發、永續利用的原則，形 成和諧的人文與自然相依存的整體。

第三十九條 城市風貌的基本特色和總體格局是歷史文化名城保護的重點之一。山、泉、湖、河、城有機結合是濟南城市風貌的基本特色。南北以自然山水城市為特怔，東西以城市發展時代延續為特征，構成濟南城市風貌的總體格局。

1.從宏觀自然環境出發，保護和繼承以千佛山、四大泉群、大明湖、東濼河、西濼河、黃河與古城區為主體的體現城市風貌基本特色的風貌帶。風貌帶范圍大致南起千佛山一帶山體，北至黃河(鵲、華二山)，東起歷山 路，西至順河街和生產路。風貌帶內的建設要特別注重突出自然景觀和地方傳統特色，體現“齊煙九點”、“青山進城”、“一城山色半城湖”和“泉水串流于小巷民居之間”的風貌特征。風貌帶內的建筑高度和體量，以體現自然山水與古城的有機結合及空間尺度的和諧為準則進行控制，按風景視廊的通視要求重點控制自大明湖至千佛山之間的建筑高度。

2．從城市發展時代延續出發，繼承和發展城市風貌分區特色，重點突出古城區、商埠區、東部科教區以及賢文、大金現代產業園區等各具時代特征的風貌分區。各風貌分區內的建筑，應體現和延續自身內在的特征。高層建筑應避開古城區和風貌帶，在東西部地區建設。

3．從塑造城市局部和個體形象出發，加強城市中心區、重點地區、重要路段、城市廣場、城市標志建設，突出和強化城市風貌特色。中心商務區、商業中心區、公園風景區、文化設施集中區、火車站、汽車站、航空港和城市對外主要出入口等標志性地段的規劃建設，要在保持城市風貌基本特色和總體格局的基礎上，體現現代城市形象和地方特點。在南門地區、經八緯

一、共青團路、省府前街、濟南火車站北、十六里河等地和外圍組團中心開辟廣場。要加強城市標志及小品的建設，豐富城市風貌特色。

第四十條 濟南旅游資源的開發和旅游區的建設，按照“山水圣人旅游區”總體框架的要求，形成以古城旅游區為中心、四面擴展的格局。古城旅游區主要包括大明湖、四大泉群、環城公園、芙蓉街等傳統街區及千佛山、佛慧山等景區。向北擴展建成黃河旋游區，主要包括黃河公園和華山、鵲山、白云湖風景區及鴨旺口溫泉旅游度假區等。向東擴展建成龍山文化旅游區，主要包括龍山文化遺址、齊長城、百脈泉群等名勝古跡。向南擴展建成山川古跡旅游區，主要包括靈巖寺、五峰山、柳埠、龍洞、蟠龍洞、蓮臺山等風景旅游區。向西擴展建成千陰民俗風情旅游區，主要包括洪范池、翠屏山等風景旅游區。

第四十一條 以國家、區域交通干線為骨架，完善交通網絡和客、貨站場，形成鐵路、公路、民航等多方式，集約化運輸為主體，經濟合理、協調發展的對外交通體系。強化濟南作為全國重要交通樞紐的功能。

第四十二條 濟南鐵路樞紐，由目前津浦、膠濟兩條干線三個方向的環形樞紐，逐步建成津浦、膠濟、京滬高速、邯濟、濟龍煙五條干線七個方向的大型環形樞紐。2010年年貨運總量2億噸，旅客列車150對。

1．規劃建設京滬高速鐵路濟南段（今黃河高速鐵路橋)，建設邯濟線、濟龍煙線并引入濟南樞紐，恢復濼口老橋和晏城至濼口老津浦線，建設晏城站南端、北園站北端疏解區和中速客車上、下京滬高速客線相關的聯絡線，建設桑梓店至平陵城站的東北環線和新開店黃河大橋。預留濟青高速鐵路、晏城至黨家莊站的西郊戰備迂回線、郭店至張夏的東南環線和自石橫經平陰至聊城的泰聊線。

2．濟南站為高、中速兼備的主客站。濟南東站，濟南南站為輔助客站，結合現狀預留發展條件。建設濟南高速動車整備檢修基地、濟南東機車車輛整備檢修設施。完善黨家莊、歷城站。隨新線建設商河、尹家店、梁王、孔村、平陰新站。3.完善利用濟南西二級六場編組站，新建晏城北二級四場輔助編組站。預留十里堡輔助編組站。

4．濟南站緯六路貨場近期維持現狀，新建東沙王站綜合性貨場，將濼口、黃臺危險品貨場遷至規劃的桑梓店貨場。

5．嚴格控制規劃的鐵路線路和站場用地。鐵路正線兩側各30米、專用線和站場外包線兩側各lO米設置綠化防護帶。

第四十三條 濟南公路網由高速繞城公路環和京滬、濟青、濟濱、濟聊、濟荷5條高速公路，104、105、220、308、309等5條國道，106、002、003、009、012、037、038、047、067、071等10條省道及若干縣鄉公路組成，形成布局均衡、覆蓋全市的公路網。2010年建成濟南客貨運主樞紐。

1．近期建設大楊莊黃河公路二橋，京滬高速公路濟德、濟泰段，高速繞城公路環的東南段，京滬與濟青高速公路的聯接線，濟菏高速公路濟南段；將國道220線濟南至長清段、309線石河嶺以東濟南段，省道002線濟南至仲宮段、106線濟南段改造為一級公路，將國道104線濟南段，105線平陰段，省道003線長清段，009線商河段改造為二級公路。新建縣鄉公路700公里。2000年全市公路通車里程達4180公里，其中高速公路270公里，一級公路200公里，二級公路870公里，公路網密度達50．8公里／百平方公里。遠期將國道220線濟南至濱州段改造為高速公路，省道038線濟南段改造為一級公路，增加縣鄉級公路，公路通車里程達5700公里，其中高速公路330公里，一級公路370公里，二級公路1540公里。公路網密度達70公里／百平方公里。實現“高速直達，快速繞城，干支連網，村村通路”的現代化公路網。

2．濟南公路主樞紐由管理服務中心和客、貨運輸站場系統組成。2010年全市公路年客運量達8650萬人次，年貨運量達14770萬噸。濟南公路主樞紐管理服務中心設在北園路。客運系統由聯運，濟濼路、段店、甸柳莊、英雄山、青龍山等6個客運站組成。貨運系統由國際集裝箱分流中心、開發區、臘山、邢村、開山、東沙、大橋路等7個貨運站組成。

3．對外公路干線設綠化防護帶。高速公路兩側各50米，一、二級公路兩側各20米，一般公路兩側各10米。第四十四條 濟南遙墻機場現飛行區等級為4D，是國內干線機場和省會機場。規劃濟南遙墻機場建設發展為省內民用航空運輸網絡中心機場之一，飛行區等級4E，新建一條長3600米的跑道，原跑道改建為平行滑行道，新建航站樓，并配套增建航管、通訊導航及供油等設施。按照國家有關規定，嚴格控制并管理機場周圍的凈空和土地使用，保證安全運行并為機場的長遠發展奠定基礎。

第四十五條 小清河隨河道治理適當發展航運交通。將黃臺港遷至下游壩子碼頭新建。

第十章 城市交通

第四十六條 城市交通建設的目標：到2010年或更長的時期，形成城市道路網和快速路系統。建立以公共運輸為主體，以快速交通為骨干，多種交通方式相協調，優勢互補，功能完善，管理先進的現代化城市綜合交通體系。道路交通建設投資不低于國內生產總值的1％。

第四十七條 預計2010年中心城區乘車客運量達20．35億人次，其中公共客運系統占33％，汽車貨運量達到1．03億噸；機動車總量控制在35萬輛，其中出租車控制在1．5萬輛，摩托車控制在15萬輛。自行車控制在145萬輛。

第四十八條 中心城區的道路劃分為快速路、主干路、次干路和支路四類。

1．道路網布局由3個環路，9條放射路、9條南北向和9條東西向主干路(簡稱“三環九射，九縱九橫”)構成總體框架，配以若干條次干路和支路形成完整的道路網系統。“三環”指由經十路、歷山路、北園路、無影山中路、濟齊路、營市街等組成的快速路環，由二環東、南、西、北路組成的主干路環，由京滬、京滬與濟青的聯接線和東、南繞城公路組成的高速繞城公路環。“九射”指主干路環向外放射的濟王、濟青(青州)、濟青(青島)、濟濱、濟德、濟齊、濟兗、濟微、濟臨等9條高等級公路。“九縱”指二環西路、營市街(快速)、緯十二路、緯六路、緯二路、順河街、湖山路、歷山路(快速)、二環東路等9條南北向主干路或快速路。“九橫”指二環南路、劉長山路、經十路(快速)、經七路、經四路、經一路、北園路(快速)、清河北路、二環北路等9條東西向主干路或快速路。快速路系統由一個環路和濟齊、濟兗、濟微、濟王和機場專用路5條聯絡干線組成，并與高速繞城公路和對外高等級公路相連接。2．道路網密度為5．7公里／平方公里，道路用地率為15．7％。二環路以內道路網密度為6．2公里／平方公里，道路用地率為17．3％。內環路(快速環)以內道路網密度為8．2公里／平方公里，道路用地率為24．3%。人均道路用地16平方米。

3．規劃道路紅線寬度：快速路50米至60米，主干路40米至50米，次干路25米至35米，支路15米至25米。部分主干路適當加大道路紅線寬度，為遠景發展地面軌道交通留有余地。道路橫斷面的布置，要合理組織車流與人流，要為街道綠化、市政管線以及其它各種道路附屬設施留下合適的空間，嚴禁在道路紅線內設置與道路交通無關的設施。道路兩側建筑按規定后退紅線。

4．城市道路交叉口形式以平面交叉為主，快速路與其它道路相交，應建設互通式或分離式立交。個別主干路交叉口根據需要采取立體交叉。立交形式力求標準、簡捷，并考慮非機動車與人行的需要。對主要平面交叉口，積極采用渠化交通措施，加強控制管理，提高道路通行能力。

第四十九條 城市建設必須安排足夠的停車設施。居住區、機關事業單位，旅游設施和其它大型公共建筑，均要按規定配置停車場。在城市主要交通集散點，辟建相應規模的公共停車場(庫)。在城市對外交通出入口和大型批發交易市場附近，設置外來公共停車場。2010年公共停車場達到1．9萬個車位。

第五十條 堅持以發展公共客運為主的方針。規劃期內初步形成以大公共交通為骨干、多種客運方式相結合的綜合客運體系。盡早立項研究濟南軌道交通的建設問題。

1．充分發揮公共電、汽車的優勢，擴大公交線網覆蓋面，調整車輛構成，努力提高公共客運服務水平。優化線網結構，滿足干線交通走廊快速大容量客流要 求和地區支線客流的需要。同時結合道路條件，發展地面準快速客運交通系統。

2．按大修廠(含高級保養場)、運營場、樞紐站(含首末站)三個層次安排場站用地。2010年新建和改建大修廠4處，運營場12處，換乘樞紐站8處。新區開發按規劃同步實施各類場站的建設，尤其是首末站。

3．統籌規劃小公共汽車和出租車場站，加強運營管理，使之成為公共客運的輔助方式。4．在客流較集中的交通走廊干路上，預留軌道交通條件，近期作為公交專用道使用。

第五十一條 根據城市土地使用和交通布局，在城市交通與對外交通銜接點以及大型交通換乘地點，設置各類交通樞紐，以便各交通系統、交通方式的銜接。

第五十二條 大力發展城市社會化、專業化貨物運輸。逐步建立以專業運輸公司為骨干，小規模分散經營為輔的多層次綜合運營體系。建立貨物配送服務組織。對貨運車輛購置和使用實行宏觀控制，大力減少貨運空駛比例。

第五十三條 調整現有交通結構，制定相關政策，采取有效措施，逐步改變個體交通為主的客運方式。

1．壓縮自行車交通出行比率，辟建自行車專用路系統和停車場，減少對機動車行駛的干擾。

2．增設禁行摩托車的干路和地區，限制摩托車的大量使用，控制摩托車在城市的保有量。

3．有計劃、有步驟地適當發展私人小汽車。

第五十四條 加強道路交通管理設施建設，完善交通指揮、控制與實時監視系統。完善道路標志、標線以及安全誘導和保障設施。優化城市道路行車方案，合理使用道路空間，提高道路通行能力。

第十一章 環境綠化與城市綠地

第五十五條 從改善城市生態環境出發，加強市域環境綠化，實現可持續發展。利用山、泉、湖、河等自然環境的要素，結合三大農業經濟區的分布，大力植樹造林，提高綠化覆蓋率，營造具有泉城特色的城市生態環境綠化體系。20lO年宜林荒山基本實現綠化，平原實現高標準農田林網化。森林、果園、苗圃、防護林地等面積之和占市域面積的20％，綠化覆蓋率達35％。

1．南部山區重點加強小流域治理，綠化荒山，營造水源涵養林、水土保持林、經濟林、風景林等。2010年綠化覆蓋率達65％，有林地面積占宜林地面積的90％。2．沿黃及平原地區重點加強防風固沙林帶和農田林網建設。2010年高標準建成黃河防護林體系，農田林網化率達99％。

3．加強城鎮及鄉村的環境綠化，提高綠化質量。2010年城鎮綠化覆蓋率達40％，人均公共綠地達8．0平方米以上。

4．按規劃寬度實施公路、鐵路、河道等兩側綠帶建設。

第五十六條 中心城區環境綠化形成“一環三帶九楔”的布局結構。“一環”是指環繞中心城區外圍的生態綠化環。由玉符河、黃河、韓倉河地帶的基本農田保護區、防護林帶和南部山林及風景名勝區組成。“三帶”是指主城區與賢文組團，賢文與王舍人組團，主城區與大金、黨家組團之間三條南北向綠色空間隔離帶。由農田、菜田、苗圃、果園、山林及河道、鐵路、道路、高壓線走廊等防護林帶構成。“九楔”是指中心城區外圍生態綠化環向規劃建成區插入的9條綠化帶。分別為新徐—洋涓滯洪區，黃河公園—北園滯洪區，華山滯洪區—農科院實驗田，石房峪—劉長山，萬靈山—英雄山，興隆山—燕子山，黑峪頂—五頂茂嶺山，城墻嶺—大王山，蓮花山—鮑山，要保持每條楔形綠化帶的完整性和連續性。

第五十七條 城市園林綠地系統，形成“環式擴展，楔形插入，點式分布，網狀連結，立體綠化”的格局。通過辟建公園、街頭綠地、綠化廣場，加強庭院和專用綠地建設，搞好道路、河道、鐵路及工業防護林帶建設，增加苗木生產綠地和園林科研用地，形成泉城特色突出，類型齊全、布局合理、綠化質量良好的園林綠地系統，創建國家級園林城市。2010年城市綠地增至2300公頃，綠化覆蓋率達40％。公共綠地增至1800公頃，人均公共綠地8．5平方米。

1.加強公共綠地建設，以市級、區級、居住區級公園、綠化廣場為主，與游園和街頭綠地等相結合，形成布局合理的公共綠地體系。公園、游園總數達139處。市級公園：擴建大明湖、五龍潭、趵突泉等公園，完善環城、千佛山、金牛、百花等公園；新建西郊、郎茂山、丁字山、白馬山、匡山、藥山、柳云、燕翅山、牛旺、新宇、鮑山、趙仙莊、興福寺、黨家等公園。區級公園：建設工業南路、段南、魏華、無影潭、黃崗、南全福、祝甸、義和、繁榮、王舍人、大金等公園。將植物園改為開放式公共綠地，在龍洞風景區新建植物園。整治改造中山、青年公園為開放式公共綠化廣場，開辟湖山路(南門)、濟南火車站北、濟南火車東站、英雄山、工業南路等公共綠化廣場，配套建設居住區級公園，加強街頭綠地，小游園等建設。

2．加強黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河等工業區及山東水泥廠、山東化工廠、濟南鋼鐵廠、濟南煉油廠、黃臺電廠、山東酒精總廠、濟南化纖總廠等的防護綠地建設，減少環境污染。

3．加強苗木生產綠地建設，按國家規定使生產綠地占城市建成區面積比率不低于2％，總面積達615公頃。

4．加強城市道路、鐵路、防洪河道等兩側綠化帶建設。城市道路綠化面積占道路用地面積比率主干道不低于20％，次干道不低于15％。鐵路、防洪河道等綠化帶按規劃建設。

5．庭院綠化及專有綠地，嚴格按有關規范標準建

第十二章 環境保護與環境衛生

第五十八條 環境保護目標：2000年濟南市環境污染和生態破壞加劇的趨勢基本得到控制，環境質量有所改善。2010年環境污染和生態破壞的狀況得到有效控制，環境質量有較大改善，基本實現城市生態系統的良性循環。

1．環境空氣目標：2000年中心城區環境空氣質量總體水平接近環境空氣質量二級標準。2010年達到二級標準。根據環境空氣功能區劃，一、二、三類區各執行相應的一、二、三級國家環境空氣質量標準。

2．水環境目標：重點治理小清河、大明湖和臥虎山水庫等水體污染。2000年小清河濟南段出境水質達到地面水五類標準，爭取實現具有排洪、灌溉、航運等功能，大明湖水質基本達到四類標準，滿足旅游、觀賞要求，臥虎山、錦繡川水庫及其流域水質達到三類標準，建成水源保護區，引黃河水和地下水水源地飲用水合格率達100％，并建立相應的水源保護區。2010年以前小清河濟南段出境水質，力求達到國家地面水四類標準，實現具有排洪、灌溉、航運、旅游等功能，大明湖水質達到四類水體標準，引黃、臥虎山、錦繡川水庫和地下水等水源均符合飲用水水源地的水質要求。3．固體廢物環境管理目標：2000年中心城區工業固體廢物綜合治理率達到90％以上，工業固體廢物綜合利用率達83％，危險固體廢物處置率達100％，生活垃圾無害化處理率達到100％，生活垃圾綜合利用率達到50％。2010年分別達到100％、90％、100％、100％、80％。

4．噪聲環境目標：2000年中心城區噪聲達標區覆蓋率達65％，城市交通干線噪聲平均值不大于70分貝。2010年達80％以上和低于70分貝。

第五十九條 環境功能區劃

1．環境空氣功能區劃中心城區環境空氣功能區劃分為三類。大明湖地區，千佛山風景旅游區為一類區，居住、商業、金融、行政辦公、科技、文教等區及賢文組團為二類區，黃臺、七里河、濼口、白馬山工業區和王舍人、大金、黨家組團的集中工業區為三類區。

2．水環境功能區劃飲用水水環境功能區劃：飲用水地表水保護區，根據城市水源地規劃布局劃定一級、二級、準保護區，相應執行國家《地面水環境質量標準》，并須符合《生活飲用水衛生標準》的水源衛生防護要求。飲用水地下水保護區，根據飲用水水源地及其附近地理位置、水文地質條件劃定一級、二級和準保護區，并相應執行各級保護區的防護規定。非飲用水水環境功能區劃：小清河濟南段劃分為三個功能區。睦里莊至槐蔭氯堿廠為源頭區，執行國家三類標準，氯堿廠至大碼頭為混合區，大碼頭以下的河段為農灌區，執行國家四類標準。大明湖水體執行國家四類標準。

3．城市環境噪聲功能區劃 風景區、療養區和別墅區等執行《城市區域環境噪聲標準》0類標準；居住生活、科技文教、行政辦公集中區執行1類標準；居住、商業、工業混合區，執行2類標準；工業集中區執行3類標準；城市干路與鐵路兩側區域執行4類標準。

第六十條 城市環境綜合整治的主要措施：加強城市燃氣、供熱工程和煙塵控制區建設，治理機動車尾氣污染，解決城市大氣污染問題；建立水源保護區，合理開發、利用水資源，增建城市污水處理廠，擴大污水集中處理能力；大力植樹造林，改善生態環境；實施環境噪聲綜合整治，加強對交通、工業、建筑施工和社會生活噪聲治理；嚴控玻璃幕墻導致光污染的危害；加強對工業固體廢物、有毒有害廢物和放射性廢物的管理工作，積極開展工業固體廢物綜合利用，提高城市生活垃圾無害化處理率；結合產業結構和工業布局的調整，對污染擾民嚴重的單位實行關、停、并、轉、遷，嚴禁建設污染重、耗能高、運量大的項目。第六十一條 環衛設施建設總目標：控制垃圾、糞便對環境的污染。2010年中心城區水沖式公廁普及率達到100％，道路機械化清掃率達到50％，道路灑水率達到70％，生活垃圾無害化處理率達到100％，糞便無害化處理率達到100％，生活垃圾綜合利用率達到80％。公共廁所、垃圾收集站，按《城市環境衛生設施設置標準》等規范標準設置。中心城區設置公共廁所760座，垃圾收集站140座，環境衛生專用車輛停車場12處，新建道路保潔管理房16處，保留原有垃圾無害化處理廠，新建生活垃圾衛生填埋場和生活垃圾焚燒廠各1處，新建建筑垃圾填埋場1處。污水處理廠和垃圾處理廠周圍建設40米寬的綠化隔離帶。

第十三章 城市水源與給排水

第六十二條 節約用水，引進客水，合理開發利用保護水資源，達到供需平衡。2000年濟南市總需水量19．90億立方米，市區7．27億立方米；2010年總需水量24．26億立方米，市區9．88億立方米。濟南市當地綜合水資源量，平水年20．13億立方米，枯水年14．65億立方米。其中可利用量平水年15．20億立方米，枯水年12．69億立方米。濟南市區的可利用量平水年5．35億立方米，枯水年4．47億立方米。供需對比，濟南是缺水城市，必須堅持“節流、開源、保護”并重的原則，積極采取措施，實現枯水年供需平衡。

1．采取有效措施，建設節水型城市。優化產業結構，降低產品用水單耗，嚴格限制高耗水工業的發展，2010年工業用水重復利用率達到80％以上，加強城市污水處理，實現污水資源化，2010年濟南市污水回用量2．3億立方米，市區污水回用量1．2億立方米，積極發展噴灌、滿灌技術，降低灌溉定額，灌溉高效農業，加強自備井管理，杜絕用水浪費現象。

2．積極開源、引進客水。2010年全市年引用客水11.6億立方米。其中市區4．3億立方米，章丘1．6億立方米，長清0．5億立方米，平陰0．4億立方米，濟陽2．1億立方米，商河2．7億立方米。

3．加強水源地、水源直接補

第六十三條 加強城市水源工程建設，合理布置水廠，提高城市供水能力。2000年中心城區最高日需水量為138萬噸，人均生活用水標準為250升／日，工業萬元產值耗水量為50立方米，2010年最高日需水量為196萬噸，人均生活用水標準為300升／日，工業萬元產值耗水量為35立方米。結合山東省西水東調工程同步建設田山引水工程，陸續利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設6400萬立方米的調蓄水庫，相應建設大楊水廠，規模60萬噸／日。擴建黃河二水廠，規模達40萬噸／日。黃河一水廠新建凈水設施，規模10萬噸／日。建設泉水先觀后用工程3．0萬噸／日，臥虎山、錦繡川兩水庫聯合向城市供水達到10萬噸／日，地下水開采量73萬噸／日。總供水規模達到196萬噸／日。規劃預留5000萬立方米的鵝山調蓄水庫。

第六十四條 完善中心城區供水系統，建設輸配水管網。2000年新建千佛山加壓站5．0萬噸／日，無影山加壓站2．0萬噸／日，北園路加壓站10萬噸／日，緯十二路加壓站10萬噸／日，賢文加壓站2．0萬噸／日，七里河加壓站由3萬噸／日擴至4萬噸／日，普利門加壓站由13萬噸／日擴至18萬噸／日。新建輸水管線20公里，配水管線25公里，改造管線10公里。2010年新建七賢鎮加壓站15萬噸／日，黨家加壓站4．0萬噸／日；千佛山加壓站擴至15萬噸／日，北園路加壓站擴至20萬噸／日，緯十二路加壓站擴至20萬噸／日，改造宿家張馬加壓站，規模15萬噸／日。主城區新增輸配水管線53公里，王舍人、賢文、大金、黨家組團新增輸配水管線50公里。

第六十五條 加強城市排水設施建設，完善雨、污排水系統，逐步形成雨污分流制，擴大集中污水處理能力。生活污水量按生活用水量80％計算，工業污水量按工業用水量75％計算。雨水量采用濟南市暴雨強度公式，重現期一般地區采用1至2年，重點地區采用5年。

1．2000年中心城區最高日污水總量94萬噸，污水管道普及率達到80％，雨水管道服務面積率達到65％，城市污水處理率達到45％。2010年中心城區最高日污水總量134萬噸，污水管道普及率達到90％以上，雨水管道服務面積率達到85％，城市污水處理率達到75％以上。

2．結合地形特點，中心城區劃分大金、濟齊路、濟濼路、大明湖、柳行頭、黃臺(七里河)、王舍人、黨家8大排污系統。新建王爐污水處理廠30萬噸／日，灘頭污水處理廠25萬噸／日，黨家污水處理廠3萬噸／日，擴建蓋家溝污水處理廠規模達60萬噸／日。

3．完善城市雨水排水系統。主城區雨、污合流管道結合城市建設改造為雨、污分流管道。中心城區分32個雨水分區，分區的雨水就近排入河道水體。重點解決低洼地區嚴重積水問題，更新改造排水能力低的雨水管道，疏通排水河道。第十四章 城市能源

第六十六條 城市能源供應堅持大力發展電力，廣泛利用燃氣、積極增加集中供熱的原則。2000年濟南市能源消費量達到1275萬噸標準煤，2010年達到1870萬噸標準煤。

第六十七條 加快城市電源建設，合理布局，提高綜合供電能力，確保供電安全、可靠，并適度超前。

1．2000年全市用電量98億千瓦時，最大負荷186萬千瓦，其中中心城區用電量59．8億千瓦時，最大負荷113．5萬千瓦。2010年全市用電量208億千瓦時，最大負荷408萬千瓦，其中中心城區用電量116．5億千瓦時，最大負荷232萬千瓦。2010年中心城區平均負荷密度為0．94萬千瓦／平方公里，人均年生活用電量1200千瓦時。

2．充分利用現有黃臺電廠92．5萬千瓦發電能力，將500千伏濟南變電站由1×50萬千伏安擴至2×50萬千伏安，供電能力80萬千瓦。新建、擴建城市熱電廠，綜合供電能力達到30萬千瓦，新建章丘電廠145萬千瓦，利用聊城電廠的電源，在市區西南部建設500千伏變電站2×75萬千伏安，供電能力120萬千瓦。基本做到電源容量與最大負荷相平衡。開展長清電廠前期準備工作。

3．根據電源點分布和分層分區供電原則，濟南電網采用500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0．38千伏六級電壓。2010年中心城區形成220千伏雙回路環形電網和相應的變電站。中心城區以東至章丘電廠間建設220千伏小環網；110千伏高壓線路結合道路、綠化帶、河道伸入主城區，相應設置雙電源變電站降壓至10千伏后向周圍供電。中心城區設置220千伏變電站12座，110千伏變電站29座。市屬各縣(市)根據用電負荷建設1至2個220千伏變電站，降壓至110千伏或35千伏后向各鄉、鎮供電。

4．按照規范保護高壓線走廊。220千伏和110千伏高壓線走廊寬度一般控制為35米和25米，農村應適當加寬。高中壓線路通過城市重要地區、主要道路時，采用地下電纜。減少高壓電力設施對通信等的干擾和危害。

第六十八條 根據“因地制宜，多種氣源互補”的原則，大力發展管道燃氣，提高燃氣化率。1．2000年濟南市年需燃氣折合天然氣1．9億立方米，其中中心城區1．35億立方米，2010年為9．6億立方米，其中中心城區7．7億立方米。

2．2000年前以焦爐煤氣、管道液化石油氣為主，瓶裝液化石油氣為輔，燃氣化率達85％。挖潛改造濟鋼焦爐煤氣，規模達到6000萬立方米／年，保留馬山坡、藥山液化石油氣儲配站，建設郎茂山、匡山液化石油氣混氣站，形成液化石油氣供應總量為8．6萬噸／年。2010年前爭取引進俄羅斯天然氣或中原油田等其它燃氣源，使天然氣供氣量達到7．27億立方米／年，實現以天然氣為主，其它氣源為輔的燃氣供應結構，燃氣化率達到100％。

3．焦爐煤氣主要供應歷下區，管網采用中、低壓兩級系統。天然氣管網(含近期的管道液化石油氣)主給區和間接補給區的保要供應其它地區，采用中壓一級樓棟調壓系統。

第六十九條 堅持以熱電廠為主、區域供熱鍋爐房為輔的方式，發展城市集中供熱。

1．2000年中心城區工業熱負荷為1758噸／時，采暖熱負荷為13110吉焦／時；2010年分別為2797噸／時、19304吉焦／時。

2．2000年前擴建北郊、南郊、開發區熱電廠和黃臺電廠供熱二期工程，新建燕翅山、金雞嶺熱源廠，建設若干區域供熱鍋爐房，供熱面積達到2070萬平方米，熱化率達到30％。2010年前擴建燕翅山、金雞嶺熱源廠，新建魏華熱源廠和大金熱電廠，結合工業企業自備鍋爐房建設中小型熱電廠，發展多種形式的集中供熱，供熱面積達到5080萬平方米，熱化率達到50％以上。

3．中心城區按北郊、南郊、明湖、黃臺、東南郊、西南郊、王舍人、賢文、大金、黨家10個供熱區，建設供熱管網和換熱站。蒸汽管網盡量采用地溝敷設，熱水管網采用直埋敷設。

第十五章 城市郵電

第七十條 堅持以市場需求為導向，高起點、高標準、加快通信設施建設，提高綜合通信能力，實現長話與市話、傳統業務與新業務協調發展。1．2000年市區新建賢文、藥山、唐王和省電信技術中心4個電信分局，擴建現有17個電信分局，交換機總容量達到85萬門，市區電話普及率為30部／百人，中心城區電話普及率為45部／百人；2010年市區新增8個電信分局，擴建21個分局，交換機總容量達到158萬門，市區電話普及率為53部／百人。中心城區電話普及率為79部／百人。

2．建設濟南第二長途通信樞紐。2000年長途電話交換機總容量達到9萬路端，長途業務電路達到7．5萬條，2010年長途電話交換機總容量達到12萬路端，長途業務電路達到10．5萬條。

3．中心城區大力發展公用電信管網，滿足公用網需要并為專用網服務，建設光纜線路，完善網絡系統，形成大容量、高速率、安全可靠、城鄉一體、適應各種通信業務需要的全市通信網。

4．推廣應用電信新技術，開展數據通信、圖像信息、智能業務等，滿足社會和各個專用通信網的需要。

第七十一條 建設濟南至成都微波干線濟南段，近期適當保護濟南向西、西北、東和東北4個方向微波走廊，建設濟南通信衛星地面站；大力發展移動通信和無線尋呼業務。主城區邊緣設發信區和通信保護區4處，合理布置各臺、站，建立良好的電磁空域秩序，按國家規定保護無線通信空域，并防止電磁污染，保障公眾健康。

第七十二條 發展廣播電視事業。2010年全市廣播有效覆蓋率達到100％，電視有效覆蓋率達到98％以上，廣播節目達到12套以上，有線電視節目達到40套以上。

第七十三條 建設布局合理、技術先進、優質高效、四通八達、方便群眾的郵政通信網絡。2000年市區郵政支局、所達到83處。建成山東汽車郵運中心，航空郵件轉運站，新建歷城、市中區郵政局，新建郵政支局、所25處，擴建郵政支局、所5處，新增郵路5000公里，新增郵運車輛40部。2010年市區郵政支局、所達到98處。新建濟南郵政第二樞紐，新建歷下、槐蔭區郵政局，新建郵政支局、所15處，改、擴建郵政支局、所10處，新增郵路10000公里，新增郵運車輛100部。

第十六章 城市防災 第七十四條 濟南市是自然災害和人為災害時有發生的地區，為重點設防城市。必須按照“平戰結合，平災結合”的原則，逐步建立城市總體防災系統，確保城市安全。

1．健全城市災害預測和應急報警系統，建立城市防災指揮中心，統一協調處理重大和突發災害。

2．加強信息系統，防災骨干工程建設，重視城市重點工程的防災設施建設。

3．疏散舊城區過密人口，利用城市綠地、廣場、地下空間和疏散通道防災避災。

4．加強對易燃易爆和劇毒品的生產、儲存和輸送設施的管理，逐步遷出城市內易燃易爆廠點和倉庫，新建易燃易爆生產、儲存單位必須設置在城市邊緣安全地區。

5．交通及市政公用設施應地上與地下結合，環狀連通，多路輸送，增強災時的應變能力。

6．加強對軍事設施和城市要害部位的保護。

第七十五條 城市防洪貫徹“全面規劃、綜合治理、防治結合、以防為主”的方針，與流域規劃相協調，因地制宜確定防洪標準。采取工程措施與非工程措施，提高城市防洪能力。

1．黃河防洪任務以防花園口站22000立方米／秒為目標，控制艾山站下泄流量10000立方米／秒，防洪工程按濼口站11000立方米／秒設防，小清河近期防洪標準為50年一遇，遠期結合流域治理力求達到百年一遇，中心城區各排洪溝道近期采用50年至100年一遇，遠期達到百年一遇，低洼地區排澇采用5年一遇，市屬各縣(市)城區防洪標準為20年至50年一遇。

2．市區上游以緩蓄為主。充分利用現有塘壩、水庫等水利設施，并適當增加緩蓄工程，以阻截山洪雨水徑流，削減洪峰流量。采取植樹造林等措施，保持水土，涵養水源。中游以分流和疏導為主。興濟河、大洞溝部分山洪經臘山分洪截流入玉符河，九曲溝截流入大澗溝，丁家莊溝截流入大辛河，義和莊溝截流人龍脊河。下游以疏泄為主，滯蓄為輔。疏浚、拓寬河道，改造阻水橋梁，提高防洪能力。小清河濟南段設4個滯洪區，滯洪面積約17平方公里。滯洪區內嚴禁有礙滯洪功能的建設。

3．市區主要河道綠化帶寬度每側控制20米至30米，一般河道每側控制10米至20米。第七十六條 從濟南戰略地位出發，加強人防工程建設和地下空間開發利用，提高整體防護能力。

1．按照“人防工程與城市建設相結合，平時和戰護，重點保護好南部山區24處地下水強滲漏帶(點)和臥虎山、錦繡川兩水庫水源地。時相結合”的原則，加強人防工程建設。2010年中心城區完成××萬平方米的人防工程，形成總建筑面積×××萬平方米的人防工程系統。各類建筑按規定建設人防設施。新建居住區按建筑面積的2％建設掩蔽工程，宜結合公共建筑和綠地建設。

2．合理開發利用城市地下空間。2010年中心城區完成××萬平方米的地下空間開發利用工程，形成總建筑面積××萬平方米的地下空間開發利用工程系統。結合城市建設，在城市重要設施和繁華地區及大型公建地段修建地下交通和地下公共設施。

第七十七條 城市抗震防災貫徹“預防為主、防救結合、綜合防御”的方針，提高城市抗震防災能力。城市綜合防御目標，要達到抗御6級地震的能力。

1．中心城區新建建(構)筑物按地震基本烈度為6度的抗震要求設防，重要建(構)筑物及生命線工程按7度設防。達不到抗震要求的工程，要進行抗震加固。

2．對要害部門和交通、能源、通訊等生命線工程，有次生災害源的工程，高層建筑等工程的建設，應避開斷裂帶等危險區域。

3．設置市抗震防災技術中心和5處地震監測臺。結合城市道路設置疏散通道。結合公園、廣場、運動場等空曠場地，設置避難場地。

4．編制濟南城市地震區劃。

第七十八條 貫徹“預防為主，防消結合”的方針，提高城市抗御火災能力。

1．各項建設必須嚴格按照國家頒布的防火規范，確定防火等級，健全消防設施，設置消防通道。

2．健全城市消防供水系統，消火栓間距不超過120米，并充分利用河湖水塘、企業自備水源，水池做為消防水源。3．按照從報警起5分鐘到達火災現場的要求，設置消防站。中心城區建設消防指揮中心，消防站由10個增至20個，其中4個特級消防站，11個一級消防站，5個二級消防站。

第七十九條 做好天氣預報和災害性天氣警報。建設濟南市氣象臺。建設濟南市重大災害天氣實施預警系統，中小尺度天氣監測系統工程，設置自動氣壓氣象站組成的雨情天氣監測站網30個，其中中心城區15個。建設和完善全市人工防雹增雨基地和氣象衛星遙感系統。

第十七章近期建設

第八十條近期建設以城市總體規劃、國民經濟和社會發展第九個五年計劃為依據，堅持整體協調、持續發展的原則。到2000年，省會城市的功能得到進一步增強，主城區的調整改造和外圍組團及衛星鎮的建設取得初步成效，城市水源、能源供應緊張和交通擁擠的狀況得到改善，城市環境質量和防災能力有較大提高，為建成現代化城市奠定良好基礎。

第八十一條近期建設的重點：加快主城區的調整改造，優化用地結構，積極開發建設賢文等新區和重點衛星鎮，加快住宅和大型文化設施的建設；加強城市道路交通、水源、能源和郵電等基礎設施建設，加強城市綠化，提高城市環境質量，保護和發展歷史文化名城。

第八十二條 主城區內的部分污染企業和危險品倉庫逐步外遷，用地置換為公共服務設施、基礎設施、居住和綠化用地。積極發展第三產業。啟動建設中心商務區，完善商業服務設施布局，注重社區及居民小區商業網點的發展，加強銀行、保險、證券等服務設施建設，強化省金融中心地位。配合精神文明建設，重點建設齊魯文化藝術中心，山東音樂廳，省、市圖書館新館等大型文化設施。加快住宅建設，提高居住水平，整治改善居住環境。新建城市住宅800萬平方米，人均居住面積達到8．5平方米，住宅成套率達到80％，基本達到住房小康水平。在調整改造主城區的同時，加快發展外圍組團和重點衛星鎮的建設，賢文組團要加強基礎設施建設，創造良好的投資環境，配合主城區工業“騰籠換業”工程和新興產業的發展需要，建設大金和黨家組團，加強配套設施建設，完善王舍人組團，加強孫村、董家(含郭店)、大橋、仲宮等4個重點衛星鎮的建設。

第八十三條 把市政基礎設施建設放在城市建設的首位，加大投資力度，加快建設速度，提高市政基礎設施水平和環境質量。1．對外交通。鐵路建設重點是配合國家和省搞好邯濟鐵路、濟龍煙鐵路、濟南鐵路樞紐改造、京滬線電氣化濟南段等工程。公路建設重點是京滬高速公路濟南段(含第二黃河公路大橋)，濟青與京滬高速公路聯接線，高速繞城公路東、南環線，220國道濟南至長清段和002省道濟南至仲宮段升級改造工程。建設濟南機場二期工程，新建一條3600米跑道和1800米聯絡道以及5萬平方米候機樓，配套增建航管、通訊導航及供油等設施。結合小清河干流治理籌建新港。

2．城市道路。按照“改造內環、完善二環、打通主干、理順次干、整治支路”的原則，逐步形成功能齊全、結構合理的道路交通網絡。重點打通經一路、緯六路與無影山路聯接線、標山南路東段和經六路西段，拓寬改造營市街、經四路、六里山路；建設順河高架路，建設歷山北路、窯頭、甸柳、五院等6座立交橋和泉城路、西市場等5處大型公共停車場(庫)。

3．城市給排水。結合省西水東調工程同步建設田山引水工程，陸續利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設6400萬立方米的調蓄水庫，擴建黃河二水廠達40萬噸／日規模。新建姜家莊，科技城、分水嶺水廠和泉水先觀后用工程。共計增加供水能力35．5萬噸／日，配套建設給水管網和加壓泵站，供水普

及率達到100％。擴建蓋家溝污水處理廠，新增規模22．5萬噸／日，新建灘頭污水處理廠一期工程，規模12．5萬噸／日，并配套建設污水管網和污水泵站。建設黃臺、白馬山地區和賢文組團的雨水干管系統和長途汽車站雨水泵站。

4．城市能源。建設章丘電廠一期工程25萬千瓦。擴建500千伏濟南變電站，增加容量50萬千伏安。新建、擴建美里湖、東門、姚家、南郊220千伏輸變電工程 和經七路、南門、舜玉、官扎營(天橋)、西門、王舍人110千伏送變電工程。擴建北郊、南郊、開發區3個熱電廠，新建金雞嶺、燕翅山2個熱源廠，擴建黃臺電廠供熱二期工程并配套建設供熱管網，使集中供熱面積達到Z070萬平方米，熱化率30％。重點建設郎茂山、匡山兩個大型液化氣溫氣站，并配套建沒供氣管網，新增供氣11萬戶，燃氣化率達到85％。

5.城市郵電。建設山東汽車郎運中心，濟南機場航空郵件轉運站，新建市中、歷城區郵政局，新增郵路5000公里，以滿足郵件交換量每年遞增15％的需要。新建賢文、藥山、唐王、省電信技術中心4個電信分局，擴建原有17個電信分局，新增交換機容量38萬門，相應配套建設電信管網，中心城區電話普及率達到45部／百人，新建長途第二通信樞紐，長話交換機總容量達到9萬路端，相應建設長話光纜，長話線路達到7.5萬條；建設濟南衛星通信地面站和濟南至成都微波通信干路擠南段，大力發展移動通信網絡。

6．環境保護與環境衛生。建設黃臺電廠脫硫裝置。關、停、并、轉1萬噸／年以下的造紙廠，加強城市污水綜合治理，使小清河濟南段出境水質達到五類標準，大明湖水質基本達到四類標準。加強交通噪聲和環境噪聲治理，建設噪聲達標區，噪聲達標覆整率達65％。工業固體廢物綜合治理率達到90％以上。加強環境衛生設施建設，城市垃圾、糞便無害化處理率達95％以上，相應建設生活垃圾處理廠、建筑垃圾填埋場等環衛設施。

7．城市防災。重點綜合整治小清河，城區段拓寬到40米至50米，兩側分別修建18米寬的濱河道路，防洪標準達到50年一遇，加固黃河大堤，確保黃河安全行洪。按照平故結合的原則，重點建設經四路，歷山東路和英雄山地下人防設施。改建市和歷下區人防指揮所。建設賢文、王官莊、黃臺3個消防站，遷建消防一中隊。建立市抗震防災技術中心，加強抗震防災隊伍建設。建設濟南氣象臺，完善預報系統。

第八十四條 城市綠化。南部山區綠化宜林荒山，涵養水源，防止水土流失。沿黃建造防風固沙林帶。主城區東西兩側與外圍組團之間建設綠化隔離帶。大力植樹造林，建設小清河兩岸濱河綠帶，新建匡山，藥山等24處市、區級公園和24處街頭綠地，新增公共綠地679公頃，人均達6．5平方米，植物園改為開放式公園，青年、中山公園改為公共綠化廣場，搞好居住區綠地和垂直綠化建設。構筑具有泉城特色的園林化城市。

第八十五條 加強歷史文化名城保護，突出泉城特色。從保護歷史文化名城的宏觀環境和總體風貌格局出發，保護好千佛山、大明湖和四大泉群；按照“循序漸進、保護整治”的原則，逐步保護與整治芙蓉街、曲水亭街歷史街區，保護歷史遺存，繼承文化傳統，體現泉城特色，改善基礎設施條件，加強城市廣場和重點地段的建設。在南門地區建設濟南中心廣場，各區相應建設區級或地區性廣場。

第十八章 遠景規劃設想 第八十六條 濟南遠景發展目標為，經濟高度發達，社會高度文明，省會功能高度完善，成為具有國際影響的區域性中心城市和世界聞名的泉城。

第八十七條 城市遠景堅持以中心城區為主體、衛星鎮相圍合的“眾星拱月，四面展開，城鄉一體，持續發展”的總體布局結構。中心城區堅持“東西帶狀組團”式布局，嚴格控制主城區的用地擴展和人口膨脹，適當發展外圍組團。嚴格控制主城區、組田之間的綠色隔離空間。城市發展重點為衛星鎮建設。仲宮、孫村、董家(含郭店)、大橋4個重點衛星鎮達到規劃規模后，繼續發展東部的董家、孫村和黃河北的大橋、桑梓店等衛星鎮，使中心城區外圍形成3—5個規模達到10萬人的衛星鎮。

第八十八條 規劃期內的基礎設施建設與遠景發展相銜接，為遠景基礎設施建設創造條件。對外交通重點是高速鐵路，高速公路和航空港建設。城市交通建立和完善城市快速道路系統，建設大運量軌道交通系統。城市通訊重點建設大容量、高速率的信息高速公路系統。城市水源以引調客水為主，建設跨區域引水工程，保護地下水資源，達到泉群全年噴涌，從根本上解決濟南缺水問題。城市能源建設跨區域引進天然氣工程，建設核電廠或增加從大電網受電量。環境污染從根本上得到治理，實現生態系統良性循環。

第十九章 實施措施

第八十九條 強化城市總體規劃的法律規定性和宏觀調控能力，嚴格按照城市總體規劃進行建設管理。《濟南市城市規劃管理辦法》等有關法規，要適應實施本城市總體規劃的要求，予以修改、補充，并制定相應的管理技術規定，完善依法行政的根據。

第九十條 理順管理體制，健全管理機構，強化政府對城市規劃高度集中統一管理的職能。充分發揮山東省省會規劃建設委員會的作用，保證城市總體規劃的實施。城市規劃主管部門要堅持依法行政，加大執法力度，提高管理水平。

第九十一條 在城市總體規劃指導下，深化城市規劃的編制工作。逐步完成各縣(市)城市總體規劃和小城鎮建設總體規劃的編制，盡快完成中心城區分區規劃的修訂工作。適時編制地區性控制性詳細規劃，及時編制修建性詳細規劃。第九十二條 主城區的建設以調整改造為主，控制外延。根據發展需要，堅持集中緊湊、盡量利用現有基礎設施的原則，安排外圍組團建設時序，加快衛星鎮，特別是重點衛星鎮的建設。建設計劃的安排，要向城市基礎設施和生活服務配套設施傾斜，逐步增加外圍組團建設占整個城市建設總量的比例。制定促進高新技術先導產業、新興產業發展和外圍組團，衛星鎮建設的引導政策。

第九十三條 建設用地嚴格按城市總體規劃進行控制。道路交通、公共設施、公共綠地、市政公用設施的用地和文本中有明確要求的用地，不得改變用地性質。其它用地可有一定的兼容性，根據城市建設和發展的需要，在編制分區規劃或詳細規劃時，進行合理的安排。建設項目的安排，要堅持經濟，社會，環境效益相統一的原則，按城市規劃進行建設，遏制超強度開發，避免基礎設施超負荷運轉和環境惡化。

第九十四條 深化城市建設投資體制改革，制定相關政策，吸引多方資金，增加投資渠道。加強土地使用制度改革，健全土地市場，規范房地產開發，合理利用土地，優化用地布局和用地結構。

第九十五條 從有利于區域經濟協調發展和城市合理布局出發。本總體規劃建議適時、適當地調整行政區劃。

第九十六條 加強對城市總體規劃和城市規劃有關法規的宣傳，增強法人和市民的城市規劃意識，自覺執行城市規劃和有關法規，監督城市規劃建設管理。

第二十章 附 則

第九十七條 《濟南市城市總體規劃(1996—2010年)》的法律有效組成文件是文本、圖則，說明書是文本和圖則的具體解釋。參考性文件是基礎資料匯編和專題研究報告。經國務院批準后，具有法律效力，適用于濟南市行政轄區范圍。其執行機關為濟南市人民政府及其城市規劃行政主管部門。規劃實施中的具體問題由濟南市規劃局負責解釋。如有重大變更或修訂，須遵照《中華人民共和國城市規劃法》規定，履行相應的法律程序。

第九十八條 《濟南市城市總體規劃(1996年一2010年)》自國務院批準后生效。在經濟南市人民代表大會常務委員會審查同意后至逐級上報國務院批準期間，可依照本總體規劃進行建設和管理。國務院批準本總體規劃之日，《濟南市城市總體規劃(1978年一2000年)》停止執行。