第一篇：我國區域經濟發展存在問題及對策

我國區域經濟發展存在問題及對策

內容提要：我國經濟發展戰略布局繼20世紀80年代沿海發展戰略、90年代末西部大開發戰略之后，目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：區域經濟／發展問題／對策

區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看

經過20多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市場經濟體制已基本形成，并在WTO規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區形成3個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看

國家實施西部大開發的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產業

都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看

振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性操作階段，政策和操作方法都與西部開發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距仍在繼續擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發

戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使本地經濟發展和GDP增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區的發展極。

2、淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。整合的思路應是改革和優化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區經濟”的弊端。走聯動發展，共同繁榮的路子。

3、統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系。現在我國區域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產品相對低價、工業制成品相對高價的不等價交換，二是地區分割和地區封鎖。因此，協調區域市場需要統一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產要素價格的市場化程度。

5、落后經濟區域發揮本地優勢，突出特色。中國中西部地區經濟落后的普遍現象是：

生活水平低，勞動生產率低，人口增長快，失業率高，嚴重依賴農產品和初級產品出口，依附性強，生產力脆弱，交通不發達，自然條件差。根據當代發展理論與區域經濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調動落后經濟區域的內部積極因素，發揮本地優勢，加快自身發展。

6、加強東、中、西部企業合作。當前最重要、最現實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯動中，推進西部大開發。東中西部經濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業并購僅占15%，大開發戰略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區一批優強企業，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉移技術、提供商標使用與營銷網絡等等。這樣，既滿足了東部優強企業低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業崛起中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業化的進程，取得雙贏效果。

第二篇：區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看

經過20多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市場經濟體制已基本形成，并在WTO規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區形成3個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看

國家實施西部大開發的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看

振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性操作階段，政策和操作方法都與西部開發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距仍在繼續擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發展雪上加霜。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突

破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區的發展極。

2、淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。整合的思路應是改革和優化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區經濟”的弊端。走聯動發展，共同繁榮的路子。

3、統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系。現在我國區域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產品相對低價、工業制成品相對高價的不等價交換，二是地區分割和地區封鎖。因此，協調區域市場需要統一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產要素價格的市場化程度。

5、落后經濟區域發揮本地優勢，突出特色。中國中西部地區經濟落后的普遍現象是：生活水平低，勞動生產率低，人口增長快，失業率高，嚴重依賴農產品和初級產品出口，依附性強，生產力脆弱，交通不發達，自然條件差。根據當代發展理論與區域經濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調動落后經濟區域的內部積極因素，發揮本地優勢，加快自身發展。

6、加強東、中、西部企業合作。當前最重要、最現實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯動中，推進西部大開發。東中西部經濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業并購僅占15%，大開發戰略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區一批優強企業，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉移技術、提供商標使用與營銷網絡等等。這樣，既滿足了東部優強企業低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業崛起中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業化的進程，取得雙贏效果。

國貿02級3班

吳挺業

0203067

第三篇：我國經濟發展存在問題及對策

我國經濟發展存在問題及對策
07 經濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經濟發展戰略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發展戰略、年代末西部大開發戰略之后，90 目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東 部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟 發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發 展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看 經過 20 多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市 場經濟體制已基本形成，并在 WTO 規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區形成 3 個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤 海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看 國家實施西部大開發的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產 業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電 網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看 振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業 的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地 向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟 發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業 發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使 全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大 差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發展戰略和 90 年代末西部大 開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等 老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現 在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是 存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結 構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能 自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟 融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產 業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使 本地經濟發展和 GDP 增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差 距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域 經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機 制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地 區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經

第四篇：我國區域經濟發展

我國區域經濟發展存在的問題與對策

在當前世界經濟格局復雜不穩定的背景下，我國現階段出口拉動為主的外向型經濟發展模式面臨著較大困難，因此，更好地挖掘內生經濟潛力成為當前重要課題；發展區域經濟能更好的整合資源優勢，優化國內經濟格局，是我國實現可持續發展戰略的重要途徑。本文針對我國區域經濟貿易的現狀，及問題提出一些對策。

關鍵字：區域貿易、問題、解決對策

由于我國地域遼闊,地理條件、資源票賦、改革開放程度以及國家投資傾斜的重點不同,各地經濟發展呈現出較大的差異。這不僅受到決策機構的關注,也成為理論研究的熱點。由此,研究中國區域經濟差異因素及發展對策,具有十分重大的現實意義和重要的理論價值。

一、我國區域經濟的發展背景與現狀分析

（一）國際背景。

當前雖然世界經濟面臨著較大困難,但進一步加深經濟全球化合作依舊是各國的共識。此次金融危機引發的世界經濟危機,同時也暴露出了當前經濟全球化模式的諸多問題,以美國和西歐為一極,而發展中國家為另一極的發展模式事實證 明是不符合自然經濟規律的,因此加強小區域范圍內的經濟合作將會是未來一段時間內世界經濟發展的熱點。經濟全球化在繼續,而他的發展方向將會是由各個區域經濟重構世界經濟秩序。在機遇與挑戰并存的時代,中國區域經濟的發展必須由被動變為主動,全面分析和預測全球化的走勢,使區域經濟在渡過調整、適應全球化的階段 以后,建立適應全球經濟一體化的區域經濟體系,實現區域經濟協調化、一體化。

（二）我國區域經濟的發展條件。

我國幅員遼闊,各地 自然條件、社會發展程度、歷史背景和社會人文條件差異很大。具體表現在：一是東部和 中西部的產業結構和工業化城市化進程處于不同的發展階段；二是這兩大區域的市場發育程度和對外開放程度不同,經濟體制的轉換速度和程度也不同 ；三是東部和中西部之間存在兩個相反又互補的梯度差,即東部地區的經濟技術遠遠高于中西部,而中西部地區的自然資源又要比東部地區豐富得多；四是由于經濟發展速度不同造的人均產出和人均生活水平的差距日益擴大,并呈上升趨勢。

（三）我國區域經濟發展的現狀。中央層面看,在“十一.五”規劃中,國家把區域規劃的研究和制定工作放在突出重要的位置。國家發改委決定先行啟動長江三角洲和京津冀都市圈兩個地區的區域規劃工作,目的是促進跨省區經濟社會發展中一些重大問題的解覺。2009年國務院又通過了《珠江三角洲發展規劃綱要》,將珠江三角洲重新定位為中國新經濟增長的引擎。從各地區情況看,區域合作意識增強、步伐加快。比如，在北京舉行的“2005 城市流通京津 國際論壇 ”上,北京市商務局和天津市商委負責人聯合簽署了《京津城 市流通領域 合作框架協議》將兩地的合作范圍擴充到商貿物流和口岸建設三個領域。2005年8月,東北區域IT市場聯盟在沈陽成立,沈陽、長春、大連等, 13個城市成為首批聯盟單位,聯盟研究了IT 市場建設與發展的新趨勢,制訂了重點發展品牌經濟及總體經濟的發展戰略,以實現聯動互進,共同發展。泛珠合作“9+2”政府層面 正式啟動以來,外經貿（商務）貿易

投資、工商、海關等部門簽署合作協議,簽署《 泛珠三角區域農業合作協議》,簽署環保產業合作協議,編制泛珠三角區域環境檢測網絡規劃和環境檢測網絡信息平臺建設方案,教育、旅游、勞務等社會領域合作不斷拓展。總的看,區域合作在市場和政府雙向推動下,正在逐步走向深入。

二、我國區域經濟發展存在的問題

（一）各區域經濟不平衡現象比較嚴重改革開放以來,隨著東部地區經濟的快速發展,在市場機制的作用下,生產要素大量地向東部地區流動,但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現,經濟發展絕對差距不斷擴大。盡管目前一些抑制地區差距進一步擴大趨勢的有利因素也正在形成,但是,當前和今后相當長的一個時期,導致地區差距擴大的主要因素,如要素條件、產業基礎、區位和人文環境等將繼續存在。而在市場經濟趨利原則的作用下,資金、勞動力、人才等生產要素將 由經濟增長緩慢地區向增長迅速地區、由地區向發達地區轉移集聚,這種要素的集聚過程將加大地區之間的不均衡。

（二）中部經濟規劃有所忽視

自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施 ,中部地區己成為全國的“經濟凹地 ”,十六大后又提出 “支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針,中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大,農村人口過多,由于靠農業發展的出路越來越窄,而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應,在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下,中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國的壓力會加大,“經濟凹地”有可能會加深。

（三）缺乏統一區域規劃

一是重復建設,這不僅出現在價高利大的產業領域,而且在基礎設施領域尤甚。二是在 開放引資上競相 出臺優惠政策,在外貿出口上競相壓價,導致過度或惡性競爭,甚至區際聯系還要小于與國際的聯系； 三是存在嚴重的產業同化現象，各地政府在引進 項目上各自為政,沒有考慮本地產業環境特點,置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧,低效益、低水平地重復引進、生產、建設,從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地

區經濟比較優勢的發揮,而且影響國民經濟整體效益的提高。以長三角城市群為例,從主導產業選擇來看,各地爭相把電子、汽車、機械、化工、醫藥等作為未來發展 的主導產業。

在長三角巧15個城市中,選擇汽車為主導產業的有11個城市,選擇石化的有12個城市,選擇通信產業的有10個城市。從工業行業完成產值情況看,排在前10位的主要工業大類,上海與江蘇的同化率達90%上海與浙江的同化也達70%。這不僅抑制了地區經濟比較優勢發揮,喪失了地區分工效益和規模經濟效益,而且影響國民經濟整體效益的提高。

（四）地方保護主義較為嚴重

在地區差距 日漸擴大的背景下,受地方利益的驅使,各地方政府或以公開的形式,或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰%構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘 %互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。這不僅造成了流通渠道堵塞,各種商品和生產要素不能自由流動,而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補,造成資源浪費,并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難 以形成。目前,各地區進一步擴張面臨的共同障礙,是行政體制分割,各自為政,行政性區際關系替

代了市場性區際關系,難以做到資源 的優化配置及經濟融合。

三、我國區域經濟發展的對策建議

（一）注重市場作用與政府推動的協調統一

區域之間能否實現經濟合作和怎樣實現經濟合作,從根本來說不是行政行為,而是經濟行為。區域經濟整合的基礎 是市場要素的整合。同時,區域經濟整合也需要政府的積極支持和干預,如果中國的區域整合沒有政府必要的干預,那么區域經濟的自發整合就會出現競爭越來越不公平的現象,就會出現地區之間的差別越來越大的現象。同時,沒有政府這只有形的手,就難以打破行政分區的壁壘,區域經濟合作就是一句空話。因此,政府與企業是實現區域經濟合作的兩只手,政府是區域經濟合作中的總設計師、總規劃師,而企業是區域經濟合作中的主力軍、生力軍。兩者分工合作的好與壞,是決定一個區域經濟合作能否成功的關鍵。

（二）統籌區域發展規劃,建立區域利益調整機制。

東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用,優先發展高新技術產業和現代服務業,發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省,是糧食等大宗農產品的調出基地,充分利用其承東啟西,縱貫南北,地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢,“東引西進 ”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐,就有可能盡快崛起,成長為推進國民經濟發展 的又一主動力。從西部地區的實際情況出發,西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、南水北調和青藏鐵路等通道 網絡建設,與退耕還林和天然林保護等工程,使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展 ,為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

（三）理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發達地區快速發展。

中、西部地區在能源、資源、土地 等方面具有一定的比較優勢,但我 國長期以來限制上游產品、資源產品價格,使發達地區和欠發達地區的利益格局產生扭曲%而資金、人才則從欠發達地區流向發達地區,造成了發展差距。如果能進一步完善市場,建立統一、公平、競爭的市場環境,理順價格,完善稅收制度,提高資源富集地區的利益分享格局,將會進一步促進區域經濟協調發展。

（四）注重人力資源開發,積極推進科技創新。

高素質的人力資源是迅速提高欠發達地區經濟發展水平的重要因素,因此必須重視培育人力資源,出臺各種人力資源發展措施。同時科技創新在一個國家或地區的經濟發展中也起到了決定性作用。當前我國東部地區過分依賴低成本、高資金密度型產業,產品缺乏科技含量、附加值較低,在國際市場缺乏競爭力,導致產業利潤率較低。因此要提升我國區域經濟發展水平,當務之急就是提高科技創新水平,提高較發達地區的產業層次,而將低層次的產業向不發達企業轉移,從而帶動整個國家的經濟發展。

在當前世界經濟形勢日益復雜的情況下,我國要保持經濟持續快速穩定的發展 首要任務是迅速調整產業戰略 ,充分挖掘內生經濟,發展國內區域經濟。雖然目前,我國發展區域經濟還存在這樣或那樣的問題,但從另一方面來說,問題同樣也是優勢,我們應該抓住 問題的本質,注重市場作用與政府推動的協調統一,注重人力資源開發,積極推進科技創新,統籌區域發展規劃,建立區域利益調整機制,同時要理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發達地區快速發展,下活全 國經濟這整盤棋,達到各種資源利用的最優化。

第五篇：我國非公經濟發展過程中存在的問題及對策[定稿]

我國非公經濟發展過程中存在的問題及對策

隨著我國改革開放逐步深入，民營經濟（簡稱非公經濟，下同）非公經濟迅速發展，從開始的資本積累，經過小規模的實業創業階段，逐漸過渡到規模經營階段，我國非公經濟開始進入一個新的轉型期，其發展模式和發展途徑也出現了新的變化。

一、目前我國非國民營經濟發展的基本情況 非公經濟包括民營經濟，其產權明確到人。民間經營的經濟，包括個體私營和城鄉居民控股的股份制經濟。從改革開放開始到 2008 年，非公經濟（個體工商戶和私營）規模迅速擴大。原有的國企及集體經濟由于經營不善等原因逐漸退出或經過改制轉為股份制企業或個體私營企業。其規模得到進一步擴大。

（一）目前我國非公經濟主要集中于傳統行業，產業相似或相同特征明顯 我國非公經濟主要分布于勞動密集型產業和簡單的加工產業，如建筑裝潢和房地產業、冶金機械及加工制造業、食品及農副產品加工業、紡織服裝業、運輸業、餐飲業。這些行業進入門檻低，制造技術及工藝簡單，因此初期有利于民營經濟的進入和資本的積累，隨著國內的市場由買方向賣方市場的轉變以及行業競爭的不斷加劇，非公經濟在傳統行業中的原始競爭優勢開始面臨來自其他方面的嚴峻挑戰。

（二）非公經濟中，企業和個體戶經營規模較小近10 年來，私營企業平均注冊資金由 9.3 萬元增加到68.1 萬元，增加了六倍多，但是與國有企業及外資企業比，增速較慢，資金規模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有 1.4 萬元。近幾年，個體工商戶的增長速度已經放慢，私營經濟正處于快速發展的階段。

（三）目前非公經濟主要還是以家族式的管理模式為主 由于特定的發展環境，在發展的初級階段，非公經濟表現出很強的家族控制特色，“董事長兼總經理”是普遍的老板身份，大部分企業是投資者與經營者一體化。私營企業中，、營銷副廠長（經理）企業廠長（經理）、總管等主要管理人員是家庭夫妻關系的比例較大；是父子、母子、兄弟姐妹等直系血緣關系的也依然普遍存在。幾年來非公經濟發展的幾個特點： 1.各地非公經濟以本地資源為基礎，依托本地特色發展。2.非公經濟隨著原始積累的初步完成，其發展模式和途徑也出現新的變化，隨之出現企業吸收就業能力弱化，固定資產增長乏力等現象。近10 年來，中國私營企業平均從業人數從 18.1 人減少到 13.4 人。3.目前非公經濟呈現出顯著的區域差異性的發展特征。發達地區非公經濟在資本積累完成后，已步入產業升級和擴大產品外銷比例的階段，雖然中西部地區也正在著力培養后發優勢，但是民營企業的規模和經營與發達地區相比仍有很大差距，地區差異仍然很明顯。4.當前非公經濟出現較大波動，行業內競爭加劇，中小企業的穩定性降低。民營企業由于過分集中于傳統的行業，因此出現了過度競爭的現象，新生和倒閉的企業數量都很多。在激烈的競爭壓力下，企業規模擴大，從分散走向集中，逐漸對傳統產品的生產進行改造，提高產品競爭能力。非公經濟發展面臨的現實問題

二、非公經濟發展面臨的現實問題

（一）非公經濟的發展環境欠佳 1.非公經濟的法制環境不健全，民營經濟的合法權益保護存在問題 盡管民營經濟在國民經濟中的地位一再得到肯定，但是還有相當一部分人對于民營經濟的認識存在誤區，使民營企業在與集體和國有企業競爭中處于不公平的地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法規，各地區只有依靠地方性規章予以保障，缺乏明確的法律界定，因而對非公經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業的利益受損現象屢見不鮮。2.管理執法部門作風急需改善 有的執法部門（包括上級部門為了某種利益將“執法”變成“執罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。同時民營企業審批程序仍很繁瑣。通過調查發現，私營工業企業，從考察、立項、審批、籌建、運營到產品投放市場，關卡達20 余個，正常辦理需要 3 個月，如果不順利，則需要更長時間。3.硬性環境亟待改善 水電等

基礎設施跟不上民營經濟的發展。近幾年由于經濟增長較快，各地方普遍出現了基礎設施建設滯后的現象，成為制約地方經濟增長的瓶頸，由于民營經濟的發展也不例外，因此對于硬件設施的投入需加大力度，改善基礎設施環境，也可以采取措施引導民營投資積極參與，促進非公經濟的發展。

（二）中小企業發展缺乏國家有關部門足夠的信貸支持 盡管近年來國家有關部門提出了加大對中小企業信貸支持的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果不如人意，特別是去年以來由于金融危機此現象表現的尤為突出。一是融資渠道單一。我國縣域民營企業在發展過程中主要是以民間借貸資金、職工保險金、社會集資金等有限形式籌集發展資金，只有少數民營企業能夠從信用社、農業銀行、工商銀行等機構貸款融資。縣域民營企業很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金；二是貸款困難。民營企業難以真正享受“國民待遇”，民營企業在貸款過程中條件相當苛刻，與國有企業相比較，在貸款資質方面處于明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業通過銀行貸款獲得的資金占其發展資金的 15，這與其對國民經濟發展高達 80的貢獻率很不相稱，我國縣域民營企業也是如此。擔保難、抵押難是非國企業貸款難的主要表現。導致我國非公經濟融資難的原因是多方面的，主要有： 1.所有制歧視現象在縣域范圍內仍很嚴重，由于民營經濟是非國有經濟，所有制歧視導致民營企業在銀行貸款過程中困難重重。2.民營企業自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當一部分民營企業發展潛力有限，因而無法獲得銀行的青睞，不在融資的行列，同時由于某些民營企業管理上的非規范性，導致民營企業資信度偏低。特別是個別不良企業主采取違法手段偷逃稅款的做法給非國有企業融資帶來負面影響。一些地方民營企業還存在惡意逃債的現象，影響了同類企業的信譽，導致銀企關系緊張。3.目前我國的金融體系存在的多方面的問題也是制約民營企業融資的重要原因。一是大中型國有商業銀行貸款條件苛刻，在對民營企業貸款過程中還要附加很

多額外條件，同時對能夠獲得貸款的民營企業貸款額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營經濟的規模；二是缺乏針對民營企業的中小型銀行。西方市場經濟發達國家通常建立針對民營企業貸款融資的政策性銀行，對企業的發展壯大發揮了重要作用；三是現行中小金融機構（信用社）自身發展不完善，在發展過程中面臨諸多困難，對民營經濟的金融支持力不從心。

（三）以家族式企業為主的非公經濟隨著規模不斷擴大，管理機制問題逐步凸現 在非公經濟的發展初期，家族式企業能夠充分調動既有的人力資源，降低機會成本，理順利益關系，降低內部溝通成本，降低監督、代理費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族式企業規模的不斷擴大，企業家族管理機制的問題凸現出來。

1、家族式民營企業在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風，績效評價不公平，壓抑了家族外員工的創新和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業內部“交易成本”，隨著“關系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會很高。2.家族式民營企業在發展過程中，決策隨意化，對企業難有長遠規劃。在碰到需要作出重大決策的時候，民營企業往往要么憑借自己的經驗，要么跟別人學，缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃。3.在一些家族式民營企業中，由于公司治理結構薄弱，導致公司財務狀況復雜，賬目混亂，有的甚至做假賬，做二套賬，偷逃國家稅收。企業信用狀況堪憂。

（四）經營策略和經營手段上短期行為嚴重 私營、個體經濟在經營策略和經營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴重。一些私營、個體企業不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經濟效益，而是通過各種不正當手段，侵害國家和消費者利益。有相當一部分企業經營思想不端正，違法經營，生產、經營假冒偽劣產品。

（五）企業升級困難較大 當前非國企業中的一些佼佼者已經發展到較高水平，但大多數仍處于小規模粗放發展階段。表現為企業規模小、布局分散、產品技術水平低、質量差、污染嚴重、資源浪

費、經營中存在無序和違規問題、管理水平和經營者素質較低、市場競爭意識滯后等。、“ 大生產小銷售”“ 坐店經營”這些陳舊觀念仍在民營經濟中占據一定地位。企業仍停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經營者素質、技術開發能力等限制，產業升級進展緩慢。

（六）民營經濟中的勞資狀況較差 民企中工人的利益往往被業主忽視，農民工常常超時工作，工資卻不能按時發放，住宿、醫療、工作條件都很差，有的沒有保險和養老金，經常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

（七）民營企業從業人員的素質急需提高 在民營經濟從業人員中，具有大中專文化的占約 0.75，高中文化的占 30多，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質低下使他們難以適應市場經濟的瞬息萬變。同時，民營企業技術人才十分困乏，非國企業很難得到技術精良的工人，因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障，包括住房、戶口和醫療等，而非國企業相應的激勵措施卻十分有限。

我的幾點建議

三、我的幾點建議

（一）下真功夫改善民營企業經濟生存環境，切實轉變政府職能 1.要促進非公經濟的發展，首先應從大的體制環境方面，提高非公經濟在國民經濟中的地位，就需要加大宣傳力度，從思想上消除民營經濟發展的觀念性障礙，強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，強調非公有制經濟人士也是社會主義事業的建設者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工得到深化認識，轉變觀念，為民營經濟的快速發展營造一個良好的經營環境。2.各地要加大監督和整治力度，從根本上消除阻滯非公經濟發展的體制性和政治性的障礙。理順各職能部門的關系，規范部門行為，明確一個對非公經濟實行統一管理的權威部門，堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現象的發生；狠抓整治“四權“，即對民營經濟有審批權、收費權、檢查權、執法權的單位和執法人員，采取專門監督、社會監督并定期組織開展人大代表、政協委員、有關部門負責人、私營企業主代表參加的單獨或聯合執法檢查監督活動，強化對執罰部門民主監督，禁止對民營企業收取各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。3.加快轉變政府職能，根據市場經濟發展的要求，強化政府社會服務和管理方面的職能，充分發揮政府的宏觀指導作用。政府應該結合本地區經濟發展的現狀，從宏觀上及時-7-向非公經濟提供行業和其余分布方面的指導信息，防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業，提高非國企業的規模和實力，為中小企業的升級創造條件。由于非公經濟有一定的行為短期化的特點，特別對環境保護注意不夠，因此政府應該在這些方面加強管理，制定必要的標準，給以必要支持，提高非國企業生產的環保水平。政府不應只說在嘴上、寫在紙上，而不落在行動上。

（二）積極發展非公經濟的融資體系 在非公經濟的發展過程中，資金困乏一直是制約民營企業的瓶頸，需要加大落實改革力度，完善民營資本借貸機制。1.積極創造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業貸款保障基金，符合申貸條件的非國企業實行擔保，以降低銀行（信用社）的貸款風險；對于確有發展前途的非國企業給予財政貼息；采取具體措施推進民間貸款擔保基金的建立和擴展。2.建立專門以縣域非國企業為主要服務對象的中小金融機構，目前，我國城市商業銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構的放貸對象主要是國有企業，需要積極發展面向縣域非國企業等中小企業的專門銀行，促進對非國企業融資的支持力度。3.通過適當方式放寬非國企業貸款抵押條件。可以在評定企業信用等級的基礎上，允許其以土地、有形資產等作抵押，降低申貸“門檻”。4.為確保信貸投向對非國企業的有效支持，可以將各級金融機構對非國企業的支持成效與其經營業績和經營利益掛鉤，實行綜合考評，同時可以考慮制定相關政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續。

（三）將企業制度引入家族制，使二者結合起來，即保留家族制，又淡化和提高家族制 1.首先要明晰產權，按照公司法來組建企業，家族式企業主要負責人之間要有明確的合約，分清各人的權利和義務及發生糾紛時承擔相應的職責。2.在家族式企業中引入職業經理人。通過職業經理人可以規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目和隨意性。目前在我國的職業經理人制度發育滯后，應盡快完善與之相應的聘用契約以及解決糾紛的法規依據，形成相應的職業經理人的職業操守和行為規范。3.在家族式企業當中，應建立規范的制度來克服家族式企業的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織架構和企業文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落，另外又可以激勵經理人為企業工作。組織架構從企業流程出發，到績效考核為止，能夠有效地評估企業人員的貢獻，企業文化是“看不見的手”，從深層次上體現了一個企業的企業倫理。

（四）發展中介組織 通過中介組織，包括事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司等為非公經濟提供各種服務，幫助非國企業改進他們的制度，規范非公經濟的發展。通過這類中介機構對企業的服務，可以提高企業效率，改善產品質量，降低成本。

（五）協助非國中小企業建立自治組織 目前我國的行業組織還帶有很強的行政管理的性質，與市場經濟的要求不相適應，應建立非國企業自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于非國企業維護自身的合法權益；通過行業組合形成集體力量，開發共用性技術，提高資信和開拓市場：另一方面還可以以自治組織為依托，加強業界的行業自律。

（六）非國企業可以通過品牌建設促進落后產業升級，培育新的經濟增長點 品牌是企業重要的無形資產，是企業通向市場的重要條件、市場競爭制勝的法寶。針對目前非國企業規模小、數量多的特點，可以通過幾家企業共創一個品牌的方式，提升企業的知名度，引導企業由過去的產品經營向品牌經營轉變。

（七）解決個體工商戶、私營企業主整體素質不高的問題 要有計劃地組織他們學習市場經濟知識，提高其預

測市場趨勢，規避市場風險的能力；學習世貿組織的有關規則，盡快與國際接軌；學習法律法規知識，做到合法經營，依法納稅。對于落后地區的非國企業家，可以通過到發達地區學習先進經驗，進一步拓展視野，轉變觀念，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導他們步入現代企業家的門檻。在非國企業留住人才方面，除了支持企業提高人才待遇外，可考慮通過適當的政府行為，對有突出貢獻者給予重獎，提高其社會地位，促其向規模化方向發展。

（八）生產適銷對路的專利產品，提升小企業效益 我國每年申報專利約 47 萬件，只有 11.75 萬件得以轉化生產。光 而達 35 萬件的專利卻沉睡在國家專利庫中。2008年國家專利局就受理了 82.8 萬件，涉及環境技術、通信、化學工程、運輸和醫學技術領域。我國非國企業中的中小企業應將目光瞄準獲得國家批準后但因故未轉化生產，而具有巨大市場潛力的專利上，不需支付任何專利費用，就可以生產出適銷對路的產品來。