第一篇：長政發[2005]57號 關于印發《長沙市國有土地有償使用收入財務管理暫行辦法》的通知

長沙市人民政府

關于印發《長沙市國有土地有償使用收入

財務管理暫行辦法》的通知

長政發〔2005〕57號

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

現將《長沙市國有土地有償使用收入財務管理暫行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

長沙市人民政府二00五年十一月十六日

長沙市國有土地有償使用收入

財務管理暫行辦法

一、總則

第一條 為了進一步加強國有土地有償使用收入財務管理，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《湖南省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的意見》（湘政發〔2005〕4號）、《湖南省土地市場管理辦法》（湖南省政府第195號令）及《財政部關于印發〈國有土地使用權出讓金財政財務管理和會計核算暫行辦法〉的通知》（財綜字〔1996〕1號）等規定，結合我市實際情況，制定本暫行辦法。

第二條 國有土地有償使用收入是指：

（一）土地管理部門將土地使用權以掛牌、招標、拍賣方式出讓給土地使用者，按規定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓的成交總額）；

（二）土地使用期滿，土地使用者需要續期所繳納的續期土地出讓價款；

（三）通過行政劃撥獲得土地使用權的土地使用者將土地使用權有償出讓、租賃、轉讓、作價出資或入股等有償使用，或協議出讓國有土地使用權行為，按規定標準交納的土地出讓價款；

（四）其他收入（如利息收入）。

第三條 土地管理部門以掛牌、招標、拍賣方式將土地使用權出讓給土地使用者的全部價款實行資金雙控（市屬國有改制企業由市財政局和相關單位實行；其他的由市財政局、市國土資源局實行），其認定的成本在資金雙控賬戶內返給土地使用權委托方或資金墊付方，其他資金全部繳入市財政。

只涉及土地有償純收益的，全額繳入市財政。

二、財務管理

第四條 對于國有土地使用權出讓等有償使用實行土地總價交易的行為，即實行掛牌、招標、拍賣的土地交易行為，其財務管理按下列規定執行。

（一）政府儲備土地，包括統征開發土地、有償收購土地、置換土地等，其概預算按《長沙市城鎮國有土地有償使用規定》的現行規定執行，即統征開發土地概算為土地成本（勘察設計及前期工作費、補償性成本、土地取得過程中發生的價內稅費、利息）、土地純收益和合理利潤。其他類型概算為取得土地成本（購價、勘察設計及前期工作費，利息），土地純收益和合理利潤。財務管理按《長沙市國土資源局長沙市財政局關于印發〈長沙市土地儲備財務管理辦法〉的通知》（長國土資政發〔2003〕35號）處理。

（二）商業、旅游、娛樂、商品住宅等各類經營性用地（包括地面、地上空間和地下空間）土地使用權掛牌、招標、拍賣交易及其他應實行土地總價交易的，須編制預算，納入土地出讓方案內，并由國土資源行政主管部門編制供地方案報市人民政府審批。

上述土地招標、拍賣和掛牌出讓價格不包括交易價外稅，如契稅、營業稅等。

第五條 招標、拍賣、掛牌預算的編制內容包括：

（一）劃撥或出讓土地的原土地使用條件標定地價、農用地轉用征用的征地補償安置費、統征儲備地的征地補償費加土地取得費；

（二）規劃設計、土地評估測繪等前期工作費；

（三）農用地轉用征用或統征地：已交納的轉用征用稅費，如新增建設用地土地有償使用費，耕地開墾費、耕地占用稅等；

（四）招標拍賣掛牌編制工作費（按省人民政府價格行政主管部門核定的標準執行）。

（五）政府投入的部分基礎設施配套費（或原繳基礎設施配套費）：此項暫不作為編制內容，待政策明確后按規定辦理。

（六）土地收益（含土地純出讓金）。

（七）依法律、法規須列入的其他內容。

第六條 實際成交價與預算金額之差界定為土地增值費。

（一）出讓地招拍掛不改變土地用途和不提高容積率的，其增值費屬委托人所得；改變土地用途的，其增值費由市財政收取60%，40%屬委托人所得；對于經營性用地招拍掛出讓后經批準僅提高容積率的，其增值費由市財政全額收取。

（二）除第六條第一款的第一項外，由市財政在剔出土地出讓金后余額按30%返回委托人或資金墊付人。

若改變土地用途和容積率等沒有產生土地增值、土地純收益或出現負額度的，市財政不予補償。

第七條 為實施城市規劃需要，對需納入招標、拍賣、掛牌的相鄰土地，必須服從政府規劃用途，且按原用途實行補償（相鄰土地為劃撥地的按原劃撥條件標定地價補償；出讓地的按原出讓條件標定地價補償），土地純收益、土地增值費全額上交市財政，其中土地增值費由市財政按50%給予被調整土地使用權人。若被調整土地的使用權人拒收有關補償的，進行專戶儲存。

第八條 對于原已批準實行道路回報票據運行方式的，計算的出讓金部分需按有關規定交納農業土地開發資金和征地拆遷補償調節專項資金。

第九條 對于確定資金實行雙控的出讓業務（含原用途為劃撥地，按原用途出讓后再改變用途轉讓的），原則上不再批準成本由出讓、受讓雙方自行清算，其資金額度必須全額到位后（改制企業須提供財政部門的產權交割證明書；行政事業單位處置資產須提供非經營性資產轉經營性資產申報審批表），才能發放建設用地批準書及相關權證。在全部繳清財政規定的土地純收益和土地增值費后，可分批實行成本資金返回。若在成交確認后逾期六個月資金達不到國家規定應收取額度的，其成交確認書和政府簽報單同時失效，土地處置按所辦用地手續要求重新辦理國土進窗事宜。

第十條 對于自行申請并經認可或按規定廢止的土地交易行為，若出現賠償，則按有關規定執行。

第十一條 資金分解和剝離。

（一）進入市財政局和市國土資源局雙控賬戶的資金，由市財政局與市國土資源局共同開出土地有償使用收據給交款單位；進入市財政局和相關單位雙控賬戶的資金，由市財政局開出土地有償使用收據給交款單位。

（二）資金到位后按認定的預算和成交確認價等資料先行分解上交市財政的部分，再按規定返回成本部分。

資金分解需提供的資料：

1、經確認的銀行進賬單復印件；

2、經確認的宗地預算編制表復印件；

3、成交價格確認書復印件；

4、土地供應（方案）簽報審批單復印件；

5、單位行政事業收據或稅務收據。

第十二條 本暫行辦法從2005年12月1日起施行。

第二篇：湖北省國有土地使用權有償使用收入征收及財務管理暫行辦法

湖北省國有土地使用權有償使用收入征收及財務管理暫行辦

法

第一章 總 則

第一條 為了加強國有土地使用權有償使用收入的征收及財務管理，進一步促進土地使用制度改革和房地產業市場的發展，根據國務院第55號令《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、國發（1989）38號《國務院關于加強國有土地使用權有償出讓收入管理的通知》、國發（1992）61號《國務院關于發展房地產業若干問題的通知》和財政部（92）財綜字第172號 《關于國有土地使用權有償使用收入征收管理的暫行辦法》、《關于國有土地使用權有償使用收入若干財政問題的暫行規定》，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用按法律法規規定在湖北省境內有償轉移土地使用權的單位和個人。

第二章 國有土地有償使用收入范圍

第三條 國家投資的黨政軍機關、行政事業單位辦公用房、住宅建設用地、公共設施、公用事業和國有工業等建設用地，除按規定批準繼續采用劃撥方式供應，不征收國有土地有償使用收入外，首先是商業、金融、旅游、服務業、商品房屋和涉外工程建設用地，要采用土地使用權有償有限期出讓的辦法，征收國有土地有償使用收入（以下簡稱：土地收入）。

第四條 土地收入包括：

（一）土地出讓金

1．土地主管部門將土地使用權出讓給使用者，按規定向受讓人收取土地出讓的全部價款（指土地出讓的交易總額）。

2．土地使用期滿，土地使用者需要續期而向土地管理部門繳納的續期土地出讓價款。

3．原通過行政劃撥獲得土地使用權的土地使用者，按規定將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資（以下簡稱轉讓），按規定補交的土地出

讓價款。

4．土地使用者經批準改變土地使用權出讓、轉讓合同指定的土地用途時，按規定補交的土地出讓補償價款。

（二）土地收益金（或土地增值費）

1．土地使用者將其通過出讓方式取得的土地使用權轉讓（含連同地面建筑物一同轉讓）給其他使用者時，就其轉讓土地交易增值額，按下列比例上繳財政部門，增加一倍以下時（一倍含本數，下同），上繳30％；增加二倍以下時，上繳40％；增加三倍以下時，上繳50％；增加三倍以上，上繳60％。2．土地使用者將其通過出讓方式取得土地使用權出租（含連同地面建筑物一同出租）給其他使用者時，就其所獲得的租金收入按比例上繳財政部門，最低不得少于30％，其上繳比例可由當地財政部門與房地產管理部門協商確定。

第三章 土地有償使用收入征收

第五條 土地收入歸中央政府和地方政府所有，由財政部門統一負責征收管理。

第六條 土地出讓金（含存量土地）由土地管理部門代收代繳。第七條 土地收益金（或土地增值費）由房地產管理部門代收代繳。

第四章 外商投資土地收入

第八條 外國投資者為獲得土地使用權所付土地出讓、轉讓價款，必須用外匯支付；港、澳、臺商一般應用外匯支付，如確有困難，也可用人民幣結算。外匯結算根據中國銀行人民幣外匯牌價換算人民幣。

第九條 土地出讓、轉讓使用權所取得的外匯收入全額上交財政。在土地開始開發過程中，確有必不可少的外匯支出，其外匯支出由城市土地開發建設管理部門向財政部門申報，由財政部門核撥。

第十條 土地收入中的外匯收入的外匯額度，上交中央財政４０％，省財政10％，留本級財政50%。

第五章 征收土地收入票據與繳款

第十一條 土地收入票據由縣（市）以上財政部門印制，票據統一套印縣（市）

以上財政部門“票據專用章”。土地管理部門和房地產管理部門在征收土地出讓金和土地收益金（或土地增值費）時，必須使用財政部門統一印制的“國有土地使用權有償使用收入票據”（式樣見附件），不得使用其他憑證，否則，交款單位有權拒付。

第十二條 土地收入征收，按照《中華人民共和國土地管理法》和《湖北省土地管理實施辦法》規定的土地審批權限報批，土地、房地產、財政部門要密切配合、互相協作、切實做好土地收入的征收與財務管理工作，對已實現的土地收入應保證及時，足額地繳庫。

第十三條 為了保證土地出讓、轉讓價款及時準確地繳入國庫，各級土地、房地產管理部門，將已收繳的土地收入列作應繳預算收入，于次月五日內，上繳到財部門指定的帳戶。終了，各級土地、房地產管理部門“應繳預算收入”無余額、掃數繳入財政，作為當地財政預算收入。

第十四條 經財政部門核定，土地管理部門可從其代收的土地出讓金總額中提取2%業務費，清理存量土地補繳的土地出讓金另提取1%業務費，留作土地管理部門業務經費，其上繳比例按省財政廳、土地管理局有關規定執行；房地產管理部門可從其代收的土地收益金（或土地增值費）總額中提取２％業務費，留作房地產管理部門業務經費，房地產管理部門提取業務費，是否上繳其主管部門由省城鄉建設廳確定。財政部門按其上繳的土地收入，可提取一定比例的業務費，一般不超過2%，用于土地收入中各項業務支出。

第十五條 土地出讓金總額5%上繳中央財政，作為中央財政固定收入，5%上繳省財政，作為省級財政預算收入。

第十六條 土地轉讓交易額和土地出租收入視為土地收益金（或土地增值費）上繳中央財政5%，作為中央財政固定收入；上繳省級財政5%，作為省級財政預算收入；對連同地面建筑物一同轉讓的土地使用權，應根據房地產評估價格，經財政部門核定，在交易總額中扣除合理的房價款，其余額作為土地收益金（或土地增值費）上交中央財政5%，作為中央財政固定收入；上繳省級財政5%，作為省級財政預算收入。

第十七條 土地收入使用“一般繳款書”繳庫。入庫時需同時填開三張繳款書，即：中央預算收入、省級預算收入、地方（本級）預算收入。三張繳款書必須按規定的比例核對一致。國庫收款時，務必認真核對，對不符合繳留比例的應予拒絕受理。

第十八條 土地收入適用財政部規定的“國家預算收支科目”。按規定征收的土地收入分別列作“中央固定收入”、“地方固定收入”（省級與本級）。并分別歸入本“款”各“項”級科目反映。

第十九條 按規定留給企業的土地收入，作為企業營業外收入，照章納稅；留給行政事業單位的土地收入，執行預算外資金管理辦法。

第二十條 財政部門取得的土地收入作為地方預算的固定收入，專項用于城市建設和土地開發。

第二十一條 財政部門根據土地管理部門、城市建設管理部門審批的土地開發建設計劃和項目，經審核后撥款，監督使用，年終結余可結轉下繼續使用。

第六章 征收土地收入業務經費使用范圍

第二十二條 上繳省財政的土地收入，根據國家和省政府的有關規定，由省政府專項用于城市建設和土地開發，市、縣財政逐項申報具體開發項目所需費用，由省財政專項核撥。

第二十三條 上繳市、縣財政的土地收入，專項用于城市建設和土地開發。第二十四條 按規定提取業務經費使用范圍：

（一）為開展土地有償使用工作所支付的調查研究費、辦公用品費；

（二）對有償使用的土地地域內的勘探設計費；

（三）為開展土地有償使用工作所支付的廣告宣傳費、咨詢費；

（四）土地出讓（拍賣、招標等）轉讓時所付出的場地租金；

（五）土地出讓、轉讓給外商過程中的外方中介人的傭金；

（六）進行土地有償使用工作的業務人員培訓費；

（七）辦理土地出讓、轉讓的土地業務人員獎勵。

（八）規定范圍內其他費用支出。

第七章 違章行為的處理

第二十五條 上交財政的土地收入，受讓人逾期不繳的，除令其限期補繳外，并收取滯納金，每逾期一天，滯納金為應繳收入地市級３‰，縣（市）鄉鎮１‰。第二十六條 土地管理部門、房地產管理部門，對未辦土地出讓、轉讓手續而擅自出讓、轉讓土地使用權的單位和個人所處的罰沒收入，按現行規定全部上交財政。

第八章 報 表

第二十七條 各級土地、房地產和城市土地開發建設管理部門編報土地收入和支出季度報表。于季度終了五日內報送同級財政部門，各級財政部門于季度終了十日內逐級匯總報送上級財政部門。

第二十八條 堅持決算報表制度。土地有償使用收支決算，按財政部制定的統一決算表格，終了及時、準確、完整地逐級匯總報送上級財政部門。

第九章 附 則

第二十九條 有關土地出讓金、土地收益金（土地增值費、土地開發成本、住房價款）的會計核算制度另行制定。

第三十條 禁止以非貨幣方式支付土地使用權有償使用收入。第三十一條 土地使用權轉移后，除另有規定外，土地使用者仍必須按現行的有關法律繳納各項稅費。

第三十二條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十三條 本辦法自一九九三年一月一日起實行。凡我省以前頒布的有關規定與此相抵觸的，一律以本辦法為準。

第三篇：長沙市國有土地有償使用規定

長沙市國有土地有償使用規定二○○六年六月十三日

一、本規定適用于長沙市行政區域內國有土地使用權出讓、租賃（包括政府租讓和土地使用權者出租）、作價出資或入股、轉讓（包括出售、交換、贈與）、抵押等有償使用行為。

二、國有土地有償使用管理工作由市、縣（市）國土資源行政主管部門負責。

三、嚴格依法供應國有建設用地，推進國有建設用地的集約高效利用。制定并執行經營性等用地的出讓土地使用權總面積計劃。

四、新增建設用地、城市規劃區內可以置換統一開發或者其他可以調整使用的存量建設用地，應當納入市、縣（市）政府統一收購儲備范圍。

市、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門建立土地收購儲備制度。市、縣（市）財政每年應當撥付部分國有土地有償使用收入列入土地收購儲備專項資金。土地收購儲備與土地統征開發實行地塊預（概）決算制，由市、縣（市）國土資源行政主管部門會同同級財政、物價等部門審核，報市、縣（市）人民政府批準執行。

五、國有建設用地的供應，除法律、法規及國家《劃撥用地目錄》規定可使用劃撥土地使用權外，一律實行有償使用。商業、旅游、娛樂、商品住宅等各類經營性用地必須采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。經營性基礎設施用地逐步實行有償使用。工業項目用地也應逐步實行招標拍賣掛牌方式出讓。經營性房地產開發不得采取租賃、作價出資或入股方式供應土地。

六、有計劃地安排土地供給市、縣（市）人民政府確定的統建機構用于統建廉租、微利住宅（經濟適用房）。合理布局建設，確定住宅戶限建筑面積，明確廉租條件，確保住房困難家庭改善居住環境。

七、土地使用權出讓年限在有關法規規定的不同用途的最高使用年限內確定。同一地塊內有不同用途建筑物的，按不同用途建筑物的分攤土地面積在不同用途最高使用年限內分別確定使用年限。凡合作、合營土地使用權，其依法簽訂的合作、合營協議年限須與出讓年限保持一致。

八、土地按使用性質劃分為3大類（見附件3），商業、住宅、工業各用途劃分為6級；地區、區域、地塊的等級根據城市建設和經濟、社會發展情況，適時調整公布。

九、政府招標、拍賣、掛牌出讓的土地使用權，由國土資源行政主管部門組織進行標定地價測算，編制土地使用權出讓方案，并隨土地供應方案報市人民政府審批。協議出讓的工業項目等用地的最低限價不得低于標定地價的80%，招標、拍賣、掛牌出讓的最低限價不得低于經審核確定的標定地價的100%。

十、出讓國有土地使用權的標定地價和土地純出讓金（土地純收益，下同）標準按附件1和地價測算規范進行測算，并以此作為有關價格的依據。

采取國有土地使用權租賃方式的，由市、縣（市）國土資源行政主管部門與承租人（即使用權人）簽訂國有土地使用權租賃合同，由承租人按年繳納土地租金，土地租金按附件1土地純出讓金的標準計算。

十一、政府鼓勵綠化、交通、社會公益服務設施建設。有下列情形的，按以下規定執行：

（一）12米及以上的城市道路（不含小區內道路）路幅用地，不計征土地純出讓金。

（二）各項建設用地中列入城市公共敞開式綠地的用地，作為劃撥地保留，列入扣除面積范疇，不計征土地純出讓金。

（三）各項建設用地中提供1000平方米以上開敞空間，用于廣場、公共休閑活動空間的用地，作為劃撥地保留，列入扣除面積范疇，不計征土地純出讓金。

（四）出讓地的地下和半地下空間用作停車場的，按底層建筑占地面積依附件1標準的50%計征土地純出讓金。地面架空層部分的建筑面積用作綠化的，不計算建筑容積率，不計征土地純出讓金。

十二、政府依法收購劃撥土地使用權的，按照宗地土地登記用途進行標定地價測算，減除土地純出讓金（純收益）后，經市土地儲備委員會審查作為確定宗地收購價格的依據。

十三、依法應當實行有償使用的原劃撥土地使用權，可以申辦土地使用權出讓；不申辦出讓手續的，應當辦理租賃手續或按附件1基準地價標準的2.5%按年繳納劃撥土地收益金。

十四、已抵押的劃撥土地使用權，經依法拍賣的，應當從拍賣所得的價款中按附件1標準繳納應交的土地純出讓金等有關稅費后，抵押權人方可優先受償。

十五、已購使用劃撥土地使用權的公有住房和經濟適用住房上市出售時由出售方按有關規定繳納土地純收益。

十六、以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產報批時，有批準權的人民政府按照法律規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當按附件1土地純出讓金標準的30%繳納劃撥土地使用權轉讓收益金。

十七、新增建設用地中，土地使用者依法可以申請使用劃撥等土地使用權的，應按附件1的標定地價的80%繳納土地成本費用。

十八、舊城區改造范圍內私房用地不辦理土地出讓手續，其劃撥土地使用權改為經營性用地的，按改變用途依附件1基準地價標準的2.5%按繳納劃撥土地收益金。

十九、按法律規定可以使用劃撥土地的土地使用者，將其劃撥地連同地上建筑物和其他附著物改變用途自行經營的,按其改變用途，依附件1基準地價標準的2.5%按繳納劃撥土地收益金。

二十、將劃撥土地使用權或連同地上建筑物或其他附著物出租的，由出租人按附件1基準地價標準的2.5%按繳納出租土地收益金，但二層以上按建筑面積的50%計算（私房住宅減半，房改出售的公有住宅和拆遷安置房計征時另行通知）。

二十一、出讓土地使用權必須具有規劃部門提出的規劃設計條件及附圖。規劃設計條件及附圖不得擅自變更。

出讓土地使用權需要改變《國有土地使用權出讓合同》約定的土地利用條件（指土地使用權面積、用途、容積率、出讓年限等），應依法報經原批準出讓機關批準，重新簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并按規定補交土地地價差價。

規劃用途、容積率等的調整需首先報規劃等部門審批，取得規劃等部門審批文件后方可辦理用地手續。屬非經營性用地改變為經營性用地的，應依法辦理招標拍賣掛牌出讓手續。

通過招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地使用權，因規劃技術等原因需要增加容積率，允許在原容積率基礎上上浮不超過10%（含10%）的幅度內調整增加，補交土地地價差價。經批準修改出讓條件的（含出讓地轉讓、掛牌轉讓一并修改出讓條件的）應按現時地價標準補交修改前后一定比例的標定地價差額。具體辦法由長沙市國土資源局按照《長沙市國有土地有償收入財務管理辦法》規定，制定具體的測算規程實施。

已出讓的國有土地使用權未經原批準出讓機關批準，擅自改變用途和《國有土地使用權出讓合同》約定的土地利用條件的，應按有關法律、法規給予處罰。經依法處罰后，可以辦理修改出讓條件用地手續的，按上述規定重新辦理用地手續。

二十二、已減免土地純出讓金或減免土地地價的出讓土地使用權轉讓，須先補交按附件1出讓金標準乘以減免百分率計算出的土地純出讓金后方可批準轉讓。

二十三、劃撥土地使用權設置抵押時，應從總的土地資產中剔除土地使用權純收益及應扣除的其他費用后再確定抵押貸款或債權額度。

二十四、劃撥土地使用權轉讓的（含招標、拍賣、掛牌轉讓），由轉讓方補交實際成交價與按宗地原登記用途測算標定地價差額的一定比例的土地純收益（含土地純出讓金）。二

十五、臨時占用城鎮國有土地的，使用人應按有關規定與國土資源行政主管部門簽訂臨時使用土地合同，并按合同約定支付臨時使用土地補償費，其標準不低于按附件1基準地價標準2.5%按收取土地租金。

二十六、國有土地使用權出讓、租賃、轉讓、抵押的，應繳納的土地出讓金、土地純出讓金（純收益）、土地租金、土地收益金等，由法律、法規、規章及其配套政策文件規定的繳納義務人繳納。

二十七、土地純出讓金（純收益）、土地租金、土地收益金等國有土地有償使用收入，屬財政基金預算收入，專項用于土地整理開發和城市基礎設施建設。

二十八、土地純出讓金（純收益）、土地租金、土地收益金等收入的管理，按照《長沙市國有土地有償使用收支財務管理辦法》有關規定執行。

二十九、土地使用者必須按出讓合同約定支付全部土地出讓金。土地使用者未按出讓合同規定的期限支付的，按日加收未支付部分的0.4‰的滯納金。超過合同規定期限30日未支付的，國土資源行政主管部門可以解除合同，并可請求違約賠償。三

十、本規定自2006年7月1日起施行。本規定實施前已繳清有關稅費的建設項目，可按原規定執行。原《長沙市人民政府關于印發〈長沙市城鎮國有土地有償使用規定〉的通知》（長政發〔2003〕16號）同時廢止，本市以前發布的有關文件與本規定相抵觸的，以本規定為準。

第四篇：廣西壯族自治區國有土地使用權有償使用收入征收管理暫行辦法

廣西壯族自治區國有土地使用權有償使用收入征收管理暫行辦法

桂政發[1993]8號

第一條 為了加強對國有土地（以下簡稱土地）使用權有償使用收入的征收管理，進一步完善土地使用制度改革，促進我區房地產市場的發展，根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和國家有關規定，結合本自治區的實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于按法律規定在我區有償轉移土地使用權的中華人民共和國境內外的部門、公司、企業、其他組織和個人。

第三條 土地由縣以上人民政府代表國家行使所有權。政府壟斷土地的出讓及房地產交易的一級市場，實行統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓劃撥、統一管理。

第四條 土地使用權有償使用收入包括：

（一）土地出讓金

1、土地出讓基準金：指市、縣人民政府土地管理部門將國有土地使用權出讓給土地使用者，按規定向受讓人收取的土地出讓價款；

2、續期土地出讓金：指土地出讓期滿，土地使用者需要續期而向土地管理部門繳納的續期土地使用權出讓價款；

3、合同改約補償金：指原通過行政劃撥獲得土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規定補交的土地出讓價款。

（二）土地開發費：指由政府統一收取專項用于出讓土地的平整土地和道路、水、通訊等初步開發的費用。

（三）土地收益金（或土地增值費）

1、土地增值轉讓交易收入：指土地使用者將其所使用的土地使用權轉讓（含連同地面建筑物一同轉讓）給第三者時，就其轉讓土地交易額按規定比例向財政部門繳納的價款；

2、土地出租收入：指土地使用者將其所使用的土地使用權出租（含連同地面建筑物一同出租）給其他使用者時，就其所獲得的租金收入按規定比例向財政部門繳納的價款。

第五條 土地使用權有償出讓在收取有償出讓使用收入的同時，可以按規定收取市政建設配套費，專項用于市政道路、橋梁、路燈、環衛、排水、園林綠化等建設和維修。市政建設配套費實行預算外資金管理，全額存入同級財政部門的專戶，專款專用，接受財政監督。

第六條 土地使用權有償使用收入歸中央政府和地方政府所有，由財政部門統一負責征收管理。

土地出讓金由土地管理部門代收代繳；土地收益金（或土地增值費）由市、縣政府指定的房地產管理部門或土地管理部門代收代繳。

第七條 土地使用權有償使用收入與城市土地開發建設費用實行收支兩條線的方式管理。土地使用權有償使用收入（包括土地出讓金和土地收益金）可先按規定比例扣除土地出讓業務費和收益業務費后，全部上繳財政。上繳財政部門，按總額的80％留歸市、縣財政，20％上繳自治區財政。自治區財政除按規定比例上交中央外，其余作為自治區城鎮土地開發調節基金，專項用于全區城鎮建設和土地開發。出讓土地所需開發建設開支由當地財政部門核撥。

第八條 土地管理部門和房地產管理部門應在次月五日前將收到的土地出讓金和土地收益金（含土地增值費）扣除業務費后上繳財政部門，其中：20％就地直接交入自治區財政；80％上交當地市、縣財政，并同時報告土地使用權有償使用收入具體情況。

第九條 上交財政的土地使用權有償使用收入，代繳人逾期不繳的，除令其限期補繳外，并加收滯納金；每逾期一天，滯納金為應繳收入的1－3‰，具體標準由同級財政部門核定。

第十條 土地管理部門和房地產管理部門可以從其代收的土地使用權有償使用收入中提取一定比例的業務經費。具體提取比例，土地管理部門提取的土地出讓業務費，一般不得超過土地出讓金的2％；房地產管理部門提取的土地收益業務費，一般不得超過土地收益金（或土地增值費）的2％，如有特殊情況，可適當提高比例。南寧市、桂林市、北海市、欽州市、防城港區最高不得超過4％，梧州市、柳州市及合浦、防城、玉林、貴港、容縣、北流、岑溪、蒼梧、靈川等市縣最高不得超過3％。具體提取比例，由當地財政部門核定。

土地管理部門提取的土地出讓業務費和房地產管理部門提取的土地收益業務費，執行行政事業單位預算外資金管理辦法，必須存入同級財政部門的專戶，專款專用。

第十一條 土地管理部門和房地產管理部門在收取土地出讓金和收益金時，必須使用由自治區財政廳統一印制的土地使用權有償出讓收入繳款單。土地管理部門不得為有償出讓土地沒有繳款的土地使用者發放或變更土地使用權證書；房地產管理部門不得為有償轉讓土地沒有繳款的土地使用者辦理交易手續。

第十二條 各市、縣人民政府土地管理部門對未補辦出讓手續而擅自轉讓、出租、抵押原行政劃撥土地使用權的單位和個人所處以的罰沒收入，按現行規定全部上交同級財政。第十三條 上交財政的土地使用權有償使用收入，主要用于城市土地開發建設。每年由同級城市土地開發建設管理部門提出開發建設計劃和項目，報經同級計劃、財政部門審批同意后，由財政部門按工程進度撥款，并監督使用。

第十四條 外國投資者為獲得土地使用權所付的土地出讓或轉讓價款，必須用外匯支付；港、澳、臺商一般應用外匯支付，如確有困難，也可用人民幣結算。出讓國有土地使用權取得的外匯收入一律上繳財政，其外匯（額度）60％上交自治區財政和中央財政（上交中央部分由自治區統一上交）；40％留歸市縣。

第十五條 土地使用權出讓價格，由各市、縣財政部門、土地管理部門、物價部門、房地產管理部門和國有資產管理部門依照有關規定共同制定，并報自治區財政廳、土地局、物價局、建委和國有資產管理局備案。

第十六條 上交財政的土地使用權有償使用收入及其支出分別納入各級地方財政預算管理，具體科目設置和核算辦法由自治區財政廳根據財政部規定另行下達。

第十七條 各市、縣在本辦法下達前已出讓土地使用權所得的收入，要認真清理，并按本辦法規定的分成比例分別上交自治區財政和當地財政。

第十八條 與土地使用權出讓有關的稅收征管辦法，按國家有關法律法規規定處理。第十九條 本辦法由自治區財政廳負責解釋。

第二十條 本辦法自一九九三年元月一日起實行。凡以前頒布有關規定與此相抵觸的，一律按本規定執行。

1993年2月8日

第五篇：關于本市國有土地有償使用收入返還問題的通知

關于本市國有土地有償使用收入返還問題的通知

京政發(1995)33號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為了進一步貫徹落實《北京市實施＜中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例＞辦法》及《北京市國有土地有償使用收入征收管理辦法》的規定，在確保國有土地使用權出讓收益及時收繳的同時，對國有土地使用權出讓金返還問題作如下通知：

一、市房屋土地管理及綜合部門要密切配合，嚴格按照國家和本市有關規定，加強對本市國有土地有償使用收入的征收和管理。國有土地有償使用收入（以下簡稱土地收入）的返還，必須在國有土地出讓合同確定的土地出讓收入全部交齊之后返還，未交齊的不辦理返還手續。

二、國有土地有償使用出讓收入返還是指土地出讓金部分，不含基礎設施配套建設費和土地開發及其他費用。在本通知下發之前簽訂的土地出讓合同，凡在合同中明確土地使用權出讓金的，按土地使用權出讓金（扣除集中上繳中央財政和土地管理部門的業務費）的６０％返還；凡在合同中按地價款收繳的，其地價款的４０％作為土地使用權出讓金，其中６０％（即地價款的２４％）返還。自本通知下發之日起，房屋土地管理部門與土地受讓方簽訂土地出讓合同時，應在合同中按地價評估及主管部門所確定的土地收入，分別列出土地使用權出讓金和基礎設施配套建設費以及土地開發等其他費用；土地出讓合同中未明確規定的，財政部門不辦理返還手續。

三、土地出讓金返還單位，按下列規定辦理：

（一）市屬各局、總公司所屬企業和計劃單列企業（以下簡稱市屬單位）利用原自己取得的劃撥土地進行開發經營，按國家和本市有關規定需補交土地使用權出讓金，其中６０％返還單位。

（二）各房地產開發公司對１９９２年６月１日前取得的劃撥用地進行成片開發，按國家和本市有關規定，需要辦理土地使用權出讓手續的，應補交土地使用權出讓金，其出讓金不再返還。

（三）１９９２年６月１日起，各房地產開發公司和各單位利用新增用地進行開發經營，所交土地使用權出讓金（扣除集中上繳中央財政和土地管理部門的業務費）的６０％返還給用地所在區、縣政府。

（四）經市政府批準，在城近郊區綠化隔離帶內依據“以綠引資，以綠養綠”原則進行的土地開發經營，所交土地使用權出讓金的８０％返還用地所在區、縣政府，用于代征綠化用地的綠化建設，專款專用。

四、土地使用權出讓金返還工作由財政部門負責。申請返還土地使用權出讓金的單位，需持有關證件向財政部門提出申請，經審查合格后，由財政部門辦理返還手續。

五、國有土地收入的使用情況由市財政局負責統一監督管理。市、區（縣）財政部門收繳的土地使用權出讓金，必須用于城市基礎設施建設和城市隔離帶綠化建設，專款專用，不得挪作他用。返還給市屬單位的土地使用權出讓金，用于該單位企業結構調整和開發項目的基礎設施建設，不得挪作他用。