第一篇：南寧市人民政府辦公廳關于印發國有土地使用權抵押管理暫行辦法的通知

南寧市人民政府辦公廳關于印發國有土地使用權抵押管理暫行辦法的通知

南府辦〔2012〕224號

時間：2012-08-06 來源：

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各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業、企業單位：

《南寧市國有土地使用權抵押管理暫行辦法》已經市第十三屆人民政府第17次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2012年8月16日

南寧市國有土地使用權抵押管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對國有土地使用權抵押行為的管理，保障抵押雙方當事人及相關利害關系人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國擔保法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 對本市市區范圍內國有土地使用權抵押行為的管理適用本辦法。

第二章 抵押申請

第三條 下列國有土地使用權可以抵押：

（一）出讓的國有土地使用權；

（二）政府儲備用地國有土地使用權；

（三）地上建筑物有合法產權證明的劃撥國有土地使用權；

（四）法律、法規規定其他可以抵押的國有土地使用權。

第四條 下列國有土地使用權不得抵押：

（一）未經登記的國有土地使用權；

（二）地上無建筑物或者地上建筑物未進行產權登記的劃撥國有土地使用權；或屬軍事設施用地、慈善機構用地、公共設施用地、公園與綠化用地、監教場所用地、使領館用地、宗教用地、殯葬用地以及機關團體用地等用途的劃撥國有土地使用權；

（三）屬學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施等用地的國有土地使用權；

（四）未按租賃合同約定完成開發建設的租賃國有土地使用權；

（五）依法被查封的國有土地使用權；

（六）地上建筑物已預售以及已設定預告登記或者有利害關系人提出異議登記的國有土地使用權；

（七）屬舊城改建項目范圍內，原國有土地使用權；

（八）屬舊城改建項目范圍內，未完成拆遷補償的國有土地使用權；

（九）地上建筑物所有權人與土地使用權人不一致的國有土地使用權；

（十）地上建筑物已設定抵押，且地上建筑物抵押權人與土地使用權抵押權人不一致的國有土地使用權；

（十一）法律、法規規定的其他不得抵押的國有土地使用權。

第五條 國有土地使用權抵押登記一般應當按宗申請，但符合本辦法第二十四條規定的除外；

以兩宗及兩宗以上國有土地使用權為同一債權設定抵押的，應當分別申請。

第六條 抵押雙方當事人申請國有土地使用權抵押登記的，應當向國土資源部門提供下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）國有土地使用證；

（三）抵押雙方企業營業執照及組織機構代碼證、法人代表資格證明書、法人身份證明；抵押人為個人的，提供個人身份證明；

（四）委托申請的，提供委托書和受托人身份證明；

（五）需要主管部門批準的，提交主管部門同意抵押的書面意見；

（六）借款合同和抵押合同（涉及擔保公司抵押的，還需提供擔保合同和反擔保合同）；

（七）由抵押權人出具的地價確認證明；

（八）地上建筑物已建成的，應當提交地上建筑物產權證明及建筑物抵押登記證明；地上建筑物在建的，應當提交在建工程抵押登記證明；

（九）法律法規規定及本辦法需要提交的其他資料。

政府儲備用地國有土地使用權抵押登記按《政府儲備土地登記管理暫行規定》有關規定執行。

第七條 除劃撥、租賃等國有土地使用權外，抵押土地價值可由土地評估機構進行地價評估，也可以由抵押雙方協商確定，但所擔保的債權不得超出其抵押物的價值。

第八條 已經抵押登記的國有土地使用權再次申請抵押登記的，抵押人應當將已抵押登記的事實書面告知抵押權人。

第九條 抵押合同發生變更的，抵押雙方當事人應當在抵押合同變更之日起15日內，持變更后的抵押合同等相關資料共同申請國有土地使用權抵押變更登記。

第十條 抵押合同解除、終止或者主債權履行完畢后，抵押雙方當事人應當自解除、終止抵押合同或者主債權履行完畢之日起15日內，持終止協議、書面還款證明等相關資料共同申請注銷國有土地使用權抵押登記。申請注銷國有土地使用權抵押登記時，應當提交雙方身份證明、土地他項權利證明書及以下資料：

（一）抵押所擔保的債務已經履行或者抵押權人免除債務的，應當提交抵押權人出具的書面證明；

（二）抵押合同解除的，應當提交抵押解除證明材料；

（三）因發生法定事由或者當事人約定事由終止抵押合同的，應當提交法律依據或者當事人約定材料。

第十一條 人民法院要求協助注銷國有土地使用權抵押登記，應當向國土資源管理部門出具裁定書和協助執行通知書，并在協助執行通知書中明確需注銷的土地他項權利證明書編號。

第三章 抵押登記及效力

第十二條 國土資源部門管理經核準設立、變更、注銷國有土地使用權抵押登記的，應當在抵押土地的土地登記卡及國有土地使用證變更記事欄內記錄抵押登記情況；對土地出讓合同約定限制轉讓的，應當在土地他項權利證明書上注記；注記信息應加蓋國土資源管理部門土地登記專用章。

第十三條 以劃撥國有土地使用權為標的物設定抵押權的，應當征得國土資源管理部門同意；國土資源管理部門依法辦理抵押登記手續，即視同已經具有審批權限的國土資源管理部門批準，不再另行辦理劃撥國有土地使用權抵押審批手續。

第十四條 地上建筑物已建成或者地上建筑物超過±0.0的在建工程連同國有土地使用權抵押的，應當先向房產管理部門申請抵押登記，再向國土資源管理部門申請辦理國有土地使用權抵押登記。地上有建筑物或地上建筑物超過±0.0的在建工程不能辦理建筑物抵押登記的，經房產管理部門出具地上建筑物未辦理產權及抵押登記證明、同意辦理國有土地使用權抵押書面意見，并經抵押雙方當事人明確抵押權實現時地上建筑物同時處置的意見后，方可向國土資源管理部門申請辦理國有土地使用權抵押登記。

第十五條 設定抵押的國有土地使用權在抵押期間申請辦理土地變更登記的，應當征得抵押權人的書面同意。未征得抵押權人同意的，不得辦理已抵押土地的土地變更登記。

第十六條 設定抵押的房地產項目應當在注銷抵押登記后，方可申請用地復核驗收；設定抵押的非房地產項目在抵押權人出具書面同意意見后，方可申請用地復核驗收；設定抵押的政府儲備土地應先注銷抵押登記后，方可發布出讓公告。

第四章 其他規定

第十七條 小額貸款公司和典當企業取得行業主管部門頒發特種行業許可證，在其經營范圍內從事相關業務的，可按本辦法申請國有土地使用權抵押登記。

第十八條 取得行業主管部門頒發特種行業許可證的擔保公司為債務人向金融機構借款提供的擔保而要求反擔保的，可按本辦法申請國有土地使用權抵押登記。

第十九條 一般企業法人及自然人從事借貸業務，但未能提供市人民政府、中國人民銀行、中國銀行業監督委員會等有關部門批準文件的，不予辦理與其借貸業務有關的國有土地使用權抵押登記。

第二十條 抵押人或者抵押權人一方為境外（含香港、澳門和臺灣地區）自然人、法人或者其他組織的，辦理國有土地使用權抵押登記應當經相關部門批準，提供的抵押合同應當經過依法公證或者認證。

第二十一條 委托貸款或銀團貸款抵押的，土地抵押權人按照抵押合同確定；抵押權共有的，由共有人書面明確各自權利份額及土地他項權利證明書持證人。

第二十二條 抵押期限不得超過抵押土地的剩余土地使用年限。

第二十三條 金融機構轉讓設有國有土地使用權抵押的債權，非金融機構一般法人受讓金融機構轉讓的債權后，無需另行辦理國有土地使用權抵押變更登記，原國有土地使用權抵押登記繼續有效。

第二十四條 當事人可以對單宗土地面積大于40000平方米（含）的房地產項目用地的部分國有土地使用權申請設定抵押，抵押范圍地塊面積不少于20000平方米，抵押范圍圖紙用虛線表示，虛線不得穿越批復總平面圖的地面建筑物。抵押雙方當事人應當在抵押范圍圖上簽章確認。

單宗土地面積小于40000平方米的不得辦理部分國有土地使用權抵押。因地上建筑物設定抵押，其建筑物占用范圍內的國有建設用地土地使用權一并抵押的除外。

第五章 處置

第二十五條 設定抵押的國有土地使用權是以出讓方式取得的，抵押權人以處置土地所得的價款優先受償；設定抵押權的國有土地使用權是以劃撥、租賃、政府儲備、作價出資、授權經營等非出讓方式取得的，處置土地所得款項應當首先支付土地出讓金。

第二十六條 同一宗地多次抵押的，處置抵押土地所得的價款按照抵押登記的先后順序依次清償；抵押登記的順序相同的，按照債權比例清償。

第二十七條 設定抵押的國有土地使用權的處置，不能改變原批準的用途、容積率等土地使用條件。處置前已獲市規劃管理部門批準調整土地使用條件的，受讓人應當申請辦理調整用地手續，并支付土地出讓金。

第二十八條 設定抵押的國有土地使用權因分割處置導致用途、容積率等土地使用條件發生變化的，受讓人應當申請市規劃管理部門重新出具分割后的土地使用條件，并辦理調整用地手續，支付土地出讓金。

第六章 附 則

第二十九條 市轄各縣可參照本辦法執行。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：解析南寧市人民政府辦公廳關于印發《南寧市小企業貸款風險補償專項資金管理暫行辦法》的通知

南寧市人民政府辦公廳關于印發《南寧市小企業貸款風險補償專項資金管理暫行辦法》的通知

廣西壯族自治區南寧市人民政府辦公廳

南寧市人民政府辦公廳關于印發《南寧市小企業貸款風險補償專項資金管理暫行辦法》的通知

南府辦〔2010〕127號

各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業、企業單位：

《南寧市小企業貸款風險補償專項資金管理暫行辦法》經市十二屆人民政府第九十三次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二〇一〇年八月十三日

南寧市小企業貸款風險補償專項資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為鼓勵金融機構加大對小企業的信貸支持力度，促進我市經濟又好又快發展。根據《中華人民共和國中小企業促進法》、《廣西壯族自治區小企業貸款風險補償專項資金管理暫行辦法》，結合本市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的小企業，是指在南寧市行政區域范圍內工商管理部門注冊登記的企業(含個體工商戶、合伙企業以及其他經濟組織)，并在南寧市境內稅務部門依法納稅，年銷售收入在500萬元(含500萬元)以下，在金融機構融資余額200萬元(含200萬元)以下的各種所有制形式的企業。

第三條 本辦法中的小企業貸款風險補償專項資金(以下簡稱小貸風險補償金)，特指由市財政預算安排專項用于鼓勵和促進金融機構加大對小企業信貸投放的財政扶持資金。

第四條 小貸風險補償金的使用由南寧市工業和信息化委員會(以下簡稱市工信委)牽頭，會同南寧市財政局、金融辦具體組織實施。南寧市工信委負責受理各金融機構小貸風險補償金的申報和相關組織工作;南寧市財政局負責落實補償金的預算安排和資金撥付，負責對小貸風險補償金的落實和使用情況進行監督、檢查，負責做好小貸風險補償金的績效評價工作;市金融辦負責與人民銀

行南寧中心支行、廣西銀監局加強溝通與協調，做好金融機構小企業貸款新增量的審核工作。

第五條 小貸風險補償金的核定、使用，應當符合國家宏觀經濟政策、產業政策以及我市經濟發展戰略，堅持公開、公平、公正的原則，接受社會監督，確保小貸風險補償金的高效、安全、規范。

第二章 小貸風險補償金的補償對象、范圍及標準

第六條 小貸風險補償金補償對象：依法設立且連續經營兩年以上的駐邕各銀行業金融機構和農村新型金融組織，包括各類政策性銀行及各國有商業銀行廣西區分行營業部、各股份制商業銀行南寧分行、廣西北部灣銀行南寧分行、南寧轄區農村合作金融機構(含農村信用社、農村合作銀行和農村商業銀行)，各外資銀行南寧分行、郵政儲蓄銀行南寧分行，南寧轄區各村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等。

第七條 小貸風險補償金補償范圍：只對給予符合第二條規定的小企業發放貸款的金融機構給予風險補償，給從事房地產開發企業發放貸款業務除外。

第八條 小貸風險補償金的使用范圍：專項用于對增加小企業信貸投放的風險補償，用于充實信貸資產減值準備等撥備和資本公積。

第九條 小貸風險補償金補償標準：以上一金融機構對小企業貸款月平均余額為基數，按本小企業貸款月平均余額的凈增加額的0.5%予以風險補償。單家金融機構補償額最高不超過500萬元。

第三章 小貸風險補償金申請、撥付

第十條 小貸風險補償金的申請、撥付程序：

(一)各金融機構以本機構在上一對南寧市范圍內(含六縣六城區和三大開發區)小企業貸款的增量進行統計核實，并于每年2月底前向南寧市工信委提出小貸風險補償金申請(申請材料一式五份，附電子文件)。申報材料包括：

1.小貸風險補償金申請報告;

2.南寧市金融機構小企業貸款風險補償金申報審核表(附表一);

3.南寧市金融機構小企業貸款風險補償明細表(附表二);

4.其他需提供的材料。

(二)市工信委會同市財政局、市金融辦組成聯合評審小組，對各金融機構的申請材料進行初審，并于3月底前將申請材料及初審意見統一報人民銀行南寧中心支行、廣西銀監局征求意見。

(三)市工信委、市財政局、市金融辦對各金融機構小企業貸款實績進行審核確認，并聯合行文下達小貸風險補償金使用計劃。

(四)南寧市財政局根據三部門下達的小貸風險補償金使用計劃，及時將小貸風險補償金撥付到各金融機構指定賬戶。

第四章 小貸風險補償金的管理與監督

第十一條 小貸風險補償金必須按第七條規定的使用范圍進行使用，嚴禁任何部門和單位截留和挪作他用。

第十二條 各金融機構須按規定如實報送有關材料，不得弄虛作假，騙取、套取小貸風險補償金。違反規定的，除全額收回已撥付的小貸風險補償金、取消其申報資格以外，還將依照《財政違法行為處罰處分條例》(中華人民共和國國務院第427號)的規定進行處罰。

第十三條 各金融機構應于終了后3個月內將上小貸風險補償金的使用情況，以書面報告形式上報市工信委、市財政局和金融辦，報告內容應包括資金的使用情況、資金的使用效果以及意見建議等。

第十四條 市工信委、市財政局、市金融辦可以委托會計師事務所對小貸風險補償金的撥付、使用情況進行核查，也可由審計部門組織檢查。

第十五條 對每年小貸風險補償金的撥付、使用情況，南寧市有關部門將通過新聞媒體予以公示，接受社會監督。

第五章 附則

第十六條 本暫行辦法自2010年9 月 1日起施行。各金融機構2010對小企業貸款適用本暫行辦法。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第三篇：烏海市人民政府辦公廳關于印發烏海市財政支出績效評價管理暫行辦法的通知

烏海市人民政府辦公廳關于印發烏海市財政支出績效評價

管理暫行辦法的通知

發布部門: 內蒙古自治區烏海市人民政府辦公廳

發布文號: 烏海政辦發〔2009〕68號

各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：

《烏海市財政支出績效評價管理暫行辦法》已經市政府研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○九年九月二十九日

烏海市財政支出績效評價管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政支出管理，建立科學、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價。

第三條 財政部門是績效評價的主體。

第四條 績效評價的主要依據：

（一）國家相關法律、法規和規章制度；

（二）各級政府制訂的國民經濟與社會發展規劃和方針政策；

（三）財政部門制定的績效評價管理制度及工作規范；

（四）部門（單位）職能職責、工作計劃；

（五）相關行業政策、行業標準及專業技術規范；

（六）部門（單位）預算申報的相關材料、依法批復的部門（單位）預算及決算報告；申請上級專項轉移支付資金的相關資料；

（七）審計部門對預算執行情況的審計報告；

（八）其他相關資料。

第二章 績效評價的對象和內容

第五條 績效評價的對象包括部門（單位）預算管理的地方財政一般預算資金；納入預算管理的政府性基金；納入財政專戶管理的預算外資金；政府性債務資金及中央、自治區財政專項補助資金和其他資金。

第六條 部門預算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。

部門預算支出績效評價應當以項目支出為重點，重點評價：

（一）與本部門（單位）職能密切相關，項目投資金額在1億元以上；

（二）對今后政府投資決策及安排新項目有借鑒作用的；

（三）投資大、工期長、建設條件較為復雜的項目以及項目建設過程中發生重大方案調整的；

（四）社會重點關注和輿論反映強烈的項目；

（五）具有明顯社會影響和經濟影響的項目；

（六）政府性債務資金建設的項目；

（七）經市政府及財政部門確認應進行績效評價的其他項目。第七條 績效評價的基本內容：

（一）績效目標的設定與完成程度，績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等；

（二）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施、項目組織實施管理水平等；

（三）財政資金使用情況；財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；

（四）項目實施所取得的經濟效益、社會效益和生態效益等；

（五）根據實際情況需要評價的其他內容。

第八條 績效評價一般以預算為周期，對跨的重大項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。按照實施階段的不同，可分為實施過程（事中）評價和完成結果（事后）評價兩種類型。

第三章 績效目標

第九條 績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內達到的產出和效果，根據不同情況由財政部門會同相關部門（單位）設定。

第十條 績效目標應當包括以下主要內容：

（一）預期提供的公共產品和服務，包括產品和服務的成本目標、時效目標、質量目標以及服務對象滿意度目標；

（二）達到預期所必需的資源；

（三）支出的預期效果，包括經濟效益、社會效益、環境效益、生態效益和可持續影響；

（四）衡量或評估每一項目活動的相關產出、服務水平和結果的考核指標。

第四章 績效評價指標、評價標準和方法

第十一條 績效評價指標分為共性指標和個性指標。

（一）共性指標是適用于所有部門的指標，主要包括預算執行情況；資金落實情況；財務管理狀況；資產配置、使用、處置及其收益管理情況；會計信息質量以及社會效益、經濟效益等衡量績效目標完成程度的指標。

（二）個性指標是針對部門和行業特點確定的適用于不同部門的指標。

（三）績效評價指標由財政部門會同其他相關部門（單位）共同制定。

第十二條 績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。具體包括計劃標準、行業標準、歷史標準、其他標準。

第十三條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、橫向評價法、歷史比較法、詢問調查法、其他評價方法等。

第十四條 績效評價方法的選用堅持定量優先、簡便有效的原則，根據評價對象的具體情況，采用一種或多種方法進行績效評價。

第五章 績效評價的組織管理和工作程序

第十五條 財政部門負責制定績效評價規章制度，具體組織實施財政支出績效評價工作。

第十六條 根據需要，績效評價工作可由財政部門直接組織組成工作組或委托中介機構進行評價。

第十七條 財政部門實施績效評價的工作程序：

（一）前期準備階段。部門（單位）編制支出預算時，設定績效目標；確定被評價的部門（單位）或項目；成立評價工作組；制定評價方案；下達評價通知。

（二）實施評價階段。資料收集與審核；現場與非現場評價；綜合評價。

（三）撰寫績效評價報告。按照規范文本格式撰寫績效報告并征求被評價單位意見。

第六章 績效評價報告

第十八條 績效評價報告應當包括以下主要內容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、事業發展規劃、預決算情況、項目立項依據等；

（二）績效目標及其設立依據和調整情況；

（三）對照績效目標，對所取得的業績進行評價；

（四）績效評價指標體系和評價標準；

（五）為實現績效目標所采取的主要措施；

（六）績效目標的實現程度；

（七）存在問題及原因分析；

（八）評價結論及建議。

第十九條 績效評價報告的具體格式由財政部門統一制定（見附表）。

第七章 績效評價結果及其應用

第二十條 績效評價結果應當采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。績效評價結果分為優秀、良好、合格、不合格4種類型。

第二十一條 財政部門及時整理、歸納、分析績效評價結果，將評價結果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預算管理和安排以后預算的重要依據。評價結果優秀并績效突出的，在安排預算時優先考慮；對評價結果不合格的，在安排預算時從緊考慮或不予安排，項目單位未按規定報送資料的及不配合績效評價工作的，特別是對跨項目，財政部門可暫緩撥付財政資金。評價結果未達到規定標準的，部門（單位）應將評價結果作為編報預算的重要依據，并根據評價結果進行認真分析，對存在的問題予以整改。

第二十二條 績效評價結果按照政府信息公開有關規定在一定范圍內公開。

第八章 附

第二十三條

第二十四條 則

本辦法由市財政局負責解釋。本辦法自印發之日起施行。

第四篇：四川省人民政府辦公廳關于印發四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知

四川省人民政府辦公廳關于印發四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知

川辦函[2008]256號

各市(州)人民政府，省直各部門：

為貫徹實施《中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發[2008]23號)、《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》(銀發[2008]137號)和《四川省人民政府辦公廳關于擴大小額貸款公司試點工作的通知》(川辦發[2008]54號)的精神，經省政府同意，現將《四川省小額貸款公司管理暫行辦法》印發你們，請遵照執行。

二〇〇八年十一月二十八日

四川省小額貸款公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了改善我省農村地區金融服務，有效配置金融資源，支持我省“三農”和中小企業、微小企業、個體工商戶、城鎮居民的發展，促進小額貸款公司規范、健康、可持續發展，更好地支持社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國公司法》、《中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發[2008]23號)和《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》(銀發[2008]137號)的規定，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指按照《中華人民共和國公司法》等法律法規的規定，由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司應在國家金融方針和政策，在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，并以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限參與決策和對公司承擔責任。

第三條 四川省人民政府(以下簡稱省政府)授權四川省人民政府金融辦公室(以下簡稱省政府金融辦)負責小額貸款公司的審批和行業管理。禁止未經有權部門批準擅自設立小額貸款公司。

第四條 為加強行業自律管理，應設立四川省小額貸款公司行業協會，由省政府金融辦負責管理。

第二章 小額貸款公司的設立

第五條 小額貸款公司的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃指縣級行政區劃的名稱或地名，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

第六條 小額貸款公司要嚴格準入條件。公司股東需符合法定人數規定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2人以上200人以下發起設立，其中須有半數

以上的發起人在中國境內有合法住所。

企業法人作為小額貸款公司出資人，應當具備以下條件：

(一)在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格。

(二)有良好的公司治理結構和健全的內部控制制度。

(三)有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄。

(四)經營管理良好，最近2年內無重大違法違規經營記錄。

(五)財務狀況良好，且最近2個會計連續盈利。

(六)年終分配后，凈資產不低于資產總額的30％(合并會計報表口徑)。

(七)除國務院規定的投資公司和控股公司外，權益性投資余額原則上不超過本企業凈資產的50％(合并會計報表口徑)。

第七條小額貸款公司注冊資本來源應真實合法，并全部為實收貨幣資本。一般縣(市、區)小額貸款公司注冊資本不得低于1億元，國家級、省級貧困縣和地震極重災縣不得低于5000萬元。單一股東出資額不得低于50萬元。單一自然人、企業法人、其他社會組織及其關聯方持有的股份，原則上不得超過小額貸款公司注冊資本總額的30％。入股股東實行實名制，嚴禁股東集合自然人資金入股。

小額貸款公司的資本金要委托一家托管銀行，由小額貸款公司、托管銀行和市(州)政府簽訂三方協議，由托管銀行監督支付。嚴禁虛假注資和抽逃資本金。

小額貸款公司主發起人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內不得轉讓，其他股東2年內不得轉讓。嚴禁股東以其持有的小額貸款公司的股份對外質押或提供擔保。小額貸款公司董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓。對于規范經營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，1年后允許增資擴股。

小額貸款公司的股東涉及國有或國有法人股的，在設立、變更、注銷時應比照《金融類企業國有資產產權登記管理暫行辦法》的有關規定，在財政部門辦理產權登記相關手續，并自覺接受財政部門的國有資產監督管理。

第八條小額貸款公司應有符合規定的章程和管理制度，應有合格的營業場所、組織機構、具備相應專業知識和從業經驗的工作人員。

小額貸款公司主要業務工作人員應不少于5人。從業人員的資格應報當地縣(市、區)人民政府備案。擬任小額貸款公司董事、監事和高級管理人員的自然人，應具備與其履行職責相適應的經濟金融知識，具備大專以上(含大專)學歷，從事相關經濟金融工作5年以上，信用記錄良好。

第九條 小額貸款公司設立分支機構須報經省政府金融辦審查批準，分支機構所在地市、縣政府主管部門負責監管。

第十條 設立程序。小額貸款公司設立須經籌建和開業兩個階段。

籌建小額貸款公司。設立小額貸款公司，應由其主要發起人組成小額貸款公司籌備組，向縣(市、區)政府提出籌建申請。由縣(市、區)政府對小額貸款公司申請材料進行認真初審把關，提出初審意見后報市(州)政府。市(州)政府負責審核擬組建的小額貸款公司注冊資本來源的真實性和合法性，核查小額貸款公司各股東的信用狀況，市(州)政府在復審并出具審定意見后報省政府金融辦審批。省政府金融辦自收到完整申請材料之日起30個工作日內作出同意或不同意的書面決定。

經省政府金融辦批準后，小額貸款公司籌備組憑省政府金融辦出具的籌建批復文件到工商行政管理部門申請名稱預先核準，外資投資按有關規定辦理。小額貸款公司的籌建期為省

政府金融辦批準籌建之日起45個工作日內，45個工作日內未完成籌建的即取消籌建資格。市(州)政府報省政府金融辦的申報材料包括：

(一)縣(市、區)政府的初審意見；

(二)市(州)政府的審定意見；

(三)小額貸款公司的申請材料：

1．設立小額貸款公司申請書。內容至少包括：當地經濟和金融發展情況以及小額貸款需求分析，主發起人情況介紹，擬任董事、高級管理人員的簡歷及個人信用記錄報告；

2．出資人承諾書。出資人應承諾自覺遵守國家、省有關小額貸款公司的相關規定，遵守公司章程，參與管理并承擔風險，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

3．發起人(出資人)協議書。股東之間關于出資設立小額貸款公司的協議，內容包括總則、經營宗旨、機構性質、名稱、營業場所、業務范圍、注冊資本、股本結構、發起人(出資人)入股金額和占總股份比例、發起人(出資人)權利和義務、主動聲明關聯入股的義務。全體發起人(出資人)應在協議書上簽名蓋章(自然人股東可以委托代理人簽字)。

4．股東基本情況。提供小額貸款公司股東名冊，內容包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、出資額、股份比例等；自然人股東的姓名、住所、身份證號碼、出資額、股份比例等。企業法人股東須滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件，自然人股東須滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件。企業法人股東要提供經工商部門年檢后的營業執照復印件，自然人股東要提供簡歷和身份證復印件。其他社會組織須提交相關資格證明材料；

5．出資人除自然人以外經審計的上一財務會計報告；

6．章程草案(應將本暫行辦法中合規經營和風險防范的相關內容寫入章程)；

7．法定驗資機構出具的驗資報告(可以在省政府金融辦批準前提供)；

8．律師事務所出具小額貸款公司出資人關聯情況的法律意見書；

9．營業場所所有權或使用權的證明材料；

10．省政府金融辦要求補充的其他材料。

小額貸款公司開業。由小額貸款公司籌備組向當地縣(市、區)政府提出開業申請，由市(州)政府驗收合格并批準。申請人應自市(州)政府批復同意開業之日起30個工作日內，憑開業批復文件和省政府金融辦批準籌建文件向當地工商行政管理部門辦理登記并領取營業執照。沒有省政府金融辦的批準籌建文件，各地工商行政管理部門不予辦理工商登記手續。

小額貸款公司在領取營業執照后，應在5個工作日內向當地公安機關、中國銀行業監督管理委員會派出機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料。

第三章 小額貸款公司的合規經營

第十一條 小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。

禁止小額貸款公司向內部或外部集資以及非法吸收公眾存款。在法律、法規規定的范圍內，小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過其資本凈額的50％。融入資金的利率、期限由小額貸款公司與相應銀行業金融機構自主協商確定，利率以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定。

第十二條 小額貸款公司應向注冊地中國人民銀行分支機構申領貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構，應將融資信息及時報送所在地中國人民銀行分支機構和中國銀行

業監督管理委員會派出機構，并應跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

第十三條 小額貸款公司業務范圍為發放貸款及相關的咨詢活動，不得超范圍經營。

小額貸款公司在堅持為“三農”和中小企業、微小企業、個體工商戶、城鎮居民服務的原則下，自主選擇貸款對象。小額貸款公司發放貸款應堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向“三農”、中小企業、微小企業、個體工商戶、城鎮居民提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。原則上小額貸款公司的資金應用于發放貸款余額不超過20萬元的小額貸款，對超過20萬元的貸款，由小額貸款公司向市(州)政府指定的小額貸款公司的主管部門報備。

第十四條 小額貸款公司按照市場化原則進行經營，貸款利率不得超過司法部門規定的上限，利率下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。禁止發放高利貸。有關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協商確定。

第十五條 小額貸款公司可自主選擇銀行業金融機構開立存款帳戶，并委托存款銀行代理支付結算業務。具備條件的可以按人民銀行有關規定加入人民幣銀行結算帳戶管理系統和聯網核查公司公民身份信息系統。

第四章 小額貸款公司的監督管理和風險防范

第十六條省政府金融辦會同省財政廳、省工商局、人民銀行成都分行和四川銀監局指導、督促市(州)、縣(市、區)政府加強對小額貸款公司的日常監管和風險控制。

省政府金融辦對市(州)政府和縣(市、區)政府履行監督管理和風險防范職責的情況以及對小額貸款公司的合規經營和風險狀況不定期組織抽查。

第十七條 市(州)政府是小額貸款公司監督管理和風險防范處置的第一責任人，負責本轄區內小額貸款公司的監督管理和風險處置工作。市(州)政府應與縣(市、區)政府進一步明確對小額貸款公司的監督管理和風險防范處置的責任分擔。

市(州)政府要建立對小額貸款公司的監督管理和風險處置機制，審查小額貸款公司的風險處置措施，明確小額貸款公司主管部門，落實管理責任。市(州)政府指定的主管部門應建立非現場監管和現場檢查相結合的監督機制，定期或不定期地對小額貸款公司的風險管理、內部控制、資產質量、資產損失準備充足率、關聯交易以及是否符合辦法要求、公司章程等方面實施持續、動態監管，并進行現場檢查。

根據管理需要，市(州)政府可要求小額貸款公司聘請具有相應業務資格的中介機構，對小額貸款公司進行專項審計，有關費用由小額貸款公司支付。

市(州)政府定期接收小額貸款公司財務、經營、融資等信息，按季向省政府金融辦報告小額貸款公司經營等基本情況，按對本轄區小額貸款公司的經營業績、內部控制、合規經營等方面進行綜合評價，逐個公司形成經營及風險評估報告報省政府金融辦。

第十八條 縣(市、區)政府作為直接責任人負責承擔小額貸款公司日常監督管理和風險防范處置責任。縣(市、區)政府應建立風險防范機制，建立日常監管和風險處置制度，指定主管部門落實管理責任。

第十九條 財政、工商、公安、人民銀行、銀監等職能部門按照各自職責依法實施對小額貸款公司的監督管理。金融業務增項，由批準部門負責監管和風險處置。

第二十條 小額貸款公司應建立發起人承諾制度，公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。

第二十一條 小額貸款公司應按照《中華人民共和國公司法》要求建立健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

第二十二條 小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業務流程和操作規范，切實加強貸款管理。小額貸款公司不得向股東及股東關聯人發放貸款。

第二十三條 小額貸款公司禁止跨市(州)經營業務。小額貸款公司根據業務開展情況，可在注冊地所在市(州)內跨縣(市、區)經營業務。小額貸款公司跨縣(市、區)開展經營活動必須經市(州)政府同意，并告知經營地縣(市、區)級政府，經營地縣級政府負責監督管理和防范處置風險工作。

第二十四條 小額貸款公司應加強內部控制，按照國家有關規定建立健全企業財務會計制度，真實記錄和全面反映其業務活動和財務活動。小額貸款公司的會計核算與財務管理參照《金融企業會計制度》和《金融企業財務規則》中的有關規定執行。

小額貸款公司應建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，按貸款五級分類準確劃分資產質量并計提呆賬準備，及時沖銷壞帳，真實反映經營成果，確保資產損失準備充足率始終保持在100％以上，全面覆蓋風險。

小額貸款公司應按照銀發[2008]137號的規定，嚴格遵守現金管理規定，合理使用現金，嚴禁洗錢。

第二十五條 小額貸款公司須建立信息披露制度，按要求向公司股東、相關部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和業務經營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應向社會披露。

小額貸款公司提供的報表、報告等資料信息應真實、準確、完整，嚴禁提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等資料信息。對隱瞞不良資產和做假帳，要從重處罰。

第二十六條 小額貸款公司不得拒絕或者阻礙市(州)政府和縣(市、區)政府指定的主管部門開展非現場監管或者現場檢查。

第二十七條 市(州)政府和縣(市、區)政府指定的主管部門應根據小額貸款公司的資產質量狀況，適時采取下列監管措施：對不良資產占資本金比例高于20％的，可適時采取責令調整董事或高級管理人員等措施；對不良資產占資本金比例高于50％的，應適時采取停業整頓等措施；對不良資產占資本金比例高于80％的，應適時解散或關閉。

第二十八條 對違反本辦法規定的，市(州)政府和縣(市、區)政府指定的主管部門有權采取風險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監管質詢、責令停辦業務等措施，督促其及時整改，防范風險；情節特別嚴重的，由相關部門對其依法吊銷營業執照。

第二十九條 小額貸款公司應接受社會監督，禁止任何形式的非法集資。從事非法集資活動的，由市(州)政府負責處置，依法吊銷營業執照，并追究公司主要負責人的法律責任。其他違反國家法律法規的行為，由當地主管部門依據有關法律法規實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 小額貸款公司應按要求按季向當地人民銀行分支機構報送資產負債表和其他相關統計信息資料。

中國人民銀行分支機構對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將小額貸款公司納入征信系統。小額貸款公司應定期向人民銀行征信系統和市(州)、縣(市、區)政府小額貸款管理部門提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。小額貸款公司還應向市(州)、縣(市、區)政府小額貸款管理部門提供融資情況、高管人員、股權變動、股權質押等情況。

第五章 小額貸款公司的終止

第三十一條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和關閉兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規定的解散事由出現；

(二)股東大會決議解散；

(三)因公司合并或者分立需要解散；

(四)依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被解散；

(五)人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》進行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告關閉的，依照有關企業關閉的法律實施關閉清算。

第六章 附 則

第三十二條 省政府金融辦會同省財政廳、省工商局、人民銀行成都分行、四川銀監局有針對性地對小額貸款公司進行相關培訓。

第三十三條 本暫行辦法由省政府金融辦負責解釋。

第三十四條 本暫行辦法未規定的事項，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》等有關法律法規規章執行。

第三十五條 本暫行辦法從印發之日起施行。

第五篇：南寧市人民政府辦公廳關于印發《南寧市電子政務網絡平臺管理規定》的通知

南寧市人民政府辦公廳關于印發《南寧市電子政務網絡平臺管理規定》的通知

（2007年9月1日南寧市人民政府辦公廳 南府辦〔2007〕226號）

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局，各有關單位：

《南寧市電子政務網絡平臺管理規定》已經南寧市十二屆人民政府第二十三次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南寧市電子政務網絡平臺管理規定

第一條為了進一步加強對我市電子政務網各接入單位網絡的管理，保障電子政務網絡平臺的安全穩定運行，根據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《計算機信息系統保密管理暫行規定》和《南寧市電子政務信息及網絡安全管理辦法（試行）》，結合實際，制定本規定。

第二條本規定適用于本市電子政務網絡平臺的監督、管理和使用。

第三條本規定所稱的南寧市電子政務網絡平臺是指覆蓋全市包括市屬委辦局、縣、區的，與國際互聯網邏輯隔離的網絡系統。

第四條各接入單位負責對本單位聯網局域網的管理，需指定一名分管領導，成立專（兼）職網絡管理機構，至少配備1—2名具有相應計算機網絡管理知識的專（兼）職網絡管理人員，落實網絡管理規章制度，落實業務例會制度，制訂網絡安全運行策略，做好本單位局域網日常維護和安全管理工作。

第五條各接入單位網絡管理員的主要職責是負責對本單位的計算機網絡安全運行、維護與管理，并對本單位網絡的規劃、建設、管理提出建議和意見。

第六條IP地址資源的管理，按照我市IP地址規劃方案的要求，各單位已分有一定地址段的IP地址，未經市信息化工作辦公室批準同意，不能隨意變動。為了加強管理，方便使用，各單位必須建立相應IP地址和各辦公室房間計算機對應表，確保每個IP地址能對應固定的計算機和使用者。

第七條各接入單位網絡日常維護工作內容：

（一）每日檢查計算機和服務器操作系統、數據庫、病毒庫進行升級更新的情況，保證本單位操作系統、數據庫、病毒庫是最新版本。

（二）每日進行網絡連通性測試、基本功能測試，保證本單位局域網與政務網暢通，保證計算機、服務器、交換機能正常使用。

第八條網絡安全管理：

（一）各接入單位必須制訂有自己的網絡安全管理規定，加強網絡管理制度建設與實施。

（二）南寧市電子政務網絡平臺開設有統一的互聯網出口，設置了統一的安全設備和安全策略，各單位嚴禁再在本單位局域網上另開互聯網出口。

（三）各單位應保證每臺計算機、服務器購買并安裝正版軟件，特別是正版防病毒軟件，并對每臺設備每日進行一次病毒的查殺，一旦機器感染病毒后，應立即將病毒機與網絡隔離并做妥善處理。

（四）各單位網絡管理員要熟悉國家有關安全保密的規章制度，網絡管理員和使用者要提高網絡安全的意識。

（五）各單位網絡管理員要對本單位網絡設備的操作系統、應用系統軟件、業務軟件數據等重要數據及時做好備份工作，并安全存放，以便于設備出現緊急事故時的數據恢復工作。

（六）各單位網絡管理員要對本單位單機和服務器使用的操作系統、辦公軟件、數據庫等軟件及時更新升級，要求打上最新的安全補丁，盡量減少系統安全漏洞。

（七）南寧市電子政務網，屬于非涉密網絡，各單位不得將涉密計算機設備及網絡接入到該網絡系統中，不得在該系統中傳輸、處理和存儲涉及國家秘密信息和工作秘密信息。

第九條網絡配置管理，各單位的電子政務網絡接入配置由市信息辦負責，各單位若更換、增加、減少聯網設備（交換機、路由器、防火墻等），應向市信息辦提出變更聯網設備的書面申請，經市信息辦批準后，由市信息辦負責更改網絡的連接配置并登記備案。各單位不得隨意更改政務網絡接入設備配置，不得擅自切斷政務網絡設備電源、挪動專網設備和切斷通信傳輸線路，不得擅自和其他網絡對接。

第十條網絡故障處置管理，各單位網絡管理員發現電子政務網絡狀況異常時，首先本單位網絡管理員要對本單位的聯網設備和系統進行檢查；可先查看交換機各接口是否正常，是否產生了網絡阻塞，采取相應措施處理，并對相連電腦進行全面查殺病毒，如果本單位網絡管理員不能消除網絡故障，應及時向市信息辦網絡科報告相關情況，由市信息辦網絡科指派專人處理。本單位網絡管理員在網絡故障處理后，應對故障處理情況進行記錄、并及時向市信息辦上報、備案。

第十一條網絡應急預案，各單位要建立電子政務網絡應急響應機制，電子政務網絡，特別是門戶網站和二級部門網站（行業業務網站）應當充分估計各種突發事件的可能性，做好應急響應方案，進行必要演練。同時，要與崗位責任制度相結合，保證應急響應方案的及時實施，恢復電子政務網絡正常工作，將損失降到最低程度。

第十二條網絡設備的管理：

（一）設備安全設置，所有重要網絡設備按規范設置密碼，由專人管理、備份，并定期更換密碼，防止密碼丟失或泄漏。一律不允許在設備入口界面上保存密碼；使用過程中如須暫時離開，必須采取先退出或鎖定設備入口界面等有效措施，防止他人非法使用，同時，各單位做好機房人員出入及來訪登記。

（二）各單位網絡管理員要加強對路由器、交換機及各終端、線路等設備的日常維護管理，未經市信息辦批準同意，禁止更改電子政務網絡中路由器、交換機的配置。

第十三條安全事件報告及處理機制，電子政務網絡在發生安全突發事件后，各單位要在第一時間內組織人員進行處理，并及時向市信息辦報告，必要時由信息辦協調公安、電信、聯通等其它相關部門及時處理。

第十四條各單位在使用本平臺（或運行在本平臺的軟件系統）過程中發現泄密或竊密事件時，要及時向南寧市信息化工作辦公室和南寧市國家保密局報告，并積極協助調查解決。案情重大的，要立即向公安機關或國家安全機關報告，并協助、配合公安、安全等機關開展調查工作。對故意或過失泄露國家秘密的單位或個人，將依據《中華人民共和國保守國家秘密法》和國家有關法律進行處理，并追究單位領導和直接責任人的責任。情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第十五條各單位自行管理普通用戶，網絡管理員日常添加或刪除用戶，授予用戶一定的訪問權限、分配不同級別的資源給不同的用戶，必須記錄清楚，備查，以保證網絡的安全。第十六條遇節假日或重大活動，提前按網絡運行檢測規定做好本單位網絡系統全面測試工作，消除隱患，確保電子政務網絡正常工作。

第十七條各單位定期（每季）向市信息辦報送本單位信息化網絡建設情況和電子政務相關業務運行情況。

第十八條本規定適用中的具體問題，由市信息辦負責解釋，由市信息辦組織保密局、公安局等相關部門檢查本規定的執行情況。

第十九條本規定自頒布之日起實施。