第一篇：農村生產關系的變革與調整

農村生產關系的變革與調整

解放前，半殖民地半封建的舊中國農村，仍維持封建土地制度，農民沒有土地或僅有少量土地，他們終年辛勤勞動，受盡地主剝削，生活不得溫飽。

土地改革（1950~1952）

土地改革的必要性：

①新中國成立時，全國有3億多人口的新解放區還沒有進行土地改革；

②封建土地剝削制度，不僅使廣大貧雇農遭受殘酷的封建剝削和壓迫，還嚴重地束縛了農村生產力的解放。

土地改革的目的：

廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，借以解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路。

過程：1950年《中華人民共和國土地改革法》

1950～1952年，除西藏等少數民族地區外，基本完成。

意義：①徹底推毀了我國存在兩千多年的封建土地制度，地主階級也被消滅；

②農村翻了身，得到了土地，成為土地的主人。這使人民政權更加鞏固。③也大大解放了農村生產力，農業生產獲得迅速恢復和發展。

④為國家的工業化建設準備了條件。

* 注：土地改革后實行農民土地所有制，仍是一種土地私有制，不是公有制，公有制的實現是在三大改造完成以后。

農業的社會主義改造（三大改造之一）

原因：一家一戶分散經營，影響生產發展，產品不能滿足國家工業化建設需要。內容：國家對農業進行社會主義改造，主要把分散的個體農民組織起來，引導他們參加農村生產合作社，走集體化和共同富裕的道路。

* 注：是一種公有制，土地歸集體和國家所有

人民公社化運動

1958年夏秋之季，各地紛紛建立人民公社。人民公社實行政社合一，統一經營，集中勞動，統一分配，吃大鍋飯。農民缺少生產自主權，辛辛苦苦干一年活，收入不多，生產積極性不高，束縛了農村生產力的發展。

* 注：八大的正確方針沒有能夠堅持下去，是左傾錯誤發展的一種表現，是一次不符合生產力發展的一次生產關系調整。

農村經濟體制改革（十一屆三中全會以后）

家庭聯產承包責任制：（1983年全面推廣）

內容：在土地等基本生產資料公有制的基礎上，把集體所有的土地長期承包給農戶家庭使用，農戶與集體簽訂合同，農民生產的產品首先保證上交國家和集體，剩余產品歸農戶所有，獨立經營，自負盈虧。

這樣，農民有了生產自主權，生產積極性大大提高，解放了農村生產力。鄉鎮企業：

隨著農業生產向專業化、商品化、社會化發展，農村鄉鎮企業也迅速發展起來，為農村致富和實現現代化開辟了一條新路。

第二篇：煤礦安全與生產關系論文

煤礦安全與生產關系

保持良好持續的安全狀態是生產正常的保障，安全促生產，安全出效益；維系正常生產持續是抓安全的唯一目的，保障企業生產經營持續穩定發展是抓生產安全的最終目的。煤礦安全特別是井下安全生產是煤礦企業的關鍵命脈，只有較好的抓好井下生產安全才能抓好井下生產，可以說煤礦安全是生產的保護神，生產是安全的唯一目標，兩者相互依存，互為補充，缺一不可。煤礦的特殊環境給安全工作帶來了很大的難度。水、火、瓦斯、煤塵以及頂板等災害時刻威脅著礦井的安全生產,煤礦安全生產的特殊性、復雜性、多變性是其他行業所無法比擬的。當前煤炭行業的深化改革將使企業面臨興衰和生存的嚴峻考驗,此時,更應處理好安全與改革、安全與生產、安全與效益的關系。

一、安全與生產的關系

在安全與生產的關系上，有些人將它們對立起來，視為一對矛盾，這種認識是錯誤的和片面的。安全與生產之所以不是一對矛盾，就是因為它們根本不是對立著的雙方，安全生產相相互依存關系，安全是伴隨著生產而言的，沒有生產就沒有安全。生產過程中必須保證安全，不安全就不能生產。人們常說：“安全促進生產，生產必須安全”就是這個道理。

在認識安全與生產的關系上，我們必須堅持唯物辯證法，用對立統一的觀點來觀察、分析事物和現象，既要承認安全與生產存在著本質的必然聯系，又要承認安全與生產之間存在著區別，正確理解與掌握安全生產的辯證關系，反對形而上學，只見局部、不見整體觀點，杜絕把安全與生產完全割裂開來的片面孤立的思想，特別是在當前市場經濟的新形勢下，必須克服安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務”的觀念，堅持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實處，落實到井上井下的全方位、全過程。

煤礦企業職工在思想意識上應正確對待安全與生產的關系，始終牢記“安全第一”的思想觀念。所謂安全就是所有的人和財產不會受到傷害。從程度上講，安全應該分絕對安全和相對安全。但是，所有的工作中都不會存在絕對安全。如果同時涉及到人身安全和企業財產的時候，我們應該認為傷害人身安全的才是最大的不安全。煤礦職工應該牢記安全才能生產，如果在生產中安全意識淡薄，在生產中會留下很多安全隱患，特別是蔑視安全的人為安全隱患是最可怕的。所以，要想消除一切不安全的嚴肅就應該首先排除思想上的這一難題。即：只有在職工高度重視安全的條件下，安全才能有保障。如果有人問我的話，安全與生產哪個重要，我會說，安全和生產是一個“交集”的關系，但是人的安全最為重要。也只有這樣，安全與生產共同存在，才會有安全與生產的推動與促進關系。

煤礦安全管理是處理好安全與生產關系的有效途徑。在工作實際中，保證安全的條件是在嚴格的安全管理下避免安全事故，從而提高生產效率。煤礦安全管理包括職工的安全教育和現場檢查。職工教育的最終目的是讓職工明確如何保證在生產中減少安全隱患，引導職工如何做到安全，提供安全的工作環境。即使職工已經做到，但也不意味著就沒有了安全隱患了，還需要嚴格的現場管理和監督。煤礦安全管理人員應該及時的走到現場，組織人員排查各種不安全的隱患。同樣在保證生產的過程中還需要有合理的配套設備，為此，應該加大投入，完善各種軟硬件設備設施，并加強設備的日常維護管理，保證設備正常運行，提高安全生產系數。

二、安全與效益的關系

就煤礦整體工作而言，經濟效益是中心，這是煤礦企業全部工作的目的和歸宿，但在具體生產過程中，必須堅持安全第一，不安全不能生產。煤礦對安全生產有特殊要求，煤礦的效益對安全生產有特殊要求。煤礦的效益主要來自于煤炭生產，如果沒有安全保證，生產煤炭就是一句空話。事實上，一個煤炭企業安全生產的情況如何，必須會影響企業的效益。企業發生事故總要或多或少造成經濟損失和傷亡，還要花費一定的人力、物力、財力和時間去處理。這本身就是直接的經濟損失。

此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩，出勤難以保證，生產難以進行，這也是無法估量的損失。由此可見，安全生產對煤礦至關重要。但是也應看到，安全畢竟不完全等于經濟效益，安全上去了并不等于經濟效益就能提高。由于有的國有煤礦多年來在計劃經濟模式下運行，企業效益低下，虧損嚴懲，因此必須深化企業改革，轉換經營機制，降低生產成本，保證煤炭質量，提高經濟效益。事實證明，效益與安全是煤礦企業的兩項根本性任務，企業領導必須堅持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。

三、偶然與必然的關系

在安全生產中中，常有人以偶然兩字來分析和解釋各種事故。比如，若發生死亡事故，便以事出偶然來開脫，這種偶然顯然不符合事物的發展規律，對搞好安全生產是十分有害的。認真分析煤礦發生的各類事故，我們都可以得出一個共同結論。任何一起看似偶然的事故，其背后都可以找到隱藏著的必須規律。每一起事故的發生，盡管有各種偶然因素，但終究是“三違＋隱患＝事故”的結果。無論分析追查哪起死亡事故，都能找到發生事故的必須根源?？此婆既坏氖鹿?，其實都是必然。安全工作不同于其它工作，它來不得半點的馬虎和精心大意。要搞好安全生產，必須從基礎工作入手，狠抓管理，從嚴要求，從嚴把關，從嚴考核，從嚴獎懲。只要堅持嚴字當頭，認真強化安全管理，能逐步掌握安全生產的主動權，杜絕事故的偶然而走向成功的必然。

四、安全工作靠大家

在現實工作中，一提到安全工作，一些人總不以為然，認為那是領導和安全員的事，與自己無關，或是關系不大。其實這是一種錯誤認識，形成這種認識誤區的根源在于沒有搞清楚，搞好安全工作的重要性。存在這種認識的職工主觀上產生麻痹，思想上警惕性放松，在實際生產工作中對安全心不在焉，能應付則應付、能走“捷徑”則走“捷徑”，這就為事故發生埋下了禍根。

抓安全工作僅僅依靠領導和安全員是遠遠不夠的，領導和安全員其職責主要是監督、檢查，了解生產現場，班組安全狀況，發現安全隱患，獲取安全信息，消除安全隱患，促進安全生產。但是生產單位，員工多、生產面廣、危險源點多，不可能派專人一直“關照”每位員工，更何況8小時以外呢?因此說，抓好安全工作更應該靠大家，靠我們每一個員工自己。

只有依靠自己，安全學習的積極性、遵章守紀的自覺性才會增強，安全意識和防范技能才會在日常的工作實踐中不斷提高，才能及時發現自己身邊存在的安全隱患，并能積極主動地采取有效措施進行整改和防范。其實依靠自己抓安全說到底就是由“要我安全”向“我要安全”的思想轉變。實現這一轉變就能使廣大員工自覺地堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“講標準、講規程、查隱患、反違章，時時事事保安全”的思想，從而真正做到工作上“三不傷害”。“三不傷害”的精神實質，主要體現了一個“我”字，企業就是由許許多多的“我”組成，假如我們每一個職工都能做到：“我”不傷害自己，“我”不傷害他人，“我”不被他人傷害，那么企業安全生產的大好局面就會形成?？傊?，煤礦安全生產管理工作是一項動態的管理工作，一一項需要長期堅持的工作，我們必須牢牢將“安全第一，預防為主”的方針貫穿在實踐中，堅持管生產必須管安全的原則，將安全工作放在首位，堅持先安全后生產，堅持“安全第、生產第二”的操作原則，抓安全促生產使企業獲得最大的政治、經濟效益，并堅持管理、裝備、培訓并重的原則來保障安全生產，我們的煤礦企業才能達到少出事故和不出重特大事故的目標。

第三篇：農諺與農業生產關系研究

農諺與農業生產關系研究

摘 要

農諺是人們精神生活中的一朵奇葩, 是勞動人民長期生產實踐過程中積累下來的寶貴經驗的結晶，它是人們在長期的社會生活和生產實踐中對自然現象、社會發展和人生哲理的經驗性總結,是人們集體智慧的結晶,它不僅記錄著人們的生產和生活方式,更是人們心理意識層面的外在表現形式之一,也是透視人們文化內心的窗口。千百年以來，根據農業的生產對象不同，農諺相對起到了不同的作用，農諺與農業生產之間關系十分密切，在不同的領域、不同的地域農諺具有不同的效用。通過對農諺與農業生產關系的研究，認識到農諺對于農業生產上的重要性，具有預測天氣、指導勞作、指導生產等重要作用，起了不可估量的效用。本文主要研究農諺與傳統意義上的農業生產之間的關系，以期對生產生活有一定的指導作用。

關鍵詞：農諺；農業生產 ；指導作用；借鑒意義

Abstract

Farmer's saying is a rarity in the spiritual life of people, it is labor people's long-term production practice and accumulated valuable experience in the process of crystallization, it is the people in long-term social life and production practice of natural phenomena, social development and life philosophy of empirical summary, is the crystallization of the collective wisdom of people, it is not only a record of the production and way of life of people, is one of the extrinsic manifestation of mental consciousness, is the window of the inner perspective people culture.Since one thousand, according to different object of agricultural production, farmer's saying relative to play a different role, farmer's saying is in close relationship between agricultural production in different areas, different areas farmer's saying has different effect.Based on the research of the relationship between farmer's saying and agricultural production, realize farmer's saying about the importance of agricultural production, and predict the weather, direct labor, direct production, played an immeasurable effect.Farmer's saying this paper mainly research on the relationship between the traditional agricultural production and, in order to production and living has a certain guiding role.Keywords: The farmer's proverb;Agricultural production;Guiding role;reference

前 言

農諺是流傳于農民口中的語句，它的語言通俗易懂、簡短精煉，并且廣為流傳。農諺是講述的有關于農業生產上的事情。農諺在農業生產上可以起到預測、警示、預防、指導等作用。農諺的出現可以讓廣大農民少走彎路，指導農民的勞動生產，避免在農業生產上的過錯造成巨大損失。說到農業生產就要解釋一下它的具體含義了，農業生產不單單是字面上的種地耕作，它包括農業、林業、牧業、副業、漁業五業，其中農業還包括農作物、施肥、桑蠶等，這些內容在農諺中都有所提及。此外，農業生產與肥料土壤緊密相關，水分、溫度還有季節、氣象、氣候等重要條件這些內容在農諺中占有很大的內容，同時農業生產主要依靠人來實施，因此農諺中還有很多內容離不開與人的關系。本文主要研究農諺與傳統意義上的農業生產之間的關系。農諺的起源

我國是個農業大國，土地幅員遼闊，土地蘊藏著豐富的財富，一直以來農業生產都是主要的產業之一，依靠土地生活是人們生存的主要方式。農諺的流傳在我國歷史悠久，以至于什么時候在人們身邊流傳，實在難以考證。不過早在古代的一些古書典籍中已經有所記載，在后來的農業書籍上都有所應用。據資料顯示我國最早的一部詩歌總集《詩經》中就記載的著“上天彤云，雨雪紛紛”，“朝虹于西，崇朝其雨”，這是古代的人們總結出來占測天氣的方法[1]。在我國現存最早的一部農書《汜勝之書》和北魏農學家賈思勰所撰寫的著名農業專著《齊民要術》中都有記載許多的農諺，這些都是我們祖先在長期的社會生產實踐中所積累寶貴經驗。這是有記載可以考證的，但是，真正流傳在農民群眾身邊的農諺，它的歷史要更加久遠[1]。

根據社會發展的需要，在原始人類社會里，人們在集體生產勞動過程中，為了相互之間勞動更加協調一致，以便獲得更大的效益，彼此之間需要交談商議；為了提高勞動生產技能，互相需要交流經驗。這樣隨著社會的進步逐漸產生了交流想法的工具——語言。同時，人們為了更進一步謀求好的生存和發展之道，有必要把各自在勞動生產和社會生活實踐過程中所獲得的豐富的經驗和勞動技能記錄下來，奉獻給社會，留傳給子孫后代。但在當時沒有文字的條件下，人們只能憑借口頭語言的方式，采用“口耳相承”的辦法，將總結出來的勞動生產和社會生活的經驗傳遞給后人。提煉、總結成便于記憶的，便于口頭流傳的，人們喜歡聽愿意記的語言。農諺，不僅是人類語言的一個有機組成部分，而且是一種十分精辟的口頭語言。所以可以肯定的說，農諺的淵源同農業生產一樣，十分的久遠。農諺的特征

農諺的內容富于經驗性。農諺的內容是勞動人民經驗的總結，是歷經千百年來無數次的磨練出來的正確的做法。農諺把勞動人民所有生活上和社會經歷的經驗，都賦予典型化，具型化了，具有經驗性，是農諺最基本的特點之一，也是區別于其他民間口頭文學的一個最主要特征[2]。

農諺的語句一般都是很精辟的。雖然語言簡短精煉，但意蘊深厚，蘊含著豐富的內涵。魯迅曾稱道諺語是“煉話”，意思是諺語十分精煉，可見這是非常有道理的。農諺是依靠口頭流傳下來的，因此語句不可能很長，故而語句十分的精煉簡短。這樣的農諺，既方便記，又便于人們之間的口耳相承，世代相傳。農諺的語言質樸并且具有口語化。廣大勞動人民具有質樸的性格，農諺就是從他們口中提煉的寶貴的語言精華，所以農諺也就貼近社會實際，十分具有口頭語言的特色，其語言自然、質樸、順暢、通俗易懂[2]。通過對生活中口語的提煉，再運用“比喻”，“對比”，“夸張”等修辭手法，使其變得更加的生動形象，使其具有親和力，聽起來既優美，又順口，以便于廣為流傳。農諺的內容與分類

3.1 農諺的內容

我國是個歷史悠久的農業國家，人口眾多，農業是主要的產業之一。我國的農業發展歷史久遠，勞動人民是勤勞并擁有智慧的，從而我國的農諺是極其豐富多彩的。無論是在農業生產的各個領域，還是在社會生活的各個方面，到處可見農諺的存在。為了更好的了解我國農諺的豐富多彩性，以《中國農諺》為例，該書記錄的內容非常完備，分為農作物、施肥、增產措施、林業、木業、副業、漁業和氣象四大類別[3]。在每個大類下面，根據農作物的種類不同，農業項目和生產的先后順序，分為一系列的小類。根據粗略的統計計算，在近三萬條的農諺中，農作物方面的農諺有10909條，經濟作物方面的農諺有3394條，園藝作物方面的農諺有1597條等。可見農諺的數量之多，包含內容豐富多彩，種類繁多。

3.2 農諺的分類

根據農諺的內容不同、性質不同以及在農業上的不同應用，可以把農諺劃分成為兩大類：

一類是反映農業生產實踐的，包括農林牧副漁和土壤、水里以及氣象等方面的農諺。例如：反映農業生產重要性的有“人靠飯養，稻靠肥長”，“春不種秋不收”，“萬物土里生，全靠兩手勤”；栽培作物有“五谷雜糧數米大”，“千金難買一茬麥”；飼養畜牧“牛是農家寶，種田少不了”，“養豬兩頭利，吃肉又肥田”等等。這些都是廣大勞動人民在長期適應自然環境和生產實踐中取得的寶貴財富和寶貴經驗[3]。第二類是反映社會實踐經驗的，包括政治、經濟和社會生活等方面的農諺。例如； “農民身上兩把刀，租子重來利息高”，“農民一雙手，地主一張口”，反映的是封建社會的勞動人民遭受地主階級剝削壓迫的農諺；“勤是搖錢樹，儉是聚寶盆”；“毛毛雨打濕衣裳，杯杯酒吃垮家當” 說的是勤儉節約方面的農諺。所有這些，都是社會生活中所取得的寶貴的經驗、寶貴的財富[4]。農諺與農業生產

農諺從古至今一直被廣為流傳，并應用于實際農業生產勞作中。我想大家對于農諺并不陌生，應該都聽說過像“朝霞不出門，晚霞行千里”，還有“一九二九不出手，三九四九冰上走”等這樣的諺語吧。這些氣候與物候方面的農諺在農業生產上的應用是非常普遍的。農諺的歷史悠久，流傳到現在，這樣的農諺依舊廣泛的應用于農業實際生產生活中[5]。

4.1 農諺對農業生產的作用

農諺對于農業生產上有兩個重要作用，一個是預測天氣，另一個是指導農業生產。

農諺在氣候上的應用很多，運用農諺可以預測天氣情況，對于異常的天氣情況，可以讓人們提前做好防御準備，避免產生巨大的損失。在古代沒有現代化的科技手段，無法預測變幻莫測的天氣狀況，大自然的多變有時能給人們帶來巨大的災難，長時間以來，人們在經受不同自然變化的同時，逐漸的總結出避免重大災害的能力。災害降臨之前，如何防御躲避災害，過后又如何補救讓災害損失降到最低限度。農民迫切需要這樣的應急信息，在反復的經歷災害與重建的過程中農民總結了一些經驗，逐漸產生了一些簡短諺語，這些諺語世代相傳，對人民避免自然災害起到了巨大的作用。預測了天氣可以讓人類從靠天吃飯變為看天吃飯，譬如“瓦片云，曬死人，水溝云，大雨傾” 等，這樣的諺語告知人們天氣的變化情況，作何打算[6]。在陜西省的大部分地區，這里的主要作物是蘋果，但是果樹很容易受到自然災害的影響。開春時，惡劣天氣時常出現，霜凍就開始威脅果樹。人們在長時間經歷后逐漸總結出運用熏煙的方法可以解決這種問題，熏煙可以讓果樹避免霜凍的侵害。實踐證明，熏煙是防凍最廉價的方法，也是效果最好的方法，通過熏煙解決了蘋果的被凍問題。

此外，農諺還可以反映出一些物候現象，通過這些現象可以更好地了解農作物的生長狀況。在古代科技水平比較落后，沒有現代社會的先進儀器，無法準確把握農事季節和農作物的生長狀況。比如當時沒有溫度計，濕度計等儀器，農民就利用多年生樹木的生長狀態作為預告農事季節的依據，因為多年生的數目的生長在一定程度上反映了一定的客觀氣候條件，于是產生了“要知五谷，先看五木”這類的農諺。還有比如“驚蟄暖和和，蛤蟆唱山歌”，這句話的意思是，在開春以后，冬眠中的動物都要開始蘇醒了，氣溫也開始回升，蛤蟆從土洞中爬出來，垅里垅外，特別是到了晚上，蛤蟆的鳴叫聲音像唱山歌一樣非常的熱鬧，展現了春天里一片生機的景象[7]。所以通過運用氣候和物候方面的諺語，對于解決農業生產上的問題具有很高的可行性與實效性，說明農諺對于農業生產確實很重要。

4.2 農諺與農業生產的關系

農諺與農業生產之間的關系十分密切，農諺在農業生產上的應用非常廣泛，并且農諺是取之不盡用之不竭的寶貴財富。農民運用這些農諺可以更好地進行耕作，農諺與農業生產是相輔相成的。在眾多的農諺中，氣象農諺、物候農諺與農業生產的關系更為密切，它們在農耕中的應用更為廣泛。氣象方面的農諺像“雨中聞蟬叫，預告晴天到”，“早春聞蟬叫，晚秋迎雨場”，這樣的農諺可以預測未來的天氣，為農民的下一步做好提前的準備。還有一些物候農諺同樣應用廣泛，通過使用物候農諺，可以劃分四季、預告農時、指導作物的種植栽培，還可以起到預防病蟲害以及進行農業氣象調查等工作?！霸律鼥V，不是起雨就是起風”，“久晴大霧必陰，久雨大霧閉晴”，說的是根據天氣的變化情況預知接下來的天氣情況[7]。播種是農業生產的最初階段，也是十分重要的環節，以選取播種時節為例，比如“清明前后，種瓜點豆”，“三月清明前播種，二月清明前播種”，都是指導人們何時要進行播種的，意思是到了清明時節就要開始播種了，這就要看農歷清明是幾月，如果二月清明，就在清明后播種，如果三月清明，就在清明前播種，這就是清明前后之說，說明水稻棉花等主要農作物播種不能誤農時。還有根據二十四節氣指導農民進行播種的諺語，如“白露早，寒露遲，秋分草子正當時”；“白露白，正好種蕎麥”等。

有了這些農諺，勞動人民就可以掌握播種的恰當時機更好的進行勞作生產活動。如果把農作物的生長過程分成幾個環節，可以說幾乎每一個環節都存在一定的農諺知識，旨在讓人們更好的進行農業生產。把氣象農諺，物候農諺應用于實際生產中，讓農諺解決農業生產中切實存在的問題。顯而易見，農諺可以說處處可見，農諺在農業生產活動中十分重要。無論是播種、生長還是收獲，每一個環節都與農諺有著緊密的聯系，農諺與農業生產之間的關系密不可分的。

結 語

農諺是勞動人民長期生產實踐過程中積累下來的寶貴經驗的結晶，它與農業生產之間存在著緊密的聯系，它對于農業生產必然起著一定的指導作用。通過對農諺與農業生產關系的研究，認識到農諺對于農業生產上的重要性，具有預測天氣、指導勞作、指導生產等重要作用，起了不可估量的效用。由此可見農諺作為農民的心聲，是永遠存在的，不可磨滅的，它的內容是隨著時代發展而變換的，沒有固定的格式和規律，倘若農業政策穩定下來后，農村的科學實驗就會蓬勃發展，這樣，科學的農諺就可能應運而生。這樣看來，農諺不光是農民的心聲，也是反映社會化的一面鏡子，能帶給勞動人民無盡的啟發。

參 考 文 獻

[1]王夢熊．農諺略論［M］.北京:科技出版社，1995∶3-33.[2]曾雄生.中國農學史［M］.北京：科學出版社，1984：89-95.[3]嚴光華.氣象與農諺［M］．北京：科學出版社，1999：120-130.[4]侯桂霞.農諺在農學專業教學中的應用［J］,河南農業,2010（4）：8-14.[5]中國民間文藝研究會資料主編.中國諺語資料［M］.上海：上海文藝出版社，1961：145-152.[6]肖春明.農諺與農業生產［J］.中學地理教學參考，2011（3）：15-18.[7]羅龍，張敏.農諺淺釋[J].農業技術與裝備，2010（01）：32-35

第四篇：農村小學教師教學激情與教學變革 1

選題：本課題市內外研究現狀述評，選題的意義

農村小學教師教學激情與教學變革

進入21世紀，隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和科學技術日新月異，整個社會對優質教育資源日益增長的需求以及教育自身的改革與發展不斷深入，對教師隊伍，對教學變革，提出了更新、更高的要求而農村中小學教育目前已成為國內學者關注和研究的熱點問題和重點問題，隨著農村教育研究的深入，農村教育、農村教師問題也越來越突出，已成為制約農村教育發展的重要瓶頸。

農村小學教師教學激情與教學變革二者是相輔相成，彼此交融提升的一個過程，缺一不可，農村小學教師如果沒有教學激情就不會參 與到當今社會國家所需要的的教學變革中來，同時，教學變革需要教師的激情，教學變革也唯有激情才有效能。才能促進城鄉教育均衡發展，實現教育的公正公平，為建設社會主義新農村和消除城鄉二元制的提供有效途徑。

內容：

如何激發農村教師的教學激情和工作積極性關系到農村教育質量的提高，而要調動農村教師的工作積極性，就必須考慮農村教師的教學工作激情問題。所謂教師的教學工作激情，是指教師充滿主動、活力、積極的工作表現。教師工作激情不僅影響教師工作積極性和學校的教育教學質量，而且它還制約教師心理健康的發展。因此，只有明確哪些因素會影響農村教師的工作激情，才能采取更有效的激勵措施，進而提高農村教育的質量。農村小學教師教學工作激情主要原因(一)工資低以及福利待遇差

教師的工資及福利待遇是影響教師工作激情的最重要的因素之一，教師隊伍建設中的諸多矛盾歸根到底也是工資收入和福利待遇問題。從教育對社會發展的價值與作用這一角度出發，教師及教師這一職業應當享有較高的社會地位和經濟待遇?！吨腥A人民共和國教師法》第六章第25條規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高?！比欢聦嵤?，中小學教師的平均工資水平普遍低于國家公務員平均工資水平，教師在經濟上歸屬于社會弱勢群體。農村教師的待遇福利問題尤為突出，農村教師基本上拿的是“裸體工資”，很多農村教師的福利待遇并未從社會福利制度和保障制度的改革中真正落實到位。甚至一些地方還存在扣減教師工資的現象。農村教師待遇偏低，必然會影響教師的工作激情。我所在的單位，工作了近二十年的教師，全部工資才一千七百多元，這樣的工資收入，在當前經濟形勢下，如何能夠讓教師激情飛揚的工作？(二)成長空間

小學校能否為教師提供一個實現自我價值的機會和環境，將影響教師對工作的激情。教師對能考慮到教師的職業生涯規劃、為教師提供發展機會和上升空間的學校會更滿意。尤其是青年教師，他們對工作激情的內涵更傾向于個人的發展和前途。但是大部分農村中小學教師發展機會有限、成長空間小。首先，農村社會不能給教師提供方便條件，讓教師獲得教育和發展的機會。農村社會是一個分化不充分的社會，沒有書店、圖書館、大學、教師進修學校，教師想要買書、看書、提高學歷、參與培訓都要到縣城和大中城市，這無疑增加了教師提高素質的經濟成本和時間成本。其次，農村教師接受培訓的機會少。教師培訓是提高教師素質、傳授新教法、新知識和教學經驗的有效途徑，同時也是教師提升自身素質的重要途徑。然而目前農村中小學教師培訓存在不少問題，主要是教師培訓經費困難。部分地區因為地方財政薄弱，沒有專項的教師培訓經費，造成許多農村教師不得不放棄接受培訓和繼續教育的機會。再次，農村學校本身為教師提供的發展機會相對較少，農村學校抓教學強，抓教師教育弱，教師看不到自身發展的前途，從自身成長的角度出發，農村教師的工作激情必然會不可避免地降低。(三)工作負擔過重

農村的中小學教師缺編嚴重，日常教育教學工作繁重，還疲于應對各種檢查、評比、考核的任務，長期超負荷的勞動影響農村教師工作激情。農村中小學布局調整后，寄宿制學校大量增加，由于學校缺少甚至沒有專職生活教師以及保安人員的編制，導致農村教師除了教學任務外，還要承擔學生的生活管理、學校的治安工作。在一些農村中小學特別是小學，教師大都從早上六點開始工作，直到晚上學生入睡才能休息，普遍感到壓力過大。另外，目前農村地區還存在著許多小規模學校，這些學校因為教師欠缺，一個教師要同時兼任幾門學科的教學，在部分農村地區還存在復式教學，教師要擔任幾個年級的教學任務，使教師負擔過重，嚴重影響了教師的工作激情。我所在的學校平均每個教師一天要上５節多課，一個星期２０多節課是平常事，還要照顧學生，在學生起床后一直到休息的這段時間，幾乎沒有休息時間。(四)工作條件差

工作條件主要反映在教學條件、學校環境和教師住房上。赫茲伯格提出的雙因素理論把工作條件歸屬于保健因素，保健因素雖不能帶來對工作的滿意，但當保健因素低于一定水平時，會引起員工的不滿。盡管農村學校近幾年在硬件有了很大改善，但是與城市相比，農的教學條件依然較差，如音體美教學設備缺乏、現代教學設施設備奇缺等。許多農村教師認為學校的教設備根本跟不上新課改的步伐，由于沒有相應的設施備條件，很多課改計劃中的教學課程和試驗在農村學課堂上都無法完成。另外，農村教師在生活條件上也法與城市教師相比。(五)教師職業倦怠

教師職業倦怠是指教師不能順利應對工作壓力時的一種極端反應，是教師在長期的壓力體驗下所產生的情緒、態度和行為的衰竭狀態。典型癥狀是工作滿意度低，工作熱情和興趣的喪失以及情感的疏離和冷漠。是由于教師長期工作在壓力的情境下，工作中持續的疲勞及與他人相處中各種矛盾、沖突而引起的挫折感加劇，導致在情緒、認知、行為等方面表現出精疲力竭、麻木不仁的高度精神疲勞和緊張狀態，是屬于一種非正常的行為和心理。綜合定義可以看出，由于教師職業是典型的助人職業，工作負荷大，社會期望值高，工作責任重，使教師常常不能很好的應對工作中的壓力，導致情緒低落和身體的耗竭，工作滿意度低，以至喪失工作的熱情，長期下去產生了倦怠心理。

二、提高教師工作激情的對策

(一)提高農村教師的社會地位和工資待遇

農村中小學教師和城市同等學歷和同類學校的教師相比，其社會地位和工資待遇的差距是顯而易見的。經濟地位是社會地位的基礎和標志，沒有工資收入、福利待遇的提高，就談不上教師社會地位及教師對工作激情的提高。因此，國家在政策方面應給予農村地區教育大力扶持和相對傾斜，建立國家指令性補給政策和規范的農村基礎教育財政逐級轉移支付的制度，明確各級政府應承擔的責任。同時要建立農村教師隊伍建設的激勵機制，中央和地方都應拿出相應的資金，出臺相應的政策規定，增加農村地區教師工資津貼補助，通過工資、津貼、醫療保障、住房補助等經濟杠桿和評定職稱、榮譽等激勵措施，提高農村地區教師福利待遇和社會地位，改善農村地區教師生活工作條件，提高農村中小學教師的工作激情。(二)優化農村教師成長空間

進一步完善教師晉升及進修提高的制度，為農村中小學教師提供職業發展的機會，促進其自身素質的不斷提高并充分體驗教師職業的責任感、成就感。首先，學校要為教師晉升提供條件。對于學校來說，行政職位是有限的，為了滿足眾多教師的晉升需求，必須建立一套比較完善、合理、透明的競爭機制，開拓教學業務方面和教研方面等多條晉升渠道，讓各級各類中小學教師在公平競爭環境下都有自己的晉升渠道，滿足不同價值觀教師的需求，鼓勵和建設性地幫助他們實現自我發展的需要，以最終提高教師工作激情。其次，學校要為教師提供進修的機會。鼓勵教師定期脫產或在職進修，不斷地提升自身素質和教育教學的水平，通過提供更多的職業發展機會讓教師在崗位上實現自己的價值，提高其滿意度水平。(三)減輕農村教師工作壓力

現階段的教育對分數的追逐并未減緩，社會、家長、學校仍然以統考成績、升學率來衡量教師的工作，升學率高低直接關系到教師的福利獎金、職稱評定等切身利益。同時新課程改革又對教師工作提出了新的要求和挑戰，但是農村教師因為客觀條件的限制，多數人對新課程改革只聽其名而不知其然，工作壓力大、負擔重更是不爭的事實。社會和學校應該關注農村教師，切實幫助他們減壓，建立減輕教師壓力的機制，多與教師溝通，要鼓勵教師說出自身的感受，以減輕心理負擔；建立健全合理的獎懲制度，通過過程性和終結性相結合的評價方式來考評教師的工作業績，在尊重教師勞動成果的同時，滿足教師榮譽、自尊及自我實現的需要。

(四)改善農村教師工作環境，營造充滿人文關懷的組織氛圍 教師的職業是培養人，教師勞動的“產品”是人而不是物，因此它是一種特殊的職業。農村中小學應盡力改善教師的工作環境，為他們創造良好的辦公條件和寬松、自由的環境，提供充裕的圖書資料、現代社會中獲取信息的物質條件以及面向教育信息化的必要技術手段，以滿足教師的教育教學需要。另外，農村學校管理者應實行民主管理，應意識到教師是有知識、有能力、有個性的特殊群體，應以尊重、信任、溝通、交流、引導、促進等人性化的管理手段，創造一種民主和諧?寬松愉悅的、以共識和情感為基礎的工作氛圍，讓廣大農村中小學教師真正享有教育自主權并參與學校管理。(五)緩解教師職業倦怠

解決農村小學教師職業倦怠是一個系統工程，整個社會都應該給予關心支持農村小學教師的職業倦怠問題?？陀^而寬容的對待教師的職業倦怠，農村小學教師日復一日的面對同樣的大綱，同樣的教材，同樣的考試考核等等，出現倦怠心理是正常的，家長和學校要給予更多的支持和理解，不能把心理問題道德化。要建立起有力的社會、學校、家庭、學生組成的社會支持網絡系統，有力的社會支持可以改善教師對自我價值和自我概念的認識，幫助農村小學教師減輕心理的壓力。在學校管理工作，應該破除制度化的管理，建立“以人為本”管理體制。著名管理學家陳怡安教授把人本化管理提煉為三句話：點亮人性的光輝；回歸生命的價值；共創繁榮和幸福。農村學校要做到人性化的管理，第一，校領導要“以教師為本”，了解和滿足教師各方面需要，以尊重教師人格為基點，以情感溝通為紐帶，創設相互理解、團結合作的工作環境，最大限度地挖掘人的內在潛能，同時要關注教師的心理健康，減輕教師心理負擔，使之感受到學校這個大家庭的溫暖，還有要注重教師的教育、培養，不斷提高教師的專業水平和教學組織管理能力，關注教師的成長和發展，落實“以人為本”的管理理念。第二，學校還要實施民主化的管理，給教師積極參與學校決策的機會，建立人性化的組織機構。人性化的管理體制堅持了以“教師為本”，充分促進每一個教師的個性發展和個性完善為己任；尊重每一位教師，充分發揚民主管理，確立教師的主體地位，有研究表明，人性化的管理體制能在一定程度上地緩解教師的職業倦怠。

第五篇：我國農村基層組織與管理體制的三次變革

我國農村基層組織與管理體制的三次變革

項繼權

從“社隊”到“社區”:我國農村基層組織與管理體制的三次變革

摘要：建國以來,我國農村基層組織與管理體制經歷了從社隊制、村組制到社區制三次重大改革。目前,國家城鄉協調發展戰略的基本要求是從城鄉分離向城鄉一體轉變,構建城鄉一體的基層組織和管理體制;農村服務從農民自我服務為主向社會發展服務為主轉變;農村社會從靜止、封閉向開放和流動轉變;基層民主自治制度從“村民自治”向“居民自治”轉變;農村社區從生產和行政共同體向社會生活共同體轉變。

關鍵詞：農村基層組織;管理體制;改革

2006年10月,中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出:“全面開展城市社區建設,積極推進農村社區建設,健全新型社區管理和服務體制,把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。建設農村社區,是我們黨和國家為適應農村社會經濟發展提出的一項重大制度創新,也是建國以來我國農村基層組織與管理體制的第三次重大改革,具有重要現實意義和深遠的歷史意義。

一、社隊制:公社體制的制度特征及其解體

新中國成立之后, 1950年12 月政務院發布了《區各界人民代表會議組織通則》、《區人民政府及區公所組織通則》、《鄉(行政村)人民代表會議組織通則》和《(行政村)人民政府組織通則》。1951年4月,政務院又頒布了《關于人民民主政權建設工作的指示》。根據這些法規、法令,我國農村基層政權體制主要有兩種情況:一種是實行區、村兩級政府體制,即在縣以下設立區政權和村政權,分別召開區、村人民代表會議,選舉產生區政府和村政府,對本地區實施行政管理。這種體制在北方地區比較普遍。在這種情況下,村是一級政府,為農村基層政權。另一種是區鄉建制,即在縣以下設立區公所,作為縣政府的派出機構,在區公所之下設立鄉政權,召開鄉人民代表大會,選舉產生鄉人民政府,而在村一級不再設立村政權。當時在南方的多數省實行這種體制。

在這兩種情形下,“村”和“鄉”分別是不同地區的農村基層政權組織。1954年9月,我國頒布了新中國的第一部憲法,憲法取消了過去的區村制和區鄉制兩種體制并存的制度,對全國農村基層政權進行了統一的規范,規定實行鄉鎮人民代表大會制度,鄉鎮為農村基層政權。同時也規定,人口居住集中的鄉,鄉人民委員會可直接領導居民組進行工作。面積較大、居住分散的鄉,鄉以下可由若干自然村分別組成行政村,行政村下按自然村劃定居民組開展工作。從建國初的村鄉制來看,有三個重要特征:從管理規模來看,建國初“村的規模一般很小,平均每個行政村不足900 人,東北各省人數較多,平均每村1500人, 內蒙古地廣人稀, 每一行政村面積較大[ 1 ](P188-189)。”從組織性質來看,建國初村鄉制具有明顯的行政化特點,除區公所作為縣級派出機構或一級政府之外,村或鄉也是“政府”組織。從組織基礎來看,建國之初的村鄉制是建立在個體所有或私有制基礎之上。農民和農戶擁有土地、生產工具等生產資料的所有權,勞動生產和經營的自主權。不過,隨著農村合作化和集體化的發展,建國初的基層鄉村制度已經不能容納日益擴大的集體組織,也不適應國家集體化發展的目標。為此,在集體化過程中,我國廢止了原有的村鄉制度,轉變為人民公社體制。

如果從1958年實現人民公社化算起至1982年人民公社被正式廢除,人民公社制度在農村存在和延續了25年之久。25年間,雖然人民公社的規模和結構有所調整,但是,人民公社的基本組織原則和運作方式并沒有根本性的變化。其中,最基本的組織特征表現為如下三個方面:一是“集體化”。人民公社時期實行高度的集體化,農村土地等生產資料歸集體所有,不允許農民私營經濟的存在和發展。集體經濟成為公社的經濟基礎,集體勞動成為公社基本的生產方式;集體生活也成為農民基本的生活方式。正因如此,農民通常將人民公社時期稱為“大集體時期”。二是“三級制”。1962之后,人民公社調整并確立為公社、生產大隊、生產隊三級組織架構,這一體制通常被稱之為“三級所有、隊為基礎”。生產隊成為農村基本的產權單位、生產單位和核算單位。三是“一體化”。人民公社體制是一種組織與功能融合的體制。

一方面是“政社合一”,即國家基層政權組織與人民公社組織合為一體;另一方面是“黨政不分”,實行黨的一元化領導。公社一級設黨委,大隊一般設黨支部,生產隊則設黨小組。公社黨委和大隊支部是各自區域的領導和決策機關,一切重大事務都由黨組織決定。由此形成了“黨、政、經”不分的高度集中的組織和管理體制。

尤其值得注意的是,農村人民公社體制是建立在計劃經濟及城鄉分離的二元化制度和政策條件下,它本身不僅是計劃經濟體制的產物,也是計劃經濟的重要基礎,同時也是維系城鄉二元化體制的基本制度安排。建立在城市國有與農村集體產權基礎上的二元化戶籍制度,以及由此而確定的二元糧食供應制度、二元就業制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元醫療制度以及二元公共事業投入制度等等,將城鄉之間劃出一條不可逾越的鴻溝,由此形成了獨有的二元經濟和社會結構[ 2 ](P7)。20世紀70年代末80年代初,隨著農村家庭聯產承包責任制的改革,從根本上動搖了農村人民公社體制。首先,家庭聯產承包責任制的普遍實行從根本上動搖了人民公社制度賴以存在的經濟基礎。家庭聯產承包從一開始就是以分戶承包集體土地及其他生產資料為前提,農民也因此獲得了對土地及部分集體生產資料的使用權及相應的受益權和轉讓權。在聯產承包過程中,部分集體資產也折價轉歸農民和農戶所有,后續的改革還允許對部分公有土地,如荒山、荒坡、荒水、荒灘的拍賣,農民也因此獲得了部分生產資料的占有權。這一切都觸動了人民公社賴以存在的根基,瓦解了人民公社時期一大二公、高度集中的經濟及組織基礎。其次,家庭聯產承包使農民獲得了生產經營自主權,改變了人民公社時期的集中經營、集中勞動、統一分配的經營管理方式。第三,家庭聯產承包使人民公社的管理功能迅速虛化,管理方式喪失效力。最為突出的是,隨著家庭聯產承包的實行,農業生產和經營管理的職能轉到農民和農戶手中,公社各級對農業直接經營管理及統一分配的職能隨之消失。由于農民和農戶獲得了經濟上的自主權和獨立性,農民的流動性增大,傳統管理中所依賴的種種經濟上的制裁和強制手段隨之失效。

顯然,家庭聯產承包責任制的實行使人民公社組織及管理方式喪失效能。隨著家庭聯產承包責任制的迅速推行,人民公社治理體系迅速崩塌和解體。1982年底,中央決定廢除人民公社,重建鄉鎮政權,實行村民自治制度,對農村基層組織與管理制度實行了重大改革。

二、村組制:村民自治制度的特征及其局限

1982年12月4日,五屆全國人大第五次會議通過了《中華人民共和國憲法》?！稇椃ā返谑鍡l規定:“省、直轄市、縣、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府?！蓖瑫r規定,在城市和農村設立居民委員會和村民委員會,并在它們下面分設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。這是廢除人民公社,重建鄉村基層治理體系的決定性的步驟。新憲法頒布后,中共中央在中發[ 1982 ]36號文件中,要求各地要“有計劃地進行建立村民(鄉民)委員會的試點”。1983年10月,中共中央國務院發出《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》,全國性政社分開,建立鄉政府的工作陸續展開。1985 年春,建鄉工作全部完成,全國5.6萬多個人民公社、鎮,改建為9.2萬多個鄉(包括民族鄉)、鎮人民政府。同時按照憲法規定,取消了原有的生產大隊和生產小隊,建立了82萬多個村民委員會(《人民日報》1985年6月5日)。由此,在全國大多數省區的農村基層形成了區———鄉鎮———村委會三級基層建制。

農村村民自治制度的實施重要的并不是基層組織與管理單位的調整或重建,更重要的是基層管理體制的改革和組織創新,其中,最富意義的是村民自治及鄉鎮與村民委員會關系的調整。1987年11月全國人大常委會通過的《村民委員會組織法(試行)》明確規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織?！薄班l、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。”1998 年通過的新的《村民委員會組織法》對此再次予以確認。由此確立了“鄉政村治”或“鄉村分治”的新的治理體系。按照新的治理體系的設計,鄉鎮作為國家農村基層政權,依法行政;村民委員會作為村民自治組織,依法自治。鄉(鎮)村之間在法律上不再是行政上的上下級和直接的“領導關系”,而是“指導關系”?！班l政村治”體制不僅重新構造了農村基層的行政組織與管理體系,也力圖重新劃定國家權力與社會權力、農村基層政府與農村基層自治組織的權力邊界。

從1987年算起,村民自治制度在我國農村的實施已有20年。二十年來,有的人對村民自治的實踐興高采烈,他們在此看到了中國民主的希望;有的則嗤之以鼻,認為此舉無足輕重,甚至斥之為一種“民主的怪胎”;還有的人則對村民自治的成效痛心疾首,現實似乎與他們的理想漸行漸遠。的確,村民自治及農村基層民主的實踐遠不是十分完美的,與法律的要求和人們的期望仍有相當大的距離。各地村民自治的發展不平衡,實踐成效迥異;真正嚴格依法實行民主直選,全面落實村務公開以及民主決策、民主管理及民主監督的村數量依然有限;一些地方選舉流于形式,壓制、阻撓村民自由民主選舉的事件屢屢發生,各種違法行為屢禁不止;有的地方村民自治甚至村民委員會組織本身也名存實亡。也正因如此,一些人對村民自治的實踐及前景表現出深深的懷疑、憂慮、悲觀甚至否定。

20年對于一個人來說可能是漫長的,但相對于中國兩千年的歷史則只是彈指一揮間。人們常說,民主是一個過程。這并不僅僅是指民主政治的運作是一個過程,也表明民主制度本身的形成和發展也是一個歷史的過程。對中國這樣一個人口眾多、各地社會經濟發展不平衡且有著長期的封建專制影響的國家,民主建設不可能是一蹴而就,期望在短短的20多年時間就使人口達九億的農村完成民主建設的目標本身就是不現實的。更重要的是,在任何國家,民主制度都不是也不可能是完美的,理想的民主只能是存在于理想之中。民主是個好東西,但民主不是萬能的,它不能解決一切社會政治和經濟問題和矛盾,更不要期望村民自治和基層民主會立馬帶來農業增產、農民增收和農村的富裕;民主也絕不意味杜絕非民主行為的出現。事實上,抑制、防止和消除這些非民主行為恰恰是實行民主的理由和根據。

從實踐來看,經過近20年的實踐,我國農村普遍完成了從人民公社制向村民自治制的制度性轉換,村民自治制度也完成了基本的立法和普法工作。作為農民群眾的自治組織,也是農村基層基本的組織與管理制度,村民委員會已經在全國農村普遍建立起來。尤其值得關注和肯定的是,村級民主選舉、民主決策、民主管理的制度日益規范,村級民主選舉開始從動員選舉發展到農民的自動參與、從等額選舉到差額選舉、從組織安排到自由競選。村級民主公開性、公正性和競爭性在不斷增強。村級民主對農村基層黨組織及基層政權組織的民主日益顯示出積極的推動作用。在村民自治和民主選舉的背景下,為了確保擴大村支部的民意基礎,增強黨的合法性及鞏固黨的領導地位,一些地方也開始探索用兩票制等方式改進黨支部的選舉方式,加強支部自身的民主性。村民自治及民主選舉的實施,對鄉鎮體制產生重大影響。一些鄉鎮進行鄉鎮長及鄉鎮黨委書記的直選實踐。這些表明,農村基層民主已經開始從村級民主向鄉級民主擴展,從基層組織的民主向國家政權組織的民主推進,從一種社會自治民主向國家政治民主發展,這顯然是村級民主引發的又一富有歷史意義的成果。不過,我們也必須指出,無論在制度上還是在實踐中,村民自治制度仍存在不少困難和問題。從歷史的角度看,村民自治是在20世紀末我國改革之初及人民公社解體的過程中形成的,具有鮮明的時代特征和制度特點: 其一是“城鄉分離”。改革之初的村民自治不僅沒有改變城鄉二元化的組織與管理體制,事實上繼續延續這一體制。其二是“村社一體”。村民委員會組織是在人民公社體制下的社隊基礎上建立的,也是社隊組織體系的延續。如何處理村委會與村集體經濟組織或社區經濟組織的關系問題也是懸而未決的問題。從實踐來看,大多數村根據中央的規定,村社區合作經濟組織與村民委員會實行“兩塊牌子,一班人馬,交叉任職”。這導致兩個方面的結果:一方面是在集體和合作經濟薄弱的鄉村,村社區合作經濟組織有名無實,其功能完全由村民委員會承擔,事實上又重新回復到“政經不分,以政代企(經)”的狀態。以致于相當數量的村民和鄉村干部只知有“村”(村民委員會),不知有“社”(社區合作經濟組織)。另一方面,在一些社區集體和合作經濟發達的村,村社區非農產業尤其是村辦企業發達,社區合作經濟組織的組織形式是村企業和公司組織。在這些村,部分或大部分甚至全體村民都在村辦公司和企業就業,村社區高度的企業化。村辦企業和公司代行了村民委員會的職責,進而使村民委員會“有名無實”,成為“一個空牌子”。對于這些村來說,村民自治將以何種形式存在和發展? 村企業是否能成為村民自治的組織載體? 更重要的還在于,村民委員會畢竟是社區村民群眾自治組織,其目標及內在的組織及運行原則與村合作經濟組織的經濟原則并不相同。村民委員會與村社區集體和合作經濟組織的混同或者相互替代,也表明農村基層組織關系和組織體制并沒有理順。

其三是“組織封閉”。迄今為止的中國鄉村社會的組織與管理體制事實上是在集體土地所有基礎上形成的,鄉村社會和社區具有強烈的封閉色彩?；谕恋氐募w所有及承包關系,農民歸屬于一定的“集體”,享有相應的權力。村委會組織及黨支部組織也是在這種集體范圍內組建起來的。集體的土地邊界及產權邊界也是村民、村莊及村組織的邊界。這種封閉性也限制外來人員參與村委會的選舉及公共事務的管理,使村委會及村民自治組織本身封閉起來。無疑,這些均是農村基層組織與管理體制及村民自治制度的內在局限。

三、社區制:農村基層組織與管理體制的創新與變革 隨著我國改革的深入及社會經濟的發展,今天的村民自治已經面臨全然不同的背景和條件,農村基層組織與管理體制面臨新的變革。

首先,國家城鄉發展戰略從城鄉分離向城鄉一體轉變,要求構建城鄉一體的基層組織與管理體制。改革以來的村民自治的實施并沒有改變城鄉二元化的組織與管理體制,事實上繼續延續這一體制。在城鄉基層,城市實行街道、居委會及社區體制,鄉村則實行鄉鎮與村委會及村民小組體制,城鄉之間在戶籍、居住、就業、社保、教育、醫療、稅收等方面的二元制度在相當程度上依然存在,農民和農村發展仍受到諸多政策上的歧視和制度上的束縛。不過,改革以后,黨和國家推行了一系列改革措施,尤其是廢除了城鄉二元的糧食供應制度,改革戶籍管理方式,鼓勵農民進城及勞動力自由流動,推進鄉村工業化和城市化,逐漸打破了長期城鄉隔絕的局面,城鄉一體化明顯增強。城鄉之間在戶籍、居住、就業、社保、教育、醫療、稅收等方面的二元制度正在消除。特別是,十六屆三中全會黨中央明確提出統籌城鄉發展,建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制。

“十一五”規劃再次強調,要從社會主義現代化建設全局出發,統籌城鄉區域協調發展。從“城鄉分割”到“城鄉一體”、從“城鄉隔絕”到“城鄉融合”、從“城鄉二元發展”到“統籌城鄉發展”,這不僅表明我國鄉村建設和發展戰略的重大轉變,也表明未來農村發展將建立在全新的體制基礎之上。未來的鄉村將是城鄉一體、自由流動、社會融合的和諧社會。這也要求村民自治體制及鄉村整個組織與管理體制應從城鄉分離的二元結構中走出來,從城鄉分離到城鄉一體轉變,構建城鄉一體的基層組織與管理體制。中共十六屆六中全會在全面開展城市社區建設的同時,強調積極推進農村社區建設,健全新型社區管理和服務體制,其實質就在于黨和國家正加大改革的力度,構建城鄉一體的社區基層組織與管理體制。

其次,不斷加強農村公共服務,農村服務從農民自我服務為主向社會公共服務為主轉變。建國以后的相當長時期內,我們采取農業支持工業、農村支持城市的發展戰略,通過人民公社及一系列配置措施和政策,大規模地動員和吸納鄉村資源以快速推進工業化。據估算,改革前,國家通過工農產品價格剪刀差形式從農村隱蔽地吸取了8000 億元資金[ 3 ](P7)。正是依靠這種積累,我國在較短時間內建立了比較完整的工業體系,并推動了城市的快速發展。但是,這一發展戰略造成對農業、農村和農民過度的索取,其直接的后果是壓抑和打擊了農民的積極性,使農業生產長期徘徊,加劇城鄉公共服務水平的差距,不僅限制農業和農村的發展,也制約著城市和工業的發展。為了從根本上打破城鄉失衡的二元結構,在黨的十六屆三中全會上中央提出城鄉統籌、以工支農的方針?！笆晃濉币巹澾M一步明確,我國農村發展和改革已進入了新的階段,必須按照統籌城鄉發展的要求,貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針,堅持“多予少取放活”,加大各級政府對農業和農村增加投入的力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,強化政府對農村的公共服務,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,推進社會主義新農村建設。這表明,我國從此結束了長期的通過農業的積累支持工業和城市發展的發展戰略,走上了以工業反哺農業,城市帶動鄉村的新的發展道路。隨著我國農村政策從“資源索取”到“反哺農村”的戰略轉變,傳統村民自治所承擔的公共服務及公益事業將更多地由中央和地方政府承擔,中央和地方也將更多地承擔村民自治的財政及運行成本,鄉村組織的工作內容和重點也發生了重大轉變,從傳統的稅費征繳、計劃生育向為農民提供公共服務轉變,這些要求重新審視村民自治的組織基礎、財政基礎、權力職責及其工作內容,對農村基層組織與管理的功能和作用進行重新定位。中央提出農村社區建設也是旨在突出農村社會建設和社會服務,構建農村社會管理和社會服務的新體制、新機制。

第三,農村社會從靜止、封閉向開放和流動轉變,基層民主自治制度從“村民自治”向“居民自治”轉變。無論是在人民公社時期還是在村民自治時期,村集體組織依然延續。集體經濟組織、村民委員會以及鄉村社會整個的組織與管理體制實際上是建立在集體土地所有基礎上,具有強烈的封閉性和排他性?；谕恋氐募w所有及承包關系,農民歸屬于一定的“集體”,享有相應的權力。村委會組織及黨支部組織也是在這種集體范圍內組建起來的。集體的土地邊界及產權邊界也是村民、村莊及村組織的邊界。村民自治僅僅是擁有村集體產權的“村民”的自治。然而,隨著改革的深入及城市化和農村市場經濟的發展,我國逐步打開了城門,放開了市場,城鄉之間、工農之間及鄉村內部的流動日益加快。農地流轉的不斷增多,不少人務工經商或移民城鎮放棄土地經營,也有不少人遠赴他鄉承包經營,而一個村莊的居民也不再是世代聚居的“本村村民”。傳統封閉的村落和集體組織日趨瓦解。隨著農村土地流轉的迅速和普遍,農村地權關系及村民(居民)關系將變得更加復雜,由此引發的問題是傳統的鄉村集體組織及基層組織如何維系、如何運作以及如何生存? 如何處理原居民與移居民的權力關系? “外來人員”是否有權參與居地村莊的自治事務? 如何才能保障這些“外來人員”的經濟、社會及政治權益? 這也意味著我們面臨著重建農村基層民主自治制度的任務,或者說是如何構建與農村開放、流動和多樣化相適應的新型農村組織與管理形式的任務。隨著農村社區體制的建設,我國的村民自治也將向居民自治轉變。集體土地產權不再成為人們參與社區事務管理的先決條件。農村基層自治與民主制度不再是一種封閉和排外的體制,而是賦予所有在鄉村生產和生活的人們以公共事務的參與權和管理權,最大限度地保護農民及居民的民主權利。

最后,農村社區與經濟組織逐漸分離,農村社區從生產和行政共同體向社會生活共同體轉變。人民公社體制廢除后,農村實行村民委員會制度。從村民自治角度看,實行自我管理、自我教育和自我服務的村民委員會本應該是社會生活共同體,是村民共同居住和生活的地域。但是,村民委員會制度是由公社制度延續而來的,雖然不再是集體性生產共同體,但仍然保留集體經濟及集體土地產權,“村社一體”、“政經不分”依然是典型的特征,具有很強的經濟和行政功能。隨著農村市場經濟的發展,農村經濟組織形式日益多元化和多樣化,集體、個體、私營及股份合作制等多種經濟形式并存。農村土地流轉也使土地關系更加復雜。這種多樣化的產權結構和經濟組織形式打破了傳統單一的集體經濟組織形式,或者說人們不再從屬于單一的集體經濟組織,社區也將不再是一種集體經濟組織或生產共同體,而是從事多種經營、多種職業的人們的生活聚居地或社會生活共同體。正因如此,中央明確提出加快農村社區建設,“把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。

從歷史的角度看,建國以來我國農村基層組織管理體制經過了從人民公社時期的“社隊制”到村民自治時期的“村組制”兩次重大變革。如果說社隊制是適應計劃經濟體制及城鄉分離的需要而建立的話,村民自治及村組制是在改革和破除計劃經濟體制及打破城鄉分割的過程中建立的。隨著農村市場經濟體制的發展及城鄉一體化的進程,我國的農村基層組織與管理體制再次走到歷史性變革的重要關口:構建與市場經濟體制及城鄉一體化發展相適應的城鄉一體的社區制度,以進一步加強農村社會管理和社會服務,形成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。社區制的建設將是我國農村基層組織與管理體制的第三次重大變革。

參考文獻: [ 1 ]張厚文,白益華.中國農村基層建制的歷史演變[M ].成都:四川人民出版社, 1992.[ 2 ]郭書田,劉純彬:失衡的中國[M ].石家莊:河北人民出版社, 1990.[ 3 ]發展研究所綜合課題組.改革面臨制度創新[M ].上海:上海三聯書店, 1988.作者系華中師范大學中國農村問題研究中心常務副主任、教授、博士生導師。

來源：《理論學刊》2007年第11期