第一篇：農村中小學布局調整

農村中小學布局調整不僅僅是撤并校點，而是在于優化校點布局，調整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。

布局調整的再審視再出發 《 中國教育報 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農村地區，121個中小學校點不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學路。今年，名為百所農村中小學新建、改擴建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學生路途遠的問題。

在不少地方還在繼續撤并小規模學校的情勢下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛介紹，數年之前的大規模布局調整壓縮了不少農村校點，不少農村孩子深受上學路途遠、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學新一輪入學高峰近在眼前，無疑令業已存在的農村學校布局問題越發突出，這促使當地重新考慮學校布局。

最終，徐州市決定因時而變，盡快采取行動。去年底，市政府明確：今后布局調整不僅僅是撤并，調整的重心在于優化，最終目的是要保證孩子就近上學的權利。當地重新研究和完善了農村中小學布局調整方案，決定在問題較為突出的地方恢復一批、新布點一批農村中小學，同時改善一批薄弱農村中小學的辦學條件，逐步滿足群眾就近上學、上好學的強烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復和建設農村學校，意味著我們對農村學校布局調整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復和建設是布局調整的重要內涵 鄔 志 輝

東北師范大學農村教育研究所所長、教授

自2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出“因地制宜調整農村義務教育學校布局”以來，縣域學校數由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達48.17％；縣域教學點由2001年的113656個減少到2010年的66736個，減少41.28％。10年農村學校布局調整實踐讓部分人形成了一個錯誤的認識，即學校布局調整等于撤并學校，這樣的認識需要糾正并在行動上矯正。

首先，學校布局調整并不等于學校撤并，它有完整內涵。

應該說，學校布局調整針對的是現實中“不合理”的學校布局。那么什么是學校布局呢？學校布局是指在一定的人口聚落范圍內，地方政府和教育行政部門對學校的數量、地點、規模、層次、功能等所作的規劃設計以及對教育要素資源所進行的配臵安排。它既涉及學校的空間分布，還涉及學校的結構與功能構造，即在一定空間范圍內辦多少所學校、辦什么層次和類型的學校、辦多大規模的學校、辦在什么地方，如何定位學校的功能、如何對辦學的要素資源（人力、物力、財力等）進行配臵與使用等。那么，當經濟社會發展和學齡人口數量結構和流動狀況發生變化的時候，原有的布局就會出現“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應就這些變化對一定空間范圍內的學校布局進行重新規劃，這一過程就是學校布局調整。布局調整既包括撤銷學校、合并學校，還包括恢復學校、新建學校、擴建學校、改變學校功能（如由學校改為教學點）、改變學制結構（如由小學六年制改變為“學前教育與小學前三年一校制”、“小學后三年與初中一校制”等），更包括因學校空間和結構改變而對教育要素資源所進行的重新配臵。

判斷一所農村學校究竟應該撤并、保留還是恢復的依據，不能只看經濟社會發展和學齡人口變化這一點，還要看學生的年齡特點、學生的上學遠近、學生的家庭背景，甚至還要看政府的經濟承受能力。所以，當前徐州等地恢復和新建農村完小和教學點的做法，本身就是對以往片面學校布局調整觀的一次糾正，同時也是在“試誤—反思”基礎上對學校布局調整認識的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調整，“恢復”也是布局調整，甚至是更科學合理的布局調整。我們能有勇氣恢復和建設農村學校，意味著我們對農村學校布局調整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質量與方便就近入學并不矛盾，兩者可以兼得。

過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進行農村學校撤并，其中一個重要的前提假設就是“只有集中辦學，實現辦學的規模化，才能提高教育質量、優化資源配臵、提升辦學效率”。正是在這一前提理念下，部分地區認為那些學齡人口有所減少的村小和教學點不是今后的辦學方向，所以采取了“不投入、不建設、不發展”的“三不政策”，導致這些學校破敗不堪，許多家長由于看不到村小和教學點的發展希望，不得不被迫走上進鄉進鎮甚至進城的擇校道路，而農村家長進城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學校的理由和借口。教育公平是社會公平的基石，教育是社會底層群體實現向上流動、改變身份命運的最后機會。在農村社會存在許多老弱病殘等弱勢群體，當身邊的學校被撤并的時候，他們沒有能力選擇到更遠的學校去上學。可以說，就近上學不僅是兒童身心發展特點的要求，也是實現教育公正的需要。那么，小規模學校真的就沒有辦法提高教育質量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮黨家溝教學點的胡永鋒老師為例，由于她的教學素養高、教學態度認真，她所教23名學生（包括小學一二年級和幼兒班）的考試成績連續多年在全榆林市排在前三名。農村小規模學校能否提高教育教學質量，關鍵在于是否能吸引優秀教師任教，而不在于規模的大小。

再其次，適度恢復和建設鄉村學校不僅可以實現就近上好學，還有助于降低交通風險、節約教育經費。

過去，地方政府撤并學校的重要動力之一就是可以節約教育開支。但是近年來，隨著學生上下學交通事故頻發帶來的社會壓力以及增加校車引發的經濟壓力，讓人們重新發現恢復和建設一批鄉村學校的好處。一方面，恢復和建設一批鄉村學校可以大幅度降低學生的上學距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內，學生只要步行上學即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復和建設鄉村小學而是采用購車的方式滿足學生的上學需求，可能花費會更大。我們以1萬名學生需要乘校車上學為例，按每臺校車乘載學生45人計算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計價，則至少需要投入8800萬元；司機工資、汽油、維修保養等運行費用每年約1500萬元，合計要1億元以上。所有這些都是以鄉村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質量的教育資源要素上。但是，如果恢復鄉村學校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復鄉村學校的基本維修費和新建校的基本建設費外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計算，三年建設40所學校就基本可以解決就近入學問題，花費也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學的便利、根除校車風險的煩惱和減輕農民負擔的實惠。

由于過去10年農村學校布局調整存在過快過度的問題，因此適當恢復和建設一批鄉村學校是必要的，但是在“恢復型”布局調整問題上，要加強預測、科學規劃，全面考慮新農村建設、城鎮化推進、學齡人口變化等經濟社會發展實際，同時要把加強已恢復和沒有撤并鄉村學校的教育要素資源配臵和內涵建設放在重要位臵上，僅“恢復”而不“建設”，鄉村學校仍然是沒有吸引力的。

局 長 聲 音

全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優配教師，切實提升教育教學質量。

重心從撤并轉到強化建設上來 寶 麗 華

內蒙古通遼市教育局局長

最近，媒體報道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農村中小學并恢復部分撤并的辦學點的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實體現了教育為人民服務的宗旨，也代表了當前中小學布局調整的新趨勢：布局調整的工作重心從撤并轉移到強化后續建設上，努力辦好老百姓家門口的學校。

中小學布局調整是教育發展中必須解決好的一個重要問題。中小學布局不是一成不變的，由于受人口年齡結構、城鄉發展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學布局調整成功與否的指標，并非是撤并中小學的數量多或合并后的學校規模大,而是能否為當地適齡兒童少年接受義務教育提供切實保障及教育質量的提高。

上世紀90年代中后期，在完成“兩基”達標的背景下，我國各地陸續開始了新一輪中小學布局調整。10多年來，布局調整對于鞏固義務教育普及成果，進一步提高教育教學質量產生了積極作用。但由于個別地區違背校點布局的科學規律，過于強調集中辦學，大幅度撤并中小學、教學點，對于學生就近入學、健康成長帶來了不利影響。其實，只要是有利于學生就近入學、接受高質量教育的學校，我們就應該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學。

中小學布局調整關系到千家萬戶，各地區、各學校的情況又存在較大差異，因此，在具體實施過程中，最重要的是從實際出發，既積極推進，又穩步實施。規劃學校布局，應重點考慮人口及學齡兒童增減趨勢、學生上下學交通安全、方便就近入學及控制輟學。“適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學”這是教育規劃綱要提出的明確要求。撤并學校要分類進行、嚴格程序、先建后撤。就當前實際情況看，加強中小學標準化建設要比撤并更為緊迫。如果不加強建設，既無法滿足人民群眾日益增長的讓子女接受優質教育的需求，更無法推進義務教育均衡發展。

近幾年，通遼市在做好中小學布局調整工作方面，也進行了積極的探索。今年，我們下發文件對全市中小學校撤并標準、工作程序做出新的規定；全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優配教師，切實提升教育教學質量。全市中小學布局調整工作的重心從撤并學校轉移到強化后續建設上，即以加快中小學標準化建設、促進義務教育均衡發展為重點，努力使廣大學生快樂學習、健康成長、全面發展。我們還將繼續有計劃地按照校安工程建設標準改擴建校舍，進一步為廣大學生創設良好的學習條件。今年全市規劃建設中小學校舍33.8萬平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實現一鎮一所標準公辦園基礎上，今年再建100所中心行政村標準公辦園。“十二五”期間，全市中小學、幼兒園校（園）舍將全部實現安全達標，義務教育階段民族學校率先實現標準化。

當前，我國中小學布局還遠沒有達到科學合理的狀況。深化布局調整改革，還需要我們不斷探索。

編 輯 連 線

華中師范大學教育學院教授

范 先 佐：

這是對實事求是精神的敬畏

針對布局調整后，偏遠農村地區孩子上學遠、上學難的問題，一些地方或新建或選擇恢復被撤并的農村校點，并對已有村小、教學點提升改造，為農村教育“補點”，這在學校布局調整已大規模實施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農村中小學布局調整不僅僅是撤并校點，而是在于優化校點布局，調整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。但一段時間，布局調整更多追求的是效率目標，偏遠農村地區一些成班率不足、校均人數未達標的校點很快便被撤并，這就必然出現在效率目標的追求下對公平的犧牲和對孩子就近上學權利的侵害。盡管撤并校點可以增加偏遠地區孩子接受優質教育的機會，但問題恰恰是，邊遠地區的孩子很可能因為上學遠、上學難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學和失學的風險。因此，為邊遠農村地區教育“補點”，是對實事求是精神的一種敬畏。

第二篇：中小學布局調整情況

中小學布局調整情況

一、2002年學校布局及學生、教師數

全縣共有中小學幼兒園269所，其中：完全中學1所，職業中學1所，初級中學6所，九年制學校1所，民辦初中1所，縣重點小學1所，鄉鎮中心小學12所，完全小學62所，初小170所，民辦小學1所，兒童育智學校1所，幼兒園12所。中小學幼兒園在校學生27023人，其中：普通高中1913人，職中500人，初中6594人，小學16094人，兒童育智學校6人，幼兒園及學前班1916人。有教職工1615人，其中：普通中學446人，職中51人，小學996人，幼兒園118人，兒童育智學校4人。

二、2005年學校布局及學生、老師數

全縣有中小學、幼兒園156所，其中：高級中學1所，民辦完全中學1所，職業中學1所，初級中學5所，九年制學校2所，民辦初級中學1所，縣重點小學1所，鄉鎮中心小學9所，完全小學2所，初級小學117所，民辦小學3所，兒童育智學校1所，幼兒園12所。中小學、幼兒園在校學生22631人，其中：高中3238人，職中290人，初中7906人，小學9735人，兒童育智學校7人，幼兒園及學前班1455人。共有教職工1552人，其中：普通中學709人，小學686人，兒童育智學校10人，幼兒園147人。

第三篇：中小學布局調整信息

農村中小學布局調整審計調查

根據審計署統一部署，本次審計調查按照“評價總體、揭露問題、規范管理、推動改革、提高績效、維護安全”的總體工作思路，以檢查農村中小學布局調整相關政策貫徹落實情況為核心，深入反映布局調整過程中出現的新情況新問題，從體制、機制和制度層面深入分析原因，提出科學規劃、綜合統籌、完善配套措施、合理配置資源等建議，促進農村中小學布局更加合理，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

農村中小學布局調整情況專項審計調查，是國家審計署統一安排的審計項目。審計局把此審計調查項目作為今年的一項重要工作任務和關注“三農”及民生的重要舉措來抓，通過走訪、面詢、座談等調查方式，重點從農村中小學布局調整前后的變化情況、農村中小學布局調整規劃編制及調整、實施情況、教育經費投入等方面，對全縣8鄉1鎮10所農村中小學進行了審計調查。

由于時間緊、任務重、工作量大，審計組采取了雙休不休、晚上加班等方式，確保審計調查扎實有效推進。通過調查，進一步了解農村中小學布局調整總體情況，客觀公正、實事求是地評價工作取得的成效，并從體制機制和制度層面

摸清存在的問題，深入細致分析原因，提出科學規劃、推動改革、完善政策、健全措施的審計建議和意見，以達到“摸清總體情況，強化質量控制，防范審計風險，提升審計成果”的工作目標，促使各級政府及有關部門進一步合理規劃和調整好農村中小學布局，更好地服務于廣大學生和人民群眾。

第四篇：陜西省農村中小學布局調整指導意見

陜西省農村中小學布局調整指導意見

為了建設社會主義新農村的需要，實現高水平、高質量普及九年義務教育，進一步優化農村義務教育資源配置，全面提高教育質量和辦學效益，促進農村義務教育事業健康、協調發展，省上決定從2006年起，實施新一輪農村中小學布局調整。按照《陜西省人民政府關于深化和完善農村義務教育經費投入保障機制改革實施方案的通知》（陜政發?2006?5號）精神，現就我省農村中小學布局調整工作提出以下指導意見：

一、充分認識開展農村中小學布局調整工作的重要意義 “十五”以來，我省以推進“兩基”攻堅、中小學布局調整、危房改造為重點，大力改善農村中小學辦學條件，優化教育資源配置，辦學質量和辦學效益不斷提高。但是，隨著城鎮化的推進、人口出生率下降、進城務工人口增多，農村教育面臨著新的形勢，存在著一些亟待解決的問題，如辦學規模偏小、教學設施和教育資源利用率低、教師配備難以實現學科專業化、辦學效益不高等。因此，應緊緊抓住建設社會主義新農村和國家實施農村義務教育經費保障機制改革的有利時機，加快實施新一輪中小學布局調整，進一步整合教育資源，全面改善辦學條件，提高我省農村義務教育整體水平。實施新一輪農村中小學布局調整，是全面落實科學發展觀、適應社會主義新農村建設要求的戰略性、基礎性、全局性工作；是廣大農村高水平、高質量普及九年義務教育，縮小區域內學校之間辦學條件差距，促進義務教育均衡發展的重要舉措；是建立中小學危房改造長效機制，改善辦學條件，確保校舍安全，實現學校長治久安的必要前提；是科學合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段。各市、縣要從促進教育事業改革和發展的戰略高度，充分認識實施農村中小學布局調整的必要性、重要性和緊迫性，切實增強工作的責任感和緊迫感，真正將其列入重要議事日程，作為政府工作的一個重要方面抓緊、抓實、抓細、抓好，確保新一輪農村中小學布局調整的順利完成。

二、指導思想和基本原則

我省農村中小學校布局調整工作，要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以建設社會主義新農村為目標，以農村義務教育經費保障新機制改革為契機，以創建標準化、規范化寄宿制學校為手段，實事求是、因地制宜、合理布局、科學設校，處理好需求與可能、數量與質量、當前與長遠的關系，通過努力，切實提高義務教育規模、辦學效益和教育教學質量，促進農村教育事業協調、健康發展。新一輪農村中小學布局調整的基本原則是：統籌規劃，政府引導；適當撤并，擴大規模；合理布局，優化配置；改善條件，確保入學；提高質量，群眾滿意。布局調整必須與當地實際相結合，與社會主義新農村建設相結合，與城鎮化建設相結合，與移民搬遷相結合，與危房改造和校舍維修長效機制相結合，與人口變化趨勢相結合，與建設寄宿制學校相結合，科學規劃，分步實施，扎實推進布局調整工作。

三、發展目標和主要工作任務

這次中小學校布局調整主要針對農村初中和小學，重點是村辦完全小學和教學點。要改變過去單純減少學校數量的做法，緊緊圍繞合理布局、科學設置學校開展工作。在科學調減學校數量的同時，著力改善保留或新建學校的辦學條件，優化教育資源配置，提高教育教學質量和辦學水平。通過布局調整，形成初中、中心小學、完全小學為主要形式，必要的教學點為補充的農村義務教育辦學體系，達到資源共享、規模辦學、保證條件、方便就學、提高效益的目標，實現農村義務教育均衡發展。

農村初中布局調整，堅持以提高九年義務教育水平和提高辦學規模效益為前提，校點相對集中，規模適度擴大。關中及平原地區，覆蓋人口在2萬人以上的鄉鎮，原則上設一所初中；陜南（北）及山區，覆蓋人口在1.5萬人以上的鄉鎮，原則上設一所初中。學校規模原則要達到900人以上。人口不及上述標準的，由縣級教育行政部門統籌規劃，采取臨近鄉鎮聯合辦學或舉辦九年制學校等模式。經過調整的農村初中，要全部達到寄宿制標準。

農村小學布局調整，堅持以確保學生入學、堅持辦學有條件、質量有保證為前提，按照三年級開設英語、信息技術、自然等課程的要求，確保教學條件、師資水平、計算機配置等符合國家標準。小學的布局，由縣級教育行政部門統籌規劃，根據區域內人口、經濟、交通、自然和原有學校設置等情況劃分學區后布點建設。關中及平原地區，原則上一個鄉鎮設置1所中心小學和1－4所完全小學，主要為所在地一二年級和學區三年級及以上學生提供就學；陜南（北）及山區，原則上一個鄉鎮設置1所中心小學和1－3所完全小學，主要為所在地一二年級和學區三年級及以上學生提供就學。中心小學規模要達到600人以上，完全小學規模原則上要達到400人以上。人口稀少或區域面積較小的鄉鎮，可只設置1所鄉鎮中心小學或九年制學校。以上學校的設置標準必須符合國家對中心小學辦學條件和寄宿條件等的要求。確因交通等因素需要設置教學點的，由縣級教育行政部門結合學區學校布局等情況布點設置，附設在鄉鎮中心小學或學區完全小學下并由其負責管理，教師實行定期輪換或巡回教學制度。

四、實施步驟和工作思路 這次農村中小學布局調整，以縣（市、區）為單位組織實施。各市、縣（市、區）要在“十五”期間開展的布局調整的基礎上，從本地實際出發，結合區域的地理條件和人口分布及趨勢，制定市、縣兩級切實可行的農村中小學布局調整方案，填報《陜西省農村中小學布局調整學校基本情況表》（表式附后），經市政府審定后報省上專家組評估審查，由省教育廳、財政廳聯合批復后組織實施。

各縣（市、區）在布局調整過程中要堅持從實際出發，堅持以政府引導為主，統一規劃，分類指導，分步實施。經濟條件較好的縣要相對集中，適度超前，原則上應于2008年前完成布局調整工作。經濟條件相對較差的縣要積極創造條件，加快步伐，改變小而全的辦學模式，進一步優化資源配置，到2010年完成布局調整工作。

五、保障措施和工作要求

1.加強組織領導。各市、縣教育行政部門和其他有關職能部門要加強對農村中小學布局調整工作的組織領導，成立以主要負責同志為組長的農村中小學布局調整工作領導小組，確保組織落實。為了保證如期完成任務，各市政府要把布局調整工作列入縣（市、區）教育工作目標責任考核內容，加強督導督察。

2.科學制定方案。各市、縣要按照科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，充分考慮區域內人口密度、地理位置、交通條件、教育普及程度等自然和人文條件，制定科學合理、適度超前的市、縣兩級農村中小學布局調整方案。布局調整方案經上級部門評估、批復后，由縣（區、市）組織實施。3.加大投入力度，建立校舍維修改造長效機制。從2006年起，根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分市、縣測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5:5比例分擔，地方承擔的資金，由省、市縣按5:5比例分擔，市、縣分擔比例，由市確定。2006年和2007年，集中兩年時間，統籌安排中、省、市、縣校舍維修資金，集中完成全省現存的農村中小學D級危房改造任務。C、B級危房由市、縣自行解決。納入危房改造的學校必須是布局調整后保留的學校。布局調整不到位的，中央、省級資金不予安排，對現存的D級危房集中改造后，省上不再實施大規模的危房改造，以后形成的危房納入校舍維修改造長效機制解決。

4.加強資產管理。農村中小學布局調整要確保校產不流失。凡撤銷的學校，其校產、校園均屬國有資產，任何單位和個人不得隨意侵占。撤銷后空余的校舍和相關校產，統一收歸縣級教育行政部門管理，原則上應優先保證并入學校使用，并入學校難以利用的，可用于舉辦農村職業學校、農民文化技術學校、農村中小學社會實踐基地以及學前幼兒教育、勤工儉學基地等社會公益事業，也可在明晰產權的基礎上整合置換，或通過作價轉讓、拍賣等方式進行資產盤活，所得資金全部用于學校建設。

5.加強宣傳引導。農村中小學布局調整工作涉及千家萬戶，牽動社會方方面面，市、縣兩級政府以及教育行政部門一定要從實際出發，堅持實事求是和群眾路線。要深入細致地做好農民群眾特別是廣大教職工和學生家長的思想工作，決不能因為學校布局調整造成學生輟學。要把布局調整這項事關教育健康發展、惠及廣大人民群眾的大事向群眾講清楚，取得理解與支持。要采取示范引導的方式，著力辦好一批布局學校，以良好的辦學條件和教育教學質量引導農民群眾支持撤并條件簡陋的教學點。各市、縣要充分利用廣播、電視、報刊等媒體，采取多種形式，深入廣泛宣傳開展農村中小學布局調整的意義和有關政策，營造良好的社會環境，確保布局調整工作順利進行。

第五篇：我國農村中小學布局調整的具體成效.

我國農村中小學布局調整的具體成效

———基于中西部6省區的實證研究

郭清揚

(華中師范大學教育學院,湖北武漢430079)

摘 要:本文通過對中西部6省區的調研發現,經過幾年的努力,農村中小學布局調整工作已經取得明顯成效,初步解決了農村中小學布局中存在的“數量多、規模小”的問題,通過布局調整,教育資源的配置更加合理,學校的規模效益和教育質量得到了提高,并且促進了區域內的教育均衡發展。

關鍵詞:農村中小學;布局調整;具體成效

基金項目:英國政府雙邊贈款“西部地區基礎教育研究”項目,國家級研究課題“中西部地區農村學校合理布局結構研究”初步成果之一

長期以來,我國農村中小學存在著數量多、規模小、辦學分散的問題,而且一直沒有得到很好地解決,在“普九”過程中,許多地方為了盡快提高適齡兒童的入學率,實行了“村村辦小學,鄉鄉辦初中”的辦學策略,更加劇了學校布局的不合理。鑒此,上世紀90年代末,各地開始實施農村中小學布局調整,經過幾年的實踐,人們最關注的問題是合理布局是否得以實現。那么,農村中小學布局調整究竟取得了哪些具體成效,合理布局的目標是否得以實現呢? 2006年4-11月,我們華中師范大學《中西部地區農村中小學合理布局結構研究》課題組,在英國政府雙邊贈款項目的資助下,受教育部財務司的委托,分6個小組50余人,對中西部地區的湖北、河南、廣西、云南、陜西和內蒙6個省區38個縣進行了調研。調研期間共發放問卷39,210份,回收有效問卷31, 055份,訪談典型個案638例。通過問卷分析和實地訪談,我們發現,經過幾年的努力,農村中小學布局調整工作已經取得明顯成效,初步解決了學校布局中存在的“數量多、規模小”的問題,在一定程度上實現了合理布局的目標。

一、農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置

實現教育資源的合理配置是衡量農村中小學布局是否合理的重要指標之一。在被問到對當地農村中小學布局調整的看法時,接受調查的縣鄉兩級教育行政部門負責人中有高達95.5%的人認為,農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置,而在所有接受調查的縣教育局局長(副局長)中,這一比例高達100%。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他(教輔和工勤人員)對這一問題的看法,其比例呈遞減趨勢,分別為78.7%、77.6%、69.8%、66.9%,但認為農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置仍然居首位(見表1)。由此可見,盡管教 育行政部門負責人、農村中小學校長、中層管理干部、教師以及教輔、工勤人員對這一問題的看法不完全一致,但研究發現,大多數人都認為,農村中小學布局調整促進了教育資源的優化配置和有效利用,使得學校布局更加合理。

在布局調整之前,各地農村中小學普遍存在著布局分散,校點過多,學校規模過小,需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分性,學校無論規模大小,都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入,以及教師、行政管理人員等人力資源投入,這使得本來就短缺的資源過于分散,難以合理配置和形成規模效益。當規模小的學校和一些教學點被撤并以后,各地就將有限的教育資源集中使用,從而避免了過去分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這主要體現在:第一,農村中小學辦學條件得到一定程度的改善農村中小學布局調整最直接的成效就是優化了教育資源配置,改善了學校的辦學條件。這一點無論是在中部人口稠密地區,還是在西部偏遠地區都得到了印證。

例如,湖北省石首市在農村中小學布局調整過程中,按照“邊遠靠中心,無路靠有路,小村靠大村,平房靠樓房”的基本原則撤并薄弱學校,節省下來的資金用于改善布點學校的辦學條件,更新了教學設備。撤并學校的動產向布點的中心學校集中,中心學校增加部分投入完善了教學實驗設備和文體設施;布局調整與危房改造相結合,節約了大量的修繕費用。同時,布局調整精簡了部分教師,節省了財政支出,這樣使有限的財政支出得以集中,教師的工資能夠及時發放。陜西省南鄭縣黃官鎮魏家橋小學地處山區,在布局調整之前學校規模小、教師少,缺少教室、實驗室和宿舍,還存在大量危房,許多課程如計算機、音樂、美術都開設不了。2000年當地進行布局調整之后,該校合并了一所小學和幾個教學點,學校規模擴大了一倍多,學校利用上級專項資金建設了微機室、科學課實驗室,配置了較為齊全的音樂美術教學設備,還改造了幾間舊平房做學生宿舍。教師由8、9人增加到20多人,每位教師承擔的課程減少了,教學質量得到提高。由于學校條件改善了,許多距離較遠的教學點的學生家長自愿把孩子轉到這里 上學。

第二,農村中小學教師隊伍素質進一步提高農村中小學布局調整前很多學校尤其是村小規模過小,部分學校只能開設語數兩門課,其它的課則由語數老師兼任,有些甚至是包班上課,缺少專職的英、音、體、美和計算機老師,師資呈現嚴重的結構性短缺,教學質量難以保證。布局調整中精簡了部分不合格的教師,提高了教師隊伍的整體素質,并且通過教師隊伍的優化組合,使得各學科基本上都有了專職教師,同時教師培訓和交流學習的機會增加,有利于教師個人的發展和整體素質的提高。在針對這一問題進行的問卷調查中,共回收有效問卷8,954 份,其中有5,041名教師經歷了布局調整,占被調查教師的56.3%,其中1,191人認為該校的教師恰好配齊,占23.6%;2,055名教師所在的學校正在進行布局調整,其中只有377名教師認為所在學校的教師恰好配齊,僅占18.3%;1,858名沒有經歷過布局調整,其中329名教師認為,所在學校的師資恰好配齊,占17.7%(見表2)。結果顯示,雖然大多數學校仍然存在教師結構性短缺的問題,但經歷過布局調整的學校比未經歷布局調整學校其師資配備情況一般要好些,這說明布局調整對于師資隊伍的優化具有一定的積極作用。

從6省區的實際調查情況來看,也是如此。例如,云南省楚雄州祿豐縣在“九五”期間先后撤并了4所中學,同時,撤并小學校點95個(平均每年撤并20個),減少教學班114個。學校的撤并使教學點數量減少,被撤并學校的教師向中心學校集中,被撤并學校的學生接受專任教師授課的程度得到極大提高,根本改變了布局結構調整前很多教學點一名教師帶一個或幾個班全部課程的狀況(目前雖仍有不少學校達不到“一科一師”的要求,但基本上可以做到一個年級或一個班一名老師)。而且,由于代課教師減少,布局調整后教師的學歷等整體素質得到較大提升。2006年祿豐縣小學教師中專以上學歷的達99.86%,其中本科學歷的占62.72%;初中教師大專以上學歷的達99.35%,其中本科學歷的占36.01%;高中教師本科以上學歷的達75.95%。不僅如此,布局調整還為加強農村教師之間的溝通和交流提供了契機。以前農村地區尤其是山區存在大量的“一師一校”,有的老師在山里教了幾十年書,一個人帶幾個復式班,學生放了學,連個說話局調整后他們有了出來教書的機會,與別的教師能夠更多地交流,同時自身的生活質量也得到了提高。在訪談中,有教育行政人員指出,合并后教師們集中了,互相之間有了競爭,有利于提高教學水平。因此,農村中小學布局趨向合理的首要表現之一,就是促進了教育資源的合理配置和有效利用。

二、農村中小學布局調整提高了農村學校的規模效益

農村中小學布局調整不僅促進了教育資源的合理配置,而且有利于農村學校形成適度規模,提高學校的規模效益。按照教育經濟學理論。在教育資源一定時,如果學校過多、單個學校規模較小,那么每所學校就無法發揮規模效益,必然導致教育資源的利用效率低下。農村中小學布局調整后,學校數量減少,每所學校可支配的教育資源大大增加,形成了規模效益,其教育資源利用效率得到整體提高,學校布局趨向合理。

調查發現,在所有受訪人員中,分別有70.8%的教育行政人員、57.6%的中小學校長、56.0%的學校中層干部、50.3%的教師和49.6%的教輔及工勤人員認為農村中小學布局調整提高了學校的規模效益。而從實地調研情況來看,近幾年各地對農村中小學的調整幅度都很大,效果比較明顯。湖北省鐘祥市2000年前共有368所小學(含教學點),現為204所,初中盡管處在入學高峰期,但也由46所調至42所;石首市的小學由2000年的229所調至108所,初中由26所調至22所;沙洋縣小學由126所調整為73所,初中由29所調至20所。各地區學校的在校生人數均較布局調整前有了明顯提高。

陜西省彬縣中小學由布局調整前的365所減少到252所(含教學點),2006-2007年將進一步縮減為201所。石泉縣2000年有280所中小學,“十五”期間撤并了近百所,現有中小學184所。漢陰縣實行了統一規劃,中小學由原來的305所合并為187所。勉縣于2001年開始布局調整,學校數量由原來的396所調整到234所。南鄭縣中小學由2000年的501所調整為2006年的335所。由于陜西省各縣在學校布局調整中減少了學校數量,使得當地農村中小學學校規模接近或達到了基本合理的水平。根據對該省調查問卷結果分析顯示,6個縣的小學 校均學生為360人,初中為1,100人,九年一貫制學校為1,100人,高中為1,400人,均較學校布局調整之前有了顯著提高。在人口稠密地區,合并鄰近學校可以提高規模效益,而在西部人煙稀少的地方,由于長期以來實行村辦小學,鎮辦初中”的辦學模式,形成了大批的“麻雀校”,更需要重新進行資源的整合。布局調整以后,學校規模的擴大為規模效應的發揮創造了條件。云南省石林縣堅持“對內收縮,對外開放,整合資源,提高質量,增強效益”的中小學布局調整方針,采取“集”(初中生盡可能地集中到縣城就讀)、“靠”(小學六年級學生靠到鄉鎮中學就讀,四、五年級靠到鄉鎮中心完小就讀)、“收”(盡力收縮“一師一校”教學點,大力發展寄宿制學校)等有效措施,全縣初中由原來的10所撤并為7所,小學由原來的115所撤并為90所、教學點由原來的36個撤并為20個(數據截至2006年底),基本改變了該縣農村中小學“散”(校點分散)、“小”(辦學規模小)、“弱”(基礎設施薄弱)、“低”(辦學效益低)的不經濟、不合理的局面。

廣西壯族自治區桂林市龍勝各族自治縣因境內有苗、瑤、侗、壯等多個少數民族聚居而得名。該縣素有“九山半水半分田”之稱,學校規模普遍較小。三門鎮中心小學本來是一所服務范圍只有2個村的小學,2003年學校合并了附近村的一所學校,服務范圍擴大為5個村。學校合并以后,中心學校對這兩所學校原有的師資和可支配的教育經費進行了合理的安排,從整體上提高了學校的教學質量。合并以后的學校開設了二胡、籃球、書法等免費的特長班。2004年學校通過努力獲得了當地一家企業的資助,修建了一棟學生宿舍樓。宿舍樓每個房間里都有衛生間和熱水器。學校還配備了兩位生活老師,并建立了由校領導和總務處負責的學生宿舍管理機構。優良的住宿條件,為學生的學習提供了有力的物質保障。

在中國農村,尤其是在一個貧困縣的農村小學,能有這樣的教學和住宿條件非常不易,而學校布局的調整是學校條件改善的一個重要原因。只有學校達到一定的規模,才能更加充分地集中和利用各種教育資源,由此可見,通過幾年的調整,農村中小學布局比以往更加合理。

三、農村中小學布局調整促進了區域內教育的均衡發展

追求義務教育的均衡發展,是近年來我國政府一直致力的目標,是建設社會主義和諧社會,促進社會公平正義的重要方面,也是衡量農村中小學布局是否合理的重要指標。2005年5月,教育部頒布《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》,把推進義務教育均衡發展擺上了重要議事日程,明確要求各地把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來。而2006年9月1日實行的新的《義務教育法》的一個基本要求,就是更加均衡地配置義務教育資源。教育均衡發展的最基本的要求是在教育機構和教育群體之間,公平地配置教育資源,達到教育需求與教育供給的相對均衡。[1]農村中小學布局調整為義務教育的均衡發展提供了契機,實踐證明,合理的學校布局能夠促進區域內教育的均衡發展。對六省區的調查結果顯示,有關各方都認為農村中小學布局調整有助于教育的均衡發展,其比例分別達到了70.8%(教育行政人員)、56.1%(中小學校長)、53.7%(學校中層干部)和50.1%(教師)(見表1)。超過50%的認同度反映出農村中小學布局調整對于促進教育均衡發展、縮小地區之間、城鄉之間、學校之間的差距起到了積極作用。在實地調查中我們看到,農村中小學布局調整以后,一些基礎設施較好、教學質量較高的農村中心校,由于投入加大、資源集中,使其辦學條件在當地農村學校處于一流水平,其基礎設施、師資、教學儀器設備、管理水平等與城鎮學校的差距也在不斷縮小。這樣的情況下,農村學齡兒童可就近接受高質量、高水平的教育,從長遠來看,對縮小區域內、城鄉之間的教育差距,對推進區域內、城鄉間的教育均衡起到了積極作用。其次,布局調整對于推動縣域、鄉域之間的教育均衡發展起了積極作用。由于當前我國農村教育管理體制的一個重要特點就是“以縣為主”,縣級政府負有組織實施義務教育方面的主要責任,包括統籌管理教育經費,調配和管理中小學校長和教師,指導中小學教育教學工作等。因此,雖然一個縣域內的各鄉鎮的經濟發展程度有差別,但由于縣級政府有權對全縣的教育經費進行統籌安排,有權對全縣的教育資源進行合理布局和調整,這對促進縣域、鄉域的教育均衡發展有著十分積極的意義。比如在廣西,很多鄉鎮中心學校的校長認為,當地在進行學校布局調整以后,除了鄉鎮中心小學條件要明顯好一些以外,其他的所有小學條件都差不多,學生可以選擇在全鄉鎮范圍內的任何一所小學就讀。內蒙古自治區烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣,屬于農牧結合區,居民普遍居住分散,人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調整后每個鄉鎮僅保留了一到兩所完小(當地稱為總校),并且只在少數交通極其不便的鄉村保留了教學點,布局調整與“普九”驗收達標相結合,由旗教育局直接管理和建設,從而實現了各鄉鎮小學的相對均衡發展。在我們去過的幾所學校中,各方面條件都大致相當,只是與縣城的小學相比,在師資力量上仍有一定 差距。

總之,農村中小學布局調整后,一大批規模小,辦學條件差的中小學被調整和撤銷,教育資源得以進一步集中,師資隊伍進一步優化,定點學校的教育質量不斷提高,使得更多孩子享受到了優質的學校教育。比以往更加合理的學校布局促進了區域內義務教育的均衡發展,為進一步縮小城鄉之間的差距打下了良好的基礎。

四、農村中小學布局調整促進了農村學校教育質量的提高

教育質量的提高,是農村中小學布局調整的最終目的,也是合理的學校布局給廣大學生和家長帶來的最直接的好處。調查發現,6省區有78.7%的教育行政人員、64.7%的中小學校長、52.4%的學校中層干部和47.6%的教師認為,農村中小學布局調整促進了教育質量的提高(見表1),同時有51.9%的家長認為,孩子的學習成績提高了,49.4%的學生認為,自己的學習成績提高了(見表3)。此外,有26.1%的教育行政人員和35.6%的教師認為入學率上升,67.6%的教行政人員和47.9%的教師認為大致相當(見表3)。

布局調整之所以能促進農村學校教育質量的提高,除了布局調整后教師得到了合理配 置,辦學條件得到改善外,關鍵是教師的責任心增強了。布局調整后很多學校教師的教學任務減輕了,能夠抽出更多的時間與學生相處,這些都有利于教學質量的提高。家長和學生也能夠切實地體會到客觀的改變,高達75.4%的家長認為布局調整后學校老師對學生更負責任了,還有63.5%的學生認為老師與自己相處的時間變多了(見表3)。從對各方的訪談結果來看也印證了這一點,當問到當地村民是否反對布局調整時,大部分教育行政人員和教師的回答是,調整之初反應比較大,但后來看到中心學校的教學條件和教學質量好,很多家長寧愿孩子到更遠的學校上學,主動要求撤掉村小,村民態度的轉變反映了調整后學校教學質量的提高。例如,湖北省鐘祥市東橋鎮教育站當時考慮到路程遠的孩子上學困難的問題,計劃在離定點學校7公里以外的村設立教學點,但是卻遭到了村民的反對,因為定點學校在布局調整以后學校管理更加規范,教育質量有了明顯的提高,村民們寧愿走遠路也要把孩子送到那里去讀書。

我們在廣西壯族自治區等其他省份調研時,也發現了不少家長主動要求送孩子到中心學校讀書的情況,反映出學生和家長對于布局調整后學校教學質量提高的肯定。布局調整對于家住偏遠地區的孩子來說,其好處不能只用學習成績來衡量。經過學校布局調整以后,小規模學校的學生撤并到大規模的學校,就可以享受到更好的學習條件。因為這些學校的師資配備大多較為合理,教學設備比較完備,教學管理也比較規范。

綜上所述,不難看出,農村中小學布局調整應該說是取得了較好的成效,在一定程度上實現了合理布局的目標,其具體表現就是:促進了教育資源的合理配置,提高了農村學校的規模效益,促進了區域內教育的均衡發展和農村學校教育質量的提高,因此,得到了有關各方的充分肯定。如對人們對學校布局調整的態度和看法問卷調查的分析發現,有98.3%的教育行政人員、83.9%的學校教師和65.2%的學生家長對農村中小學布局調整表示支持(見表4),而對布局調整持肯定態度的相應比例也分別達到96.1%、72.4%和56.5%(見表5)。參考文獻

[1] 翟博:教育均衡發展需要明確哪些理論問題,http://www.tmdps.cn,2006年8月11日。

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