第一篇：進行農村中小學布局調整注意的幾個問題

科 學 規 劃

合 理 布 局

——對農村中小學布局調整的思考

姚國超

二十一世紀以來，隨著國力的增強，國家對教育的投資的力度不斷加強，各地的教學條件不斷提高，新的校舍不斷竣工，教學面貌煥然一新，教育事業有了很大的發展。但是，教育事業的發展跟不上人民對于教育的期望。特別是農村牧區教育教學效果不理想，滿足不了老百姓的要求。

產生以上問題的原因主要有：教學輔助設備缺乏，許多學校新校舍雖然建起來了，但缺乏必要的教學儀器，缺乏電教設備，老師基本上還是一根粉筆，一張嘴，一堂課說到底的模式。適應不了教育現代化的要求，跟不上教育的發展；隨著國家計劃生育政策的實施，農村人口也在減少，一部分學生流入城鎮學校，農村學校學生人數大量減少，加之我省省情，人口主要分布在東部農業區，而在東部農業區主要分布在川水地區，而山區人口分布分散。這些原因導致農村地區的學校這些年來學生人數不斷減少。在我省東部農業區許多地區的學校學生人數不足百人，有些學校的學生人數甚至只有幾十人，十幾人。兩三個老師一所學校，有的地方一個老師一所學校。教學采用復式教學，老師負擔重，基本是一個老師教所有的科目，老師累，對許多輔課由于不是專業老師只能不教或者是教不到點子上。學生得不到全面展；農村學校缺乏專業老師，特別是專業的音樂，體育，美術老師，這些科目雖然開設但都有非專業老師兼任，教學效果可見一斑。另外像地理，生物，歷史也沒有專業老師，所以農村學生上高中后這幾門課學起來非常吃力。成為制約學生全面發展的瓶頸；農村教師待遇差，教學條件差，往往又留不住好老師，師資的流失成為農村教學質量不高的另一個重要原因。

如何解決這些存在的問題呢？筆者認為：加大對農村教育的投資，不僅在校舍，而且對教學輔助設備也要加大投資；提高農村教師待遇，使優秀教師甘于扎根基層扎根農村；加大對教師的培訓力度，讓他們走出去，開開眼，更新觀念；配備好教師，讓更多的專業老師來農村任教；以國家拉動內需為契機合理調整學校布局，優化教育資源，從根本上解決農村的教育問題。

我國是一個人口大國，人口多。為了發展教育事業，以前在學校布局上采取了“一村一校，就近入學”的方法。這種教育布局極大的方便了孩子們的入學，為農村教育的發展起了很大作用。但隨著國家實力的增強，老百姓收入的提高及對教育要求的提高，學生人數的減少。這種教育布局越來越不適應教育的發展。因此提高農村教育教學質量必須要合理調整學校布局。

如何調整學校布局呢？應當遵循以下幾個原則：

整體推進，分步實施。學校布局調整是大勢所趨，不可逆轉，廣大學生、學生家長、教師都要認識到這一點。但在推進這一措施時應該因地制宜，有條件的地區先走，沒有條件的地區等到條件成熟后再走。不要一窩蜂，搞大躍進式的調整。對學校的撤并，采取先近后遠、先簡單后難。對于有條件合并的學校堅決合并，對目前合并有困難的學校，先放一放再走。一步步的來，避免因學校合并產生的不良后果。

合理布局學校，適度集中。在調整學校布局上，不能一味求大。實踐證明大校大班是不符合教育發展規律的。適當的人數是教育發展的前提條件。一個幾千人的大校，管理的難度可想而知，從教育公平的原則看，大校不可能照顧到每一個學生，事實上制造了新的教育不公平。因此在調整學校布局時要在調查研究的基礎上，合理布局，適度集中。

要明確調整學校布局的目的。調整學校布局是為了更好的優化教育資源，讓學生享受更好的教育。不是為了調整而調整，更不是某些領導干部搞的所謂政績。因此多聽聽基層老百姓的意見，多方調查多方反饋，科學決策。政府將布局調整的方案公布出來聽取民意，聽取專家學者的意見。不搞盲目投資，造成國家資金的浪費。

對于寄宿制學校的建設要認真研究切實可行的方案后再實施。對于小學生，初中生來說寄宿是非常難的一件事，對于學校來說也是非常頭疼的一件事。青海海拔高，天氣寒冷，一年當中有半年處于取暖期，如不解決取暖問題，學生寄宿是非常不方便的。而且取暖不能采用煤爐，要用暖氣供暖。公共衛生建設也十分必要，學校要有專門的衛生保健人員，及時對學生特別是對住校學生進行衛生檢測，對生病學生進行及時治療避免發生傳染病。要有專門的從業人員負責在校學生的飲食等等。如果這些問題沒有解決，那么是否讓學生寄宿就得慎重考慮。

總之，調整學校布局是大勢所趨，是利國利民的好事，如何把這件好事做好。需要全社會的努力、關注、參與。需要政府的科學決策。把這件功在當代，利在千秋的事情辦好。

科學規劃

合理布局

——對農村中小學布局調整的思考

大通縣潤澤中心學校

姓名：姚國超

第二篇：農村中小學布局調整

農村中小學布局調整不僅僅是撤并校點，而是在于優化校點布局，調整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。

布局調整的再審視再出發 《 中國教育報 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農村地區，121個中小學校點不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學路。今年，名為百所農村中小學新建、改擴建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學生路途遠的問題。

在不少地方還在繼續撤并小規模學校的情勢下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛介紹，數年之前的大規模布局調整壓縮了不少農村校點，不少農村孩子深受上學路途遠、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學新一輪入學高峰近在眼前，無疑令業已存在的農村學校布局問題越發突出，這促使當地重新考慮學校布局。

最終，徐州市決定因時而變，盡快采取行動。去年底，市政府明確：今后布局調整不僅僅是撤并，調整的重心在于優化，最終目的是要保證孩子就近上學的權利。當地重新研究和完善了農村中小學布局調整方案，決定在問題較為突出的地方恢復一批、新布點一批農村中小學，同時改善一批薄弱農村中小學的辦學條件，逐步滿足群眾就近上學、上好學的強烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復和建設農村學校，意味著我們對農村學校布局調整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復和建設是布局調整的重要內涵 鄔 志 輝

東北師范大學農村教育研究所所長、教授

自2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出“因地制宜調整農村義務教育學校布局”以來，縣域學校數由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達48.17％；縣域教學點由2001年的113656個減少到2010年的66736個，減少41.28％。10年農村學校布局調整實踐讓部分人形成了一個錯誤的認識，即學校布局調整等于撤并學校，這樣的認識需要糾正并在行動上矯正。

首先，學校布局調整并不等于學校撤并，它有完整內涵。

應該說，學校布局調整針對的是現實中“不合理”的學校布局。那么什么是學校布局呢？學校布局是指在一定的人口聚落范圍內，地方政府和教育行政部門對學校的數量、地點、規模、層次、功能等所作的規劃設計以及對教育要素資源所進行的配臵安排。它既涉及學校的空間分布，還涉及學校的結構與功能構造，即在一定空間范圍內辦多少所學校、辦什么層次和類型的學校、辦多大規模的學校、辦在什么地方，如何定位學校的功能、如何對辦學的要素資源（人力、物力、財力等）進行配臵與使用等。那么，當經濟社會發展和學齡人口數量結構和流動狀況發生變化的時候，原有的布局就會出現“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應就這些變化對一定空間范圍內的學校布局進行重新規劃，這一過程就是學校布局調整。布局調整既包括撤銷學校、合并學校，還包括恢復學校、新建學校、擴建學校、改變學校功能（如由學校改為教學點）、改變學制結構（如由小學六年制改變為“學前教育與小學前三年一校制”、“小學后三年與初中一校制”等），更包括因學校空間和結構改變而對教育要素資源所進行的重新配臵。

判斷一所農村學校究竟應該撤并、保留還是恢復的依據，不能只看經濟社會發展和學齡人口變化這一點，還要看學生的年齡特點、學生的上學遠近、學生的家庭背景，甚至還要看政府的經濟承受能力。所以，當前徐州等地恢復和新建農村完小和教學點的做法，本身就是對以往片面學校布局調整觀的一次糾正，同時也是在“試誤—反思”基礎上對學校布局調整認識的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調整，“恢復”也是布局調整，甚至是更科學合理的布局調整。我們能有勇氣恢復和建設農村學校，意味著我們對農村學校布局調整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質量與方便就近入學并不矛盾，兩者可以兼得。

過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進行農村學校撤并，其中一個重要的前提假設就是“只有集中辦學，實現辦學的規模化，才能提高教育質量、優化資源配臵、提升辦學效率”。正是在這一前提理念下，部分地區認為那些學齡人口有所減少的村小和教學點不是今后的辦學方向，所以采取了“不投入、不建設、不發展”的“三不政策”，導致這些學校破敗不堪，許多家長由于看不到村小和教學點的發展希望，不得不被迫走上進鄉進鎮甚至進城的擇校道路，而農村家長進城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學校的理由和借口。教育公平是社會公平的基石，教育是社會底層群體實現向上流動、改變身份命運的最后機會。在農村社會存在許多老弱病殘等弱勢群體，當身邊的學校被撤并的時候，他們沒有能力選擇到更遠的學校去上學。可以說，就近上學不僅是兒童身心發展特點的要求，也是實現教育公正的需要。那么，小規模學校真的就沒有辦法提高教育質量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮黨家溝教學點的胡永鋒老師為例，由于她的教學素養高、教學態度認真，她所教23名學生（包括小學一二年級和幼兒班）的考試成績連續多年在全榆林市排在前三名。農村小規模學校能否提高教育教學質量，關鍵在于是否能吸引優秀教師任教，而不在于規模的大小。

再其次，適度恢復和建設鄉村學校不僅可以實現就近上好學，還有助于降低交通風險、節約教育經費。

過去，地方政府撤并學校的重要動力之一就是可以節約教育開支。但是近年來，隨著學生上下學交通事故頻發帶來的社會壓力以及增加校車引發的經濟壓力，讓人們重新發現恢復和建設一批鄉村學校的好處。一方面，恢復和建設一批鄉村學校可以大幅度降低學生的上學距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內，學生只要步行上學即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復和建設鄉村小學而是采用購車的方式滿足學生的上學需求，可能花費會更大。我們以1萬名學生需要乘校車上學為例，按每臺校車乘載學生45人計算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計價，則至少需要投入8800萬元；司機工資、汽油、維修保養等運行費用每年約1500萬元，合計要1億元以上。所有這些都是以鄉村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質量的教育資源要素上。但是，如果恢復鄉村學校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復鄉村學校的基本維修費和新建校的基本建設費外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計算，三年建設40所學校就基本可以解決就近入學問題，花費也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學的便利、根除校車風險的煩惱和減輕農民負擔的實惠。

由于過去10年農村學校布局調整存在過快過度的問題，因此適當恢復和建設一批鄉村學校是必要的，但是在“恢復型”布局調整問題上，要加強預測、科學規劃，全面考慮新農村建設、城鎮化推進、學齡人口變化等經濟社會發展實際，同時要把加強已恢復和沒有撤并鄉村學校的教育要素資源配臵和內涵建設放在重要位臵上，僅“恢復”而不“建設”，鄉村學校仍然是沒有吸引力的。

局 長 聲 音

全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優配教師，切實提升教育教學質量。

重心從撤并轉到強化建設上來 寶 麗 華

內蒙古通遼市教育局局長

最近，媒體報道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農村中小學并恢復部分撤并的辦學點的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實體現了教育為人民服務的宗旨，也代表了當前中小學布局調整的新趨勢：布局調整的工作重心從撤并轉移到強化后續建設上，努力辦好老百姓家門口的學校。

中小學布局調整是教育發展中必須解決好的一個重要問題。中小學布局不是一成不變的，由于受人口年齡結構、城鄉發展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學布局調整成功與否的指標，并非是撤并中小學的數量多或合并后的學校規模大,而是能否為當地適齡兒童少年接受義務教育提供切實保障及教育質量的提高。

上世紀90年代中后期，在完成“兩基”達標的背景下，我國各地陸續開始了新一輪中小學布局調整。10多年來，布局調整對于鞏固義務教育普及成果，進一步提高教育教學質量產生了積極作用。但由于個別地區違背校點布局的科學規律，過于強調集中辦學，大幅度撤并中小學、教學點，對于學生就近入學、健康成長帶來了不利影響。其實，只要是有利于學生就近入學、接受高質量教育的學校，我們就應該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學。

中小學布局調整關系到千家萬戶，各地區、各學校的情況又存在較大差異，因此，在具體實施過程中，最重要的是從實際出發，既積極推進，又穩步實施。規劃學校布局，應重點考慮人口及學齡兒童增減趨勢、學生上下學交通安全、方便就近入學及控制輟學。“適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學”這是教育規劃綱要提出的明確要求。撤并學校要分類進行、嚴格程序、先建后撤。就當前實際情況看，加強中小學標準化建設要比撤并更為緊迫。如果不加強建設，既無法滿足人民群眾日益增長的讓子女接受優質教育的需求，更無法推進義務教育均衡發展。

近幾年，通遼市在做好中小學布局調整工作方面，也進行了積極的探索。今年，我們下發文件對全市中小學校撤并標準、工作程序做出新的規定；全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優配教師，切實提升教育教學質量。全市中小學布局調整工作的重心從撤并學校轉移到強化后續建設上，即以加快中小學標準化建設、促進義務教育均衡發展為重點，努力使廣大學生快樂學習、健康成長、全面發展。我們還將繼續有計劃地按照校安工程建設標準改擴建校舍，進一步為廣大學生創設良好的學習條件。今年全市規劃建設中小學校舍33.8萬平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實現一鎮一所標準公辦園基礎上，今年再建100所中心行政村標準公辦園。“十二五”期間，全市中小學、幼兒園校（園）舍將全部實現安全達標，義務教育階段民族學校率先實現標準化。

當前，我國中小學布局還遠沒有達到科學合理的狀況。深化布局調整改革，還需要我們不斷探索。

編 輯 連 線

華中師范大學教育學院教授

范 先 佐：

這是對實事求是精神的敬畏

針對布局調整后，偏遠農村地區孩子上學遠、上學難的問題，一些地方或新建或選擇恢復被撤并的農村校點，并對已有村小、教學點提升改造，為農村教育“補點”，這在學校布局調整已大規模實施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農村中小學布局調整不僅僅是撤并校點，而是在于優化校點布局，調整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。但一段時間，布局調整更多追求的是效率目標，偏遠農村地區一些成班率不足、校均人數未達標的校點很快便被撤并，這就必然出現在效率目標的追求下對公平的犧牲和對孩子就近上學權利的侵害。盡管撤并校點可以增加偏遠地區孩子接受優質教育的機會，但問題恰恰是，邊遠地區的孩子很可能因為上學遠、上學難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學和失學的風險。因此，為邊遠農村地區教育“補點”，是對實事求是精神的一種敬畏。

第三篇：中小學布局調整情況

中小學布局調整情況

一、2002年學校布局及學生、教師數

全縣共有中小學幼兒園269所，其中：完全中學1所，職業中學1所，初級中學6所，九年制學校1所，民辦初中1所，縣重點小學1所，鄉鎮中心小學12所，完全小學62所，初小170所，民辦小學1所，兒童育智學校1所，幼兒園12所。中小學幼兒園在校學生27023人，其中：普通高中1913人，職中500人，初中6594人，小學16094人，兒童育智學校6人，幼兒園及學前班1916人。有教職工1615人，其中：普通中學446人，職中51人，小學996人，幼兒園118人，兒童育智學校4人。

二、2005年學校布局及學生、老師數

全縣有中小學、幼兒園156所，其中：高級中學1所，民辦完全中學1所，職業中學1所，初級中學5所，九年制學校2所，民辦初級中學1所，縣重點小學1所，鄉鎮中心小學9所，完全小學2所，初級小學117所，民辦小學3所，兒童育智學校1所，幼兒園12所。中小學、幼兒園在校學生22631人，其中：高中3238人，職中290人，初中7906人，小學9735人，兒童育智學校7人，幼兒園及學前班1455人。共有教職工1552人，其中：普通中學709人，小學686人，兒童育智學校10人，幼兒園147人。

第四篇：中小學布局調整信息

農村中小學布局調整審計調查

根據審計署統一部署，本次審計調查按照“評價總體、揭露問題、規范管理、推動改革、提高績效、維護安全”的總體工作思路，以檢查農村中小學布局調整相關政策貫徹落實情況為核心，深入反映布局調整過程中出現的新情況新問題，從體制、機制和制度層面深入分析原因，提出科學規劃、綜合統籌、完善配套措施、合理配置資源等建議，促進農村中小學布局更加合理，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

農村中小學布局調整情況專項審計調查，是國家審計署統一安排的審計項目。審計局把此審計調查項目作為今年的一項重要工作任務和關注“三農”及民生的重要舉措來抓，通過走訪、面詢、座談等調查方式，重點從農村中小學布局調整前后的變化情況、農村中小學布局調整規劃編制及調整、實施情況、教育經費投入等方面，對全縣8鄉1鎮10所農村中小學進行了審計調查。

由于時間緊、任務重、工作量大，審計組采取了雙休不休、晚上加班等方式，確保審計調查扎實有效推進。通過調查，進一步了解農村中小學布局調整總體情況，客觀公正、實事求是地評價工作取得的成效，并從體制機制和制度層面

摸清存在的問題，深入細致分析原因，提出科學規劃、推動改革、完善政策、健全措施的審計建議和意見，以達到“摸清總體情況，強化質量控制，防范審計風險，提升審計成果”的工作目標，促使各級政府及有關部門進一步合理規劃和調整好農村中小學布局，更好地服務于廣大學生和人民群眾。

第五篇：陜西省農村中小學布局調整指導意見

陜西省農村中小學布局調整指導意見

為了建設社會主義新農村的需要，實現高水平、高質量普及九年義務教育，進一步優化農村義務教育資源配置，全面提高教育質量和辦學效益，促進農村義務教育事業健康、協調發展，省上決定從2006年起，實施新一輪農村中小學布局調整。按照《陜西省人民政府關于深化和完善農村義務教育經費投入保障機制改革實施方案的通知》（陜政發?2006?5號）精神，現就我省農村中小學布局調整工作提出以下指導意見：

一、充分認識開展農村中小學布局調整工作的重要意義 “十五”以來，我省以推進“兩基”攻堅、中小學布局調整、危房改造為重點，大力改善農村中小學辦學條件，優化教育資源配置，辦學質量和辦學效益不斷提高。但是，隨著城鎮化的推進、人口出生率下降、進城務工人口增多，農村教育面臨著新的形勢，存在著一些亟待解決的問題，如辦學規模偏小、教學設施和教育資源利用率低、教師配備難以實現學科專業化、辦學效益不高等。因此，應緊緊抓住建設社會主義新農村和國家實施農村義務教育經費保障機制改革的有利時機，加快實施新一輪中小學布局調整，進一步整合教育資源，全面改善辦學條件，提高我省農村義務教育整體水平。實施新一輪農村中小學布局調整，是全面落實科學發展觀、適應社會主義新農村建設要求的戰略性、基礎性、全局性工作；是廣大農村高水平、高質量普及九年義務教育，縮小區域內學校之間辦學條件差距，促進義務教育均衡發展的重要舉措；是建立中小學危房改造長效機制，改善辦學條件，確保校舍安全，實現學校長治久安的必要前提；是科學合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段。各市、縣要從促進教育事業改革和發展的戰略高度，充分認識實施農村中小學布局調整的必要性、重要性和緊迫性，切實增強工作的責任感和緊迫感，真正將其列入重要議事日程，作為政府工作的一個重要方面抓緊、抓實、抓細、抓好，確保新一輪農村中小學布局調整的順利完成。

二、指導思想和基本原則

我省農村中小學校布局調整工作，要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以建設社會主義新農村為目標，以農村義務教育經費保障新機制改革為契機，以創建標準化、規范化寄宿制學校為手段，實事求是、因地制宜、合理布局、科學設校，處理好需求與可能、數量與質量、當前與長遠的關系，通過努力，切實提高義務教育規模、辦學效益和教育教學質量，促進農村教育事業協調、健康發展。新一輪農村中小學布局調整的基本原則是：統籌規劃，政府引導；適當撤并，擴大規模；合理布局，優化配置；改善條件，確保入學；提高質量，群眾滿意。布局調整必須與當地實際相結合，與社會主義新農村建設相結合，與城鎮化建設相結合，與移民搬遷相結合，與危房改造和校舍維修長效機制相結合，與人口變化趨勢相結合，與建設寄宿制學校相結合，科學規劃，分步實施，扎實推進布局調整工作。

三、發展目標和主要工作任務

這次中小學校布局調整主要針對農村初中和小學，重點是村辦完全小學和教學點。要改變過去單純減少學校數量的做法，緊緊圍繞合理布局、科學設置學校開展工作。在科學調減學校數量的同時，著力改善保留或新建學校的辦學條件，優化教育資源配置，提高教育教學質量和辦學水平。通過布局調整，形成初中、中心小學、完全小學為主要形式，必要的教學點為補充的農村義務教育辦學體系，達到資源共享、規模辦學、保證條件、方便就學、提高效益的目標，實現農村義務教育均衡發展。

農村初中布局調整，堅持以提高九年義務教育水平和提高辦學規模效益為前提，校點相對集中，規模適度擴大。關中及平原地區，覆蓋人口在2萬人以上的鄉鎮，原則上設一所初中；陜南（北）及山區，覆蓋人口在1.5萬人以上的鄉鎮，原則上設一所初中。學校規模原則要達到900人以上。人口不及上述標準的，由縣級教育行政部門統籌規劃，采取臨近鄉鎮聯合辦學或舉辦九年制學校等模式。經過調整的農村初中，要全部達到寄宿制標準。

農村小學布局調整，堅持以確保學生入學、堅持辦學有條件、質量有保證為前提，按照三年級開設英語、信息技術、自然等課程的要求，確保教學條件、師資水平、計算機配置等符合國家標準。小學的布局，由縣級教育行政部門統籌規劃，根據區域內人口、經濟、交通、自然和原有學校設置等情況劃分學區后布點建設。關中及平原地區，原則上一個鄉鎮設置1所中心小學和1－4所完全小學，主要為所在地一二年級和學區三年級及以上學生提供就學；陜南（北）及山區，原則上一個鄉鎮設置1所中心小學和1－3所完全小學，主要為所在地一二年級和學區三年級及以上學生提供就學。中心小學規模要達到600人以上，完全小學規模原則上要達到400人以上。人口稀少或區域面積較小的鄉鎮，可只設置1所鄉鎮中心小學或九年制學校。以上學校的設置標準必須符合國家對中心小學辦學條件和寄宿條件等的要求。確因交通等因素需要設置教學點的，由縣級教育行政部門結合學區學校布局等情況布點設置，附設在鄉鎮中心小學或學區完全小學下并由其負責管理，教師實行定期輪換或巡回教學制度。

四、實施步驟和工作思路 這次農村中小學布局調整，以縣（市、區）為單位組織實施。各市、縣（市、區）要在“十五”期間開展的布局調整的基礎上，從本地實際出發，結合區域的地理條件和人口分布及趨勢，制定市、縣兩級切實可行的農村中小學布局調整方案，填報《陜西省農村中小學布局調整學校基本情況表》（表式附后），經市政府審定后報省上專家組評估審查，由省教育廳、財政廳聯合批復后組織實施。

各縣（市、區）在布局調整過程中要堅持從實際出發，堅持以政府引導為主，統一規劃，分類指導，分步實施。經濟條件較好的縣要相對集中，適度超前，原則上應于2008年前完成布局調整工作。經濟條件相對較差的縣要積極創造條件，加快步伐，改變小而全的辦學模式，進一步優化資源配置，到2010年完成布局調整工作。

五、保障措施和工作要求

1.加強組織領導。各市、縣教育行政部門和其他有關職能部門要加強對農村中小學布局調整工作的組織領導，成立以主要負責同志為組長的農村中小學布局調整工作領導小組，確保組織落實。為了保證如期完成任務，各市政府要把布局調整工作列入縣（市、區）教育工作目標責任考核內容，加強督導督察。

2.科學制定方案。各市、縣要按照科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，充分考慮區域內人口密度、地理位置、交通條件、教育普及程度等自然和人文條件，制定科學合理、適度超前的市、縣兩級農村中小學布局調整方案。布局調整方案經上級部門評估、批復后，由縣（區、市）組織實施。3.加大投入力度，建立校舍維修改造長效機制。從2006年起，根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分市、縣測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5:5比例分擔，地方承擔的資金，由省、市縣按5:5比例分擔，市、縣分擔比例，由市確定。2006年和2007年，集中兩年時間，統籌安排中、省、市、縣校舍維修資金，集中完成全省現存的農村中小學D級危房改造任務。C、B級危房由市、縣自行解決。納入危房改造的學校必須是布局調整后保留的學校。布局調整不到位的，中央、省級資金不予安排，對現存的D級危房集中改造后，省上不再實施大規模的危房改造，以后形成的危房納入校舍維修改造長效機制解決。

4.加強資產管理。農村中小學布局調整要確保校產不流失。凡撤銷的學校，其校產、校園均屬國有資產，任何單位和個人不得隨意侵占。撤銷后空余的校舍和相關校產，統一收歸縣級教育行政部門管理，原則上應優先保證并入學校使用，并入學校難以利用的，可用于舉辦農村職業學校、農民文化技術學校、農村中小學社會實踐基地以及學前幼兒教育、勤工儉學基地等社會公益事業，也可在明晰產權的基礎上整合置換，或通過作價轉讓、拍賣等方式進行資產盤活，所得資金全部用于學校建設。

5.加強宣傳引導。農村中小學布局調整工作涉及千家萬戶，牽動社會方方面面，市、縣兩級政府以及教育行政部門一定要從實際出發，堅持實事求是和群眾路線。要深入細致地做好農民群眾特別是廣大教職工和學生家長的思想工作，決不能因為學校布局調整造成學生輟學。要把布局調整這項事關教育健康發展、惠及廣大人民群眾的大事向群眾講清楚，取得理解與支持。要采取示范引導的方式，著力辦好一批布局學校，以良好的辦學條件和教育教學質量引導農民群眾支持撤并條件簡陋的教學點。各市、縣要充分利用廣播、電視、報刊等媒體，采取多種形式，深入廣泛宣傳開展農村中小學布局調整的意義和有關政策，營造良好的社會環境，確保布局調整工作順利進行。