第一篇：我國農村中小學布局調整的具體成效.

我國農村中小學布局調整的具體成效

———基于中西部6省區的實證研究

郭清揚

(華中師范大學教育學院,湖北武漢430079)

摘 要:本文通過對中西部6省區的調研發現,經過幾年的努力,農村中小學布局調整工作已經取得明顯成效,初步解決了農村中小學布局中存在的“數量多、規模小”的問題,通過布局調整,教育資源的配置更加合理,學校的規模效益和教育質量得到了提高,并且促進了區域內的教育均衡發展。

關鍵詞:農村中小學;布局調整;具體成效

基金項目:英國政府雙邊贈款“西部地區基礎教育研究”項目,國家級研究課題“中西部地區農村學校合理布局結構研究”初步成果之一

長期以來,我國農村中小學存在著數量多、規模小、辦學分散的問題,而且一直沒有得到很好地解決,在“普九”過程中,許多地方為了盡快提高適齡兒童的入學率,實行了“村村辦小學,鄉鄉辦初中”的辦學策略,更加劇了學校布局的不合理。鑒此,上世紀90年代末,各地開始實施農村中小學布局調整,經過幾年的實踐,人們最關注的問題是合理布局是否得以實現。那么,農村中小學布局調整究竟取得了哪些具體成效,合理布局的目標是否得以實現呢? 2006年4-11月,我們華中師范大學《中西部地區農村中小學合理布局結構研究》課題組,在英國政府雙邊贈款項目的資助下,受教育部財務司的委托,分6個小組50余人,對中西部地區的湖北、河南、廣西、云南、陜西和內蒙6個省區38個縣進行了調研。調研期間共發放問卷39,210份,回收有效問卷31, 055份,訪談典型個案638例。通過問卷分析和實地訪談,我們發現,經過幾年的努力,農村中小學布局調整工作已經取得明顯成效,初步解決了學校布局中存在的“數量多、規模小”的問題,在一定程度上實現了合理布局的目標。

一、農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置

實現教育資源的合理配置是衡量農村中小學布局是否合理的重要指標之一。在被問到對當地農村中小學布局調整的看法時,接受調查的縣鄉兩級教育行政部門負責人中有高達95.5%的人認為,農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置,而在所有接受調查的縣教育局局長(副局長)中,這一比例高達100%。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他(教輔和工勤人員)對這一問題的看法,其比例呈遞減趨勢,分別為78.7%、77.6%、69.8%、66.9%,但認為農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置仍然居首位(見表1)。由此可見,盡管教 育行政部門負責人、農村中小學校長、中層管理干部、教師以及教輔、工勤人員對這一問題的看法不完全一致,但研究發現,大多數人都認為,農村中小學布局調整促進了教育資源的優化配置和有效利用,使得學校布局更加合理。

在布局調整之前,各地農村中小學普遍存在著布局分散,校點過多,學校規模過小,需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分性,學校無論規模大小,都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入,以及教師、行政管理人員等人力資源投入,這使得本來就短缺的資源過于分散,難以合理配置和形成規模效益。當規模小的學校和一些教學點被撤并以后,各地就將有限的教育資源集中使用,從而避免了過去分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這主要體現在:第一,農村中小學辦學條件得到一定程度的改善農村中小學布局調整最直接的成效就是優化了教育資源配置,改善了學校的辦學條件。這一點無論是在中部人口稠密地區,還是在西部偏遠地區都得到了印證。

例如,湖北省石首市在農村中小學布局調整過程中,按照“邊遠靠中心,無路靠有路,小村靠大村,平房靠樓房”的基本原則撤并薄弱學校,節省下來的資金用于改善布點學校的辦學條件,更新了教學設備。撤并學校的動產向布點的中心學校集中,中心學校增加部分投入完善了教學實驗設備和文體設施;布局調整與危房改造相結合,節約了大量的修繕費用。同時,布局調整精簡了部分教師,節省了財政支出,這樣使有限的財政支出得以集中,教師的工資能夠及時發放。陜西省南鄭縣黃官鎮魏家橋小學地處山區,在布局調整之前學校規模小、教師少,缺少教室、實驗室和宿舍,還存在大量危房,許多課程如計算機、音樂、美術都開設不了。2000年當地進行布局調整之后,該校合并了一所小學和幾個教學點,學校規模擴大了一倍多,學校利用上級專項資金建設了微機室、科學課實驗室,配置了較為齊全的音樂美術教學設備,還改造了幾間舊平房做學生宿舍。教師由8、9人增加到20多人,每位教師承擔的課程減少了,教學質量得到提高。由于學校條件改善了,許多距離較遠的教學點的學生家長自愿把孩子轉到這里 上學。

第二,農村中小學教師隊伍素質進一步提高農村中小學布局調整前很多學校尤其是村小規模過小,部分學校只能開設語數兩門課,其它的課則由語數老師兼任,有些甚至是包班上課,缺少專職的英、音、體、美和計算機老師,師資呈現嚴重的結構性短缺,教學質量難以保證。布局調整中精簡了部分不合格的教師,提高了教師隊伍的整體素質,并且通過教師隊伍的優化組合,使得各學科基本上都有了專職教師,同時教師培訓和交流學習的機會增加,有利于教師個人的發展和整體素質的提高。在針對這一問題進行的問卷調查中,共回收有效問卷8,954 份,其中有5,041名教師經歷了布局調整,占被調查教師的56.3%,其中1,191人認為該校的教師恰好配齊,占23.6%;2,055名教師所在的學校正在進行布局調整,其中只有377名教師認為所在學校的教師恰好配齊,僅占18.3%;1,858名沒有經歷過布局調整,其中329名教師認為,所在學校的師資恰好配齊,占17.7%(見表2)。結果顯示,雖然大多數學校仍然存在教師結構性短缺的問題,但經歷過布局調整的學校比未經歷布局調整學校其師資配備情況一般要好些,這說明布局調整對于師資隊伍的優化具有一定的積極作用。

從6省區的實際調查情況來看,也是如此。例如,云南省楚雄州祿豐縣在“九五”期間先后撤并了4所中學,同時,撤并小學校點95個(平均每年撤并20個),減少教學班114個。學校的撤并使教學點數量減少,被撤并學校的教師向中心學校集中,被撤并學校的學生接受專任教師授課的程度得到極大提高,根本改變了布局結構調整前很多教學點一名教師帶一個或幾個班全部課程的狀況(目前雖仍有不少學校達不到“一科一師”的要求,但基本上可以做到一個年級或一個班一名老師)。而且,由于代課教師減少,布局調整后教師的學歷等整體素質得到較大提升。2006年祿豐縣小學教師中專以上學歷的達99.86%,其中本科學歷的占62.72%;初中教師大專以上學歷的達99.35%,其中本科學歷的占36.01%;高中教師本科以上學歷的達75.95%。不僅如此,布局調整還為加強農村教師之間的溝通和交流提供了契機。以前農村地區尤其是山區存在大量的“一師一校”,有的老師在山里教了幾十年書,一個人帶幾個復式班,學生放了學,連個說話局調整后他們有了出來教書的機會,與別的教師能夠更多地交流,同時自身的生活質量也得到了提高。在訪談中,有教育行政人員指出,合并后教師們集中了,互相之間有了競爭,有利于提高教學水平。因此,農村中小學布局趨向合理的首要表現之一,就是促進了教育資源的合理配置和有效利用。

二、農村中小學布局調整提高了農村學校的規模效益

農村中小學布局調整不僅促進了教育資源的合理配置,而且有利于農村學校形成適度規模,提高學校的規模效益。按照教育經濟學理論。在教育資源一定時,如果學校過多、單個學校規模較小,那么每所學校就無法發揮規模效益,必然導致教育資源的利用效率低下。農村中小學布局調整后,學校數量減少,每所學校可支配的教育資源大大增加,形成了規模效益,其教育資源利用效率得到整體提高,學校布局趨向合理。

調查發現,在所有受訪人員中,分別有70.8%的教育行政人員、57.6%的中小學校長、56.0%的學校中層干部、50.3%的教師和49.6%的教輔及工勤人員認為農村中小學布局調整提高了學校的規模效益。而從實地調研情況來看,近幾年各地對農村中小學的調整幅度都很大,效果比較明顯。湖北省鐘祥市2000年前共有368所小學(含教學點),現為204所,初中盡管處在入學高峰期,但也由46所調至42所;石首市的小學由2000年的229所調至108所,初中由26所調至22所;沙洋縣小學由126所調整為73所,初中由29所調至20所。各地區學校的在校生人數均較布局調整前有了明顯提高。

陜西省彬縣中小學由布局調整前的365所減少到252所(含教學點),2006-2007年將進一步縮減為201所。石泉縣2000年有280所中小學,“十五”期間撤并了近百所,現有中小學184所。漢陰縣實行了統一規劃,中小學由原來的305所合并為187所。勉縣于2001年開始布局調整,學校數量由原來的396所調整到234所。南鄭縣中小學由2000年的501所調整為2006年的335所。由于陜西省各縣在學校布局調整中減少了學校數量,使得當地農村中小學學校規模接近或達到了基本合理的水平。根據對該省調查問卷結果分析顯示,6個縣的小學 校均學生為360人,初中為1,100人,九年一貫制學校為1,100人,高中為1,400人,均較學校布局調整之前有了顯著提高。在人口稠密地區,合并鄰近學校可以提高規模效益,而在西部人煙稀少的地方,由于長期以來實行村辦小學,鎮辦初中”的辦學模式,形成了大批的“麻雀校”,更需要重新進行資源的整合。布局調整以后,學校規模的擴大為規模效應的發揮創造了條件。云南省石林縣堅持“對內收縮,對外開放,整合資源,提高質量,增強效益”的中小學布局調整方針,采取“集”(初中生盡可能地集中到縣城就讀)、“靠”(小學六年級學生靠到鄉鎮中學就讀,四、五年級靠到鄉鎮中心完小就讀)、“收”(盡力收縮“一師一校”教學點,大力發展寄宿制學校)等有效措施,全縣初中由原來的10所撤并為7所,小學由原來的115所撤并為90所、教學點由原來的36個撤并為20個(數據截至2006年底),基本改變了該縣農村中小學“散”(校點分散)、“小”(辦學規模小)、“弱”(基礎設施薄弱)、“低”(辦學效益低)的不經濟、不合理的局面。

廣西壯族自治區桂林市龍勝各族自治縣因境內有苗、瑤、侗、壯等多個少數民族聚居而得名。該縣素有“九山半水半分田”之稱,學校規模普遍較小。三門鎮中心小學本來是一所服務范圍只有2個村的小學,2003年學校合并了附近村的一所學校,服務范圍擴大為5個村。學校合并以后,中心學校對這兩所學校原有的師資和可支配的教育經費進行了合理的安排,從整體上提高了學校的教學質量。合并以后的學校開設了二胡、籃球、書法等免費的特長班。2004年學校通過努力獲得了當地一家企業的資助,修建了一棟學生宿舍樓。宿舍樓每個房間里都有衛生間和熱水器。學校還配備了兩位生活老師,并建立了由校領導和總務處負責的學生宿舍管理機構。優良的住宿條件,為學生的學習提供了有力的物質保障。

在中國農村,尤其是在一個貧困縣的農村小學,能有這樣的教學和住宿條件非常不易,而學校布局的調整是學校條件改善的一個重要原因。只有學校達到一定的規模,才能更加充分地集中和利用各種教育資源,由此可見,通過幾年的調整,農村中小學布局比以往更加合理。

三、農村中小學布局調整促進了區域內教育的均衡發展

追求義務教育的均衡發展,是近年來我國政府一直致力的目標,是建設社會主義和諧社會,促進社會公平正義的重要方面,也是衡量農村中小學布局是否合理的重要指標。2005年5月,教育部頒布《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》,把推進義務教育均衡發展擺上了重要議事日程,明確要求各地把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來。而2006年9月1日實行的新的《義務教育法》的一個基本要求,就是更加均衡地配置義務教育資源。教育均衡發展的最基本的要求是在教育機構和教育群體之間,公平地配置教育資源,達到教育需求與教育供給的相對均衡。[1]農村中小學布局調整為義務教育的均衡發展提供了契機,實踐證明,合理的學校布局能夠促進區域內教育的均衡發展。對六省區的調查結果顯示,有關各方都認為農村中小學布局調整有助于教育的均衡發展,其比例分別達到了70.8%(教育行政人員)、56.1%(中小學校長)、53.7%(學校中層干部)和50.1%(教師)(見表1)。超過50%的認同度反映出農村中小學布局調整對于促進教育均衡發展、縮小地區之間、城鄉之間、學校之間的差距起到了積極作用。在實地調查中我們看到,農村中小學布局調整以后,一些基礎設施較好、教學質量較高的農村中心校,由于投入加大、資源集中,使其辦學條件在當地農村學校處于一流水平,其基礎設施、師資、教學儀器設備、管理水平等與城鎮學校的差距也在不斷縮小。這樣的情況下,農村學齡兒童可就近接受高質量、高水平的教育,從長遠來看,對縮小區域內、城鄉之間的教育差距,對推進區域內、城鄉間的教育均衡起到了積極作用。其次,布局調整對于推動縣域、鄉域之間的教育均衡發展起了積極作用。由于當前我國農村教育管理體制的一個重要特點就是“以縣為主”,縣級政府負有組織實施義務教育方面的主要責任,包括統籌管理教育經費,調配和管理中小學校長和教師,指導中小學教育教學工作等。因此,雖然一個縣域內的各鄉鎮的經濟發展程度有差別,但由于縣級政府有權對全縣的教育經費進行統籌安排,有權對全縣的教育資源進行合理布局和調整,這對促進縣域、鄉域的教育均衡發展有著十分積極的意義。比如在廣西,很多鄉鎮中心學校的校長認為,當地在進行學校布局調整以后,除了鄉鎮中心小學條件要明顯好一些以外,其他的所有小學條件都差不多,學生可以選擇在全鄉鎮范圍內的任何一所小學就讀。內蒙古自治區烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣,屬于農牧結合區,居民普遍居住分散,人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調整后每個鄉鎮僅保留了一到兩所完小(當地稱為總校),并且只在少數交通極其不便的鄉村保留了教學點,布局調整與“普九”驗收達標相結合,由旗教育局直接管理和建設,從而實現了各鄉鎮小學的相對均衡發展。在我們去過的幾所學校中,各方面條件都大致相當,只是與縣城的小學相比,在師資力量上仍有一定 差距。

總之,農村中小學布局調整后,一大批規模小,辦學條件差的中小學被調整和撤銷,教育資源得以進一步集中,師資隊伍進一步優化,定點學校的教育質量不斷提高,使得更多孩子享受到了優質的學校教育。比以往更加合理的學校布局促進了區域內義務教育的均衡發展,為進一步縮小城鄉之間的差距打下了良好的基礎。

四、農村中小學布局調整促進了農村學校教育質量的提高

教育質量的提高,是農村中小學布局調整的最終目的,也是合理的學校布局給廣大學生和家長帶來的最直接的好處。調查發現,6省區有78.7%的教育行政人員、64.7%的中小學校長、52.4%的學校中層干部和47.6%的教師認為,農村中小學布局調整促進了教育質量的提高(見表1),同時有51.9%的家長認為,孩子的學習成績提高了,49.4%的學生認為,自己的學習成績提高了(見表3)。此外,有26.1%的教育行政人員和35.6%的教師認為入學率上升,67.6%的教行政人員和47.9%的教師認為大致相當(見表3)。

布局調整之所以能促進農村學校教育質量的提高,除了布局調整后教師得到了合理配 置,辦學條件得到改善外,關鍵是教師的責任心增強了。布局調整后很多學校教師的教學任務減輕了,能夠抽出更多的時間與學生相處,這些都有利于教學質量的提高。家長和學生也能夠切實地體會到客觀的改變,高達75.4%的家長認為布局調整后學校老師對學生更負責任了,還有63.5%的學生認為老師與自己相處的時間變多了(見表3)。從對各方的訪談結果來看也印證了這一點,當問到當地村民是否反對布局調整時,大部分教育行政人員和教師的回答是,調整之初反應比較大,但后來看到中心學校的教學條件和教學質量好,很多家長寧愿孩子到更遠的學校上學,主動要求撤掉村小,村民態度的轉變反映了調整后學校教學質量的提高。例如,湖北省鐘祥市東橋鎮教育站當時考慮到路程遠的孩子上學困難的問題,計劃在離定點學校7公里以外的村設立教學點,但是卻遭到了村民的反對,因為定點學校在布局調整以后學校管理更加規范,教育質量有了明顯的提高,村民們寧愿走遠路也要把孩子送到那里去讀書。

我們在廣西壯族自治區等其他省份調研時,也發現了不少家長主動要求送孩子到中心學校讀書的情況,反映出學生和家長對于布局調整后學校教學質量提高的肯定。布局調整對于家住偏遠地區的孩子來說,其好處不能只用學習成績來衡量。經過學校布局調整以后,小規模學校的學生撤并到大規模的學校,就可以享受到更好的學習條件。因為這些學校的師資配備大多較為合理,教學設備比較完備,教學管理也比較規范。

綜上所述,不難看出,農村中小學布局調整應該說是取得了較好的成效,在一定程度上實現了合理布局的目標,其具體表現就是:促進了教育資源的合理配置,提高了農村學校的規模效益,促進了區域內教育的均衡發展和農村學校教育質量的提高,因此,得到了有關各方的充分肯定。如對人們對學校布局調整的態度和看法問卷調查的分析發現,有98.3%的教育行政人員、83.9%的學校教師和65.2%的學生家長對農村中小學布局調整表示支持(見表4),而對布局調整持肯定態度的相應比例也分別達到96.1%、72.4%和56.5%(見表5)。參考文獻

[1] 翟博:教育均衡發展需要明確哪些理論問題,http://www.tmdps.cn,2006年8月11日。

相關表格

第二篇：農村中小學布局調整

農村中小學布局調整不僅僅是撤并校點，而是在于優化校點布局，調整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。

布局調整的再審視再出發 《 中國教育報 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農村地區，121個中小學校點不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學路。今年，名為百所農村中小學新建、改擴建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學生路途遠的問題。

在不少地方還在繼續撤并小規模學校的情勢下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛介紹，數年之前的大規模布局調整壓縮了不少農村校點，不少農村孩子深受上學路途遠、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學新一輪入學高峰近在眼前，無疑令業已存在的農村學校布局問題越發突出，這促使當地重新考慮學校布局。

最終，徐州市決定因時而變，盡快采取行動。去年底，市政府明確：今后布局調整不僅僅是撤并，調整的重心在于優化，最終目的是要保證孩子就近上學的權利。當地重新研究和完善了農村中小學布局調整方案，決定在問題較為突出的地方恢復一批、新布點一批農村中小學，同時改善一批薄弱農村中小學的辦學條件，逐步滿足群眾就近上學、上好學的強烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復和建設農村學校，意味著我們對農村學校布局調整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復和建設是布局調整的重要內涵 鄔 志 輝

東北師范大學農村教育研究所所長、教授

自2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出“因地制宜調整農村義務教育學校布局”以來，縣域學校數由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達48.17％；縣域教學點由2001年的113656個減少到2010年的66736個，減少41.28％。10年農村學校布局調整實踐讓部分人形成了一個錯誤的認識，即學校布局調整等于撤并學校，這樣的認識需要糾正并在行動上矯正。

首先，學校布局調整并不等于學校撤并，它有完整內涵。

應該說，學校布局調整針對的是現實中“不合理”的學校布局。那么什么是學校布局呢？學校布局是指在一定的人口聚落范圍內，地方政府和教育行政部門對學校的數量、地點、規模、層次、功能等所作的規劃設計以及對教育要素資源所進行的配臵安排。它既涉及學校的空間分布，還涉及學校的結構與功能構造，即在一定空間范圍內辦多少所學校、辦什么層次和類型的學校、辦多大規模的學校、辦在什么地方，如何定位學校的功能、如何對辦學的要素資源（人力、物力、財力等）進行配臵與使用等。那么，當經濟社會發展和學齡人口數量結構和流動狀況發生變化的時候，原有的布局就會出現“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應就這些變化對一定空間范圍內的學校布局進行重新規劃，這一過程就是學校布局調整。布局調整既包括撤銷學校、合并學校，還包括恢復學校、新建學校、擴建學校、改變學校功能（如由學校改為教學點）、改變學制結構（如由小學六年制改變為“學前教育與小學前三年一校制”、“小學后三年與初中一校制”等），更包括因學校空間和結構改變而對教育要素資源所進行的重新配臵。

判斷一所農村學校究竟應該撤并、保留還是恢復的依據，不能只看經濟社會發展和學齡人口變化這一點，還要看學生的年齡特點、學生的上學遠近、學生的家庭背景，甚至還要看政府的經濟承受能力。所以，當前徐州等地恢復和新建農村完小和教學點的做法，本身就是對以往片面學校布局調整觀的一次糾正，同時也是在“試誤—反思”基礎上對學校布局調整認識的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調整，“恢復”也是布局調整，甚至是更科學合理的布局調整。我們能有勇氣恢復和建設農村學校，意味著我們對農村學校布局調整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質量與方便就近入學并不矛盾，兩者可以兼得。

過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進行農村學校撤并，其中一個重要的前提假設就是“只有集中辦學，實現辦學的規模化，才能提高教育質量、優化資源配臵、提升辦學效率”。正是在這一前提理念下，部分地區認為那些學齡人口有所減少的村小和教學點不是今后的辦學方向，所以采取了“不投入、不建設、不發展”的“三不政策”，導致這些學校破敗不堪，許多家長由于看不到村小和教學點的發展希望，不得不被迫走上進鄉進鎮甚至進城的擇校道路，而農村家長進城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學校的理由和借口。教育公平是社會公平的基石，教育是社會底層群體實現向上流動、改變身份命運的最后機會。在農村社會存在許多老弱病殘等弱勢群體，當身邊的學校被撤并的時候，他們沒有能力選擇到更遠的學校去上學。可以說，就近上學不僅是兒童身心發展特點的要求，也是實現教育公正的需要。那么，小規模學校真的就沒有辦法提高教育質量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮黨家溝教學點的胡永鋒老師為例，由于她的教學素養高、教學態度認真，她所教23名學生（包括小學一二年級和幼兒班）的考試成績連續多年在全榆林市排在前三名。農村小規模學校能否提高教育教學質量，關鍵在于是否能吸引優秀教師任教，而不在于規模的大小。

再其次，適度恢復和建設鄉村學校不僅可以實現就近上好學，還有助于降低交通風險、節約教育經費。

過去，地方政府撤并學校的重要動力之一就是可以節約教育開支。但是近年來，隨著學生上下學交通事故頻發帶來的社會壓力以及增加校車引發的經濟壓力，讓人們重新發現恢復和建設一批鄉村學校的好處。一方面，恢復和建設一批鄉村學校可以大幅度降低學生的上學距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內，學生只要步行上學即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復和建設鄉村小學而是采用購車的方式滿足學生的上學需求，可能花費會更大。我們以1萬名學生需要乘校車上學為例，按每臺校車乘載學生45人計算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計價，則至少需要投入8800萬元；司機工資、汽油、維修保養等運行費用每年約1500萬元，合計要1億元以上。所有這些都是以鄉村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質量的教育資源要素上。但是，如果恢復鄉村學校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復鄉村學校的基本維修費和新建校的基本建設費外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計算，三年建設40所學校就基本可以解決就近入學問題，花費也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學的便利、根除校車風險的煩惱和減輕農民負擔的實惠。

由于過去10年農村學校布局調整存在過快過度的問題，因此適當恢復和建設一批鄉村學校是必要的，但是在“恢復型”布局調整問題上，要加強預測、科學規劃，全面考慮新農村建設、城鎮化推進、學齡人口變化等經濟社會發展實際，同時要把加強已恢復和沒有撤并鄉村學校的教育要素資源配臵和內涵建設放在重要位臵上，僅“恢復”而不“建設”，鄉村學校仍然是沒有吸引力的。

局 長 聲 音

全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優配教師，切實提升教育教學質量。

重心從撤并轉到強化建設上來 寶 麗 華

內蒙古通遼市教育局局長

最近，媒體報道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農村中小學并恢復部分撤并的辦學點的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實體現了教育為人民服務的宗旨，也代表了當前中小學布局調整的新趨勢：布局調整的工作重心從撤并轉移到強化后續建設上，努力辦好老百姓家門口的學校。

中小學布局調整是教育發展中必須解決好的一個重要問題。中小學布局不是一成不變的，由于受人口年齡結構、城鄉發展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學布局調整成功與否的指標，并非是撤并中小學的數量多或合并后的學校規模大,而是能否為當地適齡兒童少年接受義務教育提供切實保障及教育質量的提高。

上世紀90年代中后期，在完成“兩基”達標的背景下，我國各地陸續開始了新一輪中小學布局調整。10多年來，布局調整對于鞏固義務教育普及成果，進一步提高教育教學質量產生了積極作用。但由于個別地區違背校點布局的科學規律，過于強調集中辦學，大幅度撤并中小學、教學點，對于學生就近入學、健康成長帶來了不利影響。其實，只要是有利于學生就近入學、接受高質量教育的學校，我們就應該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學。

中小學布局調整關系到千家萬戶，各地區、各學校的情況又存在較大差異，因此，在具體實施過程中，最重要的是從實際出發，既積極推進，又穩步實施。規劃學校布局，應重點考慮人口及學齡兒童增減趨勢、學生上下學交通安全、方便就近入學及控制輟學。“適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學”這是教育規劃綱要提出的明確要求。撤并學校要分類進行、嚴格程序、先建后撤。就當前實際情況看，加強中小學標準化建設要比撤并更為緊迫。如果不加強建設，既無法滿足人民群眾日益增長的讓子女接受優質教育的需求，更無法推進義務教育均衡發展。

近幾年，通遼市在做好中小學布局調整工作方面，也進行了積極的探索。今年，我們下發文件對全市中小學校撤并標準、工作程序做出新的規定；全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優配教師，切實提升教育教學質量。全市中小學布局調整工作的重心從撤并學校轉移到強化后續建設上，即以加快中小學標準化建設、促進義務教育均衡發展為重點，努力使廣大學生快樂學習、健康成長、全面發展。我們還將繼續有計劃地按照校安工程建設標準改擴建校舍，進一步為廣大學生創設良好的學習條件。今年全市規劃建設中小學校舍33.8萬平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實現一鎮一所標準公辦園基礎上，今年再建100所中心行政村標準公辦園。“十二五”期間，全市中小學、幼兒園校（園）舍將全部實現安全達標，義務教育階段民族學校率先實現標準化。

當前，我國中小學布局還遠沒有達到科學合理的狀況。深化布局調整改革，還需要我們不斷探索。

編 輯 連 線

華中師范大學教育學院教授

范 先 佐：

這是對實事求是精神的敬畏

針對布局調整后，偏遠農村地區孩子上學遠、上學難的問題，一些地方或新建或選擇恢復被撤并的農村校點，并對已有村小、教學點提升改造，為農村教育“補點”，這在學校布局調整已大規模實施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農村中小學布局調整不僅僅是撤并校點，而是在于優化校點布局，調整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。但一段時間，布局調整更多追求的是效率目標，偏遠農村地區一些成班率不足、校均人數未達標的校點很快便被撤并，這就必然出現在效率目標的追求下對公平的犧牲和對孩子就近上學權利的侵害。盡管撤并校點可以增加偏遠地區孩子接受優質教育的機會，但問題恰恰是，邊遠地區的孩子很可能因為上學遠、上學難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學和失學的風險。因此，為邊遠農村地區教育“補點”，是對實事求是精神的一種敬畏。

第三篇：對我國農村中小學布局調整的思考

對我國農村中小學布局調整的思考

上海市教科院智力開發研究所

何

卓

進入新世紀以來，在全國基本普及九年義務教育的基礎上，在城鎮化、農村行政區劃調整、學齡人口減少、農村學校標準化建設以及推進基礎教育內涵發展的大背景下，全國各地大力推動中小學布局調整，總體上適應了提高義務教育辦學效益和教育質量的需要，但在少數農村邊遠山區和交通不便地區，也產生了部分小學生上學難的實際問題，甚至引起部分媒體和“兩會”代表的關注。對此，我們進行了實證分析，先后還對新疆、新疆建設兵團、甘肅、寧夏、云南、廣西、湖南、河南省部分縣的農村學校進行了實地調研，在總結各地取得顯著成績、分析存在問題與原因的基礎上，提出了農村中小學布局結構調的政策建議。

一、農村中小學布局調整取得明顯成效

1.撤并了一批條件較差的教學點，農村學校規模效益得到提高

各地通過布局調整，一些農村不具備基本辦學條件、規模較小的村小、教學點實現了整合，農村學校校均規模有所提高。2000-2006年，我國農村小學由44.03萬所減少到29.51萬所，減少了14.52萬所；農村初中由3.93萬所減少到3.53萬所，減少了近4000所；農村教學點由15.75萬個減少到8.76萬個，減少了6.99萬個。農村小學校均規模由193人增加到226人，辦學的規模效益明顯提高。

2.集中配置教學資源，推動了農村學校辦學基本條件的改善

各地在布局調整中集中有限財力，通過改造、新建一批學校以及集中配置教育教學資源，改善農村學校的辦學條件。配合國家和各地危房改造等一系列義務教育工程的實施，許多省份基本消除了危房，逐步配備了實驗室、圖書室、遠程教育設施以及學生基本生活設施。2000-2006年，農村小學生均校舍面積從4.5m增加到5.7m，農村初中生均校舍面積從4.8m2增加到6.7m2。農村教育和鄉村學校的面貌得到顯著改善。

3.農村教師素質得到提高，隊伍建設進一步加強

各地在農村學校布局調整中，通過調整和優化教師配置，補充了一批合格教師，妥善安置了一批代課人員和不合格教師，總體上提高了農村學校教師隊伍的整體素質。2000-2006年，農村小學代課人員由2000年的45.61萬人減少到25.44萬人，減少了20.17萬人。農村初中代課教師由6.24萬人減少到3.90萬人；2001-2006年全國農村小學專任教師學歷合格率由96.04%提高到98.43%，農村初中專任教師學歷合格率由84.74%增加到94.8%。農村教師隊伍建設和整體水平發生了新的變化。

24.農村學校教師配備水平有所提高，城鄉差距有所縮小

農村學校布局結構調整，使農村教師相對集中到規模較大的學校成為可能，客觀上改善了教師與學生的比例結構。2001-2006年，農村小學的生師比由22.68下降到18.96，農村初中由20.11下降到17.10。從城鄉對比來看，全國農村小學生師比首次低于城市和縣鎮，初中布局調整后教師資源得到優化，并結合現代遠程教育的實施，使農村學校國家課程方案規定的課程開齊率有了明顯提高。

二、農村中小學布局調整產生的新問題

1.東中西部地區學校撤并速度均超過學生減幅

從東中西部地區近年來中小學學校數的增減變化情況看，在全國范圍內初中雖有所撤并，但減少數量和比例都不大；而小學和教學點的變化則呈現了撤并數多、減幅大的情況。2000-2006年，全國小學共撤并21萬所，小學教學點撤并了一半。

比較東、中、西部地區，初中學校的調整與初中學齡人口和在校生數的增減幅度較為接近。相比之下，東中西部三個地區都存在小學及教學點撤并速度大大超過小學學齡人口和在校生人數減幅的現象，其中，西部地區尤其是西部農村的小學和教學點撤并速度更快。2000年到2006年間，小學及教學點分別減少6.6萬所和3.9萬個，其減幅相當于在校生減幅的3倍。

2.部分邊遠山區農村小學調整過快產生了一定偏差

在過去幾年中，中西部農村邊遠山區、交通不便地區中小學布局調整存在撤并過多、過快的問題。2006年，中西部農村小學校數比2002年累計減少20%以上，大大超過同期小學學齡人口和在校生10%左右的減幅。這一情況在西部農村邊遠山區尤為嚴重。2002-2006年，西部農村邊遠山區小學校數減少幅度超過小學學齡人口和在校生減幅的5倍；小學教學點的減幅更大。與此相比，全國平原地區小學和教學點的減少幅度，則與小學學齡人口和在校生的減幅基本相當。

農村邊遠山區大規模撤點并校，客觀上造成了部分小學生上學難、上學遠的問題，甚至導致這些地區小學輟學率遠高于其他地區。2006年，西部農村山區（不含縣鎮）小學輟學率高達3.5%，部分農村邊遠山區和貧困地區甚至超過5%。

3.農村山區教師年齡老化及青年教師進不去留不住問題依然突出

總體上看，中小學教師尤其是農村小學教師老齡化現象令人堪憂。2006年，全國農村小學46歲及以上的教師數占專任教師總數的1/3，而25歲以下年輕教師比例僅為1/10。從各地區的情況看，中部的湖北、安徽、河南、江西以及西部的寧夏、陜西、甘肅和內蒙古等省區，存在嚴重的教師隊伍年齡結構老化、青年教師進不去留不住的現象，在農村邊遠山區小學這一問題更為突出。

中西部農村地區教師素質不高，骨干教師少,與城市學校的差距有進一步擴大的趨勢。2006年，全國小學大專及以上學歷教師的比例為62.1%，而中西部農村遠低于這一比例，尤其是西部農村山區小學的比例更低，平均僅為50%左右。中西部地區初中本科及以上學歷教師的比例也很低，其中江西、河南、內蒙等一批中、西部省區的農村山區初中的這一比例僅為10-15%。

值得引起重視的是，部分中西部地區農村尤其是貧困縣農村一批學校，近三年來沒有大中專畢業生前來任教；另外，農村中小學外語、音體美、信息技術、勞動技術等課程教師緊缺的問題仍然較為嚴重。很不利于這些地區提高教育教學質量和全面推進素質教育。

4.農村邊遠山區中小學寄宿生比例高、住宿擁擠

國家實施的一系列農村中小學學校建設改造工程，一方面明顯改善了農村學校上學難的問題，但另一方面，也同時帶來了生活設施建設和住宿條件跟不上學生規模變化以及住宿擁擠等實際困難。

實地調研和分析表明，在西部地區農村尤其是農村邊遠山區中小學的學生住宿狀況總體上比較緊張，部分學校宿舍擁擠和飲食衛生條件差的現象同時存在，對少年兒童的健康成長帶來不利影響。2006年，一些西部地區和農村邊遠山區的小學每40平米的宿舍平均住了30多個學生，還有的地方甚至住了50人以上。與此形成鮮明對比的是，全國城市小學每40平米的宿舍平均僅住6個學生。農村邊遠地區初中學校的寄宿生居住狀況也很不理想，部分中西部地區農村初中寄宿生的人均宿舍面積僅為1-2平方米，遠遠達不到國家規定的初中寄宿生最低標準。

辦學條件改善滯后，在許多地區也使每個班級超過56位學生的大班額占有很高比例。2006年全國共有325個縣的小學大班額比例超過30%；中部地區城鎮初中大班額形象更為常見，70-80人擠在一個教室上課的現象較為普遍。給教師工作帶來過重負擔，必然對教學質量產生一定的影響。

從全國農村中小學布局結構調整出現問題的原因看，既有中西部農村地理環境條件特殊等方面的因素，同時也存在操作不當的因素：一些地方并不具備農村中小學布局調整的條件、過于強調降低教育成本、減輕財政負擔，盲目加大調整力度，沒有充分考慮布局調整的復雜性和給就讀學生家庭增加的負擔；中西部不少縣市由于地方財政狀況較差，布局調整后的寄宿制學校生活設施建設和家庭經濟困難學生寄宿生活補助資金投入嚴重不足，引發了一些新的問題。

三、對中小學布局調整情況的再認識

1.全國地區間農村經濟社會發展差距依然很大

改革開放尤其是近年來，黨和政府實施了一系列惠農政策，我國廣大農村地區獲得了迅速發展，經濟社會面貌發生了歷史性的變化，但總體上城鄉差距仍然很大，特別是中西部地區和農村邊遠山區，普遍存在自然條件差、基礎薄弱、農民收入少、經濟困難的掣肘，經濟社會發展水平不僅遠遠落后于城市，也明顯落后于東中部甚至西部的平原地區農村。

與東中部平原地區城鎮化、集約化快速發展以及農村普遍推進的產業、人口、村鎮“三集中”相比，中西部農村邊遠山區及交通不便地區受到自然、地理等多方面客觀條件的制約，在農民遷徙、居住地變更以及鄉村集中程度等方面，并沒有像東中部平原地區那樣發生巨變。2000年到2006年的6年間，一些中西部地區山區縣鄉鎮、村的數量和布局幾乎沒有發生什么變化。

與東中部平原地區農村人口大規模轉移、農村學齡人口大幅度遞減的態勢相比，中西部地區農村邊遠山區、牧區半牧區、少數民族等地區受自然地理、歷史文化、經濟社會發展諸多因素的影響，包括學齡人口在內的區縣人口，也并未像東中部平原地區農村那樣出現大幅減少的趨勢。據統計，2000年至2006年6年間，6-11歲小學學齡人口在東、中部鄉鎮農村分別減少了24.2%和19.5%，而西部鄉鎮農村平均僅減少了18.0%，其中一些農村邊遠山區、牧區半牧區和少數民族地區學齡人口的減幅更低，僅為5%左右。

我國城鄉之間的經濟社會差異、區域自然地理特征以及學齡人口變化地域性特征等因素，都應成為不同地區中小學布局調整的基本依據。

2.推進農村中小學布局調整工作的新認識

早在2001年5月《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》就提出，要因地制宜調整農村義務教育學校布局；農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。但客觀情況是，部分地區在制定相關政策和實施整合調整中，存在著這樣或那樣的偏差。例如：片面強調學校規模效益、忽視了農村邊遠山區交通不便地區學生的就近入學；考慮到了要減少地方財政壓力、而忽視了農村邊遠山區和貧困地區學生家庭增加經濟負擔；過分強調學校標準化和統一整合、忽視了中小學布局調整與人居生態環境和諧發展的客觀規律，導致這些地區小學及教學點撤并速度過快、撤點過度現象，客觀上造成部分地區尤其是農村邊遠山區交通不便地區中小學生上學遠、上學難的問題。

為推動農村中小學布局調整工作，2001年教育部部與財政部等部門，雖已對各地制定專項規劃提出了要求和原則性意見，但從這項工作的推進情況看，各地還需進一步按照不同地區、城鄉的實際情況，分類推進農村中小學布局結構調整工作，保證農村邊遠山區交通不便地區撤并學校及教學點后學生上學不致太遠，并使辦學條件及教學質量得到改善。

在推進農村中小學布局調整工作過程中，為減輕地方財政負擔，中央財政安排了支持地方中小學布局調整的專項資金，財政部還為此出臺了專項經費支持辦法，但由于產生了學生上學遠的實際困難，客觀上增加了學生交通或住宿生活方面的費用，給貧困農民家庭尤其是農村邊遠山區交通不便地區的農民家庭，帶來了額外的經濟負擔。

有些地區在學校撤并中過分強調自上而下的統一目標管理，未能充分考慮農村邊遠山區復雜的居住和交通情況，統一規定撤并學生規模較小的小學和教學點，一些縣甚至規定撤并縣域內100人以下小學。學校撤并工作缺乏充分論證和統籌安排，缺少與鄉鎮、村的充分協商和廣泛聽取當地居民的意見，以至引起當地人民群眾的不滿，背離了農村中小學布局調整的初衷。

綜觀世界一些國家的經驗教訓，針對邊遠山區、島嶼以及交通不便地區的實際困難和居民需要，努力探索符合其發展的客觀規律及適應其自然環境特點的教育、人居與社會和諧發展模式，不僅是發展中國家遇到的難題，同時也是發達國家的普遍做法和成功經驗。為了幫助解決這一世界性的難題，世界銀行等國際組織非常關注這些邊遠地區的經濟社會發展；聯合國教科文組織、兒基會等機構，也從上世紀60年代以來，就致力于幫助這些地區發展教育和提高少年兒童的發展能力。借鑒國際經驗，充分考慮我國中西部農村邊遠山區交通不便地區的實際困難和客觀需要，審慎推進和重新部署全國尤其是農村邊遠山區的中小學布局調整工作，是黨和政府關注農村農民以及按照“以人為本”的要求落實科學發展觀的具體體現。

四、對全國中小學布局調整的再思考

全國中小學布局調整工作需要充分考慮中西部農村邊遠山區、交通不便地區孩子就近方便入學的需要，需要重新審視各地農村學校布局調整工作，糾正部分地區不顧客觀條件限制、忽視困難地區學生家長的根本利益、過快過度撤并學校及教學點的做法，推動全國中小學布局調整工作走上健康發展的軌道。

1.切實解決學校布局調整及農村教師隊伍建設的突出問題

以關注民生民意作為農村學校布局調整的基本準則。各級政府在制定規劃和政策中，力求體現民意，在確定學校撤并方案中，尤其需要認真傾聽并充分考慮農村邊遠山區和交通不便地區農民群眾的意見和想法，將農村學校布局調整工作真正變成一項體現黨中央國務院關懷的“惠民工程”。

加大在中西部地區農村實施“農村學校教師特崗計劃”的力度，將計劃實施重心從以初中為主逐步轉向初中和小學并重，選派數量由目前的每年2-3萬人增加到每年4-6萬人，重點補充農村中小學教師崗位。結合實施農村中小學現代遠程教育工程和全國教師教育網絡聯盟計劃，擴大國家遠程教育布點，確保農村學校教師培訓利用優質教育資源。結合國家實施師范生免費制度，加快培養培訓一批面向農村中小學緊缺課程教師，通過專門的政策引導畢業生到農村邊遠山區從教，努力改善中西部農村邊遠山區教師年齡老化的問題。

2.適時啟動“國家農村邊遠山區教學點建設工程”

盡快規劃并啟動“國家農村邊遠山區教學點建設工程”，解決長期想解決而至今未能有效解決的義務教育發展的難點問題。以國家出資選聘教學點教師為重點，以實施師范院校免費制度為契機，從新的學年開始每年從廣大考生中招生5000名多科型師范生，并通過面向農村邊遠山區的“教師特殊崗位”、“艱苦地區教師津貼”等國家特殊政策，打通大中專畢業生以及廣大青年教師面向農村、服務農村中小學（包括教學點）的渠道。

3.重點改善中西部農村邊遠山區中小學辦學條件

結合國家“農村義務教育保障機制”、“國家貧困地區義務教育工程”、“中西部農村初中學校建設工程”等項目，加大中央財政對農村邊遠山區中小學薄弱學校的改造力度，盡快使這些地區的中小學校舍及辦學條件到達基本要求。通過建立遍及鄉村學校的遠程教育工程，提高中西部農村邊遠山區中小學計算機配置水平，提高小學教學點教學光盤普及和有效利用優質教育資源的水平。繼續支持中西部農村中小學寄宿制學校建設，增加學生宿舍面積、消除危房并大幅降低土木結構校舍比例，并加大對家庭經濟困難的寄宿學生提供學習和生活資助力度。

4.注重民主參與，加強對各級政府的督導與監測

充分認識并及時糾正部分地區在中小學布局調整中出現的偏差，進一步完善中小學布局調整管理制度，在規劃和實施學校撤并、尤其是在撤并那些規模小的小學及教學點的過程中，必須堅持當地村民自治組織參與及學生家長參加的聽證制度，最大限度地滿足廣大農村邊遠山區及交通不便地區學生就近入學需求和農民家庭的經濟利益。各地對已列入規劃、準備調整的學校，要重新論證、審慎撤并。對山區、牧區、少數民族地區、貧困地區農村少數撤并不當、確需恢復的校點，要由縣級政府抓緊統籌解決。

各級政府要強化對農村中小學布局調整工作的督導檢查制度，國家有關部門需要選取中西部農村邊遠山區和交通不便地區，對近年來中小學布局調整情況、尤其是對學校撤并帶來的上學難問題、家長增加的經濟負擔以及各級政府的責任落實情況等，進行一次全面的調查研究，及時糾正存在的問題和偏差，高效解決農村中小學布局出現的突出問題，切實辦好讓人民滿意的教育。

第四篇：我國農村中小學布局調整的現狀及對策研究

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我國農村中小學布局調整的現狀及對策研究 作者：王澤德 趙上帛

來源：《現代教育科學(普教研究)》2009年第02期

摘要：農村中小學布局調整是我國近年優化農村教育資源配置，促進農村義務教育改革與發展的一項重要政策。這項政策對于改變我國農村教育的弱勢地位，促進我國義務教育的均衡發展將起到非常重要的作用。然而，當前部分地區在對該項政策的理解與推行上出現不少問題。筆者分析了我國農村中小學布局調整的現狀及部分地區進行布局調整所產生的問題，并對如何更加科學、合理地調整農村中小學布局提出了自己的建議。

關鍵詞：農村中小學；布局調整；教育公平

中圖分類號：G520.1 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843(2009)02-0004-03

教育公平是社會公平的基礎。在我國長期以來的城鄉二元經濟條件下，無論是教育的普及率與教育質量，還是辦學條件與師資水平，農村都無法與城市相比。教育公平要求社會必須保證每個人都“有學可上”，必須保障弱勢群體對公共教育資源的平等享有權。因此，對學校布局的調整應該進行統籌規劃、區別對待、合理布局，從而兼顧、體現和促進教育公平。為了保障農村義務教育的持續、健康發展，黨和政府先后采取了多項政策與配套措施推進農村中小學學校建設，促進農村義務教育質量的提高。其中，農村中小學布局調整就是一項為了優化農村基礎教育結構，合理配置農村教育資源，以進一步促進農村義務教育改革與發展的重要政策。

一、農村中小學布局調整的政策與現狀

農村教育的改革與發展是黨和政府長期高度關注的重要問題。保障農村義務教育的持續、健康發展不僅直接關系到億萬農民的切身利益，而且也是全面建設小康社會的重要基礎與前提。2001年5月頒布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中，對于學校布局調整的指導意見為：因地制宜調整農村義務教育學校布局；按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局；農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學；學校布局調整要與危房改造、規范學制、城鎮化發展、移民搬遷等統籌規劃；調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業；在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校。同年，國務院召開的全國基礎教育工作會議也將農村中小學布局調整列入發展農村義務教育當前要重點抓好的六項工作之一。因此，自2001年起各地政府紛紛制定本地區的農村中小學布局調整規劃，農村中小學布局調整在全國范圍內大規模地廣泛展開。2002年和2003年，國務院和財政部分別下達了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》和《中小學布局調整專項資金管理辦法》的通知，進一步推動了農村中小學布局調整，各地政府也都加快了布局調整的步伐。據2005年初教育部發布的《2004年中國教育事業發展狀況報告》顯示：2004年全年我國撤減小學

3.17萬所，初中973所。共計減少中小學4萬多所。

農村學校布局調整，是針對基礎教育，特別是農村中小學長期以來存在的高投入、低產出，學校布局分散難以管理，低水平重復建設，以及近年來出現的生源萎縮所造成的教育資源的嚴重浪費而做出的慎重抉擇。旨在通過學校布局結構調整，在宏觀層面上，縮小教育發展的差距，促進教育均衡發展；在中觀層面上。實現教育資源的合理配置與優化重組，擴充優質教育資源。提高義務教育階段的教育質量與效益；在微觀層面上，節省人力、財力、物力，促進教師隊伍的優化組合，提高資金、設備及校舍的使用效益，實現規模效益。因此，從這些方面來看，學校布局調整的出發點是好的。自2001年全國大規模的農村中小學布局結構調整開展以來，部分地區，尤其是一些經濟較為發達的農村地區通過因地制宜、實事求是地合理調整中小學布局，集中力量改善了一批鄉鎮中心學校的辦學條件，使合并后的中心學校實現了一定的規模效益，當地的教師隊伍質量與教育教學水平也得以提高。

但是，我們必須清醒地看到，在農村中小學布局調整的過程中，一些地方政府由于沒有正確理解中央關于學校布局調整的政策，沒有遵循“循序漸進，分步實施，區別對待”的原則，沒有依據當地實際、因地制宜地開展，盲目地撤并和減縮當地農村中小學校，因而傷害了群眾，尤其是弱勢群體的利益，損害了教育公平。

二、部分地區不合理的布局調整所產生的問題

近年來，部分地區不合理的農村中小學布局調整所產生的各種問題及其消極影響已經日益顯現出來。據2002年東北師范大學農村教育研究所對6省14縣17所農村初中歷時兩年的調查表明，初中學生的平均輟學率超過40％。研究者認為，隨著農村學校布局調整的推進，農民對教育付出的成本加大。如住宿費和交通費的增加等，在一定程度上加劇了輟學率的上升。當前部分地區不合理的布局調整不僅嚴重影響了當地農村義務教育的普及，給農村學生帶來了新的求學困難，而且還制約著農村義務教育的持續、健康發展，甚至對當地的社會穩定造成了一定威脅，因此，迫切需要引起有關部門的高度關注。

1、不合理的農村中小學布局調整使得上學的費用劇增，加重了農村家庭的負擔。布局調整后通常會帶來部分學生遠距離上學，更多學生須上寄宿制學校。由此產生了一筆費用，包括住宿費、餐費、交通費等，使得農村家庭經濟負擔加重，從而加劇了農村輟學現象。

農村中小學生上學路程遙遠、困難重重。不合理的農村學校布局調整，使得許多農村學生上學路途遙遠，就近上學成為奢望。一些農村中小學生一天往返要步行十里甚至二三十里崎嶇的山路到鄉、鎮中心學校上學。特別是在一些偏遠山區。山坡陡峭、河道縱橫，學生的人身安全無法保障。布局調整使得部分地區學生學前教育機會被剝奪。在偏遠農村，學前教育主要依靠附設于小學的學前班完成，在實行撤點并校之后，已有部分學齡前兒童失去接受學前教育的場所。此外，布局調整中產生的新的教學點的存在也是暫時的，據當地的教育官員說，這些小的教學點在今后的幾年內都可能被撤點，到那時，會有更多學前班的孩子們無法接受學前教育。

2、盲目地撤并和減縮當地農村中小學校，加重了教師工作量，教育質量難以有效保障。部分地方政府不顧當地情況，盲目合并，使得有些中心小學不僅沒有因為合并而實現教育質量的提升，反而因為學生人數陡然增加、住宿和后勤配套無法跟上、財政經費狀況沒有改變、教師教學管理壓力過大等沉重負擔，學校教育質量難以得到切實提高。目前，不少合并后的中心小學班額都在70人以上，有的甚至達到百人，如果按照標準班編班又會出現校舍緊缺，教師編制不足等情況。班額的陡增不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力，使學校教育教學質量的提升難以得到保障。

3、盲目地撤并和減縮當地農村中小學校，增加了政府負擔，而且造成了新的浪費。為確保學生安全與健康，政府必須盡量滿足學生食、宿條件。因此，必須投入大量資金擴建學生宿舍、食堂、澡堂等，還要增加小學生各種學習和活動器材，而撤并和減縮的中小學原有用房和設施則被閑置，這正是盲目撤并帶來的新的浪費。

4、不合理的布局調整使得一些地區農民群眾的切身利益與感情受到傷害，產生社會穩定的隱患。目前。一些地區不合理的布局調整所帶來的農村學生求學困難與廣大農民子女受教育的強烈愿望之間產生了矛盾，經濟、生活負擔的加重使得這些地區的農民群眾對農村中小學布局調整產生懷疑。尤其是部分地區盲目追求急速撤減，撤并后的中心小學校舍、師資和教學質量與一些較好的村辦學校差異并不大，農民看不到撤并的優勢，更是對布局調整工作產生不滿，導致當地干群關系緊張，多次發生農民群眾因不滿撤并當地學校而集體上訪、靜坐，甚至扛著鋤頭包圍鎮政府等事件。

三、對我國農村中小學布局調整的反思

農村中小學布局調整是為了優化農村教育資源配置，實現優質教育資源的共享，促進農村義務教育持續、健康的發展，直接關系到億萬農民的切身利益。但是，從近年部分地區布局調整工作中凸現的問題及其嚴重影響來看，一些地方政府對布局調整工作的理解與實施存在著不少失當之處，這已經在一定程度上造成了當地農村義務教育的倒退，傷害了農民群眾的切身利益。我們認為，地方政府在推進農村中小學布局調整的過程中，應當始終把廣大農民群眾及其子女的根本利益與受教育權利放在第—位，堅持因地制宜、實事求是的原則，科學、合理、積極、穩妥地切實做好布局調整工作。

首先，各級政府要深入、正確地理解國務院關于農村中小學布局調整政策的內涵。農村中小學布局調整決不等同于簡單的“撤并”或“收縮”，而是應該以促進當地農村義務教育的健康發展，保障農民子女盡可能接受到高質量的基礎教育為根本出發點，對于中小學應科學合理地或“撤”或“并”，或“調”或“增”。各地方政府必須全面、科學地理解中央的調整政策，深刻地領會中央政策背后深層次所代表的廣大農民群眾及其子女的根本利益，并真正認識到衡量布局調整成功與否的關鍵，是各項調整工作與措施的結果都必須圍繞著與有利于在確保農村義務教育普及的基礎上，最大程度地優化和整合農村教育資源，以保障更多的農村學生能接受到優質的學校教育。

其次，中央要加強對地方各級政府在農村中小學布局調整過程中的有效監督。中央要聘請一些有農村實際工作經驗的專家、學者組成專項調查小組，深入地調研本地的地理、人口、經濟和原有學校的設置與質量等實際情況，認真聽取農民群眾的意見，根據當地社會、經濟、地理等客觀實際合理地規劃調整工作，始終把廣大農民群眾及其子女的根本利益與受教育權利放在第一位，在一些條件適宜、成熟的地區可以適當合并，而在一些交通不便的地區仍需保留必要的教學點，實事求是地做好有關農村中小學布局調整工作。同時向地方政府提供合理化的建議，有效監督地方政府在布局調整過程中的所作所為，防止一些地區傷害農民群眾切身利益和感情的事情再次發生。

再次，政府要加大對農村基礎教育的經費投入，保障布局調整后各項配套設施與管理制度的健全與落實。從當前布局調整中所產生的問題來看，一些地區寄宿制學校后勤保障和配套設施條件的嚴重不足和管理力量的缺乏已經成為制約調整工作有效開展和效果的重要影響因素。因此，各地政府應充分重視撤點并校后寄宿制學校的配套建設與管理。對一些已經合并或計劃合并的寄宿制學校要加大經費投入，積極落實學生吃、住等生活的配套設施，從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，完善學校的基礎設施建設，切實保障學生和教師的最基本生活。同時，當地教育和人事部門必須要從實際出發，核定農村寄宿制學校的專職主管教師編制，以保證對寄宿制學校學生生活、學習與心理的正常、有效的管理與引導。

最后，農村中小學教師要主動適應新形勢，加強自己的專業素質建設，提高教育教學質量。當前，不少合并后的學校班額都在70人以上，有的甚至達到百人，班額的陡增不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力，使學校教育教學質量的提升難以保障。整合后的農村中小學教師應該主動適應新形勢，及時更新自己的教育理念，加強自己的教育理論學習，在認真研究農村學生的學習要求和學習的內在規律的基礎上，進而把握農村學生的學習需要，為學生的健康成長創造良好的條件。

四、結束語

農村中小學布局調整是黨和政府長期高度關注的一件大事，它關系到農村義務教育能否持續、健康發展，也關系到億萬農民的切身利益，是解決我國“三農”問題的關鍵所在。然而。當前我國部分地區農村中小學在布局調整過程中產生了一些問題，帶來一些負面的、消極的影響，已經為我們敲起了警鐘。一方面，我們要盡快采取措施，制止一些地方不合理的“撤并”行為，并對已經造成的不良后果給予積極有效的調整；另一方面，中央政府應盡快對各地農村中小學布局調整規劃及其工作進展進行監督與評估，確保各地能因地制宜、實事求是、科學合理地穩步推進布局調整，保障農村義務教育持續、健康地發展。

第五篇：陜西省農村中小學布局調整指導意見

陜西省農村中小學布局調整指導意見

為了建設社會主義新農村的需要，實現高水平、高質量普及九年義務教育，進一步優化農村義務教育資源配置，全面提高教育質量和辦學效益，促進農村義務教育事業健康、協調發展，省上決定從2006年起，實施新一輪農村中小學布局調整。按照《陜西省人民政府關于深化和完善農村義務教育經費投入保障機制改革實施方案的通知》（陜政發?2006?5號）精神，現就我省農村中小學布局調整工作提出以下指導意見：

一、充分認識開展農村中小學布局調整工作的重要意義 “十五”以來，我省以推進“兩基”攻堅、中小學布局調整、危房改造為重點，大力改善農村中小學辦學條件，優化教育資源配置，辦學質量和辦學效益不斷提高。但是，隨著城鎮化的推進、人口出生率下降、進城務工人口增多，農村教育面臨著新的形勢，存在著一些亟待解決的問題，如辦學規模偏小、教學設施和教育資源利用率低、教師配備難以實現學科專業化、辦學效益不高等。因此，應緊緊抓住建設社會主義新農村和國家實施農村義務教育經費保障機制改革的有利時機，加快實施新一輪中小學布局調整，進一步整合教育資源，全面改善辦學條件，提高我省農村義務教育整體水平。實施新一輪農村中小學布局調整，是全面落實科學發展觀、適應社會主義新農村建設要求的戰略性、基礎性、全局性工作；是廣大農村高水平、高質量普及九年義務教育，縮小區域內學校之間辦學條件差距，促進義務教育均衡發展的重要舉措；是建立中小學危房改造長效機制，改善辦學條件，確保校舍安全，實現學校長治久安的必要前提；是科學合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段。各市、縣要從促進教育事業改革和發展的戰略高度，充分認識實施農村中小學布局調整的必要性、重要性和緊迫性，切實增強工作的責任感和緊迫感，真正將其列入重要議事日程，作為政府工作的一個重要方面抓緊、抓實、抓細、抓好，確保新一輪農村中小學布局調整的順利完成。

二、指導思想和基本原則

我省農村中小學校布局調整工作，要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以建設社會主義新農村為目標，以農村義務教育經費保障新機制改革為契機，以創建標準化、規范化寄宿制學校為手段，實事求是、因地制宜、合理布局、科學設校，處理好需求與可能、數量與質量、當前與長遠的關系，通過努力，切實提高義務教育規模、辦學效益和教育教學質量，促進農村教育事業協調、健康發展。新一輪農村中小學布局調整的基本原則是：統籌規劃，政府引導；適當撤并，擴大規模；合理布局，優化配置；改善條件，確保入學；提高質量，群眾滿意。布局調整必須與當地實際相結合，與社會主義新農村建設相結合，與城鎮化建設相結合，與移民搬遷相結合，與危房改造和校舍維修長效機制相結合，與人口變化趨勢相結合，與建設寄宿制學校相結合，科學規劃，分步實施，扎實推進布局調整工作。

三、發展目標和主要工作任務

這次中小學校布局調整主要針對農村初中和小學，重點是村辦完全小學和教學點。要改變過去單純減少學校數量的做法，緊緊圍繞合理布局、科學設置學校開展工作。在科學調減學校數量的同時，著力改善保留或新建學校的辦學條件，優化教育資源配置，提高教育教學質量和辦學水平。通過布局調整，形成初中、中心小學、完全小學為主要形式，必要的教學點為補充的農村義務教育辦學體系，達到資源共享、規模辦學、保證條件、方便就學、提高效益的目標，實現農村義務教育均衡發展。

農村初中布局調整，堅持以提高九年義務教育水平和提高辦學規模效益為前提，校點相對集中，規模適度擴大。關中及平原地區，覆蓋人口在2萬人以上的鄉鎮，原則上設一所初中；陜南（北）及山區，覆蓋人口在1.5萬人以上的鄉鎮，原則上設一所初中。學校規模原則要達到900人以上。人口不及上述標準的，由縣級教育行政部門統籌規劃，采取臨近鄉鎮聯合辦學或舉辦九年制學校等模式。經過調整的農村初中，要全部達到寄宿制標準。

農村小學布局調整，堅持以確保學生入學、堅持辦學有條件、質量有保證為前提，按照三年級開設英語、信息技術、自然等課程的要求，確保教學條件、師資水平、計算機配置等符合國家標準。小學的布局，由縣級教育行政部門統籌規劃，根據區域內人口、經濟、交通、自然和原有學校設置等情況劃分學區后布點建設。關中及平原地區，原則上一個鄉鎮設置1所中心小學和1－4所完全小學，主要為所在地一二年級和學區三年級及以上學生提供就學；陜南（北）及山區，原則上一個鄉鎮設置1所中心小學和1－3所完全小學，主要為所在地一二年級和學區三年級及以上學生提供就學。中心小學規模要達到600人以上，完全小學規模原則上要達到400人以上。人口稀少或區域面積較小的鄉鎮，可只設置1所鄉鎮中心小學或九年制學校。以上學校的設置標準必須符合國家對中心小學辦學條件和寄宿條件等的要求。確因交通等因素需要設置教學點的，由縣級教育行政部門結合學區學校布局等情況布點設置，附設在鄉鎮中心小學或學區完全小學下并由其負責管理，教師實行定期輪換或巡回教學制度。

四、實施步驟和工作思路 這次農村中小學布局調整，以縣（市、區）為單位組織實施。各市、縣（市、區）要在“十五”期間開展的布局調整的基礎上，從本地實際出發，結合區域的地理條件和人口分布及趨勢，制定市、縣兩級切實可行的農村中小學布局調整方案，填報《陜西省農村中小學布局調整學校基本情況表》（表式附后），經市政府審定后報省上專家組評估審查，由省教育廳、財政廳聯合批復后組織實施。

各縣（市、區）在布局調整過程中要堅持從實際出發，堅持以政府引導為主，統一規劃，分類指導，分步實施。經濟條件較好的縣要相對集中，適度超前，原則上應于2008年前完成布局調整工作。經濟條件相對較差的縣要積極創造條件，加快步伐，改變小而全的辦學模式，進一步優化資源配置，到2010年完成布局調整工作。

五、保障措施和工作要求

1.加強組織領導。各市、縣教育行政部門和其他有關職能部門要加強對農村中小學布局調整工作的組織領導，成立以主要負責同志為組長的農村中小學布局調整工作領導小組，確保組織落實。為了保證如期完成任務，各市政府要把布局調整工作列入縣（市、區）教育工作目標責任考核內容，加強督導督察。

2.科學制定方案。各市、縣要按照科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，充分考慮區域內人口密度、地理位置、交通條件、教育普及程度等自然和人文條件，制定科學合理、適度超前的市、縣兩級農村中小學布局調整方案。布局調整方案經上級部門評估、批復后，由縣（區、市）組織實施。3.加大投入力度，建立校舍維修改造長效機制。從2006年起，根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分市、縣測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5:5比例分擔，地方承擔的資金，由省、市縣按5:5比例分擔，市、縣分擔比例，由市確定。2006年和2007年，集中兩年時間，統籌安排中、省、市、縣校舍維修資金，集中完成全省現存的農村中小學D級危房改造任務。C、B級危房由市、縣自行解決。納入危房改造的學校必須是布局調整后保留的學校。布局調整不到位的，中央、省級資金不予安排，對現存的D級危房集中改造后，省上不再實施大規模的危房改造，以后形成的危房納入校舍維修改造長效機制解決。

4.加強資產管理。農村中小學布局調整要確保校產不流失。凡撤銷的學校，其校產、校園均屬國有資產，任何單位和個人不得隨意侵占。撤銷后空余的校舍和相關校產，統一收歸縣級教育行政部門管理，原則上應優先保證并入學校使用，并入學校難以利用的，可用于舉辦農村職業學校、農民文化技術學校、農村中小學社會實踐基地以及學前幼兒教育、勤工儉學基地等社會公益事業，也可在明晰產權的基礎上整合置換，或通過作價轉讓、拍賣等方式進行資產盤活，所得資金全部用于學校建設。

5.加強宣傳引導。農村中小學布局調整工作涉及千家萬戶，牽動社會方方面面，市、縣兩級政府以及教育行政部門一定要從實際出發，堅持實事求是和群眾路線。要深入細致地做好農民群眾特別是廣大教職工和學生家長的思想工作，決不能因為學校布局調整造成學生輟學。要把布局調整這項事關教育健康發展、惠及廣大人民群眾的大事向群眾講清楚，取得理解與支持。要采取示范引導的方式，著力辦好一批布局學校，以良好的辦學條件和教育教學質量引導農民群眾支持撤并條件簡陋的教學點。各市、縣要充分利用廣播、電視、報刊等媒體，采取多種形式，深入廣泛宣傳開展農村中小學布局調整的意義和有關政策，營造良好的社會環境，確保布局調整工作順利進行。