第一篇：農村中小學布局調整存在的主要問題及發展對策分析

農村中小學布局調整存在的主要問題

及發展對策分析

摘要：隨著計劃生育政策的實施，我國生育率明顯下降，導致學齡人群逐年下降。同時伴隨學齡人口的不斷流動，農村中小學在這些因素的影響下表現出小班數量急劇增加，師生比例嚴重失衡，教育資源浪費等特點，有甚至在許多地區出現“空巢學校”的現象。針對這些變化，對農村中小小學進行布局調整、撤點并校也就成為必然舉措。通過觀察與調查研究，本文就當前我國農村中小學布局調整的現狀進行分析，并就布局調整存在的主要問題進行探討，找尋農村中小學的發展對策。

關鍵詞：農村中小學 布局調整 問題 發展對策

2011年9月9日，湖南邵陽學生沉船事故與2011年11月16日，甘肅正寧市幼兒園校車事故引起了全社會的極大關注。這些慘痛的經歷也許不能簡單的規責于渡船與校車安全問題，漫長的上學路也許更應該引起我們注意。農村中小學布局調整漸漸地進入大眾的輿論圈。自2001年提出因地制宜調整農村義務教育學校布局以來，撤點并校取得了一定的成績，但是其所導致的消極后果也不容忽視。

在農村中小學布局調整的過程中,有的地方在工作中存在簡單化和“一刀切”情況,脫離當地實際,撤銷了一些交通不便地區的小學和教學點,造成新的上學難；有的地方盲目追求調整的速度,造成一些學校大班額現象嚴重,教學質量和師生安全難以保證；有的地方寄宿制學校建設滯后,學生食宿條件較差,生活費用超出當地群眾的承受能力,增加了農民負擔；有的地方對布局調整后的學校處置不善,造成原有教育資源的浪費和流失等。這些問題,造成一些地區農民群眾子女上學的不便,違背了布局調整的初衷,需要認真加以解決。

一、國內外對布局調整研究簡況

（一）國外學者關于學校布局調整的研究內容主要集中在四個方面: 1．國外進行學校布局調整的主要原因

學校布局結構調整屬于教育地域結構的變化，這種變化主要表現為增加班級、新建班級、減少班級、關閉學校。人口規模、人口年齡結構、人口分布、人口流動等變動都將導致學校數量和分布的變化。生育率下降使學齡人口減少是學校布局調整的主要原因之一。

2．國外進行學校布局調整的標準

一般而言，學校布局調整主要考慮兩個問題:一是便于學生入學，二是有利于提高教育投資的效益。在二者可能相矛盾的情況下如何兼顧是重要的抉擇，一般情況下是在保證學生便利入學的情況下盡可能提高教育投資的效益。學校布局調整的標準通常有兩個:一是學生上學的距離，二是學校覆蓋的服務人群的數量。世界銀行全民教育資助項目專家塞尼克特別強調學校布局標準的重要性，主張學校布局標準應該集中在以成本效益的原則覆蓋所有孩子。對學校布局調整中關閉學校的原則，耶格爾提出三條標準:(1)綜合考慮各種因素(上學距離，對交通工具的吸取等)，將學生轉到新學校的不適最小化;(2)將關閉學校對社會的影響降到最小化;(3)原學校建筑可作為其他用途。這三個標準可用計算機模擬，為那些要關閉學校的“問題地區”提供決策參考。

3．國外關閉學校帶來的后果

關閉一所學校，看似簡單，但其影響十分復雜。從國外的研究看，關閉學校至少帶來以下幾個方面的影響:①影響到學校入學率、鞏固率②影響到維持學校正常運轉的投資。③產生多米諾效應。在城市中心區關閉學校，會使一些地位較高者和較富裕者更傾向于搬離該地。④學校的社會功能減弱。⑤使學校附近居民心理產生震蕩。⑥社會弱勢群體受到影響。關閉 學校的地方往往是一些不同種族居住臨近和地位低人群集中的地方，因此，關閉學校對社會地位低的人影響更大。

4．國外關于如何減少學校布局調整帶來的不利影響

①加強教育規劃②在人口密度小的地方保留必要的小規模學校。塞尼克主張，為保證兒童入學，學校應該靠近學生居住點，在農村地區，多年級同班上課和只有一個教室的小學是必要的，但這些小的學校需要有特別的設計和教學方法。③對小規模學校的教育組織方式和學校建筑結構進行創新。④加強剩余教師的轉崗培訓，幫助教師順利實現職業轉換。

（二）國內關于學校布局調整的研究現狀

國內學者關于中小學布局調整的相關文獻資料，又大體可分為兩種:第一種是學術性研究，這方面的成果數量不多，優秀成果很少。其中，云南省教科院《關于小學布局的分散與集中模式效益比較研究的報告》有代表性。第二種是報紙期刊中看到的由地方主持中小學布局調整官員(教育局長等)所撰寫的經驗性介紹，主要包括調整的合法性、調整的思路、調整中遇到的問題以及策略等。此類文章結合本地區實際，介紹了他們調整學校的經驗、做法以及取得的成績等。總之，不論是研究性成果還是經驗性成果，對于學校布局調整問題，許多研究者達成了一定的共識：

1．在學校調整的必要性方面:劉茗，雷彥興認為:調整中小學布局，符合提高義務教育辦學效益和質量的長遠要求。

2．在布局調整的基本原則方面:麥昭陽認為:一是科學性與合理性相結合原則；二是計劃性與可行性相結合原則；三是堅持適度集中和適度超前相結合原則；四是堅持校產不流失和資源優化相結合原則；五是堅持學校布局調整與鞏固“雙基”兩不誤、雙促進的原則；六是效益性原則。甘元亮在《中小學管理》2002 年第 2 期《學校布局調整“三原則”和“三結合”》一文中指出:在具體調整工作中應堅持以下幾點:一是小學適度就近，初中相對集中。二是優化教育資源。三是有利于調動多方的積極性。四是有利于提高教育質量。五是統籌規劃，分類指導，分步實施。

3．在布局調整中應該注意的問題方面:劉茗、雷彥興、談松華認為:學校布局調整是一個方向，但是學校布局調整一定要與農村產業結構調整、與城鎮化建設的需要結合起來，一定要和學生受教育的需要、與人民群眾的切身利益結合起來。并且符合以下要求:①保證適齡兒童、少年就近上學。②小學、初中設置的網點要達到全面覆蓋。③注意發揮整體效益。④注意發揮農村小城鎮的優勢。綜上所述，關于布局調整應注意的問題，上述研究從體制、結構等方面做出比較深入的探討。

4．在調整后的負面影響方面:袁顯榮認為:由于受舊體制的影響，部分群眾甚至村干部都一方面認為學校辦在家門口，上小學、不出村，初中不出鎮，既方便小孩，又方便家長，何必舍近求遠，甚至有的地方為了不讓本村學校被撤并，還自發集資按照本村意志建校，形成既成事實，讓辦學熱情成了布局調整的阻力。另一方面覺得既然是分級辦學，我想怎么辦就怎么辦，學校選在哪里，別人管不著。蔣夫爾指出學校布局調整，一方面可能造成邊遠學生上學不方便，加重家長和學生的負擔，造成失學。另一方面有的單純追求辦學集中從而造成合并后的班級規模過大，不利于教育教學質量的提高，同時增加了老師的負擔。學校布局調整除了考慮政府的意愿或指示，還必須尊重群眾的意見，應注重學校的自然環境、交通、人口、文化傳統、社區環境等。

5．在加強調整后的保障措施方面:楊平指出，學校布局調整后必須注意做好以下工作:一是對學校領導班子進行重新調整。二是對撤并學校原有的老師進行優化組合。三是撤并后的空余的原校舍做妥善安排。四是保障撤并后的辦學經費來源。這些保障措施考慮比較周全，為各地采取措施提供了理論基礎和保障。總的看來，專家們對學校布局調整的必要性、調整原則、注意問題以及調整后的教學資源如何管理等問題都做了比較詳細的探討。為各地進行 2 學校布局調整提供了較好的理論依據。但是學校布局調整在如何與信息化、城鎮化密切結合、采用多種投資形式等方面探討得還不深入。

二、我國農村中小學布局調整的現狀

（一）農村中小學布局調整的必要性

長期以來，農村義務教育管理體制，形成了村辦小學，鄉辦初中，縣辦高中的辦學格局，這對滿足廣大農民群眾入學需求，順利渡過小學初中入學高峰，實現普及九年義務教育，促進農村義務教育發展起到了巨大的作用。但是，隨著計劃生育政策的實施，人口出生率明顯下降，學齡人口降中趨穩，農村中小學校規模隨之縮小，辦學效益降低。同時，廣大農民群眾希望子女接受優質教育的愿望日益迫切，對學校教育質量的期望值不斷提高，對教育的需求已開始從“方便”轉向“優質”。面對農村小學的新情況、新問題，有必要對農村小學校布局進行合理調整，優化教育資源配置。

（二）農村中小學布局調整的政策依據

1．1986 年頒布施行了《中華人民共和國義務教育法》后，我國進行了一次較大規模的農村中小學布局調整，通過調整，初步整合了當時的農村教育資源。2001 年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中將調整農村義務教育學校布局列為一項重要工作，指出應“因地制宜調整農村義務教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。”農村小學和教學點“要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。”

2．2001年，國務院召開的全國基礎教育工作會議也將農村中小學布局調整列入展農村義務教育當前要重點抓好的六項工作之一。因此，自 2001 年起，各地政府紛紛制定本地區的農村中小學布局調整規劃，農村中小學布局調整在全國范圍內又一次大規模廣泛展開。2001年起，中國為了優化農村教育資源配置，全面提高中小學教育投資效益和教育質量，促進農村基礎教育事業健康可持續發展，對農村教育資源進行整合；摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并。

3．2002 和 2003 年，國務院和財政部分別下達了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》和《中小學布局調整專項資金管理辦法》的通知，進一步推動了農村中小學布局調整，各地政府也都加快了布局調整的步伐。在調整中，部分地區，尤其是一些經濟較為發達的農村地區通過因地制宜、實事求是地合理調整中小學布局，集中力量改善了一批鄉鎮中心學校的辦學條件，使合并后的中心學校實現了一定的規模效益，當地的教師隊伍質量與教育教學水平也得以提高。但是，在全國農村中小學布局調整初見成效的同時，部分地區農村中小學布局調整的失當所帶來的各種問題及其消極影響已日益凸現。

4．為防止在中小學布局調整過程中出現新的學生失學、輟學和上學難問題，切實解決農村邊遠山區、交通不便地區中小學生上學遠問題，2006 年 6 月 7 日、9 日，教育部先后發出《關于切實解決農村邊遠山區交通不便地區中小學生上學遠問題有關事項的通知》和《關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》，要求各地認真落實科學發展觀，按照“以人為本”的要求，立足本地實際，充分考慮教育發展狀況、人口變動狀況和人民群眾的承受能力，按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施農村中小學布局調整，確保適齡兒童少年順利完成九年義務教育。同時，要從建設社會主義新農村的戰略高度，把解決好農村邊遠山區、交通不便地區中小學生上學遠問題作為貫徹科學發展觀，推進義務教育均衡發展，辦人民滿意教育的重要保證，放在重要議事日程抓緊抓好。加強領導，明確職責，健全制度和完善工作責任制，確保此項工作落到實處。

（三）農村中小學布局調整存在的主要問題

自2001年國家提出對農村中小學進行布局調整，撤點并校整合教育資源以來，不可否 3 認相關舉措取得了顯著的成績。優化了教育資源的配置，調整了農村中小學師資與軟硬件配備，提高了教育教學質量，推動了我國素質教育的不斷發展，滿足了人民大眾對高質量教育的需求。適應了城鎮化水平提高后學齡人口流動與計劃生育導致的在校人數大量減少的特點等等。但是對農村中小學進行布局調整，由于具體環境、工作方法等因素的影響而導致了許多問題。主要表現在一下六個方面：

1．經濟負擔和生活壓力加重，進而導致輟學現象

從財政角度看，撤點并校后成本是降低了，但對農民來說成本卻增加了。主要表現在：一是并校后許多原來就近上學的學生因寄宿產生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數千元的開銷。二是學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇了陪讀。這樣又增加了租房費等開支。三是由于寄宿費用太高，一部分學生選擇了走讀上學，但由于路途較遠，又要承擔交通費等費用。上述這些支出對于不少貧困家庭來說，是難以承受的，這些原因也在一定程度上導致出現輟學現象。

2．就學路途較遠，存在安全隱患。

一些地區在布局調整時沒有充分考慮當地的人口分布、學生密度和地理環境等問題，盲目撤減農村中小學和教學點，導致部分農村中小學生上學路途較遠，有些學生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不遠，但是學生到學校要爬崎嶇的山路、趟過深長的塬溝，既費時又危險。有些地方交通雖然便利，學生能夠乘坐交通工具走讀上學，但是很多乘用車都是農用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。安全問題成為家長和學生的一塊心病。

3．新校問題復雜，教學質量不高。

農村中小學布局調整的初衷之一是通過資源整合，提高中小學的辦學質量，但一些學校合并后教學質量仍難盡如人意。一是在調整過程中由于部分地方資金投入不足，不少學校并沒有相應地擴建新校舍、新實驗室、新宿舍等。這導致班額過大、教學資源緊缺，不少合并后的學校班額都在50人以上，有的甚至達到七八十人。過大的班額勢必影響教學質量的進一步提高。二是布局調整并沒有從根本上提高農村教師的教學水平。很多教師都來自被撤并學校。由于編制限制、不合格教師清退難，優秀師資補充依舊困難。三是農村教師負擔過重也是導致教學質量難以提高的重要原因。以往人事部門核定學校教師編制都是把生師比作為惟一參考標準，農村學校的生師比是23，較城市學校的19為高。這種核定方式顯然沒有考慮農村學校尤其是寄宿學校、小規模學校的特殊性。這導致農村教師負擔過重，很多老師要上4—5門課，周課時在20節以上。在寄宿學校很多教師還要承擔或參與學生生活管理。

4．學校條件有限，影響學生學習。雖然布局調整后學校條件得到改善，但仍難以滿足學生學習和生活的需要。一是很多學校生活設施不健全，給學生生活帶來困難。如小學生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題，但很多學校相關設施并不完善，一些學校甚至連熱水都無法提供。二是很多學校缺少專門的運動場、語音室、實驗室、微機室等設施，不能滿足基礎教育課程與教學改革的需要。三是一些學校校舍簡陋，存在安全隱患；有些學校周邊網吧、歌舞廳較多，治安環境較差，也使學生和家長產生畏懼心理。

5．家庭教育缺失，影響學生正常社會化

家庭是個體出生后接受社會化的第一個社會環境，家庭的教育和影響對個人早期社會化甚至一生都具有重要意義。家庭肩負著對兒童感情和愛的培養，家庭環境對孩子個人觀念、心理和行為習慣發生著潛移默化地深刻影響。由于學校的布局調整導致許多學生上學距離變遠，更多選擇寄宿在學校。親情接觸的時間減少，學生住校，與家長共同生活和見面的機會大大減少，減少了他們之間的交流和溝通，減少了互相之間的接觸，有的家庭甚至為此造成了親情關系的疏遠。并且學生到其他村落上學同時會受到當地同學的欺負與排斥，使孩子幼小的心靈受到一定傷害。父母對他們的影響時間會急劇縮短，其中的教育也相應明顯欠缺。

6．深層的鄉村文化斷裂和鄉土認同的迷失

在中國傳統的鄉村文化中，學校是文化傳播的中心，具有至高無上的地位，教師是鄉村的知識分子，學校和鄉村不可分割，鄉村會因為有學校變得更加完整，村民也會因為自己的學校而感到自豪。學校和村民、和鄉村文化構成了一個完整的文化群落。大量的農村學校撤并，使得農村孩子過早的離開生養自己的鄉土社會與家鄉隔絕，導致對鄉土感情的缺失，教育在一定程度上變成了離農教育。鄉村學校是鄉村文化的中心，是新知識新思想的最初入口，是改變和提升鄉村品質的重要基地。學校的裁撤導致鄉村文化中心的缺失，嚴重影響鄉村的精神品味，導致鄉村文化傳承的斷裂和迷失。

三、農村中小學布局調整的發展對策

農村中小學布局調整是我國當今社會發展的直接后果，在政策規劃實施執行環節必須充分考慮到可行性、全面把握撤點并校后的后果與影響，權衡利弊得失。針對出現的問題，我們必須查找分析原因，采取相關對策將其消極影響降到最低，最大效度地發揮其政策作用，真正使農村撤點并校布局調整到達我們所期望的目的與良好出發點。針對農村中小學布局調整存在的問題，我們應該采取措施予以解決，具體對策如下：

（一）因地制宜,科學合理地規劃農村中小學布局

農村中小學布局調整是一個長期的、漸進的過程,它隨著經濟發展、人口變遷和空間分布的不斷變化而變化。所以必須根據各地的實際情況,因地制宜,分類指導。一要正確處理集中辦學和分散辦學的關系。既關注集中辦學的適度規模效益,又要兼顧分散辦學能解決就近入學和上學難的優勢;二要正確處理布局調整中公平和效率的關系。既要看到撤點并校對于實現教育資源的合理配置,提高教育資源利用效率的重大意義,又要關注撤點并校后偏遠地區的學生因上學難而接受不到優質教育的問題。三要正確處理布局調整和學校均衡發展的關系。既要注意通過布局調整實現地區內教育資源優化配置,實現強強聯合,又要注意中心學校和偏遠地區小學和教學點均衡發展。

撤并學校，既要考慮區域內的人口數量、人口結構、經濟條件、地理環境，還要考慮地方的文化特點、民族狀況、人口流動和產業結構等，不能搞“一刀切”。各地在推進“撤點并校”的同時，也應該在農村適當保留一些初小和教學點，以方便低齡人口入學，彰顯教育部門在“撤點并校”決策過程中的人性化理念。

（二）明確農村中小學布局調整的原則標準

一般而言，學校布局的調整要考慮兩個問題：一是便于學生入學，二是有利于提高教育投資的效益。但現實生活中，這二者似乎存在著矛盾：從學生入學的方便考慮，學校越分散越好；從提高投資效益看，學校應具有一定的規模。這就涉及到二者兼顧的問題，即在不致學生失學的前提下，盡可能提高教育投資的效益。學校布局及調整的標準通常有兩個：一是學生上學的距離，二是學校覆蓋的服務人群數量。可以借鑒有關學者提出衡量兒童入學距離3種方法：一是物理距離，即實際的空間距離，用公里來衡量；二是文化距離，當兒童不得不離開自己的社區到另一個把他們當作外人并對他們不友好的社區上學，從而導致輟學的距離；三是時間距離，考慮諸如山地、河流、森林等自然條件的阻礙而延長上學途中的時間。

努力強調學校布局標準的重要性。沒有標準不行，沒有標準，學校可能建在不恰當的地點，或導致學校資源閑置。沒有彈性的標準也不行，剛性的標準會影響到入學。最小量的人口的需求也應得到滿足，學校應該靠近學生居住點，在農村地區，多年級同班上課和只有一個教室的小學是必要的。學校布局的標準應該集中于以成本效益的原則覆蓋所有的孩子。

（三）加大對農村寄宿制學校的投入,積極改善農村寄宿制學校的辦學條件

事實證明,寄宿制學校是解決農村中小學布局調整后學生路程遠、上學難最好的途徑之一。所以各級政府在繼續加大對義務教育投入時,要把農村寄宿制學校的建設納入整體規劃 5 中,列入單獨資金預算,各市縣也應有配套資金支持寄宿制學校的建設。各地區要充分利用上級政府的專項經費,結合新機制改革中的校舍危改資金,新建或改建一批農村寄宿制學校。同時,各寄宿制學校要妥善安排好學校公用經費,積極改善寄宿生的住宿條件。此外,寄宿制學校要配備一定數量的生活管理教師,實行單獨核編,專門負責寄宿生的生活起居和宿舍管理。同時要加強寄宿制學校的日常管理,嚴格衛生制度,防止流行性疾病的發生。

（四）努力優化農村中小學師資結構,大力加強農村教師隊伍建設

首先,積極實行非重點師范院校師范生免費政策,可以采取“三定向”(定向招生、定向培養、定向就業)的模式,讓大批的優秀師范生畢業后直接到農村中小學任教,給農村學校補充新鮮血液。這樣做既能解決農村中小學教師年齡偏大、知識老化等問題,又有利于形成農村教師長期穩定的補充機制。其次,實施農村教師特殊津貼制度,改善農村教師的待遇。要按照《教師法》規定,在待遇上建立面向農村、邊遠和艱苦地區中小學教師優惠制度。設立農村、邊遠和艱苦地區中小學教師特殊津貼制度,以吸引和穩定教師在該地區任教。第三,加大對農村教師培訓力度,提高農村教師隊伍的整體水平。

（五）認真貫徹國家“兩免一補”政策，減輕家庭經濟負擔

以前，學校辦學，政府投入很少，全靠向學生收取學雜費來運行，在義務教育階段，每生每學期收取學雜費僅 30 元，勉強維持運轉，根本無力添置教學設備、維修校舍，更不用說搞基建建設。學校為了發展，為了提高教學質量，不得已向學生收費，于是出現“亂收費”現象。國家為了制止亂收費現象，于 2002 年秋季開始，在農村實行“一費制”，即小學每生每學期收 80 元，初中每生每學期收 130 元，除此以外不準收任何費用。但由于政府投入不足，“一費制”治標不治本，亂收費現象依然存在，甚至愈演愈烈。隨著國家西部大開發政策的實施，對西部投入逐年加大，從 2005年秋季開始，國家對西部農村中小學實行“兩免一補”政策，即免課本費，免學雜費，給困難家庭學生給予生活補助。而且明確政府投入責任，小學每生每年生均公用經費為 210 元，初中每生每年生均公用經費為 230 元，生均公用經費由政府投入保證。這樣，哪個學校人多，得到的公用經費就多，辦學成本就低。2006 年國家又把“兩免一補”政策擴大到西部所有地區，真正實現了“義務”教育，如今學生念書不用交費，家庭困難學生還可領取生活補助。“兩免一補”政策的實行，為布局調整的實施提供了強有力的政策保證。

實施農村中小學布局調整是實施素質教育的需要，是實現教育現代化的需要，是提高教育教學質量的需要。對農村中小學布局進行調整，有利于節約人力、物力、財力，發揮有限資金作用，提高農村義務教育的辦學質量和效益，符合廣大群眾對義務教育的長遠要求。對鞏固農村教育水平，提高農民素質，促進城鎮化進程，建設社會主義新農村等都具有重要意義。但是我們不能憑一時頭腦發熱,盲目撤并所有農村小學和教學點,要根據學齡人口的變化、學生上學路程的遠近和農村寄宿制學校的建設情況等因素綜合考慮。如果單純以學齡人口變化為依據,而不考慮后兩種因素,勢必會造成農村學生上學難問題。為此,我們必須根據當地的實際情況,綜合學生、家長和學校教師的意見,在偏僻地區適當增設規模較小的小學和教學點,充分滿足當地學生就近入學的需求，最終實現學校布局調整社會效益的最大化，真正促進我國教育事業的發展。

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第二篇：農村中小學布局調整

農村中小學布局調整不僅僅是撤并校點，而是在于優化校點布局，調整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。

布局調整的再審視再出發 《 中國教育報 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農村地區，121個中小學校點不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學路。今年，名為百所農村中小學新建、改擴建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學生路途遠的問題。

在不少地方還在繼續撤并小規模學校的情勢下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛介紹，數年之前的大規模布局調整壓縮了不少農村校點，不少農村孩子深受上學路途遠、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學新一輪入學高峰近在眼前，無疑令業已存在的農村學校布局問題越發突出，這促使當地重新考慮學校布局。

最終，徐州市決定因時而變，盡快采取行動。去年底，市政府明確：今后布局調整不僅僅是撤并，調整的重心在于優化，最終目的是要保證孩子就近上學的權利。當地重新研究和完善了農村中小學布局調整方案，決定在問題較為突出的地方恢復一批、新布點一批農村中小學，同時改善一批薄弱農村中小學的辦學條件，逐步滿足群眾就近上學、上好學的強烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復和建設農村學校，意味著我們對農村學校布局調整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復和建設是布局調整的重要內涵 鄔 志 輝

東北師范大學農村教育研究所所長、教授

自2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出“因地制宜調整農村義務教育學校布局”以來，縣域學校數由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達48.17％；縣域教學點由2001年的113656個減少到2010年的66736個，減少41.28％。10年農村學校布局調整實踐讓部分人形成了一個錯誤的認識，即學校布局調整等于撤并學校，這樣的認識需要糾正并在行動上矯正。

首先，學校布局調整并不等于學校撤并，它有完整內涵。

應該說，學校布局調整針對的是現實中“不合理”的學校布局。那么什么是學校布局呢？學校布局是指在一定的人口聚落范圍內，地方政府和教育行政部門對學校的數量、地點、規模、層次、功能等所作的規劃設計以及對教育要素資源所進行的配臵安排。它既涉及學校的空間分布，還涉及學校的結構與功能構造，即在一定空間范圍內辦多少所學校、辦什么層次和類型的學校、辦多大規模的學校、辦在什么地方，如何定位學校的功能、如何對辦學的要素資源（人力、物力、財力等）進行配臵與使用等。那么，當經濟社會發展和學齡人口數量結構和流動狀況發生變化的時候，原有的布局就會出現“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應就這些變化對一定空間范圍內的學校布局進行重新規劃，這一過程就是學校布局調整。布局調整既包括撤銷學校、合并學校，還包括恢復學校、新建學校、擴建學校、改變學校功能（如由學校改為教學點）、改變學制結構（如由小學六年制改變為“學前教育與小學前三年一校制”、“小學后三年與初中一校制”等），更包括因學校空間和結構改變而對教育要素資源所進行的重新配臵。

判斷一所農村學校究竟應該撤并、保留還是恢復的依據，不能只看經濟社會發展和學齡人口變化這一點，還要看學生的年齡特點、學生的上學遠近、學生的家庭背景，甚至還要看政府的經濟承受能力。所以，當前徐州等地恢復和新建農村完小和教學點的做法，本身就是對以往片面學校布局調整觀的一次糾正，同時也是在“試誤—反思”基礎上對學校布局調整認識的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調整，“恢復”也是布局調整，甚至是更科學合理的布局調整。我們能有勇氣恢復和建設農村學校，意味著我們對農村學校布局調整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質量與方便就近入學并不矛盾，兩者可以兼得。

過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進行農村學校撤并，其中一個重要的前提假設就是“只有集中辦學，實現辦學的規模化，才能提高教育質量、優化資源配臵、提升辦學效率”。正是在這一前提理念下，部分地區認為那些學齡人口有所減少的村小和教學點不是今后的辦學方向，所以采取了“不投入、不建設、不發展”的“三不政策”，導致這些學校破敗不堪，許多家長由于看不到村小和教學點的發展希望，不得不被迫走上進鄉進鎮甚至進城的擇校道路，而農村家長進城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學校的理由和借口。教育公平是社會公平的基石，教育是社會底層群體實現向上流動、改變身份命運的最后機會。在農村社會存在許多老弱病殘等弱勢群體，當身邊的學校被撤并的時候，他們沒有能力選擇到更遠的學校去上學。可以說，就近上學不僅是兒童身心發展特點的要求，也是實現教育公正的需要。那么，小規模學校真的就沒有辦法提高教育質量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮黨家溝教學點的胡永鋒老師為例，由于她的教學素養高、教學態度認真，她所教23名學生（包括小學一二年級和幼兒班）的考試成績連續多年在全榆林市排在前三名。農村小規模學校能否提高教育教學質量，關鍵在于是否能吸引優秀教師任教，而不在于規模的大小。

再其次，適度恢復和建設鄉村學校不僅可以實現就近上好學，還有助于降低交通風險、節約教育經費。

過去，地方政府撤并學校的重要動力之一就是可以節約教育開支。但是近年來，隨著學生上下學交通事故頻發帶來的社會壓力以及增加校車引發的經濟壓力，讓人們重新發現恢復和建設一批鄉村學校的好處。一方面，恢復和建設一批鄉村學校可以大幅度降低學生的上學距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內，學生只要步行上學即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復和建設鄉村小學而是采用購車的方式滿足學生的上學需求，可能花費會更大。我們以1萬名學生需要乘校車上學為例，按每臺校車乘載學生45人計算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計價，則至少需要投入8800萬元；司機工資、汽油、維修保養等運行費用每年約1500萬元，合計要1億元以上。所有這些都是以鄉村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質量的教育資源要素上。但是，如果恢復鄉村學校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復鄉村學校的基本維修費和新建校的基本建設費外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計算，三年建設40所學校就基本可以解決就近入學問題，花費也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學的便利、根除校車風險的煩惱和減輕農民負擔的實惠。

由于過去10年農村學校布局調整存在過快過度的問題，因此適當恢復和建設一批鄉村學校是必要的，但是在“恢復型”布局調整問題上，要加強預測、科學規劃，全面考慮新農村建設、城鎮化推進、學齡人口變化等經濟社會發展實際，同時要把加強已恢復和沒有撤并鄉村學校的教育要素資源配臵和內涵建設放在重要位臵上，僅“恢復”而不“建設”，鄉村學校仍然是沒有吸引力的。

局 長 聲 音

全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優配教師，切實提升教育教學質量。

重心從撤并轉到強化建設上來 寶 麗 華

內蒙古通遼市教育局局長

最近，媒體報道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農村中小學并恢復部分撤并的辦學點的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實體現了教育為人民服務的宗旨，也代表了當前中小學布局調整的新趨勢：布局調整的工作重心從撤并轉移到強化后續建設上，努力辦好老百姓家門口的學校。

中小學布局調整是教育發展中必須解決好的一個重要問題。中小學布局不是一成不變的，由于受人口年齡結構、城鄉發展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學布局調整成功與否的指標，并非是撤并中小學的數量多或合并后的學校規模大,而是能否為當地適齡兒童少年接受義務教育提供切實保障及教育質量的提高。

上世紀90年代中后期，在完成“兩基”達標的背景下，我國各地陸續開始了新一輪中小學布局調整。10多年來，布局調整對于鞏固義務教育普及成果，進一步提高教育教學質量產生了積極作用。但由于個別地區違背校點布局的科學規律，過于強調集中辦學，大幅度撤并中小學、教學點，對于學生就近入學、健康成長帶來了不利影響。其實，只要是有利于學生就近入學、接受高質量教育的學校，我們就應該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學。

中小學布局調整關系到千家萬戶，各地區、各學校的情況又存在較大差異，因此，在具體實施過程中，最重要的是從實際出發，既積極推進，又穩步實施。規劃學校布局，應重點考慮人口及學齡兒童增減趨勢、學生上下學交通安全、方便就近入學及控制輟學。“適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學”這是教育規劃綱要提出的明確要求。撤并學校要分類進行、嚴格程序、先建后撤。就當前實際情況看，加強中小學標準化建設要比撤并更為緊迫。如果不加強建設，既無法滿足人民群眾日益增長的讓子女接受優質教育的需求，更無法推進義務教育均衡發展。

近幾年，通遼市在做好中小學布局調整工作方面，也進行了積極的探索。今年，我們下發文件對全市中小學校撤并標準、工作程序做出新的規定；全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優配教師，切實提升教育教學質量。全市中小學布局調整工作的重心從撤并學校轉移到強化后續建設上，即以加快中小學標準化建設、促進義務教育均衡發展為重點，努力使廣大學生快樂學習、健康成長、全面發展。我們還將繼續有計劃地按照校安工程建設標準改擴建校舍，進一步為廣大學生創設良好的學習條件。今年全市規劃建設中小學校舍33.8萬平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實現一鎮一所標準公辦園基礎上，今年再建100所中心行政村標準公辦園。“十二五”期間，全市中小學、幼兒園校（園）舍將全部實現安全達標，義務教育階段民族學校率先實現標準化。

當前，我國中小學布局還遠沒有達到科學合理的狀況。深化布局調整改革，還需要我們不斷探索。

編 輯 連 線

華中師范大學教育學院教授

范 先 佐：

這是對實事求是精神的敬畏

針對布局調整后，偏遠農村地區孩子上學遠、上學難的問題，一些地方或新建或選擇恢復被撤并的農村校點，并對已有村小、教學點提升改造，為農村教育“補點”，這在學校布局調整已大規模實施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農村中小學布局調整不僅僅是撤并校點，而是在于優化校點布局，調整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。但一段時間，布局調整更多追求的是效率目標，偏遠農村地區一些成班率不足、校均人數未達標的校點很快便被撤并，這就必然出現在效率目標的追求下對公平的犧牲和對孩子就近上學權利的侵害。盡管撤并校點可以增加偏遠地區孩子接受優質教育的機會，但問題恰恰是，邊遠地區的孩子很可能因為上學遠、上學難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學和失學的風險。因此，為邊遠農村地區教育“補點”，是對實事求是精神的一種敬畏。

第三篇：全省農村中小學布局調整中存在的部分問題3

全省農村中小學布局調整中存在的部分問題

各審計調查組：

以下是青海省教育廳關于全省農村牧區中小學布局調整調研報告中存在問題部分的摘要，請各審計調查組在組織實施中關注以下問題，并做好取證工作，取證盡量運用數據支持或用典型案例說明。

1.學校布局調整造成教育新的不均衡。通過布局調整，各地城鄉學校辦學條件有了較大改善，但是牧區中小學布局調整項目大部分集中在縣城學校，對保留的鄉鎮學校投入較少，校舍及配套設施建設相對薄弱。城鄉之間、學校之間辦學條件產生新的不均衡，縣城學校明顯優于鄉鎮學校。與此同時，縣城學校出現班額超標、生均占地和建設面積不達標、專用教室、功能用房不滿足需要等問題；部分學校食堂、醫務室、廁所、浴室和洗衣房等配套生活用房建設急需擴建。以海南州為例，全州49所小學中有鄉鎮初小19所，占小學總數的38.8%，學生數為7361人，僅占小學生總數的15.74%，有鄉鎮小學日益萎縮、縣城學校持續擴張的趨勢。同時，鄉鎮政府對教育的管理責任有所弱化；鄉鎮學校在發展群眾文化方面的功能有所弱化。

2.教職工隊伍建設問題突出。一是教師隊伍結構出現新變化。由于學生數、班級數增加，班容量擴大，學生在校時間延長，教師課時量、工作量加大；開齊開足國家規定課程和課時后，小學體、音、美，初中政、史、地，高中語、數、外以及民族學校雙語教師等學科教師緊缺；學校教學管理中

隨著儀器設備的增加和教學工作逐步規范，專業教師的教學能力明顯不足，突出反映在音體美以及小學科學、中學理化生實驗等方面，教學水平亟待提高；為加強后勤管理工作，一些學校調整教學人員到后勤管理崗位工作，部分專任教師兼職后勤管理工作，不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的工作量，難以保證全身心投入教學工作。二是學校后勤團隊建設滯后。布局調整學生大規模寄宿后，一方面使本應由社會和家庭承擔的部分責任轉嫁到教育部門和學校，后勤服務及安全管理工作量大，責任重，隱患多。另一方面，大量的后勤管理和服務工作由教師兼任或由外聘人員擔任，管理隊伍力量不足，整體素質和管理水平不高。同時由于后勤管理工作強度大、薪酬低等原因，隊伍很難穩定，流動性大，缺乏水、電、暖、氣等設施維護、安全保衛、心理疏導等方面的專業人員。三是寄宿制學校安全管理壓力和風險增大。一些教師由于在校工作時間長、壓力大，無力顧及家人和孩子，造成家庭不和諧；一些年齡偏大，但教學經驗豐富的老教師長期超負荷工作，體力透支，體質下降；一些教師從鄉村學校調整到縣城學校后，適應能力較差，心理壓力過大，工作信心不足，申請退休的年齡有年輕化趨勢。

3.學校經費補助仍有缺口。布局結構調整后，寄宿制學校增加，與非寄宿制相比，學校成本支出新增了宿舍及食堂等基礎設施建設與維護成本、宿舍與食堂工作人員成本、宿舍與食堂的管理成本等。同時，寄宿制學校水費、電費、采

暖費等大幅增加，造成學校辦學經費緊張。一是布局調整后寄宿生大量增加，按照國家規定標準，寄宿生生活補助資金仍有缺口。新增寄宿學生不能及時享受生活費補助政策，原有的生活補助平均享受后標準有所降低。今后幾年東部農業區寄宿生還將有較大幅度增加，這一問題還會持續反映。二是由于寄宿制學校學生食堂、宿舍、浴室、晚自習使用的教室等均需取暖，和非寄宿制學校相比，取暖成本提高很多，按現行標準下達的取暖補助無法滿足寄宿制學校取暖需求。三是國家即將實施農村義務教育學生營養改善計劃，需要及早研究相應配套措施，統籌安排和使用好營養膳食補助和寄宿生生活費補助，部分學校食堂需擴建或改造，就餐條件有待進一步改善。

4.教育教學管理難度增加。一是中小學布局調整后，部分縣城學校用地面積和功能教室不能滿足需要，音體美器材沒有場地進行安裝，配備的器材無法正常使用。二是后勤管理中食品衛生安全缺乏有力監管，存在一定隱患。三是大量的學生寄宿后，路途較遠的家庭或多或少的增加了學生上下學的交通費負擔，同時也存在交通安全隱患。四是各學校根據實際均制定了內容詳細、涵蓋學校工作各方面的多項規章制度，但一些學校落實缺乏力度，監督不到位，離精細化、科學化管理的要求尚有一定差距。五是對寄宿制學校如何彌補家庭教育和親情教育缺失問題尚無有效措施和成功經驗，對學生特別是低齡學生的健康成長將產生一定影響。

省廳綜合組

第四篇：中小學布局調整情況

中小學布局調整情況

一、2002年學校布局及學生、教師數

全縣共有中小學幼兒園269所，其中：完全中學1所，職業中學1所，初級中學6所，九年制學校1所，民辦初中1所，縣重點小學1所，鄉鎮中心小學12所，完全小學62所，初小170所，民辦小學1所，兒童育智學校1所，幼兒園12所。中小學幼兒園在校學生27023人，其中：普通高中1913人，職中500人，初中6594人，小學16094人，兒童育智學校6人，幼兒園及學前班1916人。有教職工1615人，其中：普通中學446人，職中51人，小學996人，幼兒園118人，兒童育智學校4人。

二、2005年學校布局及學生、老師數

全縣有中小學、幼兒園156所，其中：高級中學1所，民辦完全中學1所，職業中學1所，初級中學5所，九年制學校2所，民辦初級中學1所，縣重點小學1所，鄉鎮中心小學9所，完全小學2所，初級小學117所，民辦小學3所，兒童育智學校1所，幼兒園12所。中小學、幼兒園在校學生22631人，其中：高中3238人，職中290人，初中7906人，小學9735人，兒童育智學校7人，幼兒園及學前班1455人。共有教職工1552人，其中：普通中學709人，小學686人，兒童育智學校10人，幼兒園147人。

第五篇：我國農村中小學布局調整的現狀及對策研究

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我國農村中小學布局調整的現狀及對策研究 作者：王澤德 趙上帛

來源：《現代教育科學(普教研究)》2009年第02期

摘要：農村中小學布局調整是我國近年優化農村教育資源配置，促進農村義務教育改革與發展的一項重要政策。這項政策對于改變我國農村教育的弱勢地位，促進我國義務教育的均衡發展將起到非常重要的作用。然而，當前部分地區在對該項政策的理解與推行上出現不少問題。筆者分析了我國農村中小學布局調整的現狀及部分地區進行布局調整所產生的問題，并對如何更加科學、合理地調整農村中小學布局提出了自己的建議。

關鍵詞：農村中小學；布局調整；教育公平

中圖分類號：G520.1 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843(2009)02-0004-03

教育公平是社會公平的基礎。在我國長期以來的城鄉二元經濟條件下，無論是教育的普及率與教育質量，還是辦學條件與師資水平，農村都無法與城市相比。教育公平要求社會必須保證每個人都“有學可上”，必須保障弱勢群體對公共教育資源的平等享有權。因此，對學校布局的調整應該進行統籌規劃、區別對待、合理布局，從而兼顧、體現和促進教育公平。為了保障農村義務教育的持續、健康發展，黨和政府先后采取了多項政策與配套措施推進農村中小學學校建設，促進農村義務教育質量的提高。其中，農村中小學布局調整就是一項為了優化農村基礎教育結構，合理配置農村教育資源，以進一步促進農村義務教育改革與發展的重要政策。

一、農村中小學布局調整的政策與現狀

農村教育的改革與發展是黨和政府長期高度關注的重要問題。保障農村義務教育的持續、健康發展不僅直接關系到億萬農民的切身利益，而且也是全面建設小康社會的重要基礎與前提。2001年5月頒布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中，對于學校布局調整的指導意見為：因地制宜調整農村義務教育學校布局；按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局；農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學；學校布局調整要與危房改造、規范學制、城鎮化發展、移民搬遷等統籌規劃；調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業；在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校。同年，國務院召開的全國基礎教育工作會議也將農村中小學布局調整列入發展農村義務教育當前要重點抓好的六項工作之一。因此，自2001年起各地政府紛紛制定本地區的農村中小學布局調整規劃，農村中小學布局調整在全國范圍內大規模地廣泛展開。2002年和2003年，國務院和財政部分別下達了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》和《中小學布局調整專項資金管理辦法》的通知，進一步推動了農村中小學布局調整，各地政府也都加快了布局調整的步伐。據2005年初教育部發布的《2004年中國教育事業發展狀況報告》顯示：2004年全年我國撤減小學

3.17萬所，初中973所。共計減少中小學4萬多所。

農村學校布局調整，是針對基礎教育，特別是農村中小學長期以來存在的高投入、低產出，學校布局分散難以管理，低水平重復建設，以及近年來出現的生源萎縮所造成的教育資源的嚴重浪費而做出的慎重抉擇。旨在通過學校布局結構調整，在宏觀層面上，縮小教育發展的差距，促進教育均衡發展；在中觀層面上。實現教育資源的合理配置與優化重組，擴充優質教育資源。提高義務教育階段的教育質量與效益；在微觀層面上，節省人力、財力、物力，促進教師隊伍的優化組合，提高資金、設備及校舍的使用效益，實現規模效益。因此，從這些方面來看，學校布局調整的出發點是好的。自2001年全國大規模的農村中小學布局結構調整開展以來，部分地區，尤其是一些經濟較為發達的農村地區通過因地制宜、實事求是地合理調整中小學布局，集中力量改善了一批鄉鎮中心學校的辦學條件，使合并后的中心學校實現了一定的規模效益，當地的教師隊伍質量與教育教學水平也得以提高。

但是，我們必須清醒地看到，在農村中小學布局調整的過程中，一些地方政府由于沒有正確理解中央關于學校布局調整的政策，沒有遵循“循序漸進，分步實施，區別對待”的原則，沒有依據當地實際、因地制宜地開展，盲目地撤并和減縮當地農村中小學校，因而傷害了群眾，尤其是弱勢群體的利益，損害了教育公平。

二、部分地區不合理的布局調整所產生的問題

近年來，部分地區不合理的農村中小學布局調整所產生的各種問題及其消極影響已經日益顯現出來。據2002年東北師范大學農村教育研究所對6省14縣17所農村初中歷時兩年的調查表明，初中學生的平均輟學率超過40％。研究者認為，隨著農村學校布局調整的推進，農民對教育付出的成本加大。如住宿費和交通費的增加等，在一定程度上加劇了輟學率的上升。當前部分地區不合理的布局調整不僅嚴重影響了當地農村義務教育的普及，給農村學生帶來了新的求學困難，而且還制約著農村義務教育的持續、健康發展，甚至對當地的社會穩定造成了一定威脅，因此，迫切需要引起有關部門的高度關注。

1、不合理的農村中小學布局調整使得上學的費用劇增，加重了農村家庭的負擔。布局調整后通常會帶來部分學生遠距離上學，更多學生須上寄宿制學校。由此產生了一筆費用，包括住宿費、餐費、交通費等，使得農村家庭經濟負擔加重，從而加劇了農村輟學現象。

農村中小學生上學路程遙遠、困難重重。不合理的農村學校布局調整，使得許多農村學生上學路途遙遠，就近上學成為奢望。一些農村中小學生一天往返要步行十里甚至二三十里崎嶇的山路到鄉、鎮中心學校上學。特別是在一些偏遠山區。山坡陡峭、河道縱橫，學生的人身安全無法保障。布局調整使得部分地區學生學前教育機會被剝奪。在偏遠農村，學前教育主要依靠附設于小學的學前班完成，在實行撤點并校之后，已有部分學齡前兒童失去接受學前教育的場所。此外，布局調整中產生的新的教學點的存在也是暫時的，據當地的教育官員說，這些小的教學點在今后的幾年內都可能被撤點，到那時，會有更多學前班的孩子們無法接受學前教育。

2、盲目地撤并和減縮當地農村中小學校，加重了教師工作量，教育質量難以有效保障。部分地方政府不顧當地情況，盲目合并，使得有些中心小學不僅沒有因為合并而實現教育質量的提升，反而因為學生人數陡然增加、住宿和后勤配套無法跟上、財政經費狀況沒有改變、教師教學管理壓力過大等沉重負擔，學校教育質量難以得到切實提高。目前，不少合并后的中心小學班額都在70人以上，有的甚至達到百人，如果按照標準班編班又會出現校舍緊缺，教師編制不足等情況。班額的陡增不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力，使學校教育教學質量的提升難以得到保障。

3、盲目地撤并和減縮當地農村中小學校，增加了政府負擔，而且造成了新的浪費。為確保學生安全與健康，政府必須盡量滿足學生食、宿條件。因此，必須投入大量資金擴建學生宿舍、食堂、澡堂等，還要增加小學生各種學習和活動器材，而撤并和減縮的中小學原有用房和設施則被閑置，這正是盲目撤并帶來的新的浪費。

4、不合理的布局調整使得一些地區農民群眾的切身利益與感情受到傷害，產生社會穩定的隱患。目前。一些地區不合理的布局調整所帶來的農村學生求學困難與廣大農民子女受教育的強烈愿望之間產生了矛盾，經濟、生活負擔的加重使得這些地區的農民群眾對農村中小學布局調整產生懷疑。尤其是部分地區盲目追求急速撤減，撤并后的中心小學校舍、師資和教學質量與一些較好的村辦學校差異并不大，農民看不到撤并的優勢，更是對布局調整工作產生不滿，導致當地干群關系緊張，多次發生農民群眾因不滿撤并當地學校而集體上訪、靜坐，甚至扛著鋤頭包圍鎮政府等事件。

三、對我國農村中小學布局調整的反思

農村中小學布局調整是為了優化農村教育資源配置，實現優質教育資源的共享，促進農村義務教育持續、健康的發展，直接關系到億萬農民的切身利益。但是，從近年部分地區布局調整工作中凸現的問題及其嚴重影響來看，一些地方政府對布局調整工作的理解與實施存在著不少失當之處，這已經在一定程度上造成了當地農村義務教育的倒退，傷害了農民群眾的切身利益。我們認為，地方政府在推進農村中小學布局調整的過程中，應當始終把廣大農民群眾及其子女的根本利益與受教育權利放在第—位，堅持因地制宜、實事求是的原則，科學、合理、積極、穩妥地切實做好布局調整工作。

首先，各級政府要深入、正確地理解國務院關于農村中小學布局調整政策的內涵。農村中小學布局調整決不等同于簡單的“撤并”或“收縮”，而是應該以促進當地農村義務教育的健康發展，保障農民子女盡可能接受到高質量的基礎教育為根本出發點，對于中小學應科學合理地或“撤”或“并”，或“調”或“增”。各地方政府必須全面、科學地理解中央的調整政策，深刻地領會中央政策背后深層次所代表的廣大農民群眾及其子女的根本利益，并真正認識到衡量布局調整成功與否的關鍵，是各項調整工作與措施的結果都必須圍繞著與有利于在確保農村義務教育普及的基礎上，最大程度地優化和整合農村教育資源，以保障更多的農村學生能接受到優質的學校教育。

其次，中央要加強對地方各級政府在農村中小學布局調整過程中的有效監督。中央要聘請一些有農村實際工作經驗的專家、學者組成專項調查小組，深入地調研本地的地理、人口、經濟和原有學校的設置與質量等實際情況，認真聽取農民群眾的意見，根據當地社會、經濟、地理等客觀實際合理地規劃調整工作，始終把廣大農民群眾及其子女的根本利益與受教育權利放在第一位，在一些條件適宜、成熟的地區可以適當合并，而在一些交通不便的地區仍需保留必要的教學點，實事求是地做好有關農村中小學布局調整工作。同時向地方政府提供合理化的建議，有效監督地方政府在布局調整過程中的所作所為，防止一些地區傷害農民群眾切身利益和感情的事情再次發生。

再次，政府要加大對農村基礎教育的經費投入，保障布局調整后各項配套設施與管理制度的健全與落實。從當前布局調整中所產生的問題來看，一些地區寄宿制學校后勤保障和配套設施條件的嚴重不足和管理力量的缺乏已經成為制約調整工作有效開展和效果的重要影響因素。因此，各地政府應充分重視撤點并校后寄宿制學校的配套建設與管理。對一些已經合并或計劃合并的寄宿制學校要加大經費投入，積極落實學生吃、住等生活的配套設施，從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，完善學校的基礎設施建設，切實保障學生和教師的最基本生活。同時，當地教育和人事部門必須要從實際出發，核定農村寄宿制學校的專職主管教師編制，以保證對寄宿制學校學生生活、學習與心理的正常、有效的管理與引導。

最后，農村中小學教師要主動適應新形勢，加強自己的專業素質建設，提高教育教學質量。當前，不少合并后的學校班額都在70人以上，有的甚至達到百人，班額的陡增不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力，使學校教育教學質量的提升難以保障。整合后的農村中小學教師應該主動適應新形勢，及時更新自己的教育理念，加強自己的教育理論學習，在認真研究農村學生的學習要求和學習的內在規律的基礎上，進而把握農村學生的學習需要，為學生的健康成長創造良好的條件。

四、結束語

農村中小學布局調整是黨和政府長期高度關注的一件大事，它關系到農村義務教育能否持續、健康發展，也關系到億萬農民的切身利益，是解決我國“三農”問題的關鍵所在。然而。當前我國部分地區農村中小學在布局調整過程中產生了一些問題，帶來一些負面的、消極的影響，已經為我們敲起了警鐘。一方面，我們要盡快采取措施，制止一些地方不合理的“撤并”行為，并對已經造成的不良后果給予積極有效的調整；另一方面，中央政府應盡快對各地農村中小學布局調整規劃及其工作進展進行監督與評估，確保各地能因地制宜、實事求是、科學合理地穩步推進布局調整，保障農村義務教育持續、健康地發展。