第一篇：國有企業(yè)深化改革思路

國有企業(yè)深化改革思路

國資委人士透露，打造?中國版淡馬錫?的總體思路是在央企層面建立三類國資管理平臺：產(chǎn)業(yè)投資公司、國資投資控股公司、國資運營公司，數(shù)量在幾家至十幾家之間，分別側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本投資、股權(quán)運作，前兩類即國資投資公司，第三類即國資運營公司。

馬年將至，國資改革將與新加坡淡馬錫模式結(jié)下不解之緣，?分層?問題已取代?分類?問題成為國資改革的新焦點。?組建或改組國資投資運營公司?被國務(wù)院國資委列為落實十八屆三中全會要求的重點課題之一，也被多個地方?兩會?寫入政府工作報告。知情人士表示，國務(wù)院國資委將建產(chǎn)業(yè)投資公司、國資投資控股公司、國資運營公司三類國資管理平臺，今年將選取一至兩家央企啟動投資控股公司試點；多個地方也提出將設(shè)立1-2家國資運營公司和若干投資公司。?中國版淡馬錫?版圖逐漸顯現(xiàn)。

設(shè)立國資投資運營公司的基本思路是?少新設(shè)，多改造?，重點推進方向是基于現(xiàn)有資產(chǎn)的資本化運作，改造包括直接改組、合并重組等多種方式。央企層面，華潤、國開投、保利等有望入圍控股投資公司試點，國資運營公司短期內(nèi)不會設(shè)立新試點，未來主要靠新建，其股權(quán)將主要來自40家整體上市的央企。

從現(xiàn)在到2020年的七年間，國資委將逐漸向淡馬錫模式的方向努力，一至兩年內(nèi)重在設(shè)臵投資運營公司試點，三至四年將有序推開，逐步打破以管企業(yè)為主的監(jiān)管模式所形成的體制慣性。國資委將向國資投資運營公司及二級公司逐步移交權(quán)力，核心在于把經(jīng)營權(quán)交給二級公司，把對二級公司的考核權(quán)和分配權(quán)交給投資運營公司。日后國資委將只用關(guān)心收獲了多少?糧食蔬菜?，不用再親自?喂馬劈柴?。

馬年結(jié)緣淡馬錫

不會邯鄲學(xué)步

十八屆三中全會提出，要完善國資監(jiān)管體制，組建或改組國資投資運營公司。知情人士稱，這被國務(wù)院國資委列為落實十八屆三中全會要求的30余項重點課題之一。

按國資委人士的解釋，投資公司以投資、融資、建設(shè)項目為主，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力；運營公司通過劃撥現(xiàn)有國企股權(quán)形成，不經(jīng)營實業(yè)，主要通過資本市場運作開展股權(quán)運營，調(diào)整國資布局，改善國資收益。因投資運營公司的形態(tài)與新加坡國有資產(chǎn)的專職打理者淡馬錫公司頗為相像，業(yè)界稱之為?中國版淡馬錫?。

不過中國特色的國資投資運營公司將不同于淡馬錫。最顯而易見的原因是兩國國資體量懸殊，不能?邯鄲學(xué)步?。國資委人士透露，打造?中國版淡馬錫?的總體思路是在央企層面或建立三類國資管理平臺：產(chǎn)業(yè)投資公司、國資投資控股公司、國資運營公司，數(shù)量在幾家至十幾家之間，分別側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本投資、股權(quán)運作。前兩類即國資投資公司，第三類即國資運營公司。

知情人士表示，國資委內(nèi)部對于投資運營公司的設(shè)想基本達成共識，將按照與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度設(shè)立，從第一類到第三類?產(chǎn)業(yè)色彩漸淡?：第一類有一個清晰主業(yè)，通常為自然壟斷性、保障性產(chǎn)業(yè)，如中國石油；第二類涵蓋多個主業(yè)，強調(diào)投資效益最大化，如涉足消費品、電力、地產(chǎn)、水泥、燃氣、醫(yī)藥、金融七大板塊的華潤；第三類無主業(yè)，重在資本運作，如

國新資產(chǎn)管理公司。

?過去央企按行業(yè)劃分的模式造成國資條塊分割，很大程度上是壓制新技術(shù)的創(chuàng)造與應(yīng)用的，?上海天強管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善指出，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立投資運營公司，讓市場決定哪個板塊的資產(chǎn)劃到哪個投資運營公司中。?以中糧為例，原來的食品企業(yè)解決的只是生產(chǎn)問題，而現(xiàn)在中糧的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)很長，上至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，下至產(chǎn)品配送，甚至變身電商。投資運營公司旗下的資產(chǎn)應(yīng)按此道形成。?

少設(shè)新店多改造

換湯也要換藥

設(shè)立央企層面的國資投資運營公司將是一場轟轟烈烈的大戲，遠景目標(biāo)是將除中儲糧、中儲棉等政策性國企以外的國有資產(chǎn)都放到國資管理平臺上。這臺戲在2014年將進行預(yù)演。此前國資委人士透露，今年將選取一至兩家央企啟動投資控股公司試點。

央企對于成為國資投資運營公司興趣十足。知情人士表示，尤其是競爭類央企，對國資投資運營公司試點躍躍欲試。

兼任中國建材集團、中國醫(yī)藥集團兩家央企?掌門?的宋志平認(rèn)為，設(shè)立國資投資公司的路徑并不復(fù)雜，包括中國建材、中國醫(yī)藥在內(nèi)，113戶央企里有一半左右是產(chǎn)業(yè)控股集團，現(xiàn)在把這些公司的定位進一步明確，轉(zhuǎn)化成資本運營公司或產(chǎn)業(yè)投資公司就可以了，對子公司管理股權(quán)。

設(shè)立國資投資運營公司的基本思路確實是?少新設(shè)，多改造?。據(jù)了解，國資委正在研究符合何種條件的央企才能改組為投資控股公司，在行業(yè)、管理、規(guī)模等方面設(shè)定條件，華潤、國開投、保利、招商局、中化集團等有望入圍試點。改造的方式有多種，可能將一家央企直接改組，可能將若干板塊的業(yè)務(wù)重組為一家，也可能將三四家央企改組為一家。

以改造為主的思路可防止機構(gòu)設(shè)臵疊床架屋。中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示，拋開現(xiàn)有央企集團公司新設(shè)一批國資投資運營公司的做法易造成委托代理鏈條的無意義擴展及國資監(jiān)管成本的無謂增加，極有可能出現(xiàn)其與現(xiàn)有集團公司爭地盤、與國資委撞車的混亂格局。

同時，國資委也在琢磨避免改革?換湯不換藥?。國資委人士稱，一方面國資委將賦予試點企業(yè)更大的權(quán)力，可能有投資權(quán)、考核權(quán)、干部任命權(quán)，另一方面試點企業(yè)需盡快健全內(nèi)控，在薪酬分配、人事選聘等方面建立市場化機制，實現(xiàn)能進能出、能上能下、能增能減。

業(yè)內(nèi)人士表示，作為央企中唯一的國家投資控股公司，國開投具有做試點的先天優(yōu)勢。該公司涉足多個領(lǐng)域，主營業(yè)務(wù)競爭力較強，并從財務(wù)投資角度圍繞利潤最大化不斷開展投資業(yè)務(wù)。在三中全會后該公司已啟動股權(quán)多元化的努力，為全資子公司國投信托引入戰(zhàn)略投資者悅達集團與泰康人壽，后兩者合計持股45%。

華潤也是國資投資公司試點備選中的佼佼者。華潤在零售、啤酒、地產(chǎn)、燃氣、醫(yī)藥等競爭性領(lǐng)域已建立行業(yè)領(lǐng)先地位，在香港擁有5家上市公司，在內(nèi)地間接控股6家上市公司，2012年度業(yè)績在央企中綜合排名第六。

不過與真正的國資投資公司相比，國開投等央企仍有一定距離。業(yè)內(nèi)人士指出，這種距

離未必是企業(yè)自身造成，需要體制安排更加?給力?，使企業(yè)能夠理順投資退出機制、更加注重投資效益、產(chǎn)業(yè)形態(tài)更有特點。

對于國資運營公司，知情人士表示，目前央企中有一家國資運營公司即國新，但是規(guī)模較小，距理想中的國資運營公司還有差距。未來的國資運營公司主要靠新建，短期內(nèi)不會設(shè)立試點。

對于國資運營公司手中的資本，國資委人士表示，目前有中國鐵建、中國中鐵等40家央企基本做到主營業(yè)務(wù)整體上市，撤銷集團公司即剩上市公司。未來可能采取去除母公司殼的方法，把國有股權(quán)拆開，一部分臵于國資運營公司在資本市場運作，?這才叫管資本?。

心急難喝熱湯

?管資本?分步走

對于中國版淡馬錫何時能完全建成，接近國資委人士表示：?三中全會給出的時間表截止期限是到2020年，在未來七年的有效期中，國資委會逐漸向淡馬錫的方向去做。1-2年內(nèi)是設(shè)臵試點的階段，3-4年內(nèi)試點能推開的話，進程已經(jīng)算是很快。?

?管資本?是三中全會為下一階段國資改革設(shè)立的?最高境界?。業(yè)內(nèi)人士表示，為達到這一目標(biāo)，國資改革的第一步是分類，第二步是根據(jù)分類結(jié)果建立相應(yīng)的國資投資運營公司，國資委通過這些公司管理競爭類行業(yè)的國有資產(chǎn)。對前者業(yè)已達成基本共識，對后者具體的機制設(shè)計仍不明朗。

?畢竟多年來國資管理體制都強調(diào)兩個層次，一頭是國資委，一頭是占有公共資產(chǎn)的實體企業(yè)。改革方案長時間拿不出來是因為‘分層’問題還在思想解放中，以管企業(yè)為主的監(jiān)管模式所形成的體制慣性不是一朝一夕可以打破的，現(xiàn)在‘分層’取代‘分類’成為國資改革的新焦點，?知情人士透露。

改革不僅是思想調(diào)整的過程，更是利益調(diào)整的過程。國資委內(nèi)部人士表示，對于國資投資公司的試點，國資委作為出資人，會依照三中全會的要求，可能把投資權(quán)、考核權(quán)等一部分權(quán)力授予試點央企，讓試點央企真正能以市場化的手段管理企業(yè)。

上述知情人士表示，因牽扯各方權(quán)力的重新分配，權(quán)力下放的程度與進度都需要磨合。未來一段時間將是過渡期，國資投資運營公司與其子公司不會完全脫鉤，國資委對國資投資運營公司及二級公司會慢慢移交權(quán)力。最核心的是把經(jīng)營權(quán)交給二級公司，把對二級公司的考核權(quán)和分配權(quán)交給投資運營公司，重在考核資本收益，并制定相應(yīng)獎懲措施。

改革不易，仍要堅持。業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)有的央企集團采取母子公司的管控模式，要管企業(yè)；國資投資運營公司則不管企業(yè)、只管資本運作，可減少對實體企業(yè)的經(jīng)營干預(yù)，實現(xiàn)國企微觀經(jīng)營市場化，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。也就是說，國資委以后只用關(guān)心收獲了多少?糧食蔬菜?，而不用親自?喂馬劈柴?。

讓政企、政資真正分開并不是國資投資運營公司唯一的作用。祝波善指出，現(xiàn)在的央企集團公司擴大地盤容易，卻客觀上缺乏有效的退出機制。投資運營公司的運作方式有順暢的進退機制，可根據(jù)需要迅速退出某一領(lǐng)域。另外，目前對央企母公司的效益考核機制需要控股下屬公司才能實現(xiàn)?財務(wù)并表(將子公司收入計入母公司收入)?，導(dǎo)致央企母公司對下屬公司最容易的管控方式是盡量加強國有控股，做大規(guī)模，排斥股權(quán)多元化。而國資投資運營公司

是產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營主體，可參股可控股，?并表?并不重要，消弭了國資與民資在同一體制內(nèi)的對立，有利于發(fā)展混合所有制，實現(xiàn)不同經(jīng)濟成分的相融共生。（中國證券報）

第二篇：省屬國有企業(yè)深化改革座談會

省屬國有企業(yè)深化改革座談會

8月16日上午，省政府召開省屬國有企業(yè)深化改革座談會，聽取國企改革情況匯報，安排部署下一步重點改革任務(wù)。省長樓陽生出席并講話。省國資委匯報了我省國企國資改革進展情況，并就深化國企國資改革21項重點工作作了說明，汾酒、太鋼、焦煤、同煤、潞安、晉煤、晉能、國控和建工等9家省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人先后發(fā)言。樓陽生在聽取發(fā)言后指出，省屬國有企業(yè)是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，也是深化轉(zhuǎn)型綜改創(chuàng)新驅(qū)動的排頭兵、主力軍。山西當(dāng)前良好的發(fā)展態(tài)勢離不開國企作出的貢獻，山西光明的轉(zhuǎn)型前景也有賴于國企改革激發(fā)出的強大活力。著力破解長期制約我省發(fā)展的結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性矛盾，加快形成多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，國有企業(yè)既首當(dāng)其沖，又首當(dāng)其責(zé)。省屬國有企業(yè)-2

管資本要求推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮國有資本投資運營公司作用，比照上市公司管理辦法，對省屬國有企業(yè)實施科學(xué)有效監(jiān)管。要強化政策支持。研究制定財政支持國企國資改革等政策措施，不斷完善“1+N”政策體系，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要加強工作指導(dǎo)。加大對市縣國企國資改革的指導(dǎo)督查力度，鼓勵先行先試，交流推廣經(jīng)驗，形成上下聯(lián)動、競相改革的良好局面。樓陽生指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機統(tǒng)一起來，推動黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化，確保國企改革發(fā)展沿著正確的方向前進。要落實國企的改革主體責(zé)任，盯緊進度，創(chuàng)新措施，提高效率，蹄疾步穩(wěn)推進各項改革，確保如期完成既定目標(biāo)，以國企改革的新成績迎接十九大勝利召開。

第三篇：招標(biāo)代理下一步深化改革思路

招標(biāo)公司下一步深化改革思路

一、下一步深化改革思路

1、提升服務(wù)能力和水平，爭取本地更大的市場份額，做大公司的業(yè)務(wù)規(guī)模。

2、抓住商機，努力發(fā)展招標(biāo)業(yè)務(wù),提高項目效益和防范經(jīng)營風(fēng)險。

3、提升綜合管理能力,優(yōu)化人力配置，以提升項目交付能力，增強公司實力，支撐業(yè)務(wù)發(fā)展。

二、舉措

1、加強對業(yè)務(wù)的市場培育，開展各地市分公司的市場營銷，為隨時接受項目做準(zhǔn)備。增加業(yè)務(wù)范圍，爭取拿下其他類項目代理權(quán)，如代理詢價，比選項目等。

2、深入了解業(yè)主的需求，改善服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，增進客戶粘合度，公關(guān)重點客戶。

3、加強隊伍建設(shè)，一是組織好內(nèi)、外部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高招標(biāo)部的整體水平。二是加大招聘力度，吸收成熟人才，擴充團隊。

4、逐步推進績效工資項目提成制等市場化的薪酬激勵。

5、提高資質(zhì)和品牌。年內(nèi)努力申辦政府采購資質(zhì)及工程招標(biāo)資質(zhì)；增強招標(biāo)部核心競爭力。

第四篇：加強工會干部隊伍建設(shè),推進國有企業(yè)深化改革3000字

加強工會干部隊伍建設(shè)，推進國有企業(yè)深化改革

作者：陜西陜煤澄合礦業(yè)公司 李鵬

地址：陜西省澄城縣青正街七路澄合礦務(wù)局

電話：***

摘要：企業(yè)工會是中華全國總工會最重要的基層組織，國有企

業(yè)工會是企業(yè)工會重要的主體，是工會的重要組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，加強國有企業(yè)工會建設(shè)，是工會推動企業(yè)改革發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要著力點，也是工會擴大覆蓋面、增強凝聚力的必然要求。加強國

有企業(yè)工會建設(shè)涉及方方面面，但關(guān)鍵是要抓好企業(yè)工會干部隊伍的建設(shè)。本文結(jié)合目前國有企業(yè)工會干部的現(xiàn)狀，就加強工會干部隊伍

建設(shè)，推進國有企業(yè)深化改革問題，談一點淺見。

關(guān)鍵詞： 工會、干部隊伍、建設(shè)、改革黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。越是深化

改革，越是發(fā)展市場經(jīng)濟，越要加強和創(chuàng)新工會工作。工會干部

要始終做全面深化改革的推動者、參與者。習(xí)近平主席在同中華

全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時對工會干部提出了新要

求：工會干部要加強學(xué)習(xí)，增強本領(lǐng)，努力走在時代前列、走在職工群眾前列，在經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方、在企業(yè)生產(chǎn)一線、在職工群眾偉大的實踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面，努力把自己錘煉成聽

黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。當(dāng)前，面臨國有企

業(yè)深化改革的新形勢，一些工會干部還有許多不適應(yīng)。一是心存

顧慮，在改革中不敢大膽的去維護職工利益，擔(dān)心會沖擊經(jīng)濟建

設(shè)，怕與企業(yè)唱對臺戲，影響關(guān)系，看行政臉色行事，履行工會職責(zé)不到位。二是自我淡化，有的誤認(rèn)為企業(yè)緊緊圍繞市場轉(zhuǎn)，工會工作不重要，工會干部沒有行政管理權(quán)力也沒有地位，主動參與改革的意識不強。三是感到參與改革工作難度大、過多維護企業(yè)利益，怕被指“官辦工會”，與“行政做一條板凳”；過多維護職工權(quán)益，怕被說成是與行政對著干，不識時務(wù)。因此，推進國有企業(yè)深化改革，必須努力增強工會干部的責(zé)任意識。

一、加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真履職，努力營造工會工作“大舞臺” 加強學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)黨的基本理論，基本方針政策，學(xué)習(xí)馬克思主義工運理論，學(xué)習(xí)中國特色社會主義工會發(fā)展道路理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面知識，學(xué)習(xí)企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、相關(guān)技術(shù)知識，掌握市場經(jīng)濟基本運行規(guī)律和常識，成為“復(fù)合型”人才，把工會工作滲透到企業(yè)的經(jīng)濟工作中，深入到企業(yè)的改革、發(fā)展和職工群眾中，變被動為主動，達到服務(wù)改革發(fā)展、敢于維護職工合法權(quán)益的目的。在學(xué)習(xí)中，既要向書本學(xué)習(xí)，也要努力向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，努力成為勝任工會工作的行家里手。

認(rèn)真履職。面對職工隊伍在市場經(jīng)濟中長生的眾多疑慮、困惑和矛盾以及勞動關(guān)系中出現(xiàn)的問題，工會干部要有針對性的做好職工群眾的思想教育和疏導(dǎo)工作，幫助職工群眾在企業(yè)改制中轉(zhuǎn)變觀念，理順情緒，消除顧慮，投身改革。推進工會工作群眾化、民主化、制度化、法制化，推動完善黨政主導(dǎo)的維護職工群

眾權(quán)益機制，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)各方面一起做好工會工作，做好維護職工合法權(quán)益的工作。努力從國有企業(yè)實際和職工思想實際出發(fā)，創(chuàng)建性的開展工作，增加“自選動作”，是新形勢下國有企業(yè)工會工作真正走進職工群眾，有所創(chuàng)新，有所作為，全力促進企業(yè)發(fā)展，維護好企業(yè)深化改革中職工的利益。

二、找準(zhǔn)位置，主動參與，精心打造工會工作“結(jié)合鏈” 找準(zhǔn)結(jié)合點。工會工作是做職工群眾的工作，而職工群眾是企業(yè)改革發(fā)展的主體，因此要緊緊抓住做職工群眾工作這個結(jié)合點，把工會工作貫穿到企業(yè)改革和發(fā)展的全過程，滲透到企業(yè)改革發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵和傾向性問題，有效協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系，促進企業(yè)改革和發(fā)展的順利推進。

確立著力點。在國有企業(yè)深化改革的過程中，工會工作要更加貼近企業(yè)實際，靠近維護前沿。要加強源頭參與，及時反映職工的訴求，推動解決存在的問題，督促有關(guān)政策的落實。要大力推行職代會、廠務(wù)公開、平等協(xié)商、集體合同、職工董事、監(jiān)事等制度，推動完善基層民主制度，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系，做好困難職工基本生活保障，深入實施送溫暖工程，千方百計為困難職工和下崗職工排憂解難。積極開展好勞動競賽活動，建設(shè)職工之家，最大限度的把廣大職工群眾的積極性創(chuàng)造性發(fā)揮出來。選準(zhǔn)突破點。工會干部要把改革中的難點作為工會工作的突破點。立足企業(yè)實際，進一步解放思想，自覺的客服工作中的主觀主義和形而上學(xué)思想，勇于直面改革和發(fā)展中的各種矛盾，提倡積極研究，勇敢探索，在時代要求和實際發(fā)展中樹立新觀念、新思路。要以廣大群眾的愿望和呼聲作為工會工作中的第一信號，及時準(zhǔn)確的了解職工情緒、困難和建議，尤其是在研究和實施涉及職工群眾切身利益的政策措施時，要充分考慮到職工群眾的合理訴求和承受能力，確保職工群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、深入基層，貼近實際，全力織造工會工作“信息網(wǎng)” 重視超前預(yù)測。國有企業(yè)工會干部要充分預(yù)測一切可能發(fā)生的新情況，認(rèn)真加以分析，研究，推理，從而作出正確判斷，迅速制定出相應(yīng)的措施，預(yù)防一切不利因素的滋長，促成有利因素向著預(yù)定的方向發(fā)展。要超前掌握群眾的思想，使國有企業(yè)一系列重大決策和改革辦法出臺后，能夠得到平穩(wěn)順利的貫徹執(zhí)行。要經(jīng)常深入基層，走進職工中，了解預(yù)測職工的思想情況，制定一把鑰匙開一把鎖的措施，維護企業(yè)和職工隊伍的穩(wěn)定。

加強信息反饋。國有企業(yè)工會干部在做工會工作時，要把信息工作作為重要工作來抓。對外，收集有關(guān)改革中與企業(yè)相關(guān)的新政策，新思路、新舉措等方面的信息；對內(nèi)，收集廠部及各車間、科室有關(guān)國有企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營、人事變化等方面的信息，充分發(fā)揮工會信息在參政議政、指導(dǎo)工作、表達職工群眾利益訴求等方面的重要作用。

促進問題解決。對企業(yè)深化改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題要及時研究、反映、推動解決，防止蔓延。工會

干部個人與所在部門工會要建立工作責(zé)任制、與車間、科室設(shè)立“聯(lián)系點”，定期召開碰頭會、工會例會、開展工會干部“接待日”活動，經(jīng)常分析、梳理職工思想。工會干部要到基層兼職或短期掛職，切實“沉下去”，及時發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題。

四、率先垂范，實干創(chuàng)新，齊心創(chuàng)造工會工作“新品牌”。培育良好的作風(fēng)。面對企業(yè)深化改革，工會干部要努力解決職工在維權(quán)上的認(rèn)識問題、感情問題、能力為題和作風(fēng)問題，要具有強烈的責(zé)任感和事業(yè)心。特別在新形勢下要有樂于奉獻的精神，不被拜金主義、利己主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)所惑。堅持立黨為公，以身作則，不求名、不唯利，為人師表，自覺抵制各種錯誤思潮的侵入，經(jīng)得起改革開放的考驗。要全身心投入改革發(fā)展的實踐，積極進取、堅持不懈、與職工同甘共苦，用高尚的品格，坦蕩的胸懷，豐富的知識和無私奉獻的精神，扎扎實實的做好職工群眾工作，發(fā)揮表率作用。

堅持實干創(chuàng)新。面對全面深化改革、推動科學(xué)發(fā)展的主戰(zhàn)場，以參與和推動全面深化改革為機遇和動力，牢牢把握團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工為實現(xiàn)中國夢而奮斗這一我國工人運動的時代主題，加強工會自身建設(shè)，推動工會工作，引導(dǎo)職工群眾把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，把智慧和力量凝聚到為推動全面深化改革做貢獻上來，在推進改革開放偉大事業(yè)中展現(xiàn)新風(fēng)貌、作出新貢獻。要堅持“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的企業(yè)工會工作原則，樹立職工利益無小事的理念，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，振奮精

神，增強責(zé)任感、使命感，在市場經(jīng)濟中努力當(dāng)好“探路人”，積極主動的創(chuàng)造新方法，不斷開拓創(chuàng)新，堅持深入基層保持與職工群眾的密切聯(lián)系，完善服務(wù)職工工作體系，千方百計為職工群眾辦實事、辦好事，真正為企業(yè)和職工群眾服務(wù)，努力打造新形勢下工會工作參與和推進改革發(fā)展的“新品牌”。

第五篇：國有企業(yè)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理思路

國有企業(yè)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理思路

摘要：

土地是民生之本，發(fā)展之基，財富之源。伴隨著我國改革開放的發(fā)展，國有企業(yè)經(jīng)過多次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量土地資源閑置出來，同時，隨著土地資源日漸稀缺，土地價值日益凸顯，因此，積極盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn),加強土地資產(chǎn)管理，實現(xiàn)對土地資產(chǎn)的合理經(jīng)營，避免土地資產(chǎn)大量閑置和浪費，成為國有企業(yè)提高其資產(chǎn)運營效益的有效途徑。深入研究國有企業(yè)土地資產(chǎn)的運營管理，是新形勢下企業(yè)深化改革，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：國企;土地資產(chǎn);盤活;經(jīng)營管理

一、國有企業(yè)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀

我國在新中國成立后，一直實行的是計劃經(jīng)濟體制。在此體制下，土地的供應(yīng)都是根據(jù)企業(yè)需求而定的。這種需求會隨著改革開放后市場經(jīng)濟的建立、企業(yè)的發(fā)展，相關(guān)政策的限制等各因素影響而變化，因此導(dǎo)致許多國有企業(yè)土地資產(chǎn)低效、無效利用,甚至處于閑置的狀況，隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展，此類問題更為凸顯。

長期以來，由于國有企業(yè)各方面體制的問題，其土地資產(chǎn)的價值沒有真正得以體現(xiàn)。一方面，因土地使用權(quán)大都通過無償劃撥方式取得，不少國有企業(yè)一度忽視了土地資產(chǎn)存在的價值及其對企業(yè)的重要作用,企業(yè)單純從擴大生產(chǎn)規(guī)模、降低企業(yè)成本、增大營銷投入等方面下功夫,實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源日漸稀缺，許多國有企業(yè)逐漸意識到自己用巨資出讓的土地，如果只是用于生產(chǎn)生活性基地的建設(shè)，在一定程度上相當(dāng)于土地資產(chǎn)低效利用。另一方面，由于我國土地公有制的性質(zhì)，在很長一段時間內(nèi)，各類土地流轉(zhuǎn)受國家、地方政策限制較多，客觀地造成了國有企業(yè)土地資產(chǎn)經(jīng)營體制存在許多障礙，發(fā)展緩慢。

二、如何有效進行國有企業(yè)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理工作

（一）建立機制 1．建立土地資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任機制。國有企業(yè)開展土地資產(chǎn)經(jīng)營管理工作，首先要得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，不要再將土地只作為一種生產(chǎn)要素，而要作為企業(yè)的一種重要資產(chǎn)，一種資本進行經(jīng)營。其次，要專設(shè)土地資產(chǎn)管理機構(gòu)，長期研究土地政策、研究土地資產(chǎn)經(jīng)營策略，進行多方市場調(diào)研，對符合土地性質(zhì)的開發(fā)項目進行長期跟蹤、分析和策劃；第三，具體負(fù)責(zé)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理的人員要及時掌握國家土地房產(chǎn)經(jīng)營管理的法律法規(guī)，對企業(yè)土地資產(chǎn)權(quán)屬狀況、土地性質(zhì)、經(jīng)營模式、經(jīng)營效率進行分析，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的采集，為土地資產(chǎn)管開發(fā)決策打下堅實的基礎(chǔ)。

2．建立土地資產(chǎn)經(jīng)營決策機制。土地資產(chǎn)經(jīng)營涉及企業(yè)重大事項，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益，必須要建立完善的土地資產(chǎn)經(jīng)營管理決策機制，詳細梳理資產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、管理各環(huán)節(jié)的審批流程，完善資產(chǎn)管理相關(guān)部門聯(lián)動管理機制，明確各方職責(zé)，對土地資產(chǎn)管理的近期目標(biāo)、市場前景，長遠規(guī)劃等各因素進行綜合考量，選出最優(yōu)經(jīng)營方案，為企業(yè)獲取最大的當(dāng)前利潤、長遠利益提供有力保障。

3．建立土地資產(chǎn)經(jīng)營評估機制。企業(yè)要根據(jù)市場情況，定期對企業(yè)土地資產(chǎn)情況進行評估。這種評估，不僅是對土地資產(chǎn)價值進行評估，更關(guān)鍵的是對土地資產(chǎn)經(jīng)營管理成效進行評估，分析企業(yè)土地資產(chǎn)使用情況，是否達到價值最大化，是否仍然存在閑置、低效利用的狀況，根據(jù)土地資產(chǎn)評估結(jié)果認(rèn)真分析及時進行調(diào)整。評估工作，可由企業(yè)相關(guān)部門自行進行評估，也可找一些比較成熟的評估機構(gòu)進行評估，為企業(yè)經(jīng)營土地資產(chǎn)決策提供依據(jù)。

4．建立土地資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。國有企業(yè)土地資產(chǎn)大部分為國家所有，在進行土地資產(chǎn)處置過程中，必須主動接受政府國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。同時，國有企業(yè)必須建立一個監(jiān)督機構(gòu)。主要負(fù)責(zé)兩個方面的工作，一是向政府報送土地資產(chǎn)處置方案，獲取政府批準(zhǔn)，同時與地方土地資產(chǎn)管理部門及時溝通，做好權(quán)屬登記、經(jīng)營策略等方面的事項；二是在土地資產(chǎn)經(jīng)營中，要搞好監(jiān)督管理，防止其他企業(yè)或個人利用土地資產(chǎn)經(jīng)營處置，謀取不正當(dāng)利益，防止國有企業(yè)土地資產(chǎn)的流失。

（二）充分提高土地資產(chǎn)利用效率

企業(yè)要想做好土地資產(chǎn)的經(jīng)營管理，首先，必須充分了解本企業(yè)土地資產(chǎn)現(xiàn)狀，詳細考察分析土地附屬建筑物的結(jié)構(gòu)特點、空間布局、便捷程度及利用效率，在不影響整體規(guī)劃及周邊環(huán)境的情況下，盡可能提高土地建筑容積率，實現(xiàn)土地資產(chǎn)在企業(yè)日常生產(chǎn)運營上的合理配置，最大限度提高土地資產(chǎn)的利用效率，減少土地資產(chǎn)冗余及土地資產(chǎn)的占用、運輸、儲藏成本。其次，要密切關(guān)注土地資產(chǎn)的使用年限，加強對建筑物的維護保養(yǎng)，使建筑物處于一種良好的狀態(tài)中，增長其經(jīng)濟壽命。

（三）正確認(rèn)識土地資產(chǎn)權(quán)屬狀況

國有企業(yè)土地資產(chǎn)的經(jīng)營管理，必須要充分了解并正確認(rèn)識其土地資產(chǎn)的權(quán)屬狀 況及性質(zhì)，具體涉及到土地資產(chǎn)使用權(quán)和土地性質(zhì)的改變。

1．土地使用權(quán)的改變

企業(yè)土地資產(chǎn)的經(jīng)營，不論是任何形式的轉(zhuǎn)讓、出租、投資，其中一個重要環(huán)節(jié)是將國家劃撥土地使用權(quán)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎屚恋厥褂脵?quán)方式。通過向國家支付土地使用權(quán)出讓金，獲取一定年限的土地使用權(quán)，可以進行土地的自主經(jīng)營，也可依法進行土地使用權(quán)投資、轉(zhuǎn)讓、出租或抵押等。

2．土地性質(zhì)的改變

在土地資產(chǎn)投資經(jīng)營過程中，往往會涉及到土地性質(zhì)的改變。土地性質(zhì)的改變首先必須繳納相應(yīng)的土地出讓金。其次，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。土地附屬建筑物如作他用，也必須通過規(guī)劃、消防等多個部門審批并補交一定的土地出讓金。

由于目前工業(yè)土地的價格遠遠不及商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地價格，在進行企業(yè)土地資產(chǎn)經(jīng)營過程中，根據(jù)土地資產(chǎn)實際情況，周邊市場環(huán)境，可將部分原來的工業(yè)屬性變成商業(yè)、住宅等屬性，從而最大程度提高土地價值。

（四）慎重選擇土地資產(chǎn)經(jīng)營模式

1．提升劃撥土地利用價值

國有企業(yè)通過充分提升劃撥土地的潛在價值，實現(xiàn)企業(yè)土地資產(chǎn)的保值增值。一方面，要提高土地資產(chǎn)容積率，可建設(shè)高層辦公場所，可利用企業(yè)原有老廠房、舊倉庫改造為員工食堂、培訓(xùn)中心、健身中心或企業(yè)文化展廳等相關(guān)配套設(shè)施，最大程度提高土地資產(chǎn)利用強度，使其盡量發(fā)揮效益，為企業(yè)土地資產(chǎn)的增值發(fā)揮作用；另一方面，可通過相關(guān)政策對其劃撥土地低價取得出讓土地使用權(quán)，利于土地資產(chǎn)價值顯化。

2.土地資產(chǎn)出租

出租土地使用權(quán)，企業(yè)可以將自己擁有完整土地使用權(quán)一定年限租給其他企業(yè)和個人，從中獲取租金，這種方式促使企業(yè)將自身閑置土地資產(chǎn)經(jīng)過市場經(jīng)營，獲得價值效益，使得土地資產(chǎn)得到合理配置，通過出租土地使用權(quán)，一是不會失去土地，二是可以利用好閑置土地，三是對企業(yè)的經(jīng)濟效益有一定的改變。但在經(jīng)營中，要注意以下幾個方面的問題：一是要把握好出租年限，企業(yè)出讓取得的使用權(quán)，要在國家規(guī)定的出讓年限內(nèi)進行租賃；二是企業(yè)出租土地使用權(quán)時，要盡可能考慮企業(yè)土資產(chǎn)的整體規(guī)劃，避免土地資產(chǎn)碎片化的產(chǎn)生；三是企業(yè)出租土地竟可能選擇一些具有一定資金實力或具有良好投資業(yè)績的公司合作，確保土地資金價值的增值和保值。

3.土地資產(chǎn)抵押

土地使用權(quán)抵押，是指經(jīng)債權(quán)人和債務(wù)人約定，在不轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)所有者主體 及占有狀態(tài)的前提下，債務(wù)人將其土地使用權(quán)抵押給債權(quán)人，從債權(quán)人獲取融資或其他資產(chǎn)權(quán)；同時，債務(wù)人擔(dān)保在逾期不清償債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依法申請將該土地使用權(quán)變價并從所得價款中優(yōu)先受償?shù)姆尚袨椤Ｍ恋厥褂脵?quán)的抵押是一種不動產(chǎn)的抵押。抵押權(quán)的設(shè)置有一些明確的要求，一是土地使用權(quán)必須是出讓土地使用權(quán)；二是土地使用權(quán)抵押時，不發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，土地使用者繼續(xù)享有對土地的占有、收益的權(quán)利，但是處分權(quán)受到限制。但經(jīng)過抵押權(quán)人同意，被抵押的土地使用也是可以轉(zhuǎn)讓的。對于債務(wù)人不可能履行債務(wù)的，須按法定程序，處分土地使用權(quán)，土地使用權(quán)才有可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。三是抵押土地使用權(quán)時，地上建筑物及其他附著物隨之抵押。從另一個方面說，如果建筑物等附著物抵押時，地上建筑物及其土地使用權(quán)也隨之抵押。四是土地抵押權(quán)的設(shè)置不能超越土地出讓合同規(guī)定，比如年期、用途的規(guī)定。

土地使用權(quán)的抵押，主要適用一些急需現(xiàn)金流的企業(yè)，特別急需進行技術(shù)改造等項目的企業(yè)，并且有一定量的土地資產(chǎn)。通過對企業(yè)出讓土地使用權(quán)進行評估，以此在銀行抵押，實現(xiàn)資金收入。但也存在一些問題，如果企業(yè)以土地資產(chǎn)抵押后，取得的資金投入企業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)虧損后，如果還不起銀行貸款，這時，企業(yè)就面領(lǐng)著土地資產(chǎn)被銀行處置的風(fēng)險。

4.土地使用權(quán)投資

企業(yè)將所取得的一定年期的土地使用權(quán)資金進行評估，明確資金價值后，以此作為資本按一定股份投入到新的企業(yè)中去，享受企業(yè)分紅或成為新企業(yè)股權(quán)者的行為。一般來說，主要適用土地稍有富余并希望通過參股取得更多市場競爭力的國有企業(yè)。企業(yè)自身由于經(jīng)營范圍的限制，難以獨立投資經(jīng)營項目，可積極與政府、第三方投資公司合作聯(lián)合投資經(jīng)營項目。根據(jù)近年來國家對電子商務(wù)、倉儲物流、文化產(chǎn)業(yè)及民生工程政策的大量出臺，企業(yè)可根據(jù)自身土地資產(chǎn)的現(xiàn)狀、投資運營情況,合理規(guī)劃,適當(dāng)參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：可利用土地使用權(quán)投資建立中高端零售業(yè)、打造城市休閑綜合體、開發(fā)商住一體化住宅區(qū)、建立智能物流園區(qū)、建立種植及生態(tài)體驗園、建立養(yǎng)老服務(wù)站等項目。這種模式可擴大企業(yè)競爭力，開拓新市場，發(fā)展新業(yè)務(wù)，有利于企業(yè)在新形式下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，是一種較好的土地資產(chǎn)經(jīng)營方式。

5.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是企業(yè)將已取得的出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他使用者，相當(dāng)于企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓土地資產(chǎn)方式的情況主要有三種：一是適用于企業(yè)閑置土地資產(chǎn)較多的情況。二是適用于企業(yè)改制。企業(yè)改制時，政府批準(zhǔn)對企業(yè)員工進行安置時，需要轉(zhuǎn)讓土地資產(chǎn)的情況。隨著城市化發(fā)展，國家要求一些企業(yè)按統(tǒng)一規(guī)劃進入工業(yè)集中區(qū)、企業(yè)園區(qū)等，很多地方都實行了推城入園政策，經(jīng)過政府批準(zhǔn)，企業(yè)可將地處城市地價較高的土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，所獲收入大部分返還用于企業(yè)在工業(yè)集中區(qū)或企業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。隨著近年來土地價格的高漲，轉(zhuǎn)讓土地資產(chǎn)并從中取得高額的增值收益，已成為不少存 在資金困境且有閑置土地資產(chǎn)的企業(yè)迅速解決經(jīng)濟問題的捷徑。

以上土地資產(chǎn)經(jīng)營方式都有其各自的優(yōu)缺點，并且各種優(yōu)缺點不是一成不變的，會因為企業(yè)類型、經(jīng)營狀況、發(fā)展前景的不同有所差異。在有些情況下，優(yōu)點也可變?yōu)槿秉c，缺點也可能轉(zhuǎn)換為優(yōu)點。

（五）科學(xué)準(zhǔn)確評估土地資產(chǎn)經(jīng)營效率

在對企業(yè)土地資產(chǎn)經(jīng)營過程中，通過對企業(yè)經(jīng)營活動的分析，以獲取土地資產(chǎn)經(jīng)營的最大效益。主要分析以下幾個方面：

1.效益指標(biāo)情況。土地資產(chǎn)經(jīng)營的效益情況，主要指企業(yè)土地資產(chǎn)進行經(jīng)營管理而產(chǎn)生的效用。比如，每平方土地資產(chǎn)面積的經(jīng)營收入情況，土地資產(chǎn)總費用占企業(yè)總資產(chǎn)比例，企業(yè)土地資產(chǎn)與其他資產(chǎn)經(jīng)營效益分析，單位產(chǎn)品或單位服務(wù)中所體現(xiàn)的土地成本費用情況等。

2.土地政策債務(wù)情況。土地使用權(quán)在市場準(zhǔn)確評估下，進行抵押貸款，這種土地資產(chǎn)效能就會產(chǎn)生土地資產(chǎn)債務(wù)。了解土地資產(chǎn)的貸款金額、還款期限、評估價格等，對于有效經(jīng)營，具有重要作用。

3.土地資產(chǎn)總收益。把土地資產(chǎn)購置成本作為企業(yè)基期支出，將土地資產(chǎn)經(jīng)營管理成本和土地使用保有產(chǎn)生的相關(guān)費用計入土地使用成本支出，按購置土地成本價格測算的土地租金或者按公平市場的土地資金作為每一時點的收入，可以計算出土地資產(chǎn)的凈現(xiàn)值，就可計算出土地資產(chǎn)的總收益，以此可以判斷土地資產(chǎn)的利益效率。

主要參考文獻

［1］李如海主編.土地資產(chǎn)管理實踐與探索［M］.北京:北京大地出版社.2004.［2］劉俊.中國土地法理論研究［M］.北京: 法律出版社.2006.