第一篇：2014全面深化改革思路、重點(diǎn)、目標(biāo)

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http://www.jy365.net 2014年全面深化改革的思路、重點(diǎn)及目標(biāo)

王小廣

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

大家好，我給大家講政府工作報告里邊關(guān)于2014年全面深化改革，在政府工作報告里的一些思路、重點(diǎn)，甚至一些目標(biāo)。在政府工作報告里邊怎么體現(xiàn)了“三中全會”的全面深化改革。

因?yàn)椤叭腥珪且粋€長期的全面深化改革的任務(wù)和部署。具體落實(shí)到2014年，新一輪改革的元年，即改革年，政府工作報告一個最大的特點(diǎn)，這也是新一屆政府交的第一張卷子，即第一份政府工作報告。它體現(xiàn)了一些導(dǎo)向性、風(fēng)格，這些方面都跟過去不一樣，它是一個新思路。新環(huán)境下，特別是為了貫徹“三中全會”全面深化改革，所以一定體現(xiàn)了改革的色彩，所以改革是其第一個特點(diǎn)。

我們圍繞著改革，我們講三個方面的內(nèi)容。第一個，2014年與改革相關(guān)目標(biāo)，因?yàn)檎ぷ鲌蟾娴哪繕?biāo)更多的是發(fā)展目標(biāo)，而也有改革目標(biāo)，甚至與改革相關(guān)的目標(biāo)，必須得通過改革，不然這些目標(biāo)推動不了。第一個，2014年與改革有關(guān)的目標(biāo)；第二個，落實(shí)“三中全會”，全面深化改革的總體思路，政府工作在2014年如何部署，因?yàn)?014年的政府工作報告里邊第二條就是全面的工作部署的一些總目標(biāo)、原則以及政策取向，這些重點(diǎn)是方向性的，這是第二條，落實(shí)“三中全會”全面深化改革的總體思路；第三個，2014年深化改革的重點(diǎn)，哪些重點(diǎn)？我們認(rèn)為，主要有一條，講到全面深化改革，在深化改革上的一些領(lǐng)域取得新進(jìn)展，專門講改革這塊有些重點(diǎn)。不少改革內(nèi)容也分散在這九點(diǎn)任務(wù)中的其他八點(diǎn)任務(wù)中，幾乎都有改革，所以我們也會講到這個部分，我們可以做一些不同層次的分類。我們要講這三個方面的內(nèi)容。

一、2014年與改革有關(guān)的目標(biāo)

（一）改革是2014年工作的重頭戲

先講第一個問題，2014年與改革有關(guān)的目標(biāo)。改革是2014年工作的一個重頭戲，它整個報告體現(xiàn)了一個改革先行，以改革促發(fā)展，按照去年12月份中央經(jīng)濟(jì)工作會議的說法，以改革促結(jié)構(gòu)調(diào)整，促升級，甚至是促進(jìn)民生改善，改革統(tǒng)領(lǐng)的思想，改革先行的思想在這個報告里邊顯現(xiàn)出來了。改革能達(dá)到什么目的？

有一個定性的目標(biāo)，即釋放制度紅利，增強(qiáng)內(nèi)生動力，改革是為了發(fā)展，最終是為了更杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 好地發(fā)展，改革要促進(jìn)發(fā)展，這是其一個重要目標(biāo)，發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是解決許多問題的一個根本的手段，發(fā)展是硬道理。這個“發(fā)展”跟過去的“發(fā)展”有所不同。所以，改革的第一個目標(biāo)是釋放制度紅利來增強(qiáng)內(nèi)生動力，這是我的理解。

第二，改革是目的，目的是為了促進(jìn)社會公平。發(fā)展，包括一些體制上的，不改或改，也不見得能夠?qū)е律鐣街贫鹊陌l(fā)生。發(fā)展并不保證公平。只有制度不斷地完善，制度的優(yōu)化，制度不斷地進(jìn)化，那這才可以保障社會公平。所以改革的一個重大任務(wù)，為什么我們要深化改革？除了我們?yōu)榱税l(fā)展，為了增長，為了增強(qiáng)后勁，還有一個很重要的是，過去社會的機(jī)會、教育、各種資源配置的不公平，收入差距的擴(kuò)大，收入的不公平，許多的老問題，像城鄉(xiāng)體制分割，那也是城鄉(xiāng)居民之間的制度安排的不公平。改革要使制度一體化，所有人都享有同樣的發(fā)展權(quán)，同樣成果的分享，然后同樣的機(jī)會，當(dāng)然，不保證最后結(jié)果完全地平等，因?yàn)檫@個平等不是收入的相等，而是你有多少貢獻(xiàn)，你就會有多少收入，然后政府給你提供一個最低的保障，這是調(diào)節(jié)的作用、政府的作用。制度即改革，改革是能夠創(chuàng)造社會公平的，我們不是光為了發(fā)展一個目標(biāo)。

第三，增強(qiáng)可持續(xù)性。你只有前面兩個做好了，你才能可持續(xù)，制度才自身地完善，那才是可持續(xù)性的保障。按照十八大的報告提出，要建立更加定型、更加完善的體系。我們的改革不是天天都要深水區(qū)、硬骨頭，改革進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)入攻堅(jiān)期，它是指這個階段，如果制度已經(jīng)完善了，那就不需要改革了，這樣的話就是修補(bǔ)型的了，現(xiàn)在國際上流行稱之為結(jié)構(gòu)改革，結(jié)構(gòu)改革就是講大系統(tǒng)沒有毛病，沒有根本缺陷，只是某一個部分，結(jié)構(gòu)上的零件要換、改、調(diào)，中國不一樣，中國市場化，我們是朝著這個完善的方向（走）的，但我們只走了一半，我們一些重要大體制方面的問題，比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域，政府和市場關(guān)系基本關(guān)系都沒有形成一個最終版，所以最終要增強(qiáng)我們的發(fā)展、社會，整個國家的可持續(xù)性，那要通過體制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，這是第一個，我們的目標(biāo)是三重目標(biāo)。

（二）2014年經(jīng)濟(jì)社會工作的具體部署

具體到2014年的工作部署來講這個目標(biāo)，我們先講關(guān)系，后面再講具體化的目標(biāo)，有這么一個說法，“把深化改革貫穿于政府工作的全過程和經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)”，全過程，這是我的說法，整個報告貫穿著改革。各界政府、各個政府管理部門、各級政府，2014年和2013年，甚至和過去的十年，政府的重點(diǎn)不一樣。

2013年已經(jīng)做了一些工作，2014年改革元年開始，政府工作的一個最重要的是改革的競賽，大家比改革，誰改得好，誰更多地在改革上下功夫，誰就會得到更好的評價、更好的杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 業(yè)績、更多的機(jī)會。發(fā)展是要通過改革來釋放活力的，改革上不像過去，我們?yōu)榱朔€(wěn)增長，為了發(fā)展，我們要招商引資，找投資項(xiàng)目，搞房地產(chǎn)，但2014年、2015年，以及未來幾年時間，最后新一輪改革的一個關(guān)鍵時期，各級政府工作的重點(diǎn)是研究改革，出改革措施，落實(shí)改革，要真正地攻堅(jiān)克難，所以叫“貫穿于全過程和經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域”，這個領(lǐng)導(dǎo)好不好，主要是在改革上有沒有真招實(shí)招，能否在一些關(guān)鍵的領(lǐng)域來突破，這是一個業(yè)績的評價標(biāo)準(zhǔn)。GDP考核將更多地偏向于這樣，當(dāng)然還有一些社會、生態(tài)的目標(biāo)需要去（發(fā)展），但改革是需要衡量一個地方政府業(yè)績的重要方面，因?yàn)檫@是一個大勢，一個制度完善。然后，政府工作報告里關(guān)于2014年總體部署里，開頭有這樣的思想。在部署里有三個要點(diǎn)：

其中有一條就是改革。第一條，我們制定的一切新政策，完善政策，我們就是要做三件事，第一個，向深化改革要動力。增長放慢，下行壓力增大，各種矛盾突顯，主要的原因是動力不足，后勁不足，長效機(jī)制沒有建立起來。動力來自于改革，來自于釋放制度紅利，所以，改革是最大的紅利，紅利是利益、效益、發(fā)展的結(jié)果，我們講改革促發(fā)展，所以向深化改革要動力，所以，改革一定是工作中的重中之重，工作中的頭把交椅，這是第一個。

第二個事情，后面兩個是重點(diǎn)，第一個是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于合理區(qū)間，政府宏觀調(diào)控要保持穩(wěn)定，這個年前都做了，現(xiàn)在也是對穩(wěn)增長是淡化的的。

第三個，著力提升增效升級，持續(xù)改善民生。從企業(yè)、從經(jīng)濟(jì)、從產(chǎn)業(yè)上講要效益，從改革上要改善民生，要讓老百姓享受到更加公平、合理的民生，滿足其民生需求。這三大政策取向里邊，第一是改革，第二條是短期穩(wěn)增長，第三條是升級，然后改善民生，這是改革的重要性。在整個部署里邊體現(xiàn)出來了，這是改革。

（三）《2014年政府工作報告》中與改革相關(guān)的目標(biāo)

講完這兩個，我們就講一下第三個，與改革相關(guān)的目標(biāo)有哪些。今年政府工作報告還沒有完全公布，總理在3月5號讀這份報告的時候，新華社新華網(wǎng)就整了一個版，我們還看不到，我們完全是看到文字上的，一邊聽講，一邊看文字，但它就開始整了一個版，列下了20幾條，有的是新的，有的是重要的，有的是常規(guī)目標(biāo)（增長、通脹、貨幣供應(yīng)量），這些都是老目標(biāo)，但它列了以后有好多新的。我在講發(fā)展目標(biāo)的時候，我也列了一個新的清單，好多都是新的，但其中這個新的里邊有很多是改革，我們可以把這里面挑出來，哪些是需要通過改革去完成的，跟改革相關(guān)的，我們把它挑出來講講。改革，總目標(biāo)，我們“三中全會”已經(jīng)講了，當(dāng)然要達(dá)到三個目的也是一個總目標(biāo)，但具體化到2014年的工作，有這幾個目標(biāo)，跟改革相關(guān)且很重要。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第一個，所有的財(cái)政撥款的“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開。去年搞壓縮“三公”，“三公”要局部公開，有些省市要公開了。但它沒有講全國每一級都要公開，國家、省、市、縣、鄉(xiāng)都可以，各個部門都要，現(xiàn)在提出所有財(cái)政撥款的“三公經(jīng)費(fèi)”，其他的還沒有，只有“三公”，全部都要公開，要賽一賽，看看誰多。所以，公車改革也不難，也是講給補(bǔ)助多少，然后把公車拍賣減少這么簡單，應(yīng)該是賽一賽，每一級政府，省和省之間比，市和市之間比，省一級政府比一比，北京一共有多少公車，歷史上有多少公車，現(xiàn)在有新的多少公車，這些公車花了多少錢，賽一賽。天津也是，河北也是，那你賽，總量上會因?yàn)檎嘁稽c(diǎn)，這個量沒有什么意義，但增量就可以反映了，你增長50%，它增長20%，那你這方面肯定是支出得更多了，那就要壓縮。晾一晾，曬一曬，所有的財(cái)政撥款，“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開，這也是一個改革。

在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)領(lǐng)域向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。一些壟斷行業(yè)，如金融，現(xiàn)在民間資本瞄著金融是很厲害的，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，大家都想分一杯羹，民營銀行允許金融的各種創(chuàng)新，放寬各種社會限制，這是金融領(lǐng)域。

石油是搞壟斷，特別是它的批發(fā)零售部門，還有加油站，為什么要搞壟斷？一體化的體制是否就更有效，沒有競爭就沒有效率。所以，石油、電力，電力是環(huán)節(jié)問題，按照“三中全會”提出的特殊環(huán)節(jié)的壟斷，網(wǎng)管線。鐵路也要改革，要開放。電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)，都要向民間資本（發(fā)展）。后面還要講關(guān)于民生問題的一些概念上的創(chuàng)新思路，里邊改革要牽涉到的。你要分開，文化產(chǎn)業(yè)里邊，有的是要由政府、國有資本主導(dǎo)的，有的一塊是完全競爭的，你要把它分開，這種事情要做，劃個線。

第三，建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易區(qū)，這次關(guān)于自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵，過去是搞加工貿(mào)易制造的開放，從產(chǎn)業(yè)上講完全是制造業(yè)、工業(yè)，后來農(nóng)業(yè)上，服務(wù)上，有時候涉及到一些。但銀行是一個總體的布局，按照一個瞄準(zhǔn)。但這一次上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)，從產(chǎn)業(yè)上來講，很多是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且機(jī)制是按照市場經(jīng)濟(jì)的最基本原則，負(fù)面清單，現(xiàn)在政府改革里邊還有一條權(quán)力清單，用清單的方式，減少政府的干預(yù)與限制。自貿(mào)區(qū)跟過去的特區(qū)和沿海開放、沿江沿邊開放不同的地方，一開始就是一個很好的頂層設(shè)計(jì)。最終要形成一個可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制，是“麥當(dāng)勞”，我們可以搞連鎖經(jīng)營一樣的，上海這么做了，那天津、中部地區(qū)、西部地區(qū)都可以，甚至是全國，最后形成的，以它為模板之后，全部鋪開。

政府做的幾件事情，都是這么一個思路，像營改增，推得很快；工商登記制度，去年在廣東進(jìn)行試點(diǎn)，但今年就要求全國都搞，所以很快。不是搞一個點(diǎn)，搞一個優(yōu)惠政策，然后杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 自己玩自己的，也沒有推廣價值。我老說，試驗(yàn)區(qū)，最后試驗(yàn)區(qū)試了5年、8年過后還不能推廣，你只是搞自己的特色，這種完全特色性的改革價值不大，我們要搞一個普遍意義的改革，可以復(fù)制、推廣的，這個特點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)上，在許多改革舉措上是一個很好的思路，要有標(biāo)準(zhǔn)版的制度體制創(chuàng)新，我們可以試驗(yàn)，可以在各種方言中選優(yōu)，當(dāng)然，最后是搞成了，我們按照某一個版子進(jìn)行復(fù)制，這很重要。對于自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，提出的跟過去不一樣。

第四，清除防礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡。這跟我們強(qiáng)調(diào)微觀的改革，區(qū)域一體化，區(qū)域合作，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，不搞一畝三分地，珠三角一個省的還好一點(diǎn)，像西南、長三角、沿海中部、環(huán)渤海等許多跨區(qū)域的合作，統(tǒng)一市場，城市發(fā)展，城市群有些方面也要統(tǒng)一。美國的大城市、大都市，甚至歐美的大都市，我觀察了加拿大、美國的這些大都市都不是一個獨(dú)立的行政單元，紐約35個縣組成，其中有3個州，那3個州管理這么一個區(qū)域，什么是統(tǒng)一的？一個國家的法律是統(tǒng)一的，那規(guī)劃，特別是土地的規(guī)劃，住房建設(shè)的布局規(guī)劃，是統(tǒng)一的，但其他的可以是自治的，但大系統(tǒng)的建設(shè)，交通網(wǎng)、大功能的劃分，應(yīng)是統(tǒng)一的。我們現(xiàn)在沒有超政府的（規(guī)劃），但我們講得遠(yuǎn)一點(diǎn)，統(tǒng)一市場里邊，包括互聯(lián)互通的許多方面，廣東搞了許多開放，發(fā)展改革，搞得很好，但到廣東去，一個很大的問題是，進(jìn)入一個地級市就設(shè)收費(fèi)關(guān)卡，不統(tǒng)一，沒有“一卡通”，從廣州到佛山，收費(fèi)口就堵個半小時、一小時，這是很正常的，這就影響了效率。所以，看起來是一個技術(shù)活，實(shí)質(zhì)包含著政府上的管理改革，存在許多障礙，這一屆政府要清除防礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡。市場化，搞地區(qū)分割、部門分割，那是肯定不行的。

城鎮(zhèn)化三個1億人，有人講這是發(fā)展目標(biāo)，跟改革有什么關(guān)系？與改革有關(guān)，因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的核心是改革，是清除城鎮(zhèn)化中對一些二元體制的障礙，然后才能釋放出城鎮(zhèn)化的活力與需求。所以，三個1億人，最后的改革是通過改革落實(shí)，戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)的改革也要完成，其根本障礙還在這兒，不是要建多少房子，那房地產(chǎn)發(fā)展跟城鎮(zhèn)化有何關(guān)系？城鎮(zhèn)化的三個1億人也是改革。

像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，這是什么改革？不就是一個新問題，中國過去要解決溫飽問題，貧困化，山區(qū)、老區(qū)的貧困，大多數(shù)人都吃不飽飯，這是70、80年代的時候，現(xiàn)在都解決了，貧困問題，中國確實(shí)有一個很好的結(jié)果，但我們要繼續(xù)反貧困里邊，而且反貧困里邊也講到“防止貧困代代相傳”，從體制上保證公平，不要搞兩極分化。但現(xiàn)在面對著一個很大的問題，各個城市，特別是北方的城市、大城市，面臨著一些重要問題，不僅僅是交通擁堵，更重要的是污染問題，霧霾問題，霧霾問題跟體制有關(guān)，我們的資源配置效率太低了，鼓勵浪費(fèi)，結(jié)構(gòu)矛盾突出，也是因?yàn)槲覈捏w制問題，所以，這些改革的目標(biāo)杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 跟發(fā)展目標(biāo)很多是關(guān)聯(lián)的，當(dāng)然有的是直接的，與改革相關(guān)的目標(biāo)我們就講這些。

二、落實(shí)十八屆三中全會全面深化改革的總體思路

（一）全面深化改革的突破口

下面第二個，落實(shí)“三中全會”全面深化改革的總體思路。這個思路，我們講兩個部分。第一個部分，講一講改革從哪里做起？怎么改？改革從哪里著力，先從哪些改革進(jìn)行突破？有些什么原則？什么樣的思路？改革從哪里做起，這是反映了思路的。

去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議里邊，關(guān)于2014年的改革有一個“分類改革”的設(shè)想，即原則性。改革從哪些做起，它的進(jìn)行性，我當(dāng)時講改革有兩個“進(jìn)行性”，一個是現(xiàn)在進(jìn)行時，一個是將來進(jìn)行時，有些改革必須馬上要做，從緊迫性、重要性、共識性，我們都要這么做，改革一定有一個先后順序，先做什么，后做什么，新一輪改革跟上一輪改革不同，我們要攻堅(jiān)，要啃硬骨頭，要利益調(diào)整的深水區(qū)，這很難，但必須做。新一屆政府面對的工作重點(diǎn)、魄力體現(xiàn)于它勇于擔(dān)當(dāng)、勇于攻堅(jiān)，要破深水區(qū)的難題，這是一個非常了不起的思路，應(yīng)對發(fā)展、挑戰(zhàn)和許多矛盾，但怎么做，要有一個原則，要大膽地去試驗(yàn)、構(gòu)想，行動上要穩(wěn)健。有很多原則。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對改革有一個明確的分類，它把改革分成四類：第一類，主要是要發(fā)動大家，調(diào)動地方部門的積極性，其說法是不需要中央政府或黨的某種授權(quán)的改革，那讓地方政府的部門去大膽地做，這有很大的空間，第一條是最廣泛的，制度上許多要完善的地方很多，不盡人意的地方很多，我們可以做小的，各個方面我們都可以做，積少成多，改革從某一點(diǎn)一滴去做，全面的，很多方面，這是第一類改革，是一種廣普性的、大眾性的改革，不需要授權(quán)，最后一個改革者有很大的空間。所以競賽就在這方面競賽，這是第一個。

第二類改革是改革牽涉到的利益是全局性的，影響面很大，是比較高層次的，具有廣泛影響，這種改革需要中央的統(tǒng)一部署、授權(quán)，這一類改革，中央說要加快制定全國性的方案，然后讓地方去落實(shí)，這是一類。這一類有許多，資源品價格改革屬于這一類。城鎮(zhèn)化里邊的改革，戶籍制度也是這樣的，具有指導(dǎo)意見；房產(chǎn)稅改革亦如此，房產(chǎn)稅當(dāng)然也有另外一個問題，屬于第四類，但它也是在一個層面，需要國家統(tǒng)一的部署，因?yàn)樗鼱可娴膶哟巍⒎矫娣浅Ｖ?，具有全局性，這是第二類。

第三類，這些改革很重要，大方向也確定了，大改革的路徑，改革方案的選擇，利益的沖突，互相之間的矛盾，沒有形成共識。大家都是不同的利益需求，甚至是相反的，你需要向左改，它需要向右改，土地制度改革就是這種改革。這種改革想要去推廣，趕快去推，加杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 快土地改革，搞新土改，那行嗎？不行。

所以，土地改革，中央有一個說法，審慎穩(wěn)妥，然后還有一個試點(diǎn)，這樣的說法。這樣的一類改革是要試點(diǎn)，要創(chuàng)造條件，慢慢來，先不是改革的重點(diǎn)，過幾年創(chuàng)造了好的條件，那我們可以去搞。財(cái)稅體制也是這樣，財(cái)稅體制的共識還是比較多一點(diǎn)的，但它需要創(chuàng)造條件。努力形成共識，這是第三類。

第四類，要立法的改革，法律先行，有法，依法改革。有些方面之所以推不動，是因?yàn)榉蓻]有跟上，沒有這些相關(guān)的法律，只欠法律的東風(fēng)，其他都不缺了，這就是立法先行的改革，是第四類，房產(chǎn)稅就屬于這種，環(huán)保稅也是這種。大家沒有什么意見，意見的協(xié)調(diào)也完全可以推動法律來達(dá)成，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中講分類改革思想。

這個分類改革思想，李克強(qiáng)的報告里邊又把它接下來，改革要分類推進(jìn)，然后抓住牽一發(fā)而動全身的措施，分類推進(jìn)。

（二）《2014年政府工作報告》規(guī)定的改革具體原則

但政府工作報告里還有具體的在選改革的哪些項(xiàng)的時候還有一個原則，三個改起原則，從哪兒改起，從哪兒做起。這三個改起原則是比較新的東西，就像三個有利于一樣的，我們有一個原則、一個標(biāo)準(zhǔn)，我們稱之為三個改起原則，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，這是第一個原則。我們改革改老百姓呼吁、期盼、希望你改的（地方），大家對改革充滿了期望。

第二個是從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題開始改起，這是第二個改起。你不改，你就無法前進(jìn)，就要倒退，就要出問題了。矛盾積累下來就有風(fēng)險了，從國家來講，有可能掉入中等收入陷阱，中國整個經(jīng)濟(jì)要想保持7%、8%的增長都很難了，因?yàn)闆]有活力也沒有動力，沒有需求，還有很多矛盾都突顯出來，這樣的改革，攻堅(jiān)的實(shí)際上都是這個東西。

第三個，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，另外也是達(dá)到共識了，對戶籍制度改革已經(jīng)完全形成共識了，對資源價格改革或土地價格改革，某一個環(huán)節(jié)，大多數(shù)都形不成共識，但某一個環(huán)節(jié)已經(jīng)形成共識了，那要從這個環(huán)節(jié)改起。

這是“三改起”原則，我們選擇的改革領(lǐng)域有三個標(biāo)準(zhǔn)。第一個目標(biāo)，緊迫性。老百姓對它的期望，現(xiàn)實(shí)的需求強(qiáng)烈。第二個，重要性，不改革它，就會形成巨大障礙，所以，制約經(jīng)濟(jì)社會保障對突出問題的改起具有重要性。第三個，共識性，大家有共識了，這種改革就容易推進(jìn)，易操作，又重要，又緊迫，又有共識，這種改革趕快做。所以2014年主要是做這樣的改革，2014年開頭的改革按照這樣的原則分類推進(jìn)，先分成類，然后再按個標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行排序（先分大類再排序），改革應(yīng)該是立法改革，該授權(quán)的授權(quán)，不授權(quán)，就自己去杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 創(chuàng)新，發(fā)揮積極性，該試點(diǎn)的試點(diǎn)，分成類。

2014年是改革全面鋪開的（一年），政府工作報告里邊，政治改革也有的，政府行政體制改革，但政府工作報告重點(diǎn)是政治、社會、生態(tài)，這是政府工作報告里邊關(guān)于改革的（方面），其他政治改革不是完全國務(wù)院能做的，文化改革也是如此。政府工作報告里邊改革的一個特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。

而且經(jīng)濟(jì)體制改革在“三中全會”里也將它作為一個重點(diǎn)和牽引的作用，它起著一個基礎(chǔ)性、決定性、牽引性的作用，我們等一會兒講改革的重點(diǎn)的時候，是圍繞著經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)，主要是這三個方面來講的。我們更多地在這三個方面來貫徹改革的精神，推動改革。所以，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，區(qū)別情況，分類推進(jìn)，抓好牽一發(fā)而動全身的舉措。改革要找關(guān)鍵點(diǎn)，抓牽一發(fā)而動全身的改革。

營改增，以后的房地產(chǎn)稅也是這樣，戶籍制度都屬于這一類，包括全國統(tǒng)一市場的關(guān)卡，都選擇這種。這樣改革的最后結(jié)果，按照克強(qiáng)總理在去年許多場合講的，要找一種平衡點(diǎn)。改革措施既要穩(wěn)定增長，對增長有一定的穩(wěn)定作用，同時我們又能夠起到一個調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。然后，改革本身也要完善制度，所以是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，中間找了一個平衡點(diǎn)，這個平衡點(diǎn)就是抓住牽一發(fā)而動全身的舉措，是指這些點(diǎn)，這是改革的一個總體思路，一些方向，這是第二個部分。

三、2014年深化改革的重點(diǎn)

第三個部分，2014年深化改革的重點(diǎn)。這一部分，我把它分成兩大塊：第一塊，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革；第二個，其他，更多的是社會、文化、民生、生態(tài)這些方面，即經(jīng)濟(jì)之外的其他改革，分成兩塊給大家做一個介紹。

（一）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

第一塊，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。第一件事情，深入推進(jìn)行政體制改革，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革里，九大任務(wù)里邊第一條是改革，這個改革里邊有四項(xiàng)改革，我們都認(rèn)為它是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。這四個是什么？

第一個，深入推進(jìn)行政體制改革，去年已經(jīng)開場，簡政放權(quán)的思路，特別是投資的審批權(quán)放開，局部地減少、下放和取消，取消了400多，今年還要把名單繼續(xù)地?cái)U(kuò)大，進(jìn)一步地簡政放權(quán)。同時在這個基礎(chǔ)上，因?yàn)槲覀円訌?qiáng)政府權(quán)力的監(jiān)管，要明確政府權(quán)力的責(zé)任，權(quán)力清單制度，同時也要向社會公開，這是在去年的基礎(chǔ)上的一個進(jìn)展，不僅僅是簡單的放杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 權(quán)，更重要的是還要管好，管什么，要一清二楚，要有清單。

行政體制改革還有一個，基本完成省市縣機(jī)構(gòu)體制改革，2014年是省市縣機(jī)構(gòu)體制改革加快深化的一個關(guān)鍵年，地方政府要跟上中央的節(jié)奏，2014年主要是看中央，國家層面做的很多，但2013年中央做了很多，2014年要在省市縣里邊全面鋪開。這一類是放權(quán)和管好的兩件事。

這里的政府改革，為什么克強(qiáng)總理把政府體制改革作為改革的第一間大事，或是整個工作中，組織國務(wù)院工作以來，他切入的第一個點(diǎn)，就是行政體制改革當(dāng)中的簡政放權(quán)，為什么？我也作一個解釋，有些記者也問過我，很簡單，中國改革要解決一個什么問題？一個根本的問題是理順政府和市場社會的關(guān)系，我們簡單地說是理順政府和市場的關(guān)系，還應(yīng)包括社會，政府和市場的關(guān)系是最基本的，政府該干什么，市場該干什么，這個事情到現(xiàn)在，我們搞了30年的市場化改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立以后，我們搞了20多年，但到現(xiàn)在為止，這個清單我們還列不出來，政府干什么，還不清楚。所以在新一屆政府上任之后，有三句話在各級政府官員的口中很流行。第一句話，該市場的要完全交給市場，放權(quán)；該社會的要交給社會；該政府的要管好。這三句話，這是改革的全部含義。政府體制改革是為了解決這一個最基本的問題，即分工的問題。

“三中全會”最后確定了，市場在資源配置中起決定性作用，資源配置這個事情政府少干預(yù)，市場化就要全部市場化，政府干預(yù)是在特許的情況下，是壟斷性環(huán)節(jié)，公共事業(yè)，這些很小的一個范圍內(nèi)，但我們現(xiàn)在還是很大，因?yàn)槲覀冋贾袌觯哉顺鰜?，行政體制改革就是簡政放權(quán)，然后加強(qiáng)自身管理，要把權(quán)力清單里的事情做好，所以它很重要，它解決了制度的一個根本問題，市場、政府、社會的一個分工問題，這是至關(guān)重要的，行政體制改革，當(dāng)然，這個部分還要重監(jiān)管。

還有一個重要的是，全國實(shí)施工商登記制度改革，這是為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，特別是解決就業(yè)問題，大學(xué)生失業(yè)問題，來釋放市場的活力，特別是現(xiàn)在的形勢有一點(diǎn)90年代，像“南巡講話”，像80年代那樣的，要鼓勵這些人去創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要興起大量的新興的企業(yè)家，那必須在工商登記制度上做全面的改革。2014年，一年的事業(yè)得到了很好的成績，2014年要在全國實(shí)施工商登記制度改革，有一部分專門將到監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)政府職責(zé)，其分量也是很大的，經(jīng)濟(jì)體制改革的第一條是深化行政體制改革。

第二條，抓好財(cái)稅體制改革的這個重頭戲。財(cái)稅體制改革，政府工作報告里完全按照“三中全會”的部署，“三中全會”提出財(cái)稅體制改革是三個方面。第一個方面，預(yù)算改革，預(yù)算改革最重要，然后是稅改，然后是理順中央和地方支出的事權(quán)、財(cái)權(quán)。在改革之前，許多杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 人認(rèn)為，中國財(cái)稅體制改革的重頭戲是中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的理清，它放在第一位，許多學(xué)者就這么認(rèn)為，但我一直不這么認(rèn)為，這次“三中全會”已經(jīng)把它的順序改過來了，預(yù)算制度最重要。

全口徑預(yù)算，這里邊還要防范和化解債務(wù)風(fēng)險，預(yù)算要公開、透明，要有效率，要有風(fēng)險意識、風(fēng)險管理，所以預(yù)算管理在財(cái)稅體制改革中，預(yù)算改革是最重要的。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議中講的六大任務(wù)中，防范債務(wù)風(fēng)險，其根本目的是為了預(yù)算改革，為了整個財(cái)稅體制的改革，創(chuàng)造一個基本的條件，所以，財(cái)稅體制改革是一個重頭戲，它是預(yù)算最重要。

然后是稅改，稅改里邊體現(xiàn)的是清費(fèi)立稅，這里邊講的這個稅一定要做，現(xiàn)在推的是推動消費(fèi)稅、資源稅的改革，這個沒有法律上的問題。第二類的稅是要稅改立法，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法，立法了以后就可以做了，2014年就是立法。是不是一年就立了？明年就有可能有，前期已經(jīng)做了很多工作，立法要去充分地討論，形成草案，什么時候增收房產(chǎn)稅，說2014年肯定不可能，2015年也不見得，那可能是2016年，下一個“五年計(jì)劃”的開場，有可能，這是完全可以的。有可能2015年就開始也不排除，現(xiàn)在搞不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這是一個很重要的準(zhǔn)備，再加上房產(chǎn)稅改革的立法，這個改革在未來兩、三年中有一個大突破。最后一點(diǎn)，調(diào)整中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)，還提到地方政府舉債融資機(jī)制的說法，這是第二個。

第三個，深化金融體制改革。金融體制改革是這一屆政府從去年以來，是一個非常有起色、有信心的一個領(lǐng)域，這個改革共識也有很多，而去年開始改革的成效也是很明顯的，特別是利率市場化，民營銀行準(zhǔn)入開始放開，第一次可以成立私人銀行了，這是過去經(jīng)濟(jì)學(xué)家搞金融的這些人，沒有人講中國可以搞民營銀行、私營銀行，過去最多講搞村鎮(zhèn)銀行、合作銀行、股份制銀行，沒有民營銀行（純私人銀行），這個開放是一個非常大的亮點(diǎn)。匯率上，我們可是擴(kuò)大雙向浮動的區(qū)間，匯率上的動作，特別是人民幣自由可兌換，還是有點(diǎn)偏慢。2014年關(guān)于金融體制改革，利率市場化從利率的市場形成機(jī)制來講，將會有一個重大突破，去年是放開貸款利率，今年是放開存款利率，同時建立存款保險制度，同時又允許準(zhǔn)入放開，準(zhǔn)許民營銀行，當(dāng)然銀行之間現(xiàn)在也是有競爭的，四大國有商業(yè)銀行、股份制銀行和地方的一些商業(yè)銀行之間也具有競爭關(guān)系，但這個競爭還不充分，但在利率上是完全可以開展競爭的，但真正的，金融投資的改革、企業(yè)的改革，利率改革完以后更重要的是投資的改革，還要走很長的路。機(jī)構(gòu)之間充分競爭，競爭使得市場優(yōu)勝劣汰，這才完全形成了市場化的利率形成機(jī)制，而利率改革是中國要素市場化改革的一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，所以我很欣慰能夠邁出這么快、這么好的一個步伐。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 現(xiàn)在還特別重視一些新型金融，如互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，大家都很興奮，都在研究，希望在這方面，民營資本都在這方面大有可為，這是全面深化體制改革的第三個，深化金融體制改革。

第四個，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，這是新一屆政府非常重視的，這里由于時間關(guān)系，我不去具體展開了，重視民營，激發(fā)市場活力，讓民營資本有更多的公平環(huán)境和投資機(jī)會，中國民營資本已經(jīng)壯大了，但單個實(shí)力和國有壟斷相比還有差距，但效率的優(yōu)勢是很明顯的，所以，要發(fā)揮怎么去調(diào)動民間資本，激發(fā)活力，這是改革的一個重要方面，其中有一個領(lǐng)域的國進(jìn)民退，國退民進(jìn)，有的地方還是國進(jìn)民退，但大多數(shù)領(lǐng)域是國退民進(jìn)，有一個布局的調(diào)整，國有企業(yè)的改革與深化，這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，六大任務(wù)改革里邊，這一項(xiàng)里邊有四個，后面的每一個部分，八點(diǎn)里邊都包含改革。擴(kuò)大內(nèi)需有改革。

加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，這是過去的老話，但現(xiàn)在加了一個實(shí)質(zhì)性的，你光說這句話就收場了，投融資改革，推進(jìn)投資多元化，這都講了幾十年了，但今年不同的地方是來一點(diǎn)實(shí)的東西，再推出一批民營投資示范項(xiàng)目，你要拿真的東西，我們不能講投融資改革馬上就會市場化，達(dá)到要求，至少它會不斷地去增加份額，推出一批民營投資示范項(xiàng)目，這個蛋糕給你增東西，這是值得關(guān)注的。

第六個，農(nóng)村改革，農(nóng)村改革中的內(nèi)容很多，但很多都是過去講的，現(xiàn)在新的東西也延續(xù)了“三中全會”講的，要特別關(guān)注的，要慎重地，穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。在十八大之前，在十八大和“三中全會”之間，許多人對土地改革、土地私有化、土地要發(fā)財(cái)，土地跟城鎮(zhèn)化的關(guān)系，那就覺得這是一個重大的機(jī)會，現(xiàn)在搞各種圈地，準(zhǔn)備再搞投機(jī)，這跟現(xiàn)在的改革，至少這方面的進(jìn)展是有很大的矛盾的，土地制度，未來兩、三年不大可能有重大進(jìn)展。它的改革里邊趨于哪一類，其他的第三類，很多的東西共識都不同，理論上都沒有共識，與實(shí)際完全相反，這樣的改革怎么會在一、兩年中推出來呢？所以，中國土地制度改革是最末的一個改革。它的重要作用也不見得像許多人講的那樣重要和關(guān)鍵，這個問題還是一個代解決的問題，農(nóng)村改革，要注意這一點(diǎn)。

第七個，城鎮(zhèn)化方面的改革，這比較重要，這是一個重要的發(fā)展問題，城鎮(zhèn)化的重大內(nèi)需，城鎮(zhèn)化主要是解決人的問題，以人為中心，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，這是它的標(biāo)題。城鎮(zhèn)化最重要的是戶籍制度改革。戶籍制度改革現(xiàn)在提出，實(shí)施不同規(guī)模城市差異化的落戶政策，“三中全會”提出分成小、中、大、超大四種類型，最后真正要做的事情是怎么劃分城市的大小規(guī)模，這些城市的大小規(guī)模一劃分，隨時哪一種類型的，不同類型，國家可以提出一個指導(dǎo)意見，然后按照這一個類型套，大家都這么做，當(dāng)然中間也可以有創(chuàng)新的余地。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 所以，戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一個核心內(nèi)容。

然后還提到了探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的城鎮(zhèn)分?jǐn)偅嘣鞘薪ㄔO(shè)，投融資登記制度，即分?jǐn)偟闹贫?，城?zhèn)化的成本很高，要許多的城市建設(shè)，公共服務(wù)，還有住房的問題，怎么去分?jǐn)?？大家都拿出錢，中央政府拿錢，地方政府拿錢，個人拿錢，要怎么去分?jǐn)?，這是需要我們實(shí)際操作中要去研究和解決的，這是城鎮(zhèn)化改革。城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)，這后面要涉及到，要一體化，通盤考慮，這是第七個方面。第一大類，分為六個方面的改革。

（二）其他領(lǐng)域的改革

最后剩下的時間講其他領(lǐng)域的改革。其他領(lǐng)域的改革我也分成五個方面給大家介紹。第一個，深化教育綜合改革，這里邊，其他方面，一個是教育，一個是醫(yī)療，一個是文化，一個是民生，一個是生態(tài)建設(shè)，一共是5點(diǎn)，時間關(guān)系，這5點(diǎn)不展開，我就給大家講這么一個思路。有人問我，為什么這一次把教育、醫(yī)改、文化單列？把民生也單列？過去很多的中央文件，包括總理每年做的政府工作報告里，基本有一條，有一個大框，保障和改善民生，民生在十七大的時候提出了“五大民生”，在去年新一屆政府提出環(huán)保也是民生，中國民生變成了“六大民生”，這是過去的定義或去年延展的定義，民生是一個很大的框，很多范圍都屬于民生，連生態(tài)環(huán)境也是民生，我們的生活對我們的影響很大，作為民生是沒錯的，作為理論上講沒問題，但在實(shí)際工作中，這樣的分類容易有很多的不是概念混淆，而是工作上很不好做，工作做得好，就是分類分得好，所以，這一次政府工作報告把這兩個分開，意義重大。

因?yàn)槲腋?，我自己琢磨，特別是克強(qiáng)總理有一個基本思想，認(rèn)為民生問題，特別是民生領(lǐng)域的問題要分兩個層次，第一個層次是基本民生。在去年的第一個記者招待會上，他就講要建立一張保障基本民生的全覆蓋的保障網(wǎng)托底的思想，要專門講民生，只要是民生領(lǐng)域，那政府都要去建立一個高福利的國家，那是可以的，那是北歐，歐洲現(xiàn)在的財(cái)務(wù)危機(jī)，歐洲沒有活力，是因?yàn)樗Ｕ线^度，所以民生要分成兩個層次，總理的思想非常重要，基本民生，基本民生之上是發(fā)展的民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了以后，自己靠社會力量，靠企業(yè)，靠個人去改善的那一塊是有很大空間的，但基本民生是政府的職責(zé)，政府在民生保障方面要做最終保障的部分，基本民生部分。

所以現(xiàn)在第八點(diǎn)，關(guān)于民生，保障和改善也是這個題目，但其內(nèi)涵已經(jīng)壓縮在一個基本民生的范圍內(nèi)，這是政府的職責(zé)。政府真要投錢，這是賴不掉的，但上面的部分，教育、醫(yī)療、文化，教育里邊的基本教育，應(yīng)包含在基本民生里，但它側(cè)重于社會保障，以后這里邊杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 還有一個，以后再給它分得很清楚的過程。所以，教育、醫(yī)療、文化單列，這些是更多的，不是從民生的角度，而是要發(fā)展、要改革，要推動活力，讓它自身的一個大發(fā)展，要把這一塊分開，社會事業(yè)的發(fā)展。

第七點(diǎn)的標(biāo)題是教育、醫(yī)療和文化等社會建設(shè)，這個分開有很重要的意義，這個思想很重要，基本和非基本，發(fā)展更多地要通過改革，教育要改革，醫(yī)改要繼續(xù)地深化，文化要改革，從改革來激發(fā)活力。

最核心的，基本民生這一塊有幾個重點(diǎn)應(yīng)提下，第一個，深化收入分配體制改革，但收入分配體制改革在文本里邊，在李克強(qiáng)總理的政府工作報告里邊也沒有展開，我以為它不是一個獨(dú)立的，收入分配體制改革牽涉到財(cái)稅體制改革，特別是財(cái)產(chǎn)稅，牽涉了市場化的程度，政府的某種二次調(diào)節(jié)能力，包括社會組織發(fā)展的許多方面的支持，而不是純粹的收入分配有一個體制，漲工資還是不漲工資這么簡單的事情，收入分配體制改革不是一個很獨(dú)立的領(lǐng)域，但它現(xiàn)在確實(shí)呼應(yīng)著社會對這方面的需求，認(rèn)為收入分配體制改革，“三中全會”到這個都沒有特別多的新內(nèi)容。

然后講了一個，要全面實(shí)施臨時救濟(jì)制度，這是基本，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，非常重要，這個今年已經(jīng)開始做了。完善住房保障制度、體制，房屋改造和保障房，市場化運(yùn)作。民生分成兩大塊。

最后一點(diǎn)，還是要獨(dú)立出來，生態(tài)環(huán)境是民生，環(huán)境保護(hù)是民生，但這個民生太重要了，它是反映了發(fā)展方式、生活方式存在的問題，所以霧霾就是生態(tài)，所以生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)在其地位應(yīng)提得非常高，應(yīng)提到一個發(fā)展戰(zhàn)略層面，生態(tài)文明建設(shè)里邊，所以我非常欣賞報告里面的一些重點(diǎn)的表述：我們要像向貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，這就反映了中國要克服的，過去要解決溫飽問題、貧困問題，現(xiàn)在變成了要解決污染問題，這是一個重中之重的事情，其背后是結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)型升級，污染是一個最終的表現(xiàn)，是一個目標(biāo)，但實(shí)際上反映了結(jié)構(gòu)調(diào)整，體制上要做重大的調(diào)整。

其中把資源稅放在這里，推行資源性產(chǎn)品價格改革，放到生態(tài)文明建設(shè)中。為什么？因?yàn)橹晕廴玖耍陨鷳B(tài)破壞了，是因?yàn)槲覀儗Y源品沒有市場化，低價導(dǎo)致浪費(fèi)，所以資源品價格改革，它就是改革，改革不止這些，跟推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級改革都跟生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，所以這個改革是一個全方位的，政府工作報告主要是講經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)這三個方面，給我們做了一個介紹，供大家參考。

謝謝大家！

第二篇：以重點(diǎn)牽引全面深化改革

尊敬的黨組織：

有人這樣形容快速發(fā)展的中國：“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲?！北硎霰M管未必正確，但有一點(diǎn)可以確定，只有既目睹了發(fā)達(dá)城市的摩天大樓，也訪問過貧困地區(qū)的茅屋陋室，才有可能全面了解一個復(fù)雜的發(fā)展中大國的基本國情。

和30多年前相比，今日中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體;論平均，也已從低收入國家躍升至中等收入國家行列。但較大的地區(qū)差距、行業(yè)差距乃至收入差距提醒我們，現(xiàn)在的小康還是不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，跨越“中等收入陷阱”，任務(wù)依然繁重，仍要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”。

全會作出的這一重要論斷，深刻表明了黨中央對我國所處歷史方位的科學(xué)判斷，所面臨問題的清醒認(rèn)識，和未來發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確把握。發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)是硬實(shí)力。沒有改革開放推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展所奠定的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，就沒有今天的總體小康;沒有繼續(xù)以改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不會有明天的全面建成小康，也難以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。發(fā)展在解決問題的同時，也會產(chǎn)生新的問題。特別是我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，進(jìn)一步改革面臨經(jīng)濟(jì)體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、思想觀念變化等諸多紛擾與挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對時代挑戰(zhàn)，回應(yīng)人民關(guān)切，關(guān)系國家前途命運(yùn)，關(guān)系執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固。

不發(fā)展問題和矛盾會越積越多，最終積重難返，導(dǎo)致改革前功盡棄;發(fā)展慢了也不行，錯過解決問題的“窗口期”，讓危機(jī)跑過改革，同樣面臨危險。值此改革勇涉險灘、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期，唯有始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心、緊緊扭住發(fā)展這個硬道理不放，重點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)體制改革帶動全方位改革，以更大經(jīng)濟(jì)成果筑牢科學(xué)發(fā)展的基座，就能從容面對任何風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。

經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)是“推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”，核心問題是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，兩字之變，凸顯我們黨對市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的理論認(rèn)識和實(shí)踐探索上升到一個新的高度，標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制向著更加完善的目標(biāo)邁出重要一步。通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓政府的歸政府、市場的歸市場，進(jìn)一步明確政府和市場的邊界，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境的作用，使“有形之手”和“無形之手”各司其職、相得益彰，經(jīng)濟(jì)體制改革紅利就能充分釋放，形成牽引各領(lǐng)域、各方面改革的強(qiáng)大力量。

馬克思主義認(rèn)為，“物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)?！币越?jīng)濟(jì)體制改革率先破題的中國改革，必將以經(jīng)濟(jì)體制改革的深化不斷推動全面深化改革取得新的更大輝煌。

匯報人：xiexiebang

2014-06-17

第三篇：試析全面深化改革的重點(diǎn)及趨向

試析全面深化改革的重點(diǎn)及趨向

摘要：黨的十八大及十八屆三中全會之后，從經(jīng)濟(jì)與社會層面看，我國未來深化改革的領(lǐng)域在于：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需式消費(fèi)；加強(qiáng)收入分配制度改革；完善社會保障制度；深化經(jīng)濟(jì)體制改革；戶籍制度改革；推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化；以“五位一體”取代“四位一體”，重視生態(tài)文明建設(shè)；文化強(qiáng)國建設(shè)；改革紅利論；中國夢等方面。

關(guān)鍵詞：深化改革；領(lǐng)域；發(fā)展

中圖分類號：F062 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）04-0040-02

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。筆者將以經(jīng)濟(jì)與社會層面之改革與發(fā)展為主談我國未來深化改革的領(lǐng)域與其發(fā)展。

一、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需式消費(fèi)

自十五規(guī)劃以來，如何擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需一直是經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)之一，然而至今我國由投資與進(jìn)出口帶動的經(jīng)濟(jì)成長模式仍無太大的變化。而且在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，由于消費(fèi)需求仍不足以承擔(dān)帶動經(jīng)濟(jì)成長之重任，因此政府支出與政府主導(dǎo)的投資仍是維持我國經(jīng)濟(jì)成長的主要動力。但長期來說，擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需是既定的基本方向。

擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需的一個決定性的因素是提升公眾的消費(fèi)能力，首要的工作便是使民眾的消費(fèi)意愿提高，而消費(fèi)意愿與其收入、社會保障制度是否完善有著密切的關(guān)系，所以提高收入分配中工資的比重與完善社會保障制度，使公眾消費(fèi)無后顧之憂是非常重要的改革方向。

二、加強(qiáng)收入分配制度改革

我國收入分配不均一直是社會各界關(guān)心的重點(diǎn)，由此國務(wù)院于2013年2月出臺《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，并在十八大報告以及十八屆三中全會《決定》中提出加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)居民收入成長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬城長與勞動生產(chǎn)率提高同步，提出提高居民收入在國民收入分配低比重、提高勞動報酬在初次分配之比重等總體要求。要實(shí)現(xiàn)2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番、中低收入者收入成長更快一些、人民生活水平全面提高之目標(biāo)。在分配差距問題上，城鄉(xiāng)、區(qū)域與居民之收入差距問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成等。

三、完善社會保障制度

2013年的兩會期間，中國網(wǎng)對于本次兩會熱議的十大名詞進(jìn)行整理，排名第一者即為社會保障，說明公眾對于社會保障現(xiàn)狀的不滿與對未來的期望。完善社會保障也是提高公眾消費(fèi)意愿的一大助力。

然而，由于我國幅員廣大、人口眾多，社會福利支出龐大，對于政府財(cái)政，尤其是地方政府而言是一大負(fù)擔(dān)。另外，我國目前所推動的仍是以社會保險制度改革為主，與真正的社會保障本質(zhì)上有所不同。而目前的社會保險是仍有相當(dāng)多的缺點(diǎn)，例如：被抱怨最多的是異地轉(zhuǎn)續(xù)的困難，不僅跨省跨市，連市內(nèi)跨區(qū)都很困難，最主要的原因是我國的社會保險是由地方政府經(jīng)營，而非中央政府統(tǒng)籌。另外，社會保險將公眾分為農(nóng)民、民企、國企、事業(yè)員工與公務(wù)員等不同身份，而有不同的待遇，也會造成社會矛盾。

四、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)略有減速，但由于長久以來的經(jīng)濟(jì)快速成長，但隨之而來的如經(jīng)濟(jì)成長模式不合理、收入分配不均、區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展與國企改革造成諸多問題等，均是本屆政府必須持續(xù)面對的問題。

改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展一體化，解決三農(nóng)問題，使農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力等，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的關(guān)系。在對外經(jīng)貿(mào)部分，有別于過去的出口擴(kuò)張政策，而采取出口和進(jìn)口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢，加快走出去步伐，顯示中性貿(mào)易是未來我國對外經(jīng)貿(mào)之主軸。

五、戶籍制度改革

戶籍制度是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下造成的地方分割、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物，在改革開放后，在地方競爭、財(cái)政能力限制與資源優(yōu)先分配給本地人民等諸多因素下，戶籍制度改革始終進(jìn)度緩慢，造成勞動始終無法達(dá)成一體化的市場。十八屆三中全會特別提出加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。推動勞動流通市場腳步向前推進(jìn)，預(yù)期戶籍改革將是未來改革之重點(diǎn)之一。

六、推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化

與戶籍制改革息息相關(guān)的是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。李克強(qiáng)任國務(wù)院總理后，曾強(qiáng)調(diào)：“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片……這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門坎。”

城鎮(zhèn)化的發(fā)展亦是提高內(nèi)需消費(fèi)的重要政策，但影響城鎮(zhèn)化速度的因素仍將是戶籍制度、社會保險制度等的改革是否跟上進(jìn)度，否則只是城鎮(zhèn)化率的數(shù)字美好，而對消費(fèi)的刺激效果有限。

七、以“五位一體”取代“四位一體”，重視生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大報告在“中國特色社會主義”的總布局中，首次以“五位一體”取代過去使用的“四位一體”，即除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的“四位一體”外，加入包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。根據(jù)中國環(huán)保部門所提出的數(shù)據(jù)，近年我國因環(huán)保問題所引發(fā)的群體事件增速約30%，已成為除社會保障、收入分配外，公眾最關(guān)心的議題之一。因此，除了經(jīng)濟(jì)維持相當(dāng)?shù)某砷L速度外，有關(guān)如何降低環(huán)境與生態(tài)之破壞是未來的改革重點(diǎn)。

八、文化強(qiáng)國建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)成長到達(dá)一定階段后，量變將轉(zhuǎn)為質(zhì)變，人民富有后，對文化與精神文明之需求亦將跟著出現(xiàn)。

在黨的十八大報告中提出推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)全國文化創(chuàng)造活力、深化文化體制改革、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主等，豐富文化生活，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力，推動文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)將有其優(yōu)惠政策出臺，而文化和科技融合，發(fā)展新文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化等。

九、改革紅利論

國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)曾在2012年首次提出“改革是中國最大的紅利”，使“改革紅利論”成為我國熱門的名詞。李克強(qiáng)認(rèn)為要以改革釋放出經(jīng)濟(jì)成長的紅利，而改革紅利包括了制度紅利與創(chuàng)新紅利。我國的市場化改革尚未完成，如法制的完善、公平市場環(huán)境、政府與市場關(guān)系、價格與分配機(jī)制的優(yōu)化等，均有待制度改革解決，而城鎮(zhèn)化的規(guī)范亦只能依靠制度創(chuàng)新，故應(yīng)使用創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)制度取代舊制度，才能達(dá)成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

十、中國夢

習(xí)近平于2013年3月17日以國家主席身份在全國人大的閉幕會上提出“中國夢”。“中國夢”包含了四個特征，即綜合國力進(jìn)一步躍升的“實(shí)力特征”、社會和諧進(jìn)一步提升的“幸福特征”與中華文明復(fù)興中進(jìn)一步演進(jìn)的“文明特征”與促進(jìn)人全面發(fā)展的“價值特征”。而實(shí)現(xiàn)“中國夢”必須走中國道路，即中國特色社會主義、必須弘揚(yáng)中國精神、必須凝聚中國力量。

“中國夢”等于將前述的改革方向進(jìn)行概括，目標(biāo)包括了經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、社會和諧、文明復(fù)興與全面發(fā)展，建立社會主義現(xiàn)代化國家。

綜合上述，我國在經(jīng)歷了三十多年的改革開放后，其問題早已不是收入“患寡”問題，而是收入分配與社會福利的“患不均”問題，而且我們的國情與三十多年前不同，人口紅利逐漸消失、生態(tài)環(huán)保問題日益嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)成長結(jié)構(gòu)不健全等，造成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不可持續(xù)性”，所未來的經(jīng)濟(jì)改革除了在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)成長速度之外，更重要的是“擴(kuò)內(nèi)需”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”，且社會福利議題比重將會大幅提升，而經(jīng)濟(jì)增長議題比重將有所下降。

參考文獻(xiàn)：

[1] 厲以寧，林毅夫，等.讀懂中國改革――新一輪改革的戰(zhàn)略和路線圖 [M].北京：中信出版社，2014.[2] 吳敬鏈，俞可平，等.改革共識與中國未來 [M].北京：中央編譯出版社，2014.[3] 吳敬鏈，張維迎，等.改革是最大政策 [M].北京： 東方出版社，2014.[責(zé)任編輯：王 帥]

第四篇：全面深化改革目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況

全面深化改革目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況

目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況：

1.加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目單位的宣傳教育引導(dǎo)，加大對違規(guī)違紀(jì)違法行為通報力度，提高認(rèn)識自覺抵御腐敗侵蝕和利益群體圍獵，制發(fā)案例通報2期，通報曝光典型案例5起。

2.針對重大項(xiàng)目建設(shè)，營造良好黨風(fēng)政風(fēng)，以形式主義、官僚主義等專項(xiàng)治理為主題進(jìn)行陽光問責(zé)問廉活動1期，查處形式主義、官僚主義案件18起23人；通過專項(xiàng)巡察促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局、公園城市局等重大建設(shè)項(xiàng)目機(jī)關(guān)單位完成收集整改問題40余個，督促推動16個滯后項(xiàng)目，促進(jìn)保障

454個全區(qū)2019年重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)。

3.加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，不斷完善重大建設(shè)項(xiàng)目政商交往“負(fù)面清單”，深化落實(shí)“廉政合同”制度，切實(shí)保證國有資金安全和有效使用，確保大型政府投資工程項(xiàng)目質(zhì)量。自2018年12月28日印發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目廉政協(xié)議》的通知后，各單位在大型政府投資建設(shè)項(xiàng)目中簽訂廉政協(xié)議600余份。共收到18個部門、單位反饋情況，項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主、投資、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方提出招標(biāo)、造價、工程建設(shè)等措施11項(xiàng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、巡察等職能部門提出為廉政合同落實(shí)提供保障服務(wù)的措施和建議10條。

4.強(qiáng)化廉政機(jī)制建設(shè)，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供良好政治生態(tài)，暢通問題線索渠道，強(qiáng)化日常監(jiān)督，妥善研判處置違紀(jì)違法問題線索。建立與公檢法機(jī)關(guān)移送問題線索“三步走”工作機(jī)制，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被中央紀(jì)委國家監(jiān)委內(nèi)參刊發(fā)推廣。妥善處理問題線索，科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，有效抓早抓小“第一種形態(tài)”運(yùn)用達(dá)到234人次。

5.把握審查調(diào)查重點(diǎn)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處重大建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪問題，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，鏟除腐敗分子，凈化建設(shè)土壤，截至2019年9月29日，全區(qū)已立案審查違紀(jì)違法案件140件141人，其中包含重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件3件。

6.為重大建設(shè)項(xiàng)目保駕護(hù)航，用好用準(zhǔn)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，落實(shí)容錯糾錯機(jī)制，及時為受到不實(shí)舉報的黨員干部澄清正名。2019年7月12日，我委對環(huán)城局強(qiáng)制拆除導(dǎo)致行政賠償?shù)膯栴}啟動容錯糾錯機(jī)制，并開展了調(diào)查核實(shí)，根據(jù)文件規(guī)定，經(jīng)黨工委研究同意，對環(huán)城局及主要負(fù)責(zé)人王普德同志予以免責(zé)。

存在困難和問題：

目前暫無

第五篇：全面深化改革目標(biāo)與特點(diǎn)

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會是一次繼35年前的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會之后的又一次歷史性的會議，是一次改革開放再出發(fā)的動員大會、誓師大會。如果說35年前的十一屆三中全會為中國改革開放指明了方向、吹響了號角，那么，十八屆三中全會則為未來30年改革開放的擴(kuò)大和深化提出了戰(zhàn)略、繪制了藍(lán)圖。全面深化改革將是未來數(shù)十年中國社會現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的主要手段和方法。

建構(gòu)現(xiàn)代國家治理體系

大幅提高國家的治理能力，為加速中國現(xiàn)代化進(jìn)程謀劃戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)制度

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放以來的30多年，中國社會的經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會體系、文化體系已經(jīng)開始逐漸從傳統(tǒng)體系向現(xiàn)代體系轉(zhuǎn)型，可是，阻礙這一轉(zhuǎn)型進(jìn)程的因素還有很多，有經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會體系、文化體系自身的因素，也有國家治理經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的體系即國家治理體系不完備，治理能力不高的因素。

由于種種原因，近十年中國社會的經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會體系、文化體系加速轉(zhuǎn)型，可是，國家的治理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型進(jìn)程十分緩慢，國家的治理能力還不是很高，跟不上外在的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化發(fā)展的步伐和需要。十八屆三中全會的任務(wù)就是要通過改革目前的舊的國家治理體系，建構(gòu)現(xiàn)代國家治理體系，使國家治理體系現(xiàn)代化，大幅提高國家的治理能力，為清除經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會體系和文化體系轉(zhuǎn)型道路上的種種阻礙，加速中國社會的現(xiàn)代化進(jìn)程謀劃戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)制度、想好思路、提出舉措。

全面深化改革的分目標(biāo)

讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果

一是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國30多年的改革開放，我們國家以年均10.7%的速度高速發(fā)展，國民財(cái)富迅猛發(fā)展，但同時，貧富差距也越拉越大，基尼系數(shù)已從1980年的0.33，上升到2001年的0.45，再到近幾年的0.48，社會中最富的10%的人掌握了將近50%的社會財(cái)富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界上一個社會中最富的10%的人掌握31.7%的社會財(cái)富的平均數(shù)。貧富差距過大已經(jīng)嚴(yán)重影響中國社會階級、階層、團(tuán)體、行業(yè)、職業(yè)和區(qū)域的團(tuán)結(jié)與和諧，社會矛盾十分突出，成為橫亙在中國社會現(xiàn)代化道路上的最大障礙。全會決定認(rèn)為，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這里當(dāng)然包括農(nóng)民和農(nóng)民工、城市失業(yè)者和低收入階層、殘疾人、老少邊窮地區(qū)的人們等社會弱勢群體。

二是到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會體系、文化體系自身的現(xiàn)代化，也包括治理經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的兩大制度體系：現(xiàn)代國家治理體系和現(xiàn)代社會治理體系，使各方面制度更加成熟更加定型。眾所周知，在傳統(tǒng)社會里，國家與社會幾乎是不分開的，有時候是社會(如氏族、部落、軍隊(duì)、宗教力量等)控制國家，有時候(特別是絕對君權(quán)制下)是國家支配社會;近代以來，國家與社會開始分離，從傳統(tǒng)的一元結(jié)構(gòu)逐漸走向二元結(jié)構(gòu)。支撐現(xiàn)代人類共同體的兩大主要治理體系是現(xiàn)代國家治理體系和現(xiàn)代社會治理體系。前者的主要職能是對國家和政府公共事務(wù)的治理，而后者的主要職能是社會組織和市民個人對私人事務(wù)和半公半私事務(wù)的治理。改革開放以來，伴隨著有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的生長發(fā)育，中國的私人事務(wù)率先從公共事務(wù)中分離出來，然后，半公半私事務(wù)也從公共事務(wù)中分離出來，社會開始進(jìn)入半自治狀態(tài)。可是，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的各種原因，至今中國的國家治理體系和社會治理體系基本上還停留在傳統(tǒng)治理階段和水平，不能很好地適應(yīng)社會變化的需要，當(dāng)務(wù)之急就是要采取措施實(shí)現(xiàn)中國的國家治理體系和社會治理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的快速轉(zhuǎn)變，從而更好更快地推進(jìn)中國社會的現(xiàn)代化進(jìn)程。

全面深化改革的方法和特點(diǎn)

從過去主要是淺層次的感性化改革，進(jìn)入了深層次的理性化改革進(jìn)程中

集分平衡。此次改革把該集中的權(quán)力集中到政府，特別是中央政府，把該分散的權(quán)力分散給地方政府、基層組織和社會組織，達(dá)成集權(quán)與分權(quán)的平衡。中央把國防軍隊(duì)、教育衛(wèi)生、國家安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、土地使用、財(cái)政稅收、金融貿(mào)易、國企改革、收入分配、基本公共服務(wù)等社會改革權(quán)集中在中央手里，但同時也下放部分權(quán)力特別是行政權(quán)給地方，讓地方把部分權(quán)力下放給基層、私人部門和社會組織，使國家與社會、政府與市場、私權(quán)與公權(quán)之間有一個基本的界線，使國家和政府有能力做事，社會和公民有活力發(fā)展。

放權(quán)讓利。國家向社會放權(quán)讓利，中央向地方放權(quán)讓利，地方政府向下級政府、基層政府放權(quán)讓利，政府向企業(yè)、公民放權(quán)讓利，國企向私企、外企放權(quán)讓利。通過行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。通過收入分配改革，縮小收入差距，對國民財(cái)富重新分配，以前主要是增量的國民財(cái)富改革，現(xiàn)在更多涉及到存量的國民財(cái)富改革，對一些特殊利益集團(tuán)的固化利益要進(jìn)行調(diào)整，主要表現(xiàn)在減少國有企業(yè)的壟斷領(lǐng)域和事項(xiàng)。通過戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，保障農(nóng)民的公民權(quán)益。通過金融體系改革(放開金融體系內(nèi)的壟斷限制)、財(cái)稅體系改革(通過重新劃分稅種及其分享比例，使中央政府把部分財(cái)政能力轉(zhuǎn)移給地方政府)，使地方政府?dāng)[脫以地養(yǎng)政的情況，降低地方債務(wù)過高導(dǎo)致財(cái)政和金融風(fēng)險的可能。

理性改革。一方面，本次改革堅(jiān)持了過去三十多年改革成功的主要經(jīng)驗(yàn)，即漸進(jìn)改革，不搞休克療法，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走共同富裕的社會主義道路。這條道路是中國人民用一百多年探索找到的正確道路，是30多年改革開放中成功的基本經(jīng)驗(yàn)和失敗或挫折的教訓(xùn)的總結(jié)和概括。許多國家雖然改旗易幟了，但是，之所以沒有發(fā)展好，就是因?yàn)樽咤e了道路。另一方面，本次改革與過去三十多年的改革也有不同，從過去主要是淺層次的感性化改革，現(xiàn)在進(jìn)入了深層次的理性化改革進(jìn)程：涉及的利益更廣、更深，矛盾更加錯綜復(fù)雜;改革更加組織化，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨委也要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;改革更有預(yù)見性，而非完全盲目的摸索。

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系非常重要。全會認(rèn)為，新一輪改革膽子要大、步子要穩(wěn)，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時，也不排斥摸著石頭過河，即要把中上層學(xué)者官員的理性的制度設(shè)計(jì)與下層和基層干部群眾的實(shí)踐摸索、試點(diǎn)結(jié)合起來，把整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合起來，從而，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力，以改革促發(fā)展，以發(fā)展求穩(wěn)定，以穩(wěn)定保改革，促進(jìn)三者的良性循環(huán)，使中國今后數(shù)十年的改革開放繼續(xù)走漸進(jìn)改革的道路。

匯報人：xiexiebang