第一篇：項目區概況及土地調查資料

1、項目區概況及土地調查資料

2、農作物種植情況

3、人口調查

4、項目特性

5、項目區主要建設內容

6、水資源分析

7、土地現狀

8、效益分析

9、自然環境分析

10、新增土地分析

11、土地利用狀況

第二篇：第二次土地調查有關資料保密協議

第二次土地調查有關資料保密協議

為加強第二次土地調查有關資料在第六次全國人口普查工作使用過程中的管理，確保數據安全保密，防止發生丟失、泄密事件，防范非法使用行為，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》及《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》等有關法律法規和《轉發國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室關于做好第六次全國人口普查所需土地調查資料保障工作的通知》（粵人普辦字[2010]9號）要求，特制定本協議。

一、本協議所述“提供方”為順德區第六次全國人口普查領導小組辦公室，“使用方”為使用第二次土地調查有關資料的各鎮（街道）第六次全國人口普查領導小組辦公室。

二、本協議所述“保密資料”，包括土地調查遙感影像圖，第二次土地調查形成的縣、鄉級行政區及其界線和行政村及其界線數據。

三、使用方須嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》、《計算機信息系統保密管理暫行規定》、《國家秘密載體保密管理的規定》等相關法律法規及管理文件的要求，對保密資料進行有效管理，做好安全保密工作。

四、使用方為保密資料的安全管理者。提供的有關資料僅限于第六次全國人口普查區域劃分和繪制普查圖。使用方不得將保密資料用于人口普查以外的工作；不得以商業目的使用該資料或者開發和生產其他產品；使用方可根據需要對資料內容進行必要的修改和對數據格式進行轉換，但未經許可，不得將修改、轉換后的數據對外發布和提供；使用方不得將提供的有關資料在計算機互聯網上傳輸、登載。

五、使用方存放保密資料的設施與條件應符合國家保密、消防及檔案管理的有關規定和要求。使用方要建立完善的資料保密內部管理制度；經批準復制的載體要進行編號與登記，按同等密級進行管理；涉密計算機系統應按相關規定辦理批準使用手續，嚴防失泄密事件的發生。

六、使用方在2010年12月30日前將土地調查遙感影像圖歸還給提供方，由提供方統一銷毀土地調查遙感影像圖。

七、使用方有責任和義務進行經常性的保密教育和檢查,落實各項保密措施,使所屬人員知悉與其工作有關的保密范圍和各項保密制度。一旦發生泄密涉密事件，使用方負全部責任，情節嚴重的，資料提供部門將報請上級有關機關批示處理。

八、本協議自簽訂之日起生效。

九、本協議一式兩份，分別由提供方、使用方存檔備查。

使用方（單位簽章）：

人普辦主任（簽字）：

經

辦

人（簽字）：

聯系電話：

二〇一〇年

月

日

第三篇：第二次普查土地調查有關資料保密協議

第二次土地調查有關資料保密協議

編號：TDDC 2009-（520122102）

為加強第二次土地調查有關資料在第六次全國人口普查工作使用過程中的管理，確保數據安全保密，防止發生丟失、泄密事件，防范非法使用行為，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》及《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》等有關法律法規，制定本協議。

一、本協議所述“使用方”為使用第二次土地調查有關資料的九莊鎮人民政府人口普查辦公室。

二、本協議所述“保密資料”，包括土地調查遙感影像圖，第二次土地調查形成的涉及目前縣級區域內的各鄉級行政區及其界線和行政村及其界線數據。

三、使用方須嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》、《計算機信息系統保密管理暫行規定》、《國家秘密載體保密管理的規定》等相關法律法規及管理文件的要求，對保密資料進行有效管理，做好安全保密工作。

四、使用方為保密資料的安全管理者。提供的有關資料僅限于第六次全國人口普查區域劃分和繪制普查圖。使用方不得將保密資料用于人口普查以外的工作；不得以商業目的使用該資料或者開發和生產其他產品；使用方可根據需要對資料內容進行必要的修改和對數據格式進行轉換，但未經許可，不得將修改、轉換后的數據對外發布和提供；使用方不得將提供的有關資料在計算機互聯網上傳輸、登載。

五、使用方存放保密資料的設施與條件應符合國家保密、消防及檔案管理的有關規定和要求。使用方要建立完善的資料保密內部管理制度；經批準復制的載體要進行編號與登記，按同等密級進行管理；涉密計算機系統應按相關規定辦理批準使用手續，嚴防失泄密事件的發生。

六、使用方在第六次人口普查工作結束后，由人口普查辦公室統一銷毀提供方提供的土地調查遙感影像圖。

七、使用方有責任和義務進行經常性的保密教育和檢查,落實各項保密措施,使所屬人員知悉與其工作有關的保密范圍和各項保密制度。一旦發生泄密涉密事件，使用方負全部責任，情節嚴重的，資料提供部門將報請上級有關機關批示處理。

八、本協議自簽訂之日起生效。

九、本協議一式兩份，分別由提供方、使用方存檔備查。使用方單位(簽章)：經手人（簽字）： 聯系電話：聯系人郵箱:

通訊地址：郵編：

2010年5月31日

第四篇：第二次土地調查有關資料保密協議

第二次土地調查有關資料保密協議

為加強第二次土地調查有關資料在工作使用過程中的管理，確保數據安全保密，防止發生丟失、泄密事件，防范非法使用行為，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》及《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》等有關法律法規，特制定本協議。

一、本協議所述“使用方”為。

二、本協議所述“保密資料”是靈寶市第二次土地調查形成的經2016年更新后的全市土地利用現狀調查成果數據。

三、使用方須嚴格按照《中華人民共和國保密國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》、《計算機信息系統保密管理暫行規定》、《國家秘密載體保密管理的規定》等相關法律法規及管理文件的要求，對保密資料進行有效管理，做好安全保密工作。

四、使用方為保密資料的安全管理者。提供的有關資料僅限于靈寶市“兩區”劃定工作所需資料。使用方不得將保密資料用于該項工作以外的工作；不得以商業目的使用該資料或者開發等；使用方可根據需要對資料數據格式進行轉換，但不得將轉換后的數據對外公布和提供；使用方不得將提供的有關資料在計算機互聯網上傳輸、登載。

五、使用方存放保密資料的設施與條件應符合國家保

密、消防及檔案管理的有關規定和要求。使用方要建立完善的資料保密內部管理制度；按同等密級進行管理；涉密計算機系統應按相關規定辦理批準使用手續，嚴防失泄密事件的發生。

六、使用方在靈寶市“兩區”劃定 工作結束后，由使用方統一銷毀提供方提供的土地調查數據及圖件。

七、使用方有責任和義務進行經常性的保密教育和檢查落實各項保密措施，使所屬人員知悉與其工作有關的保密范圍和各項保密制度。一旦發生泄密涉密事件，使用方負全部責任，情節嚴重的，資料提供部門將報請上級有關機關批示處理。

八、本協議自簽訂之日起生效。

九、本協議一式兩份，分別由提供方、使用方存檔備查。

使用方單位（簽章）： 經手人：

聯系電話： 地 址：

年 月 日

第五篇：土地開發項目區選擇的原則與要求

土地開發項目區選擇的原則與要求

□ 國土資源部土地整理中心 邢 巖

【摘要】：土地開發整理項目區選擇的原則:項目系統性與完整性原則、先易后難原則、效益最大化原則。土地開發整理項目區選擇的要求:項目合法、以整理和復墾為主、位于國家重點支持區域、基礎設施條件具備、資源和環境條件具備、無權屬問題、投資方向合理、基本控制指標符合規定

在近幾年國家投資土地開發整理項目的可行性研究與規劃設計審查過程中，我們發現目前項目區的選擇存在著很多問題。為解決這些問題，我們通過不斷研究與實踐，總結出項目區選擇的三個基本原則和八個具體要求，希望對全國土地開發整理項目的選址能有所裨益。

目前國家投資土地開發整理項目選址中存在的主要問題

一是項目片塊過于分散，有的項目片塊過多，相隔太遠，很難形成一個完整的系統。二是項目基礎設施條件不具備，即項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系統、堤壩、電力等配套基礎設施不具備。三是項目區位于生態環境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區，比如25度以上的坡耕地，應退耕還林與還草的生態脆弱地帶不宜進行土地開發整理。四是項目區水資源無保障，比如華北地區，處于嚴重缺水的漏斗地帶，生活用水都十分緊張，解決項目區農業灌溉要靠大量打深井。像此類干旱缺水地區不宜申報土地開發整理項目。五是項目將林地、草地規劃為耕地，不符合土地開發整理項目的投資方向。六是項目建設規模超出規定上限或者低于規定下限，項目新增耕地率低于規定下限。《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》已經對申報國家投資的不同類型、不同性質和不同地貌類型項目的建設規模、單片規模、片數、新增耕地率分別做了明確規定，對于申報基本農田整理的項目新增耕地率可按不低于3％掌握。七是項目建設區屬于公司以盈利為目的、已租賃經營的土地?！蛾P于進一步規范國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知》對項目受益主體有明確的規定：“企業或個人以盈利為目的、已租賃經營的土地，暫不申報國家投資項目。”八是項目不符合土地利用總體規劃，將限制為其他用途的土地規劃為農業用地，如濕地開發、圍湖 造田、毀林毀草等?！蛾P于進一步規范國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知》明確規定：“國家投資項目必須符合土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，符合濕地保護、生態保護等有關法律法規和政策規定。”九是項目投資方向不合理，如工程內容主要為草場改良、礦區生態重建。十是建設大片經濟林或生態林。這屬于投資方向錯誤。新增建設用地有償使用費是專項用于耕地開發的項目，目的是增加有效耕地面積，提高耕地質量，將其用于經濟林與生態林建設是違反土地管理法的。

項目區選擇的基本原則

項目系統性與完整性原則

土地開發整理項目是田、水、路、林、村的綜合整治，項目區應是一個彼此聯系著的有機整體，人為的割裂與隨意的劃定都會破壞項目完整性，難以實現項目區整體的目標。項目區地塊過于分散，片數過多，或者項目區內與區外嚴格分離，割斷區內與區外的聯系，給項目區的實施或完成后的生產生活都帶來了困難與不便。項目區的選擇也應根據實際條件的不同，有所取舍突出重點。現實中經常出現兩種不合理的做法，一是劃定項目區時的“平均主義”。如某縣申請一項目，其行政范圍內有四個鄉鎮，項目申請人可能出于某種良好的愿望，每個鄉鎮都確定一個項目片，這種照顧“平均”的做法“合情”但不“合理”，會給項目規劃和實施帶來不同程度的困難。項目區的選擇應相對集中連片，體現規模效益。二是劃定項目區時的“隨意主義”。如某縣在申報項目時，根據確定的規模的大小直接在地形圖上隨意“畫方塊”、“畫圓圈”。忽略項目區內部的相互關系，破壞項目區的系統性與完整性。在選項時要考慮本地土地開發整理專項規劃，結合當地實際情況，實事求是、因地制宜。要注意項目區周邊基礎條件，如道路是否暢通等。

先易后難原則 我國農用地開發整理工作剛剛開展幾年，無論是經驗還是技術都有所欠缺，需要在工作實踐中不斷探索和積累。因此，應該優先選取投資環境好、風險因素小、施工難度小的項目。項目投資環境指土地資源稟賦優劣、當地群眾對土地開發整理工作的態度和參與積極性；風險包括生態環境條件、社會因素對項目的影響；施工難度主要由開展項目所需的技術、資金決定。土地自然生產潛力直接影響到土地開發整理的效果，良好的社會環境能減少項目的風險，是土地整理項目順利實施的保障，而項目建設的難易程度，直接關系到工作的成敗，是項目選擇時要慎重考慮的。按照先易后難的原則進行整理，對提高工作效率、盡早體現效益、鼓舞工作信心大有益處。

因此，在資金有限的情況下，土地開發整理項目不宜全面上馬、遍地開花，應根據土地開發整理規劃，結合地方經濟和自然條件的地域差異，集中人力、物力、財力，有計劃、有步驟地對土地開發整理潛力大、工作難度小、工程量小并具有較大規模的區域優先進行開發整理，以便不斷總結經驗，在較短時間內獲得較大效益。

效益最大化原則

土地開發整理的目的是“根據農業和農村經濟發展的需要以及土地資源的適宜性，增加農用地面積，重點增加耕地面積；提高農用地質量，優化土地利用結構，促進土地集約利用；改善農業生產和農村人居條件，保護和建設生態環境”，因此，土地開發整理追求的是綜合效益。效益最大化是指經濟效益、社會效益和生態環境效益的綜合效益最大化。選擇項目區時，必須充分考慮項目的綜合效益問題。只有效益好，土地開發整理才會有持久的生命力；只有效益好，才會充分調動公眾參與土地開發整理的積極性，該項目的開展才會對其他地區的土地開發整理起到帶動作用，土地開發整理才具備持續發展的可能。

項目區選擇的具體要求 項目合法

“合法”是對土地開發整理活動的最基本要求?！昂戏ā卑瑑蓪雍x：一是符合現行法律、法規規定，二是符合相關規劃。項目合法性要求闡明該項目實施與現行的法律、法規的規定是否一致。如項目實施后土地利用與土地利用總體規劃和土地開發整理規劃的要求是否一致，土地開發是否經過依法審批，是否依據規劃避免了濕地開發、毀林毀草和圍湖造地等。

《土地管理法》第三十九條規定：“開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地?！?[Page]

《土地開發整理若干意見》規定：“土地開發整理活動必須符合規劃。土地開發整理項目的審查、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。”

以整理和復墾為主

首先，我們要清楚土地整理的概念及其涉及的內容，從廣義上講，土地整理包括土地整理、土地復墾和土地開發。土地整理是指采用工程、生物等措施，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。土地開發是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發利用的活動。

在選擇項目區時，應以土地整理和土地復墾為主，適當選擇開發項目?！蛾P于進一步規范國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知》規定：“選 擇國家投資項目以土地整理和復墾為主，嚴格控制土地開發項目。在充分論證基礎上，有利于改善生態環境的荒灘、荒地開發項目，可以適當申報；荒山和嚴重缺水地區的開發項目，原則上不應申報?！?/p>

《土地管理法實施條例》規定：“在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發600公頃以上的，報國務院批準?！?/p>

《土地開發整理若干意見》也明確提出：“嚴格控制未利用土地開發，規劃編制和項目確定都要經過科學論證，凡開發荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續。”

為了鼓勵土地整理和土地復墾，《土地開發整理若干意見》指出： “堅持鼓勵土地整理和復墾的有關政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標折抵政策，開展農地整理；運用建設用地指標置換政策，整理農村廢棄建設用地；運用復墾土地置換政策，復墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優惠政策，治理自然災害損毀土地。”具體政策的執行參照國土資源部《關于土地開發整理工作有關問題的通知》。

位于國家重點支持區域

《關于加強和改進土地開發整理工作的通知》，明確了當前和今后一個時期內土地開發整理工作的重點和方向，即：土地開發整理工作要以提高農業綜合生產能力為出發點，大力開展基本農田整理，促進補充耕地數量、質量、生態三者統一；要落實《全國土地開發整理規劃》，積極實施重大工程，促進項目布局的相對集中；要建立項目指南發布制度，促進資金與資源合理配置，向重大工程和 糧食主產區、糧食主產縣、基本農田保護區傾斜。上述區域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區域予以支持。重點支持上述區域內符合以下條件的土地整理和復墾項目：（1）基本農田保護區內土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農田整理項目；（2）農田基礎設施條件較差，項目建成后新增生產能力幅度較大的土地整理項目；（3）對責任人滅失的工礦廢棄地恢復治理，新增耕地量大，改善生態環境效果明顯的土地復墾項目；（4）水資源總量不足地區的節水效果好、農田灌溉保證率高的土地開發整理項目；（5）結合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當地政府大力支持的項目；（6）結合中部崛起，開展沿江、沿路、公路鐵路建設后沿線農用地區域改善生產條件、效益明顯的土地開發整理項目。

基礎設施條件具備

申報國家投資的土地開發整理項目，所在區位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施?！坝信涮谆A設施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設內容。”

“基礎設施條件具備”的要求似乎與前面所講的重點支持“農田基礎設施條件較差”的項目要求相互矛盾，其實不然。前者是指項目區應具備一定的水利、交通等基礎條件，具有實現項目總體目標的可能性；后者是指項目區內農田灌排條件、交通條件等較差，具有開展土地開發整理的必要性，容易見到成效。在這點上，我國與國外土地整理的要求是一致的。如德國在進行鄉村土地整理時的選擇條件是：該區域在農業生產環境及農業基礎設施等方面存在阻礙生產的因素，諸如農田形狀破碎、道路通行不便、水利設施不全、開發水平不足等等，但要求整理區域具有一定的交通與水利基礎條件。資源和環境條件具備

土地開發整理項目區的選擇還應考慮當地的資源條件及生態環境對農業生產活動的承載力。水資源無保障、生態環境十分脆弱的地區不宜開墾為耕地，從事農業生產活動。因資源或環境條件惡劣而曾經撂荒的土地不應納入土地開發整理項目區范圍?！皥詻Q禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實現梯田化?！?/p>

無權屬問題

在選擇土地開發整理項目區時，要摸清項目區土地權屬現狀，有嚴重權屬問題的土地不應納入土地開發整理范圍。權屬問題主要表現在兩方面：一是存在土地權屬爭議?！按嬖谕恋貦鄬贍幾h的，應及時調處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發整理的范圍?！倍琼椖渴芤嬷黧w不符合規定要求?！捌髽I或個人以盈利為目的、已租賃經營的土地，暫不申報國家投資項目?！?/p>

投資方向合理

土地開發整理項目的首要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質量。從前幾批國家投資土地開發整理項目申報情況看，有些項目工程施工費主要用于生態建設。項目的實施雖然有意義，但不符合土地有償使用費專項用于耕地開發的法律規定，因此存在投資方向不合規的問題。例如，東北某項目規劃建設的防護林、水保林、經濟林過多，占總投資的50％以上，超出國家投資范圍。北方某項目位于典型的牧區，為礦區生態重建項目，項目的實施旨在改善生態環境，發展畜牧業，不屬于耕地開發項目。上述兩個項目，都存在投資方向合情、但不合規的問題。[Page]

基本控制指標符合規定

《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》對申報重點與示范項目的規模作出了規定（見下表）。

耕地后備資源不足的地區，項目區片塊規模下限可以適當放寬。國家投資土地開發整理補助項目規模要求為：項目相對集中連片，丘陵山區100公頃（1500畝），平原地區200公頃（3000畝）以上。規模不宜過大。

開發項目的新增耕地率不低于60%，復墾項目的新增耕地率不低于40%，整理項目的新增耕地率不低于10%，基本農田整理項目的新增耕地率按不低于3％掌握。

綜上所述，項目選址問題是影響整個項目順利進行的關鍵問題，應依據前文所述的三大原則與八個基本要求進行篩選，有所側重，體現項目系統與完整性，進行科學合理的規劃，以最終實現土地開發整理項目預期目標。