第一篇：土地調(diào)查方案

贛州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

導(dǎo)讀： 根據(jù)《國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)〔2011〕20號(hào)）文件精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，制定本方案。

一、目的意義

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)社會(huì)主義公有制、依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制、合理配置土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)完善新時(shí)期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

二、目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等基礎(chǔ)上，建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

（二）范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

農(nóng)村范圍的國有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。

（三）主要任務(wù)

1．農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)，結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進(jìn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1︰500比例尺（村莊采用1︰2000地籍矢量圖放大至1︰500）調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1︰5000比例尺調(diào)查。

各地應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查和變更登記，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

2．集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

3．集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

4．宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。

5．農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。

三、工作原則

（一）穩(wěn)步推進(jìn)原則。土地確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）尊重歷史和現(xiàn)實(shí)原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

（三）有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議。

（四）依法登記原則。嚴(yán)格依照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理土地登記。

（五）全部覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，不重不漏。

四、工作內(nèi)容和各級(jí)責(zé)任分工

（一）工作內(nèi)容

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下主要工作內(nèi)容： 1．組織宣傳和培訓(xùn)工作；

2．集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；

3．農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

4．農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗(yàn)收； 5．農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報(bào)； 6．集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。

（二）各級(jí)責(zé)任分工 1．市級(jí)

（1）制定設(shè)區(qū)市級(jí)實(shí)施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作；（2）組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作；

（3）指導(dǎo)縣級(jí)土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)跨縣級(jí)行政區(qū)域和上級(jí)行政主管部門交辦的土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作；

（4）負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)市級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

（5）檢查指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果進(jìn)行復(fù)查；

（6）負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)市級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯總和上報(bào)。2．相關(guān)部門

國土資源部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊(duì)伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請(qǐng)、土地權(quán)屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作。

法制部門：負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。財(cái)政部門:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)需提供的林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作。

民政部門：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級(jí)行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書。

水利部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料，并協(xié)助做好水域權(quán)屬認(rèn)定工作。

規(guī)劃建設(shè)部門：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設(shè)管理方面的工作。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為。

公安部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)戶籍登記資料，處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理行為。

3．縣級(jí)

（1）制定縣級(jí)實(shí)施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作，組織項(xiàng)目招標(biāo)工作；

（2）開展縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作；

（3）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議調(diào)處；（4）組織對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢；（5）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；（6）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報(bào)；（7）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果資料建檔工作。4．鄉(xiāng)級(jí)

（1）組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間土地權(quán)屬爭議調(diào)處；

（2）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場指界、確認(rèn)；（3）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好鄉(xiāng)屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。5．村級(jí)

（1）組織村小組召開村民大會(huì)，推舉村民代表出席土地權(quán)屬調(diào)查指界確認(rèn)工作；（2）協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；

（3）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好村屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。6．組級(jí)

（1）召開村小組村民大會(huì)，推舉1至2名村民代表出席本村小組土地權(quán)屬界線現(xiàn)場指界；提供相關(guān)的土地權(quán)屬來源證明資料；

（2）協(xié)助做好本村小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；

（3）負(fù)責(zé)收集本村小組各農(nóng)戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好本村小組土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

五、工作方法、程序與步驟

（一）工作方法

1．技術(shù)路線

充分利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀與實(shí)地測量、全野外數(shù)字測量、航測成圖與實(shí)地測量（勘丈）相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，并進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

2．技術(shù)方法

（1）集體土地所有權(quán)調(diào)查。充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）各級(jí)行政界線和與權(quán)屬界線有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點(diǎn)與正射影像圖（DOM）套合，制作1︰5000比例尺調(diào)查工作底圖，實(shí)地細(xì)化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判讀標(biāo)繪界線，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關(guān)技術(shù)手段實(shí)地獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。

（2）建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查：以第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)制作1︰2000比例尺正射影像圖（DOM）作為權(quán)屬調(diào)查工作底圖，采用全野外數(shù)字測量方法，開展建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查，比例尺1︰500。

（3）村莊宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查。充分利用現(xiàn)有的航測資料和新獲取的航攝資料，制作1︰2000比例尺正射影像圖（DOM）和地籍矢量圖，作為村莊宅基地和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作底圖，結(jié)合外業(yè)土地權(quán)屬調(diào)查，實(shí)地勘（丈）測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距，經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。新增地物應(yīng)補(bǔ)測。

沒有調(diào)查工作底圖的村莊，采用全野外實(shí)地測量方法。

（二）工作程序與步驟

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作程序與步驟分為準(zhǔn)備、申請(qǐng)、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)證書、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫。

1．準(zhǔn)備工作

（1）制定實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定完善的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，方案應(yīng)包括工作機(jī)構(gòu)、登記范圍，實(shí)施方法、步驟與措施，時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)保障和有關(guān)規(guī)定等。

（2）制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)。結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量方法，技術(shù)路線和作業(yè)流程，調(diào)查成果，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、精度要求和檢查驗(yàn)收等。

（3）技術(shù)培訓(xùn)與試點(diǎn)。組織專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行人員培訓(xùn)。確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點(diǎn)工作。（4）工具準(zhǔn)備。有關(guān)儀器工具準(zhǔn)備，印制表格和購買證書等。

（5）資料準(zhǔn)備。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，特別是第二次土地調(diào)查的各種資料及已形成的各種成果，有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。

2．程序與步驟

（1）土地登記申請(qǐng)。屬于村民小組集體土地所有權(quán)的，由村民小組申請(qǐng)；屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代其申請(qǐng)；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代其申請(qǐng)。屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的，由土地權(quán)利人申請(qǐng)。

（2）土地權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)土地權(quán)屬來源證明，對(duì)宗地進(jìn)行權(quán)屬界址認(rèn)定，確定土地權(quán)屬界線，繪制土地權(quán)屬界線圖。

（3）地籍測量。對(duì)宗地界址點(diǎn)平面位置、形狀、面積等地籍要素進(jìn)行測繪，繪制宗地圖。

（4）土地權(quán)屬審核。土地權(quán)屬審核分為初審、確認(rèn)、審核、公告、批準(zhǔn)五個(gè)階段。①初審。國土資源所土地登記人員對(duì)土地登記申請(qǐng)書和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初審，提出初審意見。

②確認(rèn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

③審核。縣級(jí)國土資源部門對(duì)國土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行審核。提出審核意見。

④公告。縣級(jí)國土資源部門將審核結(jié)果予以公告。

⑤批準(zhǔn)。審核結(jié)果公告后無異議的，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)注冊(cè)登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書。

（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后，應(yīng)及時(shí)整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數(shù)據(jù)建庫。將地籍調(diào)查成果上圖入庫，完成市、縣二級(jí)地籍管理信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

六、主要成果

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下成果：

（一）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書；

（二）1︰5000比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；

（三）土地（境界、權(quán)屬界）界址協(xié)議書；

（四）1︰500比例尺農(nóng)村地籍調(diào)查底圖（1︰2000比例尺地籍矢量圖放大至1︰500比例尺）；

（五）地籍調(diào)查表；

（六）地籍勘（丈）測原始記錄；

（七）控制點(diǎn)成果表；

（八）數(shù)字地籍圖；

（九）宗地圖；

（十）宗地界址點(diǎn)成果表及宗地面積計(jì)算表；

（十一）地籍圖接合表；

（十二）土地分類面積匯總表；

（十三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)用地、宅基地宗地面積匯總表；

（十四）工作報(bào)告；

（十五）技術(shù)報(bào)告；（十六）檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（十七）土地登記發(fā)證檔案資料；

（十八）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。

七、組織實(shí)施和保障

（一）進(jìn)度安排

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分四個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間安排如下：

1．準(zhǔn)備階段（2011年11月初）。完成包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)人員、收集資料和制定工作方案等。

2．試點(diǎn)階段（2011年11月-12月）。各縣（市、區(qū)）在2011年12月底前，完成1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。

3．實(shí)施階段（2012年1月-2013年6月）。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，2012年底完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2013年6月底完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

4．匯總上報(bào)階段（2013年7月-12月）。分級(jí)上報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成市、縣二級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及其信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。

（二）保障措施

1．組織保障。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府。市政府已成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市國土資源、法制、農(nóng)糧、財(cái)政、林業(yè)、民政、水利、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。根據(jù)工作需要，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室內(nèi)設(shè)工作組，分工負(fù)責(zé)發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí)，邀請(qǐng)部分地籍管理、土地調(diào)查和權(quán)屬爭議調(diào)處的專家、技術(shù)人員，組成市級(jí)專家組和技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作中遇到的重大技術(shù)問題和政策問題進(jìn)行研究指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)確權(quán)登記發(fā)證工作。

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，明確責(zé)任，定期檢查，抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導(dǎo)地位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參與確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決基層土地權(quán)屬爭議。

2．技術(shù)保障。農(nóng)村地籍調(diào)查采用統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求組織實(shí)施，確保調(diào)查成果質(zhì)量。采用影像判讀與實(shí)地測量、全野外實(shí)地測量、航測成圖與實(shí)地勘（丈）測相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實(shí)際情況重新獲取的航攝（測）數(shù)據(jù)，制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。開展農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面開展工作積累經(jīng)驗(yàn)。要選擇信譽(yù)度好、技術(shù)力量強(qiáng)、具備土地調(diào)查和土地登記代理人機(jī)構(gòu)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。抓好技術(shù)培訓(xùn)，市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、國土資源所有關(guān)技術(shù)人員的政策法規(guī)的培訓(xùn)。縣級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)村干部的政策法規(guī)的培訓(xùn)。

3．制度保障。主要建立八大制度：一是目標(biāo)責(zé)任制。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)，明確各級(jí)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和完成期限。二是領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要齊心協(xié)力，密切配合，指定聯(lián)絡(luò)員，不定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料和參與協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。三是工作情況通報(bào)制度。各級(jí)要加強(qiáng)工作調(diào)度，不定期召開工作調(diào)度會(huì)。各縣（市、區(qū)）于每月3日前上報(bào)本地農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況，并建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制，采取多種方式進(jìn)行督促檢查，確保按期完成登記發(fā)證任務(wù)。四是資質(zhì)審查認(rèn)定制度。充分發(fā)揮第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位和土地登記代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)技術(shù)力量。對(duì)已取得省第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位，原則上不再進(jìn)行資質(zhì)審查；對(duì)不具備第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位，應(yīng)按要求進(jìn)行資質(zhì)審查，以提高土地確權(quán)登記發(fā)證效率和規(guī)范化程度。五是招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及需由調(diào)查隊(duì)伍或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作，通過招投標(biāo)方式選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。六是權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制。要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)處工作，確保農(nóng)村地籍調(diào)查中權(quán)屬爭議調(diào)處工作順利開展。國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、法制等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，妥善處理土地權(quán)屬爭議，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。要加強(qiáng)爭議案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)和處理群體性事件的能力。七是檢查驗(yàn)收制度。要加

強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等過程檢查。地籍調(diào)查成果的檢查和驗(yàn)收，實(shí)行項(xiàng)目承擔(dān)單位自檢，縣級(jí)初檢，市級(jí)復(fù)查，省級(jí)驗(yàn)收制度。八是獎(jiǎng)罰制度。對(duì)工作組織得力，進(jìn)度快，工作完成好，發(fā)證率高，成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能按期完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)或成果質(zhì)量不合格的地方，將予以通報(bào)批評(píng)。

4．宣傳保障。各級(jí)政府通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對(duì)推進(jìn)土地市場建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有的重要意義。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認(rèn)識(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動(dòng)性和農(nóng)民參與的積極性，提高全社會(huì)對(duì)本次發(fā)證工作重要性的認(rèn)識(shí)，營造良好的輿論環(huán)境。

5．經(jīng)費(fèi)保障。工作經(jīng)費(fèi)按照《國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)〔2011〕20號(hào)）的要求，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)足額納入同級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，確保工作的正常開展。

第二篇：云霄縣2010土地變更調(diào)查方案

云霄縣2010土地

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作方案

為準(zhǔn)確掌握2010我縣土地利用變化情況，扎實(shí)做好今年土地變更調(diào)查監(jiān)測工作，根據(jù)《福建省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》（閩國土資綜?2010?263號(hào)）精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，掌握2010我縣土地利用變化情況，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，保持二次調(diào)查成果的現(xiàn)勢性；適應(yīng)“一張圖”建設(shè)和“批、供、用、補(bǔ)、查”的國土資源管理新形勢，滿足土地管理日常業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉(zhuǎn)變。

二、工作任務(wù)

依照土地變更調(diào)查工作的基本程序和方法，以2009末數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，全面查清我縣2010土地利用變更情況，逐級(jí)匯總各類土地利用變化情況，如實(shí)核定實(shí)際耕地和新增建設(shè)用地面積。今年土地變更調(diào)查監(jiān)測工作主要任務(wù)是：

（一）土地變更調(diào)查

利用國土資源部下發(fā)的遙感監(jiān)測成果，結(jié)合本建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)等情況，以2010年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，實(shí)地調(diào)查并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》。全面查清2010內(nèi)全縣各類土地利用變化情況，重點(diǎn)掌握新增建設(shè)用地、耕地等變化情況；結(jié)合當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，更新基本農(nóng)田上圖成果，掌握的基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況。具體內(nèi)容包括：各類土地利用及權(quán)屬變化調(diào)查；建設(shè)用地變化情況調(diào)查；新增耕地坡度和類型調(diào)查；新增可調(diào)整地類變化調(diào)查；以及基本農(nóng)田情況。

（二）更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)

依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)技術(shù)規(guī)定，逐地塊更新我縣二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成2010土地利用變更數(shù)

據(jù)縣級(jí)成果，并利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總要求，匯總內(nèi)每一塊土地的利用變化情況，形成各類土地利用變化匯總結(jié)果。結(jié)合土地管理各項(xiàng)工作開展情況，進(jìn)行土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報(bào)告。

三、技術(shù)要求與方法

(一)調(diào)查底圖制作

根據(jù)國家下發(fā)的遙感監(jiān)測成果調(diào)查底圖，與二次土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)最終數(shù)據(jù)庫成果進(jìn)行疊加套合，通過目視解譯，在底圖上補(bǔ)充和標(biāo)注土地利用變化信息，并結(jié)合我縣2010建設(shè)用地審批、整理復(fù)墾開發(fā)、災(zāi)毀耕地、違法用地查處等資料，制作土地變更調(diào)查底圖。

（二）耕地變化情況調(diào)查

通過實(shí)地調(diào)查，并依據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)的有關(guān)材料，確定新增耕地來源類型，具體分為：土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)、其他原因增加。土地整理、復(fù)墾、開發(fā)增加的耕地取得配號(hào)的可作為本補(bǔ)充耕地。

內(nèi)將閑臵的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，作為“可視為補(bǔ)充耕地的園地”，在相應(yīng)屬性表中加“KB”記錄。

對(duì)于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認(rèn)定為可調(diào)整地類。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑塘水面。

（三）建設(shè)用地變化情況調(diào)查

2010新增建設(shè)用地按三種類型區(qū)分，即本年批準(zhǔn)本年建設(shè)

（B）、本年批準(zhǔn)尚未建設(shè)(P)、本未批先建三種類型(W)，本年批準(zhǔn)尚未建設(shè)的土地仍以宗地為單位進(jìn)行認(rèn)定，并開展建設(shè)用地細(xì)化分類的調(diào)查。對(duì)新增建設(shè)用地中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地，以及風(fēng)景名勝及特殊用地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分類，填寫新增建設(shè)用地細(xì)化類型統(tǒng)計(jì)表。細(xì)化調(diào)查的各地類面積之和，須等于土地變更調(diào)查“城市、建制鎮(zhèn)、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細(xì)化調(diào)查面積數(shù)據(jù)僅用于本土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總分析。

（四）填寫土地變更調(diào)查記錄表

《土地變更調(diào)查記錄表》包含了所有變更圖斑的具體變化情況，是記錄土地權(quán)屬和地類變化及相關(guān)信息的唯一原始資料，是土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的唯一數(shù)據(jù)源。按照《土地變更調(diào)查記錄表》的填表具體說明，詳實(shí)記錄實(shí)地調(diào)查情況。

（五）更新數(shù)據(jù)庫

按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)要求，利用縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫軟件，將《土地變更調(diào)查記錄表》以及外業(yè)調(diào)查結(jié)果輸入計(jì)算機(jī)，更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件，將導(dǎo)出的增量數(shù)據(jù)進(jìn)一步檢查封裝，生成用于上報(bào)的更新數(shù)據(jù)包，并上報(bào)市國土資源局。

（六）數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)分析

1、將《土地變更調(diào)查記錄表》各屬性，按照數(shù)據(jù)庫變更的技術(shù)要求，錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成土地利用變化情況匯總結(jié)果。結(jié)合土地管理形勢、政策及制度，開展土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報(bào)告

2、土地利用變化情況匯總統(tǒng)計(jì)應(yīng)該遵循以下原則：2010土地變更調(diào)查以2009年末數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)；省級(jí)行政區(qū)域界線和省級(jí)土地總面積不得擅自改變；圖斑發(fā)生合并、分割等變更時(shí)，應(yīng)保持圖斑總面積不變。

四、上報(bào)成果

1、土地變更調(diào)查記錄表；

2、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2010土地利用變化情況分析報(bào)告；

3、按國家統(tǒng)一下發(fā)軟件生成的2010更新增量數(shù)據(jù)包。

五、工作職責(zé)分工

（一）成立2010土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)土地變更調(diào)查監(jiān)測全面工作：組長林文革，成員李輝斌、陳義生、陳濟(jì)云、陳漢

三、林鎮(zhèn)榮；辦公室設(shè)在地籍測繪管理股，主任：林鎮(zhèn)榮（兼），工作人員：陳文慶、方浩、林興發(fā)。

（二）落實(shí)責(zé)任

1、土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)上下協(xié)調(diào)、聯(lián)系匯報(bào)、有關(guān)工作要求與業(yè)務(wù)規(guī)定的解釋及數(shù)據(jù)、成果匯總，完成相關(guān)部門有關(guān)資料的調(diào)查上圖工作，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)后更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，全面查清各類土地利用變化情況。（責(zé)任人：林鎮(zhèn)榮）

2、局辦公室：負(fù)責(zé)會(huì)議通知，后勤保障，人員協(xié)調(diào)，車輛安排，編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，核撥經(jīng)費(fèi)等工作（責(zé)任人：李輝斌）

3、規(guī)劃利用股：負(fù)責(zé)提供土地利用計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行情況資料，負(fù)責(zé)提供基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，配合開展土地利用變化分析。（責(zé)任人：陳義生）

4、耕地保護(hù)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)征股：負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地審批資料，并核實(shí)審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；提供土地整理復(fù)墾開發(fā)、災(zāi)毀耕地、經(jīng)初核通過的新一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田上圖成果和經(jīng)依法批準(zhǔn)占用及補(bǔ)劃的基本農(nóng)田等資料及政策依據(jù)，核實(shí)土地整理復(fù)墾開發(fā)、災(zāi)毀耕地、基本農(nóng)田的變更調(diào)查上圖結(jié)果。（責(zé)任人：陳漢

三、蔡如林）

5、執(zhí)法監(jiān)察股：負(fù)責(zé)提供本違法用地的數(shù)量、范圍、位臵、地類、面積及查處情況，并對(duì)違法用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果核實(shí)。（責(zé)任人：陳濟(jì)云）

6、各國土資源所：負(fù)責(zé)實(shí)地踏勘、調(diào)查、核對(duì)、變更統(tǒng)計(jì)，做好與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門銜接，如實(shí)填寫土地變更調(diào)查記錄表并分類匯總，進(jìn)行初步分析及工作底圖變更，詳實(shí)反映土地利用現(xiàn)狀情況。（責(zé)任人：各國土資源所所長）

六、時(shí)間要求

（一）11月15日前：擬定《工作方案》，成立2010土地變更調(diào)查監(jiān)測工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室，設(shè)計(jì)、印制表格，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）11月30日前：機(jī)關(guān)各股室按《工作方案》所作分工提供數(shù)據(jù)資料。國土資源所根據(jù)《工作方案》要求，完成2010土地

變更調(diào)查監(jiān)測工作的外業(yè)調(diào)查任務(wù)，如實(shí)填寫各種表格，將變化圖斑描繪在工作底圖上，并對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地類變更狀況進(jìn)行匯總分析。

（三）12月1日至10日：協(xié)調(diào)小組及其辦公室組織地籍、規(guī)劃、耕保、監(jiān)察、測繪等部門負(fù)責(zé)人實(shí)地抽查4—5個(gè)國土資源所外業(yè)成果；并由詳查辦公室對(duì)各單位提供的圖件、數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行詳細(xì)審核。

（四）12月11日至25日：內(nèi)外業(yè)檢查核對(duì)無誤后，由地籍股負(fù)責(zé)將調(diào)查成果數(shù)據(jù)匯總輸入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)相關(guān)技術(shù)要求形成2010土地變更調(diào)查監(jiān)測最終數(shù)據(jù)成果，按時(shí)保質(zhì)上報(bào)市國土資源局。

第三篇：第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)方案

第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)方案

為規(guī)范第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)工作，提高調(diào)查成果質(zhì)量，保證調(diào)查任務(wù)按時(shí)完成，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)[2006]38 號(hào))的精神 , 按照《第二次全國土地調(diào)查總體方案》的有關(guān)規(guī)定 , 特制定本方案。

一、培訓(xùn)目的與對(duì)象

(一)主要目的1.提高各級(jí)土地調(diào)查技術(shù)管理人員的項(xiàng)目管理及質(zhì)量監(jiān)控能力 , 掌握土地調(diào)查專業(yè)知識(shí)、調(diào)查操作技術(shù)和質(zhì)量檢查控制技能 , 使其能夠勝任本次調(diào)查的技術(shù)與行政管理工作。

2.提高專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍對(duì)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)定的理解和掌握 , 統(tǒng)一調(diào)查技術(shù)要求、操作方法、作業(yè)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) , 保證調(diào)查成果的統(tǒng)一性 , 提高成果質(zhì)量。

3.提高師資隊(duì)伍對(duì)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)定的理解 , 統(tǒng)一師資隊(duì)伍對(duì)調(diào)查技術(shù)方法、作業(yè)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí) , 使各級(jí)培訓(xùn)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。

(二)培訓(xùn)對(duì)象

1.負(fù)責(zé)承擔(dān)第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)的師資人員。

2.各省級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)查組織實(shí)施協(xié)調(diào)的行政與技術(shù)管理人員。

3.各市、縣級(jí)從事土地調(diào)查的行政及技術(shù)管理人員。

4.承擔(dān)第二次全國土地調(diào)查國家級(jí)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

5.承擔(dān)第二次土地調(diào)查地方任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》以及《第二次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》，編寫全國統(tǒng)一的《第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)教材》。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括五方面 :

(一)基礎(chǔ)理論知識(shí)

開展土地調(diào)查相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn) , 主要包括測繪、土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地變更調(diào)查等基礎(chǔ)知識(shí) , 以及土地管理的相關(guān)法律、法規(guī)等。

(二)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

開展第二次全國土地調(diào)查系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范等方面的培訓(xùn) , 包括對(duì)總體方案、實(shí)施方案以及技術(shù)規(guī)程、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等要求的準(zhǔn)確理解和把握。

(三)實(shí)際操作方法

根據(jù)調(diào)查技術(shù)流程 , 對(duì)調(diào)查每一階段和每一道工序進(jìn)行實(shí)際操作培訓(xùn) , 包括調(diào)查準(zhǔn)備、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理、數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)匯總以及圖件編制和成果分析等。

(四)項(xiàng)目管理

對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)費(fèi)管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量控制管理等制度和辦法進(jìn)行培訓(xùn)。

(五)檢查驗(yàn)收

對(duì)檢查驗(yàn)收的制度、程序、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等進(jìn)行培訓(xùn)。

三、培訓(xùn)形式

培訓(xùn)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)以致用、講求實(shí)效的原則，把培訓(xùn)需求、課程設(shè)計(jì)、組織管理和培訓(xùn)評(píng)估等教學(xué)的主要環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來 , 采取課堂培訓(xùn)、試點(diǎn)示范、現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式。主要形式有：

（一）課堂培訓(xùn)

采取短期培訓(xùn)班方式，在土地調(diào)查工作開展之前根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象集中辦班培訓(xùn)，以多媒體現(xiàn)場示范教學(xué)與實(shí)際操作相結(jié)合方式進(jìn)行。

（二）實(shí)地操作

根據(jù)實(shí)地情況進(jìn)行選擇試點(diǎn)，開展實(shí)際操作示范，提高調(diào)查人員的實(shí)際作業(yè)能力掌握土地調(diào)查的技術(shù)流程、操作方法、成果質(zhì)量要求。

（三）示范交流

召開現(xiàn)場會(huì)，交流土地調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)和具體做法，總結(jié)土地調(diào)查經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，展示土地調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)和最終形成的成果。

（四）網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在各級(jí)國土資源網(wǎng)站上開辦網(wǎng)絡(luò)課堂，將土地調(diào)查培訓(xùn)內(nèi)容放到網(wǎng)上，隨時(shí)可以查閱、學(xué)習(xí), 同時(shí)開辦網(wǎng)絡(luò)信箱 , 定期解答地方土地調(diào)查人員工作中遇到的各種技術(shù)問題。

四、組織形式與培訓(xùn)重點(diǎn)

第二次全國土地調(diào)查的培訓(xùn)分層次組織實(shí)施，采取國家級(jí)培訓(xùn)和地方培訓(xùn)相結(jié)合的方式。

全國土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)實(shí)施全國范圍培訓(xùn)工作，包括制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)要求，進(jìn)行考核管理。地方培訓(xùn)工作由地方各級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(一)分工與要求

1.國家級(jí)培訓(xùn)

全國土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)調(diào)查培訓(xùn)的師資隊(duì)伍、省級(jí)從事土地調(diào)查技術(shù)及行政管理的人員、承擔(dān)國家級(jí)調(diào)查任務(wù)的專業(yè)技 術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

省級(jí)從事土地調(diào)查技術(shù)及行政管理的負(fù)責(zé)人員必須經(jīng)過全國土地調(diào)查辦組織的培訓(xùn);承擔(dān)第二次全國土地調(diào)查國家級(jí)任務(wù)專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員必須經(jīng)過全國土地調(diào)查辦組織的培訓(xùn)。

2.地方培訓(xùn)省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)省、地、縣從事土地調(diào)查技術(shù)及行政管理人員和承擔(dān)第二次土地調(diào)查地方任務(wù)專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

各地(市)、縣(區(qū))從事土地調(diào)查工作的主要技術(shù)和管理人員必須經(jīng)過省級(jí)土地調(diào)查培訓(xùn);承擔(dān)地方調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員必須經(jīng)過省級(jí)培訓(xùn)。專業(yè)隊(duì)伍中經(jīng)過省級(jí)培訓(xùn)的人員比例不低于30%，其他人員由專業(yè)隊(duì)伍自行組織培訓(xùn)。地(市)、縣(區(qū))負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地管理人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。

(二)培訓(xùn)重點(diǎn)

針對(duì)師資隊(duì)伍、各級(jí)土地調(diào)查技術(shù)及行政管理人員和調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍等不同培訓(xùn)對(duì)象 , 培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。

1.師資隊(duì)伍

全面培訓(xùn) , 包括全面理解掌握總體方案、實(shí)施方案、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2.土地調(diào)查技術(shù)及行政管理人員

重點(diǎn)是管理培訓(xùn) , 包括理解總體方案、實(shí)施方案;了解規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容;掌握調(diào)查項(xiàng)目的組織管理、質(zhì)量管理、計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)管理、生產(chǎn)管理及檢查驗(yàn)收等方面的要求。

3.專業(yè)隊(duì)伍

重點(diǎn)是技術(shù)培訓(xùn) , 包括對(duì)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的理解 , 熟悉遙感影像地類判讀 , 掌握具體調(diào)查方法。

五、培訓(xùn)考核

全國土地調(diào)查辦對(duì)培訓(xùn)工作、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果進(jìn)行檢查監(jiān)督。每期培訓(xùn)結(jié)束后 , 由培訓(xùn)學(xué)員填寫質(zhì)量反饋表 , 對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量作全面評(píng)議。培訓(xùn)主辦單位根據(jù)學(xué)員反饋意見 , 完善培訓(xùn)工 作。

培訓(xùn)主辦單位按統(tǒng)一要求 , 組織結(jié)業(yè)考試 , 從基礎(chǔ)理論和實(shí)踐技能等方面進(jìn)行考核 , 考核通過后 , 頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。取得結(jié)業(yè)證書人員比例低于 30% 的專業(yè)隊(duì)伍 , 不得從事第二次土地調(diào)查工作。

六、實(shí)施計(jì)劃

(一)準(zhǔn)備階段

根據(jù)第二次全國土地調(diào)查總體方案的要求 , 制定培訓(xùn)計(jì)劃。全國土地調(diào)查辦組織有關(guān)專家 , 編寫全國統(tǒng)一的培訓(xùn)教材 ,編制全國統(tǒng)一的考試題庫。

(二)前期培訓(xùn)

全國土地調(diào)查辦 2007 年 7 月底前完成省級(jí)師資人員培訓(xùn) , 通過培訓(xùn)后的師資人員方可開展再培訓(xùn)。

全國土地調(diào)查辦在2007年8月開始分期批準(zhǔn)對(duì)省級(jí)技術(shù)及行政管理人員，以及調(diào)查底圖生產(chǎn)、調(diào)查成果核查專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。

省級(jí)及市縣調(diào)查辦在2007年8月開始分期分批對(duì)各級(jí)管理人員及調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。(三)中期培訓(xùn)

從2007年9月開始，在調(diào)查不同階段，針對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的問題，不定期開展專題培訓(xùn)。

(四)后期培訓(xùn)

在調(diào)查匯總階段，開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更、成果匯總、數(shù)據(jù)庫成果匯交際更新維護(hù)等專題培訓(xùn)。

第四篇：土地調(diào)查檢查及打分方案

城鎮(zhèn)土地調(diào)查驗(yàn)收檢查內(nèi)容及打分方案(草稿)

按照遼寧省第二次土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)的相關(guān)規(guī)定,并結(jié)合項(xiàng)目完成的實(shí)際情況提出如下驗(yàn)收檢查及打分方案:

一、驗(yàn)收檢查內(nèi)容及打分分配情況

按照提交的項(xiàng)目成果和二次調(diào)查實(shí)施方案，同時(shí)兼顧項(xiàng)目成果對(duì)今后地籍管理的實(shí)用性和準(zhǔn)確性，項(xiàng)目成果滿分為100分，分值分配包括內(nèi)業(yè)檢查60分、外業(yè)檢查40分。

（一）內(nèi)業(yè)檢查抽取項(xiàng)目成果的30%-50%，包括數(shù)據(jù)庫檢查16分、文字報(bào)告檢查（數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告、工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、土地利用狀況分析報(bào)告）10分、圖件檢查（地籍圖、宗地圖、宗地草圖）13分、統(tǒng)計(jì)表檢查2分、權(quán)屬調(diào)查成果檢查6分、地籍調(diào)查表檢查2分、地類劃分檢查2分、地籍控制測量成果檢查4分、細(xì)部測量檢查2分、面積量算及匯總統(tǒng)計(jì)檢查3分。

（二）外業(yè)檢查抽取內(nèi)業(yè)檢查成果的3%-5%，包括權(quán)屬調(diào)查檢查10分、像控點(diǎn)及地籍控制點(diǎn)檢查10分、地籍圖檢查10分、細(xì)部測量檢查10分。

二、打分細(xì)則及依據(jù)

內(nèi)業(yè)檢查打分采取細(xì)則評(píng)分的辦法，依據(jù)檢查內(nèi)容及打分點(diǎn)給予相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。外業(yè)檢查采取抽樣扣分的辦法，按照抽取的外業(yè)檢查資料的對(duì)外業(yè)檢查的四項(xiàng)內(nèi)容按照錯(cuò)誤數(shù)量占抽樣數(shù)量的比例進(jìn)行扣分。

（一）內(nèi)業(yè)檢查內(nèi)容及打分細(xì)則

1、數(shù)據(jù)庫檢查（16分）

（1）圖層名稱與標(biāo)準(zhǔn)保持一致，必選圖層不能有丟漏給2分，否則不得分；

（2）數(shù)據(jù)具有嚴(yán)格的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，不存在拓?fù)溴e(cuò)誤給2分，否則不得分；

（3）相關(guān)圖層（如宗地與房屋、宗地與界址線等）的空間關(guān)系必須正確給2分，否則不得分；

（4）屬性數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確，屬性數(shù)據(jù)輸入正確給2分，否則不得分；

（5）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)符合要求（其中平面坐標(biāo)系優(yōu)先選擇“1980西安坐標(biāo)系”）給2分，否則不得分；

（6）圖形數(shù)據(jù)精度滿足要求給2分，否則不得分；（7）元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)滿足《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求給2分，否則不得分；

（8）元數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容填寫正確，元數(shù)據(jù)必填項(xiàng)內(nèi)容不能為空值給2分，否則不得分；

2、文字報(bào)告檢查（10分）

（1）文字報(bào)告包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告、工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、土地利用狀況分析報(bào)告，齊全得2分，少一項(xiàng)扣1分，少兩項(xiàng)扣2分；

（2）文字報(bào)告內(nèi)容、格式符合《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》的有關(guān)要求給2分，不符合不得分；

（3）技術(shù)路線及方法具有創(chuàng)新點(diǎn)和推廣價(jià)值給2分，無相關(guān)內(nèi)容不得分；

（4）文字報(bào)告具有地方及專業(yè)方法差異特點(diǎn)給2分，無相關(guān)內(nèi)容不得分；

（5）報(bào)告結(jié)構(gòu)合理，邏輯清晰、文字通順、圖文并茂給2分，否則扣1分。

3、圖件檢查（13分）

圖件檢查包括地籍圖、宗地圖、宗地草圖，檢查內(nèi)容及打分點(diǎn)如下：

（1）對(duì)照檢查驗(yàn)收辦法的詳細(xì)檢查內(nèi)容，地籍圖及宗地圖圖內(nèi)、外要素齊全給1分，否則不得分；

（2）地籍圖及宗地圖圖內(nèi)、外要素的顏色、圖案、線型等表示符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求給1分，否則不得分；

（3）數(shù)學(xué)精度符合規(guī)程要求（包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、平面位臵精度）給2分，否則不得分；

（4）圖式使用正確，各種注記、編碼無遺漏，圖面整飾清晰完善給2分，否則給1分；

（5）圖幅間接邊合理、無不接現(xiàn)象、邏輯錯(cuò)誤給2分，否則不得分；

（6）界址點(diǎn)、地物點(diǎn)點(diǎn)位精度、鄰近點(diǎn)精度符合規(guī)程要求給2分，否則不得分；

（7）宗地草圖勘丈數(shù)據(jù)齊全，有檢核條件給1分，否則不得分；

（8）宗地草圖注記清晰，整飾規(guī)范給1分，否則不得分；（9）宗地草圖宗地座落、門牌號(hào)、宗地號(hào)、界址點(diǎn)號(hào)、相鄰宗地界址點(diǎn)、四至、指北方向、作業(yè)日期等要素?zé)o遺漏給1分，否則不得分。

4、統(tǒng)計(jì)表檢查（2分）

（1）表格種類齊全，符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《土地登記規(guī)則》的有關(guān)要求給0.5分，否則不得分；

（2）表格的表頭、形式及數(shù)據(jù)項(xiàng)符合要求給0.5分，否則不得分，具體格式參見《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《土地登記規(guī)則》；

（3）表格中數(shù)據(jù)項(xiàng)的內(nèi)容不能有缺失給0.5分，否則不得分；

（4）表格中數(shù)據(jù)項(xiàng)的內(nèi)容正確給0.5分，否則不得分。

5、權(quán)屬調(diào)查成果檢查（6分）

（1）街道、街坊、宗地劃分正確合理給1分，否則不得分；（2）權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)的土地所有者、使用者與土地登記申請(qǐng)書一致給1分，否則不得分；

（3）認(rèn)定界址的法律手續(xù)完整、規(guī)范、有效給1分，否則不得分；

（4）界址點(diǎn)的實(shí)地位臵準(zhǔn)確，有固定標(biāo)志給1分，否則不得分；

（5）界址邊的走向合理給1分，否則不得分；（6）界址點(diǎn)無遺漏給1分，否則不得分。

6、地籍調(diào)查表檢查（2分）

填寫方法正確，填寫內(nèi)容符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求給2分，否則給1分。

7、地類劃分檢查（2分）

地類劃分符合規(guī)程要求給2分，否則給1分。

8、地籍控制測量成果檢查（4分）

（1）坐標(biāo)系統(tǒng)選擇是否合理、長度變形是否超限。（2）起算數(shù)據(jù)是否可靠，首級(jí)控制等級(jí)選擇是否適當(dāng)，施測方法是否正確。

（3）各級(jí)控制網(wǎng)布設(shè)、點(diǎn)位密度是否適當(dāng)，精度是否符合要求，是否能同時(shí)滿足界址點(diǎn)測定，地籍圖測繪和像片聯(lián)測要求。

（4）首級(jí)控制、加密控制與圖根控制施測方法是否正確，精度和密度是否符合要求。

（5）平差方法、數(shù)據(jù)處理方法是否符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求。

（6）觀測記錄數(shù)據(jù)是否齊全、規(guī)范。

（7）高程基準(zhǔn)選擇是否正確、施測精度是否能夠滿足內(nèi)業(yè)要求。

（8）資料是否齊全、內(nèi)容是否完整規(guī)范。以上內(nèi)容均符合要求的給0.5分，否則不得分。

9、細(xì)部測量檢查（2分）

主要檢查手簿及各項(xiàng)精度是否符合要求，符合給2分，否則給1分。

10、面積量算及匯總統(tǒng)計(jì)檢查（3分）

（1）面積量算方法正確，誤差在限差內(nèi)給1分，否則不得分；

（2）匯總統(tǒng)計(jì)表格齊全，數(shù)據(jù)正確給0.5分，否則不得分；（3）表內(nèi)的縱向、橫向數(shù)據(jù)平衡給0.5分，否則不得分；（4）表間的銜接嚴(yán)密給0.5分，否則不得分；（5）表間邏輯關(guān)系正確給0.5分，否則不得分。

（二）外業(yè)檢查內(nèi)容及扣分點(diǎn)（滿分40）

按照外業(yè)檢查抽樣的比例，抽取外業(yè)檢查樣本，并進(jìn)行如下檢查，并計(jì)算得分。

1、權(quán)屬調(diào)查檢查（10分）

檢查界址點(diǎn)、界址線位臵是否與實(shí)地一致，各類間距勘丈數(shù)據(jù)誤差是否符合要求；地籍調(diào)查表填寫內(nèi)容是否與實(shí)地一致；地類認(rèn)定、土地利用情況認(rèn)定是否準(zhǔn)確；界址點(diǎn)、界址線、宗地有無遺漏，位臵是否正確；界址點(diǎn)標(biāo)志是否完整、規(guī)范； 街道、街坊、宗地劃分是否合理、正確、標(biāo)注是否無誤，按照錯(cuò)誤的數(shù)量按比例扣分。

2、像控點(diǎn)及地籍控制點(diǎn)檢查（10分）

像控點(diǎn)與實(shí)地是否相對(duì)應(yīng)，判讀是否無誤，刺點(diǎn)位移是否超限；地籍控制點(diǎn)位臵是否適當(dāng)，標(biāo)志設(shè)臵是否規(guī)范，與點(diǎn)之記描述是否一致；全球定位系統(tǒng)（GPS）控制點(diǎn)觀測條件是否符合規(guī)程要求；地籍控制點(diǎn)與像控點(diǎn)觀測條件和精度是否一致；外業(yè)檢測精度是否符合要求，按照錯(cuò)誤的數(shù)量按比例扣分。

3、地籍圖檢查（10分）

界址點(diǎn)、界址線位臵是否正確、有無遺漏，界址點(diǎn)標(biāo)志設(shè)臵是否規(guī)范；建筑物結(jié)構(gòu)、層次是否正確；地物要素有無遺漏，取舍是否恰當(dāng)；界址點(diǎn)坐標(biāo)、界址點(diǎn)間距、界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)間距、地物點(diǎn)相鄰間距等實(shí)地檢測精度是否符合要求；各點(diǎn)位精度是否符合要求； 圖上數(shù)據(jù)與實(shí)地勘丈數(shù)據(jù)之差是否符合要求，按照錯(cuò)誤的數(shù)量按比例扣分。

4、細(xì)部測量檢查（10分）

外業(yè)選擇適當(dāng)?shù)臏y站，利用全站儀、光電測距儀等儀器采用高精度或同精度方法檢測，界址點(diǎn)、地物點(diǎn)實(shí)地檢測點(diǎn)數(shù)均不少于25個(gè)，并與已有坐標(biāo)進(jìn)行比較，評(píng)定精度。

界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差是否超限，最大誤差是否超限；地物點(diǎn)點(diǎn)位中誤差是否超限，鄰近地物點(diǎn)間距是否超限；界址點(diǎn)與鄰近地物間距誤差是否超限，按照錯(cuò)誤的數(shù)量按比例扣分。

第五篇：第二次全國土地調(diào)查宣傳方案

土地資源網(wǎng)www.tmdps.cn 關(guān)于印發(fā)第二次全國土地調(diào)查宣傳方案的通知

關(guān)于印發(fā)第二次全國土地調(diào)查宣傳方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)：

現(xiàn)將《第二次全國土地調(diào)查宣傳方案》予以印發(fā)。請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際情況，按《第二次全國土地調(diào)查宣傳方案》的要求，抓緊制定本地區(qū)的宣傳實(shí)施方案，并于7月31日前將省級(jí)宣傳實(shí)施方案報(bào)全國土地調(diào)查辦備案。

二○○七年七月二十日

第二次全國土地調(diào)查宣傳方案

土地調(diào)查是《土地管理法》確定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段，是重大的國情國力調(diào)查。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2006]38號(hào)）的規(guī)定，國務(wù)院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查。為加強(qiáng)第二次全國土地調(diào)查宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好宣傳動(dòng)員工作，確保土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行，按照《第二次全國土地調(diào)查總體方案》，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的重大決策，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，圍繞第二次全國土地調(diào)查的總體部署，從服務(wù)全國土地調(diào)查工作大局出發(fā)，把握正確導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，求真務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳手段，采取多種形式，廣泛深入地開展宣傳動(dòng)員，努力營造良好的輿論氛圍，為第二次全國土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行提供有力的精神動(dòng)力和輿論支持。

二、任務(wù)和目標(biāo)

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土地資源網(wǎng)www.tmdps.cn 第二次全國土地調(diào)查宣傳工作的主要任務(wù)和目標(biāo)是：通過在全國范圍內(nèi)廣泛深入地開展宣傳活動(dòng)，宣傳土地調(diào)查的任務(wù)、意義和工作內(nèi)容。通過宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)政府和部門對(duì)第二次全國土地調(diào)查的重視，提高各部門參與土地調(diào)查工作的積極性；增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)土地調(diào)查工作的理解與配合，創(chuàng)造重視、支持土地調(diào)查的輿論環(huán)境；促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)土地調(diào)查工作的關(guān)注，形成全社會(huì)對(duì)土地調(diào)查工作既積極支持又敢于監(jiān)督的氛圍，保證土地調(diào)查成果的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確。

三、宣傳主題與內(nèi)容

（一）宣傳主題

摸清土地家底，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

（二）宣傳內(nèi)容

1.第二次全國土地調(diào)查的意義、目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)容； 2.當(dāng)前我國土地資源面臨的形勢； 3.保護(hù)耕地的重要意義；

4.土地調(diào)查是土地管理的重要基礎(chǔ)； 5.土地調(diào)查與國計(jì)民生； 6.土地調(diào)查的歷史、現(xiàn)狀和未來；

7.第二次全國土地調(diào)查組織形式和有關(guān)要求； 8.新技術(shù)在第二次土地調(diào)查中的應(yīng)用； 9.土地調(diào)查先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡宣傳； 10.第二次全國土地調(diào)查的成果與應(yīng)用。

四、組織實(shí)施

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（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

第二次全國土地調(diào)查宣傳工作在中共中央宣傳部和國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署、分級(jí)實(shí)施、同步宣傳、各負(fù)其責(zé)的原則組織開展。國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱全國土地調(diào)查辦）負(fù)責(zé)第二次全國土地調(diào)查宣傳工作的組織實(shí)施。

各地土地調(diào)查辦公室在地方政府、宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門共同做好本地區(qū)土地調(diào)查的宣傳工作。

（二）職責(zé)分工

部將積極協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)中宣部的統(tǒng)一部署，組織好各有關(guān)新聞媒體對(duì)第二次全國土地調(diào)查的宣傳報(bào)道工作。全國土地調(diào)查辦具體負(fù)責(zé)組織、策劃和協(xié)調(diào)第二次全國土地調(diào)查宣傳工作，制定宣傳方案、確定宣傳內(nèi)容、擬定宣傳口號(hào)、組織新聞發(fā)布會(huì)、制作公益廣告、編印宣傳圖冊(cè)等工作。

各省(區(qū)、市)土地調(diào)查辦公室按照本方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，制定本地土地調(diào)查宣傳工作方案，報(bào)省（區(qū)、市）宣傳主管部門批準(zhǔn)后，組織開展本地土地調(diào)查的宣傳工作。

各地（市）、縣（市）級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)設(shè)專人，負(fù)責(zé)宣傳工作的組織和實(shí)施，開展土地調(diào)查的日常宣傳，完成宣傳任務(wù)。

五、宣傳方式

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒手段，通過新聞報(bào)道、理論文章、公益廣告、宣傳畫、宣傳欄、電視專題片等方式對(duì)第二次全國土地調(diào)查進(jìn)行全面、廣泛的宣傳報(bào)道。在《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國國土資源報(bào)》等主要國家級(jí)報(bào)刊上宣傳報(bào)道第二次全國土地調(diào)查相關(guān)情況；在中央電視臺(tái)及國內(nèi)主要電視頻道和中央人民廣播電臺(tái)播放土地調(diào)查的新聞、電視專題片、公益廣告與宣傳口號(hào)。地方通過當(dāng)?shù)仉娨暋V播和報(bào)刊等媒體對(duì)第二次土地調(diào)查工作進(jìn)行跟蹤宣傳報(bào)道。

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六、工作安排

按照工作安排，第二次全國土地調(diào)查工作分為準(zhǔn)備啟動(dòng)、全面開展、成果發(fā)布及后期工作等四個(gè)階段，宣傳工作圍繞四個(gè)階段同步進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2007年上半年）1.主要任務(wù)

以制定宣傳方案、準(zhǔn)備宣傳材料、部署和開展宣傳工作為主，重點(diǎn)宣傳有關(guān)黨、政領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和指示；及時(shí)報(bào)道第二次全國土地調(diào)查工作的組織準(zhǔn)備工作情況；解讀《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查電視電話會(huì)議、《第二次全國土地調(diào)查總體方案》以及第二次全國土地調(diào)查相關(guān)政策等；宣傳我國土地資源基本國情、土地調(diào)查歷史、土地調(diào)查意義與作用、第二次全國土地調(diào)查的目的、任務(wù)、工作安排、采用的技術(shù)手段等。

2.工作內(nèi)容

（1）制定宣傳計(jì)劃，部署宣傳工作；（2）協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體機(jī)構(gòu)，落實(shí)宣傳渠道；

（3）全文刊發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》，配發(fā)評(píng)論員文章；

（4）開展國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查電視電話會(huì)議的宣傳報(bào)道；（5）發(fā)布《第二次全國土地調(diào)查總體方案》，并作詳細(xì)解讀；（6）宣傳報(bào)道第二次全國土地調(diào)查工作開展情況；（7）擬定第二次全國土地調(diào)查宣傳口號(hào)。

（二）全面開展階段（2007年下半年-2009年上半年）

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土地資源網(wǎng)www.tmdps.cn 1.主要任務(wù)

推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、報(bào)道先進(jìn)典型，曝光弄虛作假的典型案例，發(fā)布第二次全國土地調(diào)查工作動(dòng)態(tài)。

2.工作內(nèi)容

（1）及時(shí)宣傳報(bào)道有關(guān)調(diào)查的工作動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議精神；（2）開展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物的宣傳報(bào)道；（3）深入剖析土地調(diào)查工作中存在的問題，對(duì)弄虛作假典型案件予以曝光；（4）發(fā)行第二次全國土地調(diào)查紀(jì)念郵票，舉辦紀(jì)念郵票首發(fā)式；（5）開展土地調(diào)查的相關(guān)法律、法規(guī)以及工作目標(biāo)和任務(wù)的日常宣傳；

（6）每年配合全國“土地日”的宣傳活動(dòng)，集中開展土地調(diào)查宣傳；（7）組織制作電視新聞片、專題片、公益廣告等，組織編印宣傳圖書、圖冊(cè)，設(shè)立宣傳廣告和宣傳欄等。

（三）成果發(fā)布階段(2009年下半年-2010年上半年)1.主要任務(wù)

發(fā)布第二次全國土地調(diào)查成果，舉辦第二次全國土地調(diào)查成果展覽，宣傳土地調(diào)查成果應(yīng)用情況。

2.工作內(nèi)容

（1）公布第二次全國土地調(diào)查成果，召開全國土地調(diào)查成果新聞發(fā)布會(huì)；（2）舉辦第二次全國土地調(diào)查成果展覽；（3）表彰先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人；

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土地資源網(wǎng)www.tmdps.cn（4）宣傳土地調(diào)查成果在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的基礎(chǔ)作用；（5）結(jié)合第二次全國土地調(diào)查成果的公布，開展土地國情的宣傳。

（四）后期工作階段（2010年上半年以后）

在第二次全國土地調(diào)查工作完成后，為了保持廣大人民群眾、社會(huì)各界和各級(jí)政府對(duì)土地調(diào)查工作的關(guān)心與重視，保證土地變更調(diào)查的順利進(jìn)行，土地調(diào)查的宣傳工作必須常抓不懈。其工作內(nèi)容是：

1.出版第二次全國土地調(diào)查報(bào)告、數(shù)據(jù)集、圖集等出版物； 2.開展土地調(diào)查成果應(yīng)用典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳；

3.宣傳土地變更調(diào)查及成果的更新維護(hù)工作，公布土地變更調(diào)查結(jié)果。各地根據(jù)本方案，制定實(shí)施方案，組織開展本地的宣傳報(bào)道。

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