第一篇：國際金融組織貸款

國際金融組織貸款 百科名片 國際金融組織貸款主要包括世界銀行（The World Bank）貸款和亞洲開發(fā)銀行(The Asian Development Bank, 簡(jiǎn)稱ADB)貸款。

簡(jiǎn)介 國際金融組織貸款是由一些國家的政府共同投資組建并共同管理的國際金融機(jī)構(gòu)提供的貸款，旨在幫助成員國開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和平衡國際收支。其貸款發(fā)放對(duì)象主要有以下幾個(gè)方面：對(duì)發(fā)展中國家提供以發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主的中長(zhǎng)期貸款，對(duì)低收入的貧困國家提供開發(fā)項(xiàng)目以及文教建設(shè)方面的長(zhǎng)期貸款，對(duì)發(fā)展中國家的私人企業(yè)提供小額中長(zhǎng)期貸款。國際金融組織貸款是指國際貨幣基金組織、世界銀行/國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）、國際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）、國際金融公司（IFC）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)和其他國際性、地區(qū)性金融組織提供的貸款。

分類

世界銀行（世行）貸款主要指國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）信貸，其目的是通過長(zhǎng)期貸款的支持和政策性建議幫助會(huì)員國家提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，改善和提高生活水平。國際復(fù)興開發(fā)銀行主要是為發(fā)展中國家提供有息的中長(zhǎng)期貸款，利率采用浮動(dòng)制，利率水平與國際金融市場(chǎng)利率水平比較接近，貸款期限通常為20年，一般稱為“硬貸款”。國際開發(fā)協(xié)會(huì)主要是向最貧窮的低收入會(huì)員國提供無息的長(zhǎng)期開發(fā)信貸，貸款期限在35-50年，一般稱為“軟貸款”。世行從2000財(cái)政年度起不再向中國發(fā)放軟貸款。

亞洲開發(fā)銀行（亞行）貸款是亞行對(duì)亞洲和太平洋地區(qū)的發(fā)展中國家提供的長(zhǎng)期性開發(fā)資金。目的是為了鼓勵(lì)各國政府和私人資本向亞洲和太平洋地區(qū)投資，對(duì)本地區(qū)國家提供長(zhǎng)期貸款和技術(shù)援助，促進(jìn)本地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展。亞行貸款分為普通貸款和特種貸款。普通貸款（Ordinary Operation）主要用于幫助成員國提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，浮動(dòng)利率，貸款期限為15-25年，普通貸 1

款也稱之為硬貸款。特種貸款（Special Operation）主要是為貧困成員國提供的優(yōu)惠貸款。這種貸款不收取利息，貸款期限為40年，也稱為軟貸款。我國未使用過亞行的特種貸款。

貸款特點(diǎn)

（1）貸款條件優(yōu)惠。國際金融組織的貸款一般利率較低，期限較長(zhǎng)，如國際開發(fā)協(xié)會(huì)，主要是對(duì)低收入的貧困國家提供開發(fā)項(xiàng)目以及文教建設(shè)方面的長(zhǎng)期貸款，最長(zhǎng)期限可達(dá)50年，只收0.75%的手續(xù)費(fèi)。

（2）審查嚴(yán)格，手續(xù)繁多，從項(xiàng)目申請(qǐng)到獲得貸款，往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間。貸款條件

①限于成員國。

②用于工程項(xiàng)目。發(fā)放貸款的重點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，如交通運(yùn)輸(鐵道、公路、水運(yùn)、民航)和公用事業(yè)(如電力、通訊、供水、排水等)；

發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以及教育、衛(wèi)生事業(yè)項(xiàng)目等。

只有在特殊情況下，才發(fā)放非項(xiàng)目貸款。

凡非項(xiàng)目貸款，借款國只能用于滿足進(jìn)口某項(xiàng)物資設(shè)備所需的外匯、支持生產(chǎn)或用于克服自然災(zāi)害后維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的資金需求等。

③專款專用。并國際金融組織國際金融組織貸款的監(jiān)督：使用款項(xiàng)、工程進(jìn)度、物資保管、工程管理

④貸款期限和利率。

一般為數(shù)年，最長(zhǎng)可達(dá)30年。

貸款利率分固定利率、浮動(dòng)利率和可變利率三種。

⑤貸款費(fèi)用。一般包括：先征費(fèi)用，貸款生效時(shí)支付貸款額的1%；未支付余額承諾費(fèi)，經(jīng)借款人申請(qǐng)與貸款人協(xié)商批準(zhǔn)后可有部分免除。

⑥貸款貨幣。美元、日元、歐元、英鎊、瑞士法郎或國際金融組織可有效出資的其他貨幣。

貸款優(yōu)點(diǎn)

1.貸款期限長(zhǎng)，利率低，適用于擴(kuò)展國內(nèi)投資期限長(zhǎng)、取得經(jīng)濟(jì)收益較慢的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其中以國際開發(fā)協(xié)會(huì)的貸款最為優(yōu)惠；世界銀行貸款雖然收利息，期限亦較短，但與一般國際商業(yè)信貸條件相比仍屬優(yōu)惠，適合需要長(zhǎng)期發(fā)展的電力、水利、交通設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于投資于基礎(chǔ)建設(shè)和其他需要長(zhǎng)期發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目的房地產(chǎn)企業(yè)來說，如果能成功申請(qǐng)到國際金融組織貸款，不但能保證工程的如期進(jìn)行，還能保證工程的質(zhì)量和企業(yè)的效益。2.有利于整體計(jì)劃的擬訂、發(fā)展與執(zhí)行。國際金融組織對(duì)貸款計(jì)劃的申請(qǐng)視其在借款國發(fā)展的優(yōu)先性而決定核準(zhǔn)與否，通常先派遣專家對(duì)借款國經(jīng)濟(jì)情況及貸款計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查了解，并先協(xié)助進(jìn)行可行性研究及擬訂整體計(jì)劃，待可行性研究與經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估滿意后，方可核準(zhǔn)貸放。計(jì)劃制定期間還視情況派員實(shí)地考察，考核進(jìn)度情況，故有助于接受貸款國家整體計(jì)劃的擬訂、發(fā)展與執(zhí)行。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)本國、本地區(qū)整體計(jì)劃來制定自身的開發(fā)計(jì)劃，這樣才能順利地通過計(jì)劃評(píng)估并取得貸款。

3.提高了私人企業(yè)在國際商業(yè)中的地位，有助于國際私人資金的流入。國際金融公司核貸或投資私人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)頗為嚴(yán)格，故接受貸款企業(yè)在國際商業(yè)中的地位亦大為提高，且受貸企業(yè)投資成功后，國際金融公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)于其他外來投資者，可引導(dǎo)國外私人資金的流入。成功申請(qǐng)國際金融組織的貸款，可以成為國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入國際大舞臺(tái)的通行證，為將來在國際金融市場(chǎng)融資打下良好的基礎(chǔ)。

4.貸款采購可獲得高品質(zhì)的器材與設(shè)備。國際金融組織利用國際招標(biāo)采購器材與設(shè)備，由于國際競(jìng)爭(zhēng)的原因，采購的物資品質(zhì)較高，價(jià)格亦較低廉。國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)可以利用這種國際招標(biāo)采購的機(jī)會(huì)，大幅度地進(jìn)行裝備的更新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而保持或提高企業(yè)的領(lǐng)先地位。

貸款程序

①提出計(jì)劃，確定項(xiàng)目。

②組織專家，③審議通過，簽訂貸款合同。

④工程項(xiàng)目招標(biāo)。

參加投標(biāo)的國家，僅限于成員國。

國際金融組織按工程進(jìn)度發(fā)放貸款，并對(duì)貸款的使用進(jìn)行監(jiān)督。

在建設(shè)項(xiàng)目所需物資確已成交后，國際金融組織才能將貸款直接付給供應(yīng)商或借款者。

國際金融組織還要對(duì)設(shè)備的招、投標(biāo)合同的過程進(jìn)行監(jiān)督。

派出檢查團(tuán)定期檢查工程進(jìn)度，了解是否嚴(yán)格執(zhí)行了批準(zhǔn)的貸款合同，確保資金按計(jì)劃使用。

⑤項(xiàng)目投產(chǎn)后，做出后評(píng)價(jià)。貸款全部發(fā)放后1年左右，企業(yè)效益、社會(huì)效益、銀行效益以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。

中國應(yīng)用

利用國際金融組織貸贈(zèng)款是中國改革開放事業(yè)的重要組成部分，也是中國引進(jìn)外資的重要渠道之一。自1981年至今，中國利用世界銀行(簡(jiǎn)稱世行)、亞洲開發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱亞行)等國際金融組織貸款項(xiàng)目累計(jì)達(dá)457個(gè)，承諾貸款金額約為657.5億美元，并累計(jì)獲得國際金融組織贈(zèng)款28億多美元。其中70%分布在中西部，涉及交通、能源、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生、工業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

在取得較好財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目還有力地推動(dòng)了中國的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。以國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目 國際金融組織貸款為載體，中國引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的先進(jìn)管理制度，借鑒了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、供水和污水處理收費(fèi)等促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源有效利用的國際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了公用事業(yè)(1596.311,20.76,1.32%,吧)單位改革、區(qū)域衛(wèi)生資源規(guī)劃等多項(xiàng)試點(diǎn)工作。

國際金融組織貸款是以政府信用為擔(dān)保的主權(quán)外債，通過有關(guān)各方的共同努力，中國已成為國際社會(huì)公認(rèn)的國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量和償債信譽(yù)最好的國家之一。這一成績(jī)的取得，是各有關(guān)部委、地方各級(jí)政府以及項(xiàng)目單位共同努力的結(jié)果。財(cái)政部作為中國政府外債的統(tǒng)一管理部門，多年來與有關(guān)部委和地方各級(jí)政府一道，逐步完善政府外債管理體制，建立健全涵蓋“借、用、還”全過程的制度體系，強(qiáng)化債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷加大監(jiān)督檢查力度，著力提高項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力和人員素質(zhì)，積極推動(dòng)與國際金融組織的貸贈(zèng)款合作實(shí)現(xiàn)從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，從重籌借向重使用和償還轉(zhuǎn)變，從重資金引進(jìn)向

資金和智力引進(jìn)并重轉(zhuǎn)變，不斷提高管理水平，管好用好每一筆國際金融組織貸贈(zèng)款資金。

管理措施 完善規(guī)章制度

有關(guān)部門通過加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化和法制化管理水平。財(cái)政部作為歸口管理部門研究和制定了一系列規(guī)范國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目全過程管理的部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件，并指導(dǎo)各地財(cái)政部門因地制宜制定相關(guān)配套措施，更好地做到依法行政、依法管理。各有關(guān)部委及地方各級(jí)政府作為轉(zhuǎn)貸(贈(zèng))款項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)也重視并加強(qiáng)項(xiàng)目的制度建設(shè)，制定、發(fā)布了一系列項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，提高了項(xiàng)目管理水平。

把好項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)

中國已逐步建立了發(fā)改委牽頭、財(cái)政部門和行業(yè)主管部門協(xié)同合作、各司其責(zé)的科學(xué)的貸款決策體系。各部門對(duì)擬立項(xiàng)的國際金融組織貸款項(xiàng)目從與國家和地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)性、財(cái)務(wù)可行性、還貸能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合分析和論證，認(rèn)真把好項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)，促進(jìn)中國國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目的整體質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查

除審計(jì)工作以外，其他監(jiān)管部門還充分調(diào)動(dòng)各方面檢查力量，采取經(jīng)常性檢查與專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過程監(jiān)督檢查力度，督促整改。為加快建立國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)政部正進(jìn)一步完善貸款項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法，以專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)檢查為主，細(xì)化步驟，量化指標(biāo)，制定明確的監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)。各行業(yè)主管部門及地方各級(jí)政府對(duì)所管的項(xiàng)目以開展經(jīng)常性檢查為主，督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，規(guī)范貸款資金使用，并監(jiān)督有關(guān)部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)不同地區(qū)、不同層次的實(shí)際需要，財(cái)政部和各有關(guān)部門、地方各級(jí)政府一直重視加強(qiáng)國際金融組織項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，采取各種

形式為項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目具體實(shí)施人員提供培訓(xùn)。特別是，針對(duì)部分基層項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、人員素質(zhì)較低的問題，近年來，各級(jí)地方政府逐步加強(qiáng)了對(duì)基層單位人員的培訓(xùn)力度。通過項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和培訓(xùn)工作的加強(qiáng)，中國國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)不斷提高，逐步形成了一支精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，為完善國際金融組織貸贈(zèng)款管理提供了有力的人力資源保障。

加快建立績(jī)效評(píng)價(jià)體

系財(cái)政部正與各有關(guān)部委、地方各級(jí)政府一道，研究建立覆蓋絕大多數(shù)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，并按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施和后期運(yùn)營的全過程進(jìn)行定性、定量的分析評(píng)價(jià)，并切實(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用到貸贈(zèng)款管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以改進(jìn)和提高貸款管理工作質(zhì)量。在各方的支持和配合下，財(cái)政部在績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，目前正探索將國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系納入到整個(gè)財(cái)政管理信息體系，逐步實(shí)現(xiàn)管理一體化、業(yè)務(wù)一體化和技術(shù)一體化的目標(biāo)。

研究建立長(zhǎng)效機(jī)制

為防范化解政府外債風(fēng)險(xiǎn)，中國中央和地方基本建立了國際金融組織貸款項(xiàng)目還貸準(zhǔn)備金制度，通過充分發(fā)揮還貸準(zhǔn)備金的周轉(zhuǎn)墊付功能，有效規(guī)避還貸風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)了中國的償債信譽(yù)。為建立政府外債風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有關(guān)部門正研究建立全國范圍內(nèi)的政府外債統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，以掌握政府外債的全口徑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有效監(jiān)測(cè)政府外債風(fēng)險(xiǎn)并提出防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方案，更好地為科學(xué)管理決策服務(wù)。

第二篇：國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法

【發(fā)布單位】財(cái)政部

【發(fā)布文號(hào)】財(cái)政部令第38號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】財(cái)政部

國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法

(財(cái)政部令第38號(hào))

《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

部長(zhǎng)：金人慶

二○○六年七月三日

國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款、贈(zèng)款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款(以下簡(jiǎn)稱貸款)以及贈(zèng)款的管理工作適用本辦法。

第三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門。

第四條 貸款、贈(zèng)款的使用應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)公共財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 貸款的籌借、使用、償還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第六條 本辦法下列用語的含義：

(一)貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；

(二)國際金融組織貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

(三)外國政府貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

(四)贈(zèng)款，是指財(cái)政部或者財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈(zèng)款。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條 財(cái)政部對(duì)貸款、贈(zèng)款實(shí)行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

(一)研究確定貸款、贈(zèng)款的管理原則，制定基本規(guī)章制度；

(二)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門研究擬定貸款規(guī)劃；

(三)統(tǒng)籌開展貸款、贈(zèng)款的對(duì)外工作，與國際金融組織和外國政府等進(jìn)行磋商談判并簽訂法律文件；

(四)負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)、資金使用、償還、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等；

(五)對(duì)貸款、贈(zèng)款活動(dòng)進(jìn)行政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

第八條 地方財(cái)政部門是本級(jí)政府貸款的債權(quán)、債務(wù)代表和貸款、贈(zèng)款歸口管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款、贈(zèng)款的全過程管理。

第九條 財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給國務(wù)院有關(guān)部門的項(xiàng)目，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第十條 財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給地方政府的跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)合項(xiàng)目，需要國務(wù)院有關(guān)部門組織或者協(xié)調(diào)的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作。

第十一條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的貸款項(xiàng)目或者接受贈(zèng)款的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)當(dāng)確定地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第十二條 中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受同級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批或者備案。

第三章 貸款籌借

第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請(qǐng)、評(píng)審與評(píng)估、對(duì)外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)貸關(guān)系確定以及還款責(zé)任落實(shí)等。

第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門)代表本級(jí)政府向財(cái)政部提交貸款申請(qǐng)書。

擬利用國際金融組織貸款的國務(wù)院有關(guān)部門和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提交貸款申請(qǐng)書。凡債務(wù)由地方承擔(dān)的，還應(yīng)當(dāng)附送省級(jí)財(cái)政部門出具的還款承諾函。

貸款申請(qǐng)書包括以下主要內(nèi)容：

(一)貸款的目的和必要性；

(二)貸款項(xiàng)目主要內(nèi)容；

(三)貸款資金及配套資金來源；

(四)轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。

第十五條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)對(duì)貸款申請(qǐng)書進(jìn)行審查，并根據(jù)本辦法第四條、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請(qǐng)列入國際金融組織貸款規(guī)劃。

第十六條 省級(jí)財(cái)政部門對(duì)已列入國際金融組織貸款規(guī)劃的有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審，并向財(cái)政部提交評(píng)審意見書。財(cái)政部根據(jù)評(píng)審意見書決定是否安排對(duì)外磋商談判。評(píng)審事項(xiàng)主要包括：

(一)省級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政承受能力；

(二)貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

(三)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況和配套資金的落實(shí)情況；

(四)轉(zhuǎn)貸安排、還款責(zé)任和還款資金來源等。

第十七條 按照不同的還款責(zé)任，外國政府貸款項(xiàng)目分為以下三類：

(一)省級(jí)財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目；

(二)項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項(xiàng)目；

(三)項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目。在此類項(xiàng)目中，省級(jí)財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。

第十八條 省級(jí)財(cái)政部門對(duì)擬利用外國政府貸款的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審。評(píng)審事項(xiàng)按照本辦法第十六條的規(guī)定確定。

第十九條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)就評(píng)審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項(xiàng)目向財(cái)政部提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

(一)與債務(wù)人有關(guān)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)情況；

(二)省級(jí)財(cái)政部門利用外國政府貸款申請(qǐng)書。貸款申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)說明項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況、貸款項(xiàng)目的貸款來源、貸款金額、債務(wù)人、轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)貸類型和配套資金來源等情況；

(三)根據(jù)貸款方的要求需要提供的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和英文可行性研究報(bào)告。

第二十條 財(cái)政部對(duì)省級(jí)財(cái)政部門提交的外國政府貸款申請(qǐng)材料予以審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款方的發(fā)展援助政策要求以及資金承諾情況，統(tǒng)一對(duì)外提出備選項(xiàng)目。

第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出書面申請(qǐng)，并由財(cái)政部統(tǒng)籌考慮貸款方要求、項(xiàng)目實(shí)際需要及其他情況后確定。

第二十二條 財(cái)政部負(fù)責(zé)就符合條件的貸款項(xiàng)目與國際金融組織或者外國政府等進(jìn)行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。

第二十三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)根據(jù)外國政府貸款項(xiàng)目類型委托或者通知轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理評(píng)估等相關(guān)轉(zhuǎn)貸手續(xù)。

第二十四條 外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定與國外金融機(jī)構(gòu)簽定貸款法律文件、與債務(wù)人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對(duì)外還本付息和資金墊付。

第四章 貸 款 使 用

第二十五條 貸款使用主要包括貸款項(xiàng)目的采購、貸款資金支付、技術(shù)援助與人員培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測(cè)和報(bào)告等。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實(shí)施貸款項(xiàng)目。

第二十六條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的國際金融組織貸款項(xiàng)目，其出國計(jì)劃、采購計(jì)劃、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)后執(zhí)行。

其他國際金融組織貸款項(xiàng)目的出國計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后執(zhí)行。采購計(jì)劃、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。

經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)的外國政府貸款項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定組織或者指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目單位確定采購代理機(jī)構(gòu)，并將結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案。

第二十七條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議，按照貸款方的要求對(duì)外國政府貸款項(xiàng)目依法開展采購工作。

第二十八條 貸款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。

第二十九條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國際金融組織貸款項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，有關(guān)工作事項(xiàng)主要包括：

(一)組織制定貸款項(xiàng)目管理制度，對(duì)貸款項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；

(二)監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用；根據(jù)財(cái)政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費(fèi)；

(三)會(huì)同其他有關(guān)部門對(duì)貸款項(xiàng)目采購工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；

(四)其他與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。

第三十條 地方、中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)貸款法律文件的要求，分別經(jīng)由省級(jí)財(cái)政部門或者直接向財(cái)政部及貸款方報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告。

第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第三十二條 貸款項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、提交項(xiàng)目竣工報(bào)告，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)與總結(jié)。

第三十三條 貸款項(xiàng)目完工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂項(xiàng)目未來運(yùn)營計(jì)劃，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況。

在還清貸款前，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)項(xiàng)目的效益情況及時(shí)進(jìn)行了解和分析。

第三十四條 國際金融組織貸款項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和具體的貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

第五章 債 務(wù) 償 還

第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)以及債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。

第三十六條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的償還計(jì)劃，保證按時(shí)足額償還。

第三十七條 國際金融組織貸款項(xiàng)目的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行貸款債務(wù)會(huì)計(jì)核算和債務(wù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)編制本地區(qū)、本單位完整、準(zhǔn)確的債權(quán)債務(wù)總體情況報(bào)告，并定期報(bào)送上級(jí)主管部門及同級(jí)地方政府。

外國政府貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部和有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門的要求及時(shí)提供債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)信息和資料。

第三十八條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務(wù)。

各級(jí)政府的貸款還貸準(zhǔn)備金由同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立并管理。

第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四十條 債務(wù)人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運(yùn)用金融工具保值避險(xiǎn)。

債務(wù)人在選擇交易對(duì)象時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循競(jìng)爭(zhēng)原則，在進(jìn)行交易時(shí)避免損失本金。交易結(jié)束后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將交易有關(guān)文件送財(cái)政部備案。

第四十一條 貸款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。

第四十二條 債務(wù)人實(shí)行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和財(cái)政部的同意，必要時(shí)還需要征得貸款方的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達(dá)成協(xié)議，保證優(yōu)先償還政府外債。

第六章 贈(zèng) 款 管 理

第四十三條 贈(zèng)款管理包括贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作、資金使用、完工評(píng)價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。

第四十四條 贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作包括提出贈(zèng)款申請(qǐng)、編制項(xiàng)目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)贈(zèng)關(guān)系的確立等內(nèi)容。

地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)贈(zèng)款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。

第四十五條 申請(qǐng)贈(zèng)款的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出贈(zèng)款申請(qǐng)，并附送項(xiàng)目概要。

中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要，地方項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要。項(xiàng)目概要內(nèi)容主要包括：

(一)項(xiàng)目背景；

(二)項(xiàng)目目標(biāo)；

(三)項(xiàng)目?jī)?nèi)容；

(四)項(xiàng)目預(yù)算；

(五)項(xiàng)目可持續(xù)性與示范作用；

(六)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

第四十六條 在財(cái)政部審查同意贈(zèng)款申請(qǐng)以及項(xiàng)目概要后，中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書，地方項(xiàng)目單位通過省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括：

(一)項(xiàng)目目標(biāo)；

(二)項(xiàng)目必要性和可行性；

(三)項(xiàng)目活動(dòng)；

(四)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和組織安排；

(五)項(xiàng)目預(yù)算；

(六)項(xiàng)目質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制；

(七)項(xiàng)目成果應(yīng)用及推廣；

(八)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

第四十七條 財(cái)政部根據(jù)審核通過的項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)與國際金融組織或者外國政府進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈(zèng)款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。

第四十八條 財(cái)政部可以直接或者委托其他機(jī)構(gòu)與國內(nèi)受贈(zèng)方簽署轉(zhuǎn)贈(zèng)協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定收取贈(zèng)款總額1%的有償使用費(fèi)。

與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈(zèng)款的有償使用費(fèi)的收取按照前款規(guī)定辦理。

第四十九條 贈(zèng)款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合贈(zèng)款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈(zèng)款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈(zèng)款資金或者擅自改變贈(zèng)款資金用途。

第五十條 贈(zèng)款項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；按照財(cái)政部有關(guān)贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；按照贈(zèng)款法律文件的要求，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施、辦理竣工決算、編制報(bào)送完工報(bào)告；向財(cái)政部門及贈(zèng)款方報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。

第五十一條 贈(zèng)款項(xiàng)目完工前，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定與贈(zèng)款法律文件的要求明確贈(zèng)款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處置方式。

贈(zèng)款形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參照本辦法第四十一條及其他國家有關(guān)規(guī)定防止國有資產(chǎn)流失。

第七章 法 律 責(zé) 任

第五十二條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的，財(cái)政部門可以對(duì)其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計(jì)劃審批等措施。

第五十三條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，并可以依照國家有關(guān)會(huì)計(jì)管理的法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十四條 債務(wù)人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒有按時(shí)足額償還貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的，財(cái)政部門可以采取以下措施：

(一)收取資金占用費(fèi)或者違約金；

(二)暫停新貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作；

(三)暫停貸款項(xiàng)目出國計(jì)劃的審批和執(zhí)行；

(四)暫停貸款項(xiàng)目的資金支付；

(五)加速貸款項(xiàng)目未到期債務(wù)的償還；

(六)通過預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五條 違反本辦法規(guī)定，以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔(dān)保的貸款中非法獲益的，依照《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第五十六條 對(duì)于違反本辦法第四十九條規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告，并可以采取暫停贈(zèng)款資金支付、暫停出國計(jì)劃審批等措施。

第五十七條 財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門的工作人員在貸款、贈(zèng)款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十八條 國務(wù)院有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)以及中央管理企業(yè)擬利用外國政府貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十九條 轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法。

第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：財(cái)政部國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法

財(cái)政部國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了提高國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目資金使用效益，完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號(hào)），制定本辦法。

第二條 中央項(xiàng)目執(zhí)行（協(xié)調(diào)）部門（以下簡(jiǎn)稱中央部門）、地方財(cái)政部門及地方項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，適用本辦法。

第三條 本辦法下列用語的含義：

（一）國際金融組織貸款項(xiàng)目，是指財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款項(xiàng)目。

（二）國際金融組織贈(zèng)款項(xiàng)目，是指財(cái)政部或財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際金融組織贈(zèng)款項(xiàng)目。

（三）國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)），是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、指標(biāo)和方法，結(jié)合國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目預(yù)先設(shè)定的績(jī) 1 效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）依法實(shí)施，科學(xué)規(guī)范。依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策制度開展評(píng)價(jià)工作；評(píng)價(jià)指標(biāo)要科學(xué)客觀，評(píng)價(jià)方法要合理規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）客觀公正，公開透明。堅(jiān)持中立立場(chǎng)，從客觀實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，公平合理開展評(píng)價(jià)工作；評(píng)價(jià)結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)總體推進(jìn)和加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作；中央部門和地方財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（四）目標(biāo)導(dǎo)向，各方參與。以項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的起點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在評(píng)價(jià)過程中推動(dòng)利益相關(guān)方積極參與。

第五條 績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)主要包括下列內(nèi)容：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級(jí)政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；

（三）相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（四）國際金融組織的有關(guān)政策、制度和項(xiàng)目相關(guān)文件、報(bào)告；

（五）項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告及批復(fù)文件；

（六）政府各級(jí)職能部門對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的檢查或?qū)徲?jì)報(bào)告；

（七）項(xiàng)目單位的項(xiàng)目執(zhí)行文件和報(bào)告；

（八）其他可以作為評(píng)價(jià)依據(jù)的資料。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條 財(cái)政部對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

（一）制定績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度、操作規(guī)范和參考性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督和考核中央部門和省級(jí)財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；

（三）根據(jù)需要選擇部分未做過績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)或選擇部分已做過績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)價(jià)；

（四）綜合分析項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出改善項(xiàng)目管理的意見或建議，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；

（五）建設(shè)、維護(hù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，匯總、整合、傳播項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息與成果；

（六）推進(jìn)全國財(cái)政系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)能力建設(shè)工作；

（七）與國際金融組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)方面的交流與合作。

第七條 中央部門、地方財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)管 3 理工作，履行下列工作職責(zé)：

（一）制定本部門、本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則；

（二）編制本部門、本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部備案；

（三）在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段審核并向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)；

（四）組織實(shí)施本部門、本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部備案；

（五）提出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議，針對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問題，督促落實(shí)整改措施；

（六）依法公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提高績(jī)效評(píng)價(jià)信息透明度；

（七）開展本部門、本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)能力建設(shè)；

（八）配合、協(xié)助財(cái)政部組織實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；

（九）協(xié)助財(cái)政部建立和維護(hù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，并按要求向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和資料。

第八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)參與并配合相關(guān)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，履行下列工作職責(zé)：

（一）配合并協(xié)助財(cái)政部門和上級(jí)主管部門組織實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；

（二）提供真實(shí)、有效、完整的項(xiàng)目基本信息、數(shù)據(jù)和資料；

（三）根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論，切實(shí)落實(shí)整改措施，整改結(jié)果報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門或上級(jí)主管部門備案；

（四）按要求向同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和資料。

第三章 評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容

第九條 績(jī)效評(píng)價(jià)適用于國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目各階段，實(shí)施時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）貸款項(xiàng)目

對(duì)于在建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)開展一次在建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，可與項(xiàng)目中期調(diào)整檢查結(jié)合進(jìn)行。

對(duì)于完工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目完工3年內(nèi)組織一次完工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

對(duì)于已完成還貸項(xiàng)目，除特殊需要外，一般不再進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）贈(zèng)款及技援子項(xiàng)目

一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目結(jié)束2年內(nèi)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)對(duì)國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的相關(guān)性、效率、5 效果和可持續(xù)性4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：

（一）相關(guān)性，是指項(xiàng)目目標(biāo)與國家、行業(yè)和所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、政策重點(diǎn)以及需求的相符程度。

（二）效率，是指項(xiàng)目投入和產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得預(yù)計(jì)產(chǎn)出。

（三）效果，是指項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及實(shí)際產(chǎn)生的效果和相關(guān)目標(biāo)群體的獲益程度。

（四）可持續(xù)性，是指項(xiàng)目實(shí)施完工后，其獨(dú)立運(yùn)行的能力和產(chǎn)生效益的持續(xù)性。

對(duì)于完工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)上述四個(gè)方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并據(jù)以得出

項(xiàng)目的綜合績(jī)效等級(jí)。對(duì)于在建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的相關(guān)性、效率和效果。

第四章 組織和實(shí)施

第十一條

項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

在國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)當(dāng)按照下列要求報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)（可參考國際金融組織項(xiàng)目評(píng)估文件中的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)）：

（一）貸款項(xiàng)目

對(duì)于中央項(xiàng)目，在向國務(wù)院上報(bào)貸款談判請(qǐng)示前，相關(guān)中央部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

對(duì)于地方項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門在報(bào)送財(cái)政部的項(xiàng)目評(píng)審意見中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)審核意見。

（二）贈(zèng)款項(xiàng)目及技援子項(xiàng)目

中央部門和省級(jí)財(cái)政部門在向財(cái)政部報(bào)送的項(xiàng)目建議書中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

第十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施一般分為評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)實(shí)施和評(píng)價(jià)報(bào)告四個(gè)階段。

第十三條 在評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段，應(yīng)當(dāng)確定評(píng)價(jià)對(duì)象，并成立評(píng)價(jià)小組：

（一）確定評(píng)價(jià)對(duì)象

財(cái)政部根據(jù)工作重點(diǎn)及各部門、各地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況，確定直接開展的績(jī)效評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)對(duì)象。

中央部門、省級(jí)財(cái)政部門制定本部門、本區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并于每年3月底前報(bào)送財(cái)政部備案。中央打捆項(xiàng)目以中央部門為主開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）成立評(píng)價(jià)小組

中央部門、省級(jí)財(cái)政部門可以成立評(píng)價(jià)小組直接開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，也可以根據(jù)需要聘請(qǐng)符合條件的中介機(jī)構(gòu)或外部專家實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。中央部門、省級(jí)財(cái)政部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理和質(zhì)量控制負(fù)責(zé)。

第十四條 在評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)階段，評(píng)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央部門、省級(jí)財(cái)政部門要求，研究制定評(píng)價(jià)框架和實(shí)施方案。

評(píng)價(jià)框架主要包括評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、關(guān)鍵評(píng)價(jià)問題、評(píng)價(jià)指標(biāo)、證據(jù)、證據(jù)來源及證據(jù)收集方法等。

評(píng)價(jià)實(shí)施方案主要包括評(píng)價(jià)背景和目的、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、績(jī)效評(píng)價(jià)框架、面訪、座談會(huì)或?qū)嵉卣{(diào)研問題清單、評(píng)價(jià)任務(wù)分工和時(shí)間安排等。

第十五條 在評(píng)價(jià)實(shí)施階段，評(píng)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)價(jià)框架和實(shí)施方案，收集、整理、審核相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并在充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一定的分析方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論和項(xiàng)目績(jī)效等級(jí)。

在建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)包括：實(shí)施順利、實(shí)施比較順利、實(shí)施不太順利、難以繼續(xù)實(shí)施。

完工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)包括：高度成功、成功、比較成功、不成功。

第十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)完成后，應(yīng)當(dāng)形成評(píng)價(jià)報(bào)告：

（一）撰寫報(bào)告。評(píng)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的格式和要求撰寫項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏 8 輯清晰。

（二）征求意見。報(bào)告初稿形成后，評(píng)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、相關(guān)主管部門和利益相關(guān)方征求意見，并根據(jù)意見反饋情況對(duì)報(bào)告進(jìn)行完善。

（三）提交報(bào)告。中央部門和省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在次年3月底前將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議報(bào)送財(cái)政部備案。

第十七條 中央部門和省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度和操作規(guī)范的規(guī)定，確保評(píng)價(jià)過程獨(dú)立、方法合理、結(jié)論客觀公正。

第十八條 財(cái)政部對(duì)中央部門、省級(jí)財(cái)政部門開展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，必要時(shí)選取部分項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)價(jià)。

第五章 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第十九條 財(cái)政部、中央部門及地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從下列方面加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用：

（一）及時(shí)歸納、分析、總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，通報(bào)相關(guān)主管部門或地區(qū)政府，并將其作為申報(bào)和審核新項(xiàng)目的重要參考。

（二）及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及其主管部門反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并督促其落實(shí)整改措施，改善項(xiàng)目管理，或調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

（三）建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)信息交流平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目管理最佳實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和績(jī) 9 效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)的共享與交流。

第二十條 財(cái)政部、中央部門及地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

第六章 工作保障與激勵(lì)

第二十一條

中央部門和地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障和人員保障，確保該項(xiàng)工作的正常開展。

第二十二條

財(cái)政部對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

第七章 附則

第二十三條

財(cái)政部根據(jù)本辦法修訂并發(fā)布《國際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》。

第二十四條

中央部門、地方財(cái)政部門可以依據(jù)本辦法制定本部門、本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。

第二十五條 本辦法自2013 年 3 月 1 日起施行，2008年4月21日財(cái)政部發(fā)布的《國際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)際〔2008〕48 號(hào)）同時(shí)廢止。

江西省自2008年以來在財(cái)政部的指導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地開展了國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為了更好地總結(jié)和提高國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目的績(jī)效，提升全省財(cái)政部門和項(xiàng)目單位的評(píng)價(jià)能力，進(jìn)一步宣傳推廣績(jī)效評(píng)價(jià)理念，江西省財(cái)政廳對(duì)23個(gè)已完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作的政府外債項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行了歸納整理，并在補(bǔ)充完善后匯編成書。

該書共分上下兩冊(cè)，較為全面地體現(xiàn)了國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并集中展示了我省開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作所取得的成果，目前該書已發(fā)放至全省各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）財(cái)政部門及全省各項(xiàng)目實(shí)施單位。該書的編撰將有力促進(jìn)我省各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目單位進(jìn)一步改進(jìn)政府外債項(xiàng)目管理，提高政府外債項(xiàng)目成效，并為我省各級(jí)財(cái)政部門更好地學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高政府公共預(yù)算資金使用效益，提供有益的參考和借鑒。

第四篇：國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法

中華人民共和國財(cái)政部令

第 38 號(hào)

《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

部 長(zhǎng)

金人慶

二〇〇六年七月三日

國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款、贈(zèng)款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款（以下簡(jiǎn)稱貸款）以及贈(zèng)款的管理工作適用本辦法。

第三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門。

第四條 貸款、贈(zèng)款的使用應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)公共財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 貸款的籌借、使用、償還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第六條 本辦法下列用語的含義：

（一）貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；

（二）國際金融組織貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

（三）外國政府貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

（四）贈(zèng)款，是指財(cái)政部或者財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈(zèng)款。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條 財(cái)政部對(duì)貸款、贈(zèng)款實(shí)行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

（一）研究確定貸款、贈(zèng)款的管理原則，制定基本規(guī)章制度；

（二）會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門研究擬定貸款規(guī)劃；

（三）統(tǒng)籌開展貸款、贈(zèng)款的對(duì)外工作，與國際金融組織和外國政府等進(jìn)行磋商談判并簽訂法律文件；

（四）負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)、資金使用、償還、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等；

（五）對(duì)貸款、贈(zèng)款活動(dòng)進(jìn)行政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

第八條 地方財(cái)政部門是本級(jí)政府貸款的債權(quán)、債務(wù)代表和貸款、贈(zèng)款歸口管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款、贈(zèng)款的全過程管理。

第九條 財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給國務(wù)院有關(guān)部門的項(xiàng)目，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第十條 財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給地方政府的跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)合項(xiàng)目，需要國務(wù)院有關(guān)部門組織或者協(xié)調(diào)的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作。

第十一條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的貸款項(xiàng)目或者接受贈(zèng)款的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)當(dāng)確定地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第十二條 中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受同級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批或者備案。

第三章 貸款籌借

第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請(qǐng)、評(píng)審與評(píng)估、對(duì)外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)貸關(guān)系確定以及還款責(zé)任落實(shí)等。

第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門）代表本級(jí)政府向財(cái)政部提交貸款申請(qǐng)書。

擬利用國際金融組織貸款的國務(wù)院有關(guān)部門和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提交貸款申請(qǐng)書。凡債務(wù)由地方承擔(dān)的，還應(yīng)當(dāng)附送省級(jí)財(cái)政部門出具的還款承諾函。

貸款申請(qǐng)書包括以下主要內(nèi)容：

（一）貸款的目的和必要性；

（二）貸款項(xiàng)目主要內(nèi)容；

（三）貸款資金及配套資金來源；

（四）轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。

第十五條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)對(duì)貸款申請(qǐng)書進(jìn)行審查，并根據(jù)本辦法第四條、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請(qǐng)列入國際金融組織貸款規(guī)劃。

第十六條 省級(jí)財(cái)政部門對(duì)已列入國際金融組織貸款規(guī)劃的有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審，并向財(cái)政部提交評(píng)審意見書。財(cái)政部根據(jù)評(píng)審意見書決定是否安排對(duì)外磋商談判。評(píng)審事項(xiàng)主要包括：

（一）省級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政承受能力；

（二）貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

（三）項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況和配套資金的落實(shí)情況；

（四）轉(zhuǎn)貸安排、還款責(zé)任和還款資金來源等。

第十七條 按照不同的還款責(zé)任，外國政府貸款項(xiàng)目分為以下三類：

（一）省級(jí)財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目；

（二）項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項(xiàng)目；

（三）項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目。在此類項(xiàng)目中，省級(jí)財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。

第十八條 省級(jí)財(cái)政部門對(duì)擬利用外國政府貸款的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審。評(píng)審事項(xiàng)按照本辦法第十六條的規(guī)定確定。

第十九條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)就評(píng)審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項(xiàng)目向財(cái)政部提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）與債務(wù)人有關(guān)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)情況；

（二）省級(jí)財(cái)政部門利用外國政府貸款申請(qǐng)書。貸款申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)說明項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況、貸款項(xiàng)目的貸款來源、貸款金額、債務(wù)人、轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)貸類型和配套資金來源等情況；

（三）根據(jù)貸款方的要求需要提供的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和英文可行性研究報(bào)告。

第二十條 財(cái)政部對(duì)省級(jí)財(cái)政部門提交的外國政府貸款申請(qǐng)材料予以審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款方的發(fā)展援助政策要求以及資金承諾情況，統(tǒng)一對(duì)外提出備選項(xiàng)目。

第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出書面申請(qǐng)，并由財(cái)政部統(tǒng)籌考慮貸款方要求、項(xiàng)目實(shí)際需要及其他情況后確定。

第二十二條 財(cái)政部負(fù)責(zé)就符合條件的貸款項(xiàng)目與國際金融組織或者外國政府等進(jìn)行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。

第二十三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)根據(jù)外國政府貸款項(xiàng)目類型委托或者通知轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理評(píng)估等相關(guān)轉(zhuǎn)貸手續(xù)。

第二十四條 外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定與國外金融機(jī)構(gòu)簽定貸款法律文件、與債務(wù)人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對(duì)外還本付息和資金墊付。

第四章 貸款使用

第二十五條 貸款使用主要包括貸款項(xiàng)目的采購、貸款資金支付、技術(shù)援助與人員培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測(cè)和報(bào)告等。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實(shí)施貸款項(xiàng)目。

第二十六條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的國際金融組織貸款項(xiàng)目，其出國計(jì)劃、采購計(jì)劃、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)后執(zhí)行。

其他國際金融組織貸款項(xiàng)目的出國計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后執(zhí)行。采購計(jì)劃、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。

經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)的外國政府貸款項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定組織或者指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目單位確定采購代理機(jī)構(gòu)，并將結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案。

第二十七條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議，按照貸款方的要求對(duì)外國政府貸款項(xiàng)目依法開展采購工作。

第二十八條 貸款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。

第二十九條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國際金融組織貸款項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，有關(guān)工作事項(xiàng)主要包括：

（一）組織制定貸款項(xiàng)目管理制度，對(duì)貸款項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；

（二）監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用；根據(jù)財(cái)政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費(fèi)；

（三）會(huì)同其他有關(guān)部門對(duì)貸款項(xiàng)目采購工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；

（四）其他與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。

第三十條 地方、中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)貸款法律文件的要求，分別經(jīng)由省級(jí)財(cái)政部門或者直接向財(cái)政部及貸款方報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告。

第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第三十二條 貸款項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、提交項(xiàng)目竣工報(bào)告，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)與總結(jié)。

第三十三條 貸款項(xiàng)目完工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂項(xiàng)目未來運(yùn)營計(jì)劃，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況。

在還清貸款前，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)項(xiàng)目的效益情況及時(shí)進(jìn)行了解和分析。

第三十四條 國際金融組織貸款項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和具體的貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

第五章 債務(wù)償還

第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)以及債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。

第三十六條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的償還計(jì)劃，保證按時(shí)足額償還。

第三十七條 國際金融組織貸款項(xiàng)目的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行貸款債務(wù)會(huì)計(jì)核算和債務(wù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)編制本地區(qū)、本單位完整、準(zhǔn)確的債權(quán)債務(wù)總體情況報(bào)告，并定期報(bào)送上級(jí)主管部門及同級(jí)地方政府。

外國政府貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部和有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門的要求及時(shí)提供債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)信息和資料。

第三十八條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務(wù)。

各級(jí)政府的貸款還貸準(zhǔn)備金由同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立并管理。

第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四十條 債務(wù)人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運(yùn)用金融工具保值避險(xiǎn)。

債務(wù)人在選擇交易對(duì)象時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循競(jìng)爭(zhēng)原則，在進(jìn)行交易時(shí)避免損失本金。交易結(jié)束后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將交易有關(guān)文件送財(cái)政部備案。

第四十一條 貸款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。

第四十二條 債務(wù)人實(shí)行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和財(cái)政部的同意，必要時(shí)還需要征得貸款方的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達(dá)成協(xié)議，保證優(yōu)先償還政府外債。

第六章 贈(zèng)款管理

第四十三條 贈(zèng)款管理包括贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作、資金使用、完工評(píng)價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。

第四十四條 贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作包括提出贈(zèng)款申請(qǐng)、編制項(xiàng)目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)贈(zèng)關(guān)系的確立等內(nèi)容。

地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)贈(zèng)款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。

第四十五條 申請(qǐng)贈(zèng)款的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出贈(zèng)款申請(qǐng)，并附送項(xiàng)目概要。

中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要，地方項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要。項(xiàng)目概要內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目背景；

（二）項(xiàng)目目標(biāo)；

（三）項(xiàng)目?jī)?nèi)容；

（四）項(xiàng)目預(yù)算；

（五）項(xiàng)目可持續(xù)性與示范作用；

（六）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

第四十六條 在財(cái)政部審查同意贈(zèng)款申請(qǐng)以及項(xiàng)目概要后，中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書，地方項(xiàng)目單位通過省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目目標(biāo)；

（二）項(xiàng)目必要性和可行性；

（三）項(xiàng)目活動(dòng)；

（四）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和組織安排；

（五）項(xiàng)目預(yù)算；

（六）項(xiàng)目質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制；

（七）項(xiàng)目成果應(yīng)用及推廣；

（八）監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

第四十七條 財(cái)政部根據(jù)審核通過的項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)與國際金融組織或者外國政府進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈(zèng)款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。

第四十八條 財(cái)政部可以直接或者委托其他機(jī)構(gòu)與國內(nèi)受贈(zèng)方簽署轉(zhuǎn)贈(zèng)協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定收取贈(zèng)款總額1%的有償使用費(fèi)。

與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈(zèng)款的有償使用費(fèi)的收取按照前款規(guī)定辦理。

第四十九條 贈(zèng)款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合贈(zèng)款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈(zèng)款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈(zèng)款資金或者擅自改變贈(zèng)款資金用途。

第五十條 贈(zèng)款項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；按照財(cái)政部有關(guān)贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；按照贈(zèng)款法律文件的要求，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施、辦理竣工決算、編制報(bào)送完工報(bào)告；向財(cái)政部門及贈(zèng)款方報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。

第五十一條 贈(zèng)款項(xiàng)目完工前，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定與贈(zèng)款法律文件的要求明確贈(zèng)款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處置方式。

贈(zèng)款形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參照本辦法第四十一條及其他國家有關(guān)規(guī)定防止國有資產(chǎn)流失。

第七章 法律責(zé)任

第五十二條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的，財(cái)政部門可以對(duì)其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計(jì)劃審批等措施。

第五十三條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，并可以依照國家有關(guān)會(huì)計(jì)管理的法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十四條 債務(wù)人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒有按時(shí)足額償還貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的，財(cái)政部門可以采取以下措施：

（一）收取資金占用費(fèi)或者違約金；

（二）暫停新貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作；

（三）暫停貸款項(xiàng)目出國計(jì)劃的審批和執(zhí)行；

（四）暫停貸款項(xiàng)目的資金支付；

（五）加速貸款項(xiàng)目未到期債務(wù)的償還；

（六）通過預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五條 違反本辦法規(guī)定，以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔(dān)保的貸款中非法獲益的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第五十六條 對(duì)于違反本辦法第四十九條規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告，并可以采取暫停贈(zèng)款資金支付、暫停出國計(jì)劃審批等措施。

第五十七條 財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門的工作人員在貸款、贈(zèng)款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第八章 附

則

第五十八條 國務(wù)院有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)以及中央管理企業(yè)擬利用外國政府貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十九條 轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法。

第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。

第五篇：國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會(huì)

【發(fā)布文號(hào)】國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第28號(hào) 【發(fā)布日期】2005-02-28 【生效日期】2005-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法

(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第28號(hào))

《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自二○○五年三月一日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○○五年二月二十八日

國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款（以下簡(jiǎn)稱國外貸款）投資項(xiàng)目管理，提高國外貸款使用效益，根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家有關(guān)外債管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈(zèng)款、聯(lián)合融資等投資項(xiàng)目的管理，適用本辦法。

第三條 境內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體均可申請(qǐng)借用國外貸款。

第四條 國外貸款屬于國家主權(quán)外債，按照政府投資資金進(jìn)行管理。國外貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

第二章 國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃

第五條 國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目對(duì)外開展工作的依據(jù)。借用國外貸款的項(xiàng)目必須納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。

未納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和項(xiàng)目用款單位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機(jī)構(gòu)正式提出貸款申請(qǐng)。

第六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達(dá)項(xiàng)目簽約計(jì)劃。

世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門提出，商國務(wù)院財(cái)政部門后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第七條 國務(wù)院行業(yè)主管部門、省級(jí)發(fā)展改革部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)向國務(wù)院發(fā)展改革部門申報(bào)納入國外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目。

國務(wù)院行業(yè)主管部門申報(bào)的項(xiàng)目，由地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)出具省級(jí)發(fā)展改革部門及有關(guān)部門意見。

第八條 申報(bào)納入國外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目材料包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)必要性；

（三）擬申請(qǐng)借用國外貸款的類別或國別；

（四）貸款金額及用途；

（五）貸款償還責(zé)任。

第九條 已納入國際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，如需調(diào)整貸款來源或撤銷貸款的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容按照本辦法第七條規(guī)定的程序報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門。

納入其他外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，如需調(diào)整貸款來源的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容在項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告審批階段一并報(bào)批。

第十條 原批準(zhǔn)使用其他資金的項(xiàng)目，擬申請(qǐng)轉(zhuǎn)用國外貸款；或已批準(zhǔn)使用國外貸款的項(xiàng)目，擬申請(qǐng)轉(zhuǎn)用其他資金的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的程序報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門。

第十一條 國務(wù)院發(fā)展改革部門、省級(jí)發(fā)展改革部門參與項(xiàng)目的有關(guān)對(duì)外工作，指導(dǎo)和督促國外貸款規(guī)劃及項(xiàng)目簽約計(jì)劃的落實(shí)。

第十二條 納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：

（一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨?bào)國務(wù)院審批。

（二）由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告均由省級(jí)發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。

（三）由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告分別由省級(jí)發(fā)展改革部門、國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門備案。

第三章 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告

第十三條 項(xiàng)目納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須向所在地省級(jí)發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由省級(jí)發(fā)展改革部門初審后，報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

國務(wù)院行業(yè)主管部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，直接報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

第十四條 由國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十五條 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)期；

（二）國外貸款來源及條件，包括國外貸款機(jī)構(gòu)或貸款國別、還款期、寬限期、利率、承諾費(fèi)等；

（三）項(xiàng)目對(duì)外工作進(jìn)展情況；

（四）貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設(shè)備、材料、咨詢和培訓(xùn)等的資金安排；

（五）設(shè)備和材料采購清單及采購方式，包括主要設(shè)備和材料規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)；

（六）經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論；

（七）貸款償還及擔(dān)保責(zé)任、還款資金來源及還款計(jì)劃。

第十六條 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件）。

（二）國際金融組織和日本國際協(xié)力銀行貸款項(xiàng)目，提供國外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告。

（三）國務(wù)院行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，如項(xiàng)目需地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，出具省級(jí)發(fā)展改革部門及有關(guān)部門意見。

（四）申請(qǐng)使用限制性采購的國外貸款項(xiàng)目，出具對(duì)國外貸款條件、國內(nèi)外采購比例、設(shè)備價(jià)格等比選結(jié)果報(bào)告。

第十七條 國務(wù)院發(fā)展改革部門審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的條件是：

（一）符合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定；

（二）符合國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃；

（三）項(xiàng)目已按規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；

（四）國外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任明確，還款資金來源及還款計(jì)劃落實(shí)；

（五）國外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款已初步承諾。

第十八條 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、貸款金額及用途等發(fā)生變化的，須按本辦法第十三條規(guī)定的程序?qū)⒄{(diào)整方案報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

第十九條 國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告的批準(zhǔn)文件，是對(duì)外談判、簽約和對(duì)內(nèi)辦理轉(zhuǎn)貸生效、外債登記、招標(biāo)采購和免稅手續(xù)的依據(jù)。

第二十條 未經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告的項(xiàng)目，有關(guān)部門和單位不得對(duì)外簽署貸款協(xié)定、協(xié)議和合同，外匯管理、稅務(wù)、海關(guān)等部門及銀行不予辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)，項(xiàng)目未簽訂國外貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議的，該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十二條 國務(wù)院發(fā)展改革部門、省級(jí)發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施工作，監(jiān)督有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)。

第二十三條 國外貸款項(xiàng)目出現(xiàn)余款時(shí)，項(xiàng)目用款單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理有關(guān)余款取消手續(xù)，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序抄報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門。

如將余款繼續(xù)用于完善原項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)參照項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的要求，編制余款使用方案，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

第二十四條 負(fù)責(zé)將國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告的批準(zhǔn)文件，對(duì)項(xiàng)目的國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸，并于每年六月底和十二月底向國務(wù)院發(fā)展改革部門報(bào)送國外貸款支付和償還情況。

由各級(jí)政府負(fù)責(zé)償還國外貸款或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)按貸款方提供的貸款條件進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。如以規(guī)避外債風(fēng)險(xiǎn)為目的需對(duì)上述項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸條件進(jìn)行調(diào)整的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院發(fā)展改革部門同意。

第二十五條 項(xiàng)目用款單位要依法履行國外貸款償還責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行外債登記，加強(qiáng)國外貸款債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

項(xiàng)目用款單位要建立項(xiàng)目信息反饋制度，并于每年六月底和十二月底向批準(zhǔn)項(xiàng)目的發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告。

第二十六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和省級(jí)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)及管理項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)查實(shí)的問題提出處理意見。

第二十七條 為確保對(duì)外還款，防止逃廢債務(wù)，尚未償還全部國外貸款的項(xiàng)目用款單位，在進(jìn)行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變更或破產(chǎn)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)對(duì)剩余債務(wù)償還安排的書面認(rèn)可，落實(shí)還貸責(zé)任，并將有關(guān)結(jié)果抄報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門。

第五章 附 則

第二十八條 省級(jí)發(fā)展改革部門依據(jù)本辦法的規(guī)定，制定相應(yīng)的管理辦法。

第二十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2005年3月1日起施行。此前有關(guān)國外貸款投資項(xiàng)目管理的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

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