第一篇：最高人民法院關于受理借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務尚未落實的企業破產申請問題的通知

最高人民法院關于受理借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務尚未落實的企業破產申請問題的通知

法〔2009〕389號

發布時間：2009-12-11 09:02:24

近來，部分地方人民法院向我院請示是否受理借用國際金融組自2007年6月1

上述企業在2007

應繼續適用最高人民法院

二○○九年十二月三日借用國際金融組織和外國政府貸款或轉6月1日之前已簽署轉貸協議但償還任務尚1998人民法院應依照《中華人民1997〕2號）第三條的1997〕2號文件第三條應74號）的有關規定。各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：織和外國政府貸款償還任務尚未落實的企業破產申請的問題，經研究，現就有關問題通知如下，請遵照執行。日起，貸款的有關企業申請或者被申請破產的，共和國企業破產法》的有關規定依法受理。年未落實的，《關于當前人民法院審理企業破產案件應當注意的幾個問題的通知》（法發〔規定和最高人民法院《關于貫徹執行法發〔注意的問題的通知》（法函〔〕

最高法院下發通知調整法律政策

作者： 劉嵐發布時間： 2009-12-11 09:11:1

5針對部分地方人民法院請示，最高人民法院近日下發《關于受理借用國際金融組織和外國政府償還任務尚未落實的企業破產申請問題的通知》。根據通知，自2007年6月1日起，借用國際金融組織和外國政府貸款或轉貸款的有關企業申請或者被申請破產的，人民法院應依照《中華人民共和國企業破產法》的有關規定依法受理。

通知要求，上述企業在2007年6月1日之前已簽署轉貸協議但償還任務尚未落實的，應繼續適用最高人民法院《關于當前人民法院審理企業破產案件應當注意的幾個問題的通知》（法發〔1997〕2號）第三條的規定和最高人民法院《關于貫徹執行法發〔1997〕2號文件第三條應注意的問題的通知》（法函〔1998〕74號）的有關規定。

最高人民法院民二庭負責人近日就此接受本報記者采訪，對通知的背景和內容進行了解讀。

曾規定暫不受理外債企業破產申請

據介紹，由于涉及敏感的國家外債管理制度和中央財政政策，人民法院對于借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務尚未落實的企業破產申請問題一直較為謹慎。最高人民法院法發〔1997〕2號文第三條和法函〔1998〕74號文規定，借用外國政府貸款的企業或轉貸款償還任務尚未落實的企業，因屬于政府外債，其借入和轉貸過程均為政府行為，由政府承擔最終還款責任，故不論項目單位是

何種性質的企業，在償還此類貸款任務尚未落實前，人民法院均暫不受理其破產申請，也暫不受理債權人申請其破產的案件。

然而，新的企業破產法生效后，對于借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務尚未落實的企業破產申請問題是否繼續加以限制，就成為一個亟待解決的問題。

四大理由支持法律政策調整

“新企業破產法生效后，關于借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務尚未落實的企業破產申請問題，應當根據法律和現實情況的變化予以調整。”最高法院民二庭負責人這樣表示并給出了四個理由。

第一，2007年6月1日生效的新的企業破產法對于上述企業能否申請破產并未作出限制性規定。該法第二條規定，企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或明顯缺乏清償能力的，依照本法規定清理債務。由此可見，新的企業破產法規定的破產申請的受理條件主要是企業法人不能清償到期債務。債務人如具有法定破產原因，法院就應當依法受理而不能駁回破產申請。第二，債務人的償債能力是企業的既有能力，并不會因為其沒有進入破產程序而發生改觀。相反，債務人陷入經營困境，如果長期不能進入破產程序，將造成財產損失進一步擴大，對債權人保護更為不利。

第三，原來的限制性政策是建立在當時政策性破產較為集中的特殊環境和條件基礎之上的，由于國有企業政策性破產本身具有一定優惠條件，故對于其申請破產條件進行了相應限制，尤其強調債務人破產申請需取得債權銀行的同意。現在事隔十年之久，法律政策環境和條件都發生變化。國企政策性破產范圍逐步縮小，債權銀行對于債務人破產申請的談判權實踐中很難起到債權保護的作用。

第四，企業破產針對的是債務人的償債責任問題，未涉及其他主體的民事責任。債務人破產并不妨礙其他主體承擔相應的民事或行政責任。

“因此，在新的企業破產法生效后，法院應當依法受理借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務尚未落實的企業破產申請。最高人民法院法發〔1997〕2號文第三條和法函〔1998〕74號文原則上不再適用。”民二庭負責人說。以新企業破產法生效時間為界區別處理

據介紹，新企業破產法生效后，財政部出臺了財金（2008）176號《外國政府貸款管理規定》，該文件第三十八條規定，在貸款債務償清前，項目單位擬實行資產重組、企業改制或者申請破產的，省級財政部門應當督促項目單位落實新的債務償還安排，并征得轉貸銀行和財政部同意，必要時還應征得貸款方同意。鑒于此類貸款項目由財政部歸口管理，因此，最高人民法院此次政策調整時與財政部進行了充分溝通，最終形成“老人老辦法，新人新辦法”的處理原則，即按新企業破產法生效時間進行劃段調整。

來源： 人民法院報