第一篇：關于利用外國政府和國際金融組織貸款進口貨物改由單位的主管海關

【發布單位】海關總署 【發布文號】

【發布日期】1990-11-29 【生效日期】1991-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

關于利用外國政府和國際金融組織

貸款進口貨物改由單位的主管海關

辦理免稅手續的通知

（1990年11月29日海關總署發布）

我署及財政部聯合下發的（84）署稅字457號和698號文件規定：利用外國政府和國際金融組織貸款進口的貨物如系委托非集中納稅的外貿公司訂購進口，使用貸款單位應予貨物申報進口時，向進口地海關交驗貸款項目證明及合同，經海關審核后予以免稅；如系委托實行集中納稅的外貿專業進口總公司訂購進口的，使用貸款單位應向海關總署關稅司交驗貸款項目證明及合同，經審核同意后再通知有關總公司予以免稅。經過近幾年來的工作實踐證明，由于使用貸款單位的主管海關（包括所在地海關和分管海關，下同）不了解實際進口情況，難以對免稅進口貨物進行后續管理。為此，現經研究決定對上述規定作如下改變：

一、使用貸款單位應于貨物進口前將貸款項目免稅證明（其中世界銀行貸款的地方項目，也可由省、市、自治區主管廳局出具免稅證明）、訂貨合同向海關申請辦理免稅手續。

二、凡是使用外國政府貸款和國際金融組織貸款委托非實行集中納稅的外貿公司訂購進口貨物，應向使用貸款單位的主管海關申請，經海關核準，并在“一式三聯”的《進口貨物減免稅證明》上（詳見附件）加蓋免稅章后，第一聯由主管海關存檔，第二、三聯交申請人于貨物進口時向進口地海關申請辦理免稅，其中第三聯在進口貨物放行后，由進口地海關寫明驗放情況退還主管海關憑以進行后續管理。

三、凡委托實行集中納稅的外貿專業進出口總公司訂購進口的貨物，應向海關總署關稅司申請，經核準并在《進口貨物減免稅證明》上加蓋“海關總署免稅專用章”后，第一聯由海關總署關稅司留存，第二、三聯送北京海關集中納稅處，貨物進口后，第三聯由北京海關集中納稅處寫明情況寄送所在地海關憑以進行后續管理。

以上規定自一九九一年一月一日起施行。

附：進口貨物減免稅證明（略）

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第二篇：國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

【發布單位】財政部

【發布文號】財政部令第38號 【發布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】財政部

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

(財政部令第38號)

《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》已經部務會議審議通過，現予公布，自2006年9月1日起施行。

部長：金人慶

二○○六年七月三日

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規范和加強國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，合理、有效地使用資金，根據國務院有關規定，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款(以下簡稱貸款)以及贈款的管理工作適用本辦法。

第三條 財政部負責貸款、贈款的管理工作，是政府外債的統一管理部門。

第四條 貸款、贈款的使用應當符合國民經濟和社會發展戰略，體現公共財政職能，促進經濟社會和城鄉區域協調發展。

第五條 貸款的籌借、使用、償還應當體現責權利相統一的原則，實現債務可持續性和良性循環，有效防范和化解債務風險。

第六條 本辦法下列用語的含義：

(一)貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；

(二)國際金融組織貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資；

(三)外國政府貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統一籌借并形成政府外債的貸款，國務院批準的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資；

(四)贈款，是指財政部或者財政部經國務院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。

第二章 管理機構與職責

第七條 財政部對貸款、贈款實行統一管理，履行下列工作職責：

(一)研究確定貸款、贈款的管理原則，制定基本規章制度；

(二)會同國務院有關部門研究擬定貸款規劃；

(三)統籌開展貸款、贈款的對外工作，與國際金融組織和外國政府等進行磋商談判并簽訂法律文件；

(四)負責貸款、贈款的轉貸、轉贈、資金使用、償還、統計、監測等；

(五)對貸款、贈款活動進行政策指導、協調與監督。

第八條 地方財政部門是本級政府貸款的債權、債務代表和貸款、贈款歸口管理機構，統一負責本地區貸款、贈款的全過程管理。

第九條 財政部直接轉貸、轉贈給國務院有關部門的項目，國務院有關部門應當確定中央項目執行機構，由其具體負責項目的組織實施。

第十條 財政部直接轉貸、轉贈給地方政府的跨省、自治區、直轄市的聯合項目，需要國務院有關部門組織或者協調的，國務院有關部門應當確定中央項目協調機構，由其統一負責項目的指導、組織與協調工作。

第十一條 地方政府承擔債務的貸款項目或者接受贈款的項目，地方政府應當確定地方項目執行機構，由其具體負責項目的組織實施。

第十二條 中央項目執行機構、中央項目協調機構和地方項目執行機構，在業務上接受同級財政部門的指導和監督，有關經費開支計劃應當報同級財政部門審批或者備案。

第三章 貸款籌借

第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉貸關系確定以及還款責任落實等。

第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應當由省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產建設兵團財務局(以下簡稱省級財政部門)代表本級政府向財政部提交貸款申請書。

擬利用國際金融組織貸款的國務院有關部門和其他機構應當向財政部提交貸款申請書。凡債務由地方承擔的，還應當附送省級財政部門出具的還款承諾函。

貸款申請書包括以下主要內容：

(一)貸款的目的和必要性；

(二)貸款項目主要內容；

(三)貸款資金及配套資金來源；

(四)轉貸及債務償還安排。

第十五條 財政部應當對貸款申請書進行審查，并根據本辦法第四條、第五條的規定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規劃。

第十六條 省級財政部門對已列入國際金融組織貸款規劃的有關項目應當組織評審，并向財政部提交評審意見書。財政部根據評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項主要包括：

(一)省級政府的債務負擔和財政承受能力；

(二)貸款項目的財務效益、經濟效益和社會效益；

(三)項目單位的財務狀況和配套資金的落實情況；

(四)轉貸安排、還款責任和還款資金來源等。

第十七條 按照不同的還款責任，外國政府貸款項目分為以下三類：

(一)省級財政部門或者國務院有關部門作為債務人并承擔還款責任的項目；

(二)項目單位作為債務人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關部門提供還款保證的項目；

(三)項目單位作為債務人并承擔還款責任，轉貸機構作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務院有關部門既不作為債務人也不提供還款保證。

第十八條 省級財政部門對擬利用外國政府貸款的項目應當組織評審。評審事項按照本辦法第十六條的規定確定。

第十九條 省級財政部門應當就評審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項目向財政部提出申請，并提交以下材料：

(一)與債務人有關政府的債務負擔情況；

(二)省級財政部門利用外國政府貸款申請書。貸款申請書應當說明項目簡要情況、貸款項目的貸款來源、貸款金額、債務人、轉貸機構、轉貸類型和配套資金來源等情況；

(三)根據貸款方的要求需要提供的項目環境影響評估報告和英文可行性研究報告。

第二十條 財政部對省級財政部門提交的外國政府貸款申請材料予以審核確認后，應當根據貸款方的發展援助政策要求以及資金承諾情況，統一對外提出備選項目。

第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項目，省級財政部門應當向財政部提出書面申請，并由財政部統籌考慮貸款方要求、項目實際需要及其他情況后確定。

第二十二條 財政部負責就符合條件的貸款項目與國際金融組織或者外國政府等進行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應當協助財政部做好相關工作。

第二十三條 財政部負責根據外國政府貸款項目類型委托或者通知轉貸機構及時辦理評估等相關轉貸手續。

第二十四條 外國政府貸款的轉貸機構應當按有關規定與國外金融機構簽定貸款法律文件、與債務人簽署轉貸協議，確保對外還本付息和資金墊付。

第四章 貸 款 使 用

第二十五條 貸款使用主要包括貸款項目的采購、貸款資金支付、技術援助與人員培訓、項目實施進度監測和報告等。

項目單位應當按照國家法律法規和貸款法律文件的規定，組織實施貸款項目。

第二十六條 地方政府承擔債務的國際金融組織貸款項目，其出國計劃、采購計劃、采購代理機構的選擇等事項，應當經省級財政部門審核確認后執行。

其他國際金融組織貸款項目的出國計劃應當經財政部審核確認后執行。采購計劃、采購代理機構的選擇應當報財政部備案。

經財政部審核確認的外國政府貸款項目，省級財政部門應當按照財政部有關規定組織或者指導、監督項目單位確定采購代理機構，并將結果報財政部備案。

第二十七條 采購代理機構應當根據委托代理協議，按照貸款方的要求對外國政府貸款項目依法開展采購工作。

第二十八條 貸款資金的使用應當符合貸款法律文件的規定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。

第二十九條 省級財政部門應當加強對國際金融組織貸款項目的管理與監督，有關工作事項主要包括：

(一)組織制定貸款項目管理制度，對貸款項目的資金、財務、債務管理工作進行指導與監督；

(二)監督貸款資金、配套資金的落實與使用；根據財政部的委托負責貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負責貸款資金的債務分割以及貸款的還本付息付費；

(三)會同其他有關部門對貸款項目采購工作進行指導與監督；

(四)其他與項目實施有關的監督和管理工作。

第三十條 地方、中央項目單位應當按照有關貸款法律文件的要求，分別經由省級財政部門或者直接向財政部及貸款方報送項目進度報告、財務報表及審計報告。

第三十一條 各級財政部門應當對項目執行情況實施監督檢查，對發現的問題，應當責令項目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第三十二條 貸款項目完工后，項目單位應當及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，并根據有關規定編制、提交項目竣工報告，辦理資產移交和登記手續。

各級財政部門應當指導和督促項目單位做好項目的后評價與總結。

第三十三條 貸款項目完工前，項目單位應當及時制訂項目未來運營計劃，監測項目的實際運行情況。

在還清貸款前，各級財政部門應當負責對項目運營計劃的實施情況進行監督檢查，并對項目的效益情況及時進行了解和分析。

第三十四條 國際金融組織貸款項目實施期間，項目單位應當按照國家財務會計制度和具體的貸款項目財務會計管理規定，對貸款項目進行獨立的財務管理和會計核算，建立、健全內部財務會計制度。

第五章 債 務 償 還

第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉貸機構以及債務人應當按照國家有關外債管理規定辦理外債登記手續。

第三十六條 債務人應當嚴格遵守轉貸協議，制定貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的償還計劃，保證按時足額償還。

第三十七條 國際金融組織貸款項目的債務人應當按照財政部的有關規定，進行貸款債務會計核算和債務統計，及時編制本地區、本單位完整、準確的債權債務總體情況報告，并定期報送上級主管部門及同級地方政府。

外國政府貸款項目的轉貸機構應當根據財政部和有關省級財政部門的要求及時提供債權債務統計信息和資料。

第三十八條 債務人應當按照財政部有關規定設立貸款還貸準備金，專項用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務。

各級政府的貸款還貸準備金由同級財政部門設立并管理。

第三十九條 各級財政部門應當建立政府外債的統計、監測、預警體系，防范和化解債務風險。

第四十條 債務人在遵循審慎原則和建立健全內部控制機制的基礎上，可以根據法律、法規的規定運用金融工具保值避險。

債務人在選擇交易對象時應當遵循競爭原則，在進行交易時避免損失本金。交易結束后，債務人應當將交易有關文件送財政部備案。

第四十一條 貸款項目竣工驗收時，應當明晰產權關系和債權債務關系，防止國有資產流失和債務逃廢。

第四十二條 債務人實行資產重組、企業改制等產權變更或者破產時，應當事先征得轉貸機構和財政部的同意，必要時還需要征得貸款方的同意，并就有關債務償還安排達成協議，保證優先償還政府外債。

第六章 贈 款 管 理

第四十三條 贈款管理包括贈款項目的前期工作、資金使用、完工評價與總結、資產管理等。

第四十四條 贈款項目的前期工作包括提出贈款申請、編制項目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉贈關系的確立等內容。

地方財政部門應當加強對本地區贈款前期工作的協調與管理。

第四十五條 申請贈款的項目單位應當提出贈款申請，并附送項目概要。

中央項目單位應當直接向財政部申請并報送項目概要，地方項目單位應當通過省級財政部門向財政部申請并報送項目概要。項目概要內容主要包括：

(一)項目背景；

(二)項目目標；

(三)項目內容；

(四)項目預算；

(五)項目可持續性與示范作用；

(六)項目風險。

第四十六條 在財政部審查同意贈款申請以及項目概要后，中央項目單位應當直接向財政部報送項目建議書，地方項目單位通過省級財政部門向財政部報送項目建議書。

項目建議書的內容主要包括：

(一)項目目標；

(二)項目必要性和可行性；

(三)項目活動；

(四)項目實施計劃和組織安排；

(五)項目預算；

(六)項目質量和風險控制；

(七)項目成果應用及推廣；

(八)監測與評估。

第四十七條 財政部根據審核通過的項目建議書，負責與國際金融組織或者外國政府進行磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應當協助財政部做好相關工作。

第四十八條 財政部可以直接或者委托其他機構與國內受贈方簽署轉贈協議或者執行協議，規范雙方的權利和義務，并根據財政部有關規定收取贈款總額1%的有償使用費。

與貸款搭配使用的聯合融資中的贈款的有償使用費的收取按照前款規定辦理。

第四十九條 贈款資金的使用應當符合贈款法律文件的規定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取贈款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈款資金或者擅自改變贈款資金用途。

第五十條 贈款項目單位應當建立、健全內部財務會計監督制度；按照財政部有關贈款項目財務與會計管理的規定，對項目進行獨立的財務管理和會計核算；按照贈款法律文件的要求，制定項目實施計劃、組織項目實施、辦理竣工決算、編制報送完工報告；向財政部門及贈款方報送項目實施情況報告和審計報告。

第五十一條 贈款項目完工前，財政部應當根據國家有關規定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產的所有權歸屬和處置方式。

贈款形成的資產為國有資產的，有關單位應當參照本辦法第四十一條及其他國家有關規定防止國有資產流失。

第七章 法 律 責 任

第五十二條 項目單位違反本辦法第三十一條的規定，沒有解決和糾正監督檢查中所發現問題的，財政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計劃審批等措施。

第五十三條 項目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規定的，由財政部門責令限期改正，并可以依照國家有關會計管理的法律、法規規定進行處罰。

第五十四條 債務人違反本辦法第三十六條規定，沒有按時足額償還貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的，財政部門可以采取以下措施：

(一)收取資金占用費或者違約金；

(二)暫停新貸款項目的準備工作；

(三)暫停貸款項目出國計劃的審批和執行；

(四)暫停貸款項目的資金支付；

(五)加速貸款項目未到期債務的償還；

(六)通過預算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五條 違反本辦法規定，以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔保的貸款中非法獲益的，依照《 財政違法行為處罰處分條例》以及相關法律、法規規定處理。

第五十六條 對于違反本辦法第四十九條規定的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，予以警告，并可以采取暫停贈款資金支付、暫停出國計劃審批等措施。

第五十七條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十八條 國務院有關部門、計劃單列企業集團以及中央管理企業擬利用外國政府貸款、贈款項目的，參照本辦法執行。

第五十九條 轉貸機構可以根據本辦法制定具體的實施辦法。

第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。

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第三篇：國家計委關于加強利用國際金融組織和外國政府貸款規劃及項目管理暫行規定

國家計委關于加強利用國際金融組織和外國政府貸款規劃及項

目管理暫行規定

改革開放以來，利用國際金融組織和外國政府貸款作為我國對外開放、利用外資的重要組成部分，取得了很大成績，有力地促進了我國經濟建設和社會事業的發展。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和國內外形勢的新變化，原有的管理辦法有些已不能適應新的形勢。為貫徹中共中央中發［1998］6號文件精神，根據機構改革后國務院賦予國家計委的管理職能，進一步明確和規范利用國際金融組織和外國政府貸款規劃及項目管理的有關程序和要求，將工作重點切實轉向以提高質量和效益為機心，采取有效措施，提高利用國外貸款水平，保證主權外債安全，特作如下規定：

一、利用國際金融組織和外國政府貸款的指導思想和基本原則

（一）國際金融組織和外國政府貸款主要包括世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金會等貸款（含聯合融資、與貨款項目相關聯的全球環境基金等贈款）、日本政府貸款（含日本國際協力銀行日元貸款和不附帶條件貸款）和其他國家政府（混合）貸款，由我國政府向國際金融機構、外國政府（機構）統一籌借，形成國家主權外債；是國家可直接掌握和調控的資源，需根據國民經濟和社會發展總體要求及有關政策合理有效使用。

（二）根據中央積極、合理、有效利用外資的方針，今后我國利用國際金融組織和外國政府貸款的指導思想是：穩定規模，優化結構，提高質量和效益，保證債務安全，促進國民經濟持續、快速、健康發展。

（三）借用國際金融組織和外國政府貸款需納入國民經濟和社會發展總體規劃，原則上用于政府主導型項目，主要投向農業、水利、林業及生態、交通角色源、環保以及市政基礎設施等領域；堅持向中西部地區傾斜，并按照國家西部大開發戰略，重點安排西部地區項目；堅持社會效益和經濟效益相統一，著力提高貸款使用效益；充分考慮項目的承受和配套能力，注意量力而行。

（四）堅持“統一規劃，歸根對外，分工協作，明確責任高效管理”的原則，建立和完善適應社會主義市場經濟要求的借用還管理機制，確保主權外債安全。

二、加強利用國際金融組織和外國政府貸款的總量、結構及項目的規劃管理

（一）國家計委會同有關部門及地方發展計劃部門研究編制國家中長期和利用國際金融組織和外國政府貸款計劃，提出利用貸款的方針政策、貸款總規模和投資結構及有關措施等，作為國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃的重要組成部分，報國務院審批。

（二）國家計委根據國務院行業主管部門（含計劃單列單位）和地方發展計劃部門提出的貸款申請，會同有關部門，依照國民經濟和社會發展需要及國家利用外資方針政策，根據不同貸款來源的特點，經綜合平衡后，分別制定利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規劃。其中，利用世界銀行、亞洲開發銀行和日本政府貸款備選項目的規劃，經商財政部后，報國務院批準。

（三）地方發展計劃部門是地方利用國際金融組織和外國政府貸款規劃及項目的歸口管理部門，根據本地區的經濟社會發展戰略和重點，統一負責貸款備選項目的篩選及申報工作。各地發展計劃部門要加強貸款規劃工作，努力提高申報的貸款項目質量。需地方財政承擔償債責任或提供擔保的項目，地方發展計劃部門需商同級財政部門同意后上報或與同級財政部門聯合上報國家計委和財政部。

（四）國務院行業主管部門可根據本行業發展規劃和重點，向國家計委提出或車頭提出貸款項目申請。如貸款債務需由地方承擔的，則需經地方發展計劃和財政部門同意后方可上報。

（五）所有貸款項目均須列入相關貸款備選項目規劃，并經國務院或國家計委批準后，由財政部統一組織對外提出，開展工作。對未經國家計委列入貸款規劃的項目，各地方、部門在與國際金融組織和外國政府（政府貸款機構）聯系、交往中，一律不得做出承諾。

（六）國家計委根據情況會同有關部門和地方發展計劃部門研究分析國內外新情況，及時提出對策措施，著力優化貸款結構，努力提高貸款項目和整體規劃質量。

三、加強貸款項目的前期準備管理，努力提高貸款項目質量

（一）貸款項目的前期準備工作直接關系到貸款項目的質量和項目的順利進行，必須進一步加強和規范管理。地方發展計劃部門或國務院行業主管部門、計劃單列企業集團公司在接到國家計委下達的有關貸款規劃的通知后，應積極會同項目單位抓緊開展利用貸款的有關準備工作。所有貸款項目必須嚴格按照國家項目建設程序的要求和規定，做好項目前期準備工作，按規定報批項目建議書和可行性研究報告（利用外資方案）。項目可行性研究報告批準后方可正式進行對外貸款協議（或合同）的談判、簽約，如有特殊情況，需在項目可行性研究報告批準前對外簽約的項目，必須報經國家計委同意或報經國務院批準后方能進行，但所簽協議（合同）需在項目可行性研究報告批準后方可生效。

由金融機構負責轉貸的項目，轉貸金融機構應根據由其轉貸的貸款項目的前期準備工作進度，及早開展項目的評估工作；國家計委在審批此類項目約可行性研究報告時，需有轉貸金融機構出具的轉貸意見。

項目建議書和可行性研究報告必須按國家有關規定和要求，達到相應深度，做好建設方案的論證，落實國內配套資金等各項建設條件，明確貸款償還方案和償還責任。國家計委負責進行部門、計劃單列企業集團公司和地方的協調，做好重大項目的可行性論證。

（二）進一步明確和規范項目利用外資方案的審批管理。項目可行性研究報告中應包括利用外資方案，并作為項目可行性研究報告的重要組成部分一并審批。利用外資方案的重點是做好貸款采購清單和貸款償還方案，要遵循合理、有效的原則，不得將貸款用于采購項目外的貨物或非生產性貨物（如小轎車等）。屬于下列情況的項目，需單獨報批利用外資方案：

1、對于由地方或國務院有關部門牽頭的打捆項目（對外為一個項目，對內由若干個子項目組成），經國家計委批準列入貸款規劃后，由地方發展計劃部門或國務院行業主管部門負責編制一攬子項目建議書或總體方案報國家計委審批；其子項目可行性研究報告的審批接現行規定辦理，在此基礎上，編制項目總體利用外資方案，由地方發展計劃部門或國務院主管部r火計劃單列企業集團公司報國家計委審批。

2、對于原可行性研究報告批準用內資建設轉為利用國際金融組織或外國政府貸款的項目，經國家計委批準列入貸款備選項目規劃后，如建設方案與原批準可行性研究報告沒有變化的，需編制利用外資方案，限額以上項目報國家計委審批。

（三）地方發展計劃部門應加強對貸款項目前期工作的管理和指導。參與利用國際金融組織和日本政府貸款等重要項目的有關對外磋商（包括國外貸款機構對項目的調查評估）活動，做好項目的貸款規模、建設內容等重大問題的把關工作；及時協調項目準備過程中的重大問題，并向國家計委通報有關情況。

（四）有關部門和單位要加強國內外程序的銜接，堅持以國內建設程序為主的原則。在對外工作中，應以國家批準的貸款規劃、項目批準文件為依據，如出現國外貸款機構對項目的建設內容、貸款規模等的評估意見與我方有較大差距的，應及時報告國家計委；有關單位不得擅自對外承諾或簽署備忘錄。項目單位應及時將與外方會談的主要內容和外方提交的評估備忘錄報送國家計委。

（五）有關部門和單位應根據國家批準的可行性研究報告（或利用外資方案）對外磋商、談判。談判結果如與原批準的貸款金額、建設內容等有出入的，應報經國家計委復審同意后再對外承諾、簽約；必要時，還應報國務院審批。

（六）對已列入貸款規劃、且對外工作已進行相當深度的項目，如無特殊理由，原則上不得再調整貸款渠道；確需調整的，需報國家計委同意后方可進行。

四、加強利用國際金融組織和外國政府貸款項目的實施管理

（一）利用國際金融組織和外國政府貸款項目，都應按國家有關規定建立和健全法人責任制。項目法人負責項目的前期工作、實施和建成后運營管理。對于地方打捆項目，地方政府可根據需要設立項目執行管理辦公室，主要負責項目的對外聯絡、組織協調和具體執行工作，同時注意發揮各子項目業主單位的作用。各級發展計劃部門和國務院有關部門要認真履行職責，加強項目實施的監督和管理，主動協調、解決執行中出現的問題，保證項目的順利實施。

（二）加強和健全利用國際金融組織和外國政府貸款項目的采購工作。項目單位應根據國家有關規定擇優選擇有資格的采購代理公司。采用國際競爭性招標采購的項目，項目單位應嚴格按照可行性研究報告或利用外資方案批準的采購清單編制標書，不得擅自變更采購內容，嚴禁將貸款挪作它用。若確有需要調整采購內容，需按程序向原審批機關報送調整方案，經批準后方能進行。要嚴格遵循國家《招標投標法》等有關法規、政策及國外貸款機構采購指南，堅持公平、公開、公正的原則，同時要認真貫徹促進國內制造產業發展的方針，所采購的物資、設備的檔次、規格在滿足項目需要的前提下，其標書編制及招標過程中應盡可能為國內產品中標創造條件。努力提高國內企業中標率。國家計委參與協調招標采購中的重大問題。

（三）根據國務院對利用國際金融組織和外國政府貸款項目進口貨物關稅優惠均有關規定，需由國家計·委和省級（含計劃單列市）發展計劃部門出具相關貸款項目確認書。項目一單位到國家計委辦理有關貸款確認書時，需有地方計委或國務院主管部門（按項國隸屬關系）出具的正式文件。

（四）加強貸款項目余款使用管理。當項目按可行性研究報告或利用外資方案批準的貸款使用內容完成采購后出現余款時，如項目單位根據工程建設實際情況需要繼續使用剩余貸款，應編制項目余款使用方案，按隸屬關系由地方發展計劃部門或國務院主管部門審核后報國家計委審批，經批準后方可使用。

（五）加強利用國際金融組織和外國政府貸款項目工程質量和貸款使用管理。嚴格按照國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知（國辦發［1999］16號）的有關要求，建立工程監理、合同管理等各項制度。對利用國際金融組織和日本政府貸款的重大項目，國家計委將納入稽察特派員檢查制度，強化項目實施的監督和檢查。如發現違反程序、擅自改變貸款采購內容或挪用資金等重大問題及重大工程質量問題，國家計委將會同有關部門嚴肅查處，追究有關責任。國家計委將根據情節嚴重程度，采取暫停貸款支付或暫停審批該地方、該行業的貸款項目等措施，直至違規得到糾正。

（六）建立項目后評價制度。限額以上項目建成后原則 上一年內，各項目單位或由項目單位委托有資格的咨詢機“構對項目進行后評價，并向國家計委提交項目后評價報告。利用國際金融組織和日本政府貸款項目的后評價工作，可結合國外貸款機構的要求進行。

（七）建立項目實施的信息反饋制度。項目單位應定期色（每半年）向政府有關部門提交項目實施進度報告，限上項目需報送國家計委。地方發展計劃部門應按照國家計委有關國外貸款項目管理信息系統的規定，組織項目單位及時準確填報數據。

五、加強國際金融組織和外國政府貸款的債務管理

（一）主權外債的償還直接關系到國家對外信譽，必須加強和完善其債務管理。要進一步建立和健全適應社會主義市場經濟要求的轉貸機制，規范擔保行為。各轉貸機構應根據國家確定的轉貸原則及時辦理國際金融組織和外國政府貸款轉貸協議，地方發展計劃部門應積極協助項目單位做好轉貸工作。

（二）各轉貸機構要加強和規范項日的轉貸及債務管理，主動給項目單位提供必要的金融服務；定期（每半年）向國家計委報道有關數據資料，包括分項目的貸款支付及償還情況。

（三）加強地方利用國際金融組織和外國政府貸款的外債管理。地方發展計劃部門應根據國家全口徑外債管理的要求，和有關部門共同做好本地區國際金融組織和外國政府貸款的外債管理工作。要建立以主權外債逾期率（拖欠主權外債本息總額／主權外債余額）為主的地方主權外債風險監測考核指標體系。地方發展計劃部門應于每年年底向國家計委批道主權外債逾期率等考核數據。地方主權外債逾期率將作為國家計委安排、審批新的國際金融組織和外國政府貸款項目的重要依據。對逾期率超過二定比例的地方，國家計委將暫停審批該地方新的利用國外貸款項日。

（四）為適應深化改革和擴大開放的要求，有效發揮國際金融組織和外國政府貸款項目的效益和作用，國家允許利用國際金融組織和外國政府貸款項目轉讓經營權和進行所有權結構調整，包括運用與外商合資、合作、兼并、股票海外上市等方式，盤活資產存量和改善經營機制。經營權轉讓和所有權結構調整必須符合國家有關政策、法規，并按規定程序報批。對于在建貸款項目或尚未全部償還主權外債的項目，在進行經營權轉讓和所有權結構調整時，必須事先征得轉貸機構對剩余債務償還安排的認可，同時，還需事先向有關國外貸款機構通報。嚴禁各種形式的逃廢主權外債的行為。

（五）加強國際金融組織和外國政府貸款的外債外匯管理。貸款簽約后，項目單位應及時到外匯管理部門辦理外債登記。有關貸款的結售匯及具體外債登記等事宜，按國家有關法律和國家外匯管理局的有關規定執行。此前國家計委發布的有關利用國際金融組織和外國政府貸款管理規定如與本規定相抵觸的，一律按本規定執行。各級發展計劃部門要主動加強與財政部門、轉貸金融機構及有關部門的溝通和聯系，通力合作，不斷提高管理和服務水平，把我國利用國際金融組織和外國政府貸款工作提高到一個新的水平。

發布單位：國家計委

發文名稱：國家計委印發關于加強利用國際金融組織和外國政府貸款規劃及項目管理暫行規定的通知（計外資[2000]638號）

發布日期：2000年5月30日 生效日期：2000年5月30日

第四篇：國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

中華人民共和國財政部令

第 38 號

《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》已經部務會議審議通過，現予公布，自2006年9月1日起施行。

部 長

金人慶

二〇〇六年七月三日

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了進一步規范和加強國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，合理、有效地使用資金，根據國務院有關規定，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱貸款）以及贈款的管理工作適用本辦法。

第三條 財政部負責貸款、贈款的管理工作，是政府外債的統一管理部門。

第四條 貸款、贈款的使用應當符合國民經濟和社會發展戰略，體現公共財政職能，促進經濟社會和城鄉區域協調發展。

第五條 貸款的籌借、使用、償還應當體現責權利相統一的原則，實現債務可持續性和良性循環，有效防范和化解債務風險。

第六條 本辦法下列用語的含義：

（一）貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；

（二）國際金融組織貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資；

（三）外國政府貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統一籌借并形成政府外債的貸款，國務院批準的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資；

（四）贈款，是指財政部或者財政部經國務院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。

第二章 管理機構與職責

第七條 財政部對貸款、贈款實行統一管理，履行下列工作職責：

（一）研究確定貸款、贈款的管理原則，制定基本規章制度；

（二）會同國務院有關部門研究擬定貸款規劃；

（三）統籌開展貸款、贈款的對外工作，與國際金融組織和外國政府等進行磋商談判并簽訂法律文件；

（四）負責貸款、贈款的轉貸、轉贈、資金使用、償還、統計、監測等；

（五）對貸款、贈款活動進行政策指導、協調與監督。

第八條 地方財政部門是本級政府貸款的債權、債務代表和貸款、贈款歸口管理機構，統一負責本地區貸款、贈款的全過程管理。

第九條 財政部直接轉貸、轉贈給國務院有關部門的項目，國務院有關部門應當確定中央項目執行機構，由其具體負責項目的組織實施。

第十條 財政部直接轉貸、轉贈給地方政府的跨省、自治區、直轄市的聯合項目，需要國務院有關部門組織或者協調的，國務院有關部門應當確定中央項目協調機構，由其統一負責項目的指導、組織與協調工作。

第十一條 地方政府承擔債務的貸款項目或者接受贈款的項目，地方政府應當確定地方項目執行機構，由其具體負責項目的組織實施。

第十二條 中央項目執行機構、中央項目協調機構和地方項目執行機構，在業務上接受同級財政部門的指導和監督，有關經費開支計劃應當報同級財政部門審批或者備案。

第三章 貸款籌借

第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉貸關系確定以及還款責任落實等。

第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應當由省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產建設兵團財務局（以下簡稱省級財政部門）代表本級政府向財政部提交貸款申請書。

擬利用國際金融組織貸款的國務院有關部門和其他機構應當向財政部提交貸款申請書。凡債務由地方承擔的，還應當附送省級財政部門出具的還款承諾函。

貸款申請書包括以下主要內容：

（一）貸款的目的和必要性；

（二）貸款項目主要內容；

（三）貸款資金及配套資金來源；

（四）轉貸及債務償還安排。

第十五條 財政部應當對貸款申請書進行審查，并根據本辦法第四條、第五條的規定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規劃。

第十六條 省級財政部門對已列入國際金融組織貸款規劃的有關項目應當組織評審，并向財政部提交評審意見書。財政部根據評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項主要包括：

（一）省級政府的債務負擔和財政承受能力；

（二）貸款項目的財務效益、經濟效益和社會效益；

（三）項目單位的財務狀況和配套資金的落實情況；

（四）轉貸安排、還款責任和還款資金來源等。

第十七條 按照不同的還款責任，外國政府貸款項目分為以下三類：

（一）省級財政部門或者國務院有關部門作為債務人并承擔還款責任的項目；

（二）項目單位作為債務人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關部門提供還款保證的項目；

（三）項目單位作為債務人并承擔還款責任，轉貸機構作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務院有關部門既不作為債務人也不提供還款保證。

第十八條 省級財政部門對擬利用外國政府貸款的項目應當組織評審。評審事項按照本辦法第十六條的規定確定。

第十九條 省級財政部門應當就評審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項目向財政部提出申請，并提交以下材料：

（一）與債務人有關政府的債務負擔情況；

（二）省級財政部門利用外國政府貸款申請書。貸款申請書應當說明項目簡要情況、貸款項目的貸款來源、貸款金額、債務人、轉貸機構、轉貸類型和配套資金來源等情況；

（三）根據貸款方的要求需要提供的項目環境影響評估報告和英文可行性研究報告。

第二十條 財政部對省級財政部門提交的外國政府貸款申請材料予以審核確認后，應當根據貸款方的發展援助政策要求以及資金承諾情況，統一對外提出備選項目。

第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項目，省級財政部門應當向財政部提出書面申請，并由財政部統籌考慮貸款方要求、項目實際需要及其他情況后確定。

第二十二條 財政部負責就符合條件的貸款項目與國際金融組織或者外國政府等進行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應當協助財政部做好相關工作。

第二十三條 財政部負責根據外國政府貸款項目類型委托或者通知轉貸機構及時辦理評估等相關轉貸手續。

第二十四條 外國政府貸款的轉貸機構應當按有關規定與國外金融機構簽定貸款法律文件、與債務人簽署轉貸協議，確保對外還本付息和資金墊付。

第四章 貸款使用

第二十五條 貸款使用主要包括貸款項目的采購、貸款資金支付、技術援助與人員培訓、項目實施進度監測和報告等。

項目單位應當按照國家法律法規和貸款法律文件的規定，組織實施貸款項目。

第二十六條 地方政府承擔債務的國際金融組織貸款項目，其出國計劃、采購計劃、采購代理機構的選擇等事項，應當經省級財政部門審核確認后執行。

其他國際金融組織貸款項目的出國計劃應當經財政部審核確認后執行。采購計劃、采購代理機構的選擇應當報財政部備案。

經財政部審核確認的外國政府貸款項目，省級財政部門應當按照財政部有關規定組織或者指導、監督項目單位確定采購代理機構，并將結果報財政部備案。

第二十七條 采購代理機構應當根據委托代理協議，按照貸款方的要求對外國政府貸款項目依法開展采購工作。

第二十八條 貸款資金的使用應當符合貸款法律文件的規定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。

第二十九條 省級財政部門應當加強對國際金融組織貸款項目的管理與監督，有關工作事項主要包括：

（一）組織制定貸款項目管理制度，對貸款項目的資金、財務、債務管理工作進行指導與監督；

（二）監督貸款資金、配套資金的落實與使用；根據財政部的委托負責貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負責貸款資金的債務分割以及貸款的還本付息付費；

（三）會同其他有關部門對貸款項目采購工作進行指導與監督；

（四）其他與項目實施有關的監督和管理工作。

第三十條 地方、中央項目單位應當按照有關貸款法律文件的要求，分別經由省級財政部門或者直接向財政部及貸款方報送項目進度報告、財務報表及審計報告。

第三十一條 各級財政部門應當對項目執行情況實施監督檢查，對發現的問題，應當責令項目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第三十二條 貸款項目完工后，項目單位應當及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，并根據有關規定編制、提交項目竣工報告，辦理資產移交和登記手續。

各級財政部門應當指導和督促項目單位做好項目的后評價與總結。

第三十三條 貸款項目完工前，項目單位應當及時制訂項目未來運營計劃，監測項目的實際運行情況。

在還清貸款前，各級財政部門應當負責對項目運營計劃的實施情況進行監督檢查，并對項目的效益情況及時進行了解和分析。

第三十四條 國際金融組織貸款項目實施期間，項目單位應當按照國家財務會計制度和具體的貸款項目財務會計管理規定，對貸款項目進行獨立的財務管理和會計核算，建立、健全內部財務會計制度。

第五章 債務償還

第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉貸機構以及債務人應當按照國家有關外債管理規定辦理外債登記手續。

第三十六條 債務人應當嚴格遵守轉貸協議，制定貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的償還計劃，保證按時足額償還。

第三十七條 國際金融組織貸款項目的債務人應當按照財政部的有關規定，進行貸款債務會計核算和債務統計，及時編制本地區、本單位完整、準確的債權債務總體情況報告，并定期報送上級主管部門及同級地方政府。

外國政府貸款項目的轉貸機構應當根據財政部和有關省級財政部門的要求及時提供債權債務統計信息和資料。

第三十八條 債務人應當按照財政部有關規定設立貸款還貸準備金，專項用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務。

各級政府的貸款還貸準備金由同級財政部門設立并管理。

第三十九條 各級財政部門應當建立政府外債的統計、監測、預警體系，防范和化解債務風險。

第四十條 債務人在遵循審慎原則和建立健全內部控制機制的基礎上，可以根據法律、法規的規定運用金融工具保值避險。

債務人在選擇交易對象時應當遵循競爭原則，在進行交易時避免損失本金。交易結束后，債務人應當將交易有關文件送財政部備案。

第四十一條 貸款項目竣工驗收時，應當明晰產權關系和債權債務關系，防止國有資產流失和債務逃廢。

第四十二條 債務人實行資產重組、企業改制等產權變更或者破產時，應當事先征得轉貸機構和財政部的同意，必要時還需要征得貸款方的同意，并就有關債務償還安排達成協議，保證優先償還政府外債。

第六章 贈款管理

第四十三條 贈款管理包括贈款項目的前期工作、資金使用、完工評價與總結、資產管理等。

第四十四條 贈款項目的前期工作包括提出贈款申請、編制項目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉贈關系的確立等內容。

地方財政部門應當加強對本地區贈款前期工作的協調與管理。

第四十五條 申請贈款的項目單位應當提出贈款申請，并附送項目概要。

中央項目單位應當直接向財政部申請并報送項目概要，地方項目單位應當通過省級財政部門向財政部申請并報送項目概要。項目概要內容主要包括：

（一）項目背景；

（二）項目目標；

（三）項目內容；

（四）項目預算；

（五）項目可持續性與示范作用；

（六）項目風險。

第四十六條 在財政部審查同意贈款申請以及項目概要后，中央項目單位應當直接向財政部報送項目建議書，地方項目單位通過省級財政部門向財政部報送項目建議書。

項目建議書的內容主要包括：

（一）項目目標；

（二）項目必要性和可行性；

（三）項目活動；

（四）項目實施計劃和組織安排；

（五）項目預算；

（六）項目質量和風險控制；

（七）項目成果應用及推廣；

（八）監測與評估。

第四十七條 財政部根據審核通過的項目建議書，負責與國際金融組織或者外國政府進行磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應當協助財政部做好相關工作。

第四十八條 財政部可以直接或者委托其他機構與國內受贈方簽署轉贈協議或者執行協議，規范雙方的權利和義務，并根據財政部有關規定收取贈款總額1%的有償使用費。

與貸款搭配使用的聯合融資中的贈款的有償使用費的收取按照前款規定辦理。

第四十九條 贈款資金的使用應當符合贈款法律文件的規定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取贈款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈款資金或者擅自改變贈款資金用途。

第五十條 贈款項目單位應當建立、健全內部財務會計監督制度；按照財政部有關贈款項目財務與會計管理的規定，對項目進行獨立的財務管理和會計核算；按照贈款法律文件的要求，制定項目實施計劃、組織項目實施、辦理竣工決算、編制報送完工報告；向財政部門及贈款方報送項目實施情況報告和審計報告。

第五十一條 贈款項目完工前，財政部應當根據國家有關規定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產的所有權歸屬和處置方式。

贈款形成的資產為國有資產的，有關單位應當參照本辦法第四十一條及其他國家有關規定防止國有資產流失。

第七章 法律責任

第五十二條 項目單位違反本辦法第三十一條的規定，沒有解決和糾正監督檢查中所發現問題的，財政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計劃審批等措施。

第五十三條 項目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規定的，由財政部門責令限期改正，并可以依照國家有關會計管理的法律、法規規定進行處罰。

第五十四條 債務人違反本辦法第三十六條規定，沒有按時足額償還貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的，財政部門可以采取以下措施：

（一）收取資金占用費或者違約金；

（二）暫停新貸款項目的準備工作；

（三）暫停貸款項目出國計劃的審批和執行；

（四）暫停貸款項目的資金支付；

（五）加速貸款項目未到期債務的償還；

（六）通過預算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五條 違反本辦法規定，以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔保的貸款中非法獲益的，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及相關法律、法規規定處理。

第五十六條 對于違反本辦法第四十九條規定的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，予以警告，并可以采取暫停贈款資金支付、暫停出國計劃審批等措施。

第五十七條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第八章 附

則

第五十八條 國務院有關部門、計劃單列企業集團以及中央管理企業擬利用外國政府貸款、贈款項目的，參照本辦法執行。

第五十九條 轉貸機構可以根據本辦法制定具體的實施辦法。

第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。

第五篇：利用外國政府貸款簡介

利用外國政府貸款簡介

一、外國政府貸款概況

我國從七九年開始利用外國政府貸款，世界銀行、亞洲開發銀行隨后也相繼向我國提供貸款，在我國經濟建設中發揮了重要作用，到目前為止，有二十多個國家向我國提供政府間貸款；外國政府貸款不同于商業信貸，它具有利息低，還款時間長，還附有寬限期、贈與成份高（部分國家支持的行業贈送貸款金額的幾十個點）等特點，是目前借貸條件最好的貸款。

由于二十多個國家提供貸款的條件各不相同，相比國內銀行貸款的5%或以上的年利息，該外貸年利息一般在3%以下，還款期一般在10年--30年，寬限期一般在2--10年不等。每年外國向我國提供的政府貸款金額大致為15億--20億美元左右，國家利用這些資金安排一些國家重點項目。

國家規定，凡是利用外國政府貸款的項目，進口的先進技術和設備都要通過招標方式進行，保證了技術的先進性和價格的合理性。此外，凡是利用外國政府貸款所進口的設備，免征進口關稅和增值稅（部分進口稅收優惠政策已進行相應調整）。

外國政府貸款提供的項目對象大致有以下領域：

（一）、基礎設施：

1、鐵路、輕軌、港口、公路、機場

2、水電站、小水電、風力發電

3、天然氣

4、生態保護（植樹造林、水土保持工程）

（二）、城市建設

1、城市供熱、供氣

2、城市道路建設

3、城市污水處理

4、城市供水（自來水項目）

5、城市垃圾處理(焚燒或填埋)

6、城市配水管網，排污管網改造

7、城市消防

8、城市交通管制系統

（三）、社會事業

1、廣播電視 ?電視臺設備改造

2、教育

?改善大學生宿舍環境 ?引進科研設備 ?建造科研大樓等

3、醫療衛生

?各醫院引進先進醫療設備 ?各醫院醫療垃圾處理

（四）、工業項目

1、生產企業技術改造項目

2、醫藥制造業引進生產線

3、牛羊屠宰加工生產線

（五）、農業

1、氣調冷庫

2、智能溫控大棚

3、農產品深加工

4、引進農業機械

（六）、環保行業

二、項目分類

國家根據項目不同的還款責任，國家把項目劃分為三類。

（一）第一類項目，是指各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳、局（以下簡稱省級財政部門）經審查評估同意作為借款人，并承擔償還責任的項目。

（二）第二類項目，是指項目單位作為借款人，并承擔償還責任，省級財政部門經審查評估同意提供還款保證的項目。

（三）第三類項目，是指項目單位作為借款人，并承擔償還責任，轉貸銀行作為對外最終還款人的項目。對此類項目，省級財政部門既不作為借款人也不提供還款保證。

地方所報的項目一般為二類項目，即項目單位作為借款人，承擔還款責任，省財政部門出具擔保；也可作為三類項目，即項目單位作為借款人，承擔還款責任，由銀行進行評估，銀行作為最終還款人。如果這兩個途徑其中之一可以做到的話，那么下一步就是如何辦理申報及批準手續。

三、外資貸款項目申請流程

外國政府貸款世界銀行、亞洲開發銀行貸款是屬于國家的外債，在國內要根據國家有關規定進行申報和批準。

（一）、申請擔保程序

1、第二類項目向當地財政提出擔保申請，提交項目申請書及反擔保函

2、第三類項目向當地商業銀行提出擔保申請，提交項目材料并提供反擔保措施

（二）、申請列入備選項目：

1、項目單位向當地發展改革委提出列入外國政府貸款備選項目規劃（以下簡稱“備選項目規劃”）的申請，并抄送當地財政廳【1-5】

2、當地發改委及財政廳初審合格后，由當地發改委報送國家發改委批準列入備選項目規劃，并抄送當地財政廳

3、國家發改委及財政部審核等系列流程，最終通過審核并納入備選項目清單。具體審批流程見參考資料【1】

3、項目單位選定采購代理公司，轉貸銀行開展轉貸前期工作（按第二類項目進行轉貸）【6-7】

（三）、項目批準后辦理相關手續

1、項目單位向發改委提交項目可行性研究報告

2、項目單位向發改委提交項目資金申請報告【2、3、8】。

3、項目單位及采購代理公司進行招標采購工作；轉貸銀行按照有關規定對外簽署貸款協議，并與項目單位簽署轉貸協議

【參考資料】： 【1】《外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）》（發改辦外資[2006]2259號）【2】《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第28號）【3】《國家發展改革委辦公廳關于進一步改進外國政府貸款項目前期工作和加強實施監管的通知》（發改辦外資[2008]1969號）

【4】外國政府貸款國別比選指引（附：國別比選報告參考文本（試行））【5】外國政府貸款備選項目規劃申報材料通用大綱（試行）

【6】財政部關于外國政府貸款轉貸管理的暫行規定（財債字[1999]230號）

【7】財政部關于明確中央管理企業申請利用外國政府貸款轉貸類別問題的通知（財金函[2002]86號）

【8】外國政府貸款項目資金申請報告通用大綱（試行）【9】外國政府貸款國別信息