第一篇：國際金融組織貸款項目中央項目協調機構項目管理費申請及使用管理

【發布單位】財政部 【發布文號】財際[2007]50號 【發布日期】2007-07-13 【生效日期】2007-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

國際金融組織貸款項目中央項目協調機構項目管理費申請及使用管理暫行辦法

(財際[2007]50號)

教育部、水利部、農業部、衛生部、國家林業局、國務院扶貧辦，各省、自治區、直轄市、計劃單列市（不含西藏）財政廳（局）：

為了進一步規范和加強國際金融組織貸款項目中央項目協調機構項目管理費的使用管理，提高國家財政資金使用效益，根據《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）及中央部門預算管理的有關規定，我部制定了《國際金融組織貸款項目中央項目協調機構項目管理費申請及使用管理暫行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

二OO七年七月十三日

國際金融組織貸款項目中央項目協調機構項目管理費申請及使用管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為了進一步規范和加強國際金融組織貸款項目（以下簡稱貸款項目）中央項目協調機構項目管理費的使用管理，提高國家財政資金使用效益，根據《 國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）及中央部門預算管理的有關規定，制定本辦法。

第二條第二條 中央項目協調機構項目管理費（以下簡稱項目管理費）的使用管理適用本辦法。

第三條第三條 項目管理費，按照中央項目協調機構在貸款項目協調與管理服務中的職能和工作量合理確定并納入預算管理。

第四條第四條 項目管理費只能用于與貸款項目的協調和管理服務有關的支出,不得用于與項目管理無關的其他支出。項目管理費的使用和管理應按照“依法、節儉、高效、透明”的原則，并接受監督和檢查。第五條第五條 本辦法下列用語的含義：

（一）國際金融組織貸款項目，是指經國務院批準由財政部代表國家利用世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織的貸款以及與上述貸款搭配使用的聯合融資支持的項目；

（二）中央項目協調機構，是指由財政部會同有關部門依照程序確定、統一負責指導、組織與協調國際金融組織貸款項目實施的服務機構。中央項目協調機構通常為經中央機構編制委員會辦公室批準設立的全額、差額預算單位或自收入自支單位；

（三）項目管理費，是指中央項目協調機構為完成其所承擔的貸款項目協調管理服務任務所需經費，包括貸款項目準備期間的費用、貸款項目實施期間的費用、貸款項目竣工驗收期間的費用、項目后評價及可持續性管理期間的費用；

（四）貸款項目準備期間，指自貸款項目正式納入由國務院批準的國家利用國際金融組織貸款規劃至項目貸款協定生效這一時間段；

（五）貸款項目實施期間，指自項目貸款協定生效至項目專用賬戶關閉這一時間段；

（六）貸款項目竣工驗收期間，指自項目專用賬戶關閉至項目竣工完成這一時間段；

（七）貸款項目后評價及可持續性管理期間，指項目竣工后開展項目后評價及可持續性管理這一時間段。

第二章 項目管理費的內容

第六條第六條 貸款項目準備期間的項目管理費包括以下內容：

（一）協調、完成國內審批程序所需的貸款項目立項申請建議書、社會影響評價報告、環境影響評價報告、可行性研究報告或資金申請報告等報告的編制、論證、報送、評審工作和相關調研活動所發生的費用；

（二）組織、參與和協調貸款項目前期準備活動，如項目鑒定、準備、預評估、評估、談判，編寫項目實施計劃，協助辦理項目生效手續，組織項目實施啟動工作等所發生的費用。

第七條第七條 貸款項目實施期間的項目管理費包括以下內容：

（一）依據國內有關部門批復的貸款項目可行性研究報告或資金申請報告和我國與國際金融組織簽署的貸款協定、項目協定等貸款項目法律文件，以及國際金融組織認可的項目實施計劃，推動、協調、監督地方項目單位（子項目單位）執行項目建設任務所發生的費用；

（二）組織、協調、參與貸款項目國內外技術培訓考察、年度檢查、中期評估與調整活動，以及向財政部等報送有關報告等所發生的費用；

（三）協調國際金融組織及國內有關機構，制訂貸款項目管理辦法、資金和財務管理辦法、技術規程和標準等，并下發各地方項目單位（子項目單位）實施等所發生的費用。

第八條第八條 貸款項目竣工驗收期間的項目管理費包括以下內容：

（一）根據貸款項目法律文件中規定的項目“績效指標”對已完成的各項項目活動進行檢查，督促各子項目單位辦理竣工驗收、竣工決算、項目資產入冊和移交手續等所發生的費用；

（二）完成項目竣工報告的編寫、上報工作所發生的費用。

第九條第九條 貸款項目后評價及可持續性管理期間的項目管理費包括以下內容：

（一）組織實施貸款項目后期綜合效益監測評價、賬戶關閉后的年度財務決算、項目債務管理，以及接受審計檢查等所發生的費用；

（二）組織、協調、指導、實施貸款項目后評價工作所發生的費用；

（三）協調、監測、促進貸款項目可持續性運轉和管理所發生的費用。

第三章 項目管理費的申請和批復

第十條第十條 項目管理費納入中央項目協調機構主管部門的部門預算，作為中央本級項目支出申請預算，并通過主管部門上報。

第十一條第十一條 貸款項目經國務院批準納入國家利用外資規劃或者經財政部批準列入年度工作計劃后，由財政部會同有關部門 根據項目的實際需要確定中央項目協調機構。

中央項目協調機構負責申請年度項目管理費預算,并從第二年起提交上一年度項目管理費預算的執行情況說明。

第十二條第十二條 中央項目協調機構應當根據年度工作任務大綱，依照國家規定的有關支出標準，按照部門預算的有關規定編制并通過主管部門上報項目管理費預算。國家沒有規定支出標準的，依照財政部根據實際需要確認的實施方案（含價格條款）編制預算。

第十三條第十三條 項目管理費應按程序申請，其支出范圍應按機構性質相應確定：

(一)中央項目協調機構為全額預算單位的，申請的項目管理費只能用于項目補助性的開支；

(二)中央項目協調機構為差額預算單位的，申請的項目管理費只能用于基本支出不足的部分和與項目相關的支出；

(三)中央項目協調機構為自收自支單位的，申請的項目管理費只能用于與項目相關的支出。

實行差額或全額預算的中央項目協調機構，所需的項目管理費凡已在基本支出中列報的部分，不得在項目管理費預算中重復列報。

第十四條第十四條 中央項目協調機構通過主管部門上報項目管理費預算時，應同時抄報財政部（國際司）。

中央項目協調機構為全額或差額預算單位的，應在抄報給財政部（國際司）的項目管理費預算中，說明其申請的基本支出預算額。

第十五條第十五條 財政部根據貸款項目管理的實際需要，結合國家規定的有關開支標準，審核、確定并批復下達中央項目協調機構的項目管理費預算。

第十六條第十六條 項目管理費一經批復，不得自行調整。執行過程中如發生貸款項目變更或終止而需調整預算，應嚴格按照部門預算調整的規定程序報批。

第十七條第十七條 項目管理費使用情況應在部門決算報表中單獨列示，并抄報財政部（國際司）。

第四章 項目管理費的使用

第十八條第十八條 項目管理費各項支出均應執行國家規定的有關支出標準或經財政部確認的實施方案（含價格條款）。項目管理費的支付管理，應當按照財政國庫管理制度有關規定執行。

第十九條第十九條 項目管理費可以用于以下支出：

(一)辦公費：中央項目協調機構為維持日常辦公需要而發生的水費、電費、辦公設備維修（護）費等支出；

(二)會議費；

(三)培訓費；

(四)差旅費：國內差旅費以及出國人員的住宿、旅費、伙食補助費、雜費等支出；

(五)交通費：各類交通工具租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等支出；(六)郵電通訊費；

(七)勞務費：支付給單位和個人的勞務費用，如項目統一招標代理費、以及臨時聘用人員勞務費、翻譯費、評審費、評標費、稿費等支出；

(八)咨詢費；

(九)印刷費；

(十)租賃費：反映租賃辦公用房、宿舍、專用通訊網及其他設備等方面的費用；

(十一)取暖和物業管理費：辦公用房發生的取暖和管理費用；

(十二)招待費；

(十三)辦公設備購置費：購置辦公家具和辦公設備的支出；

(十四)與貸款項目協調管理服務直接相關的銀行手續費、海關監管費等費用。

第二十條第二十條 項目管理費列入部門預算的，不得再從貸款項目投資或其它渠道提取或開支項目管理費。

第二十一條第二十一條 項目管理費年度結余資金的處理，應當按照財政部關于財政撥款結余資金管理的有關規定執行。

第五章 項目管理費使用的監督和管理

第二十二條第二十二條 中央項目協調機構應當建立健全內部監督、檢查制度，嚴格執行國家各項財經法律、法規和本辦法的規定，項目管理費應當專款專用，不得截留、擠占和挪用。

第二十三條第二十三條 中央項目協調機構應當接受財政部、審計署及主管部門對項目管理費使用情況的監督檢查，并采取有效措施，及時解決和糾正管理費使用管理中存在的問題。

第二十四條第二十四條 財政部對項目管理費的執行情況實行績效考評制度，具體績效考評辦法另行制定。

第六章 附 則

第二十五條第二十五條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市可以參照本辦法并結合當地實際情況制定本省、自治區、直轄市及計劃單列市項目執行機構和協調機構的專項業務經費管理辦法。

第二十六條第二十六條 本辦法自2007年7月13日起執行。《國際金融組織貸款項目管理費收取和使用辦法（試行）》（財世字［1998］90號）同時廢止。此前已發布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

【發布單位】國家發展和改革委員會

【發布文號】國家發展和改革委員會令第28號 【發布日期】2005-02-28 【生效日期】2005-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

(國家發展和改革委員會令第28號)

《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，自二○○五年三月一日起施行。

國家發展和改革委員會

二○○五年二月二十八日

國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱國外貸款）投資項目管理，提高國外貸款使用效益，根據《 國務院關于投資體制改革的決定》和國家有關外債管理規定，制定本辦法。

第二條 借用世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯合融資等投資項目的管理，適用本辦法。

第三條 境內企業、機構、團體均可申請借用國外貸款。

第四條 國外貸款屬于國家主權外債，按照政府投資資金進行管理。國外貸款主要用于公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區經濟和社會發展。

第二章 國外貸款備選項目規劃

第五條 國外貸款備選項目規劃是項目對外開展工作的依據。借用國外貸款的項目必須納入國外貸款備選項目規劃。

未納入國外貸款備選項目規劃的項目，國務院各有關部門、地方各級政府和項目用款單位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機構正式提出貸款申請。

第六條 國務院發展改革部門按照國民經濟和社會發展規劃、產業政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規劃，并據此制定、下達項目簽約計劃。

世界銀行、亞洲開發銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規劃由國務院發展改革部門提出，商國務院財政部門后報國務院批準。

第七條 國務院行業主管部門、省級發展改革部門、計劃單列企業集團和中央管理企業向國務院發展改革部門申報納入國外貸款規劃的備選項目。

國務院行業主管部門申報的項目，由地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，應當同時出具省級發展改革部門及有關部門意見。

第八條 申報納入國外貸款規劃的備選項目材料包括以下內容：

（一）項目簡要情況；

（二）項目建設必要性；

（三）擬申請借用國外貸款的類別或國別；

（四）貸款金額及用途；

（五）貸款償還責任。

第九條 已納入國際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項目規劃的項目，如需調整貸款來源或撤銷貸款的，應當將調整內容按照本辦法第七條規定的程序報國務院發展改革部門。

納入其他外國政府貸款備選項目規劃的項目，如需調整貸款來源的，應當將調整內容在項目資金申請報告審批階段一并報批。

第十條 原批準使用其他資金的項目，擬申請轉用國外貸款；或已批準使用國外貸款的項目，擬申請轉用其他資金的，應當按照本辦法第七條規定的程序報國務院發展改革部門。

第十一條 國務院發展改革部門、省級發展改革部門參與項目的有關對外工作，指導和督促國外貸款規劃及項目簽約計劃的落實。

第十二條 納入國外貸款備選項目規劃的項目，應當區別不同情況履行審批、核準或備案手續：

（一）由中央統借統還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由國務院發展改革部門審批或審核后報國務院審批。

（二）由省級政府負責償還或提供還款擔保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權限，按國務院及國務院發展改革部門的有關規定執行。除應當報國務院及國務院發展改革部門審批的項目外，其他項目的可行性研究報告均由省級發展改革部門審批，審批權限不得下放。

（三）由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，參照《政府核準的投資項目目錄》規定辦理：凡《政府核準的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發展改革部門、國務院發展改革部門核準，或由國務院發展改革部門審核后報國務院核準；《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發展改革部門備案。

第三章 項目資金申請報告

第十三條 項目納入國外貸款備選項目規劃并完成審批、核準或備案手續后，項目用款單位須向所在地省級發展改革部門提出項目資金申請報告。

項目資金申請報告由省級發展改革部門初審后，報國務院發展改革部門審批。

國務院行業主管部門、計劃單列企業集團和中央管理企業的項目資金申請報告，直接報國務院發展改革部門審批。

第十四條 由國務院及國務院發展改革部門審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應當包括項目資金申請報告內容，不再單獨審批項目資金申請報告。

第十五條 項目資金申請報告應當具備以下內容：

（一）項目概況，包括項目建設規模及內容、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項目業主、項目執行機構、項目建設期；

（二）國外貸款來源及條件，包括國外貸款機構或貸款國別、還款期、寬限期、利率、承諾費等；

（三）項目對外工作進展情況；

（四）貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設備、材料、咨詢和培訓等的資金安排；

（五）設備和材料采購清單及采購方式，包括主要設備和材料規格、數量、單價；

（六）經濟分析和財務評價結論；

（七）貸款償還及擔保責任、還款資金來源及還款計劃。

第十六條 項目資金申請報告應當附以下文件：

（一）項目批準文件（項目可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或項目備案文件）。

（二）國際金融組織和日本國際協力銀行貸款項目，提供國外貸款機構對項目的評估報告。

（三）國務院行業主管部門提出項目資金申請報告時，如項目需地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，出具省級發展改革部門及有關部門意見。

（四）申請使用限制性采購的國外貸款項目，出具對國外貸款條件、國內外采購比例、設備價格等比選結果報告。

第十七條 國務院發展改革部門審批項目資金申請報告的條件是：

（一）符合國家利用國外貸款的政策及使用規定；

（二）符合國外貸款備選項目規劃；

（三）項目已按規定履行審批、核準或備案手續；

（四）國外貸款償還和擔保責任明確，還款資金來源及還款計劃落實；

（五）國外貸款機構對項目貸款已初步承諾。

第十八條 項目資金申請報告批準后，項目建設內容、貸款金額及用途等發生變化的，須按本辦法第十三條規定的程序將調整方案報國務院發展改革部門批準。

第十九條 國務院及國務院發展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準文件，是對外談判、簽約和對內辦理轉貸生效、外債登記、招標采購和免稅手續的依據。

第二十條 未經國務院及國務院發展改革部門審批可行性研究報告或資金申請報告的項目，有關部門和單位不得對外簽署貸款協定、協議和合同，外匯管理、稅務、海關等部門及銀行不予辦理相關手續。

第二十一條 項目資金申請報告自批準之日起兩年內，項目未簽訂國外貸款轉貸協議的，該批準文件自動失效。

第四章 項目實施管理

第二十二條 國務院發展改革部門、省級發展改革部門指導和協調項目實施工作，監督有關招投標活動。

第二十三條 國外貸款項目出現余款時，項目用款單位應當及時辦理有關余款取消手續，并按本辦法第十三條規定的程序抄報國務院發展改革部門。

如將余款繼續用于完善原項目建設的，應當參照項目資金申請報告的要求，編制余款使用方案，并按本辦法第十三條規定的程序報國務院發展改革部門批準。

第二十四條 負責將國外貸款進行轉貸的轉貸機構，應當根據國務院及國務院發展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準文件，對項目的國外貸款進行轉貸，并于每年六月底和十二月底向國務院發展改革部門報送國外貸款支付和償還情況。

由各級政府負責償還國外貸款或提供還款擔保的項目，轉貸機構原則上應當按貸款方提供的貸款條件進行轉貸。如以規避外債風險為目的需對上述項目轉貸條件進行調整的，轉貸機構應當事先征得國務院發展改革部門同意。

第二十五條 項目用款單位要依法履行國外貸款償還責任，及時進行外債登記，加強國外貸款債務風險管理。

項目用款單位要建立項目信息反饋制度，并于每年六月底和十二月底向批準項目的發展改革部門提交項目進度報告。

第二十六條 國務院發展改革部門應當對項目實施情況和省級發展改革部門批準及管理項目情況進行監督檢查，并對查實的問題提出處理意見。

第二十七條 為確保對外還款，防止逃廢債務，尚未償還全部國外貸款的項目用款單位，在進行資產重組、產權變更或破產申請前，應當事先征得轉貸機構對剩余債務償還安排的書面認可，落實還貸責任，并將有關結果抄報國務院發展改革部門。

第五章 附 則

第二十八條 省級發展改革部門依據本辦法的規定，制定相應的管理辦法。

第二十九條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第三十條 本辦法自2005年3月1日起施行。此前有關國外貸款投資項目管理的規章和其他規范性文件，與本辦法不一致的，按本辦法規定執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

第 28 號

《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，自二○○五年三月一日起施行。

國家發展和改革委員會主任：

二○○五年二月二十八日

國際金融組織和外國政府貸款 投資項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱國外貸款）投資項目管理，提高國外貸款使用效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和國家有關外債管理規定，制定本辦法。

第二條 借用世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯合融資等投資項目的管理，適用本辦法。

第三條 境內企業、機構、團體均可申請借用國外貸款。第四條 國外貸款屬于國家主權外債，按照政府投資資金進行管理。國外貸款主要用于公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區經濟和社會發展。

第二章 國外貸款備選項目規劃

第五條 國外貸款備選項目規劃是項目對外開展工作的依據。借用國外貸款的項目必須納入國外貸款備選項目規劃。

未納入國外貸款備選項目規劃的項目，國務院各有關部門、地方各級政府和項目用款單位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機構正式提出貸款申請。

第六條 國務院發展改革部門按照國民經濟和社會發展規劃、產業政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規劃，并據此制定、下達項目簽約計劃。

世界銀行、亞洲開發銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規劃由國務院發展改革部門提出，商國務院財政部門后報國務院批準。

第七條 國務院行業主管部門、省級發展改革部門、計劃單列企業集團和中央管理企業向國務院發展改革部門申報納入國外貸款規劃的備選項目。

國務院行業主管部門申報的項目，由地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，應當同時出具省級發展改革部門及有關部門意見。

第八條 申報納入國外貸款規劃的備選項目材料包括以下內容：

（一）項目簡要情況；

（二）項目建設必要性；

（三）擬申請借用國外貸款的類別或國別；

（四）貸款金額及用途；

（五）貸款償還責任。

第九條 已納入國際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項目規劃的項目，如需調整貸款來源或撤銷貸款的，應當將調整內容按照本辦法第七條規定的程序報國務院發展改革部門。

納入其他外國政府貸款備選項目規劃的項目，如需調整貸款來源的，應當將調整內容在項目資金申請報告審批階段一并報批。

第十條 原批準使用其他資金的項目，擬申請轉用國外貸款；或已批準使用國外貸款的項目，擬申請轉用其他資金的，應當按照本辦法第七條規定的程序報國務院發展改革部門。

第十一條 國務院發展改革部門、省級發展改革部門參與項目的有關對外工作，指導和督促國外貸款規劃及項目簽約計劃的落實。

第十二條 納入國外貸款備選項目規劃的項目，應當區別不同情況履行審批、核準或備案手續：

（一）由中央統借統還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由國務院發展改革部門審批或審核后報國務院審批。

（二）由省級政府負責償還或提供還款擔保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權限，按國務院及國務院發展改革部門的有關規定執行。除應當報國務院及國務院發展改革部門審批的項目外，其他項目的可行性研究報告均由省級發展改革部門審批，審批權限不得下放。

（三）由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，參照《政府核準的投資項目目錄》規定辦理：凡《政府核準的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發展改革部門、國務院發展改革部門核準，或由國務院發展改革部門審核后報國務院核準；《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發展改革部門備案。

第三章 項目資金申請報告

第十三條 項目納入國外貸款備選項目規劃并完成審批、核準或備案手續后，項目用款單位須向所在地省級發展改革部門提出項目資金申請報告。

項目資金申請報告由省級發展改革部門初審后，報國務院發展改革部門審批。

國務院行業主管部門、計劃單列企業集團和中央管理企業的項目資金申請報告，直接報國務院發展改革部門審批。

第十四條 由國務院及國務院發展改革部門審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應當包括項目資金申請報告內容，不再單獨審批項目資金申請報告。

第十五條 項目資金申請報告應當具備以下內容：

（一）項目概況，包括項目建設規模及內容、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項目業主、項目執行機構、項目建設期；

（二）國外貸款來源及條件，包括國外貸款機構或貸款國別、還款期、寬限期、利率、承諾費等；

（三）項目對外工作進展情況；

（四）貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設備、材料、咨詢和培訓等的資金安排；

（五）設備和材料采購清單及采購方式，包括主要設備和材料規格、數量、單價；

（六）經濟分析和財務評價結論；

（七）貸款償還及擔保責任、還款資金來源及還款計劃。第十六條 項目資金申請報告應當附以下文件：

（一）項目批準文件（項目可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或項目備案文件）。

（二）國際金融組織和日本國際協力銀行貸款項目，提供國外貸款機構對項目的評估報告。

（三）國務院行業主管部門提出項目資金申請報告時，如項目需地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，出具省級發展改革部門及有關部門意見。

（四）申請使用限制性采購的國外貸款項目，出具對國外貸款條件、國內外采購比例、設備價格等比選結果報告。

第十七條 國務院發展改革部門審批項目資金申請報告的條件是：

（一）符合國家利用國外貸款的政策及使用規定；

（二）符合國外貸款備選項目規劃；

（三）項目已按規定履行審批、核準或備案手續；

（四）國外貸款償還和擔保責任明確，還款資金來源及還款計劃落實；

（五）國外貸款機構對項目貸款已初步承諾。

第十八條 項目資金申請報告批準后，項目建設內容、貸款金額及用途等發生變化的，須按本辦法第十三條規定的程序將調整方案報國務院發展改革部門批準。

第十九條 國務院及國務院發展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準文件，是對外談判、簽約和對內辦理轉貸生效、外債登記、招標采購和免稅手續的依據。

第二十條 未經國務院及國務院發展改革部門審批可行性研究報告或資金申請報告的項目，有關部門和單位不得對外簽署貸款協定、協議和合同，外匯管理、稅務、海關等部門及銀行不予辦理相關手續。

第二十一條 項目資金申請報告自批準之日起兩年內，項目未簽訂國外貸款轉貸協議的，該批準文件自動失效。

第四章 項目實施管理

第二十二條 國務院發展改革部門、省級發展改革部門指導和協調項目實施工作，監督有關招投標活動。

第二十三條 國外貸款項目出現余款時，項目用款單位應當及時辦理有關余款取消手續，并按本辦法第十三條規定的程序抄報國務院發展改革部門。

如將余款繼續用于完善原項目建設的，應當參照項目資金申請報告的要求，編制余款使用方案，并按本辦法第十三條規定的程序報國務院發展改革部門批準。

第二十四條 負責將國外貸款進行轉貸的轉貸機構，應當根據國務院及國務院發展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準文件，對項目的國外貸款進行轉貸，并于每年六月底和十二月底向國務院發展改革部門報送國外貸款支付和償還情況。

由各級政府負責償還國外貸款或提供還款擔保的項目，轉貸機構原則上應當按貸款方提供的貸款條件進行轉貸。如以規避外債風險為目的需對上述項目轉貸條件進行調整的，轉貸機構應當事先征得國務院發展改革部門同意。

第二十五條 項目用款單位要依法履行國外貸款償還責任，及時進行外債登記，加強國外貸款債務風險管理。

項目用款單位要建立項目信息反饋制度，并于每年六月底和十二月底向批準項目的發展改革部門提交項目進度報告。

第二十六條 國務院發展改革部門應當對項目實施情況和省級發展改革部門批準及管理項目情況進行監督檢查，并對查實的問題提出處理意見。

第二十七條 為確保對外還款，防止逃廢債務，尚未償還全部國外貸款的項目用款單位，在進行資產重組、產權變更或破產申請前，應當事先征得轉貸機構對剩余債務償還安排的書面認可，落實還貸責任，并將有關結果抄報國務院發展改革部門。

第五章 附 則

第二十八條 省級發展改革部門依據本辦法的規定，制定相應的管理辦法。

第二十九條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第三十條 本辦法自2005年3月1日起施行。此前有關國外貸款投資項目管理的規章和其他規范性文件，與本辦法不一致的，按本辦法規定執行。

第四篇：山東省國際金融組織貸款和外國政府貸款項目管理暫行辦法

山東省發展改革委關于印發《山東省國際金融組織貸款和外國政府貸款項目管理暫行

辦法》的通知

魯發改外資[2010]1103號

各市發展改革委、省直有關部門、計劃單列企業集團：

為做好新形勢下國外貸款項目管理工作，根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》(國家發展改革委令第28號)等有關規定，我們制定了《山東省國際金融組織貸款和外國政府貸款項目管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

二〇一〇年八月二十日

山東省國際金融組織貸款和外國政府貸款項目管理暫

行辦法

第一章

總

則

第一條

為規范和加強我省國際金融組織貸款和外國政府貸款項目（以下簡稱貸款項目）投資管理，按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第28號）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱國際金融組織貸款，是指中國政府向世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲投資銀行和其他國際性、地區性金融機構舉借的非商業性信貸。外國政府貸款，是指中國政府向外國政府舉借的官方信貸。上述貸款項目投資管理工作，適用本辦法。

第三條

貸款項目重點用于公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區經濟和社會發展。

第四條

貸款項目按照政府投資項目進行管理，實行審批制。各級發展改革部門作為投資主管部門，負責本地區貸款項目的投資管理工作，主要包括：項目規劃、審批、實施監管、后評估等工作。

第二章

項目規劃

第五條

各設區市發展改革委（以下簡稱市發展改革委）或省政府各行業管理部門根據地區經濟社會和行業規劃提出項目申請，由省發展改革委按照國家產業政策、貸款使用原則和我省經濟發展規劃，對項目進行綜合評價篩選，選定的項目列入山東省貸款項目儲備庫，在貸款備選項目規劃申報時予以優先考慮。

第六條

貸款項目儲備庫實行滾動式管理，按照國家產業政策、貸款使用要求等定期更新，分期指導，適時推進。

第七條

貸款備選項目規劃申報。項目用款單位需提出規劃申請，經所在市發展改革委審查后轉報省發展改革委，省政府行業管理部門、計劃單列企業集團和省管企業（以下簡稱省管單位）可直接向省發展改革委提報，省發展改革委會同有關部門研究確定后，向國家發展改革委申報。

國際金融組織貸款項目規劃申報材料，應按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第28號）的要求編制。貸款備選項目規劃可由項目單位或乙級以上資質等級的工程咨詢單位編制。

外國政府貸款項目規劃申報材料，應按照《外國政府貸款備選項目規劃申報材料通用大綱》（見附件一）和《外國政府貸款國別比選指引》（見附件二）要求編制，貸款備選項目規劃可由項目單位或乙級以上資質等級的工程咨詢單位編制。國別比選報告需向兩家及以上的工程咨詢單位、轉貸銀行或招標機構分別咨詢，并出具咨詢報告后，由項目單位進一步結合自身需求編制。美國進出口銀行主權擔保融資貸款項目（以下簡稱美貸項目）無需申報貸款備選項目規劃，可直接編制項目建議書。

第三章

項目審批

第八條

貸款項目投資審批程序主要包括項目建議書審批、可行性研究報告審批和資金申請報告審批等三個階段。

第九條

貸款項目建議書審批。貸款項目列入國家發展改革委貸款備選項目規劃后，即可編制項目建議書，經各市發展改革委審查后轉報省發展改革委，省管單位可直接向省發展改革委提報，省發展改革委依據項目審批權限審批或轉報國家發展改革委審批。項目建議書由乙級以上資質等級的工程咨詢單位編制。項目建議書應包括以下內容：

（一）項目概況：項目名稱、建設地點、建設單位、項目目標等；

（二）項目建設必要性；

（三）擬申請借用國外貸款的類別；

（四）項目主要建設內容和規模；

（五）項目總投資、資金構成及來源；

（六）項目社會和經濟效益；

（七）貸款償還責任和還款計劃。項目建議書應當附以下附件：

（一）項目單位營業執照（或法人證書）復印件；

（二）列入國家發展改革委備選項目規劃批復文件（美貸項目除外）；

（三）根據有關法律法規應提交的其它文件。

第十條

貸款項目可行性研究報告審批。國際金融組織貸款項目建議書批復后，即可編制可行性研究報告。外國政府貸款項目建議書批復并納入財政部備選項目清單后，即可編制可行性研究報告。美貸項目建議書批復后，不需納入財政部備選項目清單，可直接編制可行性研究報告。可行性研究報告由各市發展改革委審查后轉報省發展改革委審批，省管單位可直接向省發展改革委提報，省發展改革委依據項目審批權限審批或轉報國家發展改革委審批。可行性研究報告需由乙級以上資質等級的工程咨詢單位編制。項目審批機關根據項目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機構進行評估，并根據需求，在委托評估時提出評估重點。可行性研究報告應包括以下內容：

（一）項目概述：包括項目名稱、建設期限、項目單位基本情況等；

（二）項目建設背景及必要性；

（三）項目市場分析與預測；

（四）項目建設條件；

（五）項目建設方案；

（六）項目總投資、資金構成及來源；

（七）貸款使用方案及進口設備清單；

（八）環境影響評價和社會及安全影響評價；

（九）貸款償還能力分析；

（十）社會和經濟效益分析；

（十一）項目風險分析及風險防范措施；

（十二）結論與建議。

可行性研究報告應當附以下附件：

（一）項目建議書批復文件；

（二）財政部備選項目清單（限于外國政府貸款項目，其中美貸項目除外）；

（三）環境保護行政主管部門出具的環評意見；

（四）規劃部門出具的規劃選址意見書；

（五）國土資源部門對項目用地的意見；

（六）國內配套資金落實文件或相關證明；

（七）招標方案；

（八）轉貸銀行的轉貸意向書（限于外國政府貸款項目）；

（九）還款擔保函；

（十）國外貸款機構項目評估文件（中英文）和國內工程咨詢評估機構評估文件（限于國際金融組織貸款項目和部分外國政府貸款項目）；

（十一）根據有關法律法規應提交的其它文件。

第十一條

項目資金申請報告審批。可行性研究報告批復后，即可編制項目資金申請報告。資金申請報告由各市發展改革委審查后轉報省發展改革委，省管單位和項目辦（限于省打捆項目）可直接向省發展改革委提報，省發展改革委依據權限審批并報國家發展改革委備案或轉報國家發展改革委審批。項目資金申請報告的批復文件，是對外談判、簽約和對內辦理轉貸生效、外債登記、招標采購和進口設備免稅手續的依據。

國際金融組織貸款項目資金申請報告，由項目辦或項目單位按照《關于印發國際金融組織貸款項目資金申請報告編制大綱和項目資金申請報告報批文件提綱的通知》（發改辦外資〔2008〕1770號）的文件要求編制，由省發展改革委上報國家發展改革委審批。國際金融組織貸款項目資金申請報告通用大綱見附件三。

外國政府貸款項目資金申請報告，按照《關于委托地方審批部分外國政府貸款項目資金申請報告的通知》（發改外資〔2008〕1969號）的文件要求編制，貸款額1000萬美元（或800萬歐元）及以下項目，由省發展改革委審批并抄報國家發展改革委備案，1000萬美元（或800萬歐元）以上項目資金申請報告由省發展改革委上報國家發展改革委審批。美貸項目不分貸款額大小，均由省發展改革委上報國家發展改革委審批。項目資金申請報告可由項目單位或乙級以上資質等級的工程咨詢單位編制。項目資金申請報告通用大綱見附件四。

項目資金申請報告應當附可行性研究報告及其批復文件。第十二條

世界銀行貸款節能減排項目中合同能源管理項下項目，由節能服務公司編制項目總體方案，報省發展改革委審批；各子項目需依據批復的項目總體方案編制項目可行性研究報告，按照上述第十條規定，由市發展改革委初審后轉報省發展改革委審批。

第十三條

轉貸新模式項下亞行節能減排項目，對貸款滾動使用、資金回收后的再貸款項目審批，按照本規定第三章辦理。

第十四條

列入國際金融組織貸款備選項目規劃的國家部委打捆項目中涉及我省的子項目，其項目建議書、可行性研究報告審批管理按照上述第九條和第十條執行；項目資金申請報告需先征得省發展改革委的書面意見后由省政府行業管理部門直接向國家有關部委申報，由有關部委轉報國家發展改革委審批。

第四章

招標管理

第十五條

貸款項目包括項目的勘查、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須依法進行招標。省發展改革委負責監督貸款項目招標活動。

第十六條

貸款項目批復項目資金申請報告后，方可進行設備招標。設備招標內容需與項目可行性研究報告和項目資金申請報告批復內容一致。如有調整，項目單位需在招標前編制項目調整方案，由市發展改革委初審后報省發展改革委。由省發展改革委審批或轉報國家發展改革委審批后，方可履行招標手續。對未經審批，擅自變更設備招標內容的貸款項目，省發展改革委將不予受理項目免稅確認，同時依法追究相關責任。

第五章

項目變更

第十七條

國際金融組織貸款項目的變更。項目單位不得擅自變更項目建設內容和貸款使用方案。對項目準備和實施過程中確屬需要調整貸款采購內容、變更貸款使用方案的或項目產生余款的，應及時書面報告省發展改革委，由用款單位參照項目資金申請報告的要求，編制貸款調整方案或余款使用方案，并履行相關投資審批程序后，經省發展改革委初審，報國家發展改革委審批后實施。

第十八條

外國政府貸款項目的變更。對于已列入國家發展改革委備選項目規劃的項目，如需調增國外貸款規模、對貸款使用方案、項目建設規模及內容作重大變更以及沙特、科威特、德國促進貸款、法國開發署、北投等特定國別變更,須履行備選項目規劃變更手續。其它變更事項可在報批項目資金申請報告時由國家發展改革委一并批復。

對于已批準資金申請報告的項目，原則上不得變更貸款國別和項目建設規模及內容，不得突破貸款規模和改變資金用途。如中標報價超出資金申請報告批準的外債規模，應通過減少采購內容、用國內資金購匯支付等方式解決。重大變更事項以外的必要調整，由省發展改革委予以變更。確需進行重大變更的，原則上視同新項目，需重新履行有關手續。

第六章

項目免稅確認

第十九條

按照國務院《關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發〔1997〕37號）文件規定，貸款項目進口的自用設備、加工貿易外商提供的不作價進口設備，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環節增值稅。

第二十條

項目單位申請辦理《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》（以下簡稱項目確認書），應在項目資金申請報告批復之后，向所在市發展改革委提出書面申請，經市發展改革委審核后轉報省發展改革委，省管單位可直接向省發展改革委提報，由省發展改革委依據權限出具項目確認書或轉報國家發展改革委審批。申請辦理項目確認書，應附以下附件：

（一）項目可行性研究報告及批復文件；

（二）項目資金申請報告及批復文件；

（三）進口設備招標協議、中標通知書、合同；

（四）進口設備清單6份（項目單位和市發展改革委加蓋公章）；

（五）項目法人單位營業執照；

（六）根據有關法律法規應提交的其它文件。

第七章

項目監管

第二十一條

各市發展改革委、省政府行業管理部門應督促項目單位建立和完善貸款項目管理機制。對于打捆項目，可根據項目需要設立項目辦公室。項目辦公室在省發展改革委等部門的指導下，主要負責項目準備、建設期對外聯絡及組織協調等工作，對于項目預評估、評估和建設過程中出現的問題和變化，要及時通報省發展改革委，由省發展改革委商有關部門研究辦理。但項目辦公室的職能不能取代項目法人的職責。

第二十二條

省發展改革委依據國家和省有關法律、法規、規章及政策規定，對貸款項目實施進行全過程的監督檢查、協調指導、規范管理。

各市發展改革委和省政府行業管理部門應督促和指導項目單位建立和完善項目法人負責制、工程監理制、合同管理制、項目竣工驗收、信息報告、后評價等制度，強化項目法人治理結構，建立健全項目檔案，自覺加強項目的實施管理。督促項目單位分別于每年六月底和十二月底向省發展改革委上報項目信息，包括項目概況、項目前期準備的國內外工作所處階段、項目建設進度和投資完成量及形象進度、國外貸款支付和還款情況、主要問題及建議。重大問題隨時報告。按照國家有關規定，及時組織設計、施工、工程監理等有關單位開展項目竣工驗收，結合貸款機構的要求，在項目建成后一年內完成項目后評價，及時上報項目竣工報告和后評價報告。

第二十三條 各市發展改革委要配合審計部門做好對貸款項目的公正性審計。同時，要將貸款項目納入重大項目稽察檢查范圍。如發現未履行投資審批程序、擅自改變項目方案、串換套取或挪用資金、違規審批項目或未按程序招投標等重大問題，將會同有關部門嚴肅查處，追究相關責任。

第八章

附

則 第二十四條

本辦法自二○一○年九月一日起施行。第二十五條

此前有關規定與本辦法不符的，以本辦法為準。第二十六條

本辦法由山東省發展和改革委員會負責解釋。附件一：外國政府貸款備選項目規劃申報材料通用大綱 附件二：外國政府貸款國別比選指引

附件三：國際金融組織貸款項目資金申請報告編制大綱附件四：外國政府貸款項目資金申請報告通用大綱

第五篇：項目管理費指標

第一條 項目臨時設施費用指標

1、項目標準彩鋼臨建辦公室

1）基礎 綜合成本價 元/平方米

材料價 元/平方米

人工費 元/平方米 2）房屋結構購置費 元/平方米

房屋結構購置費分攤 56-62元/平米/年 3）結構初次安裝費 無 4）結構二次拆除人工費 元/平方米

結構二次拆除轉場運輸費 元/平方米

結構二次轉場超長距離增加費 元/平方米 5）結構二次安裝人工費 元/平方米 6）結構二次安裝維護材料增加費 元/平方米 7）房屋結構報廢處理回收費用 元/平方米 8）基礎拆除綜合成本價 元/立方米

9）房屋裝修綜合成本價 元/平方米

材料價 元/平方米

人工費 元/平方米 10）房屋裝修拆除綜合成本 元/平方米

11）房屋水電一次安裝綜合成本價 元/平方米 12）房屋水電二次周轉維護成本增加費 元/平方米

13）房屋二次轉場欄桿油漆綜合成本 元/平方米

3、單層標準彩鋼項目會議室

4、項目部食堂1（單層標準彩鋼）

項目部食堂2（磚結構）

5、項目部衛生間1（標準單層彩鋼）

項目部衛生間2（磚結構）

6、水泵房（磚結構）

7、標準養護室1 標準養護室2

8、門衛1 門衛2

9、項目標準彩鋼臨建工人宿舍

10、食堂1 食堂2

11、工人廁所

12、鋼筋棚

13、木工棚

14、大門1 大門2

15、標準磚圍墻

標準活動圍墻

16、道路1 道路2

17、洗車池

18、室外洗手池

19、臨電防護棚 20、標牌標志 第二條 采暖費用指標 第三條 項目辦公設施費用指標 第四條 工人通勤費用指標 第五條 垃圾清理費用指標 第六條 試驗費指標

第七條 竣工清理保潔費用指標 第八條 項目通訊費補貼指標 第九條 項目禮儀活動費用指標

第十條 食堂補貼標準