第一篇：規范提升鄭州市已實施的改革措施

規范提升已實施的改革措施工作方案 根據市委工作部署，為全面深化推進我市各項改革，進一步增強發展內生動力，促進鄭州都市區建設，制訂規范提升鄭州市已實施的改革措施工作方案如下。

一、深化行政審批制度改革

主要任務：持續簡政放權，6月底前完成行政審批“兩集中、兩到位”改革。推動工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。建立市場主體準入負面清單制度，保證各類市場主體依法平等進入清單之外領域；進一步放開公共服務市場準入，完善政府購買公共服務制度。在航空港實驗區和鄭州經濟開發區，探索試行“準入前國民待遇”和“負面清單”外資管理方式，放寬外來投資的限制。

牽頭領導：孫金獻、薛云偉

責任單位：市審改辦、市工商局、航空港經濟綜合實驗區

參加單位：市編辦、市監察局、市法制辦、市財政局、市商務局

二、深化土地管理、土地金融制度改革

主要任務：深化城鄉規劃土地建設管理“六統一”改革，全面實施國有建設用地使用權網上交易招拍掛。力爭年底前完成農村宅基地確權登記和頒證工作。開展農村集體土地流轉試點工作，加快推進農村集體土地房屋登記。

1探索推行租讓結合、分階段出讓的工業用地供應制度。建立健全國有土地資產經營制度和土地融資制度，探索土地使用權和承包經營權抵押融資制度。

牽頭領導：孫金獻

責任單位：市國土資源局、市規劃局、市財政局、市建委

參加單位：市農委、市政府金融辦

三、推進產業集聚區管理機構套合制度改革

主要任務：進一步完善和落實產業集聚區管理機構套合制度，推進產業集聚區建設。

牽頭領導：高建慧

責任單位：市委組織部

參加單位：市發改委、市工信委

四、深化投融資管理體制改革

主要任務：制訂出臺我市貫徹落實國務院《企業投資核準目錄（2014年版）》的實施意見。推行同級部門聯審聯批制度。開展投資審批制度權力清單試點。創新企業債券發行模式，支持企業化解過剩產能。做好永續債券、債貸組合、優先股、中小企業私募債和資產證券化業務試點，鼓勵具備條件的中小企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資。積極推進國債專項債發行試點。推廣運用政府與社會資本合作模式（PPP）。研究出臺促進創業和產業投資基金健康發展的指導意見，支持在重點領域發起設立創業投資基金和產業投資基金。深化市級投融資公司改革。

牽頭領導：孫金獻

責任單位：市發改委、市財政局

參加單位：市政府金融辦、市工信委、市交運委

五、推進財稅體制改革

主要任務：實施全面規范、公開透明的預算制度，探索建立跨年度預算平衡機制，清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。繼續深化國庫管理制度改革，加強專項資金整合，全面落實“營改增”、資源稅從價計征等改革政策；研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，做好永續債券、債貸結合等試點工作，推動設立中小微企業創新融資平臺。

牽頭領導：孫金獻

責任單位：市財政局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局

參加單位：市工信委

六、深化國有企業改革

主要任務：深化市屬國有企業公司制股份制改革，完善國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，出臺深化市管企業收入分配改革的指導意見。

牽頭領導：馬健

責任單位：市國資委

參加單位：市財政局、市人社局

七、全面深化農村綜合改革

主要任務：探索建立農村綜合產權流轉交易中心，創

新農業投融資機制；深化集體林權制度改革，探索建立重點生態公益林管理和生態補償機制。

牽頭領導：楊福平、王林賀

責任單位：市農委、市林業局

參加單位：市政府金融辦

八、加快事業單位分類改革

主要任務：基本完成全市事業單位分類，穩步推進承擔行政職能事業單位改革，做好從事生產經營活動事業單位轉企改制，啟動從事公益服務事業單位改革，開展事業單位建立法人治理結構試點工作。

牽頭領導：孫金獻

責任單位：市編辦

參加單位：市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市衛生局、市人口計生委、市事管局、市工信委

九、深化醫藥衛生人口發展體制改革

主要任務：擴大縣級公立醫院改革試點。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。開展醫聯體試點工作，探索有序就醫新機制。制定社會辦醫支持政策，完善監管措施。開展全科醫生多點執業試點。持續推進新農合經辦機制改革。推進全國人口均衡型社會綜合配套改革示范市建設，創新流動人口管理機制，適時啟動實施“單獨兩孩”生育政策。

牽頭領導：劉東

責任單位：市衛生局、市計生委

參加單位：市編辦、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市民政局

十、深化教育領域改革

主要任務：推進義務教育質量綜合評價改革，深入實施中小課程改革。探索建立公辦學校標準化建設制度和校長教師交流輪崗長效機制。鼓勵引導社會資本利用非財政性資金參與辦學。構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，破解擇校難題。

牽頭領導：劉東

責任單位：市教育局

參加單位：市發改委、市財政局

第二篇：新課程改革具體實施措施

2012-2013永城市龍崗中學

推進課程改革具體措施

基礎教育課程改革給我校的教育教學帶來了新的變化，給課堂教學帶來了新的生機與活力，對于促進學生的全面發展，實施“以人為本”的教育具有重要的意義。我校本著“讓每一個孩子都能全面、自主的發展”的原則，真正體現市教育主管部門“有效教學、快樂學習”的教學理念，對新課程的進一步實施進行了深入的學習和研究。為了更好地貫徹新課程的教育理念，我校特制定新課程改革的實施方案。

一、指導思想

以鄧小平同志關于“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”和科學發展觀重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，開展新課程的實驗工作，使素質教育真正落實到教育實踐中，體現“以人為本”的教育觀念，實現“有效教學、快樂學習”的教學理念

二、工作目標：

通過基礎課程改革的實踐工作，具體落實市教體局的“四環節”教學模式，使全校上下確立現代課程意識，轉變課程功能；調整課程結構，提高綜合水平；加快課程建設，開發學校課程；優化課堂實施過程，倡導自主、合作、探究的學習方式；改革評價機制，發揮評價對教育的促進和發展功能；加快信息技術教育的發展步伐，構建開放式的、完整的、適應未來發展的教育信息化體系；進一步完善教師培養機制，打造一支高水平、有影響的教育人才隊伍。通過全面開展課程改革實驗，努力構建符合素質教育要求的具有時代特征和學校特色的課程體系，使我校逐步成為實施素質教育、具有現代教育理念的學校，逐步成為“基礎扎實、個性鮮明、適應未來”的農村一流特色學校。

三、具體措施

1、組織領導

成立課程改革領導小組。組長：王景杰

副組長：李新文、萬青春 成員： 各年級組長及教研組長

課程改革領導小組重點針對新課程在實施過程中出現的新問題進行研究，指導課程改革的實施。

2、教師培訓

課程改革成功與否，關鍵在教師。教師的觀念不轉變，教法不轉變，即使用新教材，也可能走老路。因此，應十分重視對教師的培訓。

本學我校提出的課程實施口號為：“三熟”“三練”“三勤”?！叭臁奔词煜W科課程標準的基本內容，熟悉新教材，熟悉學生；“三練”即練說：說教材特點，說設計思路，說教學得失；練筆：寫教學日記，寫案例分析，寫教學心得與反思；練耐性：對新課程標準及新教材的研究有耐心，對新教材的嘗試要有耐心，對課題研究要有耐心；“三勤”即勤學習，勤思考，勤總結。

在培訓內容上，以《基礎教育課程改革綱要》為重點，學習新一輪課程改革的指導思想、教學理念、改革目標及相關的政策措施等；學習和研究相關學科的課程標準，重點學習和研究所教課程的課程目標、具體內容和評估要求等；學習和研究所教課程的新編教材，了解掌握新課程標準和新教材的編寫思路、結構內容、課程功能、課程評價、價值取向和要求等方面的特點。

在培訓形式上，我校的基礎教育新課程師資培訓工作，以更新教育觀念為先導，以上級業務部門組織的集中培訓為依托，以校本培訓為主陣地，以培訓者和骨干教師培訓為重點，以實現全員培訓為目標。堅持集中培訓、分散培訓、教研培訓、校本培訓相結合的原則；教育理念、教育理論培訓與廣大教師的實踐反思相結合的原則；典型示范和全面推動相結合的原則。開展青年教師拜師、觀摩研討、學術沙龍、打擂比武，請進來走出去等活動，使廣大教師都能夠勝任新課程的教學工作。

3、課堂教學

基礎教育的生命力在課堂，課程改革的主渠道在課堂。我們倡導教師要深入探討以學生為主體，以發展為目標，以研究過程為主線，以質疑問難為標志，以教學民主化為保證，全面優化教學過程，教學時，要以學生為中心，以學生發展為本，為培養創新人才而施教，要引導學生自主性學習、合作性學習、體驗性學習和研究性學習，課堂上問題讓學生提、思路讓學生想、答案讓學生找、結論規律讓學生說；給學生回答問題的機會、給學生動手操作的機會、給學生展示自我才華的機會，用信息技術來整合教學、用電教手段來輔助教學，注重學生動手實驗、實踐操作。努力形成師生互動、生生互動、情感交流、健康愉悅的學習氛圍，促進學生綜合素質的提高和個性的協調發展。在教學中，以12字方針為指標，即：低起點、小步伐、多活動、快反饋。12字方針提出的目的也是強調課堂上充分發揮學生的主體地位，讓每一個學生都嘗到成功的喜悅。課堂上我們不看教師講的有多精彩，關鍵要看是否把學習的主動權交給學生，每節課要給學生足夠的學習探究時間。在教育教學中我們要求教師始終記住這樣一句話：天生其人必有才，天生其材必有用，人無全才，揚長避短，人人都可成功。

4、教育科研

（1）大力開展教科研活動，走科研興校之路，抓好“校本教材”和“校本教研”的研究，要認真積累第一手材料，及時發現問題，解決問題，總結經驗，實驗中本著“邊實驗、邊培訓、邊總結、邊提高”的原則，以研促教、以研促改。行政、教研、科研緊密配合，齊抓共管。

（2）以七年級為突破口，在全校范圍內開展研究性學習，使學生全面、自主的學習。

（3）公開教學。上好觀摩課、實驗課、示范課，充分發揮校、市級學科教改帶頭人的示范、輻射作用。重點探索新課程標準、新教育理念在課堂中的體現。

（4）教學評比。開展優質課、優秀教學設計、優秀論文等評比活動。

5、評價與考核

努力探索對學生、對教師的評價辦法，采取多元評價方法。

（1）學生評價。淡化評價的選拔功能，發揮評價的激勵與促進發展功能，把過程性評價與終結性評價結合起來，在評價內容上，既重視知識與技能的評價，也關注學生學習的積極性與主動性、自信心、興趣等方面。在期末考試的內容、形式和方法上作改進，采用書面考查與開放性考查、開卷、口試、動手操作、調查實踐、情境體驗等相結合的方法，并探索允許學生有兩次或兩次以上考試機會，以好的一次作為學生的成績的評價方式。在評價主體上，改變單一由教師評價的狀況，把學生自評、互評、家長評相結合，使評價更為民主、客觀。

（2）教師評價。用新課程理念評價教師與考核教師教學工作時，主要觀其課程改革實驗中的態度、實踐、創新、成效，在評價教師的備課、上課、輔導、科研時，把教師新課程理念的體現放在首位。評價中，注意教師個體差異，注重專業和個性發展。

21世紀將是質量的世紀，什么是質量？特色就是質量，就是一流；特色就是生命，就是創造。對新課程的研究和探討是無止境的。我校還將繼續努力，保持并加大對新課程的教學管理和開發力度，在對新課程的實施研究中走出自己的特色。

第三篇：新課程改革實施措施

馬營小學“課改推動年”活動措施

一、指導思想：

認真貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的你還不夠vvv決定》，全面貫徹黨的教育方針，深入推進素質教育。按照上級有關新課改精神要求，積極進行國家基礎教育新課程體系的實驗工作，不斷更新教育觀念，讓全體學生接受更加優質的基礎教育。

二、措施目標：

1、通過新課改，探索與學校特色相適應的校本課程。

2、通過新課改，改革傳統的教育教學模式。改變課程實施過于注重知識傳授的傾向和強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，引導學生主動參與、樂于探索、勤于動手，培養學生搜集和處理信息的能力，獲取新知識的能力，分析和解決問題的能力，交流與合作的能力，使學生形成主動的學習態度，學會學習，促進教學和學習方式的變革。

3、通過新課改，轉變舊的師生關系，建立新穎的師生關系。提升教師的專業水平和素質，提高教師對新課程改革的適應能力。

4、改革評價體系，探索中小學考試內容、方法及學生素質評價的改革，逐步形成促進學生全面發展和個性發展相統一學生素質發展評價體系。

三、新課改的主要內容：

1、嚴格按照教育部《義務教育課程設置實驗方案》的要求，開齊開足各科課程。

2、積極以新課程理念指導當前的課堂教學改革。優化教學進程，突出以學生為主體，構建主體參與、合作學習、體現差異、發展個性、師生互動、主動探究等能夠改變學生被動接受學習的教學模式。

3、深入開展學生評價改革的研究。

4、在原有學校特色與校級興趣小組的基礎上，確定校本課程開發的內容。以繪畫、書法等作為校本課程開發的內容。建立校本課程開發的組織，成立開發小組，積累第一手資料，力爭早出成果。通過校本課程的建設，從而進一步體現學校辦學特色。

5、完善實驗工作的檔案管理。認真按照區教研室等有關部門的要求，堅持

1做到“完成一件工作，留下一個足跡”的原則。通過各種有效媒體，積累實驗工作的第一手資料，為下一階段實驗工作提供借鑒和幫助。

五、新課改的保障措施：

1．師資保障。選擇學校教學骨干深入新課改第一線，充分發揮他們在實驗工作的骨干示范作用。

2．教師培訓。

（1）積極參加縣教研室組織的各類新課程實驗跟蹤培訓。

（2）建立與新課程實驗工作相吻合的校本培訓制度。根據學校實際與教師實際，積極開展校本培訓，堅持學校教師發展主體化，倡導研修與行動結合，反思與借鑒結合，協作與分享結合，參與與溝通結合。

3．經費保障。學校將每年撥出專項資金，用于課程的實驗中的設備、教學儀器添置，校本課程開發、教師培訓等。

4．堅持教研為新課程實驗服務。

（1）以課堂星級評估為載體，組織開展上課、聽課、評課等活動。各實驗組統一備課格式，進行集體備課，實現資源共享。每一學科每周有一人上研討課，互相參與評課。

（2）每個實驗學科必須每周舉行一次研討活動，具體工作由教研組長和年級組長負責，并要有活動記錄和評課記錄。學校實驗領導小組每兩周組織一次學科研討活動（某一們學科或多們學科一起）。

5.加強與兄弟學校的協作交流，學習、借鑒兄弟學校的先進經驗，研究探討新課程實施中的共性問題。積極參加區教研室和學科中心組組織的課改案例交流會、課改實驗分析會及各種研討活動。

6．輿論保障。通過有效載體，宣傳新課程改革的必要性和重要性，使全社會都能關心、支持課程改革，營造良好氛圍。

第四篇：水價改革保障水資源實施措施

一、加強節約用水管理

依據《中華人民共和國水法》有關節約用水的規定，從四個方面抓好落實。

1、落實建設項目節水“三同時”制度。即新建、擴建、改建的建設項目，應當制訂節水措施方案并配套建設節水設施；節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產；今后新、改、擴建項目，先向水務部門報送節水措施方案，經審查同意后，項目主管部門才批準建設，項目完工后，對節水設施驗收合格后才能投入使用，否則供水企業不予供水。

2、大力推廣節水工藝，節水設備和節水器具。新建、改建、擴建的工業項目，項目主管部門在批準建設和水行政主管部門批準取水許可時，以生產工藝達到省規定的取水定額要求為標準；對新建居民生活用水、機關事業及商業服務業等用水強制推廣使用節水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過多種方式促進現有非節水型器具改造，對現有居民住宅供水計量設施全部實行戶表外移改造，所需資金由地方財政，供水企業和用戶承擔，對新建居民住宅要嚴格按照“供水計量設施戶外設置”的要求進行建設。

3、調整農業結構，建設節水型高效農業。推廣抗旱，優質農作物品種，推廣工程措施，管理措施，農藝措施和生物措施相結合的高效節水農業配套技術，農業用水逐步實行計量管理，總量控制，實行節獎超罰的制度，適時開征農業水資源費，由工程節水向制度節水轉變。

4、啟動節水型社會試點建設工作。突出抓好水權分配，定額制定、結構調整、計量監測和制度建設，通過用水制度改革，建立與用水指標控制相適應的水資源管理體制，大力開展節水型社區和節水型企業創建活動。

二、合理開發利用水資源

1、嚴格限制自備井的開采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴重超采區，今后除為解決農村飲水困難確需取水的，不再審批開鑿新的自備井，市區供水管網覆蓋范圍內的自備井，要于年底前全部關停；對于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監控設施，實行定額限量開采，適時關停。

2、貫徹水資源論證制度。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制，重大建設項目的布局，應與當地水資源條件相適應，并進行科學論證。項目取水先期進行水資源論證，論證通過后方能由項目主管部門立項。調整我市產業結構，產品結構和空間布局，切實做到以水定產業，以水定規模，以水定發展，確保用水安全，以水資源可持續利用支撐經濟可持續發展。

3、做好水資源優化配置。鼓勵使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統水資源；優先利用淺層地下水，控制開采深層地下水，綜合采取行政和經濟手段，實現水資源優化配置。

三、加大污水處理力度，改善水環境

1、根據《入河排污口監督管理辦法》的規定，對現有入河排污口進行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設置入河排污口的，應當在向環境保護行政主管部門報送建設項目環境影響報告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設置申請，水行政主管部門審查同意后，合理設置。

2、積極推進城鎮居民區、機關事業及商業服務業等再生水設施建設。建筑面積在萬平方米以上的居民住宅小區及新建大型文化、教育、賓館、飯店設施，都必須配套建設再生水利用設施；沒有再生水利用設施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設施。

3、足額征收污水處理費。《市污水處理費征收管理辦法》已于年月日正式實施。要加大污水處理費征收力度，為污水處理設施運行提供資金支持。

4、加快城市排水管網建設，要按照“先排水管網、后污水處理設施”的建設原則，加快城市排水管網建設。在新建設時，必須建設雨水管網和污水管網，推行雨污分流排水體系；對現有，要在城市道路建設的改造的同時，對城市排水管網進行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

四、深化水價改革，建立科學的水價體系

1、利用價格杠桿促進節約用水、保護水資源。逐步提高城市供水價格，不僅包括供水合理成本和利潤，還要包括戶表改造費用、居住區供水管網改造等費用。年生活用水價格為元/立方米(含污水處理費、水資源費下同)。年每立方米達到元左右。

2、合理確定非傳統水源的供水價格。再生水價格以補償成本和合理收益原則，結合水質、用途等情況，按城市供水價格的一定比例確定。要非傳統水源的開發利用進展情況，及時制定合理的供水價格。

五、加強水資源費征管和使用

1、加大水資源費征收力度。征收水資源費是優化配置水資源、促進節約用水的重要措施。全市范圍內使用自備井(農村生活和農業用水除外)的單位和個人都應當按規定繳納水資源費(含南水北調基金)。水資源費(含南水北調基金)主要用于水資源管理、節約、保護工作和南水北調工程建設，不得挪作他用。

2、加強取水的科學管理工作，全面推動水資源遠程監控系統建設、智能水表等科技含量高的計量設施安裝工作，所有自備井都要安裝計量設施，實現水資源計量，收費和管理科學化、現代化，規范化。

六、加強領導，落實責任，保障各項制度落實到位

水資源管理、水價改革和節約用水涉及面廣、政策性強、實施難度大，各部門要進一步提高認識，確保責任到位、政策到位。落實建設項目節水措施“三同時”和建設項目水資源論證制度，取水許可和入河排污口審批、污水處理費和水資源費征收、節水工藝和節水器具的推廣都需要有法律、法規做保障。對違法、違規行為要依法查處，確保各項制度措施落實到位。要大力做好宣傳工作，使人民群眾充分認識我市水資源的嚴峻形勢，增強水資源的憂患意識和節約意識，形成“節水光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，形成共建節約型社會的合力。

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第五篇：十二五期間鄭州市資源稅改革

十二五期間鄭州市資源稅改革正在提交十一屆全國人大四次會議審議的“十二五”規劃綱要提出，“十二五”期間，我國將深化資源性產品價格和環保收費改革，進一步完善成品油價格形成機制，積極推進成品油市場化改革。展望“十二五”，市場化成為成品油定價機制改革方向。資源稅改革從價征收將擇機在全國鋪開，稅目有望擴大。

市場化成為“十二五”時期成品油定價機制改革方向

根據現行管理辦法規定，國內成品油價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。

由于目前成品油價格機制運行過程中存在機制不靈活、市場貼近性差等缺點，而且我國原油價格與國際接軌，成品油價格與國際市場可控接軌，實施政府上限零售價的管制方式，尚沒有形成市場化的價格形成機制。市場上關于調整成品油價格形成機制的呼聲越來越高。為此，早在2010年10月份，發展改革委價格司有關負責人就表示，發展改革委擬在充分聽取各方面意見的基礎上，進一步完善成品油價格形成機制，以更好地靈活反映市場供求變化。全國政協常委、原國家能源局局長張國寶出席2011年全國“兩會”時表示，能源價格是牽動經濟全局乃至老百姓福祉的重大問題，目前的能源定價機制有進一步改革的必要，要根據宏觀經濟選擇適當時機進行理順和逐步完善。

正在提交十一屆全國人大四次會議審議的“十二五”規劃綱要提出，“十二五”期間，我國將深化資源性產品價格和環保收費改革，進一步完善成品油價格形成機制，積極推進成品油市場化改革。

“推進市場化改革”是成品油價格改革中的新提法，分析人士預計，市場化將成為“十二五”時期成品油定價機制改革方向。

從目前市場的預期來看，2010年第二季度可能推出的新成品油定價機制將在以下幾個方面有所突破：調價周期會縮短；定價操作方式有所改變，“自動調價”應是改革方向，成品油零售價將由國家發改委根據既定的規則決定，不在層層上報國務院批準。種種跡象表明，新的成品油定價機制將向市場化靠近，正沿著“市場化改革”道路前進。

資源稅從價計征擇機在全國鋪開資源稅征稅范圍有望擴大

“十二五”規劃綱要中提出“按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用?！敝x旭人3月7日表示，今年將進一步推進資源稅的改革，在去年已經在新疆和西部地區進行油氣產品資源稅改革試點的基礎上，統籌考慮各方面的因素，分析經濟形勢的發展變化，擇時在全國進行推廣。

資源稅改革的時機選擇很重要。如我國早在2007年就醞釀推行資源稅改革，但當時迫于通脹壓力未能實行。接著不期而至的金融危機，使得資源稅再次擱淺。雖然，2011年政府工作報告及相關政府官員都提及進一步推進資源稅改革，但在國內通脹壓力較大的背景

下，改革時機的選擇將愈發重要，推進的節奏將更加謹慎。

由于資源稅是完全由地方政府享有的稅種，該稅種有利于資源富集地區的發展。在資源富集地區的資源稅改革的積極性頗高，但仍面臨一些阻力。全國政協委員、財政部科學研究所所長賈康認為，主要是一些利益主體還不能接受。

此外，當前，資源稅征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個品目，仍有許多重要的自然資源未包括在內，如水資源、黃金、地熱資源、森林資源等。“十二五”期間隨著資源稅改革的深入，資源稅稅目有可能擴大

財政部部長謝旭人日前撰文指出，十二五期間要推進稅制改革。在實施和完善消費型增值稅的基礎上，結合增值稅立法，穩步擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收。完善企業所得稅制度，全面改革資源稅，開征環境保護稅。實施個人所得稅改革，完善消費稅制度，研究推進房地產稅改革?？梢灶A見，十二五期間，配合經濟結構轉型，稅制改革將再演重頭戲。

業內專家表示，財政部部長謝旭人的這一番表述，為十二五期間的整體稅收政策指明了方向，現在問題的關鍵是如何落實。從去年1月1日起，我國就在全國范圍內實施增值稅轉型改革，允許全國所有行業的增值稅一般納稅人抵扣新購入設備所含進項稅額。

增值稅已經成為中國最主要的稅種之一，增值稅的收入占中國全部稅收的60％以上，是最大的稅種。根據財政部此前公布的數據，今年前三個季度，國內增值稅實現收入收入15325.63億元，增長12.1%。

對于逐步擴大增值稅征收范圍，業內專家表示，增值稅改革不僅是加快增值稅轉型步伐問題，從完善稅制的角度看，還應涉及擴大征收范圍、公平小規模納稅人稅負、完善營業稅稅制等問題。從完善稅制的角度來說，增值稅轉型僅僅是增值稅改革的一個重要內容，未來增值稅改革還應考慮將更多行業納入增值稅的征收范圍。業內專家同時指出，國際上理想的增值稅模式通常覆蓋大部分商品和服務，對絕大部分商品和服務征收，顯示了增值稅對經濟的中性意義。我國增值稅稅制應借鑒國際經驗，將增值稅征收范圍覆蓋到所有創造和實現增值額的領域。

全面改革資源稅

今年6月1日，財政部、國家稅務總局一則關于印發《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規定》的通知，使得社會各界一直期待的新疆資源稅改革終成現實。這意味著，我國醞釀數載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。

業內專家表示，新疆資源稅改革試點的正式啟動，標志著我國資源稅改革取得重大進展。在全球發展低碳經濟的大潮下，我國資源稅改革的推進，對于完善資源產品價格形成機制、更好引導經濟結構調整、緩解中西部地區財力緊張都具有重要意義。

資源稅屬于地方收入。在資源價格普遍上漲的背景下推進資源稅改革，稅收將與資源價格變化掛鉤，無疑將增加地方政府財政收入。作為全國最早實施資源稅改革的地區，新疆資源稅稅收出現較高增長。經測算，預計2010年自治區本級可增加資源稅收入16億元。

新疆資源稅改革的先行啟動，也使得下一步資源稅改革何時推向全國備受關注。業內專家普遍認為，資源稅改革在新疆的試點，將為下一步全國改革積累更多經驗。同時，試點的順利推行，也將為全面推行改革掃除障礙。

據了解，我國資源稅大多采用從量計征，征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個品目。在近年來資源價格不斷攀升的情況下，資源稅稅負水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費。資源稅由從量計征到從價計征的改革，提高了稅負，間接提高了產品價格，有利于完善資源產品價格形成機制，并幫助資源輸出大省獲得更多財政收入。

此外，也有一些市場人士認為，由于新疆地區資源稅改革將使該地區資源開采成本上升，或將導致更多的投機者進入其他未改革地區尋求最后的逐利機會，加劇資源的浪費。從這個角度上來說，資源稅改革從試點到全面推開的時間差也是宜短不宜長。

研究推進房地產稅改革

房地產稅，一直是“猶抱琵琶半遮面”。

對于是否該開征房地產稅，業內出現了不同的觀點。贊同的觀點認為，房地產稅改革是大勢所趨。首先，房地產稅是與分稅分級財政體系相匹配的地方稅體系的重要財源支柱。這種征稅方式可讓地方政府行為從注重短期轉變為有利于長期可持續發展。其次，房地產稅是房地產業健康發展過程中不可缺少的配套條件。雖然房地產稅并不能夠完全改變今后幾十年中國城鎮化歷史過程中房價的長期上揚趨勢，但在這個制度約束之下，房地產市場的價格會表現更“沉穩”，泡沫會更少，整個產業發展會更健康。同時房地產稅還會增進財產稅再分配調節功能，對整個社會和諧及長期可持續發展的正面意義也是值得期待和肯定的。

而不贊同的觀點則認為，房地產稅根本就不合法。給出的理由是：房地產收稅，是要在老百姓沒有賺到錢的情況下去收，老百姓住在自己的房子里是不創造收入的，這等于政府直接往人民身上割肉。

目前我國征收的是房產稅。房產稅的稅基是企業保有的自用房產原值總額和出租房屋的租金收入總額。數據顯示，今年前三季度，房產稅收入增速回落。房產稅收入646.28億元，增長9.5%，比去年同期增速回落了10.1個百分點。