第一篇：河南省人民政府關于支持南陽市經濟社會加快發展的若干意見

河南省人民政府關于

支持南陽市經濟社會加快發展的若干意見

豫政 〔2011〕9號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

南陽市是全省面積最大、人口最多的省轄市,是全省糧食核心生產區之一,是南水北調中線工程重要水源地。為統籌做好工程建設、移民遷安和水質保護工作,促進區域經濟社會協調發展,按照省委、省政府關于加大對庫區幫扶工作力度、支持南陽市經濟社會加快發展的要求,現提出以下意見,請認真貫徹落實。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”要求,以促進生態環境與經濟社會協調發展為主線,堅持自身發展和政策幫扶相結合,著力推進南陽市“一個載體、三個體系”(以產業集聚區為載體,現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系)建設,實現科學發展、和諧發展、跨越發展。

(二)基本原則。堅持重在為民,統籌解決關系全局和民生的重大問題;堅持生態環境優先,處理好水源地保護與經濟社會發展的關系;堅持自力更生,處理好自我發展與政策幫扶的關系;堅持城鄉統籌,推進城鄉一體化發展;堅持因地制宜,做大做強特色經濟。

(三)戰略任務。

———創建河南省高效生態經濟示范區。高效利用區域優勢生態資源,創新發展模式,培育壯大生態經濟,實現經濟社會發展與生態環境保護有機統一,形成生態循環、資源合理利用、經濟效益顯著的生態經濟示范區域。

———培育豫鄂陜省際區域性中心城市。完善城市功能,拉大城市框架,強化產業支撐,加快人口集聚,不斷提高區域影響力,培育豫鄂陜省際區域性中心城市。———建設新能源、光電和重大裝備制造基地。以新能源、光電和裝備制造等為重點,培育戰略新興產業,壯大戰略支撐產業,建設全省重要的新能源、光電高新技術特色產業基地和重大裝備制造基地。———打造豫鄂陜結合部綜合交通樞紐。加快現代交通支撐體系建設,實現與鄭州綜合交通樞紐互動發展,打造豫鄂陜結合部綜合交通樞紐。

(四)主要目標。到2015年,基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟發展模式,人均生產總值達到全省平均水平。人均公共服務能力接近全省平均水平,城鄉居民收入水平顯著提升,城鄉社會保障體系基本覆蓋。單位生產總值能耗明顯下降,主要污染物排放總量得到有效控制,省轄丹江口入庫水質穩定在國家規定水平以上。

二、促進移民安穩致富,確保南水北調中線工程順利實施

(五)做好移民遷安工作。認真落實支持丹江口水庫移民搬遷的財政扶持、項目傾斜、困難群體救助等政策,確保如期完成移民搬遷安置任務。加大移民新村配套設施建設和公共服務保障力度,改善移民生產生活條件。著眼庫區及上游生態保護及修復,妥善解決庫區淹沒線上留置人口人均耕地偏少問題。研究制定水源地

生態移民規劃和配套政策,盡快啟動生態移民搬遷安置。

(六)促進移民安穩致富。多層次、多渠道支持移民安置區經濟社會發展。優先解決移民安置區交通、飲水、住房、水利、土地治理、扶貧開發、勞動技能培訓、農村新能源等方面存在的問題,促使移民快速融入當地社會,共同發展致富。鼓勵移民因地制宜發展特色種植業、養殖業、農產品加工業和勞務經濟。支持移民自主創業,移民從事個體經營、創辦企業,2015年前免費登記注冊。落實安置區移民從事二、三產業現有稅收減免退等優惠政策。將移民遷安縣優先納入新農保試點范圍。淅川縣境內移民安置比照外遷移民幫扶政策執行。

(七)完善后期扶持政策。加強對庫區和移民安置區產業發展的指導和扶持,在制定產業政策、發展規劃和項目建設方面優先支持庫區和移民安置區。有關部門要在“十二五”規劃及專項規劃中統籌考慮庫區和移民安置區經濟社會發展,在安排農村道路、農村沼氣、安全飲水、危房改造、水利設施、電網改造、空心村整治、農產品生產基地建設、水土保持和社會事業等年度投資計劃時,向庫區和移民安置區傾斜。鼓勵省內受水地區向庫區和移民安置區實施對口幫扶。爭取南水北調中線水源公司在南陽設立分公司。支持由南陽市企業投資建設渠首水電站。加大對淅川縣的幫扶力度,執行省對縣最高扶持標準。支持建設淅川縣城至滬陜高速丹水連接線和丹江口土關埡至陶岔渠首高等級公路。

三、加快結構調整,提高經濟綜合競爭力

(八)積極發展現代農業。支持南陽市建設優質糧食、優質畜產品、特色農產品、優質林產品四大生產加工基地。加強糧食主產區建設,實施中低產田改造和高產田鞏固提升工程,推進鴨灌、引丹和宋崗等大中型灌區續建配套與節水改造,建設現代化節水灌溉示范區。優化農業種植結構和區域布局,培育和打造一批具有地域特色的綠色食品、無公害農產品品牌與基地,加快發展生態畜牧業,規劃建設肉牛、生豬、奶牛、肉雞等養殖基地,培育中原肉牛產業集聚區和牧原生豬產業集群。強化農業科技支撐,建立健全農業科技創新和技術推廣服務體系,支持市、縣級畜產品質量監測中心和鄉鎮防疫檢疫中心站、鄉村畜禽良種繁育推廣基地建設。

(九)加快推進工業化進程。支持南陽市發展先進制造業,培育壯大優勢產品、優勢企業和優勢產業,建設一批新型產業基地和特色產業集群,加快構建現代工業體系。加快建設以生物質能源、太陽能光伏為主體的新能源國家高技術產業基地。突出高端帶動和集群發展,加快光電顯示、光電信息記錄材料、光電轉換產業化,建設具有國際競爭力的光電產業基地。做大做強石油鉆采設備、防爆電機、汽車及零部件、電器機械等四大特色產業鏈,建設重要的新型裝備制造基地。支持在西峽、淅川縣建設全國汽車零部件研發生產基地。加快發展紡織、食品等消費品產業,以鎮平毛衫、新野棉紡織、鄧州服裝、南召絲綢家紡等為重點,建設具有服裝、家紡和終端產品特色的紡織產業基地。擴大面制品、肉制品、乳制品、果蔬加工等食品產業規模。重點發展精深加工產品,提高鋼鐵、化工產業節能降耗和綜合利用水平。按照“四集一轉”(企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建,促進人口向城鎮轉移)要求,加快產業集聚區建設,全面擴大產業集聚規模,提升節約集約水平和人口承載能力。加快培育優勢企業。深化優勢骨干企業與上下游企業整合重組,提升重點企業技術創新能力,培育一批大型企業集團。

(十)大力發展現代服務業。按照做大規模與提升層次并重、做強傳統服務業與培育新興服務業并重原則,支持南陽市加快構建結構合理、功能完備、特色鮮明的現代服務業體系。大力發展物流、金融、會展、信息等生產性服務業。加快南陽

機場航空商務配送中心等現代物流基地建設,增強對先進制造業、現代農業的支撐服務能力。加快發展商貿流通、文化旅游等生活性服務業。規劃建設豫西南區域性商貿中心,打造伏牛山世界地質公園、恐龍遺跡公園、南陽楚漢文化、中醫藥文化、玉文化和南水北調中線工程渠首、桐柏山淮河源頭等文化旅游品牌。支持南水北調中線工程渠首景區、伏牛山景區等景區重點旅游基礎設施建設。支持建設市、縣兩級市場監測網絡,建立完善儲備應急體系。到2015年,農村連鎖超市覆蓋南陽市100%的鄉鎮和95%以上的行政村。

(十一)著力發展開放型經濟。支持南陽市承接產業轉移,圍繞中心城區,建設鄧州、唐河、鎮平、新野環市承接產業轉移示范區。推進產業集群、產業鏈招商,支持與知名企業開展戰略合作。創新利用外資方式,吸引外資投資特色優勢產業,擴大基礎設施、教育、衛生、生態環保、扶貧開發等領域利用外資規模,鼓勵具備條件的企業通過資產重組、并購等方式到境外融資。推動企業開展對外承包和勞務合作業務,建立外派勞務基地,打造外派勞務品牌。支持南陽市企業開拓國際市場。加強南陽口岸基礎設施建設,支持南陽機場口岸對外開放,完善大通關機制。推進區域經濟合作,全方位、多領域拓展區域合作空間,有序承接沿海產業轉移。積極推動與京津等受水地區的技術交流和經濟合作。

四、加快城鎮化進程,增強經濟發展的推動力

(十二)加快構建新型城鎮體系。按照特色明顯、功能完善、布局合理、資源節約、生態良好的原則,推進現代城鎮體系建設。堅持城鄉統籌,綜合考慮人口、面積、區位和經濟實力等因素,優化城鎮空間布局,加快形成以南陽市為中心,以縣城為依托,以中心鎮為支撐,以一般鄉鎮和新型農村社區為基點的層次分明、結構合理、功能互補、協調發展的現代城鄉體系。以寧西鐵路、焦枝鐵路和許南襄、滬陜高速公路等重要通道為依托,構筑以南陽市中心城市為核心,由鄧州市、唐河縣、社旗縣、方城縣、南召縣、內鄉縣等周邊城鎮組成的城市集群,推動鄧州市加快向大城市邁進,促進唐河、鎮平、新野、方城縣發展成為中等城市,支持淅川、西峽縣相向聯動發展。積極推進特色中心鎮建設,突出抓好鄧州市穰東鎮、淅川縣荊紫關鎮等中州名鎮、歷史文化名鎮、特色景觀旅游名鎮等創建工作。積極穩妥推進新型農村社區建設。

(十三)積極推進中心城區建設。支持南陽市建設豫鄂陜省際區域性中心城市。堅持城市建設與產業發展并重,強化樞紐地位,增強城市功能,改善城市環境,全面提升城市綜合承載力和區域發展輻射能力。加快舊城和城中村改造、白河兩岸開發、城市內河水系綜合整治,推進城市道路、供排水、供電、供熱、供氣和信息化等城市基礎設施建設,改善居住環境,提高城市品位。強化產業支撐,推動產城融合發展,加快中心城區新能源、光電產業集聚區和高新技術開發區發展。支持建設南陽新區,拓展城區發展空間;支持建設鴨河新能源工區和官莊石油化工工區。力爭到“十二五”末,南陽市中心城市建成區面積達到130平方公里,人口達到150萬人。

(十四)加快農村人口向城鎮集聚。支持南陽市發展特色縣域經濟,扶持重點小城鎮發展,加速農村人口向城鎮集聚。改革現行戶籍管理制度。在城鎮具有合法固定住所、穩定職業或生活來源的人員及其直系親屬,可自愿辦理城鎮常住居民戶口,在教育、醫療、社保、就業、住房等方面與城鎮居民享受同等待遇。積極探索農村宅基地和承包地流轉、退出補償等制度。完善被征地農民社會保障制度,逐步建立被征地農民生活保障長效機制。提高進城農民就業再就業能力,完善進城農民就業扶持體系。

五、加強生態建設和環境保護,增強可持續發展能力

(十五)建設河南省高效生態經濟示范區。依托丹江口庫區、淮河源頭等典型生態系統,發揮自然資源豐富、生態環境優良的獨特優勢,支持南陽市建設高效生態經濟示范區。加快推行企業內部清潔生產和資源循環利用,建設生態工業園區;加快形成由若干生態工業園區組成的生態產業集群,實現生產過程再循環、再利用;加快推動經濟體系高效運轉,經濟、社會、生態協調發展,探索具有生態系統特征的集約節約經濟發展模式。南陽市要抓緊組織編制高效生態經濟示范區建設規劃和實施方案,盡快推進示范區建設。

(十六)加大生態建設和環境保護力度。建立健全生態環境保護體系,重點建設伏牛山、桐柏山生態屏障和丹江口水庫環庫綠化帶以及南水北調中線工程總干渠兩側生態林工程。爭取丹江口水庫匯水區森林納入國家天保工程范圍,力爭水源區25度以上坡耕地納入國家退耕還林工程“十二五”規劃。強化環境保護。以確保水源地水質安全為重點,加強城鄉污染綜合整治;以畜禽養殖污染、土壤污染、農村生活垃圾污染治理為重點,有效控制農村面源污染;加大工業治污力度,防止工業污染向農村轉移。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設,城市集中式飲用水源地和丹江口水庫匯水范圍內的鄉鎮全面建設污水垃圾處理設施。加大重點河流治污力度,支持老鸛河、丹河、唐白河流域水環境綜合整治和環保設施建設。加強環境監測、監察和輻射能力建設,建立健全應急和預警體系,支持建設渠首環境監測和科研中心。

(十七)推進資源節約集約利用。推進土地綜合整治,加大對南陽市基本農田建設、土地整理和耕地開發支持力度。加強水資源綜合管理,健全用水總量控制和定額管理制度。加快重點領域節能降耗重點工程和城市大氣污染防治工程建設,發展資源再生利用、節能服務和環保產業。大力淘汰落后產能,推行國內領先的能耗、物耗、水耗標準。鼓勵支持省優勢企業對南陽市礦產資源實施整裝地質勘查,推動重要礦產資源整合,提高礦產資源開發利用質量和效益。支持南陽市加快建設循環經濟園區。加快淘汰縣城分散供熱燃煤鍋爐,支持環庫周縣(市)實行清潔燃料集中供熱。

六、強化基礎設施建設,增強服務保障能力

(十八)構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系。通過改造提升南陽地區性綜合交通樞紐地位,形成多種交通運輸方式合理布局、高效銜接、內接外暢的現代交通支撐體系。完成南陽機場改擴建工程,大幅提升硬件保障能力和服務水平。加快推進鄭渝鐵路、運城至三門峽至十堰鐵路、寧西鐵路新建二線建設和南陽火車站改擴建,適時謀劃寧西鐵路與襄十鐵路連接線和南陽至周邊城市城際鐵路建設。建成內鄉至鄧州高速公路;加快建設三門峽至淅川高速公路、武西高速公路欒川至西峽段。提升國道、省道服務水平和通行效率,對干線公路穿越城區路段進行繞城改造。加強旅游景區交通設施建設。繼續改造提升農村公路,重點實施縣鄉公路和危橋改造工程,實現“鄉鄉聯、縣縣暢”。結合機場、鐵路客運專線、鐵路運輸大通道、高速公路、干線公路和鐵路、公路運輸場站建設,把南陽市建成豫鄂陜結合部的綜合交通樞紐。

(十九)加強水利基礎設施建設。以提高保障能力為核心,建設綜合防洪減災體系、水資源保障體系。加強洪水控制工程、病險水庫除險加固、骨干河道治理等工程建設,集中建成一批大型水利骨干工程。新建石步河水庫等骨干水利工程,搞好丹江、唐河、白河、鸛河干流防洪治理等重點河道治理工程,加快城鎮防洪工程和排水體系建設,對區域內河道按二十年一遇(主要城區按一百年一遇)防洪標準分

期進行治理。實施鴨河口、引丹、宋崗等大型灌區續建配套及節水改造,恢復、擴建及配套虎山、趙灣等中型灌區和小型灌區。

(二十)優化能源結構。積極發展核電,優化發展火電,大力發展新能源和可再生能源,完善能源輸送網絡,構建安全、穩定、經濟、清潔的能源保障供應體系。強力推進南陽核電前期工作,力爭“十二五”初開工建設,同步建設南陽天池抽水蓄能電站。支持建設宛西電廠等電源項目。積極發展熱電聯產,支持建設南陽白河南、鄧州熱電項目,提高城市供熱能力。大力開發新能源和可再生能源,以纖維乙醇、大型工業沼氣、生物質柴油、生物質成型燃料等為重點,加快推進南陽國家生物質能源示范區建設。積極發展風電、水電和光伏發電。加快推進南陽1000千伏特高壓輸變電項目和500千伏電網建設,完善220千伏地區性主干網架和城市電網,積極實施新一輪農網升級改造,建成各級電壓匹配、運行安全可靠靈活的智能化電網。

七、大力發展社會事業,構建和諧社會支撐體系

(二十一)加快教育、文化、體育事業發展。優先發展教育事業。完善農村義務教育經費保障機制,加大對義務教育學校校舍安全工程建設的支持力度;大力發展職業教育,優先安排職教攻堅項目,支持建設省示范性職業教育園區和職教實訓基地;穩步發展高等教育,重點支持南陽師范學院、南陽理工學院、南陽醫專適度擴大教育規模,加強內涵建設,提高重點學科建設水平。大力發展文化事業。加大文化惠民工程和文化遺產保護資金投入,完善公共文化設施布局。全面完成信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、農家書屋建設工程建設。積極發展體育事業。支持中心城區體育場館及配套設施建設,完成行政村和社區全民健身工程建設;提高體育賽事舉辦能力和接待服務水平,支持辦好第七屆全國農運會。(二十二)完善城鄉醫療衛生服務體系。加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系,增強基本醫療和公共衛生服務能力,促進基本公共衛生服務均等化。優先安排南陽“三院一所兩中心”建設項目。大力支持南陽中心城區社區衛生服務體系建設,重點扶持南陽市農運會應急救援中心、120指揮中心、集中消毒供應中心醫療服務體系項目建設。推進中藥現代化,扶持南陽中醫藥事業發展。支持籌建張仲景國醫學院。

(二十三)健全就業和社會保障制度。加強公共就業培訓服務體系建設,建立統一規范的人力資源市場。加大對南水北調中線工程遷安移民、失地農民、關停和破產重組企業失業人員的職業培訓和就業服務支持力度,落實職業技能培訓補貼政策,支持南陽品牌化勞務輸出基地建設。加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障制度,穩步提高社會保障水平,實現城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療全覆蓋。優先安排就業和社會保障體系建設、城鄉社區服務設施建設和城鄉養老服務體系建設項目。

八、加大政策支持力度,增強自主發展能力

(二十四)加大財稅支持力度。積極爭取國家設立丹江口庫區經濟社會發展基金和對庫區實施對口支援。實施財政激勵政策,2010—2012年南陽市各產業集聚區當年增值稅、營業稅、企業所得稅收入超過2009年考核基數按比例上繳省財政部分,城市新區上述三稅超過上年基數按比例上繳省財政部分,全額獎勵給南陽市。充分考慮南水北調中線工程水源區生態保護建設、環保設施運行及維護、移民搬遷安置及發展穩定等因素,增加對南陽市生態功能區轉移支付補助。省財政在測算均衡性轉移支付時,將南陽市本級負擔的農村義務教育免公用經費、城市義務教育免雜費、新型農村合作醫療、農村低保等地方配套資金計入基本支出需求,對南陽市本級標準財力不能滿足基本支出需求的部分適當給予補助。加大財政性投資項目支持力度,國家財政撥款安排的商品糧棉基地、農業產業化工程、生態保護和污染治理、灌區改造、病險水庫除險加固、農村沼氣和飲水安全、農村公路等社會事業投資項目向南陽市傾斜,對涉及水源區生態保護、污染防治、病險水庫加固和移民遷安基礎設施的項目適當減免地方財政配套。

(二十五)加強金融扶持。引導各商業銀行擴大貸款規模,增加創新型企業授信額度,對重大關鍵技術和設備引進給予信貸支持。推進地方金融機構改革,支持具備條件的縣級農村信用社改制為農村商業銀行或農村合作銀行,允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。加快推進南陽商業銀行跨區經營,大力開展農村金融產品和服務方式創新試點。擴大直接融資規模,優先支持南陽市培育企業上市和發行企業債券。

(二十六)增強土地保障能力。穩步推進農村集體建設用地使用制度改革,開展農村集體建設用地流轉試點,逐步建立城鄉統一的建設用地流轉市場。鼓勵探索創新優化土地資源配置方式。省可控建設用地計劃指標優先支持南陽市重點項目和產業集聚區。省在分配年度計劃指標時向南陽市傾斜,南水北調中線工程移民安置、農運會場館及配套設施用地計劃由省統籌協調解決。

九、加強指導協調,落實保障措施

(二十七)著力加強組織協調。省直有關部門要研究制定本部門支持南陽市加快發展的具體政策措施,在有關專項規劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創新等方面給予積極指導和支持。省發展改革委要加強本意見與“十二五”規劃、主體功能區規劃和其他相關規劃的銜接,協調省直有關部門和南陽市跟蹤分析本意見實施情況,督促重大項目、重大政策落實,組織開展績效評估,每年向省政府書面報告本意見落實情況。

(二十八)全面完成目標任務。南陽市政府要切實加強組織領導,制定實施措施,明確工作責任,完善工作機制,調動各方面積極性,加強與省直有關部門的溝通銜接,全面完成各項工作任務。南陽市各級政府和部門要切實把主要精力用在加快發展上,增強責任意識,轉變作風,搶抓機遇,把外部支持轉化為加快地方發展的巨大動力,推動南陽市經濟社會發展實現新跨越,為實現中原崛起做出新貢獻。河南省人民政府

二○一一年二月二十一日

第二篇：陜西省人民政府關于支持農村信用社進一步深化改革加快發展的意見

【發布單位】陜西省人民政府 【發布文號】陜政發 〔2009〕25號 【發布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】陜西省

陜西省人民政府關于支持農村信用社進一步深化改革加快發展的意見

(陜政發 〔2009〕25號)

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了改善農村信用社法人治理結構，建立現代農村金融制度，更好地發揮為農民服務主力軍的作用，現就支持我省農村信用社進一步深化改革、加快發展制定如下意見。

一、充分認識農村信用社進一步深化改革、加快發展的重要性和緊迫性

2003年以來，全省農村信用社始終堅持為“三農”服務的宗旨，不斷改進支農服務，加大支農力度，貸款總量和農業貸款總量均居全省同業前列，在服務“三農”、促進我省農業和農村經濟發展、農民增收方面作出了重要貢獻，已經成為農村金融的主要力量。

深化農村信用社改革，改進農村金融服務，不僅關系到農村信用社的持續健康發展，而且事關農業發展、農民增收、農村穩定的大局。我省作為全國首批深化農村信用社改革的八個試點省份之一，經過四年多的努力，試點階段的任務和目標總體實現。管理體制首輪改革順利結束，產權制度改革任務基本完成，國家扶持政策全面落實，服務“三農”的工作呈現出良好的發展勢頭。但是，由于歷史包袱沉重，我省農村信用社在轉換經營機制、明晰產權關系、完善法人治理等方面還存在一些問題和困難，嚴重制約著農村信用社進一步做大做強和支農作用的全面發揮。解決這些問題和困難的根本出路，還在于深化改革和加快發展。

各級政府要從建設社會主義新農村、構建和諧社會的戰略高度，充分認識進一步深化農村信用社改革的緊迫性和重要性，把思想和行動統一到黨中央、國務院關于深化農村信用社改革的重大決策上來，統一到省委、省政府關于促進農村信用社改革與發展的重大部署和要求上來，以支持農村信用社發展為重點，切實加強農村金融服務，改善農村金融環境，為我省農村經濟社會發展提供強有力的金融支撐。

二、全省農村信用社深化改革的主要工作

（一）進一步加強省聯社的工作。

省聯社要根據省政府的授權，認真履行職責，做好全省農村信用社的管理、指導、協調和服務工作。

1.加強班子建設。堅持黨管干部的原則，以思想作風建設、經營管理能力和風險控制能力為重點，突出加強各級領導班子建設，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規的貫徹執行，促進農村信用社健康發展。嚴格按照農村信用社高管人員任用條件，逐步建立競聘上崗和公開選拔領導干部用人制度，把政治過硬、業務精良、管理有方、年富力強的人員充實到領導崗位，持續優化各級領導班子結構。實行干部任期目標責任考核制，不斷完善對領導班子和領導干部的考核評價體系，建立科學的評比、獎懲辦法。

2.加強風險防控。省聯社在指導全省農村信用社加快發展時，要把防范風險擺在經營管理的首位。按照巴塞爾協議的要求，制定高標準的風險控制指標，引導全員樹立風險為本的經營理念，抓緊完善覆蓋所有業務的風險防范制度；切實加快電子信息化建設步伐，全面提升防控風險的手段和能力；落實各級領導干部的風險管理責任，建立重大事項報告制度。對領導干部設置風險管理的底線，對觸及底線的干部要堅決予以撤換。

3.加強執行力建設。要結合全省農村信用社系統在執行力建設方面存在的突出問題，有針對性地建立和健全考核評價體系，并使之落實到每個崗位、每個業務流程、每個網點、每個領導班子，全面增強工作的協調性和一致性，不斷提高農村信用社的內部管理水平。

（二）全面提升農村信用社的“四自”能力。

通過3―5年的努力，使農村信用社的內控制度和法人治理得到明顯完善，成為具有“自主經營、自我發展、自我約束、自擔風險”能力的市場主體。

1.善內部管理。根據業務發展需要和管理體制變化，抓緊形成覆蓋勞動用工、信貸管理、財務會計、稽核檢查、紀檢監察、安全保衛等方面的內控制度體系。加大對制度執行情況的監督檢查，防范和最大限度地降低經營風險。

2.換經營機制。按照把農村信用社打造成服務“三農”的現代金融企業的要求，突出抓好內控管理和公司治理機制建設，盡快建立科學的決策機制、有效的內部控制機制、健全的激勵約束機制、市場化的勞動用工機制和與時俱進的業務創新機制，全面實施內部問責制度。

3.高隊伍素質。全面加強人力資源的開發和管理，建立和完善市場化的人力資源優化配置機制，逐步實現人才選聘的市場化和社會化；健全全員性職業生涯教育培訓制度，牢固樹立大培訓、大教育的觀念，努力創造人人都可成才的條件，不斷提升員工的業務素質；注重培育員工與“三農”的感情，著力打造一支感情上貼近“三農”、業務上精良專業、作風上扎實過硬的經營隊伍。

4.快提高股權集中度。建立股權流通機制，促進股權適度集中。鼓勵引進戰略投資者，通過引資實現引智、引技以及引進制度和機制，解決歷史包袱，優化公司治理結構，提升管理水平，提高自主創新能力。積極鼓勵和支持國內外其他銀行業金融機構投資農村合作金融機構，進一步拓寬機構資金來源，有效改善股權機構，為建立現代金融企業創造條件。

（三）切實加強對“三農”的服務工作。

1.持服務“三農”的經營方向。要本著立足在農村、發展在農業、支持在農戶、致富在農民的原則，加大對社會主義新農村建設的支持力度，使每年新增農業貸款的比例不低于80%。要按照發展現代農業的需要，在防范風險的前提下，適當擴大信用貸款授信額度，拓寬信貸支持范圍，合理確定貸款期限，提高農戶貸款滿足率，推進我省農村經濟結構調整。

2.快金融創新步伐。要創新貸款方式，擴大抵（質）押品種類和擔保人范圍；創新貸款種類，努力提高涉農貸款比重，切實解決農戶貸款難題；合理增設鄉鎮營業機構，擴大網點覆蓋面。依托現代計算機信息技術，加快金融產品和服務手段的創新，積極為農戶提供理財服務、信息咨詢服務以及銀行卡、網銀等服務，滿足農戶多樣化、差異化的金融需求，使廣大農民能夠和城鎮居民一樣享受到方便、快捷、安全、高效的現代金融服務。

3.實開展信用工程建設。各級政府要把加強農村信用環境建設作為一項重要工作和任務來抓，全力支持農村信用社加速推進農村信用工程建設，努力營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，改善農村信用環境。著力加快農戶信用信息系統建設，2009年做到全覆蓋。到2012年末，評定信用戶400萬戶。

4.點支持“一村一品”發展。農村信用社要發揮聯系農民的金融紐帶作用，把支持農戶發展“一村一品”作為今后一個時期的工作重點，按照省上“提升示范村、擴大推進村，集中連片，整體推進”的總體要求，加大對推進村特色產業的信貸支持力度，改進對農戶的信貸服務，認真開展農戶評級授信，適當降低農戶貸款利率，簡化農戶貸款程序，破解農戶發展生產的資金瓶頸，促進農業發展產業化、規模化、標準化和現代化。

三、全力支持農村信用社的改革發展

（一）要創造有利于農村信用社發展的經營環境。

各級政府部門要從支持社會主義新農村建設的高度，為農村信用社發展創造良好的經營環境。要取消在農村信用社的開戶限制，鼓勵各級財政性涉農資金和基金盡可能多的在農村信用社開立基本賬戶，主動協調地方所屬大中型企業加強與農村信用社的合作，在同等條件下優先選擇在農村信用社開立各類賬戶，增強農村信用社支農資金的實力。要積極向農村信用社推薦重點農業產業化項目和農村交通、通信、供水、供電等涉農建設項目，支持農村信用社與金融同業的合作，幫助農村信用社發展優良客戶，促進農村信用社調整信貸結構，提高資產質量。

（二）要幫助農村信用社加大清收不良貸款的力度。

對農村信用社接受的基金會貸款，各級政府擔保承諾未兌現的必須全部兌現；對各級政府部門拖欠或擔保形成的不良貸款，有關政府部門要制定還款計劃，落實還款資金，一時難以歸還的，要變更或落實擔保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等優質資產置換農村信用社不良貸款；對拖欠農村信用社貸款或對不良貸款負有擔保責任的黨政機關、事業單位及其工作人員，各級紀檢監察機關要督促其積極配合農村信用社的清理工作。農村信用社要及時與工商行政管理部門加強聯系溝通，工商行政管理部門在辦理與農村信用社有貸款關系企業的更名、股權變更登記時要依法登記，支持農村信用社防范風險和避免債權的流失。對農村信用社的貸款訴訟案件，司法部門要依法快立案、快審理和快執行，切實解決農村信用社貸款訴訟“難”的問題。

（三）要幫助農村信用社建立風險統籌金。

為進一步增強農村信用社防范和抵御風險的能力，促進其持續健康發展，省財政、稅務等有關部門要落實《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》（國發〔2003〕15號）、《陜西省人民政府關于加快我省金融業發展的若干意見》（陜政發〔2007〕21號）精神，幫助農村信用社建立農村信用社風險統籌金，落實資金來源。農村信用社應從2008年起連續5年按照上年末存款余額1‰提取風險統籌金列入經營成本。省財政從2009年起至2013年每年安排3000萬元專門用于建立農村信用社風險統籌金，與農村信用社支持“三農”情況掛鉤，達到考核要求予以撥付。

（四）要減免農村信用社有關稅費。

農村信用社接受的抵貸房產，在閑置期間，納稅有困難的，暫不征收房產稅；抵債房產出租的收入，按稅收管理權限的規定，經批準可在一定時期內減征或免征房產稅。農村信用社的房產補辦《土地使用權證》、《房屋所有權證》時，免收房屋測量費。土地登記在農村信用社提供四鄰簽字蓋章的地籍調查表、符合要求的宗地圖及有關土地登記資料后，只收取證書工本費，以減輕農村信用社費用負擔。農村信用社的辦公用地可采取劃撥方式供地。

四、切實加強對農村信用社進一步深化改革的組織領導

（一）各級政府要加強對農村信用社深化改革工作的領導。要把農村信用社發展納入當地經濟社會發展規劃，統籌安排，綜合考慮。要吸收農村信用社作為參加各級黨政部門研究農業發展重大問題的會議常任單位，主動聽取農村信用社的意見。市、縣、鎮三級政府都要明確一名主管領導負責農村信用社改革工作，定期聽取農村信用社深化改革進展情況的匯報，研究工作中遇到的實際問題。各市、縣都要建立由政府牽頭，財政、維穩辦、農村信用社和人民銀行、銀監局分支機構等部門參加的農村信用社風險防范和處置工作機制，負責防范和處置農村信用社金融風險。省金融辦要加強對全省農村信用社工作的指導，對省聯社領導班子任期履職情況和目標責任進行考核，并及時向省政府報告考核結果。

（二）省聯社要切實履行好“管理、指導、協調、服務”的職能。要把全省農村信用社進一步深化改革工作作為今后五年工作的重點，將目標任務按年進行細化和分解，落實到縣聯社、基層社，到崗到人，并制定嚴格的考核辦法，確保實現目標。要深入開展調查研究工作，對發現的問題及時提出解決辦法，并向各級政府進行匯報，主動爭取各有關方面的大力支持，確保進一步深化改革工作順利進行。

（三）多方配合，努力形成支持農村信用社深化改革的合力。各級發展改革、國土、財政、稅務、監察、審計、公安、司法、工商等部門要落實好省政府確定支持農村信用社深化改革的各項政策，幫助農村信用社消化歷史包袱，加快發展步伐。人民銀行、銀監局等中央監管機構要加強對農村信用社深化改革工作的指導和協調，幫助爭取國家政策的支持，加強風險的防范，努力促進全省農村信用社全面健康發展，為社會主義新農村建設作出新的貢獻。

二○○九年四月十日

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第三篇：河南省人民政府辦公廳關于加快縣級供銷合作社改革發展的意見文庫

河南省人民政府辦公廳關于加快縣級供銷合作社改革發展的意見

2009年11月17日 15時51分 77 主題分類: 農業農村

“供銷合作社”

河南省人民政府辦公廳關于加快縣級供銷合作社改革發展的意見

豫政辦[2009]153號

各市、縣人民政府，省人民政府有關部門：

為進一步發揮縣級供銷合作社在健全縣域經營服務網絡、統籌城鄉經濟發展、服務新農村建設中的重要作用，經省政府同意，現就加快縣級供銷合作社改革發展提出如下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步深化縣級供銷合作社改革，著力構建以縣級配送中心、農產品加工和流通企業為龍頭，以農村合作經濟組織聯合會、行業協會為服務平臺，以基層供銷合作社、鄉鎮中心超市為骨干，以村級綜合服務社、社區服務中心、便民店、專業合作社為終端，經營性服務與公益性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調，上下一體、雙向流通的縣域經營服務網絡，努力使縣級供銷合作社成為縣域流通的主導力量、農民經濟合作的帶動力量、新型農業社會化服務的骨干力量，在發展現代農業、建設社會主義新農村中發揮更大的作用。

（二）總體要求。通過3—5年的努力，實現縣級供銷合作社組織體系完善、管理體制健全、流通網絡現代化、服務功能多樣化，使其成為供銷合作事業發展的中堅力量。具體目標是：

基層供銷合作社建設。條件經營狀況較好的基層供銷合作社通過領辦農民專業合作社、村級綜合服務社和農村社區服務中心，為農民提供商品購銷、農業產業化經營、科技信息、文化娛樂等服務，逐步發展成為農村區域綜合服務中心；經營狀況一般的基層供銷合作社經過改造，基本達到有營業設施、有經營服務活動，能為農民提供基本的生產生活服務。

社有企業改革發展。社有企業產權單

一、機制不活、包袱沉重等突出問題基本得到解決；社有資產質量、企業效益和職工收入穩步提高；傳統主營業務得到鞏固，新的經營領域不斷拓寬，在農村經濟發展中的影響力、帶動力明顯增強；培育發展一批農業產業化、流通領域的龍頭企業或企業集團。

新農村現代流通網絡工程建設。縣域經營服務網絡鄉鎮覆蓋率達到100%，村級覆蓋率達到85%；縣級配送中心或具有配送功能的中心超市發展到400家，農資連鎖配送率達到80%，日用消費品連鎖配送率達到50%，形成覆蓋縣域的連鎖經營網絡；社區服務中心覆蓋50%的行政村，服務功能顯著增強。

合作經濟組織發展。全省平均每個縣級供銷合作社發展農民專業合作社20個以上，各類協會、聯合會5個以上，形成較為完善的合作經濟組織體系。

經營規模。縣級供銷合作社系統商品銷售總額占當地社會商品零售額比例達到20%以上，農副產品、農資、日用消費品、煙花爆竹、再生資源等主要商品經營在當地的市場份額不斷提高。

二、抓好重點工作

各地要繼續貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于進一步推進供銷合作社體制創新的意見》（豫發[2005]9號）精神，根據新形勢、新任務對供銷合作社改革發展的要求，突出抓好以下重點工作：

（一）切實促進縣級供銷合作社職能轉變。縣級供銷合作社要切實加強自身建設，完善工作機制，創新管理和服務方式。要由管理為主向管理與服務并重轉變，由自我服務向為社會各類農村合作經濟組織服務轉變。積極推進縣域流通網絡建設和農村合作經濟組織發展，切實履行本級社有資產出資人代表職能，依法享有所有者的資產收益、處置和重大決策及選擇經營管理者的權利，強化對直屬企業和基層供銷合作社的資產監管，落實社有資產保值增值責任。進一步擴大開放辦社，加強協調，搞好服務，努力使供銷合作社成為黨委、政府“三農”工作的重要力量和抓手。

（二）進一步推動基層供銷合作社的改革發展。要按照經濟區域合理調整基層供銷合作社建制，加強資源整合，統籌資產管理，減少管理層次，培育發展一批經濟實力強、服務功能全的基層供銷合作社。對實力較弱的基層供銷合作社，可以由強社、中心社托管；對已經股份化、民營化的基層網點，要通過網絡整合使其成為供銷合作社服務體系的一部分；對改制后的基層供銷合作社，要大力發展農資、日用品連鎖超市，積極開展農副產品購銷業務，不斷拓展新的經營領域，推進基層供銷合作社經營創新。要以專業合作社、村級綜合服務社、社區服務中心和專業經濟協會為載體，廣泛開展農業社會化服務，推進基層供銷合作社服務創新。通過改革改造，努力構建布局合理、產權清晰、功能健全、運作規范的基層組織體系，推進基層供銷合作社組織創新和事業發展。

（三）繼續深化社有企業改革。要按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，加快投資主體多元化步伐，激活機制，強化管理，使社有企業真正成為適應市場經濟發展的市場主體。要堅持“因企制宜、一企一策、分類實施、有進有退”的原則，對規模較大、資產質量較好、創效能力較強的企業及與農業生產和農民生活密切相關的棉花、農資、日用消費品、煙花爆竹和再生資源等企業，供銷合作社要加強引導，支持其創新體制機制做大、做強；對資產質量較差、管理難度較大的企業，要通過改制激發其活力，逐步實現良性發展。要圍繞新農村現代流通網絡工程建設、農業產業化經營和農村現代服務業發展組建龍頭企業或企業集團，強化系統內外的聯合合作，做大做強社有企業，提升社有企業的競爭力。在企業改制過程中，要公開透明，規范操作，不能造成社有資產流失。

（四）突出抓好縣域經營服務網絡建設。要以完善體系、強化功能為重點，以分類推進、資源整合為手段，建立健全覆蓋縣鄉村的縣域經營服務網絡。經濟基礎較好、實力較強的縣級供銷合作社要依托社有企業，通過產權重組、企業并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優化社有資本配置和產權結構，著力扶持培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經營龍頭企業，提高市場占有率，提升網絡運營水平。經濟基礎一般的縣級供銷合作社要做實網絡終端，在鄉鎮建設直營中心超市，在人口相對集中的村建設社區服務中心、便民店，發展加盟店。要切實加強產地農產品批發市場建設，搞活農產品流通，引導產業結構調整，提高農產品安全水平，增加農民收入。要發揮供銷合作社經營網絡連接城鄉、系列服務的優勢，積極拓展服務內容，完善網絡功能，實現設施共建、資源共享、一網多用。

（五）大力發展農村合作經濟組織。要圍繞當地特色產業，加快農村合作經濟組織發展步伐，提高發展質量，增強帶動能力。按照“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的經營模式，壯大一批經營機制活、帶動能力強的龍頭企業，培育一批管理規范、產品特色突出的專業合作社，發展一批優質農產品生產基地，形成一批品牌化農副產品，促進農產品生產與加工企業、批發市場和連鎖超市等網絡的有效對接。聯合涉農部門、龍頭企業、農民經紀人和種養殖大戶，組建農村合作經濟組織聯合會或專業經濟協會。有條件的地方要積極推進專業合作社開展信用合作，發展資金互助社，緩解農民融資難題；引導專業合作社參與土地流轉，推進農業規模經營。

（六）著力加強項目建設。各級政府要鼓勵和支持供銷合作社大力發展涉農項目，為項目實施創造條件。各級供銷合作社要大力推進新農村現代流通網絡工程建設，積極配合商務部門共同做好萬村千鄉市場工程、雙百市場工程、“農超”（農家店和中心超市）對接工作。要根據國家產業政策導向，發揮資產和經營服務設施等優勢，圍繞建設農副產品和農資商品配送中心、連鎖經營網點、交易市場改造、農副產品冷鏈物流改造項目及農產品質量安全服務體系等，建設一批特色鮮明、帶動力強的涉農項目，促進農業增效、農民增收。

三、落實保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要加強對供銷合作社工作的領導，把推進縣級供銷合作社改革發展列入重要議事日程，統籌安排，精心部署，采取有效措施，切實抓緊抓好。要深入調查研究，了解實際情況，加強工作指導，解決存在問題，推動改革發展。省、市兩級供銷合作社要把縣級供銷合作社改革發展作為重點，及時總結推廣典型，努力搞好指導服務。

（二）加大扶持力度。各地要認真落實扶持供銷合作社改革發展的各項政策措施，進一步加大對新農村現代流通網絡工程建設的支持力度，安排專項資金用于縣級供銷合作社網絡發展，在農村物流體系、服務業發展等方面給予縣級供銷合作社重點扶持。要幫助縣級供銷合作社企業解決改革改制中職工安置、土地轉讓等問題，穩妥推進改革。要按照《關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社部[2009]12號）精神，切實解決社有企業和基層社職工基本養老保險問題。要依法保護供銷合作社的合法權益。要加強對供銷合作社改革發展的宣傳，形成良好氛圍。

以上意見，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳 二○○九年十一月三日

第四篇：河南省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見

河南省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見

發布日期： 2012-03-02 來源： 河南省政府門戶網站 作者： 點擊數： 209

各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續

增強農產品供給保障能力的若干意見》(中發〔2012〕1號)、《國 務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕 32號)和省第九次黨代會精神,積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和

環境為代價的“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)協調科學發展 的路子,完善現代農業產業體系,促進農業增效、農民增收和區域經濟 協調發展,結合我省實際,現就加快農業產業化集群發展提出如下意見, 請認真貫徹落實。

一、重大意義

目前,農業產業化經營已進入由數量擴張向質量提升轉變,由松散型利

益聯結向緊密型利益聯結轉變,由單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶

動轉變階段。適應農業產業化經營新階段的需要,加快發展農業產業化

集群,以農業優勢資源為基礎,以若干涉農經營組織為主體,以農業產 業化龍頭企業為支撐,以相關服務機構為輔助,以加工集聚地為核心, 以輻射帶動的周邊區域為范圍,圍繞農業相關聯產業發展種養、加工 和物流,形成上下游協作緊密、產業鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規模的生產經營群體,實現產、加、銷一體化,對 提高農業產業化經營質量和效益、加快轉變農業發展方式、推進現代 農業建設、統籌城鄉發展具有重要意義。發展農業產業化集群是促進 農業增效、農民增收的必然選擇。發展農業產業化集群,提高農業生產

經營組織化程度,把家庭經營生產方式與社會化大生產有效銜接,有利 于實現農業向規模化、標準化、專業化和集約化方向發展。依靠農業 產業化龍頭企業的支撐和帶動,發展農業產業化集群,對農業產業區域

和農產品加工業進行優化布局,有利于實現農產品就地加工轉化,促進

農業穩定發展、農業綜合效益提升和農民持續增收。發展農業產業化 集群,拉長產業鏈條,實現生產、加工、運輸、倉儲、銷售相鏈接,有利

于農村富余勞動力就地轉移和勞動力價值提升,帶動農民增收致富。發

展農業產業化集群是加快轉變農業發展方式的科學途徑。在農業產業 化進程中,選擇與之相適應的產業集群模式,通過培育龍頭企業、農民 專業合作社、種養大戶等新型經營主體,積極引進和推廣新技術、新品

種、新工藝、新理念,大力發展農產品加工業和第三產業,有利于帶動 當地現代農業發展。農業產業化集群的積聚效應,有利于實現區域資源 共享,提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率;有利于形成區域產業

和企業競爭優勢,促進企業規模發展;有利于促進涉農企業技術創新,提

高企業競爭力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產品的知名度,增

強區域農業經濟競爭力。發展農業產業化集群是推進“三化”協調發展 的重要舉措。發展農業產業化集群,有利于實現一、二、三產業融合,走

出一條以農業產業化帶動新型農業現代化的新路子。在農業產業化集群

發展過程中,由于相關產業不斷集聚,人口與資本也不斷向產業區集中, 有利于帶動農村城鎮化和農業工業化。通過農業產業化集群把農業的產

前、產中、產后融為一體,實現農業與工業、商業、運輸業、金融業等產

業的緊密結合,有利于增強區域經濟發展活力;引導城市資金、人才、技

術、信息等要素向農村合理流動,增強以工促農、以城帶鄉的實效,推

動城鄉經濟社會統籌發展,有利于促進“三化”協調發展。

二、總體要求(一)指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀,以推進農業結構戰略性調

整為主題,以加快轉變農業發展方式為主線,以提升農業產業化經營水

平為著力點,以實現新型農業現代化為目標,堅持把發展農業產業化集

群和創建現代農業示范區有機結合,不斷優化農業生產力結構和布局, 實現規模種養、就地加工、產銷銜接、品牌發展,完善現代農業產業 體系,做優戰略性主導產業,做強區域性優勢產業,做大地方性特色產業, 促進農產品總量平衡、結構優化和質量安全,帶動農業增效、農民增 收和區域經濟發展。

(二)目標任務。到2015年,形成銷售收入20億元以上的農業產業化 集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個;到2020年,形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群300個、50 億元以上的集群100個、100億元以上的集群50個。

圍繞上述目標,按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效” 的原則,選擇一些基礎條件好、比較優勢強、發展潛力大的農產品 生產區,通過建設規模化、標準化、專業化和集約化原料生產基地, 壯大龍頭企業、培育知名品牌、完善農產品批發市場等措施,著力打 造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群,形 成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的格局。

———建成一批高標準原料生產基地。強化上游產業鏈建設,發展規 模化、標準化、集約化、綠色環保的原料生產基地,推進高標準生產 基地建設。建設一批各具特色、優勢明顯的糧食作物、畜禽養殖、特 色種植等大型原料生產基地,實現與農業產業化龍頭企業的有效對接, 從源頭上保證原料供給和質量安全。

———做大做強一批龍頭企業。引導有條件的加工型龍頭企業向產業 集聚區集聚,大力發展農產品精深加工,培育壯大主導產業。在扶持壯 大現有60家國家級、562家省級農業產業化龍頭企業的同時,培育發 展一批新的省級以上龍頭企業。通過大企業強強聯合、中小企業分工 協作,加大政策扶持力度,形成一批產業關聯度高、功能互補性強的大 型龍頭企業和企業集團;通過購并重組、參股控股、改制上市等形式, 形成一批發展潛力大、科技含量高、產品競爭力強的龍頭企業群體。———打造一批農產品知名品牌。發揮區域龍頭企業品牌優勢,整合 品牌資源,打造區域品牌,提升品牌價值。通過整合技術、人才資源, 增強企業自主研發能力,提高產品科技含量,提升市場占有率、影響力 和知名度。加大宣傳和推介力度,打造一批農產品知名品牌。———發展一批農產品批發市場。依托資源和區位優勢,堅持政府引 導、社會投資、市場化運作相結合,發展一批與農業產業化集群相配 套的農產品批發市場,逐步完善鮮活農產品、特色農產品和冷鏈物流 體系,推進農產品產銷銜接、農超(批)對接,為農業產業化集群發展 提供配套服務。

三、科學規劃布局

堅持以區域資源優勢為基礎,以龍頭企業集群集聚為重點,與創建省

級現代農業示范區有機結合,統籌布局農業產業化集群。按照創新、提升、優化、拓展的思路,著力推進龍頭企業集聚發展,充分發揮農 民專業合作社的作用;創新農業產業化發展模式,著力推進企業科技 進步,促進產業轉型升級,提升競爭力;著力推進產業鏈建設,實現生 產、加工、銷售有機結合,優化優化資源配置;著力推進標準化生產, 促進產品質量提高,推進品牌建設,拓展市場空間和發展領域,增強示 范、集聚、輻射帶動功能,推動農業產業化快速健康發展。各省轄市、縣(市、區)政府要結合當地農業資源優勢,按照有利于土地、資本、科技、人才等生產要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學制定 農業產業化集群發展規劃,并將其納入本地經濟社會發展總體規劃,統

籌兼顧,精心部署,積極推進。按照我省農業和農村經濟發展“十二五”

規劃,依據我省現有農業資源優勢和農業產業發展現狀,重點發展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調味品、林產品和具有地方特色的農業產業化集群。

四、加大政策扶持力度

(一)完善用地政策。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標要優先用于農業 產業化集群內加工型龍頭企業;農業產業化集群內的養殖加工企業用 地,按照國家規定享受稅收優惠政策。

(二)落實用電優惠政策。支持農業產業化集群供配電設施建設,優 先保障農業產業化集群生產用電需求;對農業產業化龍頭企業生產用 電給予支持。

(三)加大財政扶持力度。各級財政要加大支持力度,重點培育農業產 業化集群。對省級以上農業產業化龍頭企業新增生產線貸款、新(擴)建畜禽養殖基地或種植原料基地的貸款,財政按實際貸款額給予貼息 支持;對省級以上農業產業化龍頭企業新建農產品質量安全檢測體系 購置檢測儀器設備給予資金補貼;對與農業產業化集群相配套的農產 品批發市場給予資金補助。對考核合格的農業產業化集群,省財政給 予資金獎勵。

(四)強化金融支持。加強涉農擔保體系建設,各級政策性投資擔保機 構要加大對農業產業化龍頭企業的支持力度,放寬擔保條件,對龍頭企

業融資項目,擔保費率在市場同等條件下給予10%的優惠;對為農業產

業化龍頭企業提供擔保額度超過全年業務總量10%的,各級財政要提高

對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農村金融創新,加快發展

村鎮銀行,擴大涉農小額信貸規模。各金融機構要在授信額度、涉農 金融產品等方面加大對農業產業化集群的扶持力度。支持有條件的保險

機構在農業產業化集群開展政策性保險業務,各級財政部門要加大對保

險機構的補貼力度。擴大農業產業化龍頭企業直接融資規模,加大對符合

上市條件的龍頭企業的培育,支持已上市的農業產業化龍頭企業通過配股

增發、發行可轉換債券等進行再融資。

(五)鼓勵科技創新。整合農業產業化龍頭企業技術人才、實驗設備等資源, 建立公共科研開發推廣服務平臺,提升科技創新與推廣能力。支持農業產

業化龍頭企業建設國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業 技術中心等各類研發中心與高校、科研院所開展技術合作,提高企業的自

主研發能力和科研成果轉化能力,不斷增強產品精深加工能力。支持農業

產業化龍頭企業申請專利,掌握具有自主知識產權的核心技術。對農業產

業化龍頭企業新設立的國家級研發中心給予財政補貼。鼓勵農業產業化

龍頭企業實施品牌發展戰略,對獲得中國馳名商標的企業給予獎勵。(六)推動對外開放。鼓勵農業產業化龍頭企業開展對外合作,加大招 商引資力度。支持農業產業化龍頭企業與國內外知名涉農企業開展資 本、技術、人才合作,大力引進知名企業和知名品牌,提高企業綜合競 爭實力,促進產業產品結構升級。引進的項目享受省產業集聚區招商引

資同等獎勵政策。鼓勵和支持農業產業化龍頭企業實施“走出去”戰略, 積極開拓國際市場,參與國際市場競爭。支持農業產業化龍頭企業開展

對外貿易,擴大農產品出口。

(七)強化人才培養。各級政府要將農業產業化龍頭企業經營管理者和員

工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村創業人才培訓計劃”

和“農村實用人才隊伍建設規劃”等人才培訓工程,在資金上給予適當

傾斜,采取政府扶持與市場運作相結合的辦法,整合社會資源,加大培訓

力度,創新培訓方式,提高培訓質量。引導農業產業化龍頭企業與高校 建立長期的人才培養合作機制,采取多種形式培養適應農業產業化集 群發展需要的各類人才。

五、保障措施

(一)明確工作責任。建立省加快農業產業化集群發展的領導組織機構, 形成部門分工負責、協調配合、各司其職、合力推動的工作機制。省 農業廳承擔領導組織機構的日常工作,協調落實有關事項。省發展改革

委、財政廳、工業和信息化廳、國土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷 社、省政府金融辦等部門要按照職能,細化方案,制定具體落實措施。各

省轄市、縣(市、區)要成立相應的辦事機構,協調解決重要問題。(二)科學認定考核。農業產業化集群的認定標準暫定以下5個方面:一

是以加工集聚地為核心,產業鏈相對完整,并輻射帶動一定的區域。二是

有省級以上農業產業化龍頭企業,或由多家經營組織連片發展形成特色產

業較為集中的區域。三是種植加工類集群實現銷售收入10億元以上,帶動

農戶1萬戶以上;養殖加工類集群實現銷售收入20億元以上,帶動農戶 5000戶以上。四是農業產業化集群內的農產品加工增值率達到60%以上。

五是農業產業化集群內的生產加工型企業自建基地生產的原料或與當地農

民專業合作社、農戶簽訂合同收購的原料,占生產加工原料的50%以上。

今后,隨著農業和農村經濟的不斷發展和形勢需要,標準將逐步完善。做好認定考核工作。根據我省農業產業化集群標準,省對各省轄市、縣

(市、區)申報的農業產業化集群進行認定并命名授牌,給予優惠政策。對農業產業化集群實行動態管理,建立競爭、激勵約束機制。對命名授

牌的農業產業化集群,經過3年的培育發展后進行達標驗收(達標標準、考核辦法另行制定);驗收達標的給予相應獎勵,未達標的不再享受優惠

政策并摘牌。(三)開展配套服務。充分發揮各級農產品質量檢測機構的作用,在農業

產業化集群設立農產品質量檢測點,從源頭上保障農產品質量安全。建立

促進農業產業化集群發展的社會化服務體系,完善中介服務機構的功能, 支持金融、法律、會計、物流、信息服務、技術輔導中心等配套服務體

系向農業產業化集群拓展,提供優良服務。推動農業產業化龍頭企業采取

多種形式與農民專業合作社對接,鼓勵和支持農業產業化龍頭企業和農民

專業合作社相融合,增強輻射帶動能力。按照市場運作機制成立中介服

務組織,為農業產業化集群發展提供全方位服務。

河南省人民政府

二二○一二年二月十八日

第五篇：重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區會展之都、形成區域商貿會展中心，現提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，夯實基礎，創優環境，不斷提高會展業的專業化、規模化、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

二、發展目標

到2012年，初步形成長江上游地區會展之都框架；到2020年，全面建成設施先進、品牌匯集、服務優質、管理規范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業直接收入25億元，帶動相關行業收入200億元以上；到2020年，會展業直接收入100億元，拉動相關產業增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設計先進、結構合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產權、規模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業：培育一批集約度高、創新意識強、服務質量好的大型會展企業。到2012年，年營業收入5000萬元以上的會展企業1—3家；到2020年，年營業收入億元的會展企業3—5家。

三、規劃布局

（一）會展經濟核心區。在渝北區悅來鎮規劃建設40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務配套基礎設施，發揮現代制造業、現代服務業、保稅港區建設等集聚優勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產業集群，打造具有山水園林生態特色的西部國際會展產業城，成為長江上游地區“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經濟中心區。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設施，重點舉辦房地產、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創意等中小型會展項目和新創辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區。以白市驛重慶農業展覽中心為依托，利用周邊觀光農業、生態農業、旅游休閑等產業優勢，建成農業、林業、水利等涉農以及生活服務會展活動中心區。

（三）會展經濟特色區。萬州區要加快規劃建設三峽庫區國際會展中心，依托庫區中藥材等特色農產品，重點培育中藥材博覽會等庫區特色農產品交易展會。黔江區要加快規劃渝東南會議展覽中心，發揮武陵山區特色農產品和土家族風土人情等優勢，重點培育和舉辦農產品交易會展活動、民俗文化節慶活動。涪陵區、合川區、永川區、江津區要依托各種專業批發市場，做大做強展示經濟，進一步發揮區域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業等優勢產業，舉辦特色產業會展活動。

四、主要任務

（一）加快建設會展場館。按超前規劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現開工，兩年完成主體工程建設，2012年10月投入使用。鼓勵區縣結合自身區位條件、產業基礎和文化特色規劃建設會展設施。

（二）打造品牌會展。整合現有同類同質展會，合理配置會展資源，提升一批會展節慶活動規格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內知名會議展覽。引導區縣依托優勢產業和特色民族文化，舉辦會展節慶活動。鼓勵相關組織和企業對所屬會展品牌注冊商標，申報重慶市著名商標和中國馳名商標。引導會展企業按照國際化、專業化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協會（UFI）、國際大會與會議協會（ICCA）認證。

（三）培育龍頭會展企業。加快組建國有控股大型會展戰略投資集團，引導現有會展企業組建股份制會展企業集團或會展聯盟，鼓勵各類經濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業到重慶投資會展業，大力引進國內外知名會展企業落戶重慶。加快會展企業國際質量標準體系認證步伐，提升會展企業專業化、標準化、規范化服務水平。積極開設“綠色通道”，快速、高效服務會展企業辦理登記手續，支持會展企業依法開展各種形式的招商引資活動。支持優勢會展企業“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業與其他產業的聯動發展。充分發揮會展業的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產業聯動發展。大力發展會展相關產業，構建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產業集群，形成行業配套、產業協作、運行高效的會展業服務體系。

（五）建立會展業統計體系。市統計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關部門、有關區縣、市會展行業協會和科研院校，加強會展統計的調查研究，建立會展業統計指標體系和季報制度、核算制度，全面準確反映會展經濟發展情況，為制定會展產業政策和領導決策提供依據。

（六）培養會展專業人才。成立會展業研究機構，開展專項課題研究。加強高等院校會展學科建設，推動校企合作，開設會展專業和技能培訓班，逐步形成學歷教育、繼續教育、職業技能培訓等多層次會展人才培養體系。制定會展人才培養規劃，開展會展人才培訓工作，引進國內外高素質會展專業人才，為全市會展業發展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設立重慶市會展業發展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業、培育非政府主導型會議展覽活動和會展業發展研究、信息平臺建設、會展人才培養等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業稅。

（三）會展場館經營企業參照執行西部大開發15%的所得稅率優惠政策。

（四）場地租金按政府指導價格執行的會展場館，2020年前享受房產稅及土地使用稅先征后返的優惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標、中國馳名商標和國際、國家權威部門認證的品牌會議展覽節慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標準展位以上的會展活動和國際國內重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業，自開辦之日起，兩年內按企業所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標準展位以上的會展項目，該項目當年貸款發生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標準給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優惠政策規定》（渝府發〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養使用、保障服務等優惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓并取得會展執業資質類證書的，對參加培訓人員按培訓費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業發展領導小組，負責全市會展經濟發展的組織領導，統籌協調解決全市會展業發展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業發展領導小組的常設機構，是全市會展業的主管部門，負責全市重大會展活動歸口統籌和事前備案，負責“會展之都”建設工作，承擔會展行業管理工作并擬定會展業發展規劃和政策措施，負責市內、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統籌和協調，指導會展品牌和企業培育。建立領導小組聯席會議制度，將會展工作納入市級相關部門和區縣政府的目標考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優化公共服務環境。簡化行政審批環節，提高審批效率和會展公共服務水平。海關、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛生、疾病防控中心等部門要負責提供公共安全、食品安全、醫療衛生安全監管服務保障；工商、技術監督、知識產權等部門要負責維護健康有序的會展市場秩序，規范會展交易行為，對其輕微的違規行為，工商部門要運用行政指導等柔性執法方式以規范為主；交通運輸等部門要負責進一步完善會展場館的交通網絡，加強運力調控；市政部門要負責提供重要會議展覽節慶活動臨時廣告區域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業的發展提供良好的配套服務。

（三）發揮會展行業協會作用。市會展行業協會要進一步發揮“服務、協調、自律”作用，加強對會展行業的協調和監管，制定和建立行業服務規范，開展企業資質認證和會展活動等級評定，組織實施會展企業的評比活動，推進交流合作，提高行業整體素質，促進全市會展業的健康快速發展。

（四）規范會展市場秩序。建立會展準入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內在同一區域舉辦內容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務商、參展商、專業觀眾、消費者的糾紛調解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責”的原則，強化會議展覽節慶活動的安全措施，制定安全應急預案。公安等部門要進一步規范會展活動安全許可的程序和標準，切實落實會展企業的安全責任。會展場館要完善安全監控系統，強化安全監督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡、會展刊物等公眾媒體的傳播優勢，開設會展專欄、專題節目，大力宣傳推介重慶會展業和會展活動。對重要的大型會議展覽節慶活動，市屬宣傳媒體優惠提供一定數量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。