第一篇：打造陽光平臺強(qiáng)化三資管理

打造陽光平臺強(qiáng)化三資管理

努力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

武堅(jiān)鎮(zhèn)紀(jì)委經(jīng)管站

我鎮(zhèn)共有14個行政村、3個社區(qū)，轄 306個村民小組，耕地面積68333畝，圍田養(yǎng)殖14399畝，河蕩900畝，其中家庭經(jīng)營36987畝，規(guī)模經(jīng)營31346畝。至2011年末6月底，鎮(zhèn)會計(jì)站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達(dá)96%；全鎮(zhèn)村組擁有集體固定資產(chǎn)988萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)158萬元，公益性資產(chǎn)340萬元，管理性資產(chǎn)490萬元，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源全部建立了臺賬，同時建立了合同管理臺賬。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的要求, 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，減少基層矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，我鎮(zhèn)狠抓農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，積極打造平臺，成立了武堅(jiān)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理服務(wù)中心，資產(chǎn)資源的增減變動和增值情況得到了有效監(jiān)管，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。現(xiàn)將我鎮(zhèn)在“三資”管理方面的做法匯報如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，奠定工作基礎(chǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是歷年來農(nóng)民群眾的勞動積累形成的，是進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動力，是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)召開動員部署大會，制定了工作計(jì)劃，建立了三資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委副書記任副組長，成員由農(nóng)經(jīng)、監(jiān)察、國土、財(cái)政、審計(jì)、水利、民政等部門負(fù)責(zé)人組成，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理和中心的籌建工作，職能部門各司其職。同時健全村級“三資”管理組織，明確群眾是

1村組“三資”的管理主體，村“兩委”是“三資”管理中具體事項(xiàng)的執(zhí)行主體，村民監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督村“兩委”“三資”管理工作情況，以切實(shí)維護(hù)集體利益，保障村民權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，各村積

極開好村組干部會和群眾代表會。通過會議，大力強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“三資”管理的重要性和必要性，廣泛宣傳農(nóng)村三資管理的相關(guān)政策法規(guī)；

通過層層宣傳發(fā)動，全鎮(zhèn)上下形成了共識，為規(guī)范和加強(qiáng)“三資”

管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)清產(chǎn)核資，嚴(yán)肅工作程序

要加強(qiáng)和規(guī)范“三資”管理，清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)工作。為此，我鎮(zhèn)在年初就對村組集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性

資產(chǎn)進(jìn)行了全面清核登記，建立了“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督民

主、管理科學(xué)”的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一是清點(diǎn)集體資金。在抓好結(jié)報賬的基礎(chǔ)上，盤點(diǎn)村集體庫存

現(xiàn)金，著力解決白條和票據(jù)抵庫等疑難問題，全鎮(zhèn)14個行政村3個社區(qū)清產(chǎn)核資前現(xiàn)金余額8.11萬元，通過盤點(diǎn)、清查，收繳了保管在少數(shù)群眾手里的集體資金累計(jì)達(dá)2.18萬元。清產(chǎn)核資之后至2011年6月底，鎮(zhèn)會計(jì)站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達(dá)96%；確保了集體資金安全完整。

二是清理固定資產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的日益提高，村組集

體的半機(jī)械化農(nóng)機(jī)具逐漸被淘汰，有的因?yàn)楸９懿簧贫z失，有的因?yàn)殚L期閑臵而損毀，有的因?yàn)閹?wù)處理不正確而未能及時登記入

帳。為此，我們組織村組干部群眾對集體所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面

清理核對。經(jīng)清查，全鎮(zhèn)共核減固定資產(chǎn)345件，核減金額54.8

3萬元；共核增固定資產(chǎn)14件，核增金額1.89萬元。對上述的固定資產(chǎn)的核減、核增，各村通過召開村民代表會、民主理財(cái)小組一致通過了集體固定資產(chǎn)核增核減方案，經(jīng)履行相關(guān)手續(xù)程序后及時進(jìn)

行了賬務(wù)處理，到6月份全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)余額988.32萬元（其中經(jīng)營性固定資產(chǎn)158萬元、管理性固定資產(chǎn)490萬元、公益性固定資產(chǎn)340.32萬元）, 登記賬外資產(chǎn)1275件，3498.48萬元，基本達(dá)到了賬物相符、家底清楚。

三是清查集體資源。全鎮(zhèn)各村通過召開群眾座談會，查看發(fā)包

合同、走訪農(nóng)戶、實(shí)地查看等多種形式，全面清查集體耕地、林地、水面等資源性資產(chǎn)，到6月份全鎮(zhèn)資源性資產(chǎn)面積7.7878萬畝,其中非經(jīng)營性資源面積1.1403萬畝,經(jīng)營性資源面積6.6475畝,確保了集體資源及經(jīng)濟(jì)利益的全面性。

四是清收陳欠。主要是清收合同到期未結(jié)清的承包款和各項(xiàng)應(yīng)

收款。此次共清收各項(xiàng)往來123.69萬元，其中清收應(yīng)收款103.63萬元，清收內(nèi)部往來20.06萬元，核銷往來98.58萬元，其中核銷應(yīng)收款67.27萬元，內(nèi)部往來31.31萬元。

五是清理賬戶。對實(shí)際已結(jié)清且長期無新業(yè)務(wù)的資產(chǎn)負(fù)債類賬

戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬核銷處理，6月份共清理帳戶55戶計(jì)17.4萬元，做到賬實(shí)相符，嚴(yán)禁賬外賬。

在抓清產(chǎn)核資工作的同時，我們針對發(fā)現(xiàn)的問題及時抓好整改

工作：一是對于核增核減的固定資產(chǎn)，認(rèn)真履行核銷報批手續(xù)，由

村組出具核銷報告、村主要負(fù)責(zé)人簽字、民主理財(cái)人員確認(rèn)、村民

代表會議通過、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、農(nóng)經(jīng)站蓋章后進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，并向

村民公示。二是及時收繳村組自行保管的現(xiàn)金、存折賬戶計(jì)3.75萬余元，同時，考慮到村組集體收益（利息收入）不受損失，對于相關(guān)未到期的以個人名義保管的存折，統(tǒng)一制表登記，與會計(jì)站履行交接手續(xù)，一旦到期，例行轉(zhuǎn)存。

三、規(guī)范“三資”管理，創(chuàng)新工作舉措

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識。我們借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，理清了加強(qiáng)“三資”管理監(jiān)督的基本思路，決定在全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，再組建農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心，下設(shè)農(nóng)村招投標(biāo)管理服務(wù)中心，變原來資金使用后監(jiān)管為對“三資”的事前、事中、事后全方位全過程參與監(jiān)管。為確保“三資”管理的順利實(shí)施，前期我們重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的指導(dǎo)思想、時間安排、方法步驟和目標(biāo)任務(wù)，為工作的順利開展提供了組織保證。二是抓好平臺建設(shè)。投資 20多萬元，在原農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建了農(nóng)村三資管理服務(wù)中心和農(nóng)村招投標(biāo)管理服務(wù)中心，增配了LED顯示屏、電腦、會議桌椅等辦公設(shè)施，同時，抽調(diào) 6名懂業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高的人員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，保證了工作的順利開展。三是開展清產(chǎn)核資。為切實(shí)查清各村“三資”底數(shù)，為工作開展打好基礎(chǔ)，我們根據(jù)市委要求，集中半個月的時間，抽調(diào)專人，對全鎮(zhèn) 14個村進(jìn)行全面清查，填制統(tǒng)一的清產(chǎn)核資報表，作為填制農(nóng)村集體 “三資” 臺賬的原始依據(jù)。根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，對已核實(shí)確定權(quán)屬關(guān)系的村集體賬內(nèi)外固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資、貨幣資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和其它資源性資產(chǎn)逐一登記，分類歸檔，并錄入微機(jī)，建立起了“三資”臺帳，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

二、規(guī)范資金管理制度。推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度，并做到了“四個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一賬戶管理。統(tǒng)一審核把關(guān)。統(tǒng)一代理記賬。統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。出臺了《農(nóng)村干部廉政守則》，對農(nóng)村干部的行為提出了“十個不準(zhǔn)”，加強(qiáng)自律約束，避免和減少了農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)上亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。同時加大監(jiān)督制約力度。每張?jiān)紗螕?jù)，必須經(jīng)過“三筆會簽”、村民主理財(cái)小組、委派會計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)委托中心總會計(jì)、鎮(zhèn)經(jīng)管站“五道關(guān)口”審核把關(guān)后，按規(guī)入帳。并出臺了《農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心考核實(shí)施辦法》，重點(diǎn)對會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)范考核。通過“村財(cái)民理鎮(zhèn)管”，前移了村級財(cái)務(wù)監(jiān)管的觸角，有效地防止了“有錢隨便花，無錢借著花”的現(xiàn)象，很大程度上遏制了村級腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、創(chuàng)新資產(chǎn)資源管理模式。在具體操作過程中，重點(diǎn)突出“四抓”：一抓臺賬。制定了系列資產(chǎn)資源調(diào)查表，組織專業(yè)隊(duì)伍對全鎮(zhèn)所有的資產(chǎn)資源進(jìn)行了詳細(xì)的排查并登記造冊，錄入微機(jī)，建立數(shù)據(jù)庫，同時按季度對承包、交款、發(fā)包等情況進(jìn)行更新完善，為開展資產(chǎn)資源的長效管理和公示公開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二抓發(fā)包。針對農(nóng)村資產(chǎn)資源發(fā)包矛盾與上訪多發(fā)，發(fā)包過程不民主，不公開，不按程序操作的現(xiàn)象時有發(fā)生的狀況，我鎮(zhèn)及時成立了農(nóng)村招投村管理服務(wù)中心，并出臺了《關(guān)于農(nóng)村招投標(biāo)管理工作實(shí)施意見》，劃定了招投標(biāo)范圍，制訂了農(nóng)村招投標(biāo)操作流程及相關(guān)的管理制度，實(shí)施招投標(biāo)的項(xiàng)目，先在村里履行民主程序，形成書面會議紀(jì)要，并出具招投標(biāo)委托申請書；鎮(zhèn)招投標(biāo)中心接受委托后，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同，和村兩委一起，研究確定合適的招標(biāo)方式，制作招投標(biāo)

文件，在鎮(zhèn)、村公開欄及市“三三三”工程網(wǎng)上發(fā)布招投標(biāo)公告，然后在鎮(zhèn)紀(jì)委的全程監(jiān)督下根據(jù)項(xiàng)目的不同進(jìn)行公開竟標(biāo)或開標(biāo)。投標(biāo)方式按項(xiàng)目的不同確定，建設(shè)工程類的承包實(shí)行暗標(biāo)明投，資產(chǎn)資源的出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等，實(shí)行明標(biāo)明投或明標(biāo)暗投。并當(dāng)場公布中標(biāo)結(jié)果；向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書并在鎮(zhèn)公開欄和網(wǎng)站上進(jìn)行中標(biāo)公示；在鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督下，村集體與中標(biāo)人訂立合同協(xié)議；對工程建設(shè)項(xiàng)目，工程峻工，須經(jīng)村、有關(guān)部門、鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心對工程質(zhì)量現(xiàn)場驗(yàn)收后進(jìn)行工程資金結(jié)算。通過實(shí)踐證明，此舉從源頭上有力制止了農(nóng)村資產(chǎn)資源發(fā)包過程中的不良現(xiàn)象的發(fā)生，涉及資產(chǎn)資源發(fā)包的矛盾與上訪明顯減少。三抓公開。在強(qiáng)化資產(chǎn)資源管理的過程中，十分注重公開公示工作，除通過正常渠道公示外，同時還建立專門網(wǎng)絡(luò)，包括“三資”臺賬在內(nèi)的所有信息向社會進(jìn)行了公示公開，接受群眾監(jiān)督。四抓監(jiān)督。鎮(zhèn)紀(jì)委全過程參與“三資”管理，突出招投標(biāo)、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查，并創(chuàng)新形式，完善制度，強(qiáng)化考核，通過一系列行之有效的手段，使得“三資”管理工作有序推進(jìn)，成效顯著，得到了基層群眾的一致好評。

第二篇：打造陽光平臺 強(qiáng)化三資管理

打造陽光平臺

強(qiáng)化三資管理

努力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

武堅(jiān)鎮(zhèn)紀(jì)委 經(jīng)管站

我鎮(zhèn)共有14個行政村、3個社區(qū)，轄 306個村民小組，耕地面積68333畝，圍田養(yǎng)殖14399畝，河蕩900畝，其中家庭經(jīng)營36987畝，規(guī)模經(jīng)營31346畝。至2011年末6月底，鎮(zhèn)會計(jì)站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達(dá)96%；全鎮(zhèn)村組擁有集體固定資產(chǎn)988萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)158萬元，公益性資產(chǎn)340萬元，管理性資產(chǎn)490萬元，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源全部建立了臺賬，同時建立了合同管理臺賬。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的要求, 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，減少基層矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，我鎮(zhèn)狠抓農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，積極打造平臺，成立了武堅(jiān)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理服務(wù)中心，資產(chǎn)資源的增減變動和增值情況得到了有效監(jiān)管，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。現(xiàn)將我鎮(zhèn)在“三資”管理方面的做法匯報如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，奠定工作基礎(chǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是歷年來農(nóng)民群眾的勞動積累形成的，是進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動力，是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)召開動員部署大會，制定了工作計(jì)劃，建立了三資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委副書記任副組長，成員由農(nóng)經(jīng)、監(jiān)察、國土、財(cái)政、審計(jì)、水利、民政等部門負(fù)責(zé)人組成，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理和中心的籌建工作，職能部門各司其職。同時健全村級“三資”管理組織，明確群眾是 村組“三資”的管理主體，村“兩委”是“三資”管理中具體事項(xiàng)的執(zhí)行主體，村民監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督村“兩委”“三資”管理工作情況，以切實(shí)維護(hù)集體利益，保障村民權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，各村積極開好村組干部會和群眾代表會。通過會議，大力強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“三資”管理的重要性和必要性，廣泛宣傳農(nóng)村三資管理的相關(guān)政策法規(guī)；通過層層宣傳發(fā)動，全鎮(zhèn)上下形成了共識，為規(guī)范和加強(qiáng)“三資”管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)清產(chǎn)核資，嚴(yán)肅工作程序

要加強(qiáng)和規(guī)范“三資”管理，清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)工作。為此，我鎮(zhèn)在年初就對村組集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行了全面清核登記，建立了“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督民主、管理科學(xué)”的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一是清點(diǎn)集體資金。在抓好結(jié)報賬的基礎(chǔ)上，盤點(diǎn)村集體庫存現(xiàn)金，著力解決白條和票據(jù)抵庫等疑難問題，全鎮(zhèn)14個行政村3個社區(qū)清產(chǎn)核資前現(xiàn)金余額8.11萬元，通過盤點(diǎn)、清查，收繳了保管在少數(shù)群眾手里的集體資金累計(jì)達(dá)2.18萬元。清產(chǎn)核資之后至2011年6月底，鎮(zhèn)會計(jì)站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達(dá)96%；確保了集體資金安全完整。

二是清理固定資產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的日益提高，村組集體的半機(jī)械化農(nóng)機(jī)具逐漸被淘汰，有的因?yàn)楸９懿簧贫z失，有的因?yàn)殚L期閑臵而損毀，有的因?yàn)閹?wù)處理不正確而未能及時登記入帳。為此，我們組織村組干部群眾對集體所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核對。經(jīng)清查，全鎮(zhèn)共核減固定資產(chǎn)345件，核減金額54.83 萬元；共核增固定資產(chǎn)14件，核增金額1.89萬元。對上述的固定資產(chǎn)的核減、核增，各村通過召開村民代表會、民主理財(cái)小組一致通過了集體固定資產(chǎn)核增核減方案，經(jīng)履行相關(guān)手續(xù)程序后及時進(jìn)行了賬務(wù)處理，到6月份全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)余額988.32萬元（其中經(jīng)營性固定資產(chǎn)158萬元、管理性固定資產(chǎn)490萬元、公益性固定資產(chǎn)340.32萬元）, 登記賬外資產(chǎn)1275件，3498.48萬元，基本達(dá)到了賬物相符、家底清楚。

三是清查集體資源。全鎮(zhèn)各村通過召開群眾座談會，查看發(fā)包合同、走訪農(nóng)戶、實(shí)地查看等多種形式，全面清查集體耕地、林地、水面等資源性資產(chǎn)，到6月份全鎮(zhèn)資源性資產(chǎn)面積7.7878萬畝,其中非經(jīng)營性資源面積1.1403萬畝,經(jīng)營性資源面積6.6475畝,確保了集體資源及經(jīng)濟(jì)利益的全面性。

四是清收陳欠。主要是清收合同到期未結(jié)清的承包款和各項(xiàng)應(yīng)收款。此次共清收各項(xiàng)往來123.69萬元，其中清收應(yīng)收款 103.63萬元，清收內(nèi)部往來20.06萬元，核銷往來98.58萬元，其中核銷應(yīng)收款67.27萬元，內(nèi)部往來31.31萬元。

五是清理賬戶。對實(shí)際已結(jié)清且長期無新業(yè)務(wù)的資產(chǎn)負(fù)債類賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬核銷處理，6月份共清理帳戶55戶計(jì)17.4萬元，做到賬實(shí)相符，嚴(yán)禁賬外賬。

在抓清產(chǎn)核資工作的同時，我們針對發(fā)現(xiàn)的問題及時抓好整改工作：一是對于核增核減的固定資產(chǎn)，認(rèn)真履行核銷報批手續(xù)，由村組出具核銷報告、村主要負(fù)責(zé)人簽字、民主理財(cái)人員確認(rèn)、村民代表會議通過、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、農(nóng)經(jīng)站蓋章后進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，并向 村民公示。二是及時收繳村組自行保管的現(xiàn)金、存折賬戶計(jì)3.75萬余元，同時，考慮到村組集體收益（利息收入）不受損失，對于相關(guān)未到期的以個人名義保管的存折，統(tǒng)一制表登記，與會計(jì)站履行交接手續(xù)，一旦到期，例行轉(zhuǎn)存。

三、規(guī)范“三資”管理，創(chuàng)新工作舉措

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識。我們借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，理清了加強(qiáng)“三資”管理監(jiān)督的基本思路，決定在全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，再組建農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心，下設(shè)農(nóng)村招投標(biāo)管理服務(wù)中心，變原來資金使用后監(jiān)管為對“三資”的事前、事中、事后全方位全過程參與監(jiān)管。為確保“三資”管理的順利實(shí)施，前期我們重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的指導(dǎo)思想、時間安排、方法步驟和目標(biāo)任務(wù)，為工作的順利開展提供了組織保證。二是抓好平臺建設(shè)。投資 20多萬元，在原農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建了農(nóng)村三資管理服務(wù)中心和農(nóng)村招投標(biāo)管理服務(wù)中心，增配了LED顯示屏、電腦、會議桌椅等辦公設(shè)施，同時，抽調(diào) 6名懂業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高的人員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，保證了工作的順利開展。三是開展清產(chǎn)核資。為切實(shí)查清各村“三資”底數(shù)，為工作開展打好基礎(chǔ)，我們根據(jù)市委要求，集中半個月的時間，抽調(diào)專人，對全鎮(zhèn) 14個村進(jìn)行全面清查，填制統(tǒng)一的清產(chǎn)核資報表，作為填制農(nóng)村集體 “三資” 臺賬的原始依據(jù)。根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，對已核實(shí)確定權(quán)屬關(guān)系的村集體賬內(nèi)外固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資、貨幣資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和其它資源性資產(chǎn)逐一登記，分類歸檔，并錄入微機(jī)，建立起了“三資”臺帳，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

二、規(guī)范資金管理制度。推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度，并做到了“四個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一賬戶管理。統(tǒng)一審核把關(guān)。統(tǒng)一代理記賬。統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。出臺了《農(nóng)村干部廉政守則》，對農(nóng)村干部的行為提出了“十個不準(zhǔn)”，加強(qiáng)自律約束，避免和減少了農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)上亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。同時加大監(jiān)督制約力度。每張?jiān)紗螕?jù)，必須經(jīng)過“三筆會簽”、村民主理財(cái)小組、委派會計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)委托中心總會計(jì)、鎮(zhèn)經(jīng)管站“五道關(guān)口”審核把關(guān)后，按規(guī)入帳。并出臺了《農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心考核實(shí)施辦法》，重點(diǎn)對會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)范考核。通過“村財(cái)民理鎮(zhèn)管”，前移了村級財(cái)務(wù)監(jiān)管的觸角，有效地防止了“有錢隨便花，無錢借著花”的現(xiàn)象，很大程度上遏制了村級腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、創(chuàng)新資產(chǎn)資源管理模式。在具體操作過程中，重點(diǎn)突出“四抓”：一抓臺賬。制定了系列資產(chǎn)資源調(diào)查表，組織專業(yè)隊(duì)伍對全鎮(zhèn)所有的資產(chǎn)資源進(jìn)行了詳細(xì)的排查并登記造冊，錄入微機(jī)，建立數(shù)據(jù)庫，同時按季度對承包、交款、發(fā)包等情況進(jìn)行更新完善，為開展資產(chǎn)資源的長效管理和公示公開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二抓發(fā)包。針對農(nóng)村資產(chǎn)資源發(fā)包矛盾與上訪多發(fā)，發(fā)包過程不民主，不公開，不按程序操作的現(xiàn)象時有發(fā)生的狀況，我鎮(zhèn)及時成立了農(nóng)村招投村管理服務(wù)中心，并出臺了《關(guān)于農(nóng)村招投標(biāo)管理工作實(shí)施意見》，劃定了招投標(biāo)范圍，制訂了農(nóng)村招投標(biāo)操作流程及相關(guān)的管理制度，實(shí)施招投標(biāo)的項(xiàng)目，先在村里履行民主程序，形成書面會議紀(jì)要，并出具招投標(biāo)委托申請書；鎮(zhèn)招投標(biāo)中心接受委托后，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同，和村兩委一起，研究確定合適的招標(biāo)方式，制作招投標(biāo) 文件，在鎮(zhèn)、村公開欄及市“三三三”工程網(wǎng)上發(fā)布招投標(biāo)公告，然后在鎮(zhèn)紀(jì)委的全程監(jiān)督下根據(jù)項(xiàng)目的不同進(jìn)行公開竟標(biāo)或開標(biāo)。投標(biāo)方式按項(xiàng)目的不同確定，建設(shè)工程類的承包實(shí)行暗標(biāo)明投，資產(chǎn)資源的出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等，實(shí)行明標(biāo)明投或明標(biāo)暗投。并當(dāng)場公布中標(biāo)結(jié)果；向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書并在鎮(zhèn)公開欄和網(wǎng)站上進(jìn)行中標(biāo)公示；在鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督下，村集體與中標(biāo)人訂立合同協(xié)議；對工程建設(shè)項(xiàng)目，工程峻工，須經(jīng)村、有關(guān)部門、鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心對工程質(zhì)量現(xiàn)場驗(yàn)收后進(jìn)行工程資金結(jié)算。通過實(shí)踐證明，此舉從源頭上有力制止了農(nóng)村資產(chǎn)資源發(fā)包過程中的不良現(xiàn)象的發(fā)生，涉及資產(chǎn)資源發(fā)包的矛盾與上訪明顯減少。三抓公開。在強(qiáng)化資產(chǎn)資源管理的過程中，十分注重公開公示工作，除通過正常渠道公示外，同時還建立專門網(wǎng)絡(luò)，包括“三資”臺賬在內(nèi)的所有信息向社會進(jìn)行了公示公開，接受群眾監(jiān)督。四抓監(jiān)督。鎮(zhèn)紀(jì)委全過程參與“三資”管理，突出招投標(biāo)、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查，并創(chuàng)新形式，完善制度，強(qiáng)化考核，通過一系列行之有效的手段，使得“三資”管理工作有序推進(jìn)，成效顯著，得到了基層群眾的一致好評。

第三篇：強(qiáng)化三資監(jiān)管 打造陽光政務(wù)

強(qiáng)化三資監(jiān)管 打造陽光政務(wù) 推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效

西谷鄉(xiāng)黨委、西谷鄉(xiāng)人民政府

西谷鄉(xiāng)位于清徐縣域中部，汾河?xùn)|岸，國土面積35平方公里，下轄9個行政村，總?cè)丝?萬，耕地面積32085畝，是一個以農(nóng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來，我鄉(xiāng)充分發(fā)揮農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)對農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市縣有關(guān)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，不斷引深農(nóng)村管理體制改革，全面實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理，農(nóng)村會計(jì)電算化管理，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

目前，全鄉(xiāng)各村都建立了規(guī)范的“三資”管理臺帳，全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為 10091396.64元，其中貨幣資金 1189985.14元，固定資產(chǎn)8901411.5元；村集體資源總面積為 33335.8畝，其中機(jī)動地604.94畝。全鄉(xiāng)各村都實(shí)行了村務(wù)公開，建立了民主理財(cái)小組，村級財(cái)務(wù)全部都納入了鄉(xiāng)會計(jì)核算服務(wù)中心實(shí)行財(cái)會電算化管理，開展了清產(chǎn)核資工作，為村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。我們的主要做法有：

一、建章立制，推進(jìn)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

村集體“三資”管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)是農(nóng)廉工作的基礎(chǔ)性工作。在市縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)監(jiān)管制度出臺后，以鄉(xiāng)會計(jì)委托代理服務(wù)中心為載體和平臺，全面推行了農(nóng)村“三資”管理“四步”模式和“2211”管理機(jī)制，并建立健全了一系列“三資”管理制度和機(jī)制。

推行“四步”管理模式，即：一是兩章制約，民主理財(cái)。實(shí)行理財(cái)小組、村主任、村支書、代理中心“四簽會審”制度，民主理財(cái)小組使用“理財(cái)審核”章進(jìn)行一次把關(guān)，鄉(xiāng)代理中心使用“已報帳”章進(jìn)行二次把關(guān)，并要求有完整的書面記錄。二是委托代理，統(tǒng)一核算。村組財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)會計(jì)委托代理中心進(jìn)行核算和管理。三是定期公布，四方留存。財(cái)務(wù)公開實(shí)行半年一公布，公布內(nèi)容由代理中心提供一式三份，一份交民主理財(cái)小組在村“公開欄”張貼，村、鄉(xiāng)各執(zhí)一份備查。每次張榜公布后，都要進(jìn)行拍照，存檔備查。四是及時反饋，認(rèn)真整改。每次財(cái)務(wù)公布后一星期內(nèi)，要及時召開黨員、村民代表會議，聽取意見和建議，對合理的要采納，對有異議的要做出解釋，對大多數(shù)人不贊成的要及時糾正。“四步公開”模式的全面規(guī)范運(yùn)行，推動了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、制度化。

實(shí)施“2211”管理機(jī)制，即：兩個審批、兩個審核把關(guān)、一個公開和一個情況通報。“兩個審批”就是村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽批，村民主理財(cái)組審批，“兩個審核把關(guān)”就是村黨支部和會計(jì)委托中心共同把關(guān)，“一個公開”就是公開“三資”代理賬目，“一個情況通報”就是對“三資”委托代理情況在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報。“2211”管理機(jī)制的實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)會電算化、制度化、規(guī)范化，開創(chuàng)了科學(xué)化管理的農(nóng)村“三資”管理新模式。

建立健全“三資”管理制度機(jī)制。根據(jù)上級要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，先后出臺了一系列加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)章制度。一是資金、資產(chǎn)、資源實(shí)行統(tǒng)一管理制度，即村集體的所有資金、資產(chǎn)、資源全部納入會計(jì)委托代理中心，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；二是大額資金支出程序?qū)徟贫龋^兩萬的單額開支，必須召開村兩委會議研究通過；超過五萬的單額開支，必須召開村民代表會議研究通過。近年來，共審查出不合理大額開支16筆，涉及金額34萬元；三是債權(quán)債務(wù)制度，對村干部任期內(nèi)提出了明確要求，簽訂責(zé)任書，要求做到本屆任期零債務(wù)；發(fā)包資產(chǎn)資源期限不過屆；發(fā)包集體資產(chǎn)資源，實(shí)行承包價款一年一交；四是土地流轉(zhuǎn)合同鑒定和鑒證歸檔制度。目前，全鄉(xiāng)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶 1243戶，流轉(zhuǎn)面積 3920畝；五是推行“四議兩公開”工作法，對集體機(jī)井、房屋、土地等資產(chǎn)的發(fā)包、出租與處置嚴(yán)格執(zhí)行村黨支部會議提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議和決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的“四議兩公開”工作法；六是加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督檢查制度，每年由鄉(xiāng)紀(jì)檢委牽頭，組織財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、民政、土地等部門對農(nóng)村“三資”管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。制度機(jī)制的健全完善和有效執(zhí)行，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”管理走上了制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

二、公開高效，推進(jìn)農(nóng)村三資管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)陽光透明運(yùn)行

根據(jù)縣紀(jì)委統(tǒng)一安排部署，建立了西谷鄉(xiāng)陽光農(nóng)廉網(wǎng)，全力打造 “公開高效、規(guī)范運(yùn)行、上下互聯(lián)、左右互通”的縣、鄉(xiāng)、村三級陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，農(nóng)民群眾足不出戶通過互聯(lián)網(wǎng)就能了解村集體的“三資”管理和財(cái)務(wù)收支情況，增加了農(nóng)廉工作的透明度，拉近了干部與農(nóng)民群眾的距離，密切了黨群干群關(guān)系。

陽光農(nóng)廉網(wǎng)建成運(yùn)行后，我們通過健全五個機(jī)制來充分發(fā)揮農(nóng)民群眾對村集體“三資”和財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。一是健全對村集體“三資”上網(wǎng)內(nèi)容執(zhí)行分級監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制。首先由各部門、村主要領(lǐng)導(dǎo)初審，然后由鄉(xiāng)分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，最后由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字上報縣陽光農(nóng)廉大廳備案上網(wǎng)公開，從而確保網(wǎng)上公開的內(nèi)容真實(shí)可靠。二是健全對公開時限進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分的時效機(jī)制。為確保公開的及時性，我們將公開分為長期公開、定期公開和隨時公開三大類。三是健全對監(jiān)管體系進(jìn)行制度規(guī)范的保障機(jī)制。在嚴(yán)格遵守有關(guān)農(nóng)村政策的前提下，結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)工作實(shí)際，制定并出臺了《陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)公開中心工作職責(zé)》、《公開資料報送制度》等一系列規(guī)章制度。四是健全對群眾訴求進(jìn)行有效反饋的對話機(jī)制。在農(nóng)廉網(wǎng)設(shè)立監(jiān)督舉報窗口，在“服務(wù)中心”和“便民服務(wù)點(diǎn)”設(shè)立便民服務(wù)和信訪投訴電話，設(shè)立陽光農(nóng)廉電子郵箱，開通西谷陽光農(nóng)廉專用QQ號碼和QQ群，群眾可通過QQ號與陽光農(nóng)廉網(wǎng)大廳及鄉(xiāng)工作人員直接進(jìn)行視頻對話，咨詢和反映問題。五是健全對責(zé)任主體進(jìn)行獎優(yōu)懲劣的激勵機(jī)制。在村集體“三資”信息發(fā)布環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)農(nóng)廉辦、鄉(xiāng)紀(jì)委進(jìn)行協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查，對不及時報送、不嚴(yán)格審核、不認(rèn)真履職等情況視情節(jié)輕重予以責(zé)任追究，確保信息公開的正常有序進(jìn)行；在信息反饋環(huán)節(jié)，對敷衍塞責(zé)、工作不力的人員嚴(yán)肅處理；同時將鄉(xiāng)、村陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎懲任用的重要依據(jù)。陽光農(nóng)廉網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行，有效地解決了農(nóng)村長期以來存在財(cái)務(wù)公開不及時、不規(guī)范的問題，真正做到了給群眾一個明白，還干部一個清白，打造了一個方便群眾知情、參與、監(jiān)督的良好平臺。

三、正視問題，推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)廉工作再上新臺階

盡管我鄉(xiāng)的工作取得了一定成績，但距離上級要求和群眾的期盼，仍存在較大差距，主要有：一是有些村干部對“三資”管理不夠重視，工作投入力度不夠大；二是由于歷史等方面原因，有些村個別資產(chǎn)、資源長期閑置，不能充分實(shí)現(xiàn)保值增值；三是個別村還存在收入不及時入賬坐收坐支等違紀(jì)問題。

針對存在的問題和不足，今后我們將著重從以下幾方面加大工作力度。一是加大宣傳力度，通過陽光農(nóng)廉監(jiān)督網(wǎng)和村干部培訓(xùn)會議，提高對“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識度，明確規(guī)范化建設(shè)的重要性、必要性。促進(jìn)村干部積極主動配合工作，為村集體深入開展清產(chǎn)核資，妥善推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和提升財(cái)務(wù)管理水平。

二是加大清產(chǎn)核資力度，盤活村集體閑置的資產(chǎn)資源。進(jìn)一步加大清產(chǎn)核資工作力度，對村集體閑置的資產(chǎn)、資源要重點(diǎn)登記，同時通過改建、重組、租賃等方式盤活和充分挖掘這些資產(chǎn)資源的價值，壯大村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是加大村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管力度。村集體資產(chǎn)、資源對外出租、發(fā)包，要全程進(jìn)行監(jiān)督，要嚴(yán)格按照民主公開程序由群眾或群眾代表決策，進(jìn)行公開發(fā)包，杜絕村干部擅自處置集體資產(chǎn)資源、搞暗箱操作徇私舞弊等違紀(jì)行為。

四是要加強(qiáng)村集體收入資金的管理。對村集體的收入資金，要求必須使用從鄉(xiāng)會計(jì)委托代理中心領(lǐng)取的統(tǒng)一收款收據(jù)，會計(jì)委托代理中心根據(jù)各村收款收據(jù)的領(lǐng)用情況要及時核對村集體的收入款項(xiàng)是否及時足額入賬，對收入不及時入賬和賬外賬等違紀(jì)問題，要采取得力措施及時糾正。

二○一二年五月

第四篇：強(qiáng)化平臺建設(shè)打造和諧社區(qū)

強(qiáng)化平臺建設(shè) 打造和諧社區(qū)

——胡琳在市政協(xié)第二十三次常委會議上的講話（2005年6月15日，根據(jù)錄音整理）

各位政協(xié)常委、同志們：

十分感謝市政協(xié)開展了社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研活動，這是一項(xiàng)十分有意義的工作，市政協(xié)對此看得很準(zhǔn)，也抓得及時。社區(qū)建設(shè)這個課題確實(shí)值得認(rèn)真探討研究。第一,社區(qū)建設(shè)是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。目前我們面臨兩方面的壓力，一方面是城市化進(jìn)程使農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢冗@些人在農(nóng)村基本上是通過宗親關(guān)系來維持穩(wěn)定的社會關(guān)系，到了城里以后，這種關(guān)系被割裂了，他們往往就找不到歸宿感了；另一方面，由于體制改革，促使很多“單位人”變成了“社會人”，居民與單位的依賴關(guān)系徹底解除了。過去一些事情居民可以向單位反映，單位也會積極幫他們解決。這種依賴關(guān)系打破后，現(xiàn)在他們一旦碰到問題，就直接找政府，導(dǎo)致上訪事件急劇增多。這確實(shí)是個非常大的問題。面對這種現(xiàn)狀，就需要搭建一個新的平臺來承載這些人，切實(shí)幫助他們解決生活中的困擾，讓他們有個歸宿感。否則，就容易出事。第二，社區(qū)建設(shè)是深化體制改革的關(guān)鍵。小政府、大社會是我們改革的目標(biāo)和方向。古代的縣官包攬一切，現(xiàn)代化管理要講究分工協(xié)作。目前政府管理包羅萬象，十分龐雜，而且管了很多不該管的事情。以至于很多居民只要碰到問題，首先想到的就是直接找政府、找市長，要求政府出面干預(yù)甚至包攬到底，這樣當(dāng)然不行。事實(shí)上，即使是政府有足夠的人力和物力，往往也是難以把所有事情都管好的。社會管理要完全依賴居民自治。為此，當(dāng)前改革的關(guān)鍵，就是讓社區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)自治。在這個方面，新加坡做得很成功。新加坡整個國家只有一級政府，連區(qū)、街道等政府管理機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)置，完全推行居民自治。當(dāng)然，要達(dá)到這種管理狀態(tài)，還需要一個較長的漸進(jìn)過程，但這的確是我們對社區(qū)建設(shè)提出的奮斗目標(biāo)和努力方向。總之，優(yōu)化城市社區(qū)，扶強(qiáng)自治組織，是政府改革的一個關(guān)鍵。否則，實(shí)現(xiàn)小政府、大社會，只是一句空話，政府機(jī)構(gòu)只會越來越龐大，政府管理的事務(wù)也只會日漸龐雜。第三，社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理的重要舉措。城市發(fā)展越來越快，城市面貌日新月異，城市管理任務(wù)也就隨之逐漸加重。現(xiàn)在城市管理已經(jīng)從大街大巷逐漸擴(kuò)展到小街小巷，深入到居民社區(qū)，延伸至每棟樓院和每家每戶。作為政府管理部門，不可能把所有的事情都包攬下來，也沒有那么多的人力和財(cái)力，我們要踏進(jìn)每家每戶的門檻去處理一些細(xì)小事務(wù)，這樣實(shí)在太難，也根本做不到。但群眾利益無小事，老百姓的困難不能不管。該怎么辦？這就必須依靠社區(qū)自治來解決這個矛盾。事實(shí)證明，我們的城市建設(shè)和管理越深入，要借助社區(qū)的力量就越大，這是我們目前必須正確面對現(xiàn)實(shí)問題。市政協(xié)在這個時候?qū)ι鐓^(qū)問題開展調(diào)研，非常有必要，對于加強(qiáng)城市建設(shè)和管理來說，也是一場“及時雨”。作為分管城建工作的領(lǐng)導(dǎo)，我以前對社區(qū)工作接觸不多，現(xiàn)在正處于摸索階段。市政協(xié)這個調(diào)研，全面摸清了我市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析了我市社區(qū)存在的問題和癥結(jié)，提出了全面構(gòu)建和諧社區(qū)的七點(diǎn)建議，為市政府進(jìn)一步搞好社區(qū)建設(shè)提供了良策和支持。遺憾剛才沒有聽到常委們的發(fā)言，但認(rèn)真看過市政協(xié)的報告后，我深受教育和啟發(fā)。下面，我想借此機(jī)會，就市政府怎樣抓好這次會議精神的貫徹落實(shí)，怎樣把市政協(xié)的建言獻(xiàn)策變成市政府的決策參考和管理意志，變成提高管理水平的實(shí)際行動，談幾點(diǎn)個人想法，供大家參考。

一要搭好社區(qū)平臺，搞好社區(qū)硬件建設(shè)。目前社區(qū)提出要建設(shè)管理用房的比較多，但是經(jīng)過我們實(shí)地考察，了解到這些提出申請的社區(qū)大約只有40%左右真正沒有平臺，大部分社區(qū)還是有平臺的，只不過，很多有平臺的社區(qū)都抱有這么一種想法，他們想趁機(jī)會搞一塊土地，然后交給開發(fā)商去開發(fā)，從中獲取一些利潤。針對這種狀況，我們定下了三個原則：第一，要切實(shí)為社區(qū)解決好工作平臺的問題。對于凡是目前仍然沒有工作平臺或管理用房明顯不足的，或者屬于借租辦公場所的，我們要積極想辦法，予以優(yōu)先解決；第二，決不允許社區(qū)借建設(shè)工作平臺之機(jī)聯(lián)合搞開發(fā)。現(xiàn)在很多社區(qū)請求市政府批地給他們，然后又轉(zhuǎn)交給開發(fā)商去搞房地產(chǎn)開發(fā)，雙方進(jìn)行利潤分成。這種做法，對于目前土地拍賣程序規(guī)范、嚴(yán)格，所有城區(qū)土地都必須進(jìn)行公開掛牌拍賣，決不允許私下協(xié)議出讓來說，不但嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場，而且容易滋生腐敗現(xiàn)象；第三，不能影響城市經(jīng)營。社區(qū)本來是要貼近老百姓，為老百姓服務(wù)的，但是現(xiàn)在我們很多社區(qū)建設(shè)的思路走偏了，比如，我們官園安居小區(qū)建設(shè)得很好，中央、省領(lǐng)導(dǎo)來了都到那里去參觀，唯一缺憾的是，小區(qū)內(nèi)沒有社區(qū)管理服務(wù)平臺和配套設(shè)施，本來就近在小區(qū)里面建設(shè)一個社區(qū)很好，但他們的想法卻偏偏要到臨街找塊地建，目的就是臨街地段可以搞個店面，能夠有些創(chuàng)收，其實(shí)這個思路就走偏了，這種至少在地理上舍近求遠(yuǎn)、遠(yuǎn)離群眾的方式是不可取的。那么，如何有效解決搭建社區(qū)平臺的問題呢？我想主要有這么幾種途徑：一是盤活資源搭建。爭取在企業(yè)改制的時候，由企業(yè)從改制資金中留出一點(diǎn)，單位閑置的資源再支持一點(diǎn)。二是政府劃地援建。市政府已經(jīng)承諾了，只要沒有社區(qū)平臺的，可以由市政府無償供給土地或者按照成本價格提供土地，其它一切費(fèi)用都免收，盡快把社區(qū)平臺建起來。三是開發(fā)商騰房支助。現(xiàn)在我們已經(jīng)制訂了一套政策，市政府常務(wù)會也研究通過了，要求所有的開發(fā)項(xiàng)目都必須拿出一定面積的場地來給業(yè)主和社區(qū)作活動室，以2萬平方米為衡量標(biāo)準(zhǔn)，2萬平方米以下的，要提供面積不少于30平方米的場地；開發(fā)面積越大，應(yīng)提供的用房面積就越大。開發(fā)商提供場地的目的就是為業(yè)主服務(wù)、為社區(qū)自治服務(wù)；四是倡導(dǎo)社區(qū)實(shí)行資源共享。正如剛才周書記所說的，對于擁有圖書室、活動室、娛樂室或會議室的單位，可以開放允許社區(qū)共用，社區(qū)不一定要新建，要推動資源共享。這也是解決社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的一個有效途徑。

二要規(guī)范社區(qū)工作機(jī)制，實(shí)行長效化管理。政府的各個部門，上面對應(yīng)著千個口、萬條線，落實(shí)到了社區(qū)就成了三、四個人，這樣一來，如果政府部門都給社區(qū)下任務(wù)，定指標(biāo)，他們肯定干不好，也承受不了。所以，一定要規(guī)范社區(qū)工作職責(zé)，具體明確他們什么事情應(yīng)該做，什么事情可不做，切實(shí)提高社區(qū)工作效率。我們初步考慮，社區(qū)硬件建設(shè)至少要求具備“四室二園”：“四室”即辦公室、活動室（圖書室）、綜治室（警務(wù)室）、服務(wù)室，“二園”含小游園和宣傳園；軟件方面要做到“八進(jìn)社區(qū)”：黨建進(jìn)社區(qū)、社會服務(wù)進(jìn)社區(qū)、城市管理進(jìn)社區(qū)、綜合治理進(jìn)社區(qū)、社保就業(yè)進(jìn)社區(qū)、文化教育進(jìn)社區(qū)、計(jì)生衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、信訪調(diào)解進(jìn)社區(qū)。以上這些工作內(nèi)容，也就是社區(qū)必須干好的本職工作。除此以外，要嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制，單位指派社區(qū)做任何一件工作，都必須事先經(jīng)過批準(zhǔn)，并且要解決相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，單位決不能強(qiáng)加于社區(qū)無償完成任何份外的工作任務(wù)。

三要完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)組織建設(shè)。我認(rèn)為，每個社區(qū)至少要建立、完善三個組織：一是黨組織，二是居民委員會，三是社區(qū)工作站。黨組織無疑是團(tuán)結(jié)廣大黨員的一個政治性組織機(jī)構(gòu)，也是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的核心；居委會是群眾性的自治組織，必須最大限度地代表居民的意志，居民委員會干部將來肯定要進(jìn)行“海選”，由所有的居民選舉產(chǎn)生；社區(qū)工作站是政府的派出機(jī)構(gòu)，它的職能就是協(xié)助政府在社區(qū)內(nèi)開展一些工作。但是，社區(qū)的發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程。目前，我們的社區(qū)基本上屬于政府的延伸，實(shí)際上就是工作站、黨組織、居委會三位一體，議行不分。這種管理模式肯定不行，將來一定要改革，必須進(jìn)一步理順關(guān)系，完善機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)黨組織、居委會、工作站，甚至是下屬的業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、居民小組及樓棟，他們之間屬于什么關(guān)系，怎樣來規(guī)劃建設(shè)，一定要做到職責(zé)分明，有條不紊，實(shí)施規(guī)范化管理。

四要建立評比激勵機(jī)制，激發(fā)居民共建。目前，我們的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀是，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)大相徑庭，建設(shè)水平各有千秋。我們初步把社區(qū)劃分為“三等四檔”。“三等”：達(dá)標(biāo)社區(qū)、示范社區(qū)、精品社區(qū)；“四檔”：不達(dá)標(biāo)社區(qū)、達(dá)標(biāo)社區(qū)、示范社區(qū)、精品社區(qū)。在實(shí)際工作中，我們就應(yīng)當(dāng)以此標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)對社區(qū)工作的監(jiān)督考評，當(dāng)然更主要的是依據(jù)自治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)考核。比如，社區(qū)成立一個衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)，不單要看隊(duì)員名冊，還要檢查工作實(shí)際成效，要采取問卷調(diào)查或者訪民問效的方式，詳細(xì)了解社區(qū)居民是否知曉衛(wèi)生隊(duì)在管衛(wèi)生，滿意程度怎樣等等。這些步驟，對于強(qiáng)化社區(qū)工作監(jiān)督管理來說，非常重要，也十分必要。這就需要我們盡快制訂出臺一套科學(xué)有效的考核辦法，努力建立完善一項(xiàng)合情合理的激勵機(jī)制，并通過共同奮斗，齊心協(xié)力地工作，促使不達(dá)標(biāo)的社區(qū)在幾年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，對現(xiàn)已達(dá)標(biāo)的社區(qū)幾年內(nèi)要變成示范社區(qū)，屬于示范社區(qū)的在幾年內(nèi)迅速打造成精品社區(qū)，逐步推動我們的社區(qū)建設(shè)不斷向前發(fā)展。

五要增強(qiáng)社區(qū)干部素質(zhì)，提高社區(qū)服務(wù)水平。在市政協(xié)的建言獻(xiàn)策中也談到了這個問題。目前社區(qū)干部待遇的確偏低，但自身素質(zhì)也亟待提高。最近，我看過一個資料，某個社區(qū)存在這樣一幫干部，他們把社區(qū)里的社保、低保都給了自己的親戚，即使不符合條件的也照樣開后門，吃低保，若要找他們辦事就必須得交錢，拿了錢就蓋章。這種情況雖然是極少數(shù)，這樣的干部也只能算是害群之馬，但其中確實(shí)也反映出了我們的社區(qū)干部整體素質(zhì)仍然較低，思想境界還亟待提高。為此，在下一步的工作中，我們一是要以開展好我市第二批共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，努力加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的思想政治素質(zhì)教育，提高廣大社區(qū)黨員顧全大局，關(guān)心群眾，體恤民情，主動參與社區(qū)管理和服務(wù)的積極性和自覺性。二是要以強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大社區(qū)干部的職業(yè)教育培訓(xùn)。社區(qū)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，涉及到方方面面的問題，但讓社區(qū)干部明白社區(qū)具體應(yīng)該管什么、到底怎樣去管，是提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量與水平的關(guān)鍵。最近，準(zhǔn)備請相關(guān)專業(yè)的老師專門為社區(qū)干部講幾堂課，切實(shí)提高他們服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)于民的服務(wù)意識和管理才干。三是要堅(jiān)持人盡其才，才盡其用的用人原則，積極鼓勵大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下崗職工、待業(yè)中青年里面的優(yōu)秀人才，自愿走向社區(qū)參與崗位競聘，擔(dān)任社區(qū)管理職務(wù)。南昌市在這個方面做得比較成功。在這種導(dǎo)向下，很多企業(yè)改制的經(jīng)理、黨委書記競相應(yīng)聘社區(qū)管理職務(wù)，待遇規(guī)定700元一個月。我們也要合理借鑒別人的成功做法，逐步提高社區(qū)干部素質(zhì)。四是要以強(qiáng)化社區(qū)干部的績效考評為手段，做到獎優(yōu)罰劣，嚴(yán)格監(jiān)督管理，促使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。五是要以深入開展社區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動為契機(jī)，促使各社區(qū)干部自覺提高自身素質(zhì)和管理水平，積極探索并建立起長效化管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面和諧發(fā)展。

六要積極創(chuàng)造條件，大膽推進(jìn)社區(qū)居民自治化進(jìn)程。從我市目前現(xiàn)狀來看，要真正實(shí)現(xiàn)居民自治，確實(shí)還有很長的路要走。全面有效地推進(jìn)居民自治，不但應(yīng)以社區(qū)居民的自身素質(zhì)達(dá)到一定的水平為前置條件，還關(guān)系到黨政機(jī)關(guān)改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整等問題，只有這些前提條件具備了，才能像國外一樣實(shí)現(xiàn)完全自治。我們既要充分認(rèn)識到社區(qū)居民自治需要一個漸進(jìn)的完善過程，又要積極創(chuàng)造條件，逐步縮短這個漸進(jìn)過程。一是要成立自治機(jī)構(gòu)。我們現(xiàn)在的居委會選舉可能還帶有一定的行政色彩，一般都是街辦確定候選人之后，再召集居民代表舉舉手，走走過場，今后這樣肯定不行，一定會發(fā)展到象選村委會主任一樣要求進(jìn)行“海選”，并以此來不斷建立完善自治機(jī)構(gòu)。目前，全省的居委會民主選舉工作已經(jīng)在九江進(jìn)行試點(diǎn)，一旦試點(diǎn)成功，估計(jì)就要迅速推廣，因此我們現(xiàn)在就要著手這項(xiàng)工作的前期準(zhǔn)備。二是要建立自治組織。目前最緊要的是逐步成立起社區(qū)民政福利、人民調(diào)解、文化教育、衛(wèi)生計(jì)生、治安保衛(wèi)、城市管理等專業(yè)委員會，不管現(xiàn)在能不能管理到位，先把機(jī)構(gòu)設(shè)置好，把架子搭起來，如果經(jīng)常有一個人牽頭，主動找他們來開開會，來商量問題，慢慢或許就可以逐步達(dá)到社區(qū)自治了。三是要建立志愿者隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)借助這次認(rèn)真開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動之機(jī)，組建起城市管理監(jiān)督隊(duì)，成立黨員幫扶隊(duì)伍、社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和文化宣傳隊(duì)伍，有效激活社區(qū)管理的內(nèi)生機(jī)制。四是要做到?jīng)Q策下移，讓權(quán)于民。現(xiàn)在社區(qū)很多事情都是先由政府決策，再交由下面執(zhí)行。嚴(yán)格來說，這種做法是欠妥的，應(yīng)該努力做到由下至上，逐步讓老百姓來決策。記得在一次搞社區(qū)調(diào)研時，有個居民向我反映：這里的房子很破，居住環(huán)境較差，市政府能想辦法幫我們改善一下嗎？我說，這個問題可以采取兩種方式來解決：一種方式是把房子全部拆掉，拆危建新，政府可以給予優(yōu)惠政策，但建房子的錢由你們自己出；另一種方式是可以由政府出一點(diǎn)，社區(qū)掏一點(diǎn)，自己湊一點(diǎn)，多方位籌資，共同把你們的居住條件改善一下。兩種方式你們自己來決策，你們覺得哪種方式好，政府就采取哪種方式。問話居民聽過回答后十分滿意。我想，只有這樣，才能正確引導(dǎo)居委會學(xué)會自己決策，逐步形成自治習(xí)慣。七要著力發(fā)展社區(qū)的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。盡管有的社區(qū)很富裕，社區(qū)工作人員的工資都是參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，每個月達(dá)到一千多元，而且福利等什么都不錯，但總體而言，目前大部分社區(qū)還是比較困難，有的社區(qū)干部每月只有300元的收入，待遇相當(dāng)差。面對這種現(xiàn)狀，我們一是要想方設(shè)法提高社區(qū)干部的工資待遇。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財(cái)政收入的增加，市區(qū)兩級政府應(yīng)當(dāng)逐步加大對社區(qū)建設(shè)的扶持力度，適當(dāng)提高社區(qū)干部的工資待遇。二是要拓寬思路加快社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市社區(qū)既是加快發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明的平臺，又是緊密聯(lián)系政府和居民的紐帶，還是扶持居民創(chuàng)業(yè)致富，構(gòu)建和諧社區(qū)的前沿陣地。因此，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)既要切實(shí)發(fā)揮好自身直接與居民接觸這個資源優(yōu)勢，充分借助和發(fā)揮居民的力量發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，又要主動承擔(dān)起為居民服務(wù)的義務(wù)，切實(shí)為居民創(chuàng)業(yè)致富保駕護(hù)航，將兩項(xiàng)職能很好地結(jié)合起來，再加上爭取政府的大力扶持，我們社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該會有一個更加廣闊的空間。為此，在今后的工作中，我們一定要幫助社區(qū)選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，積極鼓勵社區(qū)因地制宜，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，并把發(fā)展經(jīng)濟(jì)融入到為民服務(wù)之中，在搞好便民服務(wù)的同時，帶領(lǐng)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)共同致富。

第五篇：農(nóng)村三資管理平臺資料

農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

農(nóng)村三資管理解讀及相關(guān)資料

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。

? 農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。? 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。

? 農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號），農(nóng)村三資的監(jiān)管模式為：

依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。

農(nóng)村三資的監(jiān)管目的為：

通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

農(nóng)村三資的監(jiān)管原則為：

（一）堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。

[鍵入公司名稱]

農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

（二）堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）堅(jiān)持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競價。

（四）堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

農(nóng)村三資平臺的核心功能為：

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)的形式，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對財(cái)務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；采用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村村財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。

? 資金管理：資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴(yán)格收入支出審核把關(guān)，隨時掌握全鎮(zhèn)或各村的代管資金數(shù)額。

? 資產(chǎn)管理：資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。? 資源管理：資源管理主要實(shí)現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項(xiàng)登記，對資源管理實(shí)施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。

? 合同管理：合同管理主要是，建立“合同管理臺帳”，進(jìn)行電腦錄入，動態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，已經(jīng)合同履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標(biāo)管理，對招

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投標(biāo)過程進(jìn)行記錄和公布，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)資源使用合理。農(nóng)村三資平臺的推廣模式：

平臺化推廣：農(nóng)村三資平臺適合以縣（市）為平臺進(jìn)行推廣。村、鄉(xiāng)級推廣目標(biāo)過于分散，推廣成本過高，并且村鄉(xiāng)級不具備農(nóng)村三資的完整管理職能，一些重大項(xiàng)目的審批工作需要在縣級審批完成，縣（市）對三資的管理可以形成完整的閉環(huán)工作，對于信息化平臺，也可以形成完整的工作流程。

精準(zhǔn)營銷：縣（市）主管農(nóng)村工作的農(nóng)委是平臺推廣的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目的營銷重點(diǎn)為縣（市）主管農(nóng)委的書記和農(nóng)委主任。

痛點(diǎn)營銷：首先通過交流和資料收集，找到目標(biāo)客戶在三資管理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，向客戶描述清楚信息化平臺解決現(xiàn)有痛點(diǎn)難點(diǎn)的方案及效果。

農(nóng)村三資平臺的研發(fā)工作：

三資平臺的完整研發(fā)周期預(yù)期為30個人月（簡單理解為10個人，三個月的研發(fā)工作量），中樞北斗信息科技有限公司現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)人員60余名，完成勝任平臺的研發(fā)及推廣實(shí)施工作。

相關(guān)附件：

附件一：專家對于農(nóng)村三資工作的解讀 附件二：標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村三資管理制度

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附件一：專家對于農(nóng)村三資工作的解讀

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作 營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境

同志們：提起農(nóng)村集體“三資”管理，可能大家都聽過，但能耳熟能詳?shù)娜瞬⒉欢唷Ｆ鋵?shí)農(nóng)村集體“三資”與在座的村組干部有莫大的關(guān)系。今天，借此機(jī)會談一些自己的認(rèn)識和體會，與大家共勉。

我從農(nóng)村集體“三資”基本概念、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義、如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作等方面講述。

一、農(nóng)村集體“三資”基本概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題多發(fā)領(lǐng)域，抓住農(nóng)村集體“三資”管理問題，就抓住了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，健全“三資”規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，能夠科學(xué)、合理地規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，有助于鏟除農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)腐敗的土壤，起到預(yù)防腐敗的關(guān)鍵作用。

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三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理組織及職責(zé)

農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心是全鄉(xiāng)代理服務(wù)、監(jiān)督管理農(nóng)村集體“三資”的專職機(jī)構(gòu)。各村配備一名報帳員，報帳員在村委中產(chǎn)生，由村兩委提名，經(jīng)村民代表會議同意。采用“雙重管理、相互制約”的管理模式，推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”工作步入規(guī)范化、制度化、公開化的軌道。

農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，按照“一村一賬”方式進(jìn)行分戶核算管理，建立統(tǒng)一的行政村集體“三資”臺賬，對各村“三資”進(jìn)行代理服務(wù)。“三資”臺賬的保管、調(diào)整實(shí)行動態(tài)管理，并逐步納入電算化管理。各村根據(jù)“三資”的使用變動情況，及時到“三資”委托代理服務(wù)中心進(jìn)行臺賬變更調(diào)整，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

（一）基本原則

1.堅(jiān)持村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的原則。村資金屬于該村集體所有，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。

2.堅(jiān)持獨(dú)立核算的原則。村原財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的主體不變，實(shí)行以村建賬，單獨(dú)核算，保持原村帳戶、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，保持原村財(cái)務(wù)的獨(dú)立和完整。

3.堅(jiān)持民主管理和民主監(jiān)督的原則。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，堅(jiān)決制止新增不良債務(wù)，發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督的作用。

4.堅(jiān)持帳、表、據(jù)統(tǒng)一管理的原則。村財(cái)務(wù)管理所需賬簿、記賬憑證、憑證封面、報表，一村一柜，由鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一保管。

（二）工作職責(zé)

1、農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心工作職責(zé)是：

①代管各村會計(jì)帳目，各類憑證，涉及財(cái)務(wù)內(nèi)容的合同，代管各村民委員會財(cái)務(wù)公章。

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②對各村的財(cái)務(wù)收支憑證進(jìn)行定期審核和接收，及時受理報賬事宜，并按照要求填制記帳憑證、登記會計(jì)賬薄，編制會計(jì)報表，做到賬賬、賬證、賬款、賬實(shí)、賬表相符，保證會計(jì)資料的及時、準(zhǔn)確、完整。③遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。

④對各村的收據(jù)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)發(fā)放、稽查和核銷。

⑤監(jiān)督各村重大經(jīng)濟(jì)活動情況，發(fā)現(xiàn)有違犯財(cái)務(wù)制度行為的，有權(quán)凍結(jié)該村財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，對違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)重的應(yīng)移交有關(guān)部門，追究責(zé)任。⑥監(jiān)督各村財(cái)務(wù)收支公開情況。

⑦對各村的資產(chǎn)、資源進(jìn)行協(xié)管和監(jiān)督。⑧代理會計(jì)檔案。⑨提供會計(jì)信息。

2.村民委員會報帳員職責(zé)是：

①負(fù)責(zé)村各類明細(xì)帳目登記、管理村內(nèi)各類資產(chǎn)、資源。

②對本村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填制或者取得符合會計(jì)制度規(guī)定的原始憑證，及時上交各種收入。

③定期整理財(cái)務(wù)收支憑證，組織開展民主理財(cái)活動。

④對村內(nèi)會計(jì)事項(xiàng)的合法性、有效性進(jìn)行審核。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事項(xiàng)應(yīng)及時向負(fù)責(zé)人說明并予以更正，對不符合財(cái)務(wù)規(guī)定、審批監(jiān)督手續(xù)不完善的開支，不予報支。

⑤按照規(guī)定定期將本村發(fā)生的會計(jì)事項(xiàng)所涉及的有關(guān)單據(jù)、憑證報送代理服務(wù)中心進(jìn)行會計(jì)業(yè)務(wù)處理。

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⑥對于代理機(jī)構(gòu)退回的要求按照規(guī)定進(jìn)行更正、補(bǔ)充的原始憑證，應(yīng)當(dāng)及時予以更正、補(bǔ)充。

⑦按照要求保管使用村委的備用金、有價證券、農(nóng)經(jīng)單據(jù)、現(xiàn)金支票。⑧定期與鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行會計(jì)帳目核對，保證會計(jì)業(yè)務(wù)及時準(zhǔn)確。

⑨協(xié)助鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心做好本村財(cái)務(wù)公開工作。⑩負(fù)責(zé)居民組財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。如何做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作

（一）認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問題

1．對農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清，賬目混亂，管理制度不健全、監(jiān)管乏力等問題仍然粗存在。在座的各位村組干部，你能說得出來，你村你組的有多少資金、資產(chǎn)資源嘛？我想沒有。雖然村帳實(shí)行了鄉(xiāng)代管，但組帳仍舊由組里做。有的組里組長、會計(jì)、出納一個人兼，缺乏監(jiān)督，一個人說了算，往往出現(xiàn)侵吞、霸占組集體資源，造成組集體資源的流失，村民集體上訪不斷。

2.“三資”臺帳管理不完善。農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項(xiàng)目繁多，復(fù)雜而多樣。部分村對屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理混亂，管理臺帳沒有健全完善。特別是對集體土地、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和集體收益等重要項(xiàng)目登記不全、不細(xì)甚至沒有登記。由于臺帳管理不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑臵浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被挪用占用等諸多問題。

3.村務(wù)公開走過場。村務(wù)公開走過場，只單純強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，而不注重資產(chǎn)資源處臵上的公開，對集體發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。

4.民主決策難實(shí)行。當(dāng)前部分村仍存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”現(xiàn)象。在處臵集體資產(chǎn)資源時，不按照民主程序，搞暗箱操作，不公開，不進(jìn)行招投標(biāo)，不召開村民大會或村民代表會議討論決定，由村支書或村委會說

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農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

了算，嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定。

（二）充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理和監(jiān)督工作的重要性。加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督，是保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的客觀需要，是探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的根本途徑，是密切黨群干群關(guān)系的重要保障，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。

（三）摸清“家底”，健全臺帳。

各村要組織專門人員開展農(nóng)村集體三資的排查清理工作。成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會計(jì)、包村干部或村民理財(cái)小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，由包村干部組織對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清理。在開展調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上完成清產(chǎn)核資、登記造冊工作，建立臺帳。按照登記、核實(shí)、公示、有異議的進(jìn)行復(fù)審、確認(rèn)、上報的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核確認(rèn)，并做好移交的準(zhǔn)備工作。清理清查要以村會計(jì)帳簿為依據(jù)，堅(jiān)持帳內(nèi)帳外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)帳務(wù)相結(jié)合。對遺留的債務(wù)問題，要以村會計(jì)帳簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門審計(jì)確認(rèn)，各項(xiàng)債務(wù)要本著“誰舉債，誰負(fù)責(zé)；誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對帳外的債務(wù)，有條件查清的審核無誤后進(jìn)行登帳，一時無法認(rèn)定的，在認(rèn)定后進(jìn)行補(bǔ)登。對資源的清查登記以目前由村集體所有和使用產(chǎn)權(quán)清晰的為重點(diǎn)，對資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭議的可暫不登記，待明晰產(chǎn)權(quán)后，再進(jìn)行補(bǔ)登。

（四）健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會計(jì)報表、財(cái)務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、承包合同管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等十四項(xiàng)制度。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。需進(jìn)一步提高加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感

（六）嚴(yán)格程序，民主決策。針對農(nóng)村仍然存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題，為切實(shí)保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，必須將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購臵與處臵等列入村級重大事項(xiàng)，實(shí)行流程化、[鍵入公司名稱]

農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

精細(xì)化管理。堅(jiān)持用“流程化、精細(xì)化”管住“隨意性”，從強(qiáng)化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級重大事項(xiàng)，必須依次履行“支部提議、兩委商議、黨員審議、村民（代表）會議決議、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收決算、公開公示”等九道程序。每道程序都在村民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢委員的監(jiān)督下遞次進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)組級“三資”管理，消除盲點(diǎn)地帶。設(shè)立組民主理財(cái)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)本組日常資金收支情況的監(jiān)督。

如何加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的工作

一、基本概念

“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金”是指各級財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金等。包括：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金。包括用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫治理、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、水土保持、小水電、堤塘建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、土地整理與耕地保護(hù)等方面的資金。

（二）涉農(nóng)獎勵補(bǔ)貼類資金。包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)資金、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)助、漁業(yè)補(bǔ)助、重大動物疫病強(qiáng)制免疫與撲殺補(bǔ)助、“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程資金、退耕還林補(bǔ)助、天然林保護(hù)資金、森林工程建設(shè)資金、綠化長江建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目資金、產(chǎn)糧（油）大縣獎勵、生豬調(diào)出大縣獎勵等方面的資金。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務(wù)體系建設(shè)類資金。包括支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村科技、新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險等方面的資金。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類資金。包括用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的資金。

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農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

（五）農(nóng)村綜合改革類資金。包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)等方面的資金。

（六）農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類資金。包括特大防汛抗旱補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、救濟(jì)資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金等。

（七）支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金。包括用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村公共文化體系建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣播電視“村村通”、計(jì)劃生育獎勵扶助、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院改擴(kuò)建、農(nóng)村安居工程建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、巴渝新居建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等方面的資金。

（八）財(cái)政扶貧開發(fā)類資金。主要是中央和市財(cái)政用于支持 我區(qū)扶貧工作的資金。

（九）庫區(qū)移民類資金。包括中央和市財(cái)政安排用于支持庫區(qū)飲水、道路、困難移民住房等生活生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，移民后期扶持、口糧補(bǔ)貼資金和對口支援資金等。

（十）支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金。包括用于村級組織活動場所建設(shè)、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)等方面的資金。

二、如何做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作

1.摸清涉農(nóng)項(xiàng)目資金。以“對農(nóng)民的補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會事業(yè)投入、其他重點(diǎn)專項(xiàng)資金”四類資金為重點(diǎn)，進(jìn)一步摸清各項(xiàng)涉農(nóng)政策項(xiàng)目和各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金的數(shù)額。

2.強(qiáng)化涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管。對石油價格補(bǔ)貼、糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)村低保等補(bǔ)貼類資金，通過 “一卡通”方式，及時足

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額地兌現(xiàn)給農(nóng)民;對農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，著力完善政策，改善服務(wù)，加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)督，確保農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

3.完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度。制訂、清理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法和制度，明確強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)申報條件、扶持重點(diǎn)、使用范圍、報批程序、資金撥付與檢查驗(yàn)收方法等，規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理。

4.公開資金管理分配情況。按照政府信息公開的要求，公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排的原則、投向重點(diǎn)、申報條件、申報程序、分配標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、跟蹤問效等，提高資金分配管理工作的透明度，推動涉農(nóng)資金在村務(wù)欄公示制度的落實(shí)，切實(shí)解決涉農(nóng)資金和項(xiàng)目公開不及時、不規(guī)范的問題。

5.加大監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督的職能作用，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查。各涉農(nóng)部門都選擇2個以上群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、騙取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，并通報有關(guān)情況。

6.加強(qiáng)政策宣傳工作，增強(qiáng)政策透明度。充分利用村務(wù)公開欄、宣傳欄、發(fā)放宣傳單等方式，多方位開展政策宣傳，增強(qiáng)政策透明度。主動接受群眾監(jiān)督，形成對惠農(nóng)資金多形式的監(jiān)督，保障了惠農(nóng)資金受益農(nóng)民。

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附件二：標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村三資管理制度

農(nóng)村集體“三資”管理制度

農(nóng)村集體資金管理制度

1、財(cái)務(wù)收入管理制度

集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符。

2、財(cái)務(wù)開支審批制度

日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马?xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，報經(jīng)主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)，定期交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽字(蓋章)，由會計(jì)人員審核記賬。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布

4、資金管理崗位責(zé)任制度

明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。要按照會計(jì)核算主體分設(shè)賬戶(簿),應(yīng)當(dāng)尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

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5、財(cái)務(wù)公開制度

應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項(xiàng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每月或每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1、資產(chǎn)清查制度

定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

2、資產(chǎn)臺賬制度

集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位(人員)名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。

3、資產(chǎn)評估制度

集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議確認(rèn)。

4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

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5、資產(chǎn)經(jīng)營制度

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理制度

1、資源登記簿制度

法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

2、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

3、資源承包、租賃合同管理制度

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集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

4、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度

農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估必須堅(jiān)持真實(shí)、科學(xué)、公正、可行的原則。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)在發(fā)生下列情形之一時，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓；

（二）以招標(biāo)方式發(fā)包、租賃資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；

（三）實(shí)行兼并、分立、聯(lián)營、股份經(jīng)營及改組股份合作經(jīng)營；

（四）以股份的形式將存量資產(chǎn)折股量化或折股出售；

（五）與企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個人開辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)；

（六）企業(yè)清算；

（七）資產(chǎn)毀損；

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（八）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

（九）依照國家有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估范圍包括：依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源性資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)單位價值在 5000元以上的必須進(jìn)行評估；資源性資產(chǎn)單位價值不論金額大小都要進(jìn)行評估。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，必須委托具有合法資格的評估中介機(jī)構(gòu)或農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門具備評估資質(zhì)的人員，組建評估小組，成員不得少于3人。

六、村集體經(jīng)濟(jì)組織委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估時，應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。評估機(jī)構(gòu)、評估人員應(yīng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的有關(guān)情況和資料保密。

七、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估按照下列程序進(jìn)行：

（一）申請立項(xiàng)；

（二）資產(chǎn)清查；

（三）委托評估；

（四）評定估算；

（五）驗(yàn)證；

（六）確認(rèn)。

八、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估后必須出具《評估報告書》，評估報告書有效期為1年。

九、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的費(fèi)用由被評估單位承擔(dān)。農(nóng)村集體資產(chǎn)集中采購制度

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一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織添臵大型集體資產(chǎn)委托農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所集中采購的辦法，并簽訂委托協(xié)議。

二、添臵下列資產(chǎn)必須實(shí)行集中采購：

1、新建辦公、生活用房；

2、新建公共娛樂場所；

3、政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目；

4、添臵交通工具、儀器及設(shè)備；

5、添臵價值在2000元以上（含2000元）的辦公用品；

6、投資在20000元以上（含20000元）的修繕或維護(hù)項(xiàng)目；

7、其他需要進(jìn)行集中采購的項(xiàng)目。

三、集中采購采取下列幾種形式：

1、公開招標(biāo)；

2、詢價采購；

3、競爭性談判；

4、邀請招標(biāo)；

5、單一來源采購。

四、集中采購前必須履行下列相關(guān)程序：

1、村委會提請村民代表大會討論通過；

2、村委會向鄉(xiāng)人民政府提出申請；

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3、鄉(xiāng)人民政府審批；

4、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所備案。

五、集中采購必須具備或履行下列相關(guān)手續(xù)：

1、村民代表會討論通過的決議復(fù)印件；

2、提交集中采購申請書；

3、鄉(xiāng)人民政府審批的依據(jù)；

4、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所下達(dá)的集中采購?fù)ㄖ?/p>

5、集中采購委托協(xié)議；

6、集中采購公告、公示；

7、集中采購招標(biāo)文件；

8、集中采購《投標(biāo)書》；

9、集中采購評標(biāo)記錄；

10、集中采購中標(biāo)通知；

11、簽訂集中采購合同書；

12、集中采購驗(yàn)收報告。

六、集中采購的評標(biāo)辦法由農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所比照《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)條文進(jìn)行。

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